A Minustah: Uma anlise estratgica da Misso de Paz no Haiti

Joo Arthur da Silva Reis

Bruno Gomes Guimares

RESUMO: Em 2004 a resoluo 1542 do Conselho de Segurana das Naes Unidas
determinou o lanamento da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti, a
Minustah. Desde ento, tropas internacionais sob a liderana do Brasil tem buscado garantir a
estabilidade poltica e garantir eleies democrticas para o pas caribenho. Porm, uma srie de
fatores - os terremotos de janeiro de 2010 e a posterior crise de clera - tem dificultado esse
processo e mergulhado o pas em uma situao de maior instabilidade e insegurana. Alm
disso, a prpria misso da ONU tem sido alvo de crticas da parte da populao civil, que
passou a v-la como uma ocupao estrangeira. Frente a isso, o governo brasileiro considera
agora uma retirada gradual das foras de interveno da misso de paz por parte do Brasil e dos
outros membros da Unasul. O artigo busca compreender as razes da atual conjuntura do Haiti,
analisando a conturbada histria da nao e fazendo uma anlise mais profunda dos elementos
envolvidos no processo de estabelecimento interveno humanitria. Para tanto, se faz uma
anlise qualitativa e quantitativa do contingente militar da misso de paz e dos propsitos desta,
utilizando-se de teorias de estudos estratgicos. Atravs disso, analisar-se- se os objetivos da
misso foram de fato alcanados, verificando a legitimidade da retirada das tropas.

Introduo
O Haiti possui um histrico de tiranias, golpes militares e guerras civis. Aps
uma longa guerra de independncia, o pas se libertou do jugo francs, somente para
entrar em mais uma conturbada fase de sua histria. Aps dois sculos de ditaduras e
golpes, os Duvalier, mais conhecidos como Papa Doc e Baby Doc, governaram o pas
entre 1957 e 1986. Esse novo perodo ditatorial foi sucedido por eleies em 1990, que
pela primeira vez colocaram um presidente eleito no poder. Jean-Bertrando Arisitde,
opositor do regime Duvalier, governou somente sete meses at outro golpe o destituir,
mas voltou em 1994, governando at o fim do mandato.
Aps o governo de seu sucessor, Ren Prval, Aristide voltaria em 2001, com
eleies possivelmente fraudadas e com um governo extremamente instvel, que
terminou com um golpe em 2004, e seu exlio. A partir da, uma Fora Multinacional
sob os auspcios da ONU foi enviada ao pas, sendo substituda depois pela
MINUSTAH (Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti). A misso,
liderada pelo Brasil, lograria aos poucos uma melhora na infraestrutura do pas e uma
certa estabilizao da situao poltica.
O quadro mudaria completamente com o terremoto de janeiro de 2010, que faria
o contingente militar da misso aumentar de forma significativa. Uma epidemia de
clera no mesmo ano agravaria ainda mais a situao humanitria no pas. Passado o
momento mais trgico aps essas catstrofes, passou a haver uma maior contestao da
populao haitiana misso, rompendo a at ento boa imagem frente ao povo que a
operao lograra construir e manter.Em outubro de 2011, a ONU anunciou que retirar
de 10 a 15% de suas tropas do Haiti em maro de 2012, e se pensa em retirar o resto nos
prximos anos.
Este artigo busca analisar os interesses brasileiros na misso, e compar-los aos
objetivos da misso em si. A partir disso se busca verificar se existe uma consonncia
ou uma discordncia entre ambos, ou seja, se possvel o Brasil alcanar seus objetivos
ao mesmo tempo em que busca atingir aqueles propostos pela misso.
Primeiramente, se analisam os interesses brasileiros e sul-americanos na misso,
e seus ganhos no processo. Depois, se analisam os objetivos e pilares da misso, se
verificando os avanos feitos ou no pela MINUSTAH. Por fim, se busca de fato
comparar ambos, se examinando a retirada das tropas e a forma como isso altera a
consecuo dos objetivos de ambos e os pontos consonantes da poltica externa
brasileira ao abraar a liderana da misso e a operao de paz em si.

2 A evoluo da situao do Haiti e a consecuo dos objetivos da MINUSTAH

2.1 A situao de 2004 e objetivos da MINUSTAH
Na noite de 29 de fevereiro de 2004, apenas algumas horas aps Jean-Bertrand
Aristide ter renunciado presidncia do Haiti, o Conselho de Segurana das Naes
Unidas aprovou consensualmente o imediato estabelecimento da Fora Multinacional
Interina atravs da resoluo 1529 (SECURITY, 2004; ONU, 2004b). A interveno
aprovada viera a pedido do ento presidente Boniface Alexandre tendo em vista a
estabilizao do pas, que vinha passando por uma onda de violncia generalizada entre
governo e opositores (ONU, 2004a).
Dois meses depois, em 30 de abril de 2004, o Conselho de Segurana aprovou
nova resoluo criando a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti para
um perodo de seis meses, contando com at 6.700 combatentes no componente militar
e at 1.622 a rea de polcia civil (ONU, 2004d). Na resoluo 1542, as preocupaes
levantadas anteriormente foram mantidas, mas melhor desenvolvidas na forma de trs
pilares constituindo o escopo de ao da MINUSTAH: ambiente seguro e estvel,
processo poltico e Direitos Humanos (ONU, 2004d). Quanto ao primeiro aspecto
agora agravado pela constatao de um quase completo colapso do aparato de segurana
do Haiti (ONU, 2004c) , a resoluo 1542 enumera inmeras medidas as quais a
misso deveria procurar praticar ou ajudar na implementao: a reestruturao da fora
policial haitiana; realizao de programas de desarmamento, desmobilizao e
reintegrao (DDR); e restaurao do Estado de Direito (ONU, 2004d. Alm disso,
nesse mbito mais securitrio, a MINUSTAH tambm teria o mandato de usar a fora
para proteger o pessoal da ONU no pas, bem como instalaes, prdios e
equipamentos, e civis sob ameaa iminente de violncia fsica (ONU, 2004d). No
segundo, o de apoio a um processo poltico pacfico, a nfase recaiu sobre a defesa da
constituio haitiana, dilogo e reconciliao nacional e realizao de eleies, alm da
extenso da autoridade do Estado com governana adequada nos nveis locais (ONU,
2004d). Finalmente, o terceiro pilar o dos Direitos Humanos (DH) inclua a
promoo e proteo deles com monitoramento da situao do Haiti, sendo que haveria
responsabilizao individual dos perpetradores de violaes e abusos dos mesmos.
Grosso modo, a defesa dessas trs facetas como apresentadas na resoluo 1542
seria o objetivo primordial da misso. No entanto, outros aspectos tambm deveriam ser
considerados pela MINUSTAH. Um deles seria a investigao de violaes de Direitos
Humanos e de direito humanitrio (apoiando o governo transitrio haitiano
1
). Outros
seriam o fortalecimento do judicirio do Haiti atravs de reforma e de uma maior
institucionalizao e o apoio ao trabalho humanitrio realizado no pas. Assim, tm-se
os objetivos principais, que seriam os trs pilares da MINUSTAH, e os secundrios,
complementares desses.
Conforme a resoluo, em 1 de junho de 2004 a MINUSTAH entrou em
operao, tomando o controle que antes era da Fora Multinacional Interina. Segundo o
relatrio provisrio do Secretrio-Geral da ONU (2004e), Kofi Annan, houve uma
melhora gradual da conjuntura securitria de junho at agosto devido a patrulhas
conjuntas de foras da misso de paz com a Polcia Nacional Haitiana (PNH). Todavia,
ele descreve que a situao inicial era muito precria e completamente instvel,
principalmente em cidades que ainda no possuam tropas da MINUSTAH, onde ainda
havia trocas de tiro e assassinatos recorrentes, alm de diversas outras manifestaes de
violncia generalizada. Essas eram praticadas por inmeros grupos no-estatais:
gangues de rua, organizaes populares pr-Aristide, opositores de Aristide, membros

1
Em um processo mediado pela comunidade internacional, escolheram-se 13 membros sem afiliao
partidria para o governo transitrio em consulta com os maiores partidos polticos (incluindo o Fanmi
Lavalas, partido de Aristide) e com a sociedade civil em meados de maro de 2004. Ainda assim,
algumas faces do Fanmi Lavalas contestaram energicamente o estabelecimento e a legitimidade desse
governo (ONU, 2004c).
do antigo exrcito
2
, membros de unidades policiais desmanteladas e mesmo grupos de
crime organizado (ONU, 2004e). Ademais, o nmero de policiais na PNH era tido com
mais do que insuficiente, com cerca de 3.500 para todo o pas (ONU, 2004e), e a
infraestrutura da PNH tambm fora destruda e saqueada durante os primeiros meses
daquele ano. Da mesma forma que a da polcia, a infraestrutura bsica do pas estava em
grande parte comprometida, sendo que, tambm por causa disso, o Estado no tinha
meios de exercer sua autoridade para alm da capital, Porto Prncipe. Outro agravante
ainda era o fato de que vrias municipalidades do pas encontravam-se sem prefeitos ou
mesmo qualquer espcie de autoridade legal.
Quanto situao poltica, as tenses entre o partido de Aristide, Fanmi Lavalas,
e o governo transitrio ainda se faziam bastante presentes. Esse partido alegava que era
vtima de perseguio poltica por parte do governo transitrio e que, por isso, manter-
se-ia fora do processo de dilogo para a transio poltica. Ainda assim, o prprio
partido vinha se dividindo cada vez mais (ONU, 2004d). De acordo com o relatrio
provisrio (2004d), isso seria um demonstrativo de como estaria a situao poltica em
geral, com enorme fragmentao (e intolerncia) poltica. Em adio a isso, preparativos
para a realizao de eleies no pas eram minados no s pela falta da aderncia do
Fanmi Lavalas, mas tambm pela grande escassez de recursos destinados ao comit
eleitoral haitiano.
Da mesma forma, a situao dos Direitos Humanos de da questo humanitria
tambm encontravam grandes desafios, mas notadamente dentro das estruturas estatais
existentes. De acordo com o relatrio provisrio (2004d), dentre outras formas de
violao de DH, a condio dos detentos era precarssima e ocorriam prises sem
mandado judicial ou mesmo ilegais. Alm disso, havia inmeras denncias de prises
exclusivamente polticas, enquanto violadores de Direitos Humanos eram intocados
pelo Estado (ONU, 2004d). Acerca da situao humanitria, o pas sofrera inmeras
enchentes em 2004 e, com isso, mostrara uma imensa incapacidade de lidar com
desastres naturais e outras situaes de emergncia (ONU, 2004d).
De agosto a novembro daquele ano a situao no Haiti piorara, segundo o
relatrio do Secretrio-Geral (2004f), e principalmente no mbito securitrio. Os grupos
armados e faces polticas violentas demonstraram nesse perodo uma posio de
maior confrontao com o governo transitrio. Protestos violentos ocorreram em Porto

2
As foras armadas haitianas foram dissolvidas em 1995, fato que no fora reconhecido por grande parte
dos militares de ento.
Prncipe, nos quais ocorram diversos assassinatos (inclusive por decapitao) de civis e
de policiais, evidenciando certa deteriorao da situao da defesa e proteo dos
Direitos Humanos (ONU, 2004f). Por causa deles, escolas e estabelecimentos
comerciais tiveram de ser fechados, e ajuda humanitria no pde ser entregue. Nesse
mesmo perodo, iniciativas de DDR foram estancadas, bem como o treinamento de
novas foras policiais, principalmente devido piora da situao humanitria, com mais
enchentes, que acabou desviando foras de paz da MINUSTAH para locais atingidos
por elas (ONU, 2004f). O mesmo pode ser dito da situao poltica, que s progrediu
em um nico campo: prefeitos foram eleitos para as municipalidades haitianas.
Portanto, observa-se que os focos de ao da MINUSTAH se encontravam em
situao bastante delicada. De fato, houve mesmo uma piora da situao haitiana no
segundo semestre de 2004 em relao aos trs pilares considerados (ambiente seguro e
estvel, processo poltico e Direitos Humanos). Conformemente, o Conselho de
Segurana da ONU decidiu estender o mandato da MINUSTAH em 29 de novembro de
2004 (ONU, 2004g), dando inclusive nfase especial na questo da violao de DH dos
presos polticos. Com efeito, essa atitude viria a se repetir mais dez vezes nos anos
seguintes.

2.2 A situao atual do Haiti
A atual situao haitiana no pode ser compreendida sem lembrar o terremoto
que aconteceu no pas em janeiro de 2010. De acordo com o relatrio do Secretrio-
Geral sobre a MINUSTAH de 22 de fevereiro de 2010 (ONU, 2010b),
aproximadamente 222 mil pessoas morreram, milhares foram feridos e 1,5 milho de
pessoas (mais de 10% da populao) ficaram sem casa. imensa crise humanitria,
somou-se uma forte desestabilizao do Estado haitiano, que perdeu muito de suas
capacidades e infraestrutura com o terremoto. Alm disso, muitos lderes polticos de
peso perderam a vida ou foram gravemente feridos. No campo securitrio, apesar de o
ambiente ter permanecido relativamente calmo, ameaas de lderes de gangues que
conseguiram escapar de centros de deteno (e at mesmo roubar armas e uniformes da
PNH) se fizeram presentes (ONU, 2010b). Consequentemente, percebe-se que todos os
pilares de ao da misso foram fortemente abalados por uma catstrofe natural, de
acordo com o que fora apresentado pelo Secretrio-Geral da ONU j em 2004 (ONU,
2004d). Para lidar com essa situao que o Conselho de Segurana autorizara o aumento
do nmero de combatentes militares e policiais da MINUSTAH para 8.940 e 3.711,
respectivamente (ONU, 2010a).
Com efeito, a situao em 2010 era to grave que ao final do ano mais de um
milho de pessoas permaneciam sendo deslocados internos, de acordo com a Anistia
Internacional (2011). Violncia contra mulheres e crianas tambm aumentou
consideravelmente devido a essa situao. Ademais, tambm conforme a Anistia
Internacional (2011), a destruio e o esgotamento das instituies estatais do Haiti s
fizeram piorar a situao do pas.
Entretanto, apesar de todas as desventuras originadas pelo terremoto, no Haiti
em maro de 2011 houve [...] pela primeira vez em sua histria, uma transferncia de
poder pacfica de um presidente democraticamente eleito para outro da oposio
(ONU, 2011a, 2, traduo nossa
3
). Isso foi um grande avano em inmeros aspectos do
segundo pilar de ao da MINUSTAH (o do processo poltico); porm, houve pouco
sucesso desse presidente
4
em formar um governo devido a impasses entre os poderes
Legislativo e Executivo do Haiti. Esses ameaam o sucesso do emergente retorno
democracia no pas, dificultando a manuteno da estabilidade, conforme o relatrio do
Secretrio-Geral da ONU de agosto de 2011 (2011a). O mesmo afirma que a sociedade
civil haitiana tem clamado por dilogo poltico, embora os lderes partidrios no
estejam inclinados a realizar acordos e compromissos (ONU, 2011a).
Quanto ao pilar securitrio da misso, no relatrio consta que a situao est
calma, apesar de deveras frgil justamente por causa do impasse poltico (ONU, 2011a).
Alm disso, a taxa de criminalidade de todos os tipos aumentou significativamente aps
o terremoto, incluindo assassinatos, estupros e sequestros, alm de assaltos e roubos
(ONU, 2011a). Contudo, hoje as gangues de rua algumas das quais possuem conexo
com partidos polticos e traficantes de drogas so os grupos armados que mais
preocupam no pas (ONU, 2011a). O foco, ento, deixou de recair sobre os partidos
polticos em si. Alm disso, embora o nmero de protestos violentos tenha baixado
expressivamente, a Polcia Nacional Haitiana ainda no estaria em condies de assumir
total responsabilidade pela proviso de segurana internamente, porque ainda h poucos
policiais (10.001, 783 dos quais so mulheres), equipamentos bsicos insuficientes e
uma logstica precria (ONU, 2011a).

3
[...] for the first time in its [Haitian] history, a peaceful transfer of Power from one democratically
elected president to another from the opposition.
4
Michel Joseph Martelly.
J a situao dos Direitos Humanos permanece bastante frgil. Ainda h vrias
denncias de abusos de mulheres e crianas, principalmente na periferia de Porto
Prncipe e em campos de deslocados internos (ONU, 2011a). Igualmente, srias
violaes de DH continuam a ocorrer em prises haitianas, devido a uma
superpopulao carcerria e a condies desumanas. Teria havido casos de assassinatos
extrajudiciais no pas tambm.
Por fim, a questo humanitria vem piorando, no somente por causa do grande
nmero de deslocados internos no Haiti (segundo o relatrio (ONU, 2011a), eles somam
hoje cerca de 630 mil). Houve um surto de clera
5
no pas no incio do ano e que ainda
estaria presente, afetando tanto comunidades urbanas quanto rurais. Alm disso, grandes
organizaes no-governamentais esto se retirando do Haiti, por causa da diminuio
da quantidade e valor de doaes (ONU, 2011a). Isso inviabiliza as suas atividades e
poderia ter graves efeitos na situao humanitria.
No obstante, a situao do Haiti j teria retornado a nveis de gravidade
semelhantes queles do incio de 2010, antes do terremoto. O relatrio do Secretrio-
Geral de agosto (ONU, 2011a) lembra que como ele no resultou em pandemnio ou
alterou a natureza das ameaas segurana haitiana, poder-se-ia considerar que os
desafios dele advindos foram em boa parte mitigados ou extirpados, uma vez que as
operaes humanitrias de grande escala e as eleies j ocorreram (ONU, 2011a, 49).
Ele recomenda, por conseguinte, que o nmero de combatentes e policiais seja
diminudo para nveis prximos queles de antes da catstrofe (ONU, 2011a, 50). Essa
sugesto foi acatada pelo Conselho de Segurana da ONU em 14 de outubro de 2011
atravs da resoluo 2012, que passou o nmero de militares para 7.340 e de policiais
para 3.241 (ONU, 2011b).
Ainda assim, o Secretrio-Geral assinala que ainda necessria uma maior
presena do Estado haitiano em todo o pas atravs da PNH, do Judicirio e da
administrao pblica (ONU, 2011a). Alm disso, seria necessrio aumentar ainda mais
as capacidades de manuteno do Estado de Direito e das instituies de segurana,
incluindo melhoras na infraestrutura, no gerenciamento da fronteira com a Repblica
Dominicana e na capacidade de mitigao de desastres naturais (ONU, 2011a). Com
respeito s instituies de segurana, o governo do atual presidente do Haiti, Michel

5
Segundo o relatrio do Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-moon, de agosto de 2011, o agente patognico
da doena era do tipo sul-asitico (ONU, 2011a), indicando que ele foi trazido por soldados da prpria
MINUSTAH, provavelmente do Nepal.
Martelly, estaria supostamente buscando restabelecer as foras armadas do pas (que
foram dissolvidas em 1995 por Aristide) com um contingente inicial de 3.500
combatentes para patrulhar a fronteira, manter a ordem durante crises e dar mais
oportunidades para os jovens do pas (DANIEL, 2011). Contudo, esse alegado intuito
no visto com bons olhos por ativistas dos Direitos Humanos e mesmo polticos
haitianos, sendo inclusive visto como contraproducente (DANIEL 2011).

Os interesses brasileiros
Muito se discute acerca dos reais objetivos do governo brasileiro por trs da
deciso de participar ativamente da misso de paz no Haiti, e de tomar a liderana desta.
O Ministrio das Relaes Exteriores tem adotado um discurso baseado em princpios
de solidariedade e nas questes humanitrias, evitando ao mximo ligar a participao
na MINUSTAH a ganhos polticos ou econmicos, o que no significa que de fato tais
benefcios no tenham sido considerados fatores decisivos na deciso de liderar a
misso de paz (CALZA, 2007).
Entre os diversos interesses brasileiros, existem alguns que se destacam, como o
papel da misso no processo de integrao regional da Amrica Latina, e mais
especificamente, da Amrica do Sul, ajudando assim a consolidar a viso de que o
Brasil o lder natural da regio. Frequentemente se tem apontado a candidatura a
uma vaga permanente no Conselho de Segurana como o principal motivo para a
iniciativa brasileira (CALZA, 2007; , o que uma ideia errnea. Na realidade, esse
processo se daria de forma muito mais gradual e lenta, e no sendo condicionado
automaticamente pela liderana brasileira na misso. Como diria Celso Amorim,
importante desfazer essa impresso. claro que ser membro do
Conselho de Segurana um dos objetivos da poltica externa
brasileira. Reformar a ONU, em um sentido mais profundo, eu diria,
um objetivo, mas no se podem ver essas coisas de maneira simplista,
automtica. (AMORIM, 2011: 57)

O que de fato ocorre que a misso pode servir como plataforma de projeo em
organismos multilaterais como a ONU, ao mesmo tempo em que contribui para o
processo de integrao regional, consolidando a imagem do Brasil de lder natural da
regio. A participao mais efetiva em organismos multilaterais e a busca pela liderana
regional seriam, portanto, estratgias do Brasil enquanto potncia mdia (CALZA,
2007). E todo esse processo, somado ao maior engajamento em questes de segurana
na poltica externa brasileira, se tornariam um fator relevante na Reforma da ONU e,
portanto, de uma vaga permanente no Conselho de Segurana.

Os interesses regionais
Um dos fatores mais relevantes na misso o carter sul-americano que ela
assumiu. Assim, um dos principais interesses brasileiros ao engajar-se na misso seria o
de firmar sua posio de lder da regio, e buscando promover a integrao da Amrica
do Sul, principalmente atravs do maior representante desse processo, a UNASUL
(Unio das Naes Sul-Americanas). Atravs dessa organizao se buscou coordenar a
atuao das tropas, sendo primeiramente discutida em uma reunio de Ministros de
Defesa dos pases integrantes a retirada gradual das tropas, que depois foi proposta no
Conselho de Segurana, que a aprovou. Alm disso, a organizao criou um grupo de
trabalho para o Haiti e enviou US$ 100 milhes de ajuda humanitria em 2009, tendo
esse nmero aumentado aps o terremoto de 2010. Havia, portanto, um grande interesse
da parte no s do Brasil, mas da UNASUL como um todo, de latino-americanizar a
questo do Haiti, buscando resolver a questo dentro da prpria regio embora sob os
auspcios da ONU e de reintegrar o Haiti Caricom e Amrica Latina (AMORIM,
2011).
Desde o princpio, a maior parte do contingente se constituiu de tropas de pases
do continente sul-americano, especialmente do ABC (Argentina, Brasil e Chile),
embora houvesse tambm tropas em nmero considervel do Uruguai, Peru e Bolvia,
alm de outras em menor nmero provenientes de diversas partes do mundo
6
. Esse fator
levaria Monica Hirst a classificar a situao como uma Iniciativa regional combinada
com ao multilateral conduzida pelas Naes Unidas (HIRST, 2007, pp 1). O
principal resultado de tal iniciativa seria o intercmbio e a coordenao entre as foras
armadas dos diversos pases sul-americanos, contribuindo para o processo mais
profundo de integrao a que se visa.
Nesse sentido, importante ressaltar o esforo de cooperao militar entre tropas
sul-americanas em diversas operaes, incluindo a pacificao de alguns bairros de
Porto Prncipe, como Cit Soleil, Cit Militaire e Belair. Um exemplo de operao
conjunta foi a ocupao de Cit Soleil em 2005 para capturar Emmanuel Wilmer,
conhecido como Dread Wilme, o lder de diversas gangues locais. A operao, que

6
Citar os pases que contriburam com tropas.
exigiu um mapeamento areo do local para a identificao de obstculos, foi feita por
tropas brasileiras e peruanas com o auxlio de carros de combate e foi considerada bem-
sucedida e Dread Wilme foi morto (ALLES, 2011). Embora altamente controversa,
devido s acusaes de baixas de civis e alegaes de que Wilme seria apenas um lder
comunitrio e apoiador de Aristide, a operao foi de fato um sucesso do ponto de vista
logstico e da coordenao entre as tropas.
Vrias incurses, no menos controversas, nessa e noutras favelas, tem ocorrido
com tropas, na maior parte das vezes, provenientes de pases sul-americanos, e tm
logrado a pacificao de bairros eram anteriormente focos de violncia e cujo acesso
pelas foras da MINUSTAH e da PNH (Polcia Nacional do Haiti) era impossvel.
Como afirmou o Gen. Heleno,
[...] atingimos um nvel excelente de integrao e comunho de
esforos e objetivos. Comandantes e tropas de Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Equador, Guatemala, Paraguai, Peru e Uruguai tm
operado juntos, com impecvel sinergia
7
.

Vrios dos objetivos que a regio buscava como um todo, liderada pelo Brasil,
cujo maior interesse era de fato que a regio atuasse conjuntamente para resolv-la,
foram atingidos. inegvel a contribuio para a cooperao militar entre as foras
armadas dos diversos pases sul-americanos envolvidos, contribuindo enormemente
para uma tentativa mais profunda de integrao regional. So justamente os pases do
ABC, que mais contriburam para a misso, que tomaram a liderana no Conselho de
Defesa Sul-Americano, da UNASUL. A ideia de reintegrar o Haiti, e latino-
americanizar a questo foi de certa forma alcanado, o que de certa forma foi
alcanado, com a reintegrao do Haiti Caricom e o fato de grande parte das tropas l
presentes serem sul-americanas, em um tipo de misso muito diferente das intervenes
e ocupaes anteriores que o pas sofrera.

Interesses domsticos
No s entre foras armadas de diversos pases, mas tambm entre as foras do
Brasil, tem ocorrido uma cooperao maior e extremamente benfica, devido s
operaes conjuntas entre Exrcito, Marinha e Aeronutica. Prova disso a mudana
ocorrida no Centro de Instruo de Operaes de Paz (CIOpPaz) do Exrcito Brasileiro,
que passou a ser dirigido tambm por oficiais da Marinha e da Aeronutica a partir de

7
Descobrir como referenciar isso
2010, sendo denominado agora Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
(CCOPAB). Esse centro visa treinar e preparar tropas brasileiras para servirem em
misses de paz em qualquer lugar do mundo, e a operarem conjuntamente com pessoal
civil.
A prpria composio das tropas indica a possibilidade de emprego combinado
das Foras Armadas, j que a Brigada Haiti composta por tropas do Exrcito
Brasileiro, mas os Fuzileiros Navais da Marinha do Brasil. Porm, so todos
subordinados a um General de Brigada do Exrcito Brasileiro (DINIZ, 2005).
A participao em misses de paz se configura como a possibilidade de um
maior envolvimento em questes de defesa e segurana na poltica externa brasileira, o
que garantiria uma maior visibilidade do Ministrio da Defesa e das Foras Armadas e
exigiria uma maior alocao de recursos para esse setor (CALZA, 2007). Embora se
questione se os gastos com a misso no poderiam ser melhor alocados, mesmo que
para esse setor - na modernizao das Foras Armadas, por exemplo talvez o fato de
ser uma misso de paz garanta mais simpatia no debate sobre a ampliao de gastos
militares. Assim, em um pas em que difcil se investir mais em defesa, devido ao seu
carter pacfico, a ideia desses investimentos pode ser mais bem vista se estes forem
direcionados a uma misso de paz da ONU, possibilitando maiores investimentos a
partir da que visem ento modernizao de suas foras.
De qualquer forma, os benefcios trazidos pela misso s Foras Armadas so
claramente perceptveis, sendo uma oportunidade de modernizao doutrinria e
estratgica, e uma oportunidade de treinar pessoal em situaes reais de conflito, ainda
que limitado (CALZA, 2007: 42). Assim, A participao em misses de paz projeta o
Brasil no cenrio internacional e refora sua postura pacfica, e ao mesmo tempo
prepara nossos militares para a defesa da Nao. O profissional militar precisa ser
treinado, preparado, adestrado, e a melhor oficina de aprendizagem, sem dvida, a
situao real de emprego (ESPER, 2004)
8

Uma das vises mais polmicas a respeito disso a que afirma que a pacificao
das favelas de Porto Prncipe seria um laboratrio para futuras operaes nas favelas do
Rio de Janeiro. Vrios militares na poca chegaram a comentar sobre essa possibilidade,
assim como o prprio Ex-Ministro da Defesa Nelson Jobim, embora a ideia fosse
enfaticamente negada por autores como Ramalho da Rocha. Sendo este um dos

8
Referencia de uma referencia, olhar nos fichamentos e descobrir a maneira certa de referenciar isso
objetivos ou no, o fato que em 2010, aps uma onda de violncia da parte de
traficantes do Rio de Janeiro, a ocupao de morros da cidade se deu com o uso de
vrias tropas que haviam servido no Haiti, utilizando-se de tticas conjuntas muito
semelhantes s utilizadas na pacificao de favelas na capital do pas caribenho,
incluindo o uso do mesmo tipo de blindados. E em dezembro de 2010, o General Enzo
Peri, comandante do Exrcito Brasileiro, chegou a afirmar que a ocupao do Complexo
do Alemo ocorreria nos mesmos moldes das ocupaes no Haiti, o que de fato tem se
confirmado. Alm disso, 60% das tropas que se revezavam nos morros tiveram
experincia no Haiti (BANDNEWS, 2010).

Os benefcios ao Brasil
O discurso adotado pelo governo brasileiro em vistas a explicar sua liderana na
operao de paz baseou-se no princpio da no indiferena e da solidariedade ativa,
opondo-se ao princpio anteriormente vigente, da no interveno. Embora seja um
instrumento retrico, vlido analisar de fato as medidas tomadas pelo Brasil nesse
sentido, j que se percebem algumas medidas nesse sentido.
importante notar a maneira inovadora com que o Brasil conduziu a misso,
caracterizando esta em especial pelo dilogo e pelo respeito populao e s
autoridades locais, que permeia o estabelecimento de estratgias e sua execuo pela
fora militar (VERINTACH, 2008). O carter mais civil da misso, que, embora
contasse com operaes militares de pacificao que de fato foram eficazes e muito
teis s foras brasileiras e sul-americanas como um todo fez com que esta fosse
considerada um novo paradigma de operaes de paz, como diria o Embaixador Igor
Kipman.
9

Iniciativas da parte do governo brasileiro tm ocorrido no sentido de criar
projetos visando construo de infraestrutura, como investimentos em eletricidade e
projetos bilaterais com pases como ndia e frica do Sul. Tanto o efetivo civil quanto o
militar da misso tem contribudo para isso. Tambm notvel o fato do Brasil ter
conseguido trazer de volta ao Haiti o Banco Mundial e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (AMORIM, 2011). Alm disso, ONGs e agncias internacionais tm
sido responsveis pela ajuda humanitria para a populao, juntamente com tropas que
atuam em situaes emergenciais. Alm disso,

9
Isso eu achei no texto da verinhtach, 2008, pagina 6, como referencio essa bagaa?
O Batalho de Engenharia responsvel por obras de
infraestrutura, como a reconstruo de prdios pblicos, a perfurao de
poos dgua, a desobstruo de vias pblicas, a recuperao de
estradas, a reparao e pavimentao de ruas etc. (VERINHTACH,
2008, pp, 8).

O fato que a conduo brasileira da misso faz o princpio da no interveno
perpassar a pura retrica e de fato se concretizar. Ainda existem vrios outros problemas
de infraestrutura e de reconstruo do Estado a serem enfrentados, como demonstram os
relatrios do Secretrio Geral. Mas o engajamento brasileiro na misso e o carter que a
operao assumiu ao transcender a pura presena militar, ganhando um forte vis civil e
humanitrio em vrios aspectos, demonstram no uma incompatibilidade entre os
interesses unilaterais ou regionais do Brasil e os objetivos da misso, mas sim uma
consonncia entre eles.
Nesse contexto, a retirada das tropas da misso configura-se no como um
rompimento com os princpios da misso e um abandono dos objetivos desta, mas sim
como uma continuidade lgica. Isso se deve ao fato, de que, no primeiro momento, o
que se busca reduzir o nmero do efetivo militar ao nmero que havia antes do
terremoto de janeiro de 2010. Em segundo lugar, as questes que exigiam uma maior
presena de militares foram de certo modo resolvidas, ou ao menos, podem ser
resolvidas atravs de uma presena mais forte do Estado. Portanto, o que cabe agora
misso auxiliar o Estado haitiano nesse processo, auxiliando a PNH e as novas foras
armadas assumirem suas funes, garantindo um funcionamento adequado s
instituies haitianas, o que obviamente, no poder ser feito sem ajuda internacional.
imprescindvel compreender que existem inmeros problemas a serem
resolvidos no Haiti, e que a operao de paz passa por seus piores momentos no que se
refere sua legitimidade. Isso se deve principalmente ao fato de que ela passou a ser
vista como mais uma fora de ocupao, devido a inmeras acusaes de abuso de
poder, alm de incidentes pontuais, como o estupro de um jovem haitiano por soldados
uruguaios em 2011. Portanto, vital para a consecuo dos objetivos brasileiros e da
misso que se retirem agora, de forma gradual, as tropas, mantendo o contingente civil
que ajude na reconstruo do Estado.

Concluso
No faltaram crticas na poca em que o Brasil aceitou o comando da misso,
sendo a maior parte delas internas. Elas se baseavam principalmente nos
questionamentos quantos s despesas com a misso e quanto ao carter desta, vista por
muitos grupos como uma subordinao a interesses norte-americanos. Os argumentos
que defendiam essa ltima baseavam-se no fato de terem ocorrido pedidos da parte do
governo francs e estadunidense para que o Brasil assumisse a liderana da misso, j
que estes haviam sempre sido, juntamente com o Canad, os pases mais interessados
com a situao haitiana, e que haviam se engajado mais profundamente em intervenes
na ilha caribenha.
Nesse sentido, importante perceber a diferena na maneira de conduzir a
misso quando o Brasil assume sua liderana. Contrariando algumas expectativas de
que esta interveno no diferiria em nada das anteriores, na realidade ela representou
uma significativa mudana paradigmtica na forma como as intervenes vinham
ocorrendo no pas. Isso pode ser percebido no maior enfoque na construo de
infraestrutura, e na srie de cooperaes bilaterais visando a ajudar na reconstruo do
pas realizadas pelo Brasil. Alm disso, algumas controvrsias com os EUA ao longo da
misso, relativas maneira de conduzi-la, mostram que o Brasil de fato no agiu de
forma submissa a este. Embora o convite para a liderana possa ter provindo deste pas,
uma vez que o Brasil assumiu o comando da misso o fez sua maneira.
O que se percebe que embora o governo brasileiro por certo tivesse interesses
que no eram compartilhados pela misso da ONU em si, como a consolidao de sua
liderana regional e a coordenao entre foras armadas do prprio pas e de outros, ele
soube conduzir a misso de uma maneira que buscasse atingir os objetivos propostos
pela misso, e de fato, alcanando alguns deles. Agora, aps a deciso de uma retirada
gradual das tropas, importante que esse carter se mantenha. Se alguns dos objetivos a
que visava tanto a misso quanto o Brasil foram atingidos, cabe agora dar continuidade
ao processo de reconstruo do estado haitiano.
A presena de nmero elevado de tropas j no se faz mais necessria nem
recomendvel, j que o pas est em uma situao muito mais estvel do que antes, e a
permanncia delas pode desgastar ainda mais a sua imagem, minando sua legitimidade
ao assemelhar-se a mais uma ocupao em um pas marcado por ocupaes catastrficas
para a populao. Mas importante prosseguir com as outras atividades e projetos de
cooperao bilateral ou multilateral que tanto caracterizaram essa misso. Prosseguir
com o policiamento e ajuda PNH necessrio, assim como ajudar no restabelecimento
das foras armadas do pas para que este, aps ser deixado pelas tropas da misso, no
entre novamente em uma situao de caos institucional. Embora as dificuldades ainda
sejam imensas, possvel, mantendo a parte mais civil da misso e diminuindo de
forma gradual o efetivo militar da misso, atingir os objetivos almejados pela misso.

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