Errata

Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia acumulada nas regies
hidrogrficas brasileiras
Figure 8 - Spatial distribution of relations between abstraction flows and the accumulated average flow-rate in Brazils
hydrographic regions
Figura 8 - Distribucin espacial de la relacin entre el caudal de retirada y el caudal promedio acumulado en las
regiones hidrogrficas brasileras
Figura 9 - Leyenda: Caudal promedio acumulado/habitante
Sistema de Informao
do PNRH
Braslia
2006
SNTESE EXECUTIVA
SNTESE EXECUTIVA
Repblica Federativa do Brasil
Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente:Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra: Marina Silva
Secretrio-Executivo: Cludio Roberto
Bertoldo Langone
Secretaria de Recursos Hdricos
Secretrio: Joo Bosco Senra
Chefe de Gabinete: Moacir Moreira da Assuno
Diretoria de Programa e Estruturao
Diretor: Mrley Caetano de Mendona
Diretoria de Programa de Implementao
Diretor: Jlio Thadeu Silva Kettelhut
Gerncia de Apoio ao Conselho Nacional de
Recursos Hdricos
Gerente:Weber de Avelar Silva
Gerncia de Gesto de Projetos de gua
Gerente: Renato Saraiva Ferreira
Gerncia de Apoio Formulao da Poltica
Gerente: Luiz Augusto Bronzatto
Gerncia de Planejamento e Coordenao
Gerente: Gilberto Duarte Xavier
Gerncia de Apoio Estruturao do Sistema
Gerente: Rogrio Soares Bigio
Coordenao Geral do Projeto MMA/BID
N
o
ATN/WP 9041-BR
Coordenador: Rodrigo Speziali de Carvalho
Coordenao Tcnica de Combate
Desertificao
Coordenador: Jos Roberto de Lima
Agncia Nacional de guas
Diretor-Presidente: Jos Machado
Diretoria
Benedito Pinto Ferreira Braga Jnior
Bruno Pagnoccheschi
Dalvino Troccoli
Oscar de Moraes Cordeiro Netto
Superintendncia de Administrao e Finanas
Superintendente: Luis Andr Muniz
Superintendncia de Apoio a Comits
Superintendente: Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendncia de Conservao
de gua e Solo
Superintendente: Antnio Flix Domingues
Superintendncia de Fiscalizao
Superintendente: Gisela Damm Forattini
Superintendncia de Informaes Hidrolgicas
Superintendente:Valdemar Santos Guimares
Superintendncia de Outorga e Cobrana
Superintendente: Francisco Lopes Viana
Superintendncia de Planejamento
de Recursos Hdricos
Superintendente: Joo Gilberto Lotufo Conejo
Superintendncia de Tecnologia e Capacitao
Superintendente: Jos Edil Benedito
Superintendncia de Usos Mltiplos
Superintendente: Joaquim Guedes Corra Gondim Filho
Superintendncia de Programas e Projetos
Superintendente: Paulo Lopes Varella Neto
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos
Braslia
2006
P699 Plano Nacional de Recursos Hdricos. Sntese Executiva - portugus / Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos.
- Braslia: MMA, 2006.
135p. ; 27 cm. + 1 CD-ROM
Bibliografia
ISBN 85-7738-013-0
1. Hidrografia (Brasil). 2. Recursos hdricos. 3. Programa (Planejamento). I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos
Hdricos. III. Ttulo.
CDU(2.ed.)556.18
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Projeto Grfico
Ado Rodrigues Moreira
Caule Rodrigues Moreira
Impresso
Grfica Ideal
Reviso de Normas da ABNT
Slvia de Ftima Neviani Vallini
Reviso
Rejane de Meneses
Yana Palankof
Edio
Myrian Luiz Alves
Priscila Maria Wanderley Pereira
Redao
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
Fotos Gentilmente Cedidas
Ado Rodrigues Moreira
Aldem Bourscheit
Caule Rodrigues Moreira
Clarismundo Benfica (Dico)
Eduardo Junqueira Santos
Emmanuelle Vioso Caiafa
Emprapa Semi-rido
Geraldo Gentil
Jder Rezende
Joo Carlos Simanke Souza
Miguel von Behr
Myrian Luiz Alves
Priscila Maria Wanderley Pereira
Tiago Nunes
WWF-Brasil/Augusto Coelho/
/Roberto Bandeira
Diretor de Programa e Estruturao
Mrley Caetano de Mendona
Gerente de Apoio Formulao da Poltica
Luiz Augusto Bronzatto
Equipe Tcnica
Adelmo de O.T. Marinho
Andr do Vale Abreu
Andr Pol
Adriana Lustosa da Costa
Daniella Azevdo de A. Costa
Danielle Bastos S. de Alencar Ramos
Flvio Soares do Nascimento
Gustavo Henrique de Araujo Eccard
Gustavo Meyer
Hugo do Vale Christofidis
Jaciara Aparecida Rezende
Marco Alexandro Silva Andr
Marco Jos Melo Neves
Percy Baptista Soares Neto
Roberto Moreira Coimbra
Roseli dos Santos Souza
Simone Vendruscolo
Valdemir de Macedo Vieira
Viviani Pineli Alves
Coordenao da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (SRH/MMA)
INTRODUO 12
1 O PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS 16
1.1 O processo de construo do Plano Nacional de Recursos Hdricos: bases conceituais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.2 A metodologia participativa de construo do PNRH: da definio das comisses executivas regionais
(CER) ao estabelecimento dos programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2 PANORAMA E ESTADO DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL 24
2.1 Histrico do desenvolvimento da gesto integrada dos recursos hdricos do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2 Base jurdica e institucional do modelo de gesto de recursos hdricos vigente no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2.1 Dos fundamentos, dos objetivos e das diretrizes gerais de ao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos . . . . 28
2.2.2 Dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.2.3 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3 Situao atual da implementao da Lei n 9.433/97 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.3.1 A implementao dos instrumentos da poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.3.2 A implementao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.3.3 A articulao dos rgos e das entidades da Unio com aqueles das unidades da Federao
e a articulao entre as entidades colegiadas do SINGREH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.3.4 A articulao e a integrao da Poltica de Recursos Hdricos com outras polticas pblicas correlatas . . . . . . . 40
2.3.5 Eixos Crticos e Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.4 Os recursos hdricos no contexto das relaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.4.1 Convenes e declaraes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.4.2 Mecanismos institucionais de cooperao com pases vizinhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.5 Conjuntura macroeconmica e recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.5.1 A dinmica econmica brasileira: breve abordagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.6 Biomas, ecorregies, biorregies e os principais ecossistemas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.6.1 Biomas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.6.2 Ecorregies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.6.3 Biorregies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.6.4 reas nidas e Conveno de Ramsar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.6.5 reas e aes prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da
biodiversidade nos biomas brasileiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.6.6 Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.7 Aspectos socioculturais do uso da gua e as sociedades tradicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.8 Situao atual das guas do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.8.1 Rede hidromtrica e de qualidade das guas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.8.2 guas superficiais - aspectos quantitativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.8.3 Qualidade das guas superficiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.8.4 guas subterrneas - aspectos quantitativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
SUMRIO
2.8.5 Qualidade das guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.8.6 guas de chuva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.8.7 Variabilidade climtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.8.8 Demandas de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.8.9 Balano entre as demandas e as disponibilidades de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.9 Experncias de gesto em algumas situaes especiais de planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.9.1 reas suscetveis desertificao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.9.2 Pantanal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.9.3 Transposio do Sistema Cantareira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.9.4 Operao do Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.9.5 Bacia da Lagoa Mirim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.10 Desafios e oportunidades para a gesto das guas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.10.1 Setores usurios de gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.10.2 Os conflitos pelo uso da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.10.3 As perspectivas para a utilizao sustentvel da gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3 GUAS PARA O FUTURO: CENRIOS PARA 2020 86
3.1 Cenrios dos recursos hdricos do Brasil 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.2 Elementos para a construo de uma estratgia robusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.2.1 Invarincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.2.2 Consideraes sobre as estratgias de construo do futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4 DIRETRIZES 94
4.1 Definio e objetivos estratgicos do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.2 As diretrizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.3 Diretrizes gerais e estratgia robusta do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.4 Consolidao das macrodiretrizes do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.5 Consideraes gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
5 PROGRAMAS NACIONAIS E METAS 110
5.1 A estrutura de programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
5.2 Gerenciamento e sistemtica de monitoramento e avaliao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5.2.1 Descrio geral do sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.2.2 A Base Geral de Informaes e as informaes geradas pelo sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
5.3 Descrio geral dos programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
5.4 As metas do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
6 ATORES INSTITUCIONAIS 135
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 135
Lista de Quadros
Quadro 1 - Resumo das atividades desenvolvidas pelas CER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Quadro 2 - Cmaras tcnicas do CNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Quadro 3 - Domnios hidrogeolgicos, as provncias e subprovncias que estes compreendem,
os principais aqferos e sistemas aqferos, com as bacias hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Quadro 4 - Sntese dos Cenrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Lista de Figuras
Figura 1 - Nveis de agregao de informaes do PNRH. (A) Brasil, (B) Diviso Hidrogrfica
Nacional e (C) 56 unidades de planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Figura 2 - Estgio de implementao dos planos estaduais de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Figura 3 - Instituies estaduais de gerenciamento de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Figura 4 - Ecorregies aquticas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Figura 5 - Populaes tradicionais no indgenas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Figura 6 - Nvel de implementao do monitoramento da qualidade das guas das unidades da Federao . . . . . . . . . . . . . . 59
Figura 7 - Vazes especficas nas 273 unidades hidrogrficas de referncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia
acumulada nas regies hidrogrficas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Figura 9 - Regionalizao das razo entre vazo mdia acumulada e nmero de habitantes
em cada uma da 56 sub-regies hidrogrficas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Figura 10 - Esquema de organizao das diretrizes do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Figura 11 - Programas e subprogramas do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Figura 12 - Fluxograma da lgica regente do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Figura 13 - Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Figura 14 - Subsistema de Monitoramento e Avaliao do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Lista de Tabelas
Tabela 1 - Classificao das reas prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio
dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tabela 2 - Vazes mdias e de estiagem nas regies hidrogrficas e no pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Tabela 3 - Vazes de retirada, consumo e retorno e por tipo de usurio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabela 4 - Vazes de retirada, consumo e retorno nas regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabela 5 - Classificao dos corpos de gua com relao vazo de retirada e vazo mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Tabela 6 - Disponibilidades e demandas hdricas por regies brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Tabela 7 - Evoluo de indicadores de saneamento no Brasil, em percentuais de domiclios urbanos e rurais . . . . . . . . . . . . 76
Lista de Grficos
Grfico 1 - Vazes de retirada para os diferentes usos nas regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Grfico 2 - Vazes de consumo para os diferentes usos nas regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Grfico 3 - Variao das razes nas regies hidrogrficas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Grfico 4 - Evoluo das reas irrigadas no Brasil 1950-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Lista de Siglas
Agevap - Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
Aids - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
AL- Alagoas
ANA - Agncia Nacional de guas
CBH - Comit de Bacia Hidrogrfica
CBH Alto Tiet - Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
CBH-PCJ - Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica
CE - Cear
CEEIBH - Comit Especial de Estudos Integrados de Bacia Hidrogrfica
Ceivap - Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
CER - Comisso Executiva Regional
CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CF - Constituio Federal
CIC - Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata
CLM- Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim
CMMD - Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Cnumad - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CQNUMC - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
CT - Cmara Tcnica
CT-HIDRO - Fundo Setorial de Recursos Hdricos
CTIL - Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais
CT-PNRH - Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos
DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica de So Paulo
DBO - Demanda Bioqumica de Oxignio
DBR - Documento Base de Referncia
DELTAmrica - Disseminao de Experincias e Lies Aprendidas em Gesto Integrada de Recursos Hdricos Transfronteirios
nas Amricas e no Caribe
Dnaee - Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica
DNPM- Departamento Nacional de Produo Mineral
ECO-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
EE - Estao Elevatria
ETA - Estao de Tratamento de guas
ETE - Estao de Tratamento de Esgoto
GEF - Fundo Mundial para o Meio Ambiente
GIRH - Gesto Integrada de Recursos Hdricos
GTCE - Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do Plano
HIV - Human Immunodeficiency Virus
Ibama - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Igam - Instituto Mineiro de Gesto das guas
IQA - ndice de Qualidade das guas
Isarm - International Shared Aquifer Resource Management
Mapa - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Mercosul - Mercado Comum do Sul
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
OEA - Organizao dos Estados Americanos
ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico
ONU - Organizao das Naes Unidas
OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
PAN-Brasil - Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
PB - Paraba
PE - Pernambuco
PI - Piau
PIB - Produto Interno Bruto
PNMA - Programa Nacional do Meio Ambiente
PNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNS - Programa Nacional de Saneamento Bsico
Pnuma - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPA - Plano Plurianual
PPG7 - Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais
Probio - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
Prodes - Programa Nacional de Despoluio de Bacias
RH - Regio Hidrogrfica
RJ - Rio de Janeiro
RMRJ - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo
Sabesp - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
Seap - Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
SEGRH - Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SEP - Situaes Especiais de Planejamento
Sesc - Servio Social do Comrcio
Sigeor - Sistema de Informao da Gesto Estratgica Orientada para Resultados
SIN - Sistema Interligado Nacional
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sisnama - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SRH/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
UHE - Usina Hidreltrica
UNCCD - Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao
Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
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governo do Brasil, por intermdio de
decreto presidencial, instituiu a Dcada
Brasileira da gua, integrada Dcada
Mundial, estabelecida pelas Naes Unidas
no ano de 2005. Essa iniciativa tem o propsito de susci-
tar ateno para o tema e para a importncia da gua, com
vistas a contribuir para o alcance das Metas de
Desenvolvimento do Milnio e consolidar o vnculo
necessrio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com
as questes ligadas sade, criana, mulher, reduo
da pobreza e ao combate fome.
Ademais, cabe sublinhar que o cumprimento das Metas de
Desenvolvimento do Milnio, no campo dos recursos
hdricos, est relacionado implementao de instrumen-
tos que visam gesto integrada desses recursos, bem
como ao estabelecimento de mecanismos voltados para
seu desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, destacam-se os compromissos assumidos
pelos pases com o Plano de Implementao da Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de
Johannesburgo, que previa entre suas metas a elaborao,
at 2005, de planos de gesto integrada dos recursos
hdricos e aproveitamento eficiente da gua.
A esses esforos internacionais articula-se o ordenamento
jurdico brasileiro, uma vez que os planos de recursos
hdricos se constituem no primeiro instrumento da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei
n 9.433/1997. Nesse contexto, aliado responsabilida-
de legal e como parte dos desafios impostos pelos com-
promissos assumidos, foi elaborado o Plano Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH), aprovado pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos em 30 de janeiro de 2006.
A busca da governana e da governabilidade, refletida no
carter participativo e descentralizado adotado no proces-
so de construo do PNRH, permitiu estabelecer, para
um horizonte temporal at 2020, diretrizes, programas e
metas, pactuados social e politicamente por meio de um
amplo processo de discusso, que contaram com uma base
tcnica consistente para subsidiar as discusses e o estabe-
lecimento das propostas.
Na dinmica da estratgia de planejamento participativo
impressa em todas as etapas de construo do Plano
Nacional de Recursos Hdricos, essencial mencionar as
contribuies advindas dos diversos eventos realizados,
como seminrios, oficinas e encontros, que agregaram
conhecimento das mais variadas matizes e setores, da
sociedade civil, dos usurios de gua, das entidades de
ensino e pesquisa, e dos rgos integrantes das trs esfe-
ras de governo. Outrossim, digno de nota o embasa-
mento substancial decorrente das discusses nas cmaras
tcnicas do Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
especialmente a Cmara Tcnica do Plano Nacional de
Recursos Hdricos (CT-PNRH).
Destaca-se, ainda, a abrangncia nacional do PNRH e seu
cunho eminentemente estratgico, pois, alm de subsidiar
as aes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SINGREH), por se tratar de instru-
mento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, subsi-
dia linhas temticas e diretivas que se articulam com o
Plano Plurianual Governamental (PPA), buscando a coor-
denao e a convergncia de aes de governo em temas
de marcado interesse para a gesto dos recursos hdricos.
INTRODUO
12
Assim, para alm do foco voltado para a rea de recursos
hdricos, os programas do PNRH foram concebidos sob a
perspectiva da transversalidade, articulados s demais
polticas pblicas e a programas de diferentes reas de
governo que se interagem, promovendo um movimento
favorvel rumo gesto integrada dos recursos hdricos.
importante ressaltar o carter continuado conferido ao
Plano Nacional de Recursos Hdricos, desenvolvido com
uma viso de processo, objetivando subsidiar a construo
do ciclo virtuoso do planejamentoaoinduocon-
troleaperfeioamento.
Nesse sentido, o Plano Nacional de Recursos Hdricos
tem o objetivo geral de estabelecer um pacto nacional para a
definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a me-
lhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerencian-
do as demandas e considerando a gua um elemento estruturan-
te para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do
desenvolvimento sustentvel e da incluso social.
J os objetivos estratgicos (ou finalsticos), refletindo o
objetivo geral, contemplam trs dimenses, a saber:
a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e
subterrneas, em qualidade e quantidade;
a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua,
bem como dos eventos hidrolgicos crticos;
a percepo da conservao da gua como valor
socioambiental relevante.
Isso posto, esta Sntese Executiva constituda por sete
captulos, alm desta introduo. O primeiro captulo dis-
corre sobre o processo de construo do Plano Nacional
de Recursos Hdricos, incluindo as bases conceituais que
nortearam sua elaborao e a dinmica do processo parti-
cipativo adotado.
O segundo captulo, denominado Panorama e estado dos
recursos hdricos do Brasil, contempla a definio de um
quadro referencial do pas em termos de qualidade e
quantidade das guas superficiais e subterrneas, bem
como dos diversos usos e usurios da gua, alm de abor-
dar temas relacionados poltica e ao modelo de gesto de
recursos hdricos vigentes no Brasil e seu processo de
implementao. Ademais, discorre sobre aspectos socio-
culturais do uso da gua, aspectos relacionados aos recur-
sos hdricos do Brasil no contexto das relaes internacio-
nais e conjuntura macroeconmica, alm de caracterizar
os biomas, as ecorregies, as biorregies e os principais
ecossistemas brasileiros. So apresentadas, tambm, algu-
mas experincias de gesto integrada dos recursos hdri-
cos em espaos territoriais do Brasil, cujas peculiaridades
conduzem a um outro recorte e os limites no necessaria-
mente coincidem com o de uma bacia hidrogrfica, carac-
terizando o que se denominou de Situaes Especiais de
Planejamento.
A utilizao de uma metodologia de prospectiva explora-
tria, testada em diversas organizaes pblicas e priva-
das, porm inovadora no mbito do planejamento de
recursos hdricos, permitiu a definio de trs cenrios
sobre os recursos hdricos no Brasil para 2020, apresenta-
dos no terceiro captulo.
O quarto captulo aborda as diretrizes, que so orienta-
es gerais, consubstanciando princpios de carter per-
manente que orientam a tomada de deciso traduzida na
proposio dos programas e dos subprogramas para se
alcanar os objetivos pretendidos com o plano.
O quinto captulo apresenta os programas e os subprogra-
mas do PNRH, que estabelecem os marcos operacionais
para o alcance dos objetivos, o geral e os estratgicos,
bem como a sistemtica preconizada para o acompanha-
mento e a avaliao dos resultados a serem alcanados
com sua implementao, fundamentada em um conjunto
de indicadores apropriados.
O quinto captulo apresenta, ainda, as metas, vinculadas
aos indicadores de monitoramento e avaliao, que tradu-
zem a efetividade das aes propostas, sendo estabelecidas
de forma realstica.
O sexto captulo apresenta os principais atores institucio-
nais que participaram e colaboraram com o desenvolvi-
mento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, enquan-
to o stimo indica a bibliografia utilizada.
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O estabelecimento do Plano Nacional de Recursos
Hdricos fruto de uma srie de acontecimentos histri-
cos, nacionais e internacionais, que trouxeram significativas
contribuies para a implementao da Poltica e do
Sistema Nacional de Gerencimento de Recursos Hdricos
no Brasil.
Pode-se ressaltar, nessa perspectiva histrica, a instituio
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a criao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SINGREH), por meio da Lei n
o
9.433, de 8 de janeiro de
1997, que, em seu art. 5
o
, apresenta como primeiro ins-
trumento os planos de recursos hdricos e, no art. 35, inci-
so IX, a competncia do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) para acompanhar a execuo e aprovar o
PNRH, alm de determinar as providncias necessrias ao
cumprimento de suas metas.
No contexto institucional, foi criada a Cmara Tcnica do
Plano Nacional de Recursos Hdricos (CT-PNRH), no
mbito do CNRH na qualidade de cmara permanente,
competindo-lhe acompanhar, analisar e emitir parecer sobre o
Plano Nacional de Recursos Hdricos.
A fim de estabelecer um suporte execuo tcnica do
PNRH, a CT-PNRH criou o Grupo Tcnico de
Coordenao e Elaborao do Plano (GTCE), composto
por tcnicos da Secretaria de Recursos Hdricos do
Ministrio do Meio Ambiente (SRH/MMA) e da Agncia
Nacional de guas (ANA).
Por fim, faz-se mister ressaltar que a incluso do PNRH no
Plano Plurianual do Governo Federal (PPA - 2004-2007) e
sua priorizao na agenda de trabalho da SRH/MMA foram
fundamentais para a construo deste plano, que, por ser um
processo dinmico e contnuo, prev sucessivos refina-
mentos.
1.1 O processo de construo do Plano
Nacional de Recursos Hdricos: bases
conceituais
A iniciativa do Governo Federal, por meio da SRH/MMA,
em resgatar e priorizar o estabelecimento de processos de
planejamento, de mdio e longo prazos, de suma impor-
tncia para o fortalecimento, a continuidade e a integrao
de polticas pblicas correlatas e para o norteamento das
aes do Estado brasileiro no campo dos recursos hdricos.
O PNRH vem ao encontro dessa ao estratgica e as bases
conceituais para a sua construo esto aliceradas nos fun-
damentos, nos objetivos e nas diretrizes gerais de ao, pre-
vistos na Lei Federal n 9.433/1997, destacando-se: a rati-
ficao da dominialidade pblica das guas; a prioridade para
o consumo humano e para a dessedentao de animais em
situaes de escassez; os usos mltiplos das guas; seu valor
econmico; a bacia hidrogrfica como unidade territorial
para implementao da poltica; a descentralizao e a par-
ticipao social no processo de gesto; a utilizao integrada
e sustentvel da gua; os conceitos de integrao e articula-
o, tanto do ponto de vista dos processos socioambientais
quanto polticos e institucionais.
1 O PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
17
Nessa abordagem, ressalta-se que ao envolver os sistemas
estaduais de gerenciamento de recursos hdricos no proces-
so de elaborao do PNRH se buscou incorporar as premis-
sas constitucionais referentes ao pacto federativo.
Alm da diviso hidrogrfica nacional em 12 regies hidrogr-
ficas, representando a base fsico-territorial para a elaborao
e a implementao do PNRH, foram considerados outros
nveis de anlise, apresentados na Figura 1, correspondentes ao
territrio brasileiro como um todo e de-sagregao das 12
regies hidrogrficas em 56 unidades de planejamento. Foi
considerada, ainda, a regionalizao em Situaes Especiais de
Planejamento (SEP), espaos territoriais cujos limites no
necessariamente coincidem com os de uma bacia hidrogrfica.
Figura 1 - Nveis de agregao de informaes do PNRH. (A) Brasil, (B) Diviso Hidrogrfica Nacional e (C) 56
Unidades de Planejamento
Dada a dimenso do pas, assim como as diversidades fsica, biti-
ca, socioeconmica e cultural das regies hidrogrficas brasileiras,
foram adotadas duas vertentes de anlise para o desenvolvimento
do PNRH: uma nacional e outra regional, integradas e interde-
pendentes.
Na vertente nacional, organizam-se os temas e as questes estra-
tgicas, de abrangncia nacional, voltados para efetivar a gesto
integrada dos recursos hdricos, decorrentes de trs linhas de
abordagem:
linha vertical - incorpora a anlise das variveis resultantes da inte-
rao do mbito regional para todo o pas, na qual se destacam os
temas e as questes regionais de importncia nacional;
linha horizontal - agrega a anlise de temas e questes de per-
tinncia nacional, voltados insero global e macrorregio-
nal do Brasil, prprias s articulaes com outros pases;
Poltica Nacional de Recursos Hdricos no quadro adminis-
trativo brasileiro; articulao da poltica de recursos hdri-
cos com outras polticas pblicas; e articulao com seto-
res intervenientes;
linha transversal de anlise - fornece elementos voltados
para a incorporao efetiva dos municpios ao proces-
so de gesto das guas, em vista da necessidade de arti-
cular o planejamento municipal com o planejamento
de recursos hdricos.
No tocante vertente regional, questes de carter estrita-
mente regionais ou locais integram o estabelecimento da
viso regional dos recursos hdricos nas 12 regies hidrogr-
ficas brasileiras.
A utilizao de uma base tcnica consistente, bem como
a participao e o envolvimento social foram elementos
centrais no processo de desenvolvimento do PNRH. A
construo participativa e descentralizada do Plano
Nacional de Recursos Hdricos, alm de ampliar e alargar
o universo dos participantes para alm do CNRH e das
respectivas Cmaras Tcnicas, visa mostrar ao Conselho a
capilaridade das aes delineadas, imprimir maior legiti-
midade e comprometimento com a implementao do
plano, assim como dar conseqncia s orientaes por
ele apontadas e estabelecidas.
Os debates envolveram cerca de 7 mil pessoas e a base tc-
nica utilizada para subsidi-los e para a estruturao dos
contedos do plano composta pelo Documento Base de
Referncia (DBR-SRH/ANA, 2005); pelo conjunto de
estudos nacionais elaborados pela ANA; pelos 12 Cadernos
Regionais de Recursos Hdricos que focalizam a anlise da
dinmica nas 12 regies hidrogrficas e suas relaes com os
recursos hdricos; pelos cinco Cadernos Setoriais de
Recursos Hdricos, que apresentam uma anlise dos princi-
pais setores usurios de recursos hdricos e suas relaes
com a gua; pelos relatrios de quatro oficinas temticas, de
trs oficinas setoriais, dos seminrios regionais, do
Seminrio Nacional de Diretrizes e Programas e pelas con-
tribuies de 27 encontros pblicos realizados nas unidades
da Federao.
Como parte do enfoque estratgico adotado no desenvolvi-
mento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, foi empre-
gada a metodologia de prospectiva exploratria para a cons-
truo de cenrios, com o intuito de possibilitar a explicita-
o de futuros alternativos provveis para os recursos hdri-
cos nacionais, considerando o perodo de 2005 a 2020. Para
tanto, alm das reunies nas regies hidrogrficas, foram
realizadas duas oficinas nacionais para tratar exclusivamente
dos cenrios para os recursos hdricos do Pas.
1.2 A metodologia participativa de construo
do PNRH: da definio das comisses
executivas regionais (CER) ao estabeleci-
mento dos programas
A metodologia participativa estabelecida para a
construo do PNRH resultou de uma srie de dis-
cusses que envolveram, principalmente, a CT-
PNRH e o GTCE, que conduziu ao desenvolvimen-
to de aes nos mbitos regional e nacional. luz
das bases conceituais j apresentadas, a metodolo-
gia adotada procurou vencer os seguintes desafios:
i) estabelecer um processo que ampliasse a consul-
ta sociedade brasileira para alm das instncias do
CNRH, considerando as instncias do SINGREH,
bem como os distintos nveis de amadurecimento
da gesto dos recursos hdricos nas regies hidro-
grficas brasileiras; e ii) estabelecer um ambiente
de negociao que buscasse a construo de pactos
em relao s aes com reflexos sobre os recursos
hdricos.
O registro histrico de todo o processo de participao
encontra-se disponvel na pgina eletrnica do PNRH
(http://pnrh.cnrh-srh.gov.br).
Com vistas sensibilizao de atores para a participao
no processo pblico do PNRH, foram realizados vrios
eventos para apresentar, divulgar e aperfeioar o pro-
cesso em estruturao.
A vertente regional: o processo de estrutura-
o das CER e sua agenda de trabalho
Com o objetivo de conferir maior sustentao e capila-
ridade ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, foi
18
definido em cada regio hidrogrfica um espao de arti-
culao poltica e tcnica denominado Comisso
Executiva Regional (CER) para a realizao dos debates
sobre questes tcnicas, de cunho regional, e de articu-
laes institucionais.
Normalmente, as 12 comisses executivas regionais,
institudas por meio de portaria ministerial, foram
compostas por 16 membros, exceto a Regio
Hidrogrfica Amaznica, constituda por 24 membros.
Foram acrescidas vagas para os comits de bacia de rios
de domnio da Unio em funcionamento e para um
representante do Frum Nacional de comits de bacia
hidrogrfica, que definiu a CER da Regio Hidrogrfica
do Paran como lcus da sua atuao. Esse formato para
as CER permitiu a articulao entre as duas esferas de
governo detentoras do domnio sobre as guas, alm da
necessria articulao com as organizaes da sociedade
civil e com os setores usurios.
O Box 1 sistematiza a forma de composio das CER e
sua agenda de trabalho no processo de construo do
PNRH.
Foram realizadas duas rodadas de reunies das CER nas
regies hidrogrficas, com a participao de aproxima-
damente 200 pessoas em cada reunio e 12 seminrios
regionais, um em cada regio hidrogrfica. O Quadro 1
apresenta, de forma resumida, as atividades das CER no
mbito dos eventos citados e no Seminrio Nacional de
Diretrizes e Programas do Plano Nacional de Recursos
Hdricos.
Durante o processo de desenvolvimento do PNRH, os
membros das CER receberam consultores regionais,
19
As comisses executivas regionais so compostas por
representantes do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, dos sistemas estaduais de
Recursos Hdricos, segmentos usurios da gua e da
sociedade civil organizada de forma eqitativa. Os
membros das comisses executivas regionais represen-
tantes do Sistema Nacional de Recursos Hdricos so
indicados por representantes do Governo Federal no
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, e os demais
membros das comisses executivas regionais so indica-
dos pelos respectivos conselhos estaduais de recursos
hdricos. Nos estados que no contam com Conselhos
de Recursos Hdricos, ou onde estes no esto ativos, a
indicao dos membros das comisses executivas regio-
nais coube aos rgos da administrao pblica respon-
sveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos.
Durante o processo de elaborao do PNRH, as
comisses executivas regionais desenvolveram as
seguintes atividades:
I - avaliao dos Termos de Referncia para elaborao
dos estudos retrospectivos e de anlises de conjuntura
denominados Cadernos Regionais de Recursos
Hdricos;
II - apreciao da base tcnica a ser utilizada nos semi-
nrios regionais;
III - auxlio na elaborao dos Cadernos Regionais de
Recursos Hdricos;
IV - auxlio na estruturao dos seminrios regionais;
V - participao nos seminrios regionais;
Comisses Executiva Regionais (CER)
preencheram e encaminharam as matrizes que serviram
de subsdio ao estudo de cenrios ao GTCE, ademais
das atividades constantes do Quadro 1.
A vertente nacional e o processo de participao
Concomitantemente ao desenvolvimento dos trabalhos
em mbito regional, foi definida uma sistemtica de arti-
culao com os atores envolvidos nos debates do PNRH
e na formulao de polticas setoriais de abrangncia
nacional. Nesse sentido, foram estruturadas trs oficinas
setoriais e quatro oficinas temticas.
A primeira oficina setorial teve como pblico-alvo os
tcnicos do MMA e do IBAMA e serviu para debater as
proposies do Ministrio do Meio Ambiente ao PNRH.
Outras duas foram realizadas, sendo uma voltada para as
organizaes da sociedade civil denominada Sociedade
Civil no PNRH - Ampliando o Debate sobre as guas
Brasileiras, que reuniu mais de oitenta pessoas. J a ofici-
na Segmento Usurios - Ampliando o Debate sobre as
guas Brasileiras foi realizada em parceria com a
Confederao Nacional da Indstria (CNI), da qual par-
ticiparam representantes de todos os setores usurios da
gua, governamentais e da iniciativa privada, totalizando
aproximadamente cem pessoas.
Os debates relacionados a alguns temas de particular
interesse gesto dos recursos hdricos foram realizados
no mbito de oficinas temticas, como a de Gnero e
gua; Aspectos Polticos e Socioculturais e a gua;
Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios e
Fronteirios; e Aspectos Institucionais, Legais e
Tecnolgicos para o Manejo das guas de Chuva no Meio
Rural e Urbano.
Adicionalmente, foram realizados duas oficinas nacionais de
construo de cenrios e 26 encontros pblicos estaduais e
VI - apoio ao processo de mobilizao social e orga-
nizao dos encontros pblicos estaduais;
VII - apoio ao Grupo Tcnico de Coordenao e
Elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos
(GTCE/PNRH) na consolidao das vises regionais
dos recursos hdricos;
VIII - participao no Seminrio Nacional de
Consolidao das Diretrizes e Programas do Plano
Nacional de Recursos Hdricos; e
IX - desenvolvimento de outras atividades durante o
processo de elaborao do Plano Nacional de
Recursos Hdricos em comum acordo com a
Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do
Meio Ambiente.
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do Distrito Federal. Tais encontros envolveram um pblico
de aproximadamente 1.500 pessoas.
Para finalizar a seqncia de eventos do processo do Plano
Nacional de Recursos Hdricos, foi realizado o Seminrio
Nacional de Consolidao de Diretrizes e Programas do
PNRH, com 250 participantes, dentre eles os membros das
12 comisses executivas regionais. O objetivo foi consolidar
todos os resultados e aes concernentes ao estabelecimen-
to de diretrizes e programas no mbito do PNRH, oferecen-
do os subsdios finais para o estabelecimento de proposi-
es ao plano.
Alm desses eventos formais do processo do PNRH, em
diversas outras oportunidades os resultados parciais foram
divulgados e discutidos com a sociedade, objetivando repas-
sar informaes e colher sugestes para seu desenvolvimen-
to. Nesse contexto, tambm foram apresentados relatrios
do andamento do PNRH nas reunies do Conselho
Nacional.
Finalmente, aps anlise da CT-PNRH e da Cmara Tcnica
de Assuntos Institucionais e Legais (CTIL), os documentos
produzidos foram encaminhados ao plenrio do CNRH, que
aprovou, por unanimidade, o Plano Nacional de Recursos
Hdricos.
Quadro 1 - Resumo das atividades desenvolvidas pelas CER
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O Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil consoli-
dam uma anlise diagnstica, com informaes relevantes
que subsidiaram o desenvolvimento das outras etapas do
Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), como o
estabelecimento dos cenrios e a proposio de diretrizes,
programas e metas.
2.1 Histrico do desenvolvimento da
gesto integrada dos recursos
hdricos no Brasil
A sociedade brasileira deu seus primeiros passos para a
conformao de um aparato legal e institucional destina-
do ao controle sobre o uso dos seus recursos naturais
somente com o advento da Repblica.
A primeira Constituio republicana, promulgada em
1891, continha apenas uma referncia indireta ao uso dos
recursos hdricos, ao mencionar a navegao. Assim, a
preocupao em regulamentar o uso e as mltiplas finali-
dades dos recursos hdricos ficou relegada ao Cdigo
Civil, que s veio luz em 1916, contendo disposies
quanto s relaes entre particulares e preveno ou
soluo de conflitos gerados pelo uso da gua.
Logo, porm, a Administrao Federal percebe a necessi-
dade de buscar a imposio de normas reguladoras, uma
vez que os servios concedidos permaneciam precrios.
Era preciso, no entanto, superar a cultura marcada pelo
patrimonialismo clssico, que fora expressa na
Constituio, cujo texto reconhecia o direito proprieda-
de, sem especificar a dominialidade das guas, entenden-
do-se que esta acompanhava a propriedade do solo.
Assim, aps mais de 20 anos de discusses, em 1934 foi
sancionado o Cdigo de guas, considerado inovador
para a poca e mundialmente respeitado como uma das
mais completas normas legais sobre guas j concebidas.
De acordo com o Cdigo, a gua foi dividida em guas
pblicas, guas comuns e guas particulares.
Em 1965, foi criado o Departamento Nacional de guas e
Energia, que, em 1969, passou a ser denominado de
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (Dnaee),
assumindo as atribuies do Conselho Nacional de Energia
Eltrica, alm de executar o Cdigo de guas, cuidando do
regime hidrolgico nacional nos rios de domnio da Unio, o
que lhe atribuiu a competncia para outorgar as concesses, as
autorizaes e as permisses de direitos de usos da gua.
At os anos 70, as questes relacionadas administrao
dos problemas de recursos hdricos eram consideradas a
partir das perspectivas dos setores usurios das guas ou
segundo polticas especficas de combate aos efeitos das
secas e das inundaes. Ainda no se observavam preocu-
paes relacionadas s necessidades de conservao e pre-
servao, principalmente em razo da abundncia relativa
de gua no pas e da percepo de que se tratava de um
recurso renovvel e, portanto, infinito.
24
2 PANORAMA E ESTADO DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL
No contexto internacional, a partir da dcada de 1970,
podia-se observar uma crescente preocupao com a tute-
la ambiental, deflagrada com a Conferncia de
Estocolmo, sobre meio ambiente, realizada em 1972.
Em 1977, a Conferncia das Naes Unidas sobre a gua,
em Mar Del Plata, Argentina, acordou que todos os povos
tm direito gua potvel necessria para satisfazer suas
necessidades essenciais.
Diante do processo de industrializao do pas, as preocu-
paes com os aspectos relacionados conservao quan-
titativa e qualitativa dos recursos hdricos passam a fazer
parte da agenda das instituies cujas atribuies estavam
direta ou indiretamente relacionadas a essa questo. Nesse
perodo, foram iniciadas as primeiras experincias em
gesto integrada por bacia hidrogrfica, por iniciativa do
Governo Federal.
Em mbito nacional, foi criado o Comit Especial de
Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH),
com a finalidade de promover a utilizao racional dos
recursos hdricos das bacias hidrogrficas dos rios fede-
rais, por meio da integrao dos planos e dos estudos
setoriais em desenvolvimento pelas diversas instituies.
Destaca-se, nessa poca, a edio de portarias interminis-
teriais que recomendaram a classificao e o enquadra-
mento dos corpos de gua brasileiros.
O CEEIBH funcionava por meio de informaes e supor-
te advindos de comits executivos que tinham as bacias
hidrogrficas como rea de atuao. Foi relativo o xito
alcanado por esses comits, principalmente em razo da
crise institucional que originou a desmobilizao do
CEEIBH, refletindo o processo de redemocratizao e
descentralizao vivido no pas a partir de meados da
dcada de 1980.
A reinstalao da democracia no pas e a promulgao da
Constituio Federal de 1988 representam marcos refe-
renciais importantes da atual etapa da gesto integrada
dos recursos hdricos no Brasil. A Constituio vigente
determinou ser de competncia da Unio instituir o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SINGREH), bem como definir critrios de
outorga de direito de uso dos recursos hdricos (inciso
XIX, art. 21). O texto constitucional aboliu a figura da
propriedade privada da gua, que era prevista no Cdigo
de guas, dividindo o domnio das guas entre a Unio e
os estados.
No cenrio internacional, o final da dcada de 1980 foi
marcado por importantes avanos relativos questo
ambiental. nesse perodo que o conceito de desenvolvi-
mento sustentvel torna-se mundialmente conhecido,
quando, em 1987, foi publicado o relatrio Nosso futuro
comum, da Comisso Mundial do Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMD), conhecida como Comisso
Brundtland.
Em 1992, a Conferncia de Dublin apontou a existncia
de srios problemas relacionados disponibilidade de
gua para a humanidade e estabeleceu princpios para sua
gesto sustentvel.
Os princpios de Dublin sobre a gua foram referendados
na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (Cnumad), a ECO-92, realizada no
Rio de Janeiro em 1992. O centro dos debates dessa con-
ferncia foram as preocupaes com a forma de se atingir
o desenvolvimento sustentvel, e, entre os vrios docu-
mentos produzidos, o de maior importncia foi a Agenda
21, que apresenta um plano de ao para alcan-lo.
So inegveis os benefcios conquistados no pas desde a
ECO-92, e dignos de nota so os esforos realizados nos lti-
mos anos para consolidar a poltica ambiental, seja na estru-
turao do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama),
na modernizao dos instrumentos da poltica, como na con-
cepo e na execuo de programas inovadores.
25
Em 1991, inicia-se o processo de tramitao do proje-
to de lei federal que institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).
Esse projeto tramitou por mais de cinco anos no
Congresso Nacional e foi marcado por amplos deba-
tes, seminrios e audincias pblicas.
Refletindo os princpios resultantes da Conferncia de
Dublin, referendados na ECO-92, bem como visando a
regulamentar o inciso XIX, art. 21, da Constituio
Federal de 1988, e com base nos dispositivos constitucio-
nais, foi instituda a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos pela Lei n
o
9.433, de 8 de janeiro de 1997. Essa
poltica demonstra a importncia da gua e refora seu
reconhecimento como elemento indispensvel a todos os
ecossistemas terrestres, como bem dotado de valor eco-
nmico, alm de estabelecer que sua gesto seja estrutu-
rada de forma integrada, necessitando de efetiva partici-
pao social.
Em 1995, o Governo Federal criou o Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
atual Ministrio do Meio Ambiente. No mesmo ano, foi
instituda a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH).
Com a sano da Lei n 9.433/1997, os estados passaram
a agilizar a instituio de suas polticas de recursos hdri-
cos, tendo como referncia a legislao federal. Alguns
entes federados, que j possuam sua legislao, revoga-
ram suas leis e sancionaram outras, procurando adequar-
se lei federal e consoante com o previsto na
Constituio ou Carta Magna de 1988.
O modelo de gerenciamento adotado no Brasil incorpora
novos princpios e instrumentos de gesto, embora j
aceitos e praticados em vrios pases, enquadra-se no
modelo sistmico de integrao participativa, que deter-
mina a criao de uma estrutura, na forma de matriz ins-
titucional de gerenciamento, responsvel pela execuo
de funes especficas, e adota o planejamento estratgi-
co por bacia hidrogrfica, a tomada de deciso por inter-
mdio de deliberaes multilaterais e descentralizadas e o
estabelecimento de instrumentos legais e financeiros.
Nessa perspectiva, destaca-se que o estabelecimento
deste Plano Nacional de Recursos Hdricos vem ao
encontro das recomendaes estabelecidas na Cpula
Mundial de Johannesburgo para o Desenvolvimento
Sustentvel (Rio+10), ocorrida em 2002, que, por sua
vez, contribuem para o alcance das Metas de
Desenvolvimento do Milnio no tocante temtica
gua.
2.2 Base jurdica e institucional do
modelo de gesto de recursos
hdricos vigente no Brasil
As guas brasileiras encontram-se repartidas entre as que
integram o domnio da Unio e as que pertencem aos
estados e ao Distrito Federal.
Persiste com a Unio a competncia privativa para legis-
lar sobre guas, cabendo aos estados legislar em matria
de seu poder-dever de zelar pelas guas do seu domnio,
assim como a competncia comum, juntamente com a
Unio, o Distrito Federal e os municpios, para registrar,
acompanhar e fiscalizar a explorao de recursos hdricos
em seus territrios.
Ainda que houvesse uma legislao anterior considerada
avanada, a Constituio Federal foi especfica ao deter-
minar Unio a competncia de instituir sistema nacional
de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios
de outorga de direitos de seu uso, em clara manifestao
da importncia das guas.
26
27
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evidente que essas disposies demonstram o esprito
do federalismo de cooperao, evitando que a dicotomia
do domnio pblico-administrativo sobre as guas possa
vir a gerar situaes de desequilbrios regionais ou a com-
petio entre estados.
2.2.1 Dos fundamentos, dos objetivos e
das diretrizes gerais de ao da
Poltica Nacional de Recursos
Hdricos
A lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos avana e
opera uma verdadeira transformao no mundo jurdico
das guas brasileiras. Rompeu conceitos e paradigmas
arraigados na tradio legislativa ptria em matria de
recursos hdricos, a comear, por exemplo, pelo reconhe-
cimento expresso de sua finitude ao dizer, em seu artigo
1, que a gua um recurso natural limitado, dotado de
valor econmico.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos clara e
objetiva na definio de diretrizes gerais de ao, as
quais se referem indispensvel integrao da gesto
das guas com a gesto ambiental. Outros avanos
confirmam o carter de bem essencial vida, eis que,
em situaes de escassez, o uso prioritrio o consu-
mo humano e de animais, devendo a gesto dos
recursos hdricos proporcionar sempre o uso mlti-
plo das guas.
Alm disso, a lei elegeu ainda outros dois fundamentos
essenciais: a bacia hidrogrfica como unidade territorial
para implementao da Poltica de Recursos Hdricos,
bem como a determinao legal de que sua gesto deve
ser descentralizada e contar com a participao de todos
poder pblico, setores usurios e sociedade civil.
Os fundamentos da Lei n 9.433/1997 indicam novos
rumos em matria de gesto das guas, a comear pelo
entendimento jurdico-legal de que a superao dos gra-
ves problemas ecolgicos atuais e a conduo do desen-
volvimento econmico rumo a cenrios socioambientais
sustentveis passa pelo cruzamento das questes ecolgi-
cas, socioeconmicas e poltico-financeiras de sustentabi-
lidade do sistema de gesto dos recursos hdricos. Requer,
portanto, a acuidade e o debate democrtico permanen-
tes e representa a razo prtica que confirma a necessida-
de crescente da participao de todos no planejamento e
na gesto das guas. Esta , em suma, a tarefa bsica do
SINGREH.
Entre os objetivos da poltica, encontram-se: assegurar
atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos
usos; promover a utilizao racional e integrada dos
recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com
vistas ao desenvolvimento sustentvel; e efetivar a preven-
o e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de ori-
gem natural ou decorrente do uso inadequado dos recur-
sos hdricos.
Outros tantos princpios e diretrizes consignados na lei da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos so inditos, tais
como a integrao da gesto de recursos hdricos com a
gesto do uso do solo, tendo em vista necessariamente os
ditames do ciclo hidrolgico e as diferentes demandas que
se apresentam.
2.2.2 Dos instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos
Segundo a Lei n
o
9.433/1997, so instrumentos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
28
Os planos de recursos hdricos
Os planos de recursos hdricos so o primeiro instrumen-
to citado na Poltica Nacional de Recursos Hdricos e, de
acordo com o disposto no art. 6 da referida lei, so pla-
nos que visam a fundamentar e a orientar sua implemen-
tao e o gerenciamento desses recursos. O contedo
mnimo desses planos encontra-se definido no artigo 7,
sendo essa definio legal complementada por resolues
do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
Compete SRH/MMA coordenar a elaborao do Plano
Nacional de Recursos Hdricos e acompanhar sua imple-
mentao, enquanto a ANA tem a atribuio de participar
da sua elaborao e supervisionar sua implementao J o
acompanhamento da execuo e a responsabilidade pela
aprovao so atribudos ao CNRH.
Quanto aos planos estaduais, cabe s respectivas leis de
recursos hdricos a definio dos entes responsveis por
sua execuo e implementao.
Os planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas
sero elaborados pelas agncias de gua e aprovados pelos
respectivos comits. Enquanto no houver agncias de
gua ou entidade delegatria das funes de agncia, os
planos de bacia podero ser elaborados pelas entidades
gestoras, detentoras do poder outorgante, sob superviso
e aprovao dos respectivos comits. No caso de no exis-
tir Comit de Bacia, as entidades ou os rgos gestores de
recursos hdricos sero responsveis, com a participao
dos usurios de gua e das entidades civis de recursos
hdricos, pela elaborao da proposta de Plano de Bacia e
pela implementao de aes necessrias criao do res-
pectivo Comit, que dever aprovar o plano.
O enquadramento dos corpos de gua
O enquadramento um instrumento de planejamento que
visa a indicar as metas de qualidade das guas a serem
alcanadas em uma bacia hidrogrfica, em determinado
perodo temporal, a classe que os corpos de gua devem
atingir ou em que classe de qualidade de gua devero per-
manecer para atender s necessidades de uso definidas pela
sociedade. Esse instrumento vem sendo implementado no
pas desde 1986, quando o Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), por intermdio de sua Resoluo n
20 (atual Resoluo n 357/2005), identificou as classes
de uso em que os corpos de gua podem ser enquadrados,
com correspondentes parmetros de qualidade.
Com o advento da Lei n 9.433/1997, esse instrumento
foi incorporado Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
devendo ser estabelecido pelo CNRH ou pelos conselhos
estaduais, mediante proposta apresentada pela agncia de
gua ao respectivo comit de bacia hidrogrfica.
O enquadramento um elemento de articulao e inte-
grao da gesto ambiental com a gesto dos recursos
hdricos. Sua implementao passar a exigir a articulao
das instituies de gerenciamento e dos colegiados dos
dois sistemas, o SINGREH e o Sisnama.
A outorga do direito de uso dos recursos hdricos
A outorga tem o objetivo de assegurar o controle quanti-
tativo e qualitativo dos usos da gua, superficiais ou sub-
terrneas, e o efetivo exerccio dos direitos de acesso
gua. o ato administrativo pelo qual o poder outorgan-
te concede ao outorgado o direito de uso do recurso
hdrico por prazo determinado e conforme os termos e as
condies expressas no ato.
A outorga no representa alienao das guas, porm tem
o poder de separar das guas genericamente consideradas
como bem de uso comum do povo, a parcela outorgada,
conferindo prioridade ao outorgado, sendo passvel de
suspenso nos casos previstos em lei. Ela serve como ins-
29
trumento na preveno ou na resoluo de conflitos de
uso, comuns na inexistncia ou inaplicao de tal instru-
mento, podendo, ainda, ser utilizado para a manuteno
dos ecossistemas.
Os usos sujeitos outorga esto previstos na Lei n
9.433/1997, que tambm enumera aqueles que no
dependem de outorga, que, por sua vez, so passveis de
cadastramento.
A efetivao das outorgas dar-se- por meio de ato da
autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos
estados ou do Distrito Federal, em funo do domnio
administrativo ao qual esto submetidas as guas. Quanto
s guas de domnio da Unio, a competncia para emis-
so das outorgas da ANA, podendo ser delegada aos
estados e ao Distrito Federal.
Ressalta-se a interdependncia da outorga com os outros
instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos
A cobrana serve para reconhecer a gua como bem eco-
nmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor,
medido pela quantidade e pela qualidade, bem como pelo
uso a que se destina. Ademais, a cobrana objetiva incen-
tivar a racionalizao do uso da gua, bem como obter
recursos financeiros para o financiamento dos programas
e das intervenes contemplados nos planos de recursos
hdricos. A lei prev que esses recursos sejam aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que forem
gerados.
O sucesso da implementao da cobrana deve-se inte-
grao com os outros instrumentos. Alm disso, o texto
legal explcito ao imprimir o carter de negociao
social cobrana, quando associa a implantao desse ins-
trumento a aes dos comits de bacia, o que impede a
adoo de posturas meramente arrecadadoras.
Outrossim, cabe registrar que o ordenamento jurdico
brasileiro no prev a possibilidade de comercializao e
mercantilizao da gua por particulares, por se tratar de
bem pblico inalienvel, de domnio da Unio ou dos
estados.
O Sistema de Informaes sobre Recursos
Hdricos
O Sistema de Informaes visa principalmente produ-
o, sistematizao e disponibilizao de dados e infor-
maes sobre as condies hdricas da bacia em termos de
quantidade e qualidade da gua para os diversos usos e em
termos das condies do ecossistema, traduzido pelas
presses antrpicas nela existentes.
Cabe s entidades outorgantes - ANA e entidades esta-
duais - organizar, implantar e gerenciar o Sistema de
Informaes, nos mbitos nacional e estadual, respectiva-
mente. No mbito da bacia hidrogrfica, caber agncia
de gua gerir o respectivo sistema.
Registra-se a importncia do uso deste Sistema de
Informaes em um modelo de gesto pautado pela par-
ticipao da sociedade no processo decisrio. Alm de as
informaes sobre os recursos hdricos serem basilares
para a aplicao de todos os instrumentos da poltica, a
disseminao de informaes confiveis ser pea funda-
mental para a tomada de decises seguras e responsveis
por parte das comunidades, dos usurios e do poder
pblico.
A compensao a municpios
Embora tenham sido vetadas as disposies no texto da
30
lei, a compensao a municpios continua a figurar como
instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
posto que o inciso V no foi vetado. Assim, ele no pode
ser utilizado enquanto no forem superadas as razes do
veto sua regulamentao, bem como enquanto esta no
for estabelecida.
2.2.3 Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SINGREH)
O SINGREH, criado pela Lei Federal n 9.433/1997,
tem os seguintes objetivos: coordenar a gesto integrada
das guas; arbitrar administrativamente os conflitos rela-
cionados com os recursos hdricos; implementar a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos; planejar, regular e con-
trolar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos
hdricos; e promover a cobrana pelo uso de recursos
hdricos.
O arcabouo institucional para a gesto descentralizada e
participativa dos recursos hdricos no Brasil, representado
pelo SINGREH, tem a seguinte estrutura:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)
O CNRH o rgo superior do SINGREH, composto
por ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica
com atuao no gerenciamento ou no uso das guas, bem
como por representantes dos conselhos estaduais de
recursos hdricos, dos usurios e da sociedade civil, sendo
sua presidncia exercida pelo ministro do Meio Ambiente
e sua Secretaria Executiva, a cargo do Secretrio de
Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente.
Compete-lhe, entre outras atribuies, articular os plane-
jamentos nacional, estaduais e dos usurios elaborados
pelas entidades que integram o SINGREH e formular a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, nos termos da Lei
n
o
9.433/1997.
O Conselho tem seu funcionamento operacional baseado
na Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio
Ambiente e em dez cmaras tcnicas temticas, criadas
por resolues do prprio Conselho.
A Secretaria de Recursos Hdricos (SRH)
De acordo com o Decreto n 4.755, de 20 de junho de
2003, SRH compete propor a formulao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, bem como acompanhar e
monitorar sua implementao, coordenar a elaborao e
auxiliar no acompanhamento da implementao do Plano
Nacional de Recursos Hdricos, a integrao da gesto de
recursos hdricos com a gesto ambiental, coordenar, em
sua esfera de competncia, a elaborao de planos, pro-
gramas e projetos nacionais referentes a guas subterrne-
as; exercer as atribuies de Secretaria Executiva do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, entre outras.
Agncia Nacional de guas (ANA)
A ANA, criada pela Lei n 9.984/2000, tem por finalida-
de precpua implementar a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, em articulao com os rgos pblicos e priva-
dos integrantes do SINGREH, destacando-se, entre suas
diversas atribuies, expressas na mesma lei, a supervi-
so, o controle e a avaliao das aes e das atividades
decorrentes do cumprimento da legislao federal sobre
as guas, bem como a outorga e a fiscalizao dos usos de
recursos hdricos de domnio da Unio, implementando,
em articulao com os comits de bacia hidrogrfica, a
cobrana pelo uso desses recursos.
31
Compete-lhe, ainda, definir e fiscalizar as condies de
operao de reservatrios por agentes pblicos e priva-
dos, visando garantir o uso mltiplo dos recursos hdri-
cos, conforme os planos das respectivas bacias; organizar,
implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes
sobre Recursos Hdricos; prestar apoio aos estados na
criao de rgos gestores de recursos hdricos.
Conselhos estaduais de recursos hdricos (CERH)
No que se refere aos CERH, cada ente poltico-federa-
tivo estadual e o Distrito Federal possuem seu corres-
pondente rgo colegiado deliberativo e normativo em
matria de poltica e gesto das guas de seu domnio.
Possuem importante funo deliberativa sobre os crit-
rios e as normas atinentes s diretrizes da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos a serem observadas
pelos planos estaduais correspondentes e pelos planos
de bacia hidrogrfica, bem como sobre os critrios e as
normas relativos outorga e cobrana pelo uso dos
recursos hdricos e demais instrumentos de gesto.
Compete-lhes, ainda, a aprovao da instituio de
comits em rios de seu domnio.
Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH)
Os comits de bacia so rgos colegiados locais cujas
atribuies devem ser exercidas na bacia hidrogrfica de
sua jurisdio, cabendo-lhes promover o debate das ques-
tes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao
das entidades intervenientes, bem como arbitrar, em pri-
meira instncia administrativa, os conflitos relacionados
aos recursos hdricos, aprovar o Plano de Recursos
Hdricos da bacia, acompanhar sua execuo e sugerir as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas.
tambm de sua competncia legal propor ao CNRH e
aos conselhos estaduais de recursos hdricos as acumula-
es, as derivaes, as captaes e os lanamentos de
pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatorieda-
de de outorga, bem como estabelecer os mecanismos de
cobrana pelo uso de recursos hdricos e ainda estabele-
cer critrios de rateio de custo das obras de uso mltiplo,
de interesse comum ou coletivo.
As agncias de gua e as entidades delegatrias
As agncias de gua tm vrias atribuies de carter tc-
nico-operacional no mbito do SINGREH, preconizadas
pela citada lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
cujo art. 44 enumera nada menos que 14 itens.
As agncias so entidades dotadas de personalidade jurdi-
ca, criadas para dar suporte administrativo, tcnico e
financeiro aos comits de bacia, sendo requisitos essen-
ciais para a sua instituio a prvia existncia do comit e
sua viabilidade financeira, assegurada pela cobrana do
uso de recursos hdricos. O que se deve buscar na institui-
o dessas unidades executivas descentralizadas a mode-
lagem de entidades eficientes, dotadas de autonomia
gerencial.
A Unio, os estados e o Distrito Federal - detentores da
dominialidade da gua, sob qualquer uma das formas
legalmente permitidas - so responsveis pela criao
das agncias de gua. Enquanto esses organismos no
estiverem constitudos, a Lei n 9.433/1997 autoriza
que o CNRH ou os CERH deleguem competncia a
uma das entidades listadas no art. 47, por prazo deter-
minado, para o exerccio de funes inerentes s agn-
cias de gua, exceo de cobrar pelo uso de recursos
hdricos. importante ressaltar que a Lei n
10.881/2004 permitiu a essas entidades delegatrias
firmarem contratos de gesto com a ANA por prazo
determinado, funcionando como agncia de gua.
32
Demais componentes do SINGREH
Quanto aos demais componentes do SINGREH, h de se
destacar a importncia da efetiva participao dos munic-
pios, dadas as responsabilidades desses entes federativos na
gesto do meio ambiente local e do uso e ocupao do solo.
No menos importante a participao, no mbito do
SINGREH, dos rgos federais e estaduais de meio
ambiente, condio sine qua non para a integrao de aes
requeridas na gesto de ambos os sistemas, bem como dos
rgos gestores de recursos hdricos dos estados, haja
vista os vrios instrumentos gerenciais a seu cargo.
2.3 Situao atual da implementao da
Lei n 9.433/97
A anlise da implementao da Lei n 9.433/1997
apresentada em funo do estgio de implantao dos
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e da atuao de cada um dos componentes do
SINGREH. Posteriormente, ser abordada a articulao
alcanada entre eles, fator decisivo para o seu sucesso.
2.3.1 A implementao dos instrumen-
tos da poltica
Os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos tm relao estreita com as entidades que inte-
gram o SINGREH.
exceo do enquadramento dos corpos de gua em
classes de uso, todos os demais instrumentos so previs-
tos pelas legislaes estaduais. Uma pesquisa realizada
sobre as legislaes estaduais e do Distrito Federal reve-
la que vrios instrumentos de gesto, alm dos citados
na Lei n 9.433/1997, so identificados em mais de uma
das leis pesquisadas.
Alm disso, as sanes administrativas que constam em
todas as legislaes, mas normalmente no esto inclu-
das no rol dos instrumentos, so elemento importante
para redefinir estratgias de implementao de alguns
dos instrumentos. O mesmo ocorre com o Fundo
Estadual de Recursos Hdricos, que no previsto em
legislao nacional e sim na maioria das legislaes esta-
duais como instrumento de apoio financeiro.
Planos de recursos hdricos
Planos de recursos hdricos estaduais e do Distrito Federal
Todas as polticas de recursos hdricos das unidades da
Federao prevem o Plano Estadual como um dos seus
instrumentos. Contudo, apesar de sua importncia, veri-
fica-se que esses planos no tm sido tomados como ins-
trumentos prioritrios frente implementao dos
demais. A Figura 2 ilustra o estgio de implementao
dos planos estaduais e do Distrital de Recursos Hdricos.
Planos de recursos hdricos de bacia hidrogrfica
Foram identificados 68 estudos de planejamento de
recursos hdricos em bacias hidrogrficas de rios de
domnio da Unio e dos estados, dos quais 64 se encon-
tram concludos e quatro em elaborao.
Mais de 90% desses estudos foram realizados sem a par-
ticipao dos comits de bacia hidrogrfica (CBH), no
se enquadrando, portanto, como um Plano de Recursos
Hdricos na forma da Lei n 9.433/1997, por no terem
33
sido acompanhados e validados pelos comits corres-
pondentes. Contudo, so estudos tcnicos que se apre-
sentam como subsdios fundamentais para a construo
efetiva dos planos de bacia.
Enquadramento dos corpos de gua em clas-
ses de uso
No Brasil, h rios enquadrados segundo os preceitos da
lei ambiental e os que j passaram por um processo nos
comits de bacia hidrogrfica, conforme a legislao de
recursos hdricos, que, ainda, representam a minoria.
Com relao aos corpos de gua de domnio federal, na
dcada de 1980 foram desenvolvidos estudos sobre os prin-
cipais mananciais brasileiros, sob o amparo do Comit
Especial de Estudos Integrados de Bacia Hidrogrfica.
Foram enquadrados os rios federais das Bacias do
Paranapanema, do Paraba do Sul e do So Francisco.
Somente 11 estados apresentam instrumentos normati-
vos enquadrando os corpos de gua. A maioria dos
enquadramentos efetuados no contou com a participa-
o dos comits de bacia correspondentes.
Outorga dos direitos de uso dos recursos
hdricos
A outorga o instrumento em fase mais adiantada de
implantao por parte das instituies estaduais. As infor-
maes existentes revelam que o nmero total de outor-
gas emitidas no pas at dezembro de 2004 foi de 95.107,
34
Figura 2 - Estgio de implementao dos planos estaduais recursos hdricos
sendo 73.233 em mananciais superficiais e 21.874 em
subterrneos. Das 95.107 outorgas emitidas, 70.660 so
para captao ou alterao do regime dos corpos de gua,
como barramentos, desvios e travessias e 24.447 so para
lanamento de efluentes. As maiores vazes outorgadas
so para a atividade da agricultura irrigada.
No que tange aos procedimentos administrativos, a
maior parte das entidades outorgantes estaduais possui
resolues ou portarias especficas. Como a implemen-
tao desse instrumento relativamente recente na
maior parte dos estados, h diversos usurios que se ins-
talaram antes das exigncias da legislao vigente, e por
essa razo ainda no esto outorgados. Sendo assim,
algumas das entidades outorgantes tm empreendido
aes proativas na busca da regularizao dos usurios
existentes.
As vazes de referncia adotadas pelos rgos gestores de
recursos hdricos para anlise dos pedidos de outorga,
bem como os percentuais considerados outorgveis so
diversificados no mbito do pas. No caso dos usos consi-
derados insignificantes, alguns estados j tm suas defini-
es aprovadas em instrumentos legais do prprio rgo
gestor de recursos hdricos. Para os rios de domnio da
Unio, a ANA publicou resoluo especfica, que define o
valor de vazo de captao no sujeito a outorga.
Quanto outorga de guas subterrneas, cumpre obser-
var que no h uma metodologia especfica de anlise
consolidada para todas as entidades outorgantes esta-
duais. Constata-se que a maior parte dos estados se pre-
ocupa com as precaues por parte do usurio no que se
refere qualidade dessas guas, de modo que seja evita-
da a contaminao do aqfero.
Os lanamentos de efluentes so outorgados atualmente
apenas pela ANA e por alguns estados. Outros estados
tm critrios definidos, mas ainda no aplicados, e
outros esto em fase de estudo.
Em sntese, a avaliao dos sistemas de outorga do pas
mostra que, desde a criao do primeiro rgo gestor
de recursos hdricos e, mesmo com os avanos verifi-
cados aps a edio da Lei n 9.433/1997, o nmero
total de usurios outorgados pequeno diante da esti-
mativa de usos outorgveis existentes, representando
cerca de 23%.
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos
A cobrana o instrumento com maior grau de com-
plexidade para sua implementao. Isso fica eviden-
ciado pelo fato de que, apesar de estar prevista em
todas as leis estaduais aprovadas, somente o Rio de
Janeiro implementou a cobrana, por intermdio da
Lei Estadual n 4.247/2003, embora esta no tenha
ainda sido efetivada. Recentemente, Minas Gerais e
So Paulo regulamentaram-na por meio de decretos
estaduais, e o Cear implementou uma sistemtica de
cobrana diferente da preconizada pela Lei n
9.433/1997.
No mbito federal, a cobrana, atualmente, est
implementada somente na Bacia do Rio Paraba do
Sul e nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e
Jundia. Um importante desafio a ser superado para
que a cobrana seja implementada em toda a Bacia do
Paraba do Sul a implementao deste instrumento
nos cursos de gua estaduais da bacia.
A compensao financeira pela utilizao de recursos
hdricos para gerao de energia eltrica uma forma
de cobrana j em vigor, aprovada pela Lei n
9.984/2000, que criou a ANA. Os recursos arrecada-
dos tm sido aplicados especificamente na rea de
recursos hdricos.
35
Sistema de Informaes sobre Recursos
Hdricos
O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos est
organizado em seis mdulos: Mdulo Espacial; Mdulo
de Dados Quali-Quantitativos; Mdulo de Oferta
Hdrica e Operao Hidrulica; Mdulo de Regulao
de Usos; Mdulo de Planejamento; e Mdulo
Documental, estruturados para possibilitar a integrao
de sistemas concebidos em diferentes tecnologias,
outrora independentes e desarticulados.
O Sistema de Informaes Hidrolgicas da ANA arma-
zena e torna disponveis para consulta as informaes da
rede bsica nacional, bem como de outras entidades
operadoras, que fornecem seus dados para o sistema.
importante reforar que, alm das necessidades espe-
cficas de monitoramento e gerenciamento das bacias,
devem ser consideradas as questes de flexibilidade e
adaptabilidade dos bancos de dados a serem implanta-
dos, a imediata publicizao das informaes adquiridas,
bem como a necessidade e a obrigatoriedade de integrar
esse sistema aos esforos existentes no nvel estadual na
mesma matria.
2.3.2 A implementao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SINGREH)
Apresenta-se, a seguir, uma anlise sobre o estgio atual
de implementao do SINGREH, considerando que o
modelo preconizado pela Lei n 9.433/1997 pressupe
uma atuao integrada e interdependente das institui-
es que integram o sistema.
Colegiados
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)
O CNRH, institudo pela Lei n 9.433/1997, funciona
regularmente desde 1998, com reunies ordinrias
semestrais e reunies extraordinrias convocadas por
seu presidente, tendo emitido, at o presente momento,
56 resolues.
Atualmente, composto por 27 representantes de
ministrios, 2 de secretarias especiais do Governo
Federal, 10 representantes de conselhos estaduais, 12 de
usurios de recursos hdricos e 6 representantes de
organizaes civis, totalizando 57 membros.
O Plenrio e as Cmaras Tcnicas integram a estrutura
do CNRH. Conforme mostra o Quadro 2, so dez as
Cmaras Tcnicas do Conselho Nacional, compostas por
sete a dezessete membros, sendo um deles o presidente.
Os membros das Cmaras so os prprios conselheiros
ou seus representantes devidamente credenciados.
36
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Conselhos estaduais e do Distrito Federal
Atualmente h 23 conselhos institudos, em estgios dife-
rentes de funcionamento. Em geral, possvel constatar a
falta de periodicidade no funcionamento dos conselhos de
recursos hdricos das unidades da Federao, bem como
limitaes na divulgao de suas deliberaes.
Os conselhos foram institudos no SINGREH como entes
polticos, no qual ocorrem as definies estratgicas,
constituindo-se em espao de negociao social. impor-
tante reforar a representao municipal nesses colegia-
dos, pois, embora no detenham domnio sobre as guas,
so responsveis pela titularidade dos servios de sanea-
mento e pelo uso e ocupao do solo, com interferncia
direta nas caractersticas dos corpos de gua, tanto quali-
tativas quanto quantitativas.
Comits de bacia hidrogrfica de rios de domnio da Unio
Atualmente existem sete comits de rios de domnio da
Unio, sendo que seis foram aprovados pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos e um institudo antes da ins-
talao do CNRH. O primeiro a ser criado (1996) foi o
Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
do Sul (CEIVAP). Em seguida, foram criados os comits das
bacias dos rios Doce, So Francisco, Pomba-Muria,
Piracicaba, Capivari e Jundia, Paranaba e Verde Grande.
O CEIVAP o primeiro, na esfera federal, a implementar
a cobrana pelo uso de recursos hdricos e a contar com
uma entidade que recebeu delegao de competncia para
atuar como agncia de gua da Bacia, a Associao Pr-
Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do
Sul (Agevap) no ano de 2004.
O CBH dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (CBH-PCJ)
tambm teve a implementao da cobrana pelo uso da
gua da bacia aprovada pelo CNRH, com incio em 2006,
bem como a definio do Consrcio Intermunicipal das
bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
como entidade delegatria das funes de agncia de gua.
O CBH So Francisco aprovou no segundo semestre de
2004 seu Plano de Bacia e est debatendo o modelo insti-
tucional e os caminhos para a criao de sua agncia de
gua. J o Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Doce est
em processo inicial de elaborao do Plano de Bacia.
Enquanto no criada a agncia de gua desses comits, a
ANA, em parceria com outras instituies das respectivas
bacias, apia o funcionamento de estruturas operacionais
para exercerem o papel de suas secretarias executivas. Esse
tambm o caso do Comit do Rio Verde Grande.
Comits de bacia hidrogrfica em rios de domnio dos estados
Os comits de bacia hidrogrfica com as caractersticas
37
Quadro 2 - Cmaras Tcnicas do CNRH
Fonte: SRH/MMA
previstas na Lei n 9.433/1997 comearam a ser imple-
mentados nos estados desde o final da dcada de 1980,
antes da promulgao das respectivas leis de recursos
hdricos.
Atualmente, mais de cem comits foram criados, caben-
do reforar que o maior problema que vm enfrentando
a ausncia de estrutura operacional que possibilite seu
pleno funcionamento.
Como conseqncia dessa situao, quando se analisa o
trabalho realizado pelos comits, observa-se a dificulda-
de em definir estratgias e metas a serem alcanadas e
critrios e normas para os instrumentos de gerenciamen-
to. Em alguns casos tm se priorizado a aprovao de
obras e a elaborao de programas isolados. Em outros,
os CBH vm realizando seus planos de Bacia e priorizan-
do as aes a serem implementadas.
Ao se analisar a experincia adquirida com a formao e
o funcionamento dos comits, observa-se que h casos em
que estes so institudos sem um concreto conhecimento
dos objetivos e dos problemas a serem solucionados.
Apesar das dificuldades enumeradas, percebe-se notvel
avano na implementao desses colegiados nos ltimos
anos, pois estes vm aumentando gradativamente sua par-
ticipao nas decises referentes gesto das guas no pas.
rgos da administrao pblica responsveis
pela gesto de recursos hdricos
Esfera federal
Durante a dcada de 1990, o pas empreendeu a
Reforma do Aparelho de Estado, consolidada pela
Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998,
que define as atividades exclusivas de Estado e as no
exclusivas, bem como as formas de propriedade e de
administrao. Nesse contexto, em julho de 2000 foi
criada a ANA, autarquia especial vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente, com a funo de imple-
mentar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos em sua
esfera de atribuies.
O SINGREH caracteriza-se ainda por possuir um ncleo
estratgico do Estado, representado pelo Ministrio do
Meio Ambiente, tendo a Secretaria de Recursos Hdricos
como secretaria formuladora de polticas pblicas de
recursos hdricos e como referncia as normas e as deli-
beraes do CNRH.
Esfera estadual
Todas as unidades da Federao instituram ou definiram
rgos ou autarquias para gerenciar os recursos hdricos
no seu territrio, cabendo ressaltar os diferentes nveis
de estruturao dessas instituies.
As unidades da Federao estruturaram a gesto de
recursos hdricos na prpria administrao direta ou por
meio de autarquias, agncias e companhias. As secretarias
estaduais de Meio Ambiente so responsveis pela gesto
dos recursos hdricos em 19 unidades da Federao, e,
em 12 delas foram criadas autarquias com equipe espec-
fica para essa atividade. A Figura 3 sistematiza as caracte-
rsticas das instituies estaduais de gerenciamento de
recursos hdricos.
Somente a regio Nordeste apresenta o modelo admi-
nistrativo de gerenciamento independente da rea
ambiental, em praticamente 50% dos estados, comple-
mentados pela existncia de Agncia e de Companhia
em dois dos estados.
necessrio implementar aes voltadas para o desenvol-
vimento e o fortalecimento institucional, a fim de dotar as
instituies de infra-estrutura de pessoal e logstica para
38
que possam exercer com eficincia suas atribuies, esta-
belecidas no mbito das polticas de recursos hdricos.
Agncias de gua
A experincia nacional na instituio das agncias de gua
ainda bastante incipiente e est ocorrendo de forma lenta
nos estados.
Na Unio, as indefinies da figura jurdica da agncia de
gua provocaram algumas dificuldades prticas para o CEI-
VAP. Todavia, a busca de solues conduziu promulgao
da mencionada Lei Federal n 10.881/2004, que possibili-
tou a qualificao da Agevap como entidade delegatria das
funes de agncia de gua.
Com a qualificao da Agevap, foi celebrado o Contrato de
Gesto com a ANA, estabelecendo um conjunto de resulta-
dos, objetivos estratgicos e metas a serem atingidos, men-
surados por meio de indicadores de desempenho a serem
alcanados pela Agevap.
Em dezembro de 2005, o CNRH delegou ao Consrcio
Intermunicipal das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia o exerccio de funes e atividades
inerentes agncia de gua, sendo o Contrato de Gesto
entre a ANA e o Consrcio assinado naquele mesmo ms.
39
Figura 3 - Instituies estaduais de gerenciamento de recursos hdricos
2.3.3 A articulao dos rgos e das
entidades da Unio com aqueles
das unidades da Federao e a
articulao entre as entidades
colegiadas do SINGREH
Os pressupostos que nortearam a concepo do SINGREH
se encontram refletidos nos fundamentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, marcada pela descentrali-
zao e pela integrao. Tanto o art. 23 da Carta Magna
quanto o art. 4 da Lei n 9.433/1997 sinalizam para a
necessidade de articulao entre as instituies federais e as
estaduais, visto que as funes em ambas as instncias so
exercidas sobre o mesmo territrio.
O desafio do SINGREH ensejar a articulao e a integra-
o interinstitucional nas diferentes instncias jurisdicionais
num arcabouo organizacional federativo cujas unidades
possuem autonomia administrativa. Nesse sentido, o prin-
cpio que preside o funcionamento do SINGREH o da
subsidiariedade, segundo o qual o que pode ser definido e
executado localmente no deve ser realizado em outras
esferas.
Assim, como o ciclo hidrolgico segue uma lgica distinta
daquela do ordenamento poltico-administrativo e mesmo
da lgica do planejamento territorial adotada por vrios
setores produtivos, considerar a bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento e gesto demanda um arranjo ins-
titucional prprio, que, no entanto, no pode desconside-
rar as competncias dos trs entes da Federao: Unio,
estados e municpios.
A questo a definir como se dar a desejvel articulao
entre os entes nacionais e os estaduais, assim como entre
estes e os da esfera municipal, devendo essa articulao
ser calcada na cooperao para evitar sobreposio de ati-
vidades. Sendo assim, para a efetiva implementao do
SINGREH, h necessidade da concertao de um amplo
pacto entre os atores dos diversos nveis de governo,
bem como com as instituies privadas, os usurios da
gua, a sociedade civil e os entes que compem o siste-
ma. Porm, um pacto federativo sobre o gerenciamento
de um recurso natural, essencial para toda a base econ-
mica produtiva, deve ser precedido de um acordo de
cooperao entre as diferentes esferas de governo,
incluindo os municpios, cujas atribuies refletem dire-
tamente nos recursos hdricos.
2.3.4 A articulao e a integrao da
Poltica de Recursos Hdricos com
outras polticas pblicas
correlatas
Sero analisadas algumas aes que contribuem para uma
maior integrao no contexto intra-setorial e intersetorial
da gesto de recursos hdricos, haja vista as interfaces exis-
tentes. Destacam-se, nesse contexto, a importncia dos ins-
trumentos de planejamento como elementos indutores
dessa articulao e os comits e conselhos como espaos
institucionais indicados para promov-la.
Saneamento
A diferenciao dos recortes espaciais que delimitam a rea
de abrangncia de planos, programas e projetos do setor de
saneamento e da rea de recursos hdricos constitui-se em
um importante desafio para o exerccio de integrao das
respectivas aes. Com a aprovao da Lei dos Consrcios
(Lei n 11.107/2005), cria-se um novo recorte institucio-
nal que j se vinha desenhando e pressupe a participao
da sociedade.
40
Na esfera municipal, imprescindvel que, apesar de sua
autonomia, as municipalidades passem a considerar cada
vez mais as deliberaes e as decises dos comits de bacia
hidrogrfica abarcados pelo seu territrio.
Os planos diretores municipais devem refletir solues
para a drenagem urbana, o manejo dos resduos slidos e a
expanso desordenada da malha urbana. Essas propostas de
solues devem ser consideradas nos planos de recursos
hdricos das bacias hidrogrficas para que seus efeitos nos
recursos hdricos possam ser avaliados.
Vem-se discutindo a elaborao de um programa especfico
para tratar das questes relativas ao manejo das guas plu-
viais urbanas como forma de dar maior destaque a esse
importante componente do saneamento, resgatando a
necessidade de executar planos diretores de drenagem
urbana integrados ao planejamento de bacias hidrogrficas.
O Projeto de Lei n 5.296/2005, que institui as diretrizes
para os servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica
Nacional de Saneamento Bsico (PNS), em tramitao no
Congresso, tende a definir mais claramente as atribuies
das diversas entidades do setor. A compatibilizao desse
projeto de lei com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
vem sendo gradativamente includa nas discusses.
Indstria
O setor industrial tem participado efetivamente nos con-
selhos e nos comits de bacia hidrogrfica, notadamente
nestes ltimos, quando se inicia o processo de discusso
sobre a cobrana pelo uso da gua.
Esto em implementao, por parte da indstria brasileira,
alguns programas que visam eficincia na utilizao da
gua e diminuio da poluio, com destaque o Programa
de Produo mais Limpa.
Os trabalhos de compatibilizao pontual do setor indus-
trial com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos vm
ocorrendo em diversas discusses no CNRH, embora seja,
ainda, necessrio promover um grande processo de articu-
lao com esse setor to diversificado.
Agricultura
O setor agrcola brasileiro o principal usurio consuntivo
dos recursos hdricos, e na rea fsica abrangida por esse
setor que pode ocorrer a maioria das intervenes para a
melhoria da utilizao da gua. Assim, a integrao entre as
polticas hdrica, ambiental e agrcola fundamental para o
desenvolvimento sustentvel do pas.
Por ter sido instituda aps as polticas Agrcola e de Irrigao,
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no abordada,
especificamente, em nenhuma das polticas do setor agrcola.
Entretanto, em ambos os casos, h referncias explcitas
necessidade de preservao dos recursos naturais.
No entanto, a Poltica de Irrigao est em processo de
reviso, e uma das propostas da atual verso remete direta-
mente necessidade de observao da legislao ambiental,
em particular a Lei n 9.433/1997.
Aqicultura
A aqicultura apresentou um grande crescimento nos lti-
mos 15 anos no Brasil, atingindo 269.697,5 toneladas em
2004. Existe ainda um grande potencial de crescimento
para o setor, devendo ser condicionado a um planejamento
integrado ao PNRH. A sustentabilidade e o potencial de
gerao de renda e incluso social da atividade dependem,
dentre outros fatores, do acesso gua com qualidade ade-
quada para o crescimento e do posterior consumo dos
organismos cultivados. Para isso, fundamental definir e
41
respeitar a capacidade de suporte das reas autorizadas para
a implantao de cultivos.
Hidroeletricidade
Vem ocorrendo, h alguns anos, uma aproximao entre a
rea ambiental do governo e instituies, tambm governa-
mentais, associadas regulamentao e ao desenvolvimen-
to da hidroenergia, visando ao estabelecimento de metodo-
logia que incorpore a varivel ambiental, especialmente as
questes voltadas para o uso mltiplo das guas nos diver-
sos estgios do planejamento da poltica hidroenergtica.
Nessa linha de atuao, considerando que o planejamento,
a regulamentao e a definio dos eixos das usinas hidrel-
tricas cabem Unio, por meio dos estudos de inventrio
das bacias hidrogrficas, espera-se um encaminhamento
adequado para a articulao entre a poltica energtica e a
poltica de recursos hdricos.
Assim, tem-se os seguintes eixos de trabalho visando
introduo da gesto das guas nas definies do setor de
hidroenergia: (i) anlise do macroplanejamento dos planos
decenais e do Plano de Longo Prazo e seus possveis confli-
tos e impactos na matriz hdrica; (ii) definio de diretrizes
e procedimentos para a elaborao dos inventrios ou
quando da reanlise dos inventrios defasados; (iii) defini-
o de diretrizes para os estudos das pequenas centrais
hidroeltricas por regio hidrogrfica; e (iv) introduo de
critrios a serem considerados pelo setor eltrico onde os
CBH estiverem elaborando os planos de bacia.
Hidrovias
O setor encontra-se em franca expanso no pas, no s em
face das condies do modal rodovirio, como tambm
pelo aumento da produo para a exportao, principal-
mente de gros. Segundo consta nos estudos desenvolvidos
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no mbito do Plano Nacional de Recursos Hdricos, h
interesse da iniciativa privada em incrementar a explorao
desse tipo de transporte.
O planejamento do setor depende do ordenamento terri-
torial para definir as demandas; da preservao ambiental,
uma vez que sedimentos em excesso no permitem a nave-
gao; e do uso mltiplo das guas, porque a sinergia com
outros usos, notadamente a hidroenergia, lhe essencial.
Turismo
De acordo com as polticas expressas no Plano Nacional
de Turismo, essa atividade tem como premissa a susten-
tabilidade em seu sentido mais amplo, uma vez que os
recursos culturais e naturais e, sobremaneira, os recur-
sos hdricos constam como atrativo principal das diver-
sas prticas tursticas.
A perspectiva de expanso dessa atividade demanda a utili-
zao crescente dos recursos hdricos, considerando diver-
sos segmentos, tais como ecoturismo, turismo nutico,
turismo de pesca, turismo de aventura, turismo de espor-
te, turismo de sol e praia, turismo rural, dentre outros.
Meio ambiente
Apesar dos esforos, so ainda incipientes as aes voltadas
para efetivar a integrao da gesto de recursos hdricos
com a gesto ambiental, necessitando de uma programao
mais ativa e com objetivos mais claros de como deve ocor-
rer essa integrao e em quais momentos.
importante fazer referncia relevncia dos planos de
recursos hdricos como instrumentos indutores dessa arti-
culao. Nesse sentido, pode ser citada a previso legal do
contedo mnimo desses planos, que pressupe, entre
outras questes, o estabelecimento de metas de racionali-
zao de uso, aumento da quantidade e melhoria dos recur-
sos hdricos disponveis, assim como o estabelecimento de
propostas para a criao de reas sujeitas s restries de
uso com vistas proteo dos recursos hdricos.
Com relao ao procedimento de outorga de direitos de
uso dos recursos hdricos e ao licenciamento ambiental,
tanto a Unio quanto os estados tm tentado instituir
mecanismos de integrao, como o sistema de protocolo
nico e integrado para recebimento de documentao des-
tinada obteno de ambas as autorizaes legais. O
mesmo ocorre para os procedimentos de fiscalizao.
As outorgas em geral e a outorga para lanamento de
efluentes em particular, alm de serem articuladas ao licen-
ciamento ambiental, carecem de confronto com o enqua-
dramento do corpo de gua em classe, para evitar que a
qualidade de gua seja comprometida em relao aos usos
designados, promovendo a integrao entre a gesto da
quantidade e a da qualidade da gua.
Sade
Diversas doenas de veiculao hdrica ainda proliferam em
todas as partes do pas atingindo especialmente a populao
de baixa renda e onerando os servios pblicos de sade,
que passam a agir de modo curativo e no preventivo.
Os dados existentes revelam que a grande maioria dos
municpios brasileiros, em especial os da regio Nordeste,
se utilizam da rede pluvial para as ligaes de esgotamento
sanitrio. Estima-se que cerca de 60% dos esgotos gerados
no Brasil cheguem diretamente aos sistemas fluviais.
Assim, premente a integrao das polticas de ordena-
mento territorial no que tange ao saneamento bsico e
gesto de recursos hdricos para que se possa mudar o qua-
dro da sade no Brasil, onde cerca de 65% das internaes
43
hospitalares de crianas tm como causa principal a ausn-
cia ou a ineficincia do saneamento.
Desenvolvimento nacional e regional
No caso do desenvolvimento nacional e regional, devero ser
considerados os principais instrumentos empregados, notada-
mente em reas de interesse especial, como regies metropo-
litanas, plos de desenvolvimento, regies semi-ridas e em
processo de desertificao, regies costeiras, entre outras, no
limite das interfaces com a gesto das guas. Assim, diretrizes
gerais sobre intervenes de grande porte que utilizem os
recursos hdricos podero ser pactuadas e estabelecidas.
Cincia e Tecnologia
digna de nota a importncia da Cincia e Tecnologia para
configurar as possibilidades de integrao e articulao da
Poltica de Recursos Hdricos com outras reas correlatas, seja
por meio do aperfeioamento de capacidade tcnica especfi-
ca, seja pela inovao e pelo desenvolvimento tecnolgico e
cientfico. Em 2000, o Ministrio de Cincia e Tecnologia
criou o Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-HIDRO),
com recursos financeiros assegurados pela compensao do
setor eltrico pelas reas inundadas dos reservatrios.
A integrao e a otimizao dos recursos financeiros do CT-
HIDRO com os outros fundos setoriais de pesquisa funda-
mental para a implementao de programas integrados de pes-
quisa cientfica e tecnolgica, notadamente aqueles voltados
para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Uma das demandas recorrentes nas reunies realizadas pela
Cmara Tcnica de Cincia e Tecnologia do CNRH e nas pr-
prias reunies temticas do CT-HIDRO a necessidade de for-
mao de profissionais com capacidade especfica para o
gerenciamento de recursos hdricos.
Uso e ocupao do solo
Pelo fato de a bacia hidrogrfica representar a unidade de pla-
nejamento e gesto definida pela Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, diferentemente da diviso federada e pol-
tico-administrativa oficial vigente, h de se efetivar o envolvi-
mento dos municpios no processo de gesto de recursos
hdricos em vista das razes j expostas anteriormente.
Considerando a problemtica das inundaes e da poluio
decorrente da insuficincia de saneamento bsico presente em
diversas bacias hidrogrficas brasileiras, devem ser incentiva-
das as aes de saneamento, bem como o planejamento do uso
e ocupao do solo, que reforam a necessidade de aes de
integrao, alm do desenvolvimento e da execuo de polti-
cas pblicas de incentivos voltados aos municpios.
Esses fatos indicam a importncia em promover articulaes
entre a Poltica de Recursos Hdricos, o Estatuto da Cidade, os
planos diretores municipais, as polticas adotadas para a rea
do saneamento e seus respectivos instrumentos.
2.3.5 Eixos crticos e desafios
As experincias acumuladas at o momento com a implementa-
o da Poltica Nacional de Recursos Hdricos na esfera federal
e dos entes permitem algumas reflexes voltadas para o aperfei-
oamento da gesto integrada dos recursos hdricos no pas.
Entre alguns dos principais desafios a serem vencidos para a
consolidao gradativa do SINGREH e para alcanar a efetivi-
dade dos instrumentos da poltica citam-se:
a necessidade de mtua adequao do SINGREH e o ordena-
mento administrativo do aparelho de estado brasileiro;
as necessidades de regulamentao da legislao de recursos
hdricos, embora muitas das resolues aprovadas pelo
44
CNRH consigam cobrir, em parte, algumas das lacunas
decorrentes da inexistncia de regulamentao;
a ausncia de regulamentao dos instrumentos definidos nas
polticas estaduais, embora a ausncia de regulamentao dos
instrumentos, ou at mesmo a falta de previso na legislao,
nem sempre seja fator limitante sua implementao;
a consolidao da gesto por bacia hidrogrfica, implicando
um maior envolvimento dos municpios, bem como a gesto
compartilhada dos recursos hdricos em bacias onde ocorrem
corpos de gua de domnio da Unio e dos estados;
a consolidao da gesto participativa, que exige um proces-
so sistemtico de mtua educao e cooperao entre os
agentes e os atores pblicos e privados; esforos em forma-
o de pessoal para participao nos entes colegiados do sis-
tema; disseminao de informaes e de experincias em
gesto de recursos hdricos; recursos humanos, financeiros,
infra-estrutura adequada e recursos tecnolgicos plenos
para os agentes de governo no SINGREH; formao de
novos perfis profissionais e a conseqente adequao dos
currculos; abordagem das questes relacionadas repre-
sentao e representatividade nas instncias colegiadas do
SINGREH;
a incluso da temtica da gua como prioridade nas agendas
polticas dos governos e dos demais segmentos que partici-
pam do SINGREH, destacando-se as parcerias e os recursos
financeiros para viabilizar a gesto integrada dos recursos
hdricos.
2.4 Os recursos hdricos no contexto das
relaes internacionais
Na atualidade, a preocupao com a universalizao do
acesso gua, sua conservao para fins mltiplos e a reso-
luo de conflitos de usos tornam o tema prioritrio na
agenda internacional em face dos graves problemas
ambientais que se apresentam em escala planetria.
Para o Brasil, a temtica da gesto da gua estratgica, seja
por estar relacionada ao tema do desenvolvimento, seja por-
que a maior parte das fronteiras do pas definida por rios.
A ativa participao do Brasil no cenrio internacional tem
contribudo para avanar na gesto integrada dos recursos
hdricos e nas questes das guas fronteirias e transfron-
teirias, em particular. Entretanto, h outras questes que
se revelam sensveis na agenda internacional no que se
refere gua, sobre as quais o Brasil tem posies claras e
objetivas. Assim, o assunto extrapola a dimenso tcnica,
constituindo matria de interesse da prpria poltica
externa do pas.
Especialmente a partir da dcada de 1990, a questo dos
recursos hdricos vem crescendo de importncia nos dilo-
gos e nos eventos internacionais, dos quais resultaram con-
venes e declaraes de natureza poltica de alto nvel no
mbito das naes, algumas das quais vinculantes e gerado-
ras de compromissos a serem observados pelos signatrios.
2.4.1 Convenes e declaraes inter-
nacionais
O Brasil signatrio de todas as ltimas convenes e
declaraes internacionais, dentre as quais aqui so enfo-
cadas aquelas cujos temas guardam estreita relao com
os recursos hdricos:
Agenda 21
A Agenda 21 o mais importante resultado das discus-
45
ses havidas por ocasio da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(Cnumad - RIO 92), que estabelece uma agenda de
aes visando implementao do desenvolvimento sus-
tentvel em todos os pases. Esta Agenda foi dividida em
temas, sendo o Captulo 18 inteiramente dedicado
proteo e importncia da gesto dos recursos hdricos
e da incluso dos atores sociais no processo de gesto.
O documento incorporou os princpios originados da
Conferncia de Dublin, que proporcionou o consenso
com relao aos princpios para a gesto dos recursos
hdricos, que esto em evidncia tambm em nosso pas
desde ento, destacando-se: (i) a gua doce um recurso
finito e vulnervel, essencial para a manuteno da vida,
para o desenvolvimento, e para o meio ambiente; (ii) o
desenvolvimento e o gerenciamento da gua devem
envolver a participao de usurios, planejadores e encarre-
gados da elaborao de polticas em todos os nveis; (iii)
as mulheres desempenham um papel essencial na provi-
so, no gerenciamento e na salvaguarda da gua; (iv) a
gua tem um valor econmico em todos os seus usos e
deve ser reconhecida como um bem econmico.
Como j visto, esses princpios, assim como os expres-
sos na Agenda 21, foram efetivamente incorporados
legislao brasileira sobre recursos hdricos.
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudanas do Clima
Tem por objetivo a estabilizao das concentraes de
gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel que
impea interferncias antrpicas perigosas no sistema
climtico. O Brasil foi o primeiro pas a assinar a
Conveno, em 4 de junho de 1992, sendo o Ministrio
da Cincia e Tecnologia o ponto focal institucional para
a sua implementao.
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Conveno das Naes Unidas sobre
Diversidade Biolgica
O Brasil detm a maior biodiversidade planetria, com
mais de 20% do nmero total de espcies existentes, dos
quais se destacam 3 mil espcies de peixes de gua doce,
sabendo-se que h um conjunto no mensurvel de esp-
cies ainda no identificadas.
O Brasil assumiu, com a assinatura da Conveno, alguns
compromissos com o objetivo de promover a conserva-
o, o uso sustentvel e a repartio dos benefcios oriun-
dos da biodiversidade. Entre esses compromissos desta-
ca-se a elaborao de uma Poltica Nacional de
Biodiversidade, que vem sendo integralmente cumprida
pelo governo brasileiro.
Conveno Ramsar
A Conveno de Ramsar, assinada em 1971, tem o obje-
tivo de favorecer a conservao e a utilizao racional
das zonas midas por meio de medidas tomadas no plano
nacional e de cooperao internacional como meio de
chegar ao desenvolvimento sustentvel.
A Conveno define como zonas midas reas de pn-
tano, charco, turfa ou gua, natural ou artificial, per-
manente ou temporria, com gua estagnada ou
corrente, doce, salobra ou salgada, incluindo reas de
gua martima com menos de seis metros de profun-
didade na mar baixa.
O Brasil, que a ratificou em 1993, considerado o quar-
to pas do mundo em superfcie na Lista Ramsar. Possui
sete zonas midas consideradas Stios Ramsar, que totali-
zam 6.456.896 ha.
47
Conveno das Naes Unidas de Combate
Desertificao
Segundo a Conveno, desertificao a degradao da
terra nas zonas ridas, semi-ridas e submidas secas
resultante de vrios fatores, incluindo as variaes clim-
ticas e as atividades humanas. O combate desertifica-
o o conjunto de atividades que fazem parte do apro-
veitamento integrado da terra nas zonas ridas, semi-ri-
das e submidas secas, com vistas ao seu desenvolvimen-
to sustentvel, tendo por objetivos: (i) a preveno e/ou
reduo da degradao das terras; (ii) a reabilitao de
terras parcialmente degradadas; e (iii) a recuperao de
terras degradadas.
No Brasil, a SRH/MMA a responsvel, perante a
Organizao das Naes Unidas (ONU), pela implemen-
tao da Conveno. Como sua partcipe desde 1997,
vem cumprindo suas obrigaes, dentre elas a elaborao
do Programa de Ao Nacional de Combate
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN-
Brasil), lanado em agosto de 2004.
Declarao do Milnio
A Declarao do Milnio das Naes Unidas, aprovada na
Cpula do Milnio, foi realizada de 6 a 8 de setembro de
2000 em Nova York. Os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio compreendem oito macro-objetivos a serem
atingidos at 2015 por meio de aes concretas dos
governos e da sociedade. Da Declarao fazem parte as
Metas do Milnio, quais sejam: erradicar a extrema
pobreza e a fome; atingir o ensino bsico universal; pro-
mover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mu-
lheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade
materna; combater o HIV/AIDS, a malria e outras doen-
as; garantir a sustentabilidade ambiental; e estabelecer
uma parceria mundial para o desenvolvimento.
A meta relativa garantia da sustentabilidade ambiental des-
dobra-se em uma srie de tantas outras igualmente relacio-
nadas ao meio ambiente e aos recursos hdricos, dentre elas
se destaca a que se refere ao compromisso dos pases com a
elaborao de seus planos nacionais de gesto integrada de
recursos hdricos at 2005.
O governo brasileiro instituiu, no mbito da Casa Civil, uma
Comisso Interministerial que acompanha as aes do pas
com relao ao cumprimento das Metas do Milnio.
2.4.2. Mecanismos institucionais de coo-
perao com pases vizinhos
O arcabouo jurdico negociado pela diplomacia brasileira
com pases fronteirios, consubstanciado no Tratado da
Bacia do Prata e no Tratado de Cooperao Amaznica, con-
tribui para a continuada cooperao e a ausncia de confli-
tos com tais pases.
A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA), sediada no Brasil, em Braslia, desde 2002, foi ins-
tituda para os fins de observncia e implementao das esti-
pulaes internacionais pactuadas.
Em 2005, o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF)
aprovou doao de US$ 700 mil para a preparao do
Projeto de Gesto Integrada e Sustentvel dos Recursos
Hdricos Transfronteirios da Bacia do Rio Amazonas
GEF/Pnuma/OEA/OTCA, no mbito da OTCA. O
Projeto objetiva implementar e fortalecer a viso compar-
tilhada para o desenvolvimento econmico, social e
ambientalmente sustentvel da bacia, ensejando assim a
concretizao dos objetivos do Tratado e a consolidao da
OTCA como organismo de atuao multilateral conjunta
entre os partcipes.
No caso da Bacia do Prata, foi criado o Comit
48
Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do
Prata (CIC), que aprovou, em 2005, o Programa Marco
para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do
Prata, com relao aos Efeitos Hidrolgicos da Variabilidade
e Mudana Climtica.
Alm dos tratados multilaterais j descritos, o Brasil signa-
trio de diversos instrumentos bilaterais que tratam direta
ou indiretamente do aproveitamento de recursos hdricos.
A partir de 1991, a assinatura do Tratado de Assuno, que
criou o Mercado Comum do Sul (Mercosul), deu origem a
um novo ambiente de integrao entre a Argentina, o Brasil,
o Paraguai e o Uruguai, efetivando-se assim o princpio
constitucional brasileiro no sentido de se buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-ame-
ricana de naes. Entre os instrumentos negociados no
mbito do Mercosul, est o Acordo-Quadro sobre Meio
Ambiente, aprovado em 2001.A questo dos recursos hdri-
cos est entre as reas temticas, sendo atualmente imple-
mentado um Protocolo Adicional ao Acordo-Quadro em
matria de gesto integral dos recursos hdricos no mbito
do Mercosul.
Projetos transfronteirios
Quanto aos projetos que, ao longo dos ltimos anos, vm
sendo executados com foco na gesto dos recursos hdricos
transfronteirios, destacam-se:
- Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento
Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani;
- International Shared Aquifer Resource Management
(Isarm);
- Implementao de Prticas de Gerenciamento Integrado
de Bacias Hidrogrficas para o Pantanal e Bacia do Alto
Paraguai (Projeto GEF Pantanal - Alto Paraguai);
- Disseminao de Experincias e Lies Aprendidas em
Gesto Integrada de Recursos Hdricos Transfronteirios
nas Amricas e no Caribe-DELTAmrica.
Proposta de Estratgia Comum entre os Pases
da Amrica Latina e Caribe para o
Gerenciamento de Recursos Hdricos
Um dos principais resultados do Projeto DELTAmrica
foi o apoio a uma iniciativa do governo do Brasil sob a
forma de proposta aos pases da Amrica Latina e do
Caribe para o desenvolvimento, em comum, de uma
estratgia regional para o gerenciamento dos recursos
hdricos e o cumprimento de objetivos decorrentes de
acordos e declaraes de expresso global ou regional j
firmados.
A Estratgia Comum vem sendo apresentada e discutida
preliminarmente em diversas reunies tcnicas e gover-
namentais, como o Frum dos Ministros de Meio
Ambiente da Amrica Latina e Caribe, o 5 Dilogo
Interamericano sobre Gerenciamento de guas e o 4
Frum Mundial da gua.
2.5 Conjuntura macroeconmica e
recursos hdricos
Os avanos ocorridos no campo tecnolgico caracterizam
marcantemente a economia das ltimas dcadas do scu-
lo XX e tambm a economia do novo milnio. Ocorreu,
neste perodo, a intitulada economia do conhecimento,
que decorre da evoluo dos mecanismos de processa-
mento, armazenamento e transmisso de informaes.
49
Nessa fora dinmica e transformadora o conhecimento
revertido de forma intensa no processo produtivo.
Aumenta-se a utilizao de programas e equipamentos
com reduo de custos e flexibilizao produtiva adapta-
da aos diversos mercados.
A demanda mundial por alimentos e energia pode impul-
sionar novas oportunidades aos pases em desenvolvimen-
to, especialmente para aqueles que tenham capacidade
produtiva para fornecer esses itens, em particular para os
mercados em expanso.
Para essas economias, abre-se a possibilidade de incorpo-
rao dos recursos naturais como cadeias produtivas
estruturadas, inclusive com a possibilidade de produo
dos bens de capital capazes de promover a expanso e a
otimizao dessas cadeias a partir das possibilidades ofere-
cidas pela economia do conhecimento.
Assim, so favorveis as perspectivas para insero inter-
nacional daqueles pases dotados de fatores tradicionais
(trabalho e recursos naturais), que com as inovaes tec-
nolgicas decorrentes da sua insero na economia do
conhecimento podero produzir um novo dinamismo
econmico em suas economias.
A insero do Brasil no mercado internacional poder
ocorrer sob diversas formas. Uma delas est fundamenta-
da no estabelecimento de planejamento estratgico que
possibilite o ingresso do pas na era da economia do co-
nhecimento, o que implicar mudanas expressivas em
seu quadro de vantagens comparativas atuais e potenciais,
bem como possibilitar agregar valor aos seus produtos.
Nesse sentido, despontam os bens diferenciados para o
mercado, substituindo os commodities tradicionais por pro-
dutos especiais (ou non-commodities).
Outra forma de insero do Brasil no comrcio interna-
cional poder decorrer da manuteno de seu atual status
quo, com incluso parcial na economia do conhecimen-
to, de exportador de commodities, com baixo valor agre-
gado. Nesse caso, devero sobressair aqueles setores tra-
dicionais da economia brasileira em que as vantagens
comparativas j estejam consolidadas, tais como os
setores intensivos em fatores tradicionais (recursos
naturais e mo-de-obra), com destaque para a produo
de commodities agrcolas (soja, milho e carne), florestal
(celulose) e minerais (minrio de ferro).
As exportaes brasileiras apresentaram um crescimento mdio
de cerca de 14% ao ano no perodo 2000-2005. Mantendo esse
desempenho, o setor exportador poder tornar-se o carro-
chefe da economia nacional, aumentado sua participao na
relao exportao/PIB, que em 2004 foi de 16,1%.
Em contrapartida, o atendimento aos mercados externos
em expanso poder ocasionar maiores presses sobre os
ativos ambientais do Brasil. Como exemplo, cita-se o
setor siderurgia, que possui grande possibilidade de
expanso em virtude dos reduzidos custos de produo e
da boa qualidade de seus produtos, principalmente do
minrio, porm com alta demanda por gua.
2.5.1 A dinmica econmica brasileira:
breve abordagem
A economia brasileira vem apresentando nas ltimas duas
dcadas um ritmo de crescimento econmico caracteriza-
do como stop and go, com poucas condies bsicas para
um crescimento sustentado. Durante os anos de 1990, o
ambiente econmico brasileiro passou por grandes
mudanas, marcadas, sobretudo por transformaes
importantes no contexto mundial. Entre essas mudanas,
destacam-se: i) a poltica de abertura comercial; ii) a prio-
ridade integrao competitiva; iii) as reformas profun-
das na ao do Estado; e iv) a implementao de um pro-
grama de estabilizao.
50
A taxa mdia de crescimento do PIB brasileiro no pero-
do 1990-2000 foi de 2,65% ao ano. Esta taxa representa
um patamar modesto em comparao com as demais
taxas de crescimento mundial.
A evoluo do PIB setorial (agropecurio, industrial e ser-
vios) apresenta variaes expressivas. Nos ltimos anos,
o setor agrcola tem-se destacado, apresentando taxas de
crescimento superiores aos demais setores e mdia da
economia, principalmente a partir do ano 2001, influen-
ciado pela expanso do agronegcio. J o setor industrial
vem apresentando um ritmo de crescimento um pouco
mais lento, porm consistente, desde 1999, com taxas
positivas que contribuem de forma expressiva para o cres-
cimento do PIB total.
Informaes sobre a formao bruta de capital indica que
pouco mais de 1,7% do total das empresas brasileiras
inovam e diferenciam produtos. Para as outras, 21,3% so
especializadas em produtos padronizados, e 77,1% no
diferenciam produtos. As principais dificuldades aponta-
das pelas empresas para realizar inovao tecnolgica no
Brasil so alto risco econmico, elevados custos e escassez
de fontes de financiamento.
Uma empresa que adota a inovao tecnolgica possui
mais chances de ser exportadora do que aquela que no
adota tal procedimento. Alm disso, remunera melhor a
mo-de-obra e emprega pessoal com maior nvel de esco-
laridade. No Brasil, as empresas que inovam e diferen-
ciam produtos so responsveis por 25,9% do faturamen-
to e por 13,2% dos empregos do setor.
Com referncia aos investimentos totais em projetos no
Brasil, o setor econmico que apresentou o maior ann-
cio de investimentos foi o da indstria de transformao,
representando 54% do total, seguido do setor de trans-
porte, armazenagem e comunicao, com 16%, e do
setor de produo e distribuio de eletricidade, gs e
gua, com 13,8%.
Pode-se concluir que a tentativa de atender demanda
interna e s demandas externas um fator importante
para o desempenho da economia. Ademais, vale ressaltar
a extrema necessidade do fortalecimento do sistema de
gerenciamento de recursos hdricos num ambiente de
expanso econmica, haja vista a alta possibilidade de
gerao ou de ampliao de conflitos pelo uso da gua,
decorrente do aumento de sua demanda.
2.6 BIOMAS, ECORREGIES,
BIORREGIES E OS PRINCIPAIS
ECOSSISTEMAS BRASILEIROS
Considerando-se as inter-relaes entre a gua e os ele-
mentos do meio bitico, apresenta-se uma abordagem
sobre os biomas, as ecorregies (especialmente as ecorre-
gies aquticas brasileiras) e as biorregies, como princi-
pais referenciais espaciais para a conservao da biodiver-
sidade no Brasil. Questes gerais referentes s reas mi-
das, bem como s reas legalmente protegidas, tambm
so aqui contempladas.
2.6.1 Biomas brasileiros
Na conformao dos biomas foram consideradas a distri-
buio contnua das tipologias vegetais dominantes e as
variveis abiticas determinantes de sua ocorrncia,
resultando em seis grandes unidades continentais:
Bioma Amaznia
O bioma Amaznia tem como caractersticas a dominncia
do clima quente e mido, a predominncia da fisionomia
51
vegetal florestal, a continuidade geogrfica, a condio
periequatorial e o prprio contexto da Bacia Amaznica,
que encerra a maior rede hidrogrfica do planeta. Alm das
formaes florestais, so encontradas neste bioma tipologias
de savana, campinarana, formaes pioneiras e de refgio
vegetacional e as diferentes formas de contato entre estas.
A floresta Amaznica considerada a maior e mais diversa
floresta tropical do mundo.A regio um mosaico, no qual
se distribuem reas de endemismo separadas pelos princi-
pais rios, cada uma com suas prprias biotas.
Bioma Mata Atlntica
Complexo ambiental que incorpora cadeias de montanhas,
plats, vales e plancies de toda a faixa continental atlntica
leste brasileira. Dependente de maior volume e uniformi-
dade de chuvas, este bioma constitui o grande conjunto flo-
restal extra-amaznico, formado por florestas ombrfilas e
estacionais.
Este bioma representou um dos mais ricos e variados con-
juntos florestais pluviais sul-americanos, somente ultrapas-
sado em extenso pela floresta Amaznica. Atualmente
reconhecido como o mais descaracterizado dos biomas bra-
sileiros, onde se iniciou e ocorreram os principais eventos
da colonizao e dos ciclos de desenvolvimento do pas. Sua
rea de abrangncia tem hoje a maior densidade populacio-
nal e lidera as atividades econmicas do pas. Ainda assim,
suas reduzidas formaes vegetais remanescentes abrigam
uma biodiversidade mpar, assumindo uma importncia
primordial para o pas, alm dos inmeros benefcios
ambientais oferecidos.
Bioma Cerrado
Em extenso, apenas superado pelo bioma Amaznia.
Fitofisionomias savnicas so formaes que caracterizam
este bioma, tendo como fatores principais o clima, os solos
e o fogo.
Em razo de sua posio central, o Cerrado tem quase toda
a sua rea nuclear circundada por outros biomas, o que
influencia em sua composio. Sua heterogeneidade tem
reflexos na biota, que, recentemente, passou a ser reconhe-
cida como uma das mais ricas do mundo. Estima-se que um
tero das espcies de plantas nativas da regio seja utilizado
de alguma forma pelo homem.
Bioma Pampa
Dominado por vegetao classificada no sistema fitogeo-
grfico internacional como estepe, constitui a poro brasi-
leira dos pampas sul-americanos, que se estendem pelos
territrios do Uruguai e da Argentina.
O Planalto da Campanha, com predomnio de relevo suave
ondulado, pode ser considerado como rea ncleo do
bioma no Brasil. A Depresso Central caracteriza-se por
um campo arbustivo-herbceo associado a florestas de gale-
ria degradadas. O Planalto Sul-Rio-Grandense apresenta
terrenos de maior elevao no contexto regional, receben-
do um volume maior de chuvas por causa da influncia
marinha, o resultando em cobertura vegetal mais comple-
xa. Na Plancie Costeira, as reas so revestidas principal-
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mente por formaes pioneiras arbustivo-herbceas, tpicas
de complexo lagunar, onde se destacam as lagoas dos Patos,
Mirim e Mangueira. De modo mais esparso, observam-se
formaes florestais, e o uso da terra que prevalece a pas-
tagem natural associada rizicultura.
Bioma Caatinga
A Caatinga representa o conjunto paisagstico do serto
nordestino do Brasil, um importante espao semi-rido da
Amrica do Sul em um pas com predominncia de climas
tropicais midos e semi-midos.
A vegetao mais importante e onipresente neste bioma
a savana estpica (Caatinga), que abrange as vrias forma-
es vegetacionais do tipo estacional-decidual, com estra-
tos arbreo e gramneo-lenhoso peridicos e com numero-
sas plantas suculentas, sobretudo cactceas. Essa vegetao
est associada a reas sob condies climticas marcadas
por perodo seco prolongado.
Os vegetais apresentam adaptaes fisiolgicas insuficin-
cia hdrica, muitas espcies so microfoliadas e outras pos-
suem acleos ou espinhos. O endemismo acentua-se quan-
do consideradas as espcies, conferindo a essa regio car-
ter florstico mpar no Brasil.
Bioma Pantanal
O bioma Pantanal est localizado na Bacia do Alto Rio
Paraguai, na regio Centro-Oeste do Brasil. Seus limi-
tes coincidem com os da unidade geomorfolgica
denominada Plancie do Pantanal, mais conhecida por
Pantanal Mato-Grossense. Essa plancie considerada a
maior superfcie inundvel interiorana do mundo.
Excetuando uma pequena faixa que adentra no
Paraguai e na Bolvia, o bioma Pantanal est restrito ao
territrio brasileiro.
Nas trs ltimas dcadas, as superfcies que circundam o
Pantanal tiveram grande parte da cobertura vegetal suprimi-
da, dando lugar a lavouras e a pastagens, processo em franca
expanso e que j est repercutindo na forma do assoreamen-
to dos rios e das superfcies mais rebaixadas da plancie.
2.6.2 Ecorregies
A abordagem ecorregional consiste num sistema de classi-
ficao, regionalizao e mapeamento que estratifica pro-
gressivamente a superfcie terrestre em reas menores e de
maior homogeneidade. Torna-se uma importante ferra-
menta para a organizao e a anlise de informaes, otimi-
zando os custos com monitoramento ambiental, tendo em
vista o conhecimento das diferentes interaes entre terra
e gua, variaes regionais nos padres de qualidade da
gua, padres biogeogrficos distintos, similaridades e dife-
renas entre ecossistemas nas diferentes ecorregies.
A Figura 4 mostra o esboo das 25 ecorregies aquticas
brasileiras e sua insero na diviso hidrogrfica nacional,
sendo importante destacar que tal esboo ainda no deve
ser tomado como definitivo, nem como condicionante para
a aplicao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos.
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2.6.3 Biorregies
O Projeto Corredores Ecolgicos das Florestas Tropicais do
Brasil, desenvolvido no mbito do Programa Piloto de Proteo
das Florestas Tropicais (PPG7), prope sete extensos corredores
no Brasil, cinco na Amaznia e dois na Mata Atlntica.
A implementao dos corredores tem estratgia especfica
adaptada realidade regional e estrutura de gesto descen-
tralizada e participativa, na qual os agentes envolvidos so
considerados co-gestores e co-executores.
2.6.4 reas midas e Conveno de
Ramsar
O Brasil, at o presente momento, designou oito stios que
se enquadram nos critrios de elegibilidade como reas
midas de importncia internacional, dos quais sete so
reas midas continentais. So eles: Parque Nacional do
Pantanal Mato-Grossense; Reserva Particular do
Patrimnio Natural SESC Pantanal; rea de Proteo
Ambiental da Baixada Maranhense; Parque Nacional da
Lagoa do Peixe`; Parque Nacional do Araguaia; rea de
Proteo Ambiental das Reentrncias Maranhenses;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau.
54
Figura 4 - Ecorregies Aquticas brasileiras
55
2.6.5 reas e aes prioritrias para
conservao, utilizao sustentvel
e repartio dos benefcios da bio-
diversidade nos biomas brasileiros
Por intermdio do Projeto de Conservao e Utilizao
Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio),
foram identificadas novecentas reas prioritrias para a con-
servao da biodiversidade, conforme mostra a Tabela 1.
2.6.6 Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC)
A Lei n 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC), definindo e regula-
mentando as categorias de Unidades de Conservao nas
instncias federal, estadual e municipal, separando-as em
dois grupos, as unidades de proteo integral e as unidades
de uso sustentvel.
Tabela 1- Classificao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, de acordo com o grau de
importncia
2.7 Aspectos socioculturais do uso da
gua e as sociedades tradicionais
No Brasil existem duas categorias de populaes tradi-
cionais: os povos indgenas e as populaes tradicionais
no indgenas. Uma das caractersticas bsicas dessas
populaes o fato de viverem em reas rurais em
estreita dependncia do mundo natural, de seus ciclos
e de seus recursos, fundamentais para a manuteno de
seu modo de vida.
Entre as populaes tradicionais brasileiras, somente as
indgenas e as quilombolas tm seu territrio assegura-
do pela Constituio Federal de 1988. Muitas delas,
como a caiara, a cabocla e a caipira, sofreram uma
expressiva reduo em seu nmero, sobretudo a partir
de 1950, quando se acelerou o processo de industriali-
zao e modernizao da agricultura, resultando na
perda dos territrios tradicionais e em intensa migra-
o para as cidades. Muitas comunidades tradicionais
receberam migrantes de outras regies, o que resultou
em hibridismo cultural.
AVALIAO
CLASSES
TOTAL
Insuficiente-
mente
Conhecida
Alta Muito Alta Extrema
Cerrado e Pantanal 47 16 12 12 87
Mata Atlntica e Campos Sulinos 99 35 26 22 182
Amaznia 247 107 8 23 385
Zona Costeira e Marinha 90 44 13 17 164
Caatinga 27 12 18 25 82
TOTAL 510 214 77 99 900
As populaes tradicionais indgenas e no indgenas
esto distribudas por todo o territrio brasileiro e
encontram-se associadas aos vrios biomas. No entan-
to, em funo do desenvolvimento histrico e das con-
dies ambientais, determinadas regies que estiveram
mais isoladas dos grandes ciclos econmicos agroindus-
triais puderam conservar uma diversidade e um nme-
ro maior de comunidades tradicionais. Assim, cerca de
60% das populaes tradicionais indgenas e no ind-
genas j estudadas vivem no bioma Amaznico.
Algumas populaes tradicionais no indgenas, como
os babaueiros e os sertanejos, vivem no Cerrado e na
Caatinga. As demais populaes tradicionais, em
nmero mais reduzido, vivem no Pantanal (os panta-
neiros), nas florestas de araucria (faxinais), na Mata
Atlntica e na Zona Costeira (caiaras, jangadeiros,
pescadores artesanais, praieiros e aorianos), nas flo-
restas estacionais, semideciduais com enclaves de
Cerrado (os caipiras e caboclos), e nos campos do Sul
do pas (gachos/campeiros).
Povos tradicionais indgenas
Estudos indicam que no sculo XVI a populao ind-
gena em territrio brasileiro estava entre 2 e 4 mi-
lhes de pessoas pertencentes a mais de mil povos dife-
rentes e que cerca de 1.200 lnguas eram faladas no
Brasil. Atualmente, a populao remanescente em reas
indgenas estimada entre 350 mil e 500 mil pessoas,
pertencentes a 218 povos, com uma diversidade lin-
gstica em torno de 181 lnguas.
A garantia do acesso terra constitui um elemento
central da poltica indigenista brasileira. O processo de
demarcao o meio administrativo para explicitar os
limites do territrio ocupado pelos povos indgenas,
propiciando as condies para a sua sobrevivncia fsi-
ca e cultural. As 604 terras indgenas atualmente
reconhecidas compreendem 12,5% do territrio
(106.359.281 ha), com significativa concentrao na
Amaznia, onde se localizam 76% do total das terras
indgenas, o que representa, aproximadamente, 99%
da rea das terras indgenas do Brasil. Esse processo de
demarcao encontra-se ainda em curso, com 70% das
terras indgenas regularizadas.
Populaes tradicionais no indgenas
No existem uma identificao e uma classificao defi-
nitivas dessas populaes, mas estudos existentes des-
crevem 14 tipos: quilombolas, pantaneiros, babauei-
ros, campeiros/gachos, faxinais, varjeiros no amaz-
nicos, aorianos, caiaras, pescadores artesanais, caipi-
ras, jangadeiros, sertanejos, praieiros e caboclos ribei-
rinhos amaznicos. A Figura 5 ilustra a distribuio
dessas populaes no territrio brasileiro.
Dada a importncia vital que tm as guas dos rios para
as populaes tradicionais, qualquer alterao de sua
qualidade e quantidade resultante de impactos de ativi-
dades de grande escala coloca em risco o modo de vida
e a prpria sobrevivncia desses grupos humanos, oca-
sionando o abandono forado de seu territrio e sua
transformao em populaes marginais.
O processo de ocupao da Mata Atlntica e da Zona
Costeira, sobretudo no Sudeste e Sul do pas, a partir
da dcada de 1950, gerou significativos impactos para
os caiaras, os aorianos e os pescadores artesanais,
muitos dos quais perderam suas terras e migraram para
as cidades. A partir dessa poca, processos semelhantes
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atingiram os jangadeiros e os pescadores artesanais do
Nordeste, com a modernizao da pesca no final dos
anos 1960, e, posteriormente, com a implantao de
infra-estrutura turstica e da carcinicultura.
A partir de 1960, com a abertura das primeiras gran-
des estradas e o avano da pecuria e da minerao na
Amaznia, o modo de vida dos povos tradicionais
comeou a sofrer drsticas alteraes.
2.8 Situao atual das guas do Brasil
O texto a seguir caracteriza a rede hidromtrica e de qua-
lidade das guas. Apresenta tambm a situao atual das
guas no Brasil no que tange s disponibilidades superfi-
ciais e subterrneas, sob a tica da quantidade e da quali-
dade, alm das demandas por recursos hdricos.Realiza-se
no final um balano hdrico.
57
Figura 5 - Populaes tradicionais no indgenas no Brasil
2.8.1 Rede hidromtrica e de qualidade
das guas
Rede hidromtrica
A rede hidromtrica brasileira possui 23.910 pontos cata-
logados no banco de dados da ANA, e desse total esto ati-
vas 14.169 estaes. A ANA opera 4.341 estaes, sendo
1.806 fluviomtricas (1.286 com coleta para anlise da
qualidade e 456 com coleta de sedimentos) e 2.535 plu-
viomtricas.
Para a realizao do monitoramento hidrolgico, so utili-
zadas estaes fluviomtricas e pluviomtricas convencio-
nais ou telemtricas. Atualmente, observa-se um avano
tecnolgico sistemtico na coleta dos dados hidrolgicos,
cabendo ressaltar a instalao de 267 Plataformas de
Coleta de Dados (PCD).
Rede de monitoramento da qualidade da gua
Atualmente, apenas nove unidades da Federao possuem
sistemas de monitoramento da qualidade das guas consi-
derados timos ou muito bons; cinco possuem sistemas
bons ou regulares; e treze apresentam sistemas fracos ou
incipientes. Para essa classificao, os estados foram anali-
sados sob quatro aspectos: porcentagem das bacias hidro-
grficas monitoradas, tipos de parmetros analisados, fre-
qncia de amostragem e forma de disponibilizao da
informao pelos estados (Figura 6).
A Rede Hidrometeorolgica Nacional composta por
1.286 pontos de monitoramento de qualidade das guas,
com um perodo de amostragem trimestral para a maioria
dos pontos, nos quais so avaliados cinco parmetros: pH,
turbidez, condutividade eltrica, temperatura e oxignio
dissolvido, alm da determinao de vazo.
O ndice de Qualidade das guas (IQA), principal indica-
dor utilizado no pas, est sendo empregado, atualmente,
em 12 unidades da Federao, que representam cerca de
60% da populao. Os dados de monitoramento englobam
sete das 12 regies hidrogrficas brasileiras (Atlntico Sul,
Paraguai, Atlntico Sudeste, So Francisco, Paran,
Atlntico Leste e Amaznica).
Os parmetros de qualidade que fazem parte do clculo do
IQA refletem, principalmente, a contaminao dos corpos
hdricos ocasionada pelo lanamento de esgotos domsti-
cos, valendo salientar que esse ndice foi desenvolvido para
avaliar a qualidade das guas para o abastecimento pblico.
Em termos gerais, o monitoramento e a gesto da qualida-
de das guas no pas apresentam uma grande diversidade
regional. Aes como o Programa Nacional de Meio
Ambiente (PNMA) tm colaborado para o aprimoramen-
to dos sistemas de monitoramento dos estados. A ANA
desenvolveu alguns estudos sobre a expanso das redes de
monitoramento e modernizao tecnolgica dos proces-
sos, norteando um plano de aes a ser empreendido.
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2.8.2 guas superficiais - aspectos
quantitativos
A vazo mdia anual dos rios em territrio brasileiro
de 179 mil m
3
/s (5.660 km
3
/ano), que corresponde a
aproximadamente 12% da disponibilidade mundial
de recursos hdricos, que de 1,5 milho de m
3
/s
(44.000 km
3
/ano). Levando em conta as vazes
oriundas de territrio estrangeiro que afluem ao
pas, provenientes das bacias Amaznica, do Uruguai
e do Paraguai, essa disponibilidade hdrica total atin-
ge valores da ordem de 267 mil m
3
/s (8.427
km
3
/ano), que corresponde a 18% da disponibilida-
de mundial.
A Tabela 2 apresenta dados de vazes mdias e de
estiagem nas 12 regies hidrogrficas brasileiras. As
informaes desse quadro revelam que a Regio
Hidrogrfica Amaznica detm 73,6% dos recursos
hdricos superficiais, seguida pela Regio do
Tocantins/Araguaia, com 7,6%, e pela do Paran,
com 6,4%. As menores disponibilidades hdricas
superficiais ocorrem nas regies hidrogrficas do
Parnaba, do Atlntico Nordeste Oriental e do
Atlntico Leste.
59
Fonte: MMA, 2002
Figura 6 - Nvel de implementao do monitoramento da qualidade das guas nas unidades da Federao
Em geral, as bacias hidrogrficas localizadas sobre for-
maes sedimentares, com maior rea de drenagem
e/ou com regularidade das chuvas, apresentam vazes
de estiagem entre 20% a 30% da vazo mdia, podendo
alcanar 70%. Em contrapartida, as bacias localizadas
em terrenos cristalinos, com regime de chuva irregular,
possuem vazes de estiagem muito baixas, geralmente
inferiores a 10% da vazo mdia.
A Figura 7 mostra as vazes especficas mdias em 273
unidades hidrogrficas, inseridas nas 12 regies hidrogr-
ficas. Os dados indicam que a vazo especfica varia de
valores inferiores a 2 L/s.km
2
nas bacias da regio semi-
rida at mais de 40 L/s.km
2
no noroeste da Regio
Hidrogrfica Amaznica, sendo a mdia nacional igual a
21 L/s.km
2
.
A baixa vazo especfica observada na regio do Pantanal
(Regio Hidrogrfica do Paraguai) mostra que esta rea,
apesar da abundncia de gua oriunda da regio de planal-
to, no produtora de gua, resultando em baixa contri-
buio da regio do Pantanal ao escoamento superficial.
A grande extenso do territrio brasileiro e sua posio
global implicam variaes sazonais, expressas principal-
mente pelas estaes do ano e pelos regimes de chuvas
associados, que produzem reflexos no ciclo hidrolgico
mdio das diversas regies do pas, haja vista que os pe-
rodos de estiagem e de cheia no so os mesmos em todas
as regies. Essa caracterstica demonstra complementari-
dade e favorece o ganho de sinergia ao se integrarem os
sistemas hdricos, o que explorado pelo sistema de pro-
duo e transmisso de energia eltrica do Brasil (Sistema
Interligado Nacional - SIN).
60
Tabela 2 - Vazes mdias e de estiagem nas regies hidrogrficas e no pas
(4)
Observao: 1 - Vazo com permanncia de 95%; 2 - A Bacia Amaznica ainda compreende uma rea de 2,2 milhes de km
2
em territrio
estrangeiro, a qual contribui com adicionais 86.321 m
3
/s em termos de vazo mdia; 3 - A Bacia do Rio Uruguai ainda compreende adicionais 37
mil km
2
em territrio estrangeiro, a qual contribui com 878 m
3
/s; 4 - A Bacia do Rio Paraguai compreende adicionais 118 mil km
2
em territrio
estrangeiro e 595 m
3
/s.
Fonte: ANA, 2005
Observa-se na maioria das regies brasileiras o grau de
regularizao das vazes assegurado pelos reservatrios
corresponde a cerca de 60% da vazo mdia.
Alm dos reservatrios destinados gerao de energia
eltrica, h outros com a finalidade de aumentar a oferta
de gua, como os audes existentes em alguns cursos de
gua do Nordeste, que so fundamentais para o abasteci-
mento humano, a dessedentao de animais e a irrigao
na regio semi-rida.
61
Figura 7 - Vazes especficas nas 273 unidades hidrogrficas de referncia
2.8.3 Qualidade das guas superficiais
A elaborao de um diagnstico nacional de qualidade das
guas limitada pela insuficincia das redes de monitora-
mento na maior parte do pas. Nas bacias monitoradas pelo
IQA, observou-se, em termos gerais, uma boa condio na
maior parte dos trechos monitorados. As regies mais cr-
ticas com relao ao IQA (categorias ruim e pssima) loca-
lizam-se nas proximidades das principais regies metropo-
litanas e esto associadas, principalmente, ao lanamento
de esgotos domsticos.
Em mbito nacional, o principal problema de qualidade
das guas o lanamento de esgotos domsticos, pois ape-
nas 47% dos municpios brasileiros possuem rede coletora
de esgoto, e somente 18% dos esgotos recebem algum tra-
tamento. A carga orgnica domstica total do pas esti-
mada em 6.389 t.DBO
5,20
/dia.
Em rios com baixa disponibilidade hdrica, principalmen-
te os que se encontram na regio do semi-rido, o proble-
ma de assimilao de cargas orgnicas est associado,
sobretudo, s baixas vazes dos corpos de gua.
A minerao, os efluentes industriais, as cargas de nature-
za difusa decorrentes da drenagem de solos urbanos e agr-
colas e os resduos slidos so problemas verificados em
escala nacional, ocorrendo em praticamente todas as
regies hidrogrficas.
2.8.4 guas subterrneas - aspectos quan-
titativos
Estimativas indicam a existncia de pelo menos 400 mil
poos no pas. A gua de poos e de fontes vem sendo uti-
lizada intensamente para diversos fins, tais como abasteci-
mento humano, irrigao, indstria e lazer. No Brasil,
15,6% dos domiclios utilizam exclusivamente gua subter-
rnea. Embora o uso do manancial subterrneo seja com-
plementar ao superficial em muitas regies, em outras
reas do pas ele representa o principal manancial hdrico.
O Quadro 3 apresenta as reservas de gua subterrnea e a
correlao entre as provncias hidrogeolgicas e os princi-
pais sistemas aqferos com as regies hidrogrficas.
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Quadro 3 - Domnios hidrogeolgicos, as provncias e subprovncias que estes compreendem, os principais aqferos
e sistemas aqferos, com as bacias hidrogrficas
64
Fonte: REBOUAS, 2002; LEAL, 2005 (Adaptado)
2.8.5 Qualidade das guas subterrneas
As informaes sobre a qualidade das guas subterrneas
no pas so dispersas, sendo mais concentradas, principal-
mente, nos aqferos localizados prximos s capitais. H
carncia de estudos sistemticos sobre os aqferos em um
contexto regional e sobre a qualidade qumica e microbio-
lgica de suas guas.
Pelas informaes disponveis, de forma geral, as guas
subterrneas so de boa qualidade, com propriedades fsi-
co-qumicas e bacteriolgicas adequadas a diversos usos,
incluindo o consumo humano. Na sua forma natural,
podem existir algumas restries, como problemas locali-
zados de elevada dureza e/ou slidos totais dissolvidos nas
regies de ocorrncia de rochas calcrias; elevados teores
de slidos totais dissolvidos nas pores mais profundas
dos aqferos; elevados teores de slidos totais dissolvidos
nos poos que explotam os aqferos fraturados do semi-
rido nordestino; ocorrncia natural nas rochas de mine-
rais cuja dissoluo, localmente, gera guas com concen-
traes acima do padro de potabilidade.
A boa qualidade das guas subterrneas pode ser compro-
vada pelo uso expressivo de guas minerais e potveis de
mesa para consumo humano, especialmente nos grandes
centros urbanos.
As atividades antrpicas, nas ltimas dcadas, tm com-
prometido alguns aqferos. Entre os principais problemas
citam-se: a perfurao de poos desprovida de projetos
construtivos e em desobedincia s normas tcnicas; ocor-
rncias localizadas de contaminao em razo da carncia
de sistemas de saneamento; excessivo bombeamento de
poos na regio costeira, que aumenta a intruso da cunha
de gua do mar, gerando problemas de salinizao das
guas; vazamentos de tanques de armazenamento de com-
bustveis; uso de insumos agrcolas, com grande potencial
de contaminao difusa, entre outros problemas.
2.8.6 guas de chuva
No semi-rido brasileiro, a irregularidade das chuvas,
associada pluviosidade mdia igual ou inferior a 800 e
alta evapotranspirao, faz com que muitos crregos e rios
sequem nas estiagens mais prolongadas, causando secas,
que provocam srios impactos econmicos e sociais s
populaes que habitam essa regio.
A captao direta das guas de chuvas em pequenos reser-
vatrios, para seu armazenamento e uso, tem sido uma das
alternativas adotadas para amenizar o flagelo das popula-
es de baixa renda, com pouco acesso gua, no semi-
rido-brasileiro, como o caso do Programa Um Milho
de Cisternas.
A impermeabilizao dos solos nas grandes cidades hoje
fato consumado, enquanto o emprego de materiais de
cobertura que facilitem a infiltrao da chuva exceo.
Paralelamente ao aumento das reas impermeabilizadas,
ocorre um adensamento da populao e o conseqente
aumento da demanda por gua potvel, o que torna o abas-
tecimento preocupante.
As guas pluviais, diferentemente do que se observa atual-
mente, devem ser contidas ou mitigadas no incio pela
ocupao adequada do solo e por medidas estruturais de
conteno e infiltrao e conseqente reduo do uso das
galerias de drenagem.
A gua da chuva pode ser captada de telhados, do cho e
do solo, armazenada e/ou infiltrada de forma segura, tra-
tada conforme requerido pelo uso final e utilizada no seu
potencial pleno, substituindo ou suplementando outras
fontes atualmente usadas, antes de ser finalmente dispen-
sada.
Nesse sentido, quer seja para o armazenamento e o consu-
mo, quer seja para reduo dos impactos negativos, que
65
podem ser causados a jusante pelo escoamento advindo
das cidades a montante, a adoo de prticas e tecnologias
de manejo de gua de chuvas nas zonas urbanas, tais como
a instalao de sistemas de captao nas edificaes e o
aumento de reas urbanas com cobertura vegetal, deve ser
intensificada.
2.8.7 Variabilidade climtica
O escoamento dos rios influenciado pelos sistemas de
circulao da atmosfera que, de forma geral, permanecem
constantes ao longo dos anos, mas possuem uma variabili-
dade natural, que pode ser percebida, por exemplo, nos
anos mais ou menos chuvosos.
Apesar dos estudos, ainda existem incertezas quanto s
conseqncias dos efeitos das mudanas climticas e sua
relao com o agravamento de eventos crticos. Porm, h
um risco associado a essas possveis mudanas, que est
relacionado oferta de gua e exige um processo de ges-
to do risco climtico nos recursos hdricos.
2.8.8 Demandas de recursos hdricos
No Brasil, a vazo de retirada para usos consuntivos, no ano
de referncia de 2000, totaliza 1.592 m3/s, sendo que cerca
de 53% deste total (841 m3/s) efetivamente consumido e
com 751 m3/s retornando s bacias hidrogrficas.
A Tabela 3 apresenta as vazes de retirada, consumo e
retorno por tipo de usurio no Brasil. No que diz respeito
ao uso urbano, a vazo de retorno de aproximadamente
332 m3/s, correspondendo a 44% do total. Esse retorno
constitui-se de efluentes sanitrios, que requerem trata-
mento antes de serem lanados nos corpos receptores.
Os valores de vazes de retirada, retorno e consumo nas
12 regies hidrogrficas esto apresentados na Tabela 4. O
Grfico 1 apresenta a retirada de gua para os diferentes
usos, destacando-se que a irrigao a atividade respon-
svel pelas maiores vazes de retirada em seis das regies
hidrogrficas.
O Grfico 2 indica as vazes de consumo, observando-se
tambm um amplo predomnio da irrigao em relao s
outras demandas. As excees so as regies hidrogrficas
do Atlntico Nordeste Ocidental e do Paraguai, em que
predomina o consumo animal.
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67
Fonte: ANA, 2005
Tabela 3 - Vazes de retirada, consumo e retorno e por tipo de usurio.
Fonte: ANA, 2005
Fonte: ANA, 2005
Grfico 1 - Vazes de retirada para os diferentes usos nas regies hidrogrficas.
Tabela 4 - Vazes de retirada, consumo e retorno nas regies hidrogrficas
2.8.9 Balano entre as demandas e as
disponibilidades de gua
Embora o Brasil possua expressivo potencial hdrico,
importante sublinhar a significativa variabilidade tempo-
ral e espacial das guas em suas diversas regies, estreita-
mente associada variao das precipitaes e sua sazo-
nalidade, entre outras caractersticas naturais. Contudo,
as bacias localizadas em reas que apresentam uma com-
binao de baixa disponibilidade e grande utilizao dos
recursos hdricos passam por situaes de escassez e
estresse hdrico.
De acordo com ndice utilizado pela ONU para expressar
a disponibilidade hdrica, o pas apresenta uma situao
muito confortvel (33.376 m
3
/hab./ano), sendo que,
apenas a Regio do Atlntico Nordeste Oriental com
1.145 m
3
/hab./ano encontra-se em situao desfavorvel
de estresse hdrico. Esse valor corresponde a menos da
metade do volume de gua estimado pela ONU (2.500
m
3
/hab./dia) como suficiente para a vida em comunida-
de nos ecossistemas aquticos e para o exerccio das ativi-
dades humanas, sociais e econmicas.
A European Environmental Agency e a Organizao das
Naes Unidas definiram classes (Tabela 5) para represen-
tar o atendimento s demandas ante as disponibilidades
hdricas, considerando a relao entre a retirada total
anual e a vazo mdia de longo perodo.
O confronto entre as disponibilidades e demandas de gua
no Brasil mostra que o pas privilegiado em matria de
68
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Amaznica
Tocantins
Atl. NE Ocidental
Parnaba
Atl. NE Oriental
So Francisco
Atl. Leste
Atl. Sudeste
Atl. Sul
Uruguai
Paran
Paraguai
Urbano
Industrial
Rural
Animal
Irrigao
Vazes (m
3
/s)
Fonte: ANA, 2005
Grfico 2 - Vazes de consumo para os diferentes usos nas regies hidrogrficas.
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gua, com a disponibilidade superando amplamente as
demandas, ou seja, as retiradas de gua correspondem
cerca de 1% da vazo mdia.
A Figura 8 apresenta os resultados desse balano hdrico
nas regies hidrogrficas brasileiras, permitindo constatar
que grande extenso territorial do Brasil se encontra em
condio excelente para atendimento das demandas diante
da oferta de gua possibilitada pela vazo mdia dos rios.
Contudo, alguns problemas de oferta de gua podem ocor-
rer tendo a vazo mdia como referncia, desde proble-
mas localizados em sub-regies com condio confort-
vel, at graves problemas em sub-regies com condio
muito crtica, a saber:
condio confortvel: sub-regies includas no Atlntico
Leste, no Sudeste, no Sul e no Uruguai;
condio preocupante: sub-regies do Atlntico
Nordeste Oriental, do Leste e do Sudeste;
condio crtica: sub-regies do Atlntico Nordeste
Oriental, do Leste e do Paran;
condio muito crtica: sub-regies do Atlntico
Nordeste Oriental.
No entanto, dada a natureza das informaes, esses indi-
cadores no refletem as oscilaes caractersticas dos regi-
mes fluviais. Nesse sentido, a variao das vazes mdias
e de estiagem nas regies hidrogrficas brasileiras pode
ser vista no Grfico 3, que mostra a proporo da vazo
de estiagem (95% de permanncia) em relao vazo
mdia.
Como se pode observar, o regime fluvial dos rios brasilei-
ros apresenta grandes flutuaes. As regies hidrogrficas
Amaznica, Parnaba, So Francisco, Atlntico Sudeste,
Paran e Paraguai apresentam uma amplitude menor das
vazes, com a vazo de estiagem variando de 30% a 56%
em relao vazo mdia. Essa , em geral, a condio das
bacias hidrogrficas localizadas em terrenos constitudos
por formaes sedimentares, que possuem maior rea de
drenagem e recarga, regime pluviomtrico mais regular
ou ainda maior grau de regularizao natural ou por
reservatrios. A maior variao entre a vazo mdia e a de
estiagem a do Atlntico Nordeste Oriental, que chega a
representar 4,11% da vazo mdia. Esse o caso tpico de
bacias localizadas em terrenos cristalinos, com regime de
chuva irregular.
Diante dessas flutuaes de vazo, a ANA tambm avaliou
as condies de disponibilidade hdrica nos perodos de
estiagem, tendo como referncia as mesmas classes utili-
zadas no balano das vazes mdias. A despeito do carter
mais conservador desse procedimento, ele tem a finalida-
de de identificar as reas prioritrias para implementao
das aes de gesto da oferta e da demanda de gua.
Tabela 5 - Classificao dos corpos de gua com relao vazo de retirada e vazo mdia
Fonte: ANA (2005)
70
Fonte: Informaes da ANA (2005), modificado e consolidado na base do PNRH por SRH/MMA (2005)
Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia acumulada nas regies
hidrogrficas brasileiras
71
Assim, observa-se que o pas continua sendo privile-
giado em matria de gua, com a vazo de retirada
correspondendo a, aproximadamente, 3,4% da dispo-
nibilidade hdrica de estiagem. Os resultados por
regio hidrogrfica revelam situao muito crtica na
Regio Hidrogrfica do Atlntico Nordeste Oriental e
outras com situaes de preocupantes a crticas, con-
forme mostra a Tabela 6.
Fonte: SRH/MMA, 2005
Grfico 3 - Variao das vazes nas regies hidrogrficas brasileiras
DIVISO HIDROGRFICA
NACIONAL
Q95+Qreg
(m
3
/s)
DEMANDA
(m/s)
RELAO
DEMANDA/
DISPONIBILIDADE1
CLASSE2
Amaznica 73.748 47 0,06% Excelente
Atlntico Leste 305 68 22,30% Crtica
Atlntico Nordeste Ocidental 328 15 4,57% Excelente
Atlntico Nordeste Oriental 91 170 186,81% Muito crtica
Atlntico Sudeste 1.108 168 15,16% Preocupante
Atlntico Sul 671 240 35,77% Crtica
Paraguai 785 19 2,42% Excelente
Paran 5.792 479 8,27% Confortvel
Parnaba 379 19 5,01% Confortvel
So Francisco 1.886 166 8,80% Confortvel
Tocantins-Araguaia 5.362 55 1,03% Excelente
Uruguai 565 146 25,84% Crtica
Tabela 6 - Disponibilidades e demandas hdricas por regies brasileiras
Observao: (1) A razo entre a vazo de retirada para os usos consuntivos e a disponibilidade hdrica (em rios sem regularizao, a vazo de
estiagem (vazo com permanncia de 95%); em rios com regularizao, a vazo regularizada somada ao incremento de vazo com permanncia de
95%). (2): Critrio de severidade adotado pela European Environmental Agency para vazes mdias, em funo do percentual entre demanda e
disponibilidade - at 5%, excelente; entre 5% e 10%, confortvel; de 10 a 20%, preocupante; de 20% a 40%, crtica; acima de 40%, muito crtica.
Fonte: Agncia Nacional de guas, Disponibilidade e Demandas de Recursos Hdricos no Brasil. Braslia: Maio de 2005 Adaptado por SRH/MMA, 2005
2.9 Experincias de gesto em algumas
situaes especiais de planejamento
Registram-se algumas experincias em gesto integrada
dos recursos hdricos em espaos territoriais, cujos limites
no necessariamente coincidem com o de uma bacia
hidrogrfica, caracterizando o que se denominou de
Situaes Especiais de Planejamento. Em seguida, apresen-
tam-se algumas experincias em reas selecionadas, caben-
do mencionar a existncia de varias outras situaes rele-
vantes, que foram alvo de programas especficos no mbi-
to do PNRH.
2.9.1 reas suscetveis desertificao
De acordo com a Conveno das Naes Unidas de
Combate Desertificao, as reas suscetveis desertifi-
cao no Brasil abrangem pores de 11 estados. Nessas
reas, h o predomnio do bioma Caatinga. O nmero
total de municpios abrangidos de 1.482, ocupando uma
rea de 1.338.076 km
2
, onde vivem cerca de 32 milhes
de pessoas.
As aes pblicas e privadas desenvolvidas nas reas susce-
tveis desertificao devem considerar as caractersticas
fsico-climticas da regio, bem como os aspectos socio-
culturais das populaes, com foco na convivncia com o
semi-rido e no desenvolvimento sustentvel.
Durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel, realizada em Johannesburgo, em 2002, os pa-
ses participantes reafirmaram o compromisso de imple-
mentar as propostas da Conveno de Combate
Desertificao (UNCCD), por meio de planos de ao
nacionais de combate desertificao e de mitigao dos
efeitos da seca, buscando concertar aes no sentido de:
mobilizar recursos financeiros adequados; transferir tec-
nologias e capacitao; estabelecer sinergia entre as trs
Convenes da Rio 92; integrar medidas de preveno e
combate desertificao, bem como mitigao dos efeitos
da seca por intermdio de programas e polticas relevan-
tes; facilitar o acesso informao local de forma econo-
micamente vivel, para aperfeioar o monitoramento e o
alerta precoce relativo desertificao e seca; e melho-
rar a sustentabilidade dos ecossistemas secos por meio de
leis e fortalecimento da gesto.
Em agosto de 2004, o Brasil lanou o Programa de Ao
Nacional de Combate Desertificao e de Mitigao dos
Efeitos da Seca: PAN-Brasil. um instrumento poltico
que tem como objetivo geral estabelecer as diretrizes e os
instrumentos legais e institucionais que permitam aperfei-
oar a formulao e a execuo de polticas pblicas e
investimentos privados visando ao desenvolvimento sus-
tentvel das reas Suscetveis Desertificao (ASD). Sua
estratgia de ao baseia-se em quatro componentes: com-
bate pobreza e s desigualdades; ampliao da capacida-
de produtiva de maneira sustentvel; preservao, conser-
vao e manejo sustentvel dos recursos naturais; e gesto
democrtica e fortalecimento institucional.
2.9.2 Pantanal
O rio Paraguai nasce no territrio brasileiro e possui uma
rea de drenagem de 1.095.000 km
2
. Sua bacia compar-
tilhada pelo Brasil, pela Argentina, pela Bolvia e pelo
Paraguai, e em suas reas de nascentes inclui-se o Pantanal.
A Bacia do Alto Paraguai, a partir da dcada de 1970, vem
tendo um expressivo desenvolvimento socioeconmico,
especialmente na regio de planalto, tendo como conse-
qncias, no entanto, resultados adversos das intervenes
72
antrpicas, tais como: desmatamento, para substituio da
vegetao nativa por pastagens e plantao de soja;
fogo/queimadas, seguindo prtica tradicional para limpe-
za das pastagens; degradao dos solos, eroso e assorea-
mento dos cursos de gua; deposio de contaminantes
ambientais, como mercrio, oriundos da atividade de
garimpo, agroqumicos e outros metais pesados; guas resi-
duais e resduos slidos inerentes ao crescimento das cida-
des e efluentes das atividades industriais sem o devido acom-
panhamento de programas de saneamento ambiental.
Para o gerenciamento integrado do Pantanal e da Bacia do
Alto Paraguai foram identificadas duas linhas de ao priori-
trias:
aes de natureza institucional e poltica, que se destinam
a estabelecer uma slida base tcnica e gerencial para a
execuo dos trabalhos de tomada de decises na gesto e
na proteo dos recursos hdricos, com destaque para a
participao pblica e para a participao das instituies
da bacia;
aes de natureza preventiva e corretiva, que visam a mini-
mizar as principais aes antrpicas, tanto no que concer-
ne proteo da biodiversidade quanto no que tange
mitigao de problemas de degradao de solos, assegu-
rando um desenvolvimento sustentvel da bacia.
2.9.3 Transposio do Sistema Cantareira
O Sistema Cantareira atende metade da populao da Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP), a maior do Brasil. for-
mado pelos reservatrios Jaguari-Jacare, Cachoeira e
Atibainha, na Bacia do Rio Piracicaba e Paiva Castro, na sub-
bacia do rio Juqueri, j na Bacia do Alto Tiet.
Os reservatrios interligam-se por tneis, sendo as guas
aduzidas pela estao elevatria Santa Ins, do ltimo reser-
vatrio da seqncia, at a estao de tratamento de gua do
Guara (ETA Guara), com capacidade nominal de 33
m3/s.
A autorizao original de captao dos reservatrios do sis-
tema, com prazo de 30 anos, foi concedida pelo Governo
Federal com a expedio da Portaria MME n 750, de agos-
to de 1974.
A renovao dessa autorizao ocorreu, no entanto, sob
um cenrio absolutamente distinto daquele, tendo em
vista os paradigmas expressos na legislao de recursos
hdricos de So Paulo, assim como na legislao nacional,
alm das contestaes prpria transposio do Sistema
Cantareira por parte dos usurios da Bacia do Rio
Piracicaba (bacia doadora).
Os atores envolvidos nesse processo so: ANA, DAEE e
Igam, responsveis pela outorga dos recursos hdricos de
domnio da Unio, e dos estados de So Paulo e Minas
Gerais, respectivamente; Sabesp, operadora do Sistema
Cantareira; CBH PCJ, comit da bacia hidrogrfica doa-
dora, e CBH Alto Tiet, representando os interesses da
bacia onde se localiza a RMSP.
Com esses atores, foi estabelecido um processo de
negociao cujo consenso culminou na Resoluo n
429/2004 da ANA, que delegou a outorga aos estados
nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia em
seus territrios, ficando a emisso da outorga do
Sistema Cantareira a cargo do DAEE.
Concomitantemente, a ANA e o DAEE disciplinaram a ope-
rao dos reservatrios, estabelecendo a metodologia para
determinao das vazes a serem retiradas do sistema e sua
alocao entre a RMSP e a poro da Bacia do Rio Piracicaba
a jusante dos reservatrios do mesmo sistema, introduzindo
tambm o conceito de Banco de guas, uma reserva que
cada um dos usurios pode fazer a partir das retiradas mxi-
mas permitidas.
73
A sistemtica adotada para a operao do sistema tem tido
resultados expressivos quanto gesto dos recursos hdri-
cos, com a recuperao dos volumes dos reservatrios e
tambm com uma reserva significativa de gua para cada um
dos usurios, servindo de exemplo bem-sucedido de aplica-
o dos princpios que regem a Lei n 9.433/1997.
2.9.4 Operao do sistema hidrulico do
Rio Paraba do Sul
A Bacia do Rio Paraba do Sul tem destacada importncia no
cenrio nacional, tanto por sua localizao entre os maiores
plos industriais e populacionais do pas quanto pelo geren-
ciamento de recursos hdricos, por ser a primeira bacia de rio
federal onde se instituram todos os instrumentos de gesto.
A bacia destaca-se ainda pela multiplicidade de usos da gua e
pelos conflitos da decorrentes, alm do peculiar desvio das
guas para a Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu, onde se loca-
liza a Estao de Tratamento de guas (ETA) Guandu, que
trata cerca de 45 m
3
/s de gua para 8,5 milhes de pessoas
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ).
As principais barragens da bacia foram construdas entre as
dcadas de 1950 e 1970, com a funo principal de gerao
de energia e regularizao. Em 1952, entrou em operao a
Estao Elevatria de Santa Ceclia, com a capacidade de des-
viar at 160 m
3
/s do Rio Paraba do Sul, o que equivale a
cerca de 54% da vazo natural mdia do rio no local.
Em resumo, pode-se dizer que os reservatrios de regulari-
zao do trecho paulista, Paraibuna - Paraitinga, Santa
Branca, Jaguari e Funil, trabalham para garantir a afluncia
adequada a Santa Ceclia, onde feita a diviso entre a vazo
bombeada para a Bacia do Rio Guandu e a vazo que segue
para jusante.
Essa interligao da Bacia do Paraba do Sul com a do rio
Guandu e com a RMRJ une as bacias de forma irreversvel,
sendo praticamente impossvel uma anlise isolada de qual-
quer uma delas.
O ponto mais crtico em termos de escassez e conflitos pelo
uso dos recursos hdricos do sistema reside na EE Santa
Ceclia. Por um lado, est o abastecimento da RMRJ, alm
de indstrias e outros usurios; por outro, esto diversas
cidades e usurios, com destaque para o trecho imediata-
mente a jusante da estao, sujeito, em situaes de aflun-
cias crticas, a vazes baixas e conseqente deteriorao da
qualidade de suas guas.Adicionalmente, os usurios a mon-
tante ficam condicionados ao atendimento vazo afluente
para Santa Ceclia.
O Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul j foi alvo de
diversas regulamentaes de suas regras de operao desde a
dcada de 1970. Depois da criao da ANA, diversas resolu-
es foram editadas sobre o tema.As condies de operao
tm sido definidas, apesar de ser atribuio compartilhada
entre a ANA e o Operador Nacional do Sistema Eltrico
(ONS), de forma articulada com os comits de bacia, com os
usurios de recursos hdricos, com o poder pblico em todas
as suas esferas e com os rgos da sociedade civil.
2.9.5 Bacia da Lagoa Mirim
A Bacia Hidrogrfica da Lagoa Mirim tem cerca 62.250
km
2
, dos quais 29.250 km
2
(47%) em territrio brasilei-
ro e 33.000 km
2
(53%) em territrio uruguaio, consti-
tuindo-se em uma bacia transfronteiria, prevalecendo,
portanto, o regime de guas compartilhadas.
No lado leste da bacia, na parte brasileira, encontra-se a Estao
Ecolgica do Taim, conhecido ponto de pouso, descanso e nidi-
ficao de aves migratrias, que com uma diversificada fauna e
flora constitui uma das Unidades de Conservao federal decla-
radas pela Unesco como Reserva da Biosfera.
74
O Tratado da Lagoa Mirim traduz, por meio de seus pro-
psitos, as principais premissas que constituem o moder-
no conceito de desenvolvimento sustentvel, vindo a ser
um marco referencial no apenas para o desenvolvimento
da regio, mas tambm como um fundamento institucio-
nal para a construo de um projeto piloto de gesto de
recursos hdricos e ambientais transfronteirios entre o
Brasil e o Uruguai.
A Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o
Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM) o
organismo binacional responsvel pela execuo do
Tratado da Lagoa Mirim.
Apesar de suas potencialidades, a parte brasileira da
Bacia da Lagoa Mirim apresenta uma economia pouco
diversificada (grande dependncia do binmio arroz-
carne) e baixo ndice de desenvolvimento social.
2.10 Desafios e oportunidades para a
gesto das guas no Brasil
2.10.1 Setores usurios de gua
Uma anlise das oportunidades e dos desafios dos usurios
setoriais apresentada no sentido de contextualizar as poten-
ciais contribuies de cada setor econmico usurio de gua
ao desenvolvimento sustentvel do pas, bem como os desa-
fios existentes sob as respectivas ticas setoriais.
Saneamento
A rede de distribuio de gua do Brasil atinge 63,9% do
nmero total de domiclios brasileiros, e tal servio se
caracteriza por desequilbrios regionais, dadas as diferentes
propores de domiclios atendidos nas regies brasileiras.
Destaca-se a Regio Hidrogrfica do Paran com o maior
nmero de municpios atendidos, superior a 90%. J nas
regies hidrogrficas Amaznica, Tocantins-Araguaia,
Atlntico Nordeste Ocidental e Parnaba, predominam
municpios com ndices de cobertura menor que 25%.
A maior parte do volume de gua (92,8%) para abasteci-
mento da populao recebe algum tipo de tratamento,
sendo a evoluo desse servio uma realidade em todas as
regies, com exceo da regio Norte.
Dentre os servios de saneamento bsico, o esgotamento
sanitrio o menor nos municpios brasileiros. Dos 4.425
municpios existentes no Brasil, em 1989, menos da
metade (47,3%) tinha algum tipo de servio de esgota-
mento sanitrio; 11 anos mais tarde, os avanos no foram
muito significativos: dos 5.507 municpios, 52,2% eram
atendidos.
Os municpios com maior cobertura de rede se concentram
nas regies hidrogrficas do Paran e do Atlntico Sudeste,
reforando a tendncia concentrao dos melhores ndices
de atendimento nas regies mais desenvolvidas do pas.
Em relao coleta e ao tratamento de esgotos sanitrios,
os municpios brasileiros dividem-se entre 20,2% que
coletam e tratam o esgoto coletado, 32% que s coletam
e 47,8% que no coletam nem tratam os esgotos. Nos
dois ltimos casos, o esgoto despejado in natura nos cor-
pos de gua ou no solo. No perodo de 1989-2000, inten-
sificaram-se os esforos para a ampliao do tratamento
do esgoto coletado, tendo havido um aumento de 77,4%
nesse perodo.
A coleta de esgotos por rede atende 51,6% dos domiclios
brasileiros. Em 41,4% dos domiclios, os esgotos so desti-
nados para fossa sptica ou rudimentar.
Os melhores ndices de atendimento na cobertura dos ser-
vios de coleta de lixo nos municpios brasileiros se encon-
75
tram nas regies hidrogrficas da poro meridional do pas,
com regies que atingem ndices de atendimento superiores
a 90% dos domiclios com coleta de lixo.
A Tabela 7 sistematiza a evoluo dos servios de sanea-
mento a partir da dcada de 1970, revelando ganhos sig-
nificativos em relao ao aumento da distribuio de gua.
Porm, no houve avanos expressivos na coleta e no tra-
tamento de esgotos. Observa-se que o aumento de cober-
tura dos servios de saneamento bsico entre 1990 e 2000
foi nitidamente inferior aos aumentos de cobertura dos
perodos anteriores.
Apesar da relativa abundncia hdrica do pas, crtico o
suprimento de gua bruta no semi-rido brasileiro e em
algumas grandes regies metropolitanas, como So Paulo e
Rio de Janeiro, que, em vista da expressiva concentrao
populacional, tm dificuldade de acesso a fontes de gua
com qualidade adequada e quantidade suficiente.
Esquemas de canais e adutoras tm-se mostrado relativa-
mente eficientes no semi-rido. Em termos de segurana
hdrica para a populao difusa no semi-rido, ressalta-se a
utilizao de tecnologias de armazenamento e de gua de
chuva, respeitadas as especificidades regionais, bem como
outras tecnologias alternativas de baixo custo, como as cis-
ternas e as barragens subterrneas.
Um dos maiores desafios da gesto de recursos hdricos so
os esforos conjuntos a serem empreendidos para a recupe-
rao da qualidade das guas, em vista das questes ambien-
tais, de sade pblica e de qualidade de vida. Embora seja
uma atribuio do setor de saneamento, a qualidade dos ser-
vios tem enorme repercusso na rea de recursos hdricos.
Finalmente, ressalta-se o importante desafio que a imple-
mentao do marco regulatrio para o setor de saneamen-
to, atualmente em processo de discusso nacional, que pos-
sibilitar, entre outros fatores, maior integrao com a
Poltica de Recursos Hdricos.
Agricultura e pecuria
O crescimento da populao mundial e a melhoria de sua
capacidade aquisitiva, sobretudo aps a dcada de 1960,
76
Tabela 7 - Evoluo de Indicadores de saneamento no Brasil, em percentuais de domiclios urbanos e rurais
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000
causaram elevadas presses na base alimentar. Essas pres-
ses repercutem sobre o meio ambiente, principalmente
nos solos, na cobertura vegetal e em especial nos recursos
hdricos.
O crescimento da populao e do consumo per capita tem
requerido o aumento da produo de alimentos e influen-
ciado o incremento da prtica da irrigao na busca pelo
atendimento aos padres externos de consumo e ao
aumento da produtividade.
A agricultura irrigada, reconhecidamente o uso de maior
consumo de gua, tem sido apresentada como uma alter-
nativa para quebrar o ciclo vicioso da pobreza e da exclu-
so social em algumas regies. Pases como o Brasil apre-
sentam caractersticas naturais favorveis para adotar pr-
ticas agrcolas sustentveis, mesmo em reas de escassez
hdrica, nas quais se faz necessria a utilizao da agricul-
tura irrigada.
Dados do Ministrio de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa) indicam que o Brasil tem 388 mi-
lhes de hectares de terras agricultveis frteis e de alta
produtividade, dos quais 90 milhes ainda no foram
explorados. O agronegcio tem sido responsvel por
cerca de 33% do PIB, 42% das exportaes totais e 37%
dos empregos. Uma perspectiva existente que a dinmi-
ca do agronegcio induza, nos prximos anos, o aumento
da rea irrigada no pas.
Ainda que a taxa das reas irrigadas tenha crescido no
Brasil nos ltimos anos (Grfico 4), pequena a relao
rea irrigada/rea plantada. Apesar disso, merece desta-
que a irrigao no contexto nacional, uma vez que os cul-
tivos irrigados produziram, em 1998, 16% da safra de ali-
mentos e 35% do valor de produo.
O aumento da demanda de gua no o nico impacto
potencial a ser considerado com a intensificao do agrone-
gcio e o conseqente incremento da irrigao.A disposio
de resduos das atividades agrcolas seguramente uma
varivel a ser considerada na proteo da qualidade das
guas.
77
Fonte: Adaptado de CHRISTOFIDIS, 2002
Grfico 4 - Evoluo das reas irrigadas no Brasil, 1950-2001
As terras de uso agrossilvopastoril ocupam 29,2% do
territrio, sendo 71% destas dedicadas pecuria, que se
tem se expandido no pas. importante ressaltar a polui-
o difusa causada pelos rebanhos com reflexos na quali-
dade das guas.
Gerao de energia
Em torno de 80% da oferta brasileira de energia el-
trica provm de fontes renovveis, com destaque para
a produo de biomassa e, principalmente, para a
gerao hidrulica.
Historicamente, o Brasil demanda mais de uma unidade
de energia eltrica para produzir uma unidade do PIB.
Considerando o perodo entre os anos de 1990 e 2003, a
correlao entre o crescimento do consumo de energia
eltrica e o crescimento do PIB - denominada elasticida-
de-renda do consumo de energia eltrica - foi de 1,73
Ao longo dos anos, o vasto potencial hidreltrico existen-
te no pas e a alta competitividade econmica foram fato-
res determinantes para a priorizao da construo de
usinas hidreltricas. No entanto, a partir de 1990, obser-
va-se um decrscimo no ritmo da participao relativa da
energia de origem hidreltrica.
As usinas hidreltricas (UHE) correspondem categoria
dos usos no consuntivos, entretanto as regras operativas
e a necessidade de serem disponibilizadas as vazes outor-
gadas s hidreltricas podem criar restries aos demais
usurios de gua, tanto a montante como a jusante.
A gerao de energia hidreltrica predomina na matriz de
energia eltrica nacional, permanecendo em posio de
destaque nos planos de expanso do setor. Entretanto,
para os prximos anos, estima-se uma maior participao
da gerao termeltrica, motivada pela disponibilidade do
gs natural e por incentivos prtica da co-gerao, e de
outras fontes alternativas, objetivando diversificar a
matriz de energia eltrica brasileira.
Indstria
Informaes precisas sobre a relao gua e indstria so
de difcil obteno, sendo as demandas por gua para este
setor estimadas de forma indireta, estando dispersas em
diferentes rgos estaduais e federais, no se dispondo de
uma consolidao de abrangncia nacional.
O parque industrial nacional bastante diverso, e o
maior peso econmico est nas indstrias extrativistas e
de base. As indstrias de pequeno e mdio portes repre-
sentam mais de 90% desse parque. Essas indstrias uti-
lizam, em sua maioria, as redes pblicas, tanto para cap-
tao quanto para o lanamento de seus efluentes.
Entretanto, as grandes empresas, que adotam em larga
maioria a captao e o lanamento direto nos corpos de
gua, fazem uso de um maior volume. Em compensa-
o, tm implementado sistemas de reuso de gua e tra-
tamento de seus efluentes, ao contrrio das pequenas e
das mdias empresas.
Estudos indicam que embora a gua seja considerada um
recurso estratgico pelas lideranas empresariais e pbli-
cas, o setor industrial no vincula suas escolhas capaci-
dade de suporte hdrico de uma bacia hidrogrfica. O
crescimento econmico regional est ainda mais forte-
mente vinculado adoo de prticas de iseno de
impostos, associadas mo-de-obra barata.
Ademais, a gua no um insumo que afete de forma
relevante os custos operacionais do setor industrial,
mesmo considerando os custos de tratamento da gua e
de efluentes, suplantados, sobremaneira, por outros
custos.
As sanes e as demandas dos rgos ambientais, da respon-
78
sabilidade social e das necessidades de certificao, so os
determinantes mais influentes na adoo de prticas con-
servacionistas pelas indstrias. Outro fator significativo
refere-se ao acesso a crditos subsidiados para a adoo de
prticas ambientais.
Transporte aquavirio
O Sistema Hidrovirio Nacional conta com uma rede de
vias navegveis com cerca de 42 mil km de extenso. Desse
total, so navegveis 28 mil km, e, no futuro, podero ser
incorporados a essa rede mais 14 mil km desde que obras
de melhoria sejam efetivadas.
O Brasil utiliza, aproximadamente, 10 mil km como vias
navegveis de transporte comercial. No perodo de 1999 a
2001, houve um incremento no transporte aquavirio,
com o conjunto das hidrovias tendo um aumento mdio de
5,34% no trinio 1999 - 2001 e de 14,30% no binio de
2000 - 2001, demonstrando tendncia de crescimento
expressivo para os anos futuros.
Aqicultura e pesca
Informaes da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
(SEAP) indicam que, no Brasil, se observa um consumo
crescente de alimentos com a utilizao da aqicultura.
Uma das razes para isso decorre do fato do pas possuir
8.500 km de costas martimas e 3,5 milhes de hectares de
terras alagadas naturais ou por reservatrios, ambientes
adequados para a atividade.
O Brasil apresenta uma das maiores produtividades mun-
diais de camaro. A situao atual mostra a existncia de
um grande espao para a expanso dessa atividade, espe-
cialmente nas regies litorneas do Nordeste brasileiro.
Esse uso para os recursos hdricos, normalmente, no
compete com os demais, pois o consumo de gua relati-
vamente baixo. No entanto, a atividade exige um regime
hdrico adequado e guas com qualidade compatvel, o que
pode gerar conflitos com outros usos a montante. Em con-
trapartida, algumas prticas utilizadas podem acarretar
impactos ambientais significativos, afetando outros usos,
sendo esses impactos especialmente observados em man-
gues e em outras reas propcias carcinicultura.
Turismo e lazer
A despeito do potencial turstico do pas, associado sua
beleza cnica, caractersticas climticas e rica biodiversida-
de, dentre outros, esse setor tem-se desenvolvido somente
mais recentemente, tanto no que se relaciona com o turis-
mo externo quanto no que diz respeito ao turismo interno.
O setor ainda apresenta uma larga margem para seu cresci-
mento, e uma parcela importante est relacionada aos
recursos hdricos, podendo a atividade ser afetada pela qua-
lidade e pela quantidade desses recursos.
Em virtude da crescente sensibilizao da populao
para as questes ambientais, observadas mais recente-
mente, destaca-se o crescimento das atividades do turis-
mo ecolgico e do turismo da pesca e o crescente inte-
resse pelo turismo cientfico e tecnolgico. Na rota liga-
da a esse ramo da atividade turstica, o Brasil recebe
crescente contingente de turistas estrangeiros, notada-
mente atrados para regies emblemticas, como o
Pantanal e a Amaznia.
Ateno especial, no entanto, deve ser dispensada a esse
tipo de turismo, por conta dos seus potenciais impactos
sobre o meio ambiente e as populaes locais, o que
requer o estabelecimento de polticas que promovam
esta atividade de maneira sustentvel do ponto de vista
socioambiental.
79
2.10.2 Os conflitos pelo uso da gua
Uma anlise geral sobre as regies hidrogrficas permite
constatar que recorrente o comprometimento da qualidade
da gua para abastecimento pblico devido ao lanamento de
efluentes, sobretudo esgotos domsticos. Diante da impor-
tncia desse setor, fica explicitada uma demanda nacional que
se refere ao saneamento, envolvendo abastecimento de gua,
coleta e tratamento dos efluentes.
O comprometimento da qualidade da gua tambm est
associado ao lanamento de efluentes oriundos da indstria,
que mesmo ocorrendo pontualmente, apresentam uma
maior diversidade na sua composio.
No tocante aos usos concorrentes intersetoriais, destacam-se
duas interferncias principais. A primeira refere-se s inter-
ferncias da gerao de energia eltrica com os setores de
navegao, pesca, turismo e lazer.A segunda interferncia diz
respeito ao elevado consumo de gua do setor de irrigao,
que influencia na disponibilidade para outros setores e para a
prpria irrigao.
Em sntese, esses casos evidenciam, de modo genrico, a
necessidade de estruturao e/ou aparelhamento institucio-
nal dos sistemas de gerenciamento de recursos hdricos e de
meio ambiente, a fim de que possam ser aplicados instru-
mentos preventivos e corretivos capazes de equacionar e
compatibilizar as demandas dos diversos usurios da gua.
Historicamente, disputas entre os usos concorrentes
intersetoriais refletem desarticulaes institucionais entre
rgos governamentais das diversas instncias federativas
responsveis pela formulao e pela implementao das
polticas pblicas. Contudo, h disputas entre usos conco-
rrentes intra-setoriais que tambm demonstram as difi-
culdades para atender s diversas demandas pelo uso da
gua, evidenciando at mesmo a contraposio entre inte-
resses pblicos e privados.
As dimenses dos potenciais conflitos pelo uso da gua tor-
nam evidentes os desafios a serem enfrentados pelo
SINGREH em relao s demais instituies pblicas e priva-
das, consolidando-se assim em um espao poltico de negocia-
o e tomada de deciso sobre o atendimento s demandas
setoriais relativas ao uso dos recursos hdricos.
2.10.3 As perspectivas para a utilizao
sustentvel da gua
O Brasil um pas de grandes contrastes, seja no que se
refere diversidade e riqueza dos recursos naturais, ou
no tocante aos aspectos socioculturais e econmicos. A
disponibilidade hdrica nas diversas regies hidrogrficas
brasileiras reflete essa variabilidade, bem como a forma
pela qual a sociedade se relaciona com o meio ambiente
para o desenvolvimento de suas atividades sociais e pro-
dutivas. Os resultados do balano entre as demandas e as
vazes mdias superficiais, j apresentados, revelam que
as regies hidrogrficas podem ser classificadas de muito
crticas a excelentes.
Contudo, um aspecto comum s regies hidrogrficas brasi-
leiras, a despeito de apresentarem escassez ou farta disponi-
bilidade natural de gua, a degradao da qualidade da
gua, bem como alteraes no regime hdrico e na sua quan-
tidade. Essas alteraes decorrem do crescimento demogr-
fico, da parca infra-estrutura de saneamento e da progressiva
demanda originada por atividades econmicas nem sempre
compatibilizadas com os princpios da sustentabilidade
ambiental.
O atendimento s demandas de gua requer, portanto, o
conhecimento das condicionantes para a utilizao sustent-
vel dos recursos hdricos, organizando o uso do territrio em
conformidade com sua capacidade de suporte.
80
Ao se analisar as regies hidrogrficas, possvel verificar, em
primeiro lugar, que as condicionantes climticas tm papel
determinante na disponibilidade hdrica, via pluviosidade ou
via evapotranspirao.
O balano hdrico realizado com base na vazo mdia, j
apresentado, reafirma a estreita relao entre clima e dispo-
nibilidade hdrica ao indicar que as duas sub-regies em con-
dies muito crticas se encontram na RH Atlntico
Nordeste Oriental, onde marcante a influncia do tipo cli-
mtico semi-rido. No entanto, a baixa disponibilidade natu-
ral de gua para atender aos diferentes usos est associada
tambm conjugao de densidade populacional elevada
com vazes especficas baixas.
A situao observada nessa regio de escassez nas sub-
regies do Paraba e do Litoral AL/PE/PB (menor que 500
m
3
/hab.ano) e de estresse nas sub-regies do Litoral CE/PI,
Piranhas e Litoral CE/PB (de 1.000 a 1.700 m
3
/hab.ano).
Somente na sub-regio do Jaguaribe a disponibilidade de
gua est em situao confortvel (Figura 9).
No restante do pas, destacam-se pela baixa disponibilidade
de gua por habitante: a sub-regio do Tiet, na RH do
Paran; e a sub-regio do Litoral RJ, na RH Atlntico
Sudeste, ambas em situao de escassez (de 1.000 a 1.700
m
3
/hab.ano). No caso dessas sub-regies, a baixa disponibi-
lidade de gua por habitante deve-se elevada concentrao
populacional, pois ali se encontram dois aglomerados urba-
nos considerados como parte do conjunto das 17 megacida-
des do mundo.
81
Fonte: SRH/MMA, 2005
Figura 9 - Regionalizao da razo entre vazo mdia acumulada e nmero de habitantes em cada uma das 56 sub-
regies hidrogrficas brasileiras
Nas reas muito crticas da Regio Hidrogrfica do
Atlntico Nordeste Oriental, a estiagem responsvel
por rigorosos dficits hdricos associados s elevadas
taxas de evapotranspirao.
A presena de sistemas aqferos pode atenuar os efei-
tos dos baixos ndices pluviomtricos, pois essa reser-
va pode efetuar a regularizao natural dos cursos flu-
viais. O caso mais notvel a Regio Hidrogrfica do
Parnaba, cuja excelente relao entre demanda e
vazo mdia acumulada reflete, em parte, a ameniza-
o dos efeitos climticos semi-ridos, promovida pela
presena de importante bacia sedimentar com poten-
cial subterrneo.
Do ponto de vista da qualidade dos recursos hdricos,
observa-se o comprometimento da disponibilidade
hdrica em muitos cursos de gua pelo lanamento de
efluentes domsticos e industriais sem tratamento, que
atinge inclusive mananciais de abastecimento humano.
Esse comprometimento considerado mais grave quan-
do ocorre em regies que apresentam baixa disponibili-
dade hdrica natural.
Nessas regies hidrogrficas, verifica-se a necessidade de
incrementar o tratamento dos efluentes domsticos e
industriais responsveis pelo quadro de poluio exis-
tente. O desenvolvimento tecnolgico no tratamento
dos efluentes deve ser um aliado na busca da melhoria de
sua eficincia do ponto de vista sanitrio e ambiental,
particularmente na expanso da rede de coleta de esgo-
to sanitrio e seu tratamento.
A relao entre a ocupao agropecuria das terras e as
caractersticas fsicas da bacia hidrogrfica (solos e rele-
vos) tambm requer ateno. Verifica-se a ocorrncia
freqente de ocupao antrpica em terras inaptas ati-
vidade agropecuria. Dada a extenso das terras ocupa-
82
F
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A
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83
das inadequadamente, os impactos sobre os recursos
hdricos so diretos e dependem de reforo nas aes de
assistncia tcnica aos produtores rurais, para estimular
a otimizao do uso em terras aptas e para reverter a
condio de degradao dos recursos naturais pela ocu-
pao de terras desfavorveis prtica agrcola.
As reas com restries ocupao devem ser conside-
radas no planejamento e no ordenamento territorial das
bacias hidrogrficas, em articulao com as polticas
setoriais, particularmente a poltica agrcola e de uso e
ocupao do solo.
O regime climtico semi-rido associado degradao
dos solos favorece o processo de desertificao. Essas
reas podem chegar a perder sua configurao, dificul-
tando e inviabilizando a ocupao humana em razo da
ausncia de recursos naturais.
A despeito de todas as restries verificadas em termos
de disponibilidade hdrica, o Atlntico Nordeste
Oriental a regio que apresenta a terceira maior vazo
de retirada do pas, ficando atrs apenas das regies
hidrogrficas do Paran e do Atlntico Sul, sendo a irri-
gao a atividade responsvel pelas maiores vazes de
retirada.
Verifica-se, portanto, a necessidade de aprofundar os
estudos e os debates sobre o uso da gua no semi-rido
para que se conheam as reais possibilidades de sua uti-
lizao e os limites para a expanso da agricultura irriga-
da, considerando os avanos tecnolgicos na prtica da
irrigao.
A estratgia de manejo sustentvel dos recursos hdricos
no semi-rido pressupe a adoo de procedimentos
concebidos sob a perspectiva da convivncia com o
semi-rido, considerando a capacidade de suporte do
ambiente, as potencialidades da biodiversidade e inter-
nalizando os valores culturais locais.
As inundaes que tm afetado as reas urbanas demons-
tram a importncia do adequado ordenamento territo-
rial a ser promovido pelos municpios e da infra-estrutu-
ra de drenagem pluvial para minimizar os impactos da
urbanizao.
O desenvolvimento dos planos de recursos hdricos
uma oportunidade mpar para se estabelecer a articula-
o com as polticas setoriais, visto que o Brasil ainda
no dispe de um sistema integrado de ordenamento
territorial que possibilite uma ao coordenada entre os
diversos setores e entre as diferentes esferas de governo.
Soma-se a esse aspecto a necessria articulao com
alguns dispositivos legais a serem considerados para que
o planejamento da poltica de recursos hdricos contem-
ple aspectos do ordenamento territorial urbano e rural.
Finalmente, em face dos desafios a serem vencidos e
diante das perspectivas para a utilizao sustentvel da
gua, aqui delineadas, emerge a importncia da consoli-
dao do SINGREH e dos instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, visando gesto inte-
grada dos recursos hdricos e ao alcance dos objetivos
estratgicos do Plano Nacional de Recursos Hdricos
aqui resgatados:
a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e
subterrneas, em qualidade e em quantidade;
a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da
gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos;
a percepo da conservao da gua como valor
socioambiental relevante.
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Os cenrios sobre os recursos hdricos no Brasil para
2020 foram construdos adaptando-se a metodologia da
prospectiva exploratria, divulgada por Michel Godet, j
testada em diversas organizaes pblicas e privadas,
porm inovadora no mbito do planejamento de recursos
hdricos. Para tanto, foram considerados, ainda, os cen-
rios mundiais e nacionais cedidos pela Macroplan.
Para a consolidao dos cenrios, importante mencionar
as contribuies advindas de um amplo conjunto de estu-
dos, seminrios, oficinas e reunies desenvolvidos pela
SRH e pela ANA. Acrescentem-se a estas as contribui-
es das comisses executivas regionais (CER), da Cmara
Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos (CT-
PNRH), bem como os resultados das duas oficinas nacio-
nais de cenrios.
3.1 Cenrios dos recursos hdricos do
Brasil 2020
Foram definidos trs cenrios plausveis sobre os recursos hdricos
no Brasil para 2020,designados,respectivamente como gua para
Todos, gua para Alguns e gua para Poucos, cujas caractersticas
esto resumidas no Quadro 4.
3 GUAS PARA O FUTURO: CENRIOS PARA 2020
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3.2 Elementos para a construo de
uma estratgia robusta
A construo de uma estratgia robusta na gesto integrada
dos recursos hdricos do Brasil advm da identificao de
invarincias, que persistem em quaisquer dos cenrios gera-
dos para o Plano Nacional de Recursos Hdricos, juntamente
com suas implicaes em termos de desafios e oportunidades.
3.2.1 Invarincias
As invarincias no campo das atividades econmicas e
sociais identificadas na construo dos cenrios so:
os riscos no atendimento s demandas dos recursos
hdricos nas diversas regies hidrogrficas, algumas em
situao mais crtica que outras, enfatizando o desafio
de implementar a gesto;
a expanso das atividades rurais, particularmente da
irrigao, sinalizando o desafio da adoo de tcnicas
para diminuir o consumo por unidade de produto e
amenizar os impactos ambientais;
os problemas decorrentes da insuficincia do sanea-
mento ambiental;
o peso da indstria no consumo de gua e na devoluo
aos corpos hdricos, no lanamento de resduos slidos e
gasosos poluidores, juntamente com sua tendncia de
crescimento, coloca o desafio e a oportunidade de reso
da gua e de tratamento de efluentes mediante o desen-
volvimento e a adoo de tcnicas e prticas adequadas;
as hidreltricas continuaro a ser implantadas em qual-
87
Quadro 4 - Sntese dos cenrios
INDICADORES / CENARIOS
Populao (1)
Taxa de Crescimento
PIB per capta (2)
1. Cenrios Mundiais
2. Cenrios Nacionais
3. Atividades Produtivas:
indstria, agricultura e pecuria
4. Usinas
5. Saneamento
6. Gesto
7. Investimentos e despesas
pblicas em proteo e gesto dos
recursos hdricos
PIB (2)
CENRIO 1
209
4,5%
US$ 7.721
Longo ciclo de prosperidade
Desenvolvimento integrado
Grande crescimento com mdios
impactos
Forte expanso
Estatal com eficincia em direo a
universalizao
Operativa
Grandes, massivos e corretivos
R$ 3.631 trilhes
US$ 1.613 trilho
CENRIO 2
219
3,5%
US$ 6.311
Dinamismo Excludente
Modernizao com excluso
Grande crescimento com fortes
impactos
Forte expanso
Particiao privada com pouca
expanso
Economicista
Pequenos, seletivos e corretivos
R$ 3.125 trilhes
US$ 1.388 trilho
CENRIO 3
228
1,5%
US$ 4.511
Instabilidade e fragmentao
Estagnao e Pobreza
Pequeno crescimento com mdios
impactos
Pequena expanso
Estatal sem eficincia
Burocrtica
Pequenos, seletivos e corretivos
R$ 3.315 trilhes
US$ 1.028 trilho

Observao: (1) Fonte: ONU (World Population Prospects, 2004). Disponvel em http://esa.un.org/unpp/
(2) Dlar em R$ 2,25, segundo cotao fechada estabelecida pela ONU para o ms de novembro de 2005
Fonte: baseada em Marcoplan 2004
quer cenrio, ainda que condicionadas pelas exigncias
ambientais, pelo transporte aquavirio, pelos mltiplos
usos e pelo respeito s populaes atingidas;
as potencialidades de crescimento do turismo, com
grande importncia na gerao de emprego e renda
no pas.
As invarincias no campo das polticas pblicas identifica-
das na construo dos cenrios so:
a necessidade de conhecimentos, bem como de desen-
volvimento e adoo de novas tcnicas de utilizao dos
recursos hdricos e de tratamento de efluentes;
o perigo de que o SINGREH seja burocratizado e perca
operatividade somente ser vencido com a efetiva parti-
cipao social e com articulao com os responsveis
pelas polticas pblicas correlatas poltica de recursos
hdricos;
a necessidade de conservao de aqferos estratgicos,
especialmente o Aqfero Guarani;
os investimentos para o manejo eficaz dos recursos
hdricos, implicando a necessidade de maior ateno
sobre os recursos do Oramento do Setor Pblico
Federal, dos recursos obtidos com cobrana pelo uso de
recursos hdricos e dos recursos oramentrios esta-
duais e municipais.
3.2.2 Consideraes sobre as estrat-
gias de construo do futuro
Os elementos constantes nos cenrios desenham oportu-
nidades e ameaas gesto e ao uso dos recursos hdricos
no Brasil que as estratgias devem enfrentar. Em funo
dos elementos comuns, devem ser levadas em considera-
o algumas observaes importantes na formulao de
uma estratgia robusta que permita aproveitar as oportu-
nidades e reduzir as ameaas.
A principal ameaa advm da possibilidade de juno
entre um sistema de gesto ineficiente e uma grande
expanso das atividades econmicas e urbanas.
O componente das atividades depende, sobremaneira, da
dinmica econmica e social, incluindo o contexto inter-
nacional, sobre o qual o setor pblico tem pouco poder de
controle. Mas no caso de um forte dinamismo podem-se
visualizar os espaos mais provveis de seu rebatimento
territorial e as provveis conseqncias sobre os recursos
hdricos. As melhores maneiras de enfrentar os impactos
so incentivos tecnolgicos e a melhoria de gesto.
A principal oportunidade encontra-se no crescimento da
conscincia ambiental, e nesta, o aumento da percepo
pelos diversos atores da importncia dos recursos hdricos
para o desenvolvimento econmico e o bem-estar social.
Havendo tal conscientizao, os instrumentos e as medi-
das de gesto, se bem apresentados, tendem a ser bem
aceitos.
Sete so os pontos em que uma estratgia robusta, que
considera as constantes dos diversos cenrios, pode inci-
dir de maneira operativa:
a) Consolidar o marco institucional (legislao e
organizao) existente
Superar as ambigidades existentes na atual legislao,
seja entre os entes federados, seja em relao a determi-
nados temas essenciais gesto dos recursos hdricos,
como as guas subterrneas.
88
b) Fortalecer o sistema de gesto
implementar e disseminar a aplicao do sistema de
outorga em todas as regies hidrogrficas;
implementar o sistema de cobrana tendo em vista ser
este um fator de financiamento do sistema e de estmulo
inovao e adoo de tcnicas no uso mais racional
dos recursos hdricos (nos prximos 15 anos as resistn-
cias atuais tendem a diminuir);
implementar os comits de Bacia e outras forma de participa-
o, em vista das especificidades de cada regio;
adotar, estimular e implementar, em todo o territrio
nacional, polticas de capacitao e fixao de quadros
nas entidades que compem o SINGREH, em especial
nos rgos de gesto dos recursos hdricos;
disponibilizar informaes sobre recursos hdricos para
os atores econmicos e sociais e para toda a sociedade
em geral, utilizando tcnicas modernas disponveis e sis-
temas de informao e educao j existentes;
antecipar a resoluo de conflitos em regies e reas pre-
visveis em funo do crescimento das atividades econ-
micas e humanas;
disseminar as atividades, formais e informais, relaciona-
das educao ambiental.
c) Concentrar a gesto tambm na demanda por
recursos hdricos
Valorizar as aes de gesto sobre a demanda de gua e
no somente sobre sua disponibilidade, fazendo com que
mecanismos e incentivos sejam estabelecidos com o
intuito de tornar mais racional o uso dos recursos hdri-
cos, reduzindo as prticas de contaminao.
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d) Propor formas de integrao das polticas
pblicas
Identificar formas de interlocuo e de parcerias do SIN-
GREH com os outros setores pblicos para, de um lado,
reduzir a demanda, e, de outro, estimular prticas que
disponibilizem mais gua, em quantidade e qualidade,
para os diversos usurios, assegurando os usos mltiplos,
a satisfao e a qualidade de vida da populao.
Algumas das medidas e das prticas devem estimular a
inovao tecnolgica, sobretudo na indstria e na irriga-
o; fortalecer no saneamento o componente de trata-
mento dos esgotos domsticos, dos efluentes industriais e
dos resduos slidos, e no simplesmente sua coleta;
intensificar o planejamento urbano nas reas mais caren-
tes e de expanso recente e de maior dinmica, adotando
medidas preventivas e no apenas corretivas.
e) Contribuir para a desconcentrao econmi-
ca e a eqidade social
Evidentemente que a poltica de recursos hdricos no
pode determinar o comportamento de seus principais
usurios. No entanto, esta poltica ser incua se no hou-
ver mudanas no comportamento daqueles. Por isso, o
PNRH deve incentivar aes que conduzam ao fortaleci-
mento da implementao dos instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
f) Antecipar-se aos problemas nas regies crticas
Adotar a postura de decidir e investir de forma preventiva e
no apenas corretiva, especialmente nas regies onde os pro-
blemas, as tenses e os dficits hdricos tendem a aumentar
no curso dos cenrios de desenvolvimento, a saber: regies
hidrogrficas do Paran, do Tocantins-Araguaia, do Paraguai,
do Uruguai e do Atlntico Sul e Sudeste. No futuro, a Regio
Atlntico Nordeste Ocidental deve ter seus problemas agra-
vados, quando se consideram os dois primeiros cenrios.
tambm importante que sejam adotadas medidas preven-
tivas na Regio Hidrogrfica Amaznica para evitar proble-
mas e tenses que afloraro mais adiante de forma intensa
tendo em vista a importncia de seus recursos ambientais,
sobretudo para o futuro do pas.
g) Fortalecer a poltica de capacitao em Cincia
e Tecnologia
Uma das vertentes de uma estratgia robusta a ampliao e
a consolidao da capacidade cientfica e tecnolgica nas
reas de gesto, uso racional e conservao de recursos hdri-
cos nas universidades e em institutos de pesquisa, incentivan-
do a inovao tecnolgica por meio de parcerias com o setor
produtivo. Cabe, em especial, a criao de programas de
capacitao de membros dos comits de bacia hidrogrfica.
Igualmente, deve ser considerada a capacitao informal,
aberta a toda a sociedade, por meio da disseminao de infor-
maes que tratem dos aspectos relacionados gua e ao
meio ambiente, fortalecendo a participao cidad nos cole-
giados previstos e reconhecidos pelo SINGREH. Um aspec-
to relevante desses programas de capacitao a promoo
de modelos de desenvolvimento ancorados na indstria do
conhecimento, especialmente aquelas com base em biotec-
nologia para o aproveitamento adequado de nossa biodiver-
sidade, no turismo, na indstria de base florestal com mane-
jo, dentre outras.
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As diretrizes consubstanciam princpios de carter per-
manente para definio das estratgias do Plano Nacional
de Recursos Hdricos, orientando a tomada de deciso
para o estabelecimento das aes programticas e dos
programas do PNRH.
Para a formulao das diretrizes foi utilizada uma srie de insu-
mos e de documentos bsicos produzidos ao longo do proces-
so de construo do Plano, tais como os limites de abrangncia
do escopo estabelecido para o PNRH, os Cadernos Setoriais, os
Cadernos Regionais, os estudos de diagnstico, alm da anlise
prospectiva, que constituram elementos balizadores para a
consolidao das diretrizes. So ainda dignos de nota os resulta-
dos advindos das oficinas, dos seminrios e dos encontros pbli-
cos, bem como as contribuies da Cmara Tcnica do Plano
Nacional de Recursos Hdricos.
As diretrizes do PNRH foram estabelecidas sob a tica das
seguintes perspectivas de anlise:
conceitos e polticas regentes das aes do PNRH;
insero espacial e cenrios prospectivos de desenvol-
vimento;
contexto intra-setorial e intersetorial da gesto dos
recursos hdricos;
natureza dos problemas dos recursos hdricos;
outras abordagens temticas.
Sendo o PNRH um dos instrumentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, os conceitos que regem sua concep-
o devem guardar coerncia com aqueles que orientam a
prpria poltica e o respectivo arranjo institucional preco-
nizado com a criao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH.
Nessa perspectiva, cabe mencionar os fundamentos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com nfase parti-
cular para a gesto participativa e descentralizada.
Para a concepo das diretrizes do PNRH, foram conside-
rados tambm alguns princpios inerentes Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e ao SINGREH, notada-
mente o princpio da subsidiariedade e o fortalecimento do
conceito de federalismo.
Em observncia aos conceitos de planejamento e de admi-
nistrao estratgica, o PNRH deve ser entendido como
um processo multidisciplinar, dinmico, flexvel, participa-
tivo e permanente, ademais do conceito de sustentabilida-
de, em vista da necessidade de contemplar requisitos ope-
racionais, a consistncia dos arranjos institucionais, alm
das bases econmicas e financeiras, indispensveis sua via-
bilidade executiva.
Sob os conceitos e os princpios dispostos anteriormente,
as diretrizes que orientam as aes do Plano Nacional de
Recursos Hdricos resultam:
i. da identificao e da espacializao da matriz de
relaes interinstitucionais, necessria implemen-
tao do PNRH, construindo-a progressivamente,
94
4. DIRETRIZES
segundo a ocorrncia local, regional, estadual, nas
regies hidrogrficas ou em mbito nacional, consi-
derando as articulaes institucionais, de modo que
subsistam, para interesse do PNRH, aquelas relaes
de importncia estratgica sem as quais as articula-
es dos nveis locais com as das regies hidrogrfi-
cas no ocorreriam ou seriam dificultadas;
ii. do cruzamento dessas articulaes institucionais
com o conjunto real de problemas, tais como aque-
les identificados na anlise diagnstica apresentada
no Captulo 2 desta Sntese Executiva, igualmente
ordenados segundo a pertinncia do nvel mais pr-
ximo capaz de solucion-los. Isso pressupe algum
cotejamento entre a natureza dos problemas e o
maior ou menor grau de delegao para a gesto das
guas, segundo a capacidade institucional instalada
em cada regio ou estado, e de acordo com as pr-
prias condies da Unio de responder s demandas.
Dessa forma, possvel responder a questes voltadas para:
a identificao de problemas regionais relevantes e
sua hierarquia segundo a abrangncia ou a rea de
influncia;
a identificao das articulaes institucionais mais sim-
ples, considerando, de um lado, a capacidade institucio-
nal instalada, e, de outro, os limites operacionais da
Unio que permitem solucionar os problemas identifica-
dos e ordenados crescentemente segundo sua abrangn-
cia e rea de influncia;
a identificao da melhor diviso de aes a serem con-
templadas nos escopos dos planos estaduais, dos planos
de bacia hidrogrfica e do PNRH, considerando as parti-
cularidades de cada regio, estado ou bacia;
a distino das aes de cunho estratgico e nacional,
rea de concentrao do PNRH, e a identificao dos
meios, representados pelos instrumentos, pelos recur-
sos e pelas articulaes institucionais, necessrios sua
efetividade, considerando a mencionada diviso de
aes explicitada pela matriz institucional, espacializada
e aplicada aos problemas reais.
4.1 Definio e objetivos estratgicos do
PNRH
O Plano Nacional de Recursos Hdricos configura-se
como o conjunto estratgico de aes e relaes interinstitucio-
nais, instrumentos de poltica, informaes e ferramentas de apoio
deciso, aes de comunicao social, fontes de financiamento e,
tambm, intervenes fsicas seletivas que, ao serem implementa-
das pela Unio, possibilitam e potencializam o equacionamento
e as solues regionais ou locais de problemas relativos aos recur-
sos hdricos e, simultaneamente, estruturam uma tica nacional
indispensvel ao seu efetivo gerenciamento, respeitadas as diretri-
zes de descentralizao e o princpio da subsidiariedade, como
predicados inerentes ao SINGREH que se quer edificar.
Diante dessa definio e luz dos conceitos apresentados,
em consonncia com as Metas de Desenvolvimento do
Milnio e com os compromissos assumidos na Agenda 21
Brasileira, o Plano Nacional tem o objetivo geral de esta-
belecer um pacto nacional para a definio de diretrizes e polti-
cas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em qua-
lidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando ser
a gua um elemento estruturante para a implementao das pol-
ticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da
incluso social.
Os objetivos estratgicos, que representam o que se preten-
de alcanar com a implementao do PNRH, orientam a defi-
nio das suas estratgias, que se consolidam na forma de
diretrizes, programas e metas. Tais objetivos estratgicos
95
(finalsticos) contemplam trs dimenses:
a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e
subterrneas, em qualidade e em quantidade;
a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da
gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos;
a percepo da conservao da gua como valor
socioambiental relevante.
4.2 As diretrizes do Plano Nacional de
Recursos Hdricos
As diretrizes foram estabelecidas e sistematizadas em uma
matriz, conforme ilustra a Figura 10.
A ampla dimenso das perspectivas de anlise consideradas
permite observar a expressiva variao do conjunto de dire-
trizes relacionadas, seja em termos de suas escalas espaciais,
96
Fonte: Adaptado da ANA, 2005a.
Figura 10 - Esquema de organizao das diretrizes do PNRH
nfase setorial, requisitos institucionais e demandas executi-
vas. Tal fato pode ser confirmado pelo exame da matriz de
sistematizao das diretrizes e pela identificao de linhas
programticas do PNRH, apresentada, em sua ntegra, no
stio do Plano Nacional de Recursos Hdricos na internet
(http://pnrh.cnrh-srh.gov.br), na qual se encontram agre-
gadas as contribuies dos seminrios regionais e de todas as
oficinas temticas e setoriais.
A mencionada diversidade de diretrizes mostra a importn-
cia em manter certa flexibilidade ttica na implementao
do PNRH, reservando esforos para a identificao de quais
os vetores podem conferir ao Plano as necessrias dinmicas
poltico-institucionais e operacionais, seja sob o enfoque
setorial ou espacial. Em outras palavras, deve-se admitir que
setores possam impulsionar a temtica dos recursos hdricos
ou que problemas regionalmente localizados se apresentem
como ncleos de sustentao para a gesto de bacias hidro-
grficas. Assim, o PNRH deve ter flexibilidade suficiente
para abrigar diferentes escalas e abordagens de interveno.
4.3 Diretrizes gerais e
estratgia robusta do PNRH
Complementarmente considerao do amplo conjunto de
diretrizes e demandas por programas, sistematizadas na
matriz anteriormente citada, fundamental dedicar especial
ateno s variveis derivadas dos cenrios prospectivos e
das hipteses traadas para o desenvolvimento macroecon-
mico do pas, que, seguramente, apresentam repercusses
importantes sobre a gesto dos recursos hdricos no Brasil.
O cruzamento do conjunto de incertezas crticas com os
comportamentos e as reaes potenciais da multiplicidade
de atores relevantes permite vislumbrar a extrema comple-
xidade que a gesto dos recursos hdricos encerra, caso se
pretenda uma administrao pautada por relacionamentos
prximos e diretos, j que o Estado no detm tal capacida-
de de administrao e gerenciamento.
No obstante tal complexidade, possvel partir da defini-
o da estratgia robusta para a gesto integrada dos recur-
sos hdricos do Brasil, obtida nos cenrios prospectivos, e
atuar nos desafios e nas oportunidades decorrentes, anteci-
pando as tendncias presentes nos diversos cenrios.
Essa estratgia robusta, associada prpria consolidao do
modelo institucional do SINGREH, considerado como um
dos principais produtos (ou resultados) intermedirios da
implementao do PNRH, dar viabilidade aos objetivos
estratgicos e aos resultados substantivos do Plano.
Posto tais elementos, decorrem as seguintes diretrizes gerais
e princpios norteadores do Plano Nacional de Recursos
Hdricos:
o enfoque principal do PNRH em diretrizes estratgicas e
de abrangncia nacional;
a adoo de uma atitude proativa e no apenas contempla-
tiva, com vistas construo do futuro;
a definio sobre como sero subsidiadas decises que
reduzam incertezas crticas e proporcionem a conduo
mais prxima possvel do cenrio desejvel;
a perspectiva da gesto, como a consolidao do
SINGREH, com suas caractersticas e predicados;
a necessidade de que os gestores de recursos hdricos ven-
ham a conhecer a lgica dos setores usurios, com vistas a
que sejam computados, nas aes e no planejamento,
todos os custos envolvidos, notadamente os aspectos
socioambientais e as solues integradas;
a estratgia de implementao do PNRH e da prpria pol-
tica de recursos hdricos reconhecendo os esforos
empreendidos pelos setores usurios na incorporao de
todos os custos envolvidos em seus processos - inclusive
ambientais, de integrao de usos mltiplos e de conser-
97
vao dos recursos hdricos , passando a apoiar iniciativas
e avanos como forma de incentivar sua continuidade e
permanncia e de superar a tradicional atitude de mera
imposio de restries e penalidades
o cmputo dos aspectos mencionados na fase de plane-
jamento do uso dos recursos hdricos, como forma efe-
tiva (orgnica) de incorporar as diversas polticas e no
como medida posterior, voltada apenas mitigao de
impactos;
a consolidao do prprio PNRH como instrumento de
incentivo para que os segmentos de usurios, em espe-
cial o transporte aquavirio e a irrigao, desenvolvam
esforos de planejamento que resultem no estabeleci-
mento de diretrizes e na construo de polticas de
abrangncia nacional para os setores;
o desenvolvimento, pelo setor de recursos hdricos, de
instrumentos e mecanismos que orientem os estudos
sobre critrios de preservao e utilizao mltipla das
guas, para fins de elaborao de programas e projetos
setoriais integrados e das respectivas anlises de pedidos
de reserva de disponibilidade hdrica e da posterior con-
cesso de outorga de direitos de uso dos recursos hdri-
cos de acordo com os processos legais vigentes;
a aplicao potencial de instrumentos, como os planos
integrados de recursos hdricos e as avaliaes ambien-
tais estratgicas, que podem oferecer importantes sub-
sdios aos processos de concesso de outorgas de direi-
tos de uso da gua e de licenciamento ambiental de
empreendimentos;
a incorporao transversal de diretrizes e preocupaes
ambientais e para com os recursos hdricos, j na fase
inicial de planejamento;
a insero orgnica de atores sociais visando constru-
o de uma agenda positiva que possa assegurar padres
adequados de disponibilidades hdricas, em qualidade e
quantidade, para a atual e as futuras geraes;
a superao de mecanismos tradicionais de comando e
controle, incorporando, de modo coordenado e com-
plementar, formas de construo de consensos sociais,
instrumentos descentralizados de incentivo econmico
e alternativas que promovam a adeso dos usurios a
objetivos ambientais e de conservao dos recursos
hdricos;
a articulao intersetorial, em uma perspectiva mais
ampla, que atinja o campo das polticas macroeconmi-
cas, que sofrem, no mdio e no longo prazos, com cus-
tos derivados da deteriorao ambiental e das disponibi-
lidades hdricas;
o destaque dos temas da gesto e do planejamento, nota-
damente quando entram em questo aes regulatrias
substantivas, como forma atrativa de justificar, perante a
rea macroeconmica, bons investimentos em recursos
hdricos;
aes de comunicao social e difuso de informaes
visando disseminao, para os usurios, da percepo
sobre o valor e a importncia da gua para o desenvol-
vimento econmico e social do pas;
o apoio de uma adequada estratgia de implementao
do PNRH para atender s etapas seguintes sua formu-
lao, como tambm a organizao de um sistema de
gerenciamento orientado para aferir objetivos finalsti-
cos e resultados (ou produtos) intermedirios que lhes
conferem viabilidade mediante os adequados indicado-
res de monitoramento e avaliao;
o estabelecimento e o detalhamento de como ser o
processo de constante atualizao do PNRH.
98
99
4.4 Consolidao das
macrodiretrizes do PNRH
A anlise conjunta da matriz de diretrizes e de demandas
por programas com os princpios norteadores e as priori-
dades apontados pela estratgia robusta permitiu a conso-
lidao de macrodiretrizes, organizadas em cinco conjun-
tos, que guardam estreita coerncia interna, cuja descri-
o apresentada nos boxes a seguir:
MACRODIRETRIZES DO PNRH
O primeiro conjunto de macrodiretrizes tem por obje-
to a insero do pas nos contextos global, latino-
americano e caribenho, para fins de identificao e
acompanhamento de demandas sobre produtos que
utilizam gua como insumo de produo, consideran-
do tambm, interesses geopolticos na gesto de
bacias de rios transfronteirios e fronteirios, bem
como o cumprimento de acordos, compromissos e
tratados internacionais celebrados pelo Brasil. Em
acrscimo, cumpre identificar o comportamento de
vetores endgenos de desenvolvimento, notadamen-
te no que concerne localizao espacial de vetores
de expanso econmica.
Por fim, na perspectiva de uma viso integrada e inte-
gradora da gesto de recursos hdricos, cabe ponde-
rar os aspectos ambientais, socioeconmicos e polti-
co-institucionais que concorrem para a definio de
unidades de planejamento, de gesto e de interveno
em recursos hdricos, sempre articulados s dimens-
es mais amplas global, macrorregional e nacional ,
j mencionadas.
Essas perspectivas podem ser expressas pelas seguin-
tes macrodiretrizes:
avaliar a insero socioeconmica do pas no cen-
rio poltico internacional, considerando as vanta-
gens comparativas e os fatores exgenos que apre-
sentem reflexos sobre a utilizao dos recursos
hdricos;
identificar tendncias comuns nos diversos cenrios
prospectivos dos recursos hdricos do Brasil, incor-
porando uma avaliao dinmica aos estudos de
diagnstico desenvolvidos no PNRH e consideran-
do a formulao de uma estratgia robusta que per-
mita aproveitar as oportunidades e reduzir as ame-
aas;
promover a gesto conjunta, com outros pases, de
rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos
estratgicos;
identificar interesses geopolticos do Brasil com
relao s suas fronteiras e aos pases vizinhos, no
que concerne gesto de bacias hidrogrficas no
contexto sul-americano;
estabelecer uma agenda de cooperao cientfica e
tecnolgica com os pases fronteirios;
promover o cumprimento da agenda internacional
brasileira, considerando a incorporao dos objeti-
vos e das metas estabelecidos pelos compromissos e
pelas agendas internacionais que apresentem siner-
100
gia com a gesto integrada dos recursos hdricos
(GIRH);
definir critrios para o traado de unidades territo-
riais de planejamento, de gesto e de interveno
em recursos hdricos, bem como de orientao para
a instalao de comits e agncias de gua, acom-
panhados dos adequados instrumentos de gesto.
O segundo conjunto de macrodiretrizes do PNRH
tem por objetivo o prprio ordenamento institu-
cional da gesto integrada dos recursos hdricos no
Brasil (GIRH), devendo contemplar o modelo ins-
titucional adotado, os instrumentos de gesto pre-
vistos e as aes de capacitao e de comunicao
social que confiram suporte a todos os atores
envolvidos e ao funcionamento do sistema. Assim,
trs classes de macrodiretrizes so formuladas:
i) quanto aos principais aspectos institu-
cionais e legais envolvidos:
aperfeioar a implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, qualificando e aprimoran-
do a atuao dos entes do SINGREH, bem como
efetivando a articulao entre as entidades que o
integram;
definir estratgias institucionais, notadamente de
interlocuo entre as entidades colegiadas do
SINGREH, conferindo maior dinmica gesto
dos recursos hdricos;
apoiar a organizao dos sistemas estaduais de
gerenciamento de recursos hdricos (SEGRH),
construindo e consolidando capacidades, por
meio da adoo de polticas consistentes e robus-
tas de capacitao e fixao de quadros nas enti-
dades, com vistas descentralizao de funes e
competncias, sempre que possvel;
consolidar o marco legal e institucional existen-
te, promovendo: a mtua adequao do SIN-
GREH e o ordenamento administrativo do apa-
relho estatal brasileiro; a adequao do modelo
preconizado na Lei n 9.433/97 diante da diver-
sidade socioambiental do pas e das necessidades
de regulamentao da legislao de recursos
hdricos;
identificar fontes de receita para financiamento
de aes voltadas para a gesto integrada dos
recursos hdricos com vistas sustentabilidade
econmico-financeira do sistema e das aes pro-
postas.
ii) quanto aos aspectos instrumentais:
identificar os usos e os usurios das guas super-
ficiais e subterrneas, no intuito de conhecer as
demandas e os consumos de gua, o perfil do
usurio, as tecnologias utilizadas, dentre outras
caractersticas;
melhorar e consolidar o conhecimento sobre o
comportamento hidrolgico, hidrogeolgico e da
qualidade das guas como forma de aprimorar as
bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na
gesto das guas;
101
organizar, sistematizar e disseminar as informa-
es hidrolgicas, hidrogeolgicas e de qualidade
das guas, contribuindo para a realizao de estu-
dos e projetos e para a construo do conheci-
mento, qualificando o dilogo entre aqueles que
atuam na temtica da gesto das guas;
implementar, desenvolver e modernizar o siste-
ma de outorga dos direitos de uso de recursos
hdricos, de forma articulada entre os rgos ges-
tores e com a participao dos usurios das
guas, utilizando metodologias voltadas para a
definio de critrios que levem em conta as
especificidades regionais, tendo como base as
diretrizes de planos de recursos hdricos;
integrar o instrumento da outorga com os pro-
cessos autorizativos do Sisnama, notadamente o
licenciamento ambiental;
apresentar proposies para aes de integrao
entre os rgos gestores de recursos hdricos,
visando outorga em rios fronteirios e trans-
fronteirios, em zonas costeiras, assim como a
articulao com o Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM) no que tange s guas
minerais;
promover as aes de fiscalizao segundo uma
abordagem sistmica, planejada por bacia hidro-
grfica, com observncia das inter-relaes entre
os usurios, de maneira que sejam garantidos os
usos mltiplos na bacia, privilegiando o carter
educativo e preventivo do processo de fiscalizao;
estimular a fiscalizao integrada, visando a uma
maior eficincia e otimizao dos meios e dos
instrumentos, bem como harmonizao de con-
dutas e procedimentos, com o intuito de propor-
cionar tratamento justo aos usurios de recursos
hdricos, com a constatao e a aplicao de
penalidades de forma harmnica pela Unio e
pelas unidades da Federao;
implementar os instrumentos de planejamento da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, conside-
rando as necessrias articulaes entre o Plano
Nacional, os planos estaduais e os planos de bacia
hidrogrfica, bem como as peculiaridades e a
abrangncia das aes de cada um, alm das arti-
culaes dos planos de bacias com os planos dire-
tores municipais;
estabelecer e aperfeioar o sistema de cobrana
pelo uso dos recursos hdricos, adequando-o s
peculiaridades regionais e de forma negociada
entre comits, rgos gestores e usurios, desti-
nando a aplicao dos recursos bacia de origem;
implementar sistema de acompanhamento que
leve ao reconhecimento da cobrana pelo uso dos
recursos hdricos como um fator de estmulo
inovao tecnolgica e adoo de prticas de
uso mais racional dos recursos hdricos;
estabelecer mecanismos de compensao finan-
ceira para proteo, recuperao e conservao
de rios, nascentes e esturios;
sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas
entidades integrantes do SINGREH, garantindo o
acesso a essas informaes para a sociedade em
geral, uma vez que tal acesso constitui fator fun-
damental para a tomada de decises seguras e
responsveis pelas comunidades, pelos usurios e
pelo poder pblico;
102
desenvolver ferramentas e metodologias para
contribuir com aqueles que atuam na rea de
recursos hdricos com o intuito de equacionar e
solucionar os problemas relacionados ao proces-
so de gesto integrada e descentralizada desses
recursos.
iii) quanto aos aspectos transversais relacionados
s aes de capacitao e de comunicao social:
desenvolver estudos e pesquisas voltados para
ampliar a base atual do conhecimento, no campo
dos recursos hdricos subterrneos e superficiais,
sob a tica da qualidade e da quantidade;
produzir conhecimento e estimular a inovao
tecnolgica com vistas a proporcionar a gesto
das demandas e o aumento da oferta de gua,
contribuindo, ainda, para assegurar os usos ml-
tiplos e a necessria disponibilidade de gua em
padres de qualidade e quantidade adequados aos
diversos usos;
ampliar, mediante estudos e pesquisas, o entendi-
mento das relaes entre a dinmica das disponi-
bilidades hdricas e o comportamento climtico;
promover o desenvolvimento de pesquisas e a
difuso de tecnologias orientadas para a integra-
o e a conservao dos ecossistemas de gua
doce e florestal, com a previso dos efeitos das
mudanas climticas, por meio de modelos de
suporte para tomada de decises;
disponibilizar, em favor de populaes tradicio-
nais e povos indgenas, alternativas de oferta de
gua compatveis com seu contexto sociocultural
e buscar tecnologias apropriadas para a insero
socioeconmica de pequenos e mdios produto-
res, sempre sob a perspectiva da sustentabilidade;
promover a formao de profissionais para atuar
em gesto integrada de recursos hdricos, atuali-
zar os decisores pblicos do processo de gesto
em seus diversos nveis de atuao, como tam-
bm qualificar membros da sociedade, includos
a grupos tradicionais e representantes das comu-
nidades indgenas, para participar de forma efeti-
va dos colegiados do SINGREH;
criar bases para ampliar e democratizar as dis-
cusses sobre a temtica da gua, estimulando o
permanente dilogo entre diferentes saberes -
cientfico-tecnolgico, filosfico e biorregional
ou tradicional , uma vez que a construo do
conhecimento caracteriza um processo que
envolve multiplicidade de atores e componentes;
promover a incorporao da perspectiva de gne-
ro como elemento essencial implementao da
gesto integrada de recursos hdricos;
promover o empoderamento da sociedade na ela-
borao e na implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, fortalecendo os canais de
comunicao existentes e a criao de novos,
assim como o aperfeioamento dos meios de
interlocuo social.
103
O terceiro conjunto de macrodiretrizes do PNRH trata
de suas articulaes intersetoriais, inter e intra-insti-
tucionais, reconhecidamente essenciais para a efetivi-
dade da GIRH, contemplando trs classes de macro-
diretrizes, com as seguintes abordagens principais:
i) quanto busca de coordenao e convergncia de
aes que contemplem tanto uma perspectiva geral
como focos mais especficos:
fortalecer a dimenso sustentvel do desenvolvi-
mento a partir da gesto da gua ou de sua valoriza-
o como elemento estruturante para a implemen-
tao de polticas setoriais sob a tica do desenvol-
vimento sustentvel e da incluso social;
subsidiar linhas temticas e diretivas que possam
orientar o PPA referente ao prximo perodo,
2008-2011;
subsidiar a definio de estratgias de articulao do
SINGREH com os setores usurios e com as institui-
es pblicas que formulam e implementam as pol-
ticas de desenvolvimento nacional e regional, como
tambm no ambiente interno ao MMA;
identificar os vetores que conferem a dinmica dos
problemas regionais que afetam os recursos hdri-
cos - a natureza plena dos problemas de recursos
hdricos;
definir uma clara estratgia institucional, notadamente
de interlocuo do SINGREH com os estados
(SEGRH), bem como com os principais setores usu-
rios e com as instituies pblicas que formulam e
implementam as polticas de desenvolvimento nacional
e regional, visando a garantir a implementao da
Poltica de Recursos Hdricos como instrumento trans-
versal s demais polticas de desenvolvimento;
estabelecer uma agenda proativa entre os respons-
veis pela conduo das polticas pblicas, visando a
sistematizar aes para o estabelecimento concreto
das relaes entre a Poltica de Recursos Hdricos e
polticas pblicas correlatas;
promover incentivos para que os vrios segmentos
de usurios desenvolvam esforos de planejamento
que resultem no estabelecimento de diretrizes e na
construo de polticas de abrangncia nacional
para os diversos setores;
estimular as aes de planejamento setorial para que
incorporem a tica de uso mltiplo e integrado
desde sua etapa inicial;
avaliar as formas de implementar o artigo 52 da Lei
n 9.433/1997.
ii) quanto articulao intersetorial da GIRH,
com vistas ao uso mltiplo e integrado das
guas e mitigao e soluo de problemas:
promover a gesto em reas sujeitas a eventos hidro-
lgicos ou climticos crticos, considerando, no
caso de secas, as possibilidades de convivncia com
o semi-rido e a otimizao da capacidade de supor-
te do ambiente, bem como as potencialidades da
biodiversidade, acrescidas da valorizao do impor-
tante arsenal cultural local, consolidado por comu-
nidades tradicionais e povos indgenas, com desta-
que para as questes de gnero, de gerao e de
etnias;
para o caso de cheias urbanas, a nfase deve pautar-
se em medidas de gesto e controle, considerando a
dinmica imposta pela totalidade da bacia hidrogr-
fica, conferindo prioridade s medidas no estrutu-
rais - permeabilidade, uso e ocupao do solo, pro-
104
teo de reas lindeiras aos cursos de gua, contro-
le de inundaes ribeirinhas, proteo de canais e
dos mecanismos naturais de escoamento, entre
outras alternativas;
enfatizar, considerando a insero de gnero, a par-
ticipao das populaes como condio essencial
para o sucesso das aes voltadas preveno e
defesa de eventos hidrolgicos crticos, como tam-
bm a articulao da gesto de recursos hdricos
com o zoneamento de uso e ocupao do solo;
promover a gesto da oferta, por intermdio da
ampliao, da racionalizao e do reso da gua,
considerando as especificidades socioambientais e
levando em conta a inovao e a modernizao de
processos tecnolgicos, bem como a utilizao de
prticas operacionais sustentveis;
promover a gesto da demanda, considerando a oti-
mizao e a racionalizao do uso da gua, por meio
da diminuio do consumo e da gerao de efluen-
tes, assim como as necessidades de modificaes e
adequao dos padres de consumo e variveis de
uso e ocupao do solo;
promover a gesto de conflitos pelo uso da gua,
passando pelas instituies e pelas ferramentas ofe-
recidas pela Poltica de Recursos Hdricos, pelo
estabelecimento de mecanismos de incentivos, pelo
planejamento articulado entre os setores e os nveis
de governo, assim como pela disseminao de expe-
rincias bem-sucedidas nesse campo;
propor aes no campo do saneamento, com foco
nas interfaces desse setor com a rea de recursos
hdricos, considerando, adicionalmente, a necessi-
dade de promover mecanismos que incentivem
maior insero dos municpios nos Sistemas
Nacional e estaduais de recursos hdricos, tendo em
vista seu papel como usurios e como eventuais res-
ponsveis pelo licenciamento ambiental de empre-
endimentos, sempre que receberem a delegao
para tanto;
considerar que a rea de recursos hdricos deve
atuar como fonte complementar para o financia-
mento de aes de saneamento, notadamente no
campo das interfaces mencionadas, levando em
conta a perspectiva da bacia hidrogrfica;
promover a atuao coordenada e integrada entre o
setor de saneamento e a rea de recursos hdricos,
especialmente por intermdio dos instrumentos de
gesto: planos de bacia, metas de enquadramento,
critrios de outorga e de cobrana pelo uso da gua,
sistemas de informao, sem prejuzo da aplicao
de outros mecanismos;
observar as sinergias entre programas previstos que
contemplem atividades de saneamento e aes no
campo dos recursos hdricos, notadamente para fins
de atenuao do passivo ambiental, representado
pelos esgotos domsticos no tratados;
considerar as aes integradas de conservao de
solos e gua no mbito do manejo de microbacias
no meio rural, sob duas vertentes: (a) projetos
demonstrativos em reas selecionadas, agregando
conhecimento sobre prticas bem-sucedidas, de
carter preventivo ou orientadas para a recuperao
de reas j degradadas; e, (b) difuso de projetos e
experincias que j vm sendo implementadas por
diversos segmentos sociais, com potencial de trans-
formao em polticas pblicas;
105
enfatizar as aes de conservao que promovam a
integridade dos ecossistemas aquticos, assim como
as funes representadas pelo papel estratgico das
florestas e das Unidades de Conservao na melho-
ria do regime hdrico;
integrar as polticas setoriais, garantindo a quantida-
de e a qualidade das guas, superficiais e subterr-
neas, para os diversos usos requeridos, tendo como
base o fornecimento de energia hidreltrica como
ncleo matriz de energia eltrica predominante no
pas;
considerar que as hidreltricas continuaro a ser
implantadas em quaisquer dos cenrios prospecti-
vos, devendo ser estabelecidas condies operacio-
nais para os reservatrios, de modo que se garanta
o uso mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as
perspectivas de navegabilidade dos cursos de gua,
e se assegure uma composio que se traduza em
maiores benefcios e menores perdas para o conjun-
to da sociedade brasileira.
iii) abordagens especficas sobre aspectos
setoriais que apresentam elevados impactos
sobre os recursos hdricos:
promover estratgias voltadas despoluio das
guas, passando, necessariamente, pelo trata-
mento de esgotos sanitrios, uma vez que a
degradao da qualidade das guas resulta desse
enorme passivo ambiental que deve ser enfrenta-
do pelo pas, considerando que o crescimento
dos problemas de saneamento ambiental se des-
taca nos cenrios como uma das mais importan-
tes invarincias;
resgatar e aprimorar a linha de atuao do Programa
de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes),
na qual priorizada a aferio e o pagamento pelos
resultados efetivos alcanados no tratamento de
esgotos domsticos;
buscar a otimizao do uso da gua pela agricultu-
ra irrigada mediante a adoo de tecnologias mais
eficientes, bem como do manejo na irrigao sob
o entendimento de que as elevadas demandas do
setor agrcola constituem o principal vetor de
conflitos potenciais por usos mltiplos da gua no
pas e considerando que a expanso das atividades
rurais, particularmente da irrigao, se constitui
na principal invarincia apontada nos cenrios tra-
ados pelo PNRH.
O quarto conjunto de macrodiretrizes contempla uma
perspectiva espacial, por unidades geogrficas de
interveno, na qual os limites no necessariamente
coincidem com o de uma bacia hidrogrfica.Tais uni-
dades requerem aes e atividades ajustadas nature-
za e tipologia de problemas regionais que se mos-
tram bastante caractersticos, exigindo, por essa
razo, que as linhas de atuao dos programas e dos
subprogramas j propostos nessas reas venham a
sofrer uma especializao determinada por realidades
especficas.
Em acrscimo, cumpre reconhecer que as reas geo-
grficas selecionadas renem forte apelo simblico
concernente s temticas ambiental e dos recursos
hdricos.
106
4.5. Consideraes gerais
As diretrizes gerais e as macrodiretrizes estabelecidas for-
necem orientaes para reforar as oportunidades e supe-
rar os desafios, com vistas soluo dos problemas atuais
e potenciais relacionados aos recursos hdricos, atuando,
quando possvel, de forma proativa e preventiva para a
antecipao aos problemas e tendo como principais meios
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o SINGREH.
Essas diretrizes gerais e as macrodiretrizes consubstan-
ciam princpios para orientar a tomada de deciso, cons-
tituindo-se, portanto, em elementos condutores para a
concepo e o estabelecimento do conjunto de programas
do Plano Nacional de Recursos Hdricos, cuja implemen-
tao, consoante com metas especficas, dever possibili-
tar o alcance dos objetivos pretendidos.
Essa perspectiva pode ser expressa pelas seguintes
macrodiretrizes:
detalhar, oportunamente, programas regionais em
termos do ordenamento das aes e das atividades
necessrias a cada unidade de interveno, contem-
plando: (a) modelos institucionais de gesto apro-
priados natureza dos problemas a enfrentar; (b)
nfases e prioridades na implantao de instrumen-
tos de gesto de recursos hdricos, prprios a cada
regio; e (c) intervenes fsicas estruturais de
cunho regional, destinadas recuperao das dispo-
nibilidades hdricas, em quantidade e qualidade, e
sua conservao e aproveitamento de forma
ambientalmente sustentvel;
considerar que as unidades geogrficas prioritrias
para fins de estruturao de programas regionais
so: (i) aqferos estratgicos; (ii) zonas costeiras;
(iii) Amaznia; (iv) Pantanal; e (v) Semi-rido bra-
sileiro. Nas zonas costeiras, destacam-se, entre
outros casos: o complexo Iguape - Canania -
Guaraqueaba; a baa de Sepetiba como desagua-
douro de guas transpostas da Bacia Hidrogrfica do
Rio Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu, a
zona costeira do Rio de Janeiro, a Baa de
Guanabara e a Foz do Paraba do Sul; o Complexo
Piracicaba, Tiet e Baixada Santista; o Complexo
Lagunar Munda Manguaba.
O quinto conjunto diz respeito ao modelo de gerencia-
mento executivo e de monitoramento e avaliao da
implementao do PNRH, cabendo a seguinte
macrodiretriz de ordem geral:
promover avaliaes sistemticas dos resultados da
implementao do PNRH, visando a apoiar as
necessrias atualizaes, considerando que o Plano
se constitui em um processo permanente e flexvel,
sujeito a correes de rumo.
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A estrutura programtica do Plano Nacional de Recursos
Hdricos composta por 13 programas organizados em
quatro componentes, divididos em subprogramas.
No tocante definio desses programas, essencial men-
cionar as contribuies advindas do processo de planeja-
mento participativo, notadamente aquelas que resultaram
do Seminrio Nacional de Consolidao de Diretrizes,
Metas e Programas, bem como o embasamento substan-
cial decorrente das discusses na Cmara Tcnica do
Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Apresentam-se a estrutura e o detalhamento geral dos
programas e dos subprogramas do PNRH, bem como a
concepo da sistemtica definida para o acompanhamen-
to e a avaliao dos resultados a serem alcanados com sua
implementao, alm da definio de metas, que tradu-
zem a efetividade das aes propostas.
5.1 A estrutura de programas do Plano
Nacional de Recursos Hdricos
O conjunto de programas e subprogramas do Plano
Nacional de Recursos Hdricos visa a estabelecer os meios
e as condies para o alcance dos objetivos estratgicos
(finalsticos) aqui resgatados: (i) a melhoria das disponibi-
lidades hdricas, superficiais e subterrneas, em qualidade
e em quantidade; (ii) a reduo dos conflitos reais e
potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidro-
lgicos crticos; (iii) a percepo da conservao da gua
como valor socioambiental relevante.
Assim, voltada para os objetivos definidos e conduzida
por claras diretrizes, a organizao em componentes, pro-
gramas e subprogramas do PNRH levou em conta a afini-
dade de temas e sua relao orgnico-institucional, visan-
do no somente integrao temtica, mas a de esforos
e recursos. Portanto, foram considerados, para a constru-
o dos programas, os meios e os instrumentos referentes
aos aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH e sua
evoluo como elementos necessrios para viabilizar o
alcance dos objetivos estratgicos ou finalsticos mencio-
nados.
Nesse contexto, foram estabelecidos 13 programas inte-
grados e interdependentes, organizados em quatro com-
ponentes. Os dois primeiros componentes so constitu-
dos por sete programas e 30 subprogramas correspon-
dentes, enquanto os dois ltimos so constitudos por seis
programas, para os quais no se definiram subprogramas,
conforme sistematiza a Figura 11.
O primeiro componente (Programas I a IV) encerra aes
programticas voltadas para o prprio ordenamento insti-
tucional da gesto integrada dos recursos hdricos no
Brasil (GIRH), bem como para os instrumentos da polti-
ca de recursos hdricos, alm de aes de capacitao e
comunicao social.
110
5. PROGRAMAS NACIONAIS E METAS
O segundo componente (V a VII) aborda as articulaes
intersetoriais, interinstitucionais e intra-institucionais,
centrais para efetividade da gesto integrada dos recursos
hdricos, tratando de temas relacionados aos setores usu-
rios e aos usos mltiplos dos recursos hdricos.
O terceiro componente (VIII a XII) expressa aes em espa-
os territoriais cujas peculiaridades ambientais, regionais
ou tipologias de problemas relacionados gua conduzem
a um outro recorte, no qual os limites no necessariamen-
te coincidem com o de uma bacia hidrogrfica, necessi-
tando de programas concernentes especificidade de seus
problemas (Situaes Especiais de Planejamento).
O quarto componente (XIII) resulta da necessidade de pro-
mover avaliaes sistemticas do processo de implemen-
tao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e do alcan-
ce de seus resultados, visando apoiar as necessrias atuali-
zaes.
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FIGURA 11
(ARQUIVO SEPARADO)
A lgica regente da estruturao proposta ao PNRH
encontra-se sintetizada no fluxograma apresentado na
Figura 12, segundo as seguintes dimenses:
temporal - esboo de um cronograma genrico de
implementao;
funcional - objetivos gerais dos programas previstos;
grau de nfase - explicitando a intensidade conferida aos
programas em cada perodo de execuo; e
da natureza das aes e atividades - predomnio de programas
institucionais estruturantes, na perspectiva do SINGREH e de
seus instrumentos e de obras de infra-estrutura fsica.
5.2 Gerenciamento e sistemtica de
monitoramento e avaliao
O Plano Nacional de Recursos Hdricos foi desenvolvido
com uma viso de processo e visa subsidiar o SINGREH
na construo do ciclo virtuoso do planejamento - ao -
induo - controle - aperfeioamento. Ressalta-se, nesse
contexto, o carter continuado conferido ao Plano
Nacional, com previstas atualizaes peridicas, deco-
rrentes de possveis mudanas de rumo, incorporao do
progresso ocorrido, bem como de novas perspectivas,
decises e aprimoramentos que se fizerem necessrios.
Isso posto, fundamental organizar um Sistema de
Gerenciamento Orientado para Resultados (Sigeor), incluin-
do um conjunto de indicadores intermedirios e finalsticos,
referenciados aos objetivos estratgicos pretendidos com o
Plano, que permitem mensurar os reflexos da sua imple-
mentao. Esse conjunto dever ser constitudo por indica-
dores capazes de aferir o atendimento dos objetivos e das
metas relacionados aos programas do PNRH e outros que se
relacionem satisfao dos usurios do SINGREH e parti-
cipao social, no sentido no s de avaliar o alcance de bene-
fcios socioeconmicos mensurveis, mas especialmente para
aferir a possibilidade de cada um se sentir verdadeiramente
parte do processo de desenvolvimento do PNRH.
Para a concepo dos indicadores, importante conside-
rar a dimenso e a diversidade socioambiental do Brasil,
bem como a complexidade institucional em que se insere
o PNRH e seus propsitos em relao gesto integrada
dos recursos hdricos, que resulta em uma variada gama
de atores institucionais com atuao direta ou indireta
sobre os recursos hdricos. Nesse sentido, ressalta-se que
os recursos hdricos sofrem influncia de decises, aes,
iniciativas e projetos de diversos atores relevantes de
natureza poltica e econmica.
A despeito dessa complexidade e da multiplicidade de atores
e aes e a fim de tornar factvel o gerenciamento do PNRH,
essencial estabelecer um foco para os trabalhos de imple-
mentao, monitoramento e avaliao do plano, pois a tenta-
tiva de criar um sistema muito amplo certamente enfrentar
dificuldades e resistncias intransponveis.
Nesse sentido, como subsdio ao Sistema de
Gerenciamento Orientado para Resultados (Sigeor),
possvel delinear o sistema de implantao, monitoramen-
to e avaliao do PNRH, conforme descrito a seguir.
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Figura 12 - Fluxograma da lgica regente da estrutura do Plano Nacional de Recursos Hdricos
114
115
5.2.1 Descrio geral do sistema
O Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao
proposto, representado na Figura 13, constitudo pelos
seguintes componentes:
Fatores geradores de impactos relevantes sobre
os recursos hdricos
Dois grupos de fatores condicionam o processo de implan-
tao do PNRH por gerarem impactos relevantes sobre a
gua: o primeiro grupo constitudo por eventos que esca-
Fonte: ANA, 2005
Figura 13 - Sistema de implantao, monitoramento e avaliao do PNRH
PROPOSTA DE SISTEMA DE IMPLANTAO,
MONITORAMENTO E AVALIAO DO PNRH
GOVERNO
FEDERAL
ESTADOS
MUNICPIOS
(SEP, COMITS)
OUTROS
ASPECTOS INTERMEDIRIOS
(INSTRUMENTAIS)
ASPECTOS FINALSTICOS
INSTRUMENTOS ECONMICOS
INSTRUMENTOS REGULATRIOS
INSTERINSTITUCIONAL HORIZONTAL
INSTRUMENTOS ECONMICOS
INSTRUMENTOS REGULATRIOS
Feedback de execuo, deciso e planejamento
* Incorpora recomendaes
de Haddad Holz, Lobato e Chagas
Fatores no -
controlveis
(clima, etc.)
Aes e
decises dos
atores
relevantes
Consultas
populares e
outros
mecanismos
participativos
Gerenciamento da Implatao do
PNRH
Eventos
relevantes
para os RH
Subsistema
de informaces para
implatao,
monitoramento e avaliao
pam ao controle dos gestores de recursos hdricos, espe-
cialmente os eventos climticos, grandes alteraes no
comportamento das chuvas, o aquecimento global do pla-
neta, movimentaes tectnicas, entre outros eventos; o
segundo grupo formado pelas decises e aes dos atores
relevantes, organizados nos estudos de cenrios em 21
categorias, resultando desde as decises de agentes produ-
tivos, como agricultores e industriais, passando por decis-
es do poder pblico relativas a concesses de servios,
como saneamento e energia eltrica, at reivindicaes e
aes de movimentos sociais e ambientalistas.
Outros fatores relevantes para o processo de
implantao do PNRH
H ainda um grupo de fatores relevantes para o processo de
implantao do PNRH a considerar, que constitudo pelas
contribuies advindas do processo participativo de cons-
truo do plano, que devem alimentar, instruir ou influen-
ciar as decises e as aes dos atores da administrao
pblica, bem como as decises dos atores privados.
Impactos sobre os recursos hdricos
Os fatores incontrolveis e as decises e as aes de ato-
res relevantes produzem reflexos na disponibilidade
hdrica superficial e subterrnea, sob a tica da quantida-
de e da qualidade; provocam conflitos potenciais e reais
de utilizao da gua e contribuem para o agravamento ou
a reduo de eventos hidrolgicos crticos; bem como afe-
tam a percepo da conservao da gua como valor
socioambiental de importncia estratgica. Essa situao
representa as trs dimenses bsicas do PNRH, refletidas
no enfoque dado aos seus objetivos estratgicos ou finals-
ticos, j estabelecidos anteriormente.
O subsistema de Informaes de Implantao,
Monitoramento e Avaliao
Como parte do sistema, foi concebido um subsistema de
informaes de implantao, monitoramento e avaliao
do PNRH, compatvel com o Sistema Nacional de
Informaes, alimentado pelos impactos descritos,
sendo monitorados e avaliados dois grupos de variveis:
variveis substantivas, finalsticas, que devem permitir
o acompanhamento do alcance dos trs objetivos estra-
tgicos do PNRH; e
variveis intermedirias ou instrumentai, que se referem
aos aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH e
sua evoluo. A incluso dessas variveis decorre da
suposio de que a implantao bem-sucedida do PNRH
e a conseqente melhoria da situao hdrica depen-
dem, em boa parte, do desenvolvimento dos instrumen-
tos institucionais e gerenciais estabelecidos pela Lei n
9.433/1997.
O subsistema encarregado de coletar, armazenar, tratar,
recuperar e distribuir informaes de implantao, moni-
toramento e avaliao do PNRH deve levar em considera-
o as peculiaridades e as caractersticas do plano, j men-
cionadas em itens anteriores, devendo comportar: (i) for-
mas mltiplas de alimentao de informaes; (ii) origens
mltiplas das informaes; (iii) formas mltiplas de gera-
o de informaes de monitoramento e avaliao para
utilizao nos diversos nveis de deciso administrativa e
empresarial.
Em sntese, dever permitir um nvel adequado de con-
trole substantivo da gesto de recursos hdricos que
garanta o alcance dos objetivos estratgicos do PNRH.
Ademais, dever permitir o monitoramento e a avalia-
o em todos os nveis (estratgico, ttico e operacio-
nal), embora priorizando a gerao de informaes
para o controle no nvel estratgico. Isso no significa
negligenciar o acompanhamento e a avaliao das
aes tomadas regionalmente, e sim estabelecer um
carter de precedncia para as questes gerais, de
natureza nacional, o que no impede que o mesmo
modelo seja adaptado e replicado para outros mbitos
de atuao regionais e locais. Assim, prope-se que o
Subsistema de Informaes tenha a configurao deli-
neada na Figura 14.
116
Unidade de gerenciamento de implantao do
PNRH
Todos os fatores considerados alimentaro de informaes
a Unidade de Gerenciamento de Implantao do PNRH,
que desenvolver seu trabalho mediante a definio e a
implantao dos programas concebidos.
Realimentao de execuo, deciso e planeja-
mento
Os resultados da aplicao das ferramentas do sistema
geraro um conjunto de informaes, representando a
realimentao do prprio subsistema, composto por ele-
mentos que permitiro:
avaliar a execuo do PNRH, representado pela manei-
ra segundo a qual os instrumentos escolhidos para a
implantao esto sendo operacionalizados e executa-
dos, permitindo eventual correo;
avaliar a adequao dos instrumentos utilizados e
de sua combinao, permitindo, igualmente, revi-
ses e correes;
o planejamento das aes, subsidiando diagnsticos,
projees, cenrios e outras ferramentas utilizadas para
a tomada de decises.
117
Fonte: ANA, 2005
Figura 14 - Subsistema de monitoramento e avaliao do PNRH
118
Como se observa na presente proposta, essa realimenta-
o processada pelo Subsistema de Informaes de
Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH. A
partir das diretrizes e das estratgias estabelecidas para o
Plano, so determinados os indicadores e outros instru-
mentos de acompanhamento e avaliao, que sero per-
manente e criticamente acompanhados.
5.2.2 A Base Geral de Informaes e as
informaes geradas pelo sistema
Parte fundamental do sistema ser a constituio de uma
Base Geral de Informaes, compatvel com o Sistema
Nacional de Informaes de Recursos Hdricos, na qual
sero organizadas, mantidas e atualizadas todas as infor-
maes do Sistema do PNRH, visando a preservar sua
consistncia metodolgica, cartogrfica e estatstica.
As informaes geradas pelo Sistema de Monitoramento
e Avaliao do PNRH sero representadas por:
indicadores que reflitam informaes a respeito dos
aspectos substantivos e instrumentais da gesto hdrica;
relatrios (gerais e customizados, peridicos ou episdi-
cos) elaborados para o mesmo fim;
e por estudos especiais, ad hoc, quando se fizerem neces-
srios ou forem solicitados pelas entidades responsveis
pelo gerenciamento do Plano Nacional de Recursos
Hdricos e por integrantes do SINGREH.
A partir da validao da lista de variveis selecionadas para
monitoramento e avaliao, dever ser estabelecida a rela-
o bsica das informaes geradas pelo sistema e ajusta-
dos os planos de coleta das informaes que o alimentam.
5.3 Descrio geral dos programas do
Plano Nacional de Recursos
Hdricos
Apresenta-se, a seguir, o escopo bsico dos programas e
dos subprogramas que integram o Plano Nacional de
Recursos Hdricos, organizado em fichas.
COMPONENTE DE DESENVOLVIMENTO DA GIRH NO BRASIL
Programa I: Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos
Subprograma I.1: Estudos Estratgicos sobre o Contexto Macroeconmico Global e Insero Geopoltica da
GIRH no Contexto Sul-americano e Caribenho
Escopo bsico: Refere-se a estudos especializados que devem orientar questes e variveis estratgicas globais,
como demandas por produtos de exportao que afetam a utilizao dos recursos hdricos no Brasil. Nessa perspec-
tiva de anlise, destacam-se a produo de alimentos (expanso da agricultura irrigada e de rebanhos animais) e a
matriz energtica, em que preos internacionais do petrleo podem induzir adoo de biocombustveis, com
ampliao de cultivos e impactos sobre as disponibilidades hdricas.
119
No contexto desse subprograma cabem estudos para o fomento do dilogo Sul - Sul (China, ndia e frica do Sul)
e o estabelecimento de vnculos com pases lusfonos.
Devem ser considerados os interesses nacionais diante de sua insero geopoltica no contexto sul-americano
e, ainda, insumos que constam do documento Estratgia Comum para Gesto da gua entre os Pases da Amrica
Latina e Caribe.
Subprograma I.2: Estudos Estratgicos sobre Cenrios Nacionais de Desenvolvimento e Impactos Regionais que
afetam a Gesto de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Contempla estudos especializados sobre contexto nacional de desenvolvimento, tendo como um
dos principais produtos indicaes sobre zoneamento e usos preferenciais das disponibilidades hdricas (gerao
hidreltrica, irrigao e outros), em funo de vetores de desenvolvimento regional e dos aspectos ambientais
envolvidos.
A bases desses estudos deve ser o documento sobre cenrios prospectivos, desenvolvido no mbito do PNRH, os
estudos sobre o contexto macroeconmico do pas, desenvolvido pela ANA, alm do Projeto Brasil em 3 Tempos,
estudo de planejamento estratgico de longo prazo para o pas desenvolvido pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica (NAE).
Subprograma I.3: Implementao Prtica de Compromissos Internacionais em Bacias Transfronteirias e
Desenvolvimento de Instrumentos de Gesto e de Apoio Deciso, compartilhados com pases vizinhos
Escopo Bsico:Visa a implementao prtica de intenes e objetivos que constam de acordos internacionais, com
particular interesse na incorporao e no compartilhamento de informaes hidrolgicas e sobre qualidade da gua
que se encontram afetadas por variveis localizadas em territrios de pases vizinhos, consideradas essenciais para a
gesto de bacias de rios transfronteirios e fronteirios.
O subprograma deve apoiar o desenvolvimento de iniciativas j institucionalizadas, como o projeto do Aqfero
Guarani, o Programa da Bacia do Prata e da Bacia Amaznica, objetos de acordos internacionais, bem como contri-
buir para a implementao de projetos especficos amparados por essas iniciativas. Dever ser fomentada a criao
de organismos de bacia e comisses regionais para trabalhar a gesto dos recursos hdricos transfronteirios.
Igualmente, devem ser incorporadas metas e agendas de convenes internacionais, como a Agenda 21, a
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, as Metas de Desenvolvimento do Milnio, a
Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (UNCCD), a Conveno sobre a Diversidade Biolgica
(CDB), a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), entre outras.
120
Subprograma I.4: Estudos para a Definio de Unidades Territoriais e para a Instalao de Modelos Institucionais
e Respectivos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Refere-se ao aprofundamento dos estudos empreendidos pela ANA, que consideram variveis
hidrolgicas, ambientais, socioeconmicas e poltico-institucionais para o traado de unidades territoriais de ges-
to dos recursos hdricos, o que deve propiciar convergncias e acordos com os estados sobre as prioridades e a
delimitao de tais unidades.
O estabelecimento de unidades de planejamento, de gesto e de interveno em recursos hdricos, no mbito do
processo de implementao do PNRH, contribuir para subsidiar a consolidao do SINGREH no pas, notadamen-
te quanto instituio de comits e de agncias de gua, acompanhadas da implementao dos adequados instru-
mentos de gesto.
Nesse sentido, para a convergncia e a coordenao entre o SINGREH e os SEGRH, o subprograma contemplar,
dentre outros, conceitos como o de comits de integrao, tendo como resultado final a conformao do que se
pode denominar Mapa Geogrfico Nacional da Gesto de Recursos Hdricos no Brasil.
Os resultados desses subprogramas devem ser submetidos anlise e aprovao pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos.
Programa II: Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil
Subprograma II.1: Organizao e Apoio ao SINGREH
Escopo bsico: Refere-se atuao do CNRH, de suas cmaras tcnicas, de comits federais e agncias de gua,
alm dos rgos federais intervenientes, nomeadamente SRH/MMA, ANA e IBAMA, para os quais deve ser traa-
da uma adequada diviso de encargos e formas de mtua articulao e cooperao.
Limites de atuao dos conselhos e dos comits de bacia devem ser explicitados, bem como as regras de convivn-
cia entre os comits de bacia dos rios principais e de seus tributrios.
Podero ser desenvolvidas propostas de acordos e pactos estabelecidas de modo flexvel e varivel para cada caso,
definindo as formas de interao do Plano Nacional com os planos estaduais e os planos de bacia.
Subprograma II.2: Apoio Organizao de SEGRH
Escopo bsico: A principal linha de atuao ser o fortalecimento de rgos estaduais gestores e, por intermdio
deles, a estruturao das demais instncias que compem os SEGRH, como conselhos estaduais, comits e agncias
121
de gua. Nesse contexto, dever ser incentivado o estabelecimento de quadro tcnico permanente nos rgos ges-
tores estaduais.
As intervenes devero ser efetuadas mediante convnios de cooperao, cujos planos de trabalho devem detalhar
objetivos, recursos, condicionantes, eventuais competncias e atribuies a serem descentralizadas, resultados pre-
vistos, metas e indicadores de monitoramento e avaliao, sendo tais convnios pautados pela convergncia sobre as
unidades territoriais de gesto (Subprograma I.4) e pela diviso de encargos com possveis comits de integrao.
Subprograma II.3: Adequao, Complementao e Convergncia do Marco Legal e Institucional
Escopo bsico: Devem ser contempladas duas linhas de trabalho, na esfera da legislao federal e no mbito dos
estados, sempre buscando convergncia de marcos legais. Deve ser tratada a regulamentao de diversos artigos da
Lei n 9.433/1997, como questes relativas cobrana pelo uso de recursos hdricos, representao nos comits,
s agncias de gua, alm da temtica relacionada s organizaes civis de recursos hdricos. A figura dos comits de
integrao, dentre outros, deve ser contemplada pelo subprograma.
De modo complementar e sob uma perspectiva de articulao intersetorial, o subprograma no deve esquivar-se de
efetuar recomendaes para que a legislao de outros setores - notadamente meio ambiente, desenvolvimento
urbano e saneamento - passe a incorporar aspectos de interesse da gesto de recursos hdricos.
Subprograma II.4: Sustentabilidade Econmico-Financeira da Gesto de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Refere-se : (i) identificao de fontes de receita e financiamento para aes em recursos hdri-
cos; (ii) estruturao de linhas de crdito, com particular ateno para condicionantes que venham a induzir atitu-
des, prticas e intervenes do interesse da GIRH.
A identificao de fontes de receita inclui no somente aporte dos oramentos da Unio, estados e municpios,
como tambm inverses setoriais que afetam os recursos hdricos e devem ser mensuradas e qualificadas para fins
de coordenao e convergncia de polticas pblicas relacionadas gua.
No contexto da estruturao de linhas de crdito, merece ateno a possibilidade de criao do Fundo Nacional de
Recursos Hdricos, como forma de otimizar e segregar - evitando contingenciamentos - aportes oriundos da
cobrana pelo uso da gua, garantindo seu retorno s bacias de origem.
Cabe tambm a proposio de mecanismos que assegurem que a maior parte dos recursos originados da compen-
sao financeira e de royalties recolhidos pelo setor eltrico sejam investidos em recursos hdricos.
122
Programa III: Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos
Hdricos
Subprograma III.1: Cadastro Nacional de Usos e Usurios
Escopo bsico: Ampliao, consolidao e consistncia de todos os cadastros sobre usos e usurios de recur-
sos hdricos (federal e estaduais) e campanhas de regularizao. Para tanto, cabe a definio de metodologias
mais adequadas para a realizao dos cadastros, incluindo aquela utilizada nos trabalhos realizados nas bacias do
Paraba do Sul e do So Francisco, em cooperao com os rgos gestores estaduais.
O subprograma deve manter forte articulao com aes de comunicao social, alm de estimular formas de
autodeclarao peridica de uso das guas.
Subprograma III. 2: Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional
Escopo bsico: Trata da expanso, da modernizao, da adequao, da operao e da manuteno da rede
nacional de dados hidrolgicos e de qualidade da gua, operada sob responsabilidades compartilhadas entre a
Unio e os estados mediante convnios especficos.
Em bacias selecionadas, o monitoramento deve incorporar dados sobre sedimentos e desenvolver referncias
que permitam a incorporao de parmetros para indicadores biolgicos.
De modo similar, o subprograma deve abrigar uma rede especfica para mananciais subterrneos.
Como subsdio ao planejamento da rede, deve ser elaborado um diagnstico propositivo da infra-estrutura tc-
nica, operativa e administrativa das redes (ativas e inativas). No mbito desse subprograma deve, ainda, ser defi-
nido um protocolo para concepo e instalao de redes de monitoramento de gua.
Adicionalmente, o subprograma deve explorar possibilidades de integrao e troca de dados coletados por
outros setores, notadamente rgos de meio ambiente, saneamento, sade, energia e irrigao, pela via de agen-
tes pblicos ou privados (concessionrios de servios e agentes produtores), tratando de estabelecer protoco-
los de procedimentos que assegurem patamares adequados de qualidade e consistncia de informaes.
Como linha de trabalho complementar, o subprograma deve desenvolver referncias e protocolos para meto-
dologias de coletas, amostragem e anlises, com acreditao de laboratrios e controles de qualidade dos pro-
cedimentos.
123
Subprograma III.3: Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica
Escopo bsico: Refere-se ao processamento, anlise, interpretao, ao armazenamento e difuso das infor-
maes hidrolgicas, hidrogeolgicas, de qualidade das guas, biolgicas e de sedimentos, gerando mapas georrefe-
renciados e outras formas de leitura e expresso dos dados e das informaes sistematizados.
O subprograma deve contemplar informes por regio geogrfica, por estado e de mbito nacional, guardando coe-
rncia com o traado das unidades de gesto acordadas com os estados (Subprograma I.4), alm de estabelecer nor-
mas sobre os formatos nos quais as informaes sero transferidas e difundidas.
Subprograma III.4: Metodologias e Sistemas de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Estabelecimento de um conjunto de regras de uso da gua e de procedimentos de outorga, de
forma articulada entre os rgos gestores e os usurios de recursos hdricos, que possibilite a regularizao dos usos
existentes e o fornecimento sustentvel de gua para os diversos fins, em um determinado horizonte de tempo,
tendo como base as diretrizes emanadas de planos de recursos hdricos.
Como resultado, o controle e a fiscalizao dos usos da gua dos diversos rgos gestores podero ser integrados s
aes de outorga.
Abriga estudos metodolgicos sobre critrios de outorga, contemplando variveis como vazo de referncia, ava-
liao de riscos de atendimento s demandas, pesquisa para definio de vazes ecolgicas, estudos para determi-
nao de ndices de boas prticas de uso da gua e definio de usos insignificantes, entre outros.
Sero contempladas metodologias visando outorga para explorao de guas subterrneas aps convergncia com os
rgos estaduais outorgantes, assegurado o apoio federal para questes metodolgicas.
Outra linha de atuao a de implantao, em locais de conflito, de marcos regulatrios setoriais sazonais e a outorga
coletiva por bacia hidrogrfica e por grupos de usurios legalmente representados, como associaes e cooperativas.
Com os insumos dos subprogramas de cadastro (III.1) e dados sobre disponibilidades (III.2 e III.3), o subprograma
deve visar ampliao do nmero de usurios com outorgas regularizadas, o que implica a articulao com aes
de comunicao social em recursos hdricos.
Subprograma III.5: Programa Nacional de Fiscalizao do Uso de Recursos Hdricos
Escopo bsico: As aes sistemticas deste subprograma devem imprimir um carter preventivo e orientativo s
atividades de fiscalizao, sendo definidas a partir de critrios de hierarquizao de empreendimentos e pontos
estratgicos de monitoramento que orientem uma atuao seletiva. Assim, a fiscalizao pontual deve ficar restrita
124
a casos de denncias ou conflitos locais evidentes. No obstante esse carter predominante, no devem ser estabe-
lecidos impedimentos ou condicionantes aplicao de penalidades.
O subprograma deve promover a articulao necessria para viabilizar a fiscalizao integrada, por meio da harmoni-
zao de condutas e de procedimentos de fiscalizao, conforme as caractersticas de cada regio do pas, bem como a
criao e o fortalecimento dos rgos gestores estaduais.
Com o intuito de tornar efetiva a fiscalizao do uso de recursos hdricos, considerando o carter descentralizador da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a possibilidade de repasse de competncia de emisso de outorgas da Unio para
os estados, torna-se necessrio viabilizar igualmente a delegao de fiscalizao. necessrio ainda que haja estrutura tcni-
ca e administrativa compatvel com o acrscimo das novas responsabilidades a serem recebidas pelos rgos gestores de
recursos hdricos estaduais. Dessa forma, devem ser executados programas de capacitao tcnica e de apoio logstico.
Subprograma III.6: Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos em Classes de Uso
Escopo bsico: No mbito federal, o subprograma deve financiar a elaborao de planos de recursos hdricos em
bacias de rios de domnio da Unio.
Na esfera dos estados, deve-se evitar que a Unio seja responsabilizada pelo custeio de planos em rios estaduais,
limitando as aes ao apoio metodolgico para sua elaborao, considerando o enquadramento como meta a atin-
gir, com o objetivo mnimo de alocao das disponibilidades hdricas.
Subprograma III.7: Aplicao de Instrumentos Econmicos Gesto de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Em termos operacionais, deve-se visar implementao de sistemas de cobrana pelo uso da gua
em bacias selecionadas, incluindo a realizao dos estudos para tanto: avaliaes de impactos econmicos, estudos
sobre disposio a pagar e mensurao de demandas por investimento.
Como linha adicional, devem ser investigadas e estruturadas alternativas de aplicao de outros instrumentos econ-
micos de gesto de recursos hdricos, tais como incentivos fiscais e outros, com destaque para mecanismos de com-
pensao financeira a municpios em reas de mananciais e articulao com os condicionantes de linhas de crditos.
Subprograma III.8: Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
Escopo bsico: Trs linhas de trabalho devem ser contempladas: a prpria instalao do Sistema Nacional; o apoio
aos estados, por intermdio de convnios de cooperao para desenvolvimento de seus sistemas; e a mtua integra-
125
o entre o Sistema Nacional, os sistemas estaduais e os sistemas desenvolvidos no mbito das bacias hidrogrficas.
A propsito de seu contedo, o Sistema de Informaes ter como insumos o cadastro de usurios, dados da rede
hidrolgica, hidrogeolgica e de qualidade da gua, devidamente sistematizados e interpretados, e dados sobre as
outorgas concedidas, alm de informaes sobre bacias hidrogrficas, informaes dos meios fsico, bitico e
socioeconmico (geomorfologia, geologia, atividades de produo e consumo, uso e ocupao do solo, biomas e
dados ambientais, infra-estrutura instalada, fontes de poluio pontuais e difusas, entre outras).
Dever conter, ainda, informaes sobre provncias hidrogeolgicas, tais como base geolgica, identificao de aq-
feros e suas caractersticas, atividades de produo e consumo, uso e ocupao do solo, fontes de fontes de polui-
o pontuais e difusas, alm de risco de vulnerabilidade e susceptibilidade contaminao.
Subprograma III.9: Apoio ao Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso
Escopo bsico: Refere-se aos estudos e ao desenvolvimento de sistemas de suporte deciso, bem como sua
difuso e apoio adoo pelos estados.
Trata-se de um subprograma fundamental para a resoluo de situaes de conflitos de uso para subsidiar as deci-
ses no caso de alocao negociada de gua na ocorrncia de escassez do recurso, com estreita articulao com o
Sistema de Informaes (III.8).
Igualmente ao anterior, como perspectiva de futuro, o subprograma deve visar descentralizao dos sistemas de
apoio deciso para as agncias de gua.
Programa IV: Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes
em Gesto Integrada de Recursos Hdricos
Subprograma IV.1: Desenvolvimento, Consolidao de Conhecimento, Inclusive os Conhecimentos Tradicionais,
e de Avanos Tecnolgicos em Gesto de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Subprograma com forte articulao com o CT-Hidro, com o intuito a incorporar e apoiar o de-
senvolvimento tecnolgico gesto dos recursos hdricos, abrindo linha de difuso e apoio aos estados pela via dos
convnios de cooperao.
Devero ser empreendidas pesquisas sobre o uso de tcnicas de captao de gua de chuva, visando ao desenvolvi-
mento de metodologias de avaliao da eficincia dessas tcnicas para auxiliar na escolha mais adequada para apli-
cao em uma regio, bem como pesquisas sobre o escoamento superficial (poluio difusa) e metodologias e tec-
nologias de controle, visando a diminuio dos impactos nos corpos de gua.
126
Outra linha importante de investigao a ser destacada refere-se s relaes entre recursos hdricos e comporta-
mento climtico, assim como o desenvolvimento de pesquisas e difuso de tecnologias voltadas para a integrao e
a conservao dos ecossistemas de gua doce e florestal, com a previso dos efeitos das mudanas climticas, por
meio de modelos de suporte para tomada de decises.
Subprograma IV.2: Capacitao e Educao, em Especial Ambiental, para a Gesto Integrada de Recursos
Hdricos
Escopo bsico: As aes da Unio estaro focadas em programas de capacitao, contemplando a perspectiva de
formar agentes multiplicadores, para diferentes pblicos-alvos, dentre os quais merecem destaque os membros do
CNRH, as cmaras tcnicas, os comits de bacias federais e das respectivas agncias, alm de tcnicos da
SRH/MMA, da ANA e do IBAMA (inclusive escritrios regionais), para que a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos seja difundida no pas.
No que concerne educao ambiental, o desenvolvimento ser restrito a temticas e metodologias de interesse da
GIRH, mantendo a execuo descentralizada aos estados e aos comits de bacias hidrogrficas, considerando as dire-
trizes bsicas da Agenda 21, do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e da Carta da Terra.
O subprograma deve promover a insero da perspectiva de gnero e contemplar tambm a difuso de boas prti-
cas e aprendizados, propiciando a troca de experincias, inclusive o intercmbio com outros pases.
Subprograma IV.3: Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Refere-se a iniciativas de difuso ampla de informaes sobre a gesto de recursos hdricos, para
finalidades genricas e para apoio a programas especficos ou situaes de eventos crticos.
O subprograma deve buscar os diversos veculos de divulgao, incluindo a articulao com redes de organizaes
no governamentais com atuao na temtica ambiental e de recursos hdricos.
Em articulao ao subprograma anterior, a disseminao da informao e do conhecimento, via formao de
redes, ser importante linha de ao neste subprograma como veculo de compartilhamento de experincias e
informaes.
Em adio, aes especficas devem ser destinadas a incentivar a participao dos municpios no SINGREH.
127
COMPONENTE DA ARTICULAO INTERSETORIAL, INTER E INTRA-INSTITUCIONAL DA GIRH
Programa V: Programa de Articulao Intersetorial, Inter e Intra-institucional da Gesto de
Recursos Hdricos
Subprograma V.1: Avaliao de Impactos Setoriais na Gesto de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Refere-se identificao de programas, projetos e investimentos de setores que afetam a gesto
das guas, em termos de seus propsitos e impactos potenciais, para fins de coordenao, eliminao de duplicida-
des, convergncia de objetivos e incorporao de diretrizes de interesse da GIRH.
Dois planos de trabalho devem ser contemplados na esfera federal e nas aes estaduais, notadamente para o setor
de saneamento bsico.
O subprograma apresenta um vetor de atuao que deve incentivar os diversos setores usurios ao planejamento de
suas polticas e possveis intervenes, explicitando eventuais impactos, incongruncias ou, de modo positivo, as
sinergias potenciais com os demais setores, em particular com os recursos hdricos.
Subprograma V.2: Compatibilizao e Integrao de Projetos Setoriais e Incorporao de Diretrizes de Interesse para a
GIRH
Escopo bsico: Este subprograma extrapola o limite de meros estudos de identificao, interferindo de modo proativo
em programas e projetos setoriais e de desenvolvimento nacional e regional que apresentem mtua incompatibilidade com
metas e objetivos da GIRH, implicando alteraes de escopo, de abordagens ou complementos nas intervenes previstas.
Est inserido neste subprograma o estabelecimento de aes concretas voltadas para a integrao da gesto de recursos
hdricos com a gesto ambiental, a articulao com o uso e a ocupao do solo, com as polticas de sade, segurana ali-
mentar e nutricional, entre outras.
Adicionalmente, no mbito deste subprograma, ressalta-se a avaliao das formas de implementar o artigo 52 da Lei n
9.433/1997.
Programa VI: Programa de Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos
Subprograma VI.1: Gesto em reas Sujeitas a Eventos Hidrolgicos ou Climticos Crticos
Escopo bsico: Essa linha de atuao requer forte articulao intersetorial, seja pela alocao de gua em situaes de
escassez, seja pelas intervenes e polticas multissetoriais requeridas para controle de cheias (uso do solo, por exemplo).
128
Para alm de intervenes estruturais, o subprograma deve contemplar aspectos e apropriar-se de insumos relacio-
nados ao sistema de informaes e a ferramentas de suporte deciso, que devem instruir:
(i) a estruturao de sistemas de alerta e planos de contingncia, no caso da ocorrncia de secas e de inundaes;
(ii) mtodos para o manejo de guas de chuva nos meios urbano e rural.
No mbito deste subprograma, dever ser avaliado o estabelecimento do instrumento de outorga como mecanismo
de controle externo cidade, para induzir os municpios ao desenvolvimento de aes voltadas para o planejamen-
to de uso e ocupao dentro do seu territrio de competncia.
Outra linha de trabalho refere-se estruturao financeira de seguros, sociais e para setores produtivos, como forma
de assegurar a instalao e/ou a manuteno de atividades em regies sujeitas seca ou a inundaes.
Subprograma VI.2: Gesto da Oferta, Ampliao, Racionalizao e Reuso das Disponibilidades Hdricas
Escopo bsico: Contempla um amplo leque de aes relativas a:
desenvolvimento e difuso de tecnologias de produo de maior eficincia no uso da gua, para indstria e siste-
mas de irrigao;
critrios e tecnologias para reso da gua;
revitalizao de bacias, incluindo a recuperao de matas ciliares e vrzeas, a proteo e a recuperao das reas
de nascentes e a proteo de reas de recarga de aqferos;
aes de recuperao e conservao que promovam a integridade dos ecossistemas aquticos, assim como as fun-
es representadas pelo papel estratgico das florestas e das Unidades de Conservao na melhoria do regime hdrico;
induo de recarga natural e recarga artificial de aqferos;
sistemas de armazenamento e distribuio de guas subterrneas;
otimizao de regras operacionais da infraestrutura hidrulica, promovendo o gerenciamento da distribuio de
guas acumuladas nos grandes reservatrios;
obras de infra-estrutura para regularizao de vazes e ampliao da oferta de gua bruta;
solues alternativas de baixo custo, como barragens subterrneas no semi-rido, pequenos sistemas com ener-
gia fotovoltaica acoplada a dessalinizadores;
129
disseminao prtica e socializao de pesquisas acadmicas para uso racional da gua;
tecnologias para captao, tratamento, armazenamento e uso de gua de chuva, dentre outras.
Subprograma VI.3: Gesto de Demandas, Resoluo de Conflitos, Uso Mltiplo e Integrado de Recursos
Hdricos
Escopo bsico: Refere-se a intervenes sobre situaes especficas que exigem a interferncia do Estado para a
resoluo de conflitos, particularmente quando esto em foco obras estruturais que propiciem o uso mltiplo e
integrado dos recursos hdricos.
Deve contemplar tambm a gesto e o manejo de resduos que afetam os recursos hdricos e possam causar mtuos
impactos entre atividades produtivas, por exemplo, mediante a instituio de bolsas para a reutilizao de rejeitos
de produo.
A modernizao e a inovao tecnolgica para a diminuio do consumo e da gerao de efluentes so recepciona-
das no mbito deste subprograma.
A gesto de demandas deve contemplar tambm aes no estruturais, como mecanismos tarifrios (escalonamen-
to por faixas de consumo), dentre os quais deve ser includa a prpria cobrana pelo uso da gua.
As aes deste subprograma devem considerar o planejamento integrado entre os setores de usurios para se ante-
cipar a situaes de conflitos de uso da gua.
Subprograma VI.4: Intervenes Integradas de Saneamento e Gesto Ambiental de Recursos Hdricos no Meio
Urbano
Escopo bsico: Trata-se de empreender aes integradas que contemplem intervenes estruturais (tratamento de
esgotos sanitrios, drenagem, disposio de resduos slidos, (re) urbanizao de ocupaes desconformes, reassentamen-
to de populaes, proteo de mananciais e outras), alm de aes institucionais para a instalao de sistemas de gesto
de recursos hdricos em bacias urbanas.
Quanto instalao de sistemas de gesto, devem ser consideradas formas de articulao entre a gesto de recursos hdri-
cos e de planejamento urbano e regional, quando entram em questo dispositivos do Estatuto das Cidades e parmetros
estabelecidos em planos diretores municipais.
Para alm dos conhecidos instrumentos de gesto das guas, as intervenes devem considerar a propriedade da aplica-
o de outros mecanismos, como limites de impermeabilizao de terrenos, solo criado e troca de potencial construtivo.
130
Subprograma VI.5: Aes Integradas de Conservao de Solos e gua - Manejo de Microbacias no Meio Rural
Escopo bsico: Este subprograma contempla a recuperao da capacidade produtiva dos agroecossistemas com
utilizao de tcnicas sustentveis de uso e ocupao do solo. Inclui o controle da eroso, o retraado de estradas
rurais, a recomposio de matas ciliares, o plantio direto e em curvas de nvel, a reviso de procedimentos para apli-
cao de agroqumicos, o manejo e a aplicao adequada de dejetos animais, a implantao de corredores de biodi-
versidade, alm de estimular a instituio de associaes de produtores rurais por microbacias.
Inclui, ainda, o fomento a agronegcios sustentveis, incorporando arranjos e sistemas produtivos locais para dina-
mizar a base econmica local (modelo de produo compartilhada, dinamizando fluxos produtivos e financeiros).
As aes deste subprograma contemplam, ainda, a sensibilizao dos produtores e dos consumidores de gua quan-
to importncia da gesto integrada de bacias hidrogrficas e ao envolvimento efetivo das comunidades, incorpo-
rando as perspectivas de gnero e de gerao no processo.
Subprograma VI.6: Estudos sobre Critrios e Objetivos Mltiplos Voltados Definio de Regras e Restries
em Reservatrios de Gerao Hidreltrica
Escopo bsico: Refere-se definio de critrios para que sejam atingidos objetivos de usos mltiplos em reser-
vatrios construdos para a gerao de energia hidreltrica, o que pode resultar em reduo no suprimento de ener-
gia eltrica, com alterao dos despachos emitidos pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS).
Esses critrios contemplam variveis que afetam o controle de cheias (tempos de recorrncia e outros) e, at
mesmo, o uso do solo nas margens de represas, indicando a necessidade de avaliao econmica e social das restri-
es operativas (benefcios e perdas dos interesses envolvidos), que gradativamente vm sendo imputadas ao setor
eltrico.
O subprograma deve incluir o levantamento das necessidades e das restries dos usos setoriais, inclusive dos ecos-
sistemas.
131
Programa VII: Programas Setoriais Voltados aos Recursos Hdricos
Subprograma VII.1: Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes)
Escopo bsico: O Prodes foi concebido como mecanismo para viabilizar aportes financeiros construo de esta-
es de tratamento de esgotos (ETE), tendo suas contribuies de capital duplamente condicionadas por:
-resultados efetivos na reduo de cargas lanadas aos corpos hdricos;
-compromissos de implementao da cobrana pelo uso da gua nas bacias onde se localizam os empreendimentos
contemplados pelo programa.
Subprograma VII.2: Programa de Otimizao do Uso da gua em Irrigao
Escopo bsico: O subprograma deve contemplar a modernizao de prticas de irrigao, com vistas reduo
de demandas por rea irrigada, alm de promover a eventual substituio de cultivos em situaes de desconformi-
dade entre demandas e disponibilidades hdricas regionais, bem como orientar prticas de reduo de perdas nos
sistemas de conduo e distribuio de gua. Para que tais objetivos sejam atingidos, o subprograma deve desenvol-
ver regras operacionais de referncia para permetros de irrigao e projetos privados de mdio e grande portes,
assim como incorporar sistemas de apoio deciso.
A estruturao de linhas de crdito especficas (Subprograma II.4), voltadas aos produtores rurais, para condicio-
nantes que venham a induzir atitudes, prticas e intervenes do interesse da GIRH, deve ser considerada como
fator complementar de grande importncia para o sucesso do subprograma.
COMPONENTE DE PROGRAMAS REGIONAIS DE RECURSOS HDRICOS
Programa VIII: Programa Nacional de guas Subterrneas
Programa IX: Gesto de Recursos Hdricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro, Incluindo as
reas midas
Programa X: Gesto Ambiental de Recursos Hdricos na Regio Amaznica
Programa XI: Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos e Convivncia com o Semi-rido Brasileiro
Programa XII: Conservao das guas no Pantanal, em Especial suas reas midas
132
5.4 As metas do Plano Nacional de Recursos
Hdricos
As metas propostas para o PNRH pautam-se pelo atendimento,
simultneo e sempre que possvel, das caractersticas de especi-
ficidade, mensurabilidade, exeqibilidade, relevncia e tempo, e
os fundamentos que subsidiaram sua formulao so os mesmos
que estabeleceram os marcos referenciais para a elaborao do
Plano Nacional, j apresentados anteriormente.
O horizonte de planejamento escolhido o ano de 2020, sendo
considerado o recorte dos horizontes temporais para o PNRH -
2007, 2011, 2015 e 2020, considerados como emergenciais, de
curto, mdio e longo prazos.
Em vista do carter continuado conferido ao Plano Nacional, no
qual so previstas atualizaes peridicas, optou-se por privile-
giar, em carter emergencial, a formulao de metas de perfor-
mance e de processo em relao s metas de resultados.
Isso porque o alcance dos objetivos finalsticos, essncia do
Plano Nacional de Recursos Hdricos, est intimamente relacio-
nado a aes de diversos agentes polticos e sociais, com agen-
das prprias, nas quais a pauta de recursos hdricos atua trans-
versalmente, retratando a complexidade institucional que
envolve o PNRH e seus propsitos em relao gesto integra-
da dos recursos hdricos, j discutida em itens anteriores.
Isso posto, as metas exeqveis na fase inicial que impulsionam
a implementao do PNRH se atm aos processos de constru-
o efetiva das parcerias a serem estabelecidas para o funcio-
Escopo bsico: Esta vertente de abordagem contempla uma perspectiva espacial, definindo unidades geogrficas
de interveno que requerem programas ajustados natureza e a tipologia de problemas especficos.
Os programas propostos devero ser oportunamente detalhados em termos do ordenamento das aes e das ativi-
dades necessrias a cada unidade de interveno, contemplando:
- modelos institucionais de gesto apropriados natureza dos problemas a enfrentar;
- nfases e prioridades na implantao de instrumentos de gesto de recursos hdricos;
- intervenes fsicas estruturais de cunho regional destinadas recuperao das disponibilidades hdricas, em quan-
tidade e qualidade, e sua conservao e aproveitamento de forma ambientalmente sustentvel.
COMPONENTE DE GERENCIAMENTO DA IMPLEMENTAO DO PNRH
XIII. Programa de Gerenciamento Executivo e de Monitoramento e Avaliao da Implementao
do PNRH
Escopo bsico: Apoio gerencial execuo do PNRH e de seus componentes, programas e subprogramas em ter-
mos conceituais, tcnicos, operacionais e logsticos, sempre mediante o devido acompanhamento de indicadores de
monitoramento e avaliao, proporcionando adequaes e ajustes peridicos, mantendo as caractersticas do Plano
como um processo flexvel, permanente, integrado e multidisciplinar.
namento harmnico dessa complexa engrenagem e ao desen-
volvimento de aes ligadas implementao e evoluo dos
instrumentos institucionais e gerenciais estabelecidos pela Lei
n 9.433/1997. Em verdade, a consolidao gradativa do
SINGREH e da efetividade dos instrumentos da poltica promo-
ve um movimento favorvel rumo ao alcance da gesto integra-
da dos recursos hdricos, internalizando as articulaes necess-
rias com os setores supervenientes e intervenientes.
Assim, nesse momento inicial de implementao do PNRH,
esto propostas e formuladas metas associadas ao desempenho e
ao rendimento, que considerem a dinmica do processo em uma
perspectiva de reviso permanente para seu aperfeioamento,
em vez de se basear na aferio de resultados finalsticos, cujas
aes, na maioria dos casos, esto fora do controle operacional
dos agentes pblicos, responsveis diretos pela implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Ressalta-se, ainda, a formulao de metas emergenciais, cujo incio
das aes e/ou concluso devem se dar at 2007,uma vez que,como
se verificar, as metas de curto, mdio e longo prazos, em sua maio-
ria, estaro associadas ao maior detalhamento dos programas e dos
subprogramas estabelecidos, com exceo daqueles emergenciais e
de curto prazo, tarefa que por si s determina uma meta especfica
para a implementao do PNRH.
Essa opo tambm configura uma estratgia de ao que corro-
bora o carter dinmico do PNRH, na medida em que amplia e
fortalece o cenrio para o exerccio das atividades de induo -
controle - aperfeioamento ao apresentar hiptese de uma dis-
cusso mais ampla e detalhada para aquelas metas associadas aos
horizontes de curto, mdio e longo prazos.
Dessa forma, com base no exposto anteriormente, so propos-
tas seis metas para o Plano Nacional de Recursos Hdricos,
emergenciais e associadas ao desempenho e ao rendimento,
quais sejam:
elaborar e aprovar no mbito do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos documento denominado Estratgia de
Implementao do PNRH;
desenvolver, propor e aprovar, no mbito do CNRH, um
Sistema de Gerenciamento Orientado para os Resultados do
PNRH (Sigeor);
detalhar, no nvel operacional, e implementar o Sistema de
Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH e o
Subsistema de Informaes de Monitoramento e Avaliao do
PNRH, vis--vis a implementao de aes para o fortaleci-
mento dos instrumentos de gesto, especialmente o Sistema
Nacional de Informaes de Recursos Hdricos;
detalhar, no nvel operacional, o programa estabelecido para o
Componente de Desenvolvimento da GIRH no Brasil -
Programa III - Desenvolvimento e Implementao de
Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos e cinco dos
seus nove subprogramas, a saber: I) Cadastro Nacional de
Usos e Usurios; II) Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa
Nacional; III) Processamento,Armazenamento, Interpretao
e Difuso de Informao Hidrolgica;VIII) Sistema Nacional
de Informaes de Recursos Hdricos; IX) Apoio ao
Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso;
detalhar, no nvel operacional, os programas e subprogramas
estabelecidos e aprovados para os Componentes
Desenvolvimento da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
(GIRH) no Brasil e Articulao Intersetorial, Inter e Intra-ins-
titucional da GIRH;
detalhar, no nvel operacional, os programas e os subprogra-
mas estabelecidos e aprovados para o Componente de
Programas Regionais de Recursos Hdricos, a saber:
- Programa VIII: Programa Nacional de guas Subterrneas
- Programa IX: Gesto de Recursos Hdricos Integrados ao
Gerenciamento Costeiro, Incluindo as reas midas
- Programa X: Gesto Ambiental de Recursos Hdricos na
Regio Amaznica
- Programa XI: Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos e
Convivncia com o Semi-rido Brasileiro.
- Programa XII: Conservao das guas no Pantanal, em
Especial suas reas midas
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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria de
Recursos Hdricos. Plano Nacional de Recursos Hdricos:
panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil.
Volume I. Braslia, 2006.
_____. Secretaria de Recursos Hdricos. guas para o
futuro: cenrios para 2020.Volume II. Braslia, 2006.
_____. Secretaria de Recursos Hdricos. Diretrizes.
Volume III. Braslia, 2006.
_____. Secretaria de Recursos Hdricos. Programas
nacionais e metas.Volume IV. Braslia, 2006.
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Conselhos estaduais de recursos hdricos
Governos Federal, estaduais e do Distrito Federal
Sociedade civil organizada
O detalhamento dos atores envolvidos no processo de
elaborao do PNRH est no Volume I do documento.
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
6 ATORES INSTITUCIONAIS
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Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos
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