SRHU/MMA PLANOS ESTADUAIS DE RESDUOS SLIDOS ORIENTAES GERAIS Verso Junho / 2011 Braslia DF 2011 Sumrio 1. INTRODUO................................................................................................................................1 2. PLANEJAMENTO DO PROCESSO DE ELABORAO DO PERS ..........................................2 3. CONTEDO MNIMO DO PERS..................................................................................................2 3.1 Projeto de Mobilizao Social e Divulgao............................................................................3 3.2 Panorama dos resduos slidos na UF......................................................................................5 3.2.1 Diagnstico da gesto dos resduos slidos......................................................................5 3.2.2 Caracterizao socioeconmica e ambiental da UF..........................................................6 3.2.3 Atividades Geradoras de Resduos Slidos ......................................................................6 3.2.4 Situao dos resduos slidos...........................................................................................7 i) Resduos Slidos Urbanos RSU......................................................................................7 ii) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico.....................................................8 iii) Resduos industriais.........................................................................................................9 iv) Resduos de servios de sade - RSS.............................................................................10 v) Resduos da construo e demolio - RCD...................................................................10 vi) Resduos agrossilvopastoris ..........................................................................................11 vii) Resduos de servios de transportes..............................................................................11 viii) Resduos de minerao ...............................................................................................11 3.2.5 reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs.................................................................................................................................12 3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais ...................................12 3.3.1 reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos ........................................................................................................................12 3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos........................14 3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia.....................................................14 3.5 Diretrizes e estratgias do PERS............................................................................................15 3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos................................16 3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros...................................................17 3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS............17 4. DOCUMENTOS E NORMAS APLICVEIS...............................................................................19 4.1 Documentos disponveis no stio eletrnico do MMA...........................................................19 4.2 Documentos disponveis nas dependncias do MMA...........................................................19 4.3 Documentos Disponveis em Outros rgos..........................................................................19 4.4 Normas Aplicveis aos resduos slidos.................................................................................21 4.4.1 Leis.................................................................................................................................21 4.4.2 Decretos.........................................................................................................................22 4.4.3 Portarias.........................................................................................................................23 4.4.4 Resolues.....................................................................................................................23 4.4.5 Normas Tcnicas............................................................................................................24 ANEXO I - ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS............25 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS APP rea de Preservao Permanente ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ANA Agncia Nacional de guas ASPP Aterro Sanitrio de Pequeno Porte ATT rea de Triagem e Transbordo A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica BDI Benefcios e Despesas Indiretas CAT Comunicao de Acidente de Trabalho CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CF Constituio Federal DAU Departamento de Ambiente Urbano ETE Estao de Tratamento de Esgoto GT Grupo de Trabalho LEV Locais de Entrega Voluntria MMA Ministrio do Meio Ambiente MP Ministrio Pblico NBR Norma Brasileira Registrada ONG Organizao No Governamental PACS Programa de Agentes Comunitrios da Sade PEAMSS Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento PERS Plano Estadual de Resduos Slidos PEV Ponto de Entrega Voluntria PMS Projeto de Mobilizao Social e Divulgao PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNM Plano Nacional de Minerao PNMC- Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos PPA Plano Plurianual PSF Programa Sade da Famlia RCD Resduos da Construo e de Demolio RSS Resduos de Servios de Sade RSU Resduos Slidos Urbanos SNIRH Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica SICONV Sistema de Convnios e Contratos de Repasse SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SISAGUA Sistema Nacional de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SINISA Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SUASA Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria TR Termo de Referncia UF Unidade Federativa ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico 1. INTRODUO A elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos - PERS, nos termos previstos no art.16 da Lei n 12.305/2010, condio para os Estados terem acesso a recursos da Unio, a partir de 2 de agosto de 2012, destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. O PERS parte de um processo que objetiva provocar uma gradual mudana de atitudes e hbitos na sociedade brasileira cujo foco vai desde a gerao at a destinao final dos resduos. Portanto, o plano vai alm da finalizao de um documento, pois corresponde a todo um processo que parte da elaborao, implementao, acompanhamento e vai at a sua reviso. O PERS dever abranger todo o territrio do Estado, para um horizonte de vinte anos com revises a cada 4 (quatro) anos, observando o contedo mnimo definido pelo art. 17 da Lei n 12.305/2010. Alm disso, o PERS deve estar em consonncia com os objetivos e as diretrizes dos planos plurianuais (PPA), com os planos de saneamento bsico, com a legislao ambiental, de sade e de educao ambiental, dentre outras. Dessa forma, o PERS deve ser compatvel e integrado s demais polticas, planos e disciplinamentos do estado relacionados gesto do territrio, visando: a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento de resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; o estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios; o incentivo industria da reciclagem; a gesto integrada de resduos slidos; a capacitao tcnica continuada em gesto de resduos slidos; a integrao de catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, conforme art. 7 da Poltica Nacional de Resduos Slidos. O Plano constitui um instrumento que permite ao estado programar e executar as atividades capazes de transformar a situao atual (no caso, da gesto dos resduos slidos sem o plano) para a condio esperada e manifesta pela populao e vivel pelo Poder Pblico, convertida em melhorias e avanos no sentido de aumentar a eficcia e a efetividade da gesto de resduos. O PERS aponta caminhos, orienta investimentos, como tambm subsidia e define diretrizes para os planos das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregionais, bem como para os planos municipais de gesto integrada e para os planos de gerenciamento dos grandes geradores de resduos. A gesto adequada dos resduos slidos, objetivo maior do PERS, pressupe a Educao Ambiental, a coleta seletiva, o estmulo comercializao de materiais reciclveis, a compostagem, a incluso de catadores e a adoo de sistema ambientalmente adequado para a disposio final de rejeitos. O processo de elaborao do PERS deve assegurar a efetiva participao e o controle social nas fases de formulao e acompanhamento da implantao da poltica estadual de resduos slidos, bem como na avaliao da consecuo das metas do Plano. 1 2. PLANEJAMENTO DO PROCESSO DE ELABORAO DO PERS Dentre os requisitos sugeridos por parte da SRHU/MMA visando garantir a institucionalizao do PERS pelo Governo Estadual, destaca-se a constituio de um Grupo de Trabalho - GT, responsvel pela coordenao da elaborao do PERS. Recomenda-se que o GT seja nomeado e integrado por representantes (gestores ou tcnicos) das instituies do Poder Pblico estadual, federal e municipal relacionadas com a gesto dos resduos slidos, podendo ainda ser integrado por representantes dos Conselhos de Meio Ambiente, de Sade e de Saneamento Bsico ou Desenvolvimento Urbano, representantes das Associaes de Municpios e de organizaes da sociedade civil (entidades profissionais, sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONG, comunidade acadmica) e convidados. O Grupo de Trabalho ser responsvel pela coordenao da elaborao do PERS e dever: coordenar a elaborao e aprovar o Projeto de Mobilizao Social; avaliar periodicamente o trabalho produzido; sugerir alternativas, do ponto de vista de viabilidade tcnica, operacional, financeira e ambiental, buscando promover as aes integradas de gesto de resduos slidos; deliberar sobre as estratgias e mecanismos que assegurem a implementao do PERS; analisar e aprovar os produtos da consultoria contratada. 3. CONTEDO MNIMO DO PERS O PERS poder ter a seguinte estrutura: 1. Projeto de mobilizao social e divulgao 2. Panorama dos resduos slidos no estado a) Diagnstico da gesto dos resduos slidos b) Caracterizao socioeconmica e ambiental do estado c) Atividades geradoras de resduos slidos d) Situao dos resduos slidos e) reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs 3.Estudo de regionalizao e proposio de arranjos intermunicipais a) reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos b) Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos 4. Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia 5. Diretrizes e estratgias para a implementao do PERS 6. Metas para a gesto dos resduos slidos 7. Programas, projetos e aes 8. Investimentos necessrios e fontes de financiamento 9. Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS 2 3.1 Projeto de Mobilizao Social e Divulgao A elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos PERS requer a formatao de um modelo de planejamento participativo e de carter permanente. A participao e o envolvimento da sociedade deve ocorrer ao longo de todo o perodo de elaborao do Plano. A participao social instrumento de avaliao da eficcia da gesto e da melhoria contnua das polticas e servios pblicos por parte da populao. Pressupe a convergncia de propsitos, a resoluo de conflitos, o aperfeioamento da convivncia social e a transparncia dos processos decisrios com foco no interesse da coletividade. Assim, o Projeto de Mobilizao Social e Divulgao - PMS deve definir a metodologia, mecanismos e procedimentos que permitam sensibilizar o maior nmero de atores para o trabalho a ser realizado, mobilizando-os para contribuir e se co-responsabilizar pelo processo. Dentre as modalidades de participao e controle social destacam-se as audincias pblicas, consultas, participao em conferncias, grupos de trabalho, comits, conselhos, ou outro meio que possibilite a expresso e debate de opinies individuais ou coletivas. O conhecimento pleno das informaes que geralmente no esto disponveis nas fontes convencionais de dados uma das condies principais para proporcionar a participao social. Para tanto, devem ser previstos mecanismos de disponibilizao, repasse e facilitao do acesso e entendimento das informaes para que a sociedade possa contribuir e fazer suas escolhas durante e aps a elaborao do PERS. A participao da populao no se limita, entretanto, obteno de informaes. parte do exerccio da cidadania, um dos fundamentos do estado democrtico de direito. Permite o posicionamento da sociedade sobre as polticas pblicas, a socializao de experincias e o debate de ideias. Nesse sentido, o PMS deve garantir sociedade acesso s informaes, representao tcnica e participao no processo da formulao da poltica, do planejamento e do acompanhamento da gesto de resduos slidos. Para a concretizao destes requisitos o programa de comunicao social dever conter os seguintes objetivos: Divulgar amplamente o processo, as formas e canais de participao e informar os objetivos e desafios do PERS; Disponibilizar as informaes necessrias participao qualificada da sociedade nas fases decisrias do Plano; Estimular os segmentos sociais a participarem do processo de planejamento, acompanhamento e fiscalizao das aes previstas. O PMS contm a programao detalhada e o cronograma das principais atividades, tais como: identificao de atores sociais envolvidos no processo de elaborao do PERS; divulgao da elaborao do PERS junto comunidade, tanto rural como urbana; definio da estratgia de divulgao, disponibilizao dos contedos e demais informaes pertinentes e respectivos meios de comunicao local; capacitao dos atores interessados; realizao dos eventos visando a identificao e discusso da realidade atual dos resduos slidos na UF(diagnstico); definio da metodologia das plenrias, utilizando dinmica e instrumentos didticos com linguagem apropriada. O PMS parte da identificao da existncia de interesses mltiplos e de reas conflitantes e 3 se inicia com a identificao de atores ou segmentos sociais estratgicos atuantes na rea de Resduos Slidos na UF que podero auxiliar na implementao dos programas, projetos e aes do PERS. Na etapa do diagnstico, a mobilizao social dever captar a percepo da sociedade sobre o grau de eficincia do poder pblico para o atendimento adequado da populao, nos eventos de sensibilizao nos municpios. O Grupo de Trabalho dever acompanhar a sistematizao e consolidao das informaes levantadas com a finalidade de discutir as propostas de junto sociedade por meio de nova mobilizao social. Durante e aps a realizao das etapas de diagnstico, proposio de intervenes, validao e divulgao do PERS, os eventos devero ser acompanhados e avaliados, de modo a identificar o percentual da rea da UF diagnosticada, bem como a quantidade e a representatividade dos atores e segmentos sociais participantes dos eventos. A efetiva participao social pressupe o envolvimento dos vrios atores sociais e segmentos intervenientes, buscando a convergncia dos mltiplos anseios em torno de consensos no interesse da sociedade: sociedade civil organizada, escolas, gestores pblicos, universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas, movimentos sociais, parlamentares, tcnicos, agentes comunitrios, setor privado, mdia entre outros. recomendvel ao mesmo tempo a busca de cooperao com outros processos locais de mobilizao e ao para assuntos de interesse convergente com a gesto de resduos slidos tais como: Agenda 21 local, Coletivos Educadores Ambientais, Conselho Estadual de Meio Ambiente, Conselhos Comunitrios e Cmaras Tcnicas de Comits de Bacia Hidrogrfica. A participao social no processo de elaborao do PERS ocorre a partir da mobilizao social e inclui divulgao de estudos e propostas e a discusso de problemas, alternativas e solues relativas gesto de resduos slidos, alm da capacitao para a participao em todas as etapas do processo. O PMS contempla os objetivos, metas e atividades da mobilizao, cronogramas e principais atividades a serem desenvolvidas nas seguintes etapas: Diagnstico participativo; Propostas de intervenes; Apresentao das proposies e validao do PERS; Divulgao do PERS. Destacam-se dois momentos da participao e do controle social no processo de elaborao do PERS: a validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do Estudo de Regionalizao, e a validao da verso final do Plano Estadual de Resduos Slidos. Ambas etapas devero ser executadas em conformidade como Projeto de Mobilizao Social e Divulgao, por intermdio de oficinas regionais de modo a abranger a totalidade dos municpios do estado. A consolidao das contribuies obtidas durante os eventos para a validao da verso final do PERS resultar na proposta de plano que poder ser encaminhada por meio de Projeto de Lei Assembleia Legislativa. Aps a aprovao da Proposta do PERS, inicia-se a etapa de ampla divulgao do Plano, podendo ser realizada por meio de um Seminrio Estadual, de modo a envolver e preparar todos os atores para sua implementao. 4 3.2 Panorama dos resduos slidos na UF 3.2.1 Diagnstico da gesto dos resduos slidos O diagnstico a base orientadora dos prognsticos do Plano, da proposio de cenrios, da definio de diretrizes e metas e do detalhamento de seus programas, projetos e aes. A anlise situacional requer o levantamento de informaes bsicas relevantes acerca dos resduos slidos em escala estadual, incluindo as reas urbana e rural. As informaes obtidas devero ser organizadas e armazenadas em banco de dados, instrumento fundamental para auxiliar o acompanhamento da implementao do PERS e a tomada de decises. Conforme a disponibilidade das fontes de dados e necessidade de informaes para dimensionar e caracterizar os investimentos necessrios para uma eficaz gesto dos resduos slidos, recomendvel a realizao de ampla pesquisa de dados secundrios disponveis em instituies governamentais (municipais, estaduais e federais) e no governamentais. As informaes necessrias para a elaborao do diagnstico podero compreender dados secundrios e primrios (gerados por exemplo em inspees locais) referentes gerao, caracterizao dos resduos slidos (quanto origem, periculosidade, gravimetria), destinao e disposio final, reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos), identificao dos principais fluxos de resduos na UF e impactos socioeconmicos e ambientais, bem como projetos e programas existentes. recomendvel que as informaes socioeconmicas, fsico-territoriais e ambientais disponveis sobre o estado e seus municpios tambm sejam apresentadas em forma de mapas. Durante o levantamento das informaes imprescindvel citar as fontes dos dados empregados, ressaltando eventuais falhas e limitaes que, de algum modo, determinem simplificaes e influenciem os resultados das anlises. Assim, pode-se prever aes que consigam, em um futuro prximo, sanar a carncia de informaes e permitir uma reviso do Plano. Integra esta etapa o levantamento das normas e da legislao em vigor sobre resduos slidos em nvel estadual, em que so identificadas as leis, decretos, cdigos, polticas, resolues e outras em vigor no estado relacionadas direta ou indiretamente com resduos slidos, destacando os principais aspectos institucionais, sociais, ambientais e econmicos e sua adequao legislao nacional ou federal, bem como a existncia de poltica estadual, regional e municipal, quando houver. necessrio proceder ao levantamento e anlise dos estudos, programas, projetos e aes, de abrangncia intermunicipal, previstos ou em execuo no estado que mantenham interface ou que sejam considerados relevantes direta ou indiretamente para a gesto dos resduos slidos. Trata- se de proceder ao levantamento dos instrumentos de planejamento territorial e demais planos e estudos que possam ter rebatimento com a questo da gerao, destinao e disposio final de resduos slidos. Alm do levantamento de estudos de regionalizao existentes, tais como: Zoneamento Ecolgico-Econmico, Plano Estadual de Recursos Hdricos e Planos de Bacias Hidrogrficas, Avaliaes Ambientais Estratgicas, Zoneamento Costeiro (quando for o caso), esta etapa visa mapear as reas do estado reguladas por legislao especfica, tais como Unidades de Conservao, reas Indgenas, reas de Fronteira e outras. Inclui-se aqui as informaes referentes a reas de Preservao Permanente - APP, reas de fragilidade ou vulnerveis sujeitas inundao ou deslizamento. 5 3.2.2 Caracterizao socioeconmica e ambiental da UF Este item deve apresentar uma anlise acerca dos principais aspectos sociais, econmicos e ambientais que caracterizam o estado, tais como: formas e etapas de ocupao e organizao territorial, o uso e ocupao atual do solo e dos recursos naturais e dos recursos hdricos, suas especificidades, vocaes e seu papel na economia regional e no conjunto das demais Unidades da Federao. Inclui uma anlise demogrfica das reas urbana e rural, estratificada por renda, gnero, faixa etria e densidade, alm da projeo do crescimento populacional nos horizontes de tempo do Plano. Os dados demogrficos serviro para uma estimativa da gerao de resduos slidos no Estado. Destaque deve ser dado caracterizao das bacias hidrogrficas de rios de domnio do estado, se possvel, indicando o grau de comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, a existncia de comits de bacia atuantes, implantao dos instrumentos da poltica de recursos hdricos tais como enquadramento e outorga, bem como o mapeamento dos principais mananciais e reas de recarga de aquferos. A caracterizao da situao dos recursos hdricos fundamental pela estreita interdependncia com os resduos slidos e contribui para relacionar a disposio inadequada dos resduos slidos com a reduo da disponibilidade hdrica e a extenso e gravidade dos danos ao meio ambiente. A caracterizao dos resduos slidos no Estado permitir agregar informaes relevantes para a definio das tecnologias a serem utilizadas de acordo com modelos de gesto adequados e eficientes. O resultado desta etapa a produo de um mapeamento em escala compatvel que permita caracterizar os principais fluxos de resduos no Estado e seus impactos socioeconmicos e ambientais. Este mapeamento dever servir tambm para: a proposio de zonas favorveis para a localizao de unidades de manejo de resduos slidos ou de disposio de rejeitos; a localizao das reas degradadas em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos a serem objeto de recuperao ambiental (passivos ambientais); e a localizao de reas rfs a serem objeto de descontaminao. 3.2.3 Atividades Geradoras de Resduos Slidos Consiste no levantamento, avaliao e mapeamento dos empreendimentos ou atividades significativos sob o ponto de vista de abrangncia (quando a rea ocupada pela atividade envolve mais de um municpio) ou cuja expresso na economia estadual relevante ou, ainda, quando o impacto ambiental decorrente extrapola o mbito local ou municipal de acordo com as vocaes econmicas do Estado, apresentando o contexto atual (inclusive sobre as condies do licenciamento ambiental desses empreendimentos), limitaes ou fatores de expanso e projees das atividades produtivas por setor. O objetivo deste levantamento identificar os principais geradores de resduos slidos quanto origem (urbanos, comerciais e prestadores de servios, resduos dos servios pblicos de 6 saneamento bsico, industriais, resduos de servios de sade, da construo civil, agrossilvopastoris, resduos de servios de transportes e de minerao) e quanto periculosidade (perigosos e no perigosos). 3.2.4 Situao dos resduos slidos A Lei n 12.305/10 classifica os resduos segundo a origem e segundo a periculosidade. Quanto origem, podem ser: resduos slidos urbanos (que englobam os domiciliares e os de limpeza urbana); gerados por estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; gerados pelos servios de saneamento bsico; industriais; de servios de sade; da construo civil; originados das atividades agrossilvopastoris; dos servios de transporte e os originados das atividades de minerao. Quanto periculosidade, a Lei n 12.305/10 classifica os resduos em perigosos e no perigosos. Uma das formas de classificao dos resduos pode ser por gerao (por tipologia, por etapa do processo produtivo e por periculosidade) e por destinao final (por tipologia, por etapa do processo produtivo e por periculosidade). O diagnstico dever retratar a situao dos resduos slidos podendo observar essa classificao, com nfase para aqueles resduos que mais repercusso apresentam no estado. i) Resduos Slidos Urbanos RSU Os resduos slidos urbanos englobam os resduos domiciliares, originrios de atividades domsticas em residncias urbanas e os resduos de limpeza urbana originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana. Ressalta-se que o servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, que faz parte do conjunto de servios do saneamento bsico, obedece s diretrizes nacionais para o saneamento bsico e a poltica federal de saneamento bsico contidas na Lei n 11.445/07 e no Decreto n 7.217/10. necessrio fazer uma estimativa atual da gerao de resduos slidos urbanos no estado para posterior projeo ao longo dos horizontes do Plano (curto, mdio e longo prazo), com base em dados demogrficos, parmetros do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS e outros. importante que a estimativa da massa gerada permita caracterizar os resduos em termos de quantidade (massa e volume) e qualidade e, ainda, quanto sua periculosidade. Este item inclui tambm as caractersticas gerais dos servios pblicos de limpeza urbana e do manejo dos resduos slidos nos municpios do estado, a partir de informaes obtidas junto aos rgos executores dos servios. Tais informaes incluem o tipo de coleta utilizado (porta a porta, PEV, coleta seletiva), frequncia dos servios de limpeza de ruas e logradouros pblicos, existncia de cobrana pelos servios prestados, condies da frota de veculos de coleta, presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, resduos orgnicos gerados (podas, galhadas e restos da limpeza dos quintais), compostagem (segregados ou preparados para comercializao), disposio final (aterros sanitrios, aterros controlados, lixes), entre outros. No levantamento da presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis importante identificar aqueles que estejam estruturados ou formalizados, com a identificao dos elos da comercializao dos materiais reciclveis no estado. Esse levantamento ser importante para 7 definir estratgias para induzir programas ou medidas sociais que promovam a organizao dos catadores em cooperativas. Tambm faz-se necessria a identificao dos principais fluxos de resduos slidos urbanos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, etc. Os resduos slidos gerados em localidades de pequeno porte, entendidas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE como vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos, bem como os produzidos em aldeias indgenas e reas habitadas por populaes tradicionais, podero ser equiparados pelo poder pblico municipal aos resduos slidos urbanos domiciliares, desde que apresentem caractersticas de no periculosidade, em razo de sua natureza, composio ou volume. As formas de estimativa, a identificao dos fluxos e o levantamento das caratersticas gerais do manejo dos resduos slidos nestas reas devero levar em considerao as peculiaridades das localidades de pequeno porte, tais como: grau de disperso, densidade populacional, formas de acesso, entre outros. ii) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico Conforme a Lei n 11.445/07, integram os servios pblicos de saneamento bsico, alm do servio de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, o abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio e a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Nos servios de abastecimento de gua os resduos slidos geralmente so provenientes do lodo retido nos decantadores e da lavagem dos filtros das Estaes de Tratamento de gua que normalmente so desidratados em sistemas de secagem antes de seguirem para destinao final. No servio de esgotamento sanitrio os resduos slidos so gerados no tratamento preliminar das Estaes de Tratamento de Esgoto - ETE, na forma de slidos grosseiros (madeiras, panos, plsticos etc) e slidos predominantemente inorgnicos (areia ou terra), e nas demais unidades de tratamento da ETE na forma de lodo orgnico decantado, lodo orgnico de origem biolgica e lodo gerado pela precipitao qumica. Normalmente os lodos so desidratados em sistemas de secagem antes de seguirem para destinao final. No servio de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas os resduos slidos so provenientes de atividades de desassoreamento e dragagem das unidades que compem o sistema de manejo das guas pluviais urbanas. A partir do levantamento das unidades de tratamento para os servios de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio e de atividades de desassoreamento e dragagem nos municpios do Estado, necessrio fazer uma estimativa da massa/volume gerado de resduos slidos dessas atividades, incluindo projees de produo de resduos para curto, mdio e longo prazo. importante que dessa estimativa resultem informaes sobre quantidade e qualidade, e, principalmente, quanto sua periculosidade. Apresenta-se as caractersticas gerais do manejo desses resduos como nmero de empreendimentos licenciados, formas de transporte (ex: caminhes tanque, caminhes basculante etc) e solues adotadas para a destinao dos resduos (ex: incinerao, secagem), incluindo a disposio final (ex: aplicao no solo, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc). Faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre acesso transfronteirio, etc. 8 iii) Resduos industriais Resduo slido industrial todo resduo que resulte de atividades industriais e que se encontre nos estados slido, semi-slido, gasoso - quando contido, e lquido cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgoto ou em corpos d`gua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. Os resduos industriais apresentam composio variada, dependendo do processo industrial. Os resduos industriais comuns so aqueles que, coletados pelos servios municipais de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos, podem ter o mesmo destino final que os resduos slidos urbanos. Normalmente no considera as grandes indstrias geradoras, que necessitam contratar empresas privadas para a coleta e destinao final, pois, em alguns municpios, a coleta pblica est limitada a uma determinada tonelagem. Os resduos industriais perigosos so todos os resduos slidos, semi-slidos e os lquidos no passveis de tratamento convencional, resultantes da atividade industrial e do tratamento dos seus efluentes que, por suas caractersticas, apresentam periculosidade efetiva ou potencial sade humana ou ao meio ambiente, requerendo cuidados especiais quanto ao acondicionamento, coleta, transporte, armazenamento, tratamento e disposio. Conhecer o resduo gerado na indstria permite o planejamento de estratgias de gerenciamento, que intervenham nos processos de gerao, transporte, tratamento e disposio final, buscando garantir a curto, mdio e longo prazo, a preservao da qualidade do meio ambiente, bem como a recuperao da qualidade das reas degradadas. Nesse sentido, o conjunto de normas NBR 10.004 (Classificao), NBR 10.005 (Obteno de Lixiviado), NBR 10.006 (Obteno de Solubilizado) e NBR 10.007 (Amostragem) se constitui numa ferramenta significativa para classificar os resduos industriais visando o gerenciamento dos mesmos (ABNT, 2004). De acordo com a NBR 10.004, a classificao de resduos envolve a identificao criteriosa dos constituintes e caractersticas dos resduos, segundo as matrias primas, os insumos e o processo ou atividade que lhes deu origem; e a comparao destes com a listagem de resduos e substncias que podem causar impacto sade e ao meio ambiente, para que possam ser gerenciados adequadamente. O laudo de classificao pode ser preparado exclusivamente com base na identificao do processo produtivo, e o enquadramento dos resduos, de acordo com as listas dos Anexos A e B. No laudo deve constar a origem do resduo, descrio do processo de segregao e descrio dos critrios adotados na escolha de parmetros analticos, quando for o caso, incluindo laudos de anlises laboratoriais (ABNT, 2004). Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como nmero de empreendimentos licenciados por tipologia, formas de transporte e solues adotadas para a destinao dos resduos, incluindo a disposio final. necessrio abordar a implementao na UF da Resoluo CONAMA n 258/99 (alterada pela Resoluo CONAMA n 301/02) que determina que as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos pneus inservveis. Tambm faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre acesso transfronteirio, etc. 9 iv) Resduos de servios de sade - RSS Os resduos slidos de servios de sade - RSS so aqueles gerados em hospitais, clnicas, consultrios, laboratrios, necrotrios e outros estabelecimentos de sade. Segundo estimativa da Anvisa, 10% a 25% dos resduos de servios de sade so considerados resduos perigosos. Destacam-se as seguintes Regulamentaes Legais Pertinentes a RSS: Resoluo n 6 de 19/09/ 1991 Dispe sobre o tratamento dos resduos slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos. Resoluo CONAMA n 005 de 05/08/1993 Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. A Resoluo CONAMA n 283 de 12/07/2001 Dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos dos servios de sade. Resoluo CONAMA n 316 de 20/11/2002 Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Resoluo RDC ANVISA n 306 de 07/12/2004 Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade. Resoluo CONAMA no 358 de 29/04/2005 Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias. Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como formas de acondicionamento (ex: caambas estacionrias para armazenar os resduos at que ocorra a coleta), planos de coleta exclusiva para os RSS, problemas com a falta de planejamento especfico (lixo hospitalar na coleta convencional), responsveis pela coleta (ex: prefeituras), em separado ou misturada aos resduos domiciliares, solues adotadas para a destinao dos resduos (ex: autoclaves, microondas, hidrlise alcalina, calor seco, radiao, incinerao), incluindo a disposio final (ex: vala sptica, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc) e existncia de cobrana pelos servios prestados a esses geradores. v) Resduos da construo e demolio - RCD A construo civil reconhecidamente uma importante atividade da economia nacional, contudo, seus resduos tm representado um grande problema para ser administrado, podendo em muitos casos gerar impactos ambientais. Os RCD devem ter um gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem em margens de rios, terrenos baldios ou outros locais inapropriados. Segundo a Resoluo CONAMA n 307/2002 (alterada pela Resoluo CONAMA n 348/2004), os geradores so responsveis pelos RCD proveniente das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. Ainda nessa resoluo, em seu Art. 2 fica definido o termo Resduo da construo civil: so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha. O problema se justifica pela grande quantidade e volume dos RCD gerados, pois podem representar de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos, porm, tambm podem conter tintas, solventes e leos, 10 que caracterizam-se como substncias qumicas, podendo ser txicas ao ambiente ou a sade humana. vi) Resduos agrossilvopastoris So aqueles gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades. Resduo florestal todo e qualquer material proveniente da colheita ou processamento da madeira e de outros produtos florestais que permanece sem utilizao definida durante o processo, por limitaes tecnolgicas ou de mercados, sendo descartado durante a produo (NOLASCO, 2000). Os resduos de madeira so classificados em sua composio como resduos lignocelulsicos, ou seja, contm majoritariamente lignina e celulose, os quais tm origem tanto em atividades industriais quanto atividades rurais (TEIXEIRA, 2005). Como exemplos podem ser citados os rejeitos da madeira ou indstria da madeira, considerando mveis usados, restos de madeira de demolies, resduos do beneficiamento de produtos agrcolas, postes, estacas, dormentes, paletes e embalagens em fim de vida (QUIRINO, 2004). O autor ainda enfatiza que at mesmo no lixo urbano encontrada uma porcentagem significativa de resduos ligno-celulsicos proveniente de utenslios e embalagens em madeira. vii) Resduos de servios de transportes Aqueles originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira. A Resoluo CONAMA n 005/1993 (alterada pela Resoluo CONAMA n 358/2005), dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios, definindo normas mnimas para acondicionamento, transporte, tratamento e disposio final desses resduos slidos. viii) Resduos de minerao Aqueles gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios. A reciclagem de desses resduos torna-se importante fator de reduo de impactos ambientais e de custos, diminuindo a presso sobre a demanda por recursos minerais por explorar. O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM-2030), publicado pelo Ministrio de Minas e Energia em fevereiro de 2011, aborda em seu Captulo 2 Desafios para a geologia, minerao e transformao mineral, entre outros aspectos, a produo sustentvel, reciclagem e fechamento de mina. Outros documentos esto disponveis no site www.mme.gov.br/sqm Publicaes/Prvia da Indstria Mineral 2011/2010. 11 3.2.5 reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs Trata da identificao e mapeamento georreferenciado das reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e seus riscos decorrentes: incndios florestais, contaminao do solo, poluio das guas, alteraes ambientais causadas por depsitos inadequados de resduos slidos, etc. Esse levantamento til inclusive para subsidiar a escolha de tecnologias adequadas de descontaminao destes locais de disposio final inadequada. 3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais Para efeito deste documento, o Estudo de Regionalizao consiste na identificao de arranjos territoriais entre municpios, contguos ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os recursos humanos, infraestruturais e financeiros existentes em cada um deles, de modo a gerar economia de escala. O Governo Federal tem priorizado a aplicao de recursos na rea de resduos slidos por meio de consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n 11.107/2005, visando fortalecer a gesto de resduos slidos nos municpios. Trata-se de induzir a formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios, de preferncia com os de maior porte, para planejar, regular, fiscalizar e prestar os servios de acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de tcnicos capacitados, potencializando os investimentos realizados e profissionalizando a gesto. Quando comparada ao modelo atual, no qual os municpios manejam seus resduos slidos isoladamente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado implantao da cobrana pela prestao dos servios, garante a sustentabilidade econmica dos consrcios e a manuteno de pessoal especializado na gesto de resduos slidos. 3.3.1 reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos A Lei n 12.305/10 distingue destinao e disposio final ambientalmente adequada de resduos slidos. Segundo a norma, a disposio final corresponde distribuio dos rejeitos em aterros sanitrios. Ou seja, a disposio no aterro sanitrio somente se dar quando no h mais possibilidade de reutilizao, reciclagem ou tratamento daquele resduo que, nesta circunstncia, torna-se rejeito. J a destinao final ambientalmente adequada um conceito mais amplo e inclui todos os possveis destinos que um resduo pode ter, tais como a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao ou outras, inclusive para o aterro sanitrio, quando, no havendo mais possibilidade de aproveitamento, o resduo passa a ser rejeito. Este levantamento abrange a localizao das reas e principais unidades de destinao final de resduos slidos em funcionamento no Estado, identificando a superfcie ocupada e tipo de resduo, ou, no caso de unidade de destinao final, sua capacidade instalada, situao do licenciamento ambiental e existncia de cooperao, complementaridade ou compartilhamento de 12 processos, equipamentos ou infraestrutura entre os municpios. O mapeamento visa avaliar a situao atual da gesto de resduos sob o aspecto da destinao final. Com isso, o planejador poder propor aes no PGIRS capazes de atender aos dispositivos da Lei n 12.305/10 no que se refere destinao final ambientalmente adequada, cujo conceito inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria - SNVS e do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - SUASA, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos. O levantamento inclui a avaliao dos modais de transporte presentes no estado, inclusive com as possveis conexes rodovirias, ferrovirias e fluviais, apontando as realidades existentes para uma possvel movimentao dos resduos slidos gerados, sempre com o objetivo de obter ganhos de escala para materiais potencialmente reciclveis e de poder utilizar unidades compartilhadas de destinao final. Apresentam-se aqui as informaes referentes a caractersticas dos solos, rede hidrogrfica e ndices pluviomtricos, condicionantes referenciais para a definio de tecnologias e proposio de reas para a implantao de aterros sanitrios. Importante tambm identificar se os locais indicados permitem ou possuem infraestrutura mnima para instalao de servio de fornecimento de energia, vias de acesso, abastecimento de gua ou outro servio essencial. A Poltica Nacional de Resduos Slidos determina que a gesto e o gerenciamento de resduos slidos devem obedecer a seguinte ordem de prioridade: a minimizao da gerao, a reduo, a triagem para manejo diferenciado, o reaproveitamento e a reciclagem dos resduos slidos gerados, direcionando para o aterro sanitrio apenas os rejeitos. O modelo tecnolgico adotado deve considerar a viabilidade tcnica, social, econmica e ambiental das solues, a no precarizao das condies de trabalho, a integrao de aes com a rea de sade, de educao, de meio ambiente, de desenvolvimento econmico entre outros aspectos. O Estudo de Regionalizao deve pr-dimensionar as instalaes e sua localizao adequada para a gesto dos resduos slidos em cada arranjo intermunicipal, tais como: pontos de entrega de resduos, galpes de triagem dos resduos secos (vindos da coleta seletiva), compostagem de resduos orgnicos, instalaes de tratamento dos resduos dos servios de sade, aterros sanitrios, aterros de resduos da construo civil e inertes e outras instalaes que permitam o manejo diferenciado e integrado dos diversos tipos de resduos gerados na UF. Dentre as unidades e infraestruturas para a destinao final de resduos podem ser citadas: LEV Locais de Entrega Voluntria para Resduos Reciclveis. Dispositivos de recebimento de reciclveis, como contineres ou outros; PEV Pontos de Entrega Voluntria para RCD e Resduos Volumosos, para acumulao temporria de resduos da coleta seletiva e resduos com logstica reversa (conforme NBR 15.112/2004); Galpo de triagem de reciclveis secos; Ptio de compostagem de orgnicos; ATT reas de Triagem, Reciclagem e Transbordo de RCD, Volumosos e resduos com logstica reversa; Aterros sanitrios (NBR 13.896/1997); ASPP - Aterro Sanitrio de Pequeno Porte (NBR 15.849/2010); Aterros de RCD Classe A (NBR 15.113/2004). 13 3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos O processo da construo dos arranjos intermunicipais se inicia no estabelecimento de critrios para o estudo das vrias opes de agregao de municpios. Dentre os vrios critrios que podem ser estabelecidos, destacam os seguintes: rea de abrangncia pretendida para o consrcio (distncia mxima entre municpios); Contiguidade territorial; Bacia Hidrogrfica; Condies de acesso (infraestrutura de transporte entre os municpios); Similaridade quanto s caractersticas ambientais e scio-culturais ; Existncia de fluxos econmicos entre municpios; Arranjos regionais pr-existentes (compartilhamento de unidades); Experincias comuns no manejo de resduos; Dificuldades locacionais para reas de manejo em alguns municpios; Existncia de municpios polo com liderana regional; Existncia de pequenos municpios que no podem ser segregados do arranjo regional; Nmero de municpios envolvidos; Populao total a ser atendida (rateio de custos); Volume total de resduos gerados nos municpios. Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio e no para outras. Para uma anlise adequada, sugere-se uma classificao dos critrios pelo grau de importncia. 3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia A elaborao de polticas pblicas estaduais pressupe uma anlise histrica que possibilite quantificar e compreender a lgica de diversos processos que, de forma positiva ou negativa, resultaram no quadro atual da rea de resduos slidos. A proposio de cenrios tem por objetivo a descrio de um futuro possvel, imaginvel ou desejvel, a partir de possveis perspectivas de eventos, capazes de mostrar a transformao da situao de origem at a situao futura. Busca-se planejar tais perspectivas e, consequentemente, intervir para atingir um objetivo pr-determinado. Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser divergentes entre si, desenhando futuros distintos. O processo de construo de cenrios promove assim uma reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as diferenas de percepo entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de decises estratgicas por parte dos gestores. Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o futuro torna-se problema fundamental no processo de tomada de deciso dos administradores, constituindo-se os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de longo prazo. Trata-se de uma identificao de cenrios de desenvolvimento, possveis ou admissveis, ponderados pela respectiva probabilidade de ocorrncia. Em funo dessa anlise, a escolha de um cenrio como referncia permite (re)definir a trajetria considerada mais adequada da poltica e das aes necessrias para o enfrentamento dos desafios diagnosticados para a rea de resduos slidos. A anlise deve identificar, dimensionar e prever problemas de variados tipos, estruturando- 14 os, definindo a populao implicada, as expectativas da sociedade, demandas dos servios pblicos de saneamento bsico, demandas do setor comercial, demandas do setor de sade, demandas do setor industrial, demandas do setor agropecurio e de silvicultura, e a relao entre causas e efeitos, identificando objetivos, agentes, opes, sequncia de aes, tentando prever consequncias, avaliando escalas de valores e como se inter-relacionam as questes, abordando tticas e estratgias, como a utilizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos. A elaborao dos cenrios de evoluo do desenvolvimento socioeconmico do Estado feita com base nas informaes do diagnstico. O diagnstico consiste, numa primeira fase, na elaborao de um inventrio e de anlise retrospectiva sobre a situao atual no Estado e, numa segunda fase, em anlise prospectiva da situao futura. Deve-se, quando possvel, construir cenrios que permitam orientar o processo de planejamento, identificando-se as solues que compatibilizem o crescimento econmico (criao de riqueza), a qualidade de vida da populao (bem-estar social) e a sustentabilidade ambiental (uso racional dos recursos naturais). Os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do Estado, para diferentes horizontes temporais de curto, mdio e de longo prazos, devem ser estudados. Sugere-se a formulao de, no mnimo, dois cenrios de evoluo, genericamente baseados nos seguintes elementos: Cenrio I: contempla as principais tendncias de desenvolvimento socioeconmico observadas no Estado no passado recente, considerando, para o futuro, uma moderada influncia de vetores estratgicos de desenvolvimento associados a algumas capacidades de modernizao socioeconmica e de desempenho do sistema urbano. Cenrio II: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no Estado no passado recente e incorpora, como elemento diretivo, os principais vetores estratgicos de desenvolvimento associados mobilizao de capacidade de modernizao econmica e de desempenho do sistema urbano. Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desafios e s estratgias que incorporam, s dinmicas de estruturao das atividades econmicas e s caractersticas de organizao do territrio, refletindo-se em condies diferentes de utilizao dos recursos ambientais. Depois de elaborado os cenrios provveis para os prximos 20 anos, deve-se eleger aquele que ser o cenrio de referncia capaz de subsidiar a proposio de metas, programas, projetos e aes e definio de diretrizes e estratgias para a gesto dos resduos slidos. Devero ser indicadas alternativas que representem aspiraes sociais factveis de serem atendidas nos prazos estipulados. Em resumo, a prospeco estratgica, com a elaborao de cenrios, tem por objetivo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas de interveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendimento das demandas e prioridades da sociedade. 3.5 Diretrizes e estratgias do PERS Trata-se do conjunto de estratgias e diretrizes para assegurar a implementao do Plano e garantir o alcance das condies apontadas pelo cenrio escolhido. As estratgias e as diretrizes representam os principais caminhos e orientaes sobre componentes fundamentais que, sem esse direcionamento, podem comprometer o atendimento das condies favorveis implementao do Plano. Estes conjuntos de diretivas referem-se a: Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados disposio final 15 ambientalmente adequada Manejo diferenciado e integrado, regulado, em instalaes normatizadas Planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies Proposio de normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de recuperao em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos Medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada dos resduos slidos Diretrizes e meios para a criao de fundo estadual e municipal de resduos slidos. Apoio a cooperativas de catadores de materiais reciclveis, contribuindo para a formalizao de suas atividades. 3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos A partir da eleio do cenrio de referncia, ou seja, aquele que os atores sociais entenderam como desejvel em funo de uma expectativa vivel de futuro para o equacionamento da questo dos resduos slidos em nvel estadual, parte-se para a definio das metas do Plano. As metas devem ser quantificveis, de modo que seu alcance seja mensurvel e, por consequncia, aferido. Devem tambm se referir a horizontes temporais (curto prazo, mdio prazo e longo prazo). Dentre as vrias metodologias disponveis para auxiliar o estabelecimento das metas, uma delas consiste em relacionar os problemas ou desafios para solucionar ou mitigar cada um dos problemas identificados no quadro atual dos resduos slidos na UF cuja soluo ou encaminhamento permitir atingir o cenrio escolhido em horizontes temporais. Caso a UF no disponha de um marco regulatrio sobre resduos, deve-se partir das diretrizes e disposies trazidas pela Lei n 12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10. Esta etapa tambm visa definir os programas, projetos e aes para o atendimento das metas estabelecidas para o alcance do cenrio de referncia. Para cada Programa devero ser estimados os prazos e o montante dos investimentos necessrios sua implementao. Inclui normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos do Estado destinados s aes e programas de interesse na rea de resduos slidos e medidas para incentivar e viabilizar a gesto associada dos resduos slidos. A seguir apresenta-se uma exemplificao da conexo entre as diretrizes, os programas, projetos, aes e as metas do Plano: Diretriz 1: Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados destinao final ambientalmente adequada. Programa 1.1: Promoo da destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos. Projeto 1.1.1: Implantao de sistemas de destinao final adequada de resduos. Ao 1.1.1.1: Instalao de unidades de manejo em municpios consorciados. Meta 1.1.1.1.1: X aterros sanitrios construdos e em operao nos arranjos intermunicipais selecionados at 2014 16 3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros A identificao dos programas, projetos e aes necessrias consecuo das metas permite que sejam estimados os valores necessrios sua execuo de acordo com os prazos estabelecidos. Na distino entre o montante requerido para a execuo de obras fsicas e aes direcionadas gesto conveniente enfatizar e priorizar as atividades que contribuiro para o aumento da eficcia da gesto dos resduos slidos bem como para o estreitamento da articulao entre os trs nveis de governo (Unio, a UF e os municpios), pois, alm de preservar a autonomia entre os poderes, respeitando o princpio da subsidiariedade, imprescindvel que tais canais de entendimento estejam harmonizados para a implementao da Poltica, que de mbito nacional. Assim, pois, deve-se apontar para as possveis fontes de financiamento e respectivos critrios de elegibilidade, entre os quais a elaborao de bons projetos figura como requisito principal. Poder ser consultada a publicao realizada pelo Banco do Brasil, em parceria com o MMA e Mcidades Gesto Integrada de Resduos Slidos, formada por 4 fascculos, sendo o 3 referente Fontes de Financiamento (http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf). Nesse fascculo, h uma abordagem quanto s fontes de financiamento reembolsveis ( BNDES - PMI Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos , Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos) e no reembolsveis (BNDES - Fundo Social, FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente, Fundo Clima, FUNASA Programa de saneamento ambiental para municpios at 50 mil habitantes, Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Programa Resduos Slidos Urbanos, Ministrio da Justio Fundo de Direitos Difusos). A elaborao dos planos estaduais e municipais de resduos slidos ser condio para que Estados e Municpios, a partir de agosto de 2012, tenham acesso a recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto e ao manejo de resduos slidos. 3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS O acompanhamento, controle e a fiscalizao do Plano envolve questes tais como: a verificao do cumprimento dos objetivos definidos no PERS; a observncia dos dispositivos legais aplicveis gesto dos resduos slidos; a identificao dos pontos fortes e fracos do plano elaborado e das oportunidades e entraves sua implementao; a efetividade da implementao do Plano por meio da aferio das metas estabelecidas; proposio de adequaes e demais ajustes necessrios. O Grupo de Trabalho constitudo dever deliberar sobre as estratgias e mecanismos que assegurem a implementao do Plano, tais como: a) Instrumento legal contendo o horizonte temporal do PERS e os perodos de reviso, em conformidade com a Lei n 12.305/2010 e respectivo decreto regulamentador. Nesta fase, por exemplo, poder ser proposto o Projeto de Lei da Poltica Estadual de Resduos Slidos. b) Controle e participao social nas revises do PERS. H a necessidade de se instituir 17 mecanismos de representao da sociedade para o acompanhamento, monitoramento e avaliao do Plano, de modo que o seu aperfeioamento contnuo reflita as expectativas e demandas da sociedade. Alm da representao em diversos fruns tais como os conselhos de meio ambiente, de sade, de habitao e desenvolvimento urbano e Comits de Bacia Hidrogrfica, a participao social se efetiva por intermdio de organizaes da sociedade civil, entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, de defesa do consumidor e outras. c) Sistema de Regulao e Fiscalizao ou sistemtica de acompanhamento, controle e fiscalizao do cumprimento das metas e aes estabelecidas no Plano. d) Diretrizes complementares para orientar os municpios na elaborao dos planos municipais e intermunicipais. e) Plano de Emergncia e Contingncia estadual para gesto de riscos e desastres, contemplando aes sobre manejo, destinao e disposio final dos resduos slidos gerados, para enfrentamento da situao e para o restabelecimento das condies normais. Neste caso, devem ser envolvidos a Defesa Civil e rgos de sade pblica de acordo com a escala do impacto. f) Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficcia, eficincia e efetividade das aes programadas bem como do atendimento das metas por meio da seleo de indicadores que permitam avaliar os resultados das aes implementadas. A construo de indicadores deve permitir uma anlise grfica entre a meta prevista e a realizada nos perodos determinados pelo PERS, alm de apresentar, pelo menos, as seguintes caractersticas: terem definio clara, concisa e interpretao inequvoca; serem mensurveis com facilidade e a custo razovel; possibilitarem e facilitarem a comparao do desempenho obtido com os objetivos planejados; contriburem efetivamente para a tomada de decises; dispensarem anlises complexas; serem limitados a uma quantidade mnima, o suficiente para avaliao objetiva das metas de planejamento; serem rastreveis; serem compatveis com os indicadores do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR, facilitando assim a integrao do sistema de indicadores local e estadual com o sistema nacional. 18 4. DOCUMENTOS E NORMAS APLICVEIS 4.1 Documentos disponveis no stio eletrnico do MMA Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano/Departamento de Ambiente Urbano/ Resduos Slidos: http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_arquivos/1_manual_elaborao_plano_gesto_integra da_rs_cp_125.pdf http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_arquivos/2_manual_implantao_sistema_apropriao _rec_custos_cp_rs_125.pdf http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_arquivos/3_manual_implantao_compostagem_cole ta_seletiva_cp_125.pdf http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_arquivos/4_manual_implantao_sistema_gesto_res duos_construo_civil_cp_125.pdf http://www.mma.gov.br/secretaria de recursos hdricos e ambiente urbano/publicaes (Elementos para a organizao da coleta seletiva e projeto de galpes de triagem) http://www.mma.gov.br/secretaria de recursos hdricos e ambiente urbano/publicaes (Manejo de Resduos Slidos Urbanos) 4.2 Documentos disponveis nas dependncias do MMA Como implantar a A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica Coleo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL : Vol 1. Gesto integrada de Resduos Slidos Vol 2. Conceito, planejamento e oportunidades Vol.3 Reduo de emisses na disposio final Vol.4 Agregando valor social e ambiental Vol.5 Diretrizes para elaborao de propostas de projetos 4.3 Documentos Disponveis em Outros rgos Diretrizes para a Definio de Poltica e Elaborao de Planos Municipais e Regionais de Saneamento Bsico. http://www.cidades.gov.br; 19 Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento http://www.cidades.gov.br; Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental Experincias e Recomendaes http://www.cidades.gov.br; Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: http://www.snis.gov.br; Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos SNIRH: http://www.ana.gov.br; Sistema de Informao da Vigilncia da Qualidade da gua para o Consumo Humano SISAGUA: Ministrio da Sade/SUS; Sistema de Informao da Ateno Bsica SIAB. PSF Programa Sade da Famlia e PACS Programa de Agente Comunitrio de Sade: www.datasus.gov.br; Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 PNSB: www.ibge.gov.br; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD: www.ibge.gov.br; Caderno Metodolgico do Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento - PEAMSS: www.cidades.gov.br/peamss; Avaliao de Impacto na Sade das Aes de Saneamento: http://www.funasa.gov.br; Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2010: http://www.abrelpe.org.br/panorama_apresentacao.php 20 4.4 Normas Aplicveis aos resduos slidos A relao abaixo serve como base de orientao aos gestores, no pretendendo abarcar todo o universo de normas aplicveis ao tema. 4.4.1 Leis Lei n 4.771/1965 Cdigo Florestal Lei n 3.766/1979 Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias; Lei n 6.938/1981 Poltica Nacional do Meio Ambiente; Lei n 7.347/1985 Responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias Lei n 8.080/1990, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes; Lei n 8.078/1990, que institui o Cdigo de Defesa do Consumidor; Lei n 9.433/1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; Lei n 9.605/1998 Crimes Ambientais Lei n 9.795/1999 Poltica Nacional de Educao Ambiental Lei n 9.984/2000 ANA Agncia Nacional de guas; Lei n 9.985/2000 Institui o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza; Lei n 9.974, de 6 de junho de 2000 Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins; Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000 Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional; Lei n 10.257/2001 Estatuto das Cidades; Lei n 11.124/2005 Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social; Lei n 11.107/2005 dispe sobre normas gerais para a Unio, Estados, DF e Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum; Lei n 11.445/2007 estabelece Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico Lei n 12.309, de 9 de agosto de 2010, que dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2011 e d outras providncias; 21 Lei n 12.187/2009 Poltica Nacional de Mudanas Climticas; Lei n 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos. 4.4.2 Decretos Decreto n 99.274/1990 Regulamenta a Lei 6.902/1981 e Lei 3.938/1981 Estaes Ecolgicas e reas de proteo Ambiental e poltica Nacional de Meio Ambiente Decreto n 2.661/1998 Regulamenta nico do art. 27 da Lei 4.771/1965, mediante o estabelecimento de normas de precauo relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e florestais Decreto n 4.297/2002 Regulamenta a Lei 6.938/1981, estabelecendo critrios para o ZEE Zoneamento Ecolgico- Econmico do Brasil Decreto n 4.339/2002 Institui princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade Decreto n 4.340/2002 Regulamenta 9.985/2000 Decreto n 5.440/2005, que estabelece critrios e procedimentos sobre o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento de gua; Decreto n 5.790/2006 Composio, Estruturao, Competncias e Funcionamento do Conselho das Cidades Decreto n 5.975/2006 Regulamenta a Lei n 4.771/1965 Decreto n 6.017/2007, regulamenta a Lei n 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006 Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias. Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias; e suas alteraes Decreto n 6.514/2008 Infraes e sanes administrativas ao meio ambiente e do seu processo administrativo Decreto n 7.217/2010 Regulamenta da lei 11.445/2007, que estabelece Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico Decreto n 7.404/2010 Regulamenta a Lei 12.305/2010; cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa e d outras providncias; Decreto n 7405/2010 Institui o Programa Pr-catador; Decreto n 7.217/2010 Decreto que regulamenta a Lei n 11.445/2007 22 4.4.3 Portarias Portaria 518/2004, que define os procedimentos para o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento; Portaria/MMA n 160, de 19 de maio de 2009 - Institui a Poltica de Informao do Ministrio do Meio Ambiente. 4.4.4 Resolues Resoluo CONAMA 1/1986 Critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental Resoluo CONAMA 237/1997 Regulamenta os aspectos de Licenciamento Ambiental Resoluo CONAMA 258/1999 Pneumticos Resoluo CONAMA 283/2001 Dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos dos servios de sade; Resoluo CONAMA 301/2002 altera a 258/1999 Resoluo CONAMA 307/2002 Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil; Resoluo CONAMA 313/2002 dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais Resoluo CONAMA 334/2003 Procedimentos para os estabelecimentos destinados a receber embalagens vazias de agrotxicos Resolues n 25 e n 34 de 2005 do Conselho das Cidades sobre participao e controle social na elaborao e acompanhamento do Plano Diretor do Municpio; Resoluo CONAMA 357/2005 Dispe sobre classificao de corpos de gua e diretrizes ambientais para seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes; Resoluo CONAMA 358/2005 Trata de resduos de servios de sade; Resoluo CONAMA 375/2006 Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados; Resoluo CONAMA 375/2006 Retifica o anexo I da Resoluo CONAMA 375/2006; Resoluo CONAMA 378/2006 Empreendimentos causadores de impacto ambiental para fins da Lei 4.771/1965 Resoluo CONAMA 379/2006 Cria e regulamenta sistema de dados e informaes sobre a gesto florestal; Resoluo Recomendada do Conselho das Cidades, n 75/09; 23 4.4.5 Normas Tcnicas ABNT NBR 8.419 - Apresentao de projetos de aterros sanitrios de Resduos Slidos Urbanos - RSU ABNT NBR 10.004 - Resduos Slidos Classificao ABNT NBR 10.005 - Lixiviao de resduos slidos ABNT NBR 10.006 - Solubilizao de resduos slidos ABNT NBR 10.007 - Amostragem de resduos slidos ABNT NBR 10.157 - Aterros de resduos perigosos ABNT NBR 10.664 - guas - determinao de resduos (Slidos) - Mtodo Gravimtrico ABNT NBR 11.174 - Armazenamento de resduos classe II ABNT NBR 12.235 - Armazenamento de resduos slidos perigosos ABNT NBR 12.807 - Resduos de sistemas de sade terminologia ABNT NBR 12.808 - Resduos de sistemas de sade classificao ABNT NBR 12.809 - Manuseio de resduos de servios de sade ABNT NBR 12.810 - Coleta de resduos de sistemas de sade ABNT NBR 12.980 - Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos ABNT NBR 12.988 - Lquidos livres verificao em amostras ABNT NBR 13.221 - Procedimento para Transporte de resduos ABNT NBR 13.332 - Coletor-compactador de resduos slidos e seus principais componentes - terminologia ABNT NBR 13.333 - Caamba, estacionria de 0,8m3; 1,2m3; e 1,6m3 para coleta de resduos slidos por coletores-compactadores de carregamento traseiro ABNT NBR 13.334 - Contentor metlico para coleta de resduos slidos por coletores- compactadores ABNT NBR 13.463 - Coleta de resduos slidos ABNT NBR 13.896 - Projetos de Aterros de resduos no perigosos critrios de projeto, construo e operao. ABNT NBR 15112 - Resduos da construo civil e resduos volumosos reas para transbordo e triagem ABNT NBR 15113 - Resduos slidos da construo civil e resduos inertes Aterros ABNT NBR 15114 - Resduos slidos da construo civil - reas de reciclagem ABNT NBR 15115 e 15116 - Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil ABNT NBR 15849 - Projetos de Aterros Sanitrios de Pequeno Porte 24 ANEXO I ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS Metas e Etapas Produtos e Relatrios 1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao Social e de Divulgao 1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos estaduais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio das Oficinas 1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do Estudo de Regionalizao e levantamento de sugestes para soluo dos problemas encontrados. Relatrio da Validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado 1.3 / Apresentao das proposies e validao do Plano Estadual de Resduos Slidos. Relatrio de Validao do Plano Estadual de Resduos Slidos 1.4 / Divulgao do Plano Estadual de Resduos Slidos. Relatrio da Divulgao do Plano Estadual de Resduos Slidos 2 / PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO Panorama dos Resduos Slidos no Estado 2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos 2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do estado 2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos 2.4 / Situao dos resduos slidos 2.5 / reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs 3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais 3.1 / reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos 3.2 / Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos 4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE REFERNCIA Estudos de Prospeco e Escolha do Cenrio de Referncia 5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS Plano Estadual de Resduos Slidos 5.1 / Diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. 5.2 / Proposio de normas e diretrizes para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos. 5.3 / Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de recuperao em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos. 5.4 / Metas para a gesto dos resduos slidos 5.5 / Programas, projetos e aes 5.6 / Investimentos necessrios e fontes de financiamento 5.7 / Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS