C O L E O

POLTICA E GESTO CULTURAIS

MIREYA E.
VALENCIA
PERAFN e
HUMBERTO
OLIVEIRA
TERRITRIO
E IDENTIDADE
Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi-
zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his-
toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori-
tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu-
ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen-
tes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualifcada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati-
vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec-
tiva, dever de todos, ampliar e qualifcar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu-
ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualifcao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA
Caro(a) leitor (a),
Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen-
to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se-
cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ-
tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda-
gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti-
lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
INTRODUO
TERRITRIO E IDENTIDADE,
DE QUE ESTAMOS FALANDO?
O TERRITRIO E A IDENTIDADE COMO
BALIZADORES DE POLTICAS PBLICAS
OS INSTRUMENTOS PARA A GESTO TERRITORIAL
A CULTURA E O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
REFERNCIAS
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SUMRIO
INTRODUO
Nossos sentimentos bons pelo lugar onde nascemos e fomos criados sempre
vo conosco e nos ajudam a lembrar de que aquilo que somos comeou a ser
construdo ali. Como fala Z Limeira, conhecido como o poeta do absurdo, esse
nosso territrio estar sempre em contraste com que no ele, como o que
estrangeiro. a partir do nosso territrio que observamos e nos relacionamos
com o mundo como no caso da Serra do Teixeira, no serto da Paraba, onde
possvel, do alto do Pico do Jabre, enxergar a deslumbrante e infnita paisagem
exterior. Isso acontece com os moradores da Paraba, do Amazonas, do Rio Gran-
de do Sul e da Bahia; sempre teremos diversos motivos para lembrar de onde vie-
mos e essa trajetria estar carregada da histria, costumes e valores daqueles
nossos lugares e daquela nossa gente.
L na Serra do Teixeira
Nasci, sendo bem criado
Na Alemanha os japons
J sabe l um bucado
Conheo esse mundo inteiro
Fica tudo no estrangeiro
Do Teixeira do outro lado
Z Limeira (o poeta do absurdo)
7
TERRITRIO E IDENTIDADE
Os territrios vo alm de um espao geogrfco delimitado por regras
poltico-administrativas e representam nosso espao de vida. Ele um espao
construdo pelas relaes que estabelecemos e a partir das quais possvel
alcanar nossos objetivos, assim como contribuir com os objetivos dos outros.
Os governantes da Bahia reconhecem os diferentes territrios que conformam
seu Estado e empreendem esforos para identifcar e divulgar a diversidade de
manifestaes culturais que os caracterizam e, desta maneira, reforar os laos
de solidariedade e fraternidade na construo conjunta de novos caminhos para o
desenvolvimento.
Esses territrios baianos, chamados de Territrios de Identidade, representam
os lugares de convivncia a partir de onde possvel pensar, inovar, planejar e exe-
cutar aes para melhorar as condies de vida de seus cidados. Para isso,
necessrio que sociedade civil, governantes e os representantes dos setores produ-
tivos e empresariais se articulem com o propsito de identifcar e potencializar os
atributos e capacidades dos territrios, e destes no conjunto do Estado. O aprovei-
tamento dessas capacidades e atributos contribuir para diminuir as desigualda-
des entre os territrios da Bahia e entre eles e outras regies.
A iniciativa da Secretria de Cultura do Governo da Bahia de elaborar esta car-
tilha com o tema Territrio e Identidade tem o objetivo de divulgar os conceitos
que esto por trs do aprofundamento da territorializao das polticas de cultura,
entendendo este processo como o reconhecimento das diversas manifestaes
culturais presentes nesses territrios e a implementao e consolidao de polti-
cas culturais no interior do estado e na periferia de Salvador.
O texto est estruturado por quatro captulos. No primeiro, o leitor encontrar
reflexes sobre os conceitos de territrio e identidade para depois, no segundo e
terceiro captulos, entrar nos aspectos prticos desses conceitos como balizadores
de polticas pblicas e instrumentos da gesto territorial. Por fm, no quarto cap-
tulo, refletiremos sobre a necessidade de pensar a dimenso cultural como uma
das chaves do desenvolvimento territorial, mas no a nica. O reconhecimento e
conjuno de diferentes dimenses das sociedades econmica, ambiental, cultu-
ral, poltica pode ser o melhor dos rumos para bons e sustentveis processos de
desenvolvimento.
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Existe uma diversidade de defnies sobre os conceitos territrio e identidade.
Na medida em que os referenciais tericos das cincias sociais foram avanando,
estes conceitos tambm foram sendo reformulados e constituem uma relevante
base terica para pensar o desenvolvimento. No pretendemos aqui apresentar a
diversidade de defnies, mas tentar nos aproximar daquelas que podem nos aju-
dar a entender a importncia do territrio e suas identidades para a implementao
de polticas pblicas.
Um primeiro aspecto que devemos ter em mente que territrio e identidade
so conceitos interligados, o que nos ajuda a entender porque atualmente o objeto
do desenvolvimento deixa de ser um setor, um grupo de populao ou uma dimen-
so especfca para passar a ser um territrio com suas complexidades, articula-
es e riquezas.
TERRITRIO E IDENTIDADE, DE
QUE ESTAMOS FALANDO?
O territrio emerge a partir das relaes sociais, relaes
que no so neutras ou livres de tenses e conflitos, o que nos
leva a afrmar que tal emergncia produto de relaes do po-
der exercidas em vrios nveis da cadeia social. O poder mani-
festa-se nas diferentes formas de ocupao e uso dos espaos
regionais e locais. Podemos dizer que o territrio a expresso
poltica de organizao desses espaos para alcanar objeti-
vos comuns e que nele se evidenciam mobilizaes concretas
frente a fnalidades concretas. Nesta construo so defnidos
limites que, em vez de isolar os territrios, deveriam favorecer
a necessria interao entre eles.
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TERRITRIO E IDENTIDADE
Por outro lado, a diversidade das relaes sociais se expressa nas identida-
des e nas maneiras como nos percebemos e nos afrmamos (seja como indivduos
ou grupo de indivduos) em relao aos nossos direitos e deveres nesse territrio.
Podemos nos identifcar como brasileiros, em contraste com os africanos, reco-
nhecendo nosso papel como cidados de um territrio localizado no continente
americano. Mas, tambm podemos nos identifcar como nordestinos, como baia-
nos, como ireceenses e, como estes ltimos, perceber, por exemplo, a carga de
signifcados que nos traz esse vocbulo indgena, sobretudo na relao com a gua.
Dentro do territrio brasileiro, nordestino, baiano ou ireceense somos homens, mu-
lheres, agricultores familiares, representantes de sindicatos, de empresas, do governo
etc. Estes recortes (ambientais, geogrfcos, tnicos, econmicos, culturais, polticos),
so apropriados pelas pessoas em seus respectivos espaos constituindo identidades.
A noo de identidade recupera, assim, a multiplicidade, a diferena, o contraste, mas de
igual forma nos aproxima a partir dos signifcados comuns que damos a elas.
Como diz Rafael Echeverri (2009), a identidade a expresso de traos di-
ferenciadores e distintivos da populao pertencente a um espao o que a con-
verte no esprito essencial, bsico e estruturante do territrio. Toda identidade
influenciada por alteraes histricas, geogrfcas, biolgicas e pelas instituies,
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Conforme consta no prefcio do livro Identidade e Territrio
no Brasil: a identidade um elemento de carter do territrio,
relacionando-a com suas origens, com os modos de ocupao
do espao, com o contexto social construdo e com um futuro
mais solidrio e interdependente. considerado um fator de
aglutinao, que reconhece e valoriza a diversidade, facilita a
mediao de interesses, contribui para a coeso de princpios e
para a convergncia
Sendo assim, a identidade com um territrio especfco, seja de nascimento ou de
adoo, deve ser identifcada e reconhecida a partir do dilogo constante com as pes-
soas que moram no local, em suas interaes dirias. Isto permitir conhecer o grau de
legitimidade dessas identidades, que esto bem mais prximas de formas culturalmen-
te apreendidas, carregadas de histria do que de construes tcnicas.
A cultura, conforme entendido pela Secretaria de Cultura da Bahia, toda
a produo simblica de um povo, ou seja, um sistema de signifcados que do
ordem, direo e sentido vida dos indivduos. Como dito anteriormente, esses
signifcados so criados historicamente. Segundo Rafael Echeverri (2009) as iden-
tidades constituem fonte para a construo desses signifcados, que servem para
orientar os comportamentos. Espera-se que este processo esteja direcionado para
ampliar a capacidade de renda e emprego, a qualifcao das relaes sociais, a
preservao ambiental, a autoestima, a incluso social, a soberania, o prazer e a
conquista de felicidade ou talvez reduzir a violncia.
sejam estas produtivas, como o trabalho, ou reprodutivas, como a famlia. por
isso que as identidades devem ser identifcadas em seus contextos especfcos e
em seu desenvolvimento ao longo do tempo e do espao.
O sentido de pertencimento a um territrio por parte de um grupo de atores sociais
pode ser compreendido se entendemos como so estabelecidas as inter-relaes entre
diferentes aspectos desse territrio, por exemplo, os movimentos sociais nele existen-
tes, as formas de produo e comercializao, as manifestaes culturais, as migra-
es, os sistemas agrrios e o acesso a terra, o ambiente natural e os recursos
Saiba mais: confra o caderno temtico Polticas Culturais
11
TERRITRIO E IDENTIDADE
Ao defnir territrio como uma dimenso poltica do espao que lhe atribui sua exis-
tncia, essa defnio, ao tempo que o institucionaliza, tambm favorece seu reconhe-
cimento. Assim, podemos dizer que a identidade uma expresso igualmente poltica,
quando os grupos se organizam para ocupar, defender ou integrar seus territrios. Esta
expresso poltica da identidade entendida como territorialidade e se manifesta em
valores como o patriotismo, amor pela terra, diferenciao, afrmao ou competncia
com outros grupos sociais ou territoriais.
Alm disso, muitas vezes os territrios diferem da diviso geogrfco-administra-
tiva de um municpio, estado ou pas. Eles podem estar conformados por uma bacia
hidrogrfca, uma montanha, um vale ou ainda por uma rodovia, uma estrada de ferro,
uma barragem, etc. Eles tambm podem ter diferentes escalas, que vai de uma peque-
na comunidade at um grande continente. E, embora sejam geralmente contnuos, h
casos em que eles podem ser descontnuos, como os territrios tnicos. Em geral, para
as polticas pblicas, o territrio reconhecido pela sua capacidade e legitimidade para
interagir em busca do bem-estar de sua populao. A ao social guiada pela identidade
ordena as estratgias para o desenvolvimento, baseada no sentimento poltico, na ener-
gia social e na vontade coletiva.
O territrio como expresso poltica organizada de espaos locais, regionais,
estaduais, nacionais; a cultura como sistema de signifcados; a identidade como esp-
rito essencial, bsico e estruturante do territrio e a territorialidade como ao desses
espaos na gesto de seu prprio desenvolvimento, ajudam a inovar na concepo de
polticas pblicas e so importantes se queremos compreender de onde surgem tais
conceitos, quais os motores que impulsionam sua construo e motivam ao.
A abordagem territorial que norteia as aes do Governo da Bahia e de sua Secre-
taria de Cultura usam estes conceitos no sentido de identifcar como se produzem e
transformam determinados espaos, reconhecendo seus processos, situaes e con-
textos. Desta maneira, o territrio considerado varivel nas polticas de interveno
sobre o espao e as populaes que buscam mudanas no marco das relaes sociais
e econmicas (Echeverri , 2009, p. 57).
Este carter instrumental e prtico da abordagem territorial manifesta-se na ela-
borao de programas que concretizam a interveno estatal para o desenvolvimento
dos territrios em instrumentos e normas. A seguir falaremos de duas polticas para
o desenvolvimento que defnem suas estratgias e aes com base nos territrios e
suas identidades.
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Embora o territrio seja tambm considerado um espao
de poder, aqui interessa explorar as qualidades do territrio
como unidade de planejamento de polticas pblicas. Nesse
aspecto, o territrio cumpre funes de incluso espacial, de
promoo do protagonismo social, de integrao de polticas
e de ampliao da cooperao federativa.
O conceito de Territrio de Identidade dialoga de forma muito
particular com a viso multidimensional do desenvolvimento,
na medida em que as identidades so estabelecidas por um
conjunto de elementos diversos: ambientais, sociais, culturais,
econmicos e polticos. A realidade se impe na caracteriza-
o do territrio de identidade e aponta para a necessidade de
ser considerada na sua totalidade, na construo de solues
para o desenvolvimento territorial, valorizando a pluralidade
dos atores e a multisetorialidade das polticas pblicas.
Por essa razo os programas de desenvolvimento territo-
rial devem atuar proativamente na incluso dos diferentes
segmentos sociais e dos mltiplos grupos de interesses
presentes no territrio. Ao mesmo tempo, tambm de forma
proativa, os programas de desenvolvimento territorial devem
envolver gestores pblicos de diferentes setores governamen-
tais para possibilitar essa abordagem multidimensional.
TERRITRIOS DE IDENTIDADE COMO
UNIDADE DE PLANEJAMENTO
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TERRITRIO E IDENTIDADE
O TERRITRIO E A IDENTIDADE COMO
BALIZADORES DE POLTICAS PBLICAS
Na virada do sculo XX para o XXI, as alarmantes cifras sobre a quantidade de
populaes pobres e em extrema pobreza, como a evidncia desalentadora das
desigualdades regionais e intraregionais no Brasil, levaram a questionar os modelos
de desenvolvimento e as polticas pblicas que foram implementadas nas dcadas
de 1980 e 1990. Assim, surge uma nova gerao de polticas , que intervm nos
espaos, especialmente na zona rural, de outra forma.
Desta maneira houve uma mudana no objeto da ao, de interpretao e im-
plementao. J no se falava mais de um setor produtivo especfco (o setor agr-
cola, por exemplo), ou de um ator social, mas sim de um novo objeto relacionado
com as diferentes dimenses do desenvolvimento que se concretizam no territrio.
Tratava-se, ento de melhorar o pensamento sobre o territrio e sua instrumenta-
lizao como expresso poltica organizada do espao, suas identidades e suas
formas de ao na gesto do prprio desenvolvimento.
A equipe de transio montada pelo Governo eleito em outubro de 2002, pre-
ocupou-se por introduzir o enfoque territorial para o desenvolvimento visando am-
pliar o atendimento aos segmentos da agricultura familiar e aos benefcirios da
reforma agrria, como tambm enfrentar o desafo da reduo da pobreza rural e
contribuir para diminuir as desigualdades econmicas, sociais e regionais no pas.
A partir de 2003 esta abordagem territorial se concretizou no Programa Desenvolvi-
mento Sustentvel de Territrios Rurais liderado pela Secretaria de Desenvolvimen-
to Territorial (SDT) do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Esta nova abordagem foi influenciada pelas aes que vinham sendo de-
senvolvidas no nordeste brasileiro para promover o desenvolvimento local e que,
independente de estar focadas no mbito municipal, geraram conhecimentos e
experincias sobre formas participativas de planejar e executar aes para o de-
senvolvimento. Tambm as discusses travadas nas universidades brasileiras e
nos organismos internacionais foram importantes para a adoo da abordagem
territorial no Brasil. Desde fns dos anos 1990, a academia vinha discutindo, o tema
do desenvolvimento territorial e sua estreita relao com uma nova percepo do
ambiente rural. Organismos como o Instituto Interamericano de Cooperao para
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Agricultura (IICA) e o Centro de Cooperao Internacional de Pesquisas Agronmi-
cas para o Desenvolvimento (Centre de Coopration Internationale en Recherche
Agronomique pour le Dveloppement - CIRAD), comearam a falar sobre um novo
enfoque do desenvolvimento. Estas fontes, que se complementam e compartilham
espaos de discusso, encontraram um ambiente receptivo no governo nacional
por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, do Ncleo
de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) e, desde 2003, da Secretaria
de Desenvolvimento Territorial.
Na virada do sculo XXI, havia um interesse em divulgar, no Brasil, os estudos
que vinculavam a dimenso espacial aos processos de desenvolvimento e conce-
ber novas polticas para o desenvolvimento territorial. Com o objetivo de diminuir
as disparidades inter e intraregionais, assim como as fortes desigualdades na dis-
tribuio da renda, pretendia-se encontrar novas e melhores tipologias que caracte-
rizem o mundo rural brasileiro na sua relao com o Brasil urbano.
Tais consideraes foram fundamentais para pensar a estratgia territorial e,
so cruciais para entender a opo pelo enfoque territorial para o desenvolvimento
rural no pas que se materializou na criao do Programa Nacional de Desenvolvi-
mento Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT) no incio do Governo Lula.
Para a SDT a abordagem territorial entendida como uma viso essencial-
mente integradora de espaos, atores sociais, agentes, mercados e polticas pbli-
cas de interveno.
Para esta Secretaria o territrio um espao
fsico, geografcamente defnido, geralmente cont-
nuo, compreendendo a cidade e o campo, caracte-
rizado por critrios multidimensionais tais como
o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a
poltica e as instituies e uma populao com
grupos sociais relativamente distintos, que se re-
lacionam interna e externamente por meio de pro-
cessos especfcos, donde se pode distinguir um ou
mais elementos que indicam identidade e coeso
social, cultural e territorial.
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TERRITRIO E IDENTIDADE
A opo por um modelo de desenvolvimento urbano industrial no Brasil
levou o pas a concentrar excessivamente sua populao em grandes
regies metropolitanas. O ambiente rural passou a ser considerado um
lugar do atraso, indesejado no processo de modernizao do pas. As
polticas pblicas foram gradativamente voltando-se para os grandes
centros urbanos e o meio rural foi, cada vez mais, acumulando altos
ndices de pobreza e de desigualdades sociais, agravados
pela concentrao de terras nas mos de poucos.
O territrio, tomado como unidade de planejamento, resgata a impor-
tncia do meio rural como espao de vida, de produo e de relaes
com a natureza. O territrio de identidade amplia a visibilidade dos
espaos rurais como lugar de moradia, de demandas por servios,
equipamentos pblicos e realizao de direitos.
O planejamento com base nos Territrios de Identidade revela a ne-
cessidade de rever prioridades nas polticas pblicas para promover
cidadania nos espaos rurais e para realizar uma verdadeira inclu-
so espacial, integrando campo e cidade dos municpios rurais com
menos de 50 mil habitantes, que correspondem a 89% de todos os
municpios do Brasil. O mais importante porm, a capacidade de im-
plantar um sistema equitativo na gesto pblica do pas, direcionando
para o meio rural o melhor de cada poltica pblica, aumentando o
interesse da populao por viver em seus territrios, preservando a
cultura local e utilizando seus conhecimentos, saberes e talentos para
promover o desenvolvimento.
TERRITRIOS DE IDENTIDADE E INCLUSO ESPACIAL
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
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Desde 2007, o Governo da Bahia trabalha com a abordagem territorial e busca
identifcar prioridades temticas defnidas a partir da realidade local, possibilitando
o desenvolvimento equilibrado e sustentvel entre as regies. Na Bahia existem, atu-
almente, 27 Territrios de Identidade, constitudos a partir da especifcidade de cada
regio. Com base numa consulta popular as comunidades, a partir de seu sentimento
de pertencimento e representaes sociais, identifcaram tais territrios, que so uni-
dades de planejamento das polticas pblicas do Estado.
Ao incorporar a dimenso territorial como parte da estratgia de desenvolvimen-
to, a Bahia busca ativar um modelo de gesto social capaz de se adequar situao
especfca de cada territrio, de modo a responder com efetividade aos desafos en-
contrados em meio diversidade do Estado. Desta maneira so fortalecidas redes de
cooperao, de dilogo e de execuo de polticas pblicas que permitem, por sua
vez, a construo de novos arranjos institucionais, com garantia da participao da
sociedade civil e do controle social.
1 IREC
2 VELHO CHICO
3 CHAPADA DIAMANTINA
4 SISAL
5 LITORAL SUL
6 BAIXO SUL
7 EXTREMO SUL
8 MDIO SUDOESTE DA BAHIA
9 VALE DO JIQUIRI
10 SERTO DO SO FRANCISCO
11 BACIA DO RIO GRANDE
12 BACIA DO PARAMIRIM
13 SERTO PRODUTIVO
14 PIEMONTE DO PARAGUAU
15 BACIA DO JACUPE
16 PIEMONTE DA DIAMANTINA
17 SEMIRIDO NORDESTE II
18 LITORAL NORTE E AGRESTE BAIANO
19 PORTAL DO SERTO
20 VITRIA DA CONQUISTA
21 RECNCAVO
22 MDIO RIO DE CONTAS
23 BACIA DO RIO CORRENTE
24 ITAPARICA (BA/PE)
25 PIEMONTE NORTE DO ITAPICURU
26 METROPOLITANO DE SALVADOR
27 COSTA DO DESCOBRIMENTO
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TERRITRIO E IDENTIDADE
Em 2010, foi institudo o Conselho Estadual de Desenvolvimento Territorial, pri-
meiro do gnero no Brasil, que vinculado Secretaria do Planejamento do Governo
do Estado da Bahia. A maior instncia de representao na estratgia territorial o
Colegiado Territorial que foi implantado em todos os 27 territrios.
Alm disto, existe uma Rede de Apoio, a Coordenao Estadual dos Territrios
de Identidade da Bahia (CET), que se constitui como um espao poltico de repre-
sentaes dos Territrios e de seus Colegiados, o que vem ampliando e legitimando o
dilogo entre eles e as diversas instituies pblicas. A CET formada por represen-
tantes dos colegiados territoriais, por entidades da sociedade civil organizada e insti-
tuies pblicas. Seu objetivo articular as aes de apoio ao processo de organiza-
o, planejamento e gesto dos Territrios de Identidade da Bahia, alm de promover
debates e negociaes para ampliar o processo de articulao de polticas pblicas.
Como resultados desta estratgia podem-se citar o planejamento plurianual dos
perodos 2008/2011 e 2012/2015 elaborados pelo Governo Estadual da Bahia def-
nindo os Territrios de Identidade como principal unidade de inter-
veno. Para isto foram realizadas plenrias em todos os territ-
rios. De forma complementar ao PPA foi criado o Conselho de
Acompanhamento do Plano Plurianual (CAPPA), constitudo
por representantes dos 27 territrios, com o objetivo de mo-
nitorar e acompanhar a execuo do PPA e de realizar as
Conferncias Territoriais Setoriais. Isto tem permi-
tido ampliar o debate do governo
estadual com os territrios.
Outro importante resultado
deste processo a produo de
informaes sobre os Territrios de
Identidade em publicaes como a
Revista Bahia de Todos os Cantos e
Estatsticas dos Territrios de Iden-
tidade. Soma-se a isto o incentivo
formao de consrcios pblicos
territoriais, o suporte administrativo
e institucional na execuo de pro-
jetos e prestao de servios, alm
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
da contratao de Representantes Territoriais de Cultura para todos os 27 territrios
de identidade.
Os resultados positivos da estratgia territorial indicam que os territrios da
Bahia esto carregados de elementos que constroem suas identidades e reforam
seus laos de unio e aes coletivas.
Descries como a feita pela equipe da Universidade Estadual de Feira de San-
tana sobre o Territrio do Sisal ajuda a entender de que so feitas essas identidades:
O Territrio do Sisal representa o serto baiano com suas exuberncias, so-
frimentos e farturas. O serto um misto de condies objetivas clima, relevo,
vegetao e de representaes subjetivas; de seca, escassez, fome, desespero,
como tambm de exuberncia e fartura; de dor, sofrimento, mas tambm de alegria,
presente nas inmeras formas de expresso cultural e de diverso. Um espao de
cordialidade e de dominao poltica, e de respostas conforme o nvel de interesse
do sertanejo. (FERREIRA, 2011).
O Territrio do Sisal foi o primeiro territrio da Bahia a ser incorporado no Pro-
grama de Desenvolvimento dos Territrios Rurais apoiada pelo MDA, mas ele j
estava organizado como uma expresso poltica que lutou pelos direitos de seus
cidados. Conforme consta no Relatrio Analtico elaborado pela Clula de Acom-
panhamento e Informao do Territrio do Sisal.
Houve, em 1979, a primeira mobilizao de agricultores familiares ( poca
chamados de pequenos agricultores) no Estado, ps 64, reivindicando medidas do
governo do Estado para flexibilizar a cobrana do ICM para os produtos alimenta-
res; com a fundao da Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia
(APAEB8), em 1980, denunciaram as precrias condies de vida dos mutilados do
sisal (pessoas acidentadas no processo de desfbramento), reivindicando amparo
previdencirio, o que ganhou repercusso internacional; na dcada de 1990, en-
frentaram os problemas do trabalho infantil no sisal e nas pedreiras, tambm com
repercusso internacional, de onde nasceu o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI) que hoje cobre todos os municpios do Estado da Bahia; foram mui-
tas as mobilizaes reivindicando medidas de combate aos efeitos das secas e de
valorizao do sisal. (FERREIRA, 2011).
A base de luta que caracteriza esse territrio inserido no semirido baiano,que
tem cerca de 58% de sua populao nas zonas rurais, constitui uma das principais
caractersticas de sua identidade. A dimenso poltica, junto com o componente
eminentemente agrcola de sua economia, entre eles a produo do sisal, marcam
as identidades desse territrio.
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TERRITRIO E IDENTIDADE
OS INSTRUMENTOS PARA
A GESTO TERRITORIAL
As aes com enfoque territorial implementadas pelo MDA e pelo Governo da Bahia,
baseiam-se em trs aspectos fundamentais:
O protagonismo dos atores sociais de um territrio um dos elementos
centrais das polticas de desenvolvimento territorial. ao mesmo tempo
meio, como parte de um processo desejvel de tomada de decises par-
ticipativas, e tambm um fm, sendo a ampliao da democracia um
dos principais resultados esperados do desenvolvimento sustentvel.
O conceito de Territrio de Identidade utilizado nos programas de
desenvolvimento territorial no Brasil j representa um reconhecimento
ao protagonismo dos atores, na medida em que respeita e considera a
sua histria na ocupao dos espaos, as relaes sociais construdas, a
cooperao e o conflito at ento experimentados, o acmulo dos xitos
e fracassos e o aprendizado coletivo que deu feio ao territrio.
O protagonismo social no uma diretriz ou resultado a posteriori, na
gesto territorial. Por essa razo o territrio de identidade, carregado
de protagonismo, pode transformar sentimento de pertencimento em
compromisso com o desenvolvimento. Assim, muito importante que
os programas de desenvolvimento territorial tenham considerado os
atores locais na defnio dos recortes territoriais (quantos e quais os
municpios que o compem) e na denominao dos territrios (Chapada
Diamantina, Extremo Sul, Recncavo, Bacia do Jacupe).
PROTAGONISMO SOCIAL NOS TERRITRIOS DE IDENTIDADE
20
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
a) o territrio,
b) os colegiados territoriais e
c) o planejamento territorial.
O territrio, como j dito, parte de elementos de identidade, caractersticas ge-
ogrfcas, histricas, sociais, ambientais, econmicas, polticas e institucionais co-
muns a um grupo de municpios.
Os colegiados territoriais agrupam organizaes da sociedade civil e as esferas
do poder pblico para executar a gesto social do desenvolvimento territorial. Atravs
da gesto social busca-se fortalecer as institucionalidades territoriais para facilitar a
constituio de espaos de participao como principal referncia para as iniciativas
de desenvolvimento territorial. Para que esta gesto acontea efetivamente ela deve
ter como base sistemas descentralizados, com participao e alta densidade de infor-
mao, de parcerias e de articulaes em rede.
Um dos meios para promover a participao criar institucionalidades, nas
quais o poder e as responsabilidades sejam compartilhados e estabeleam-se pactos
que partam do planejamento territorial e se efetivem na elaborao de um plano de
desenvolvimento negociado.
O Colegiado tem como sua primeira tarefa elaborar um Plano Territorial de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) que defne a viso de futuro, os eixos
estratgicos aglutinadores e os principais programas que pretendem colocar em exe-
cuo no territrio. O PTDRS um plano geral e deve estimular a elaborao de outros
Planos setoriais e temticos. Os mais comuns so os Planos Safras Territoriais, que
defnem as metas quinquenais para ampliao dos servios de crdito rural e assis-
tncia tcnica para a agricultura no territrio e os Planos Econmicos das Cadeias
Produtivas dos Territrios e, por extenso, os planos de negcios das organizaes
produtivas dos agricultores, suas cooperativas e associaes.
Tambm h estmulos para elaborao de planos setoriais como o Plano Terri-
torial de Cultura. Pretende-se que o processo de elaborao dos planos nos 27 ter-
ritrios seja uma oportunidade de consolidar o planejamento como uma ferramenta
indispensvel ao desenvolvimento territorial.
Alm de instrumentos de gesto como o PTDRS e as novas institucionalidades
constitudas para gerir o desenvolvimento dos Territrios de Identidade, existem ou-
tras opes de articulao entre os diferentes nveis da Federao, como os consr-
cios pblicos, cujo marco jurdico permite a gesto associada de servios pblicos
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
21
TERRITRIO E IDENTIDADE
Segundo a Lei dos Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005), estas instn-
cias podero:
a) Firmar convnios, contratos e acordos;
b) Receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas;
c) Promover desapropriaes e instituir servides previamente declaradas
pelo poder competente;
d) Outorgar concesses e permisses de servios pblicos;
e) Ser contratado diretamente pelas unidades federativas que compem o
consrcio.
Alm de favorecer a formulao e execuo de projetos estratgicos identifcados
nos PTDRS, os consrcios facilitam a captao de recursos da Federao e dos Estados
diminuindo as limitaes oramentrias caractersticas dos Entes Municipais.
Por outro lado, os consrcios so instncias de natureza tcnica executiva que po-
dem acompanhar e assessorar aos Colegiados Territoriais no planejamento, monitora-
mento e avaliao dos PTDRS, assim como na qualifcao das diversas organizaes
que participam nos Colegiados para o fortalecimento das institucionalidades territoriais.
No marco dos Territrios de Identidade a opo de criar vnculos formais entre
o grupo de municpios facilita a defnio de projetos de cunho territorial que sejam
estratgicos para o conjunto de municpios e no para um em particular. Esta pers-
pectiva refora a integrao e articulao dos municpios em um territrio, o que
fundamental para o desenvolvimento territorial.
Saiba mais: confra o caderno temtico Redes e Consrcios
De acordo com o Art. 241 da Constituio Federal, na redao
dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998: A Unio, os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio
de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao en-
tre entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem com a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.
22
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
INTEGRAO DE POLTICAS PBLICAS NOS TERRITRIOS
Ao tomar o territrio de identidade como unidade de planejamento, uma
das mais relevantes tarefas promover a integrao das polticas pbli-
cas, com base no processo de gesto territorial, que inclui planejamento
ascendente, protagonismo dos atores e novas institucionalidades.
O territrio passa a ser o ponto de encontro para onde convergem os
esforos de cada poltica pblica setorial, permitindo as complementa-
ridades, as articulaes e a efetividade das aes e, por fm, a oferta de
servios integrados comunidade, com ganhos institucionais para todos.
A integrao das polticas pblicas ganha velocidade nos Territrios de
Identidade, sobretudo pela capacidade local de agregar informaes
sobre a atuao de cada setor, suas metas, cronogramas e recursos e
pela contribuio do controle social, capaz de interferir para evitar sobre-
posies, superposies e repeties de esforos entre as organizaes
executoras das polticas pblicas.

No entanto, o mais importante no processo de integrao a contribui-
o do planejamento ascendente realizado no territrio e o dilogo com
outros nveis e instrumentos de planejamento para ajustar as aes
setoriais, proporcionando maior efccia no uso dos recursos pblicos,
atravs da combinao dos esforos de cada organismo governamental.
Por meio destes arranjos institucionais de carter intergovernamental possvel
realizar atividades continuadas, prestar servios permanentes e operar ou subcontratar
a administrao de servios especfcos que demandem recursos muito onerosos aos
seus membros considerados individualmente. Esta uma das maneiras de viabilizar a
implementao de polticas pblicas a partir da integrao e otimizao de recursos
para a prestao dos bens e servios demandados pelas comunidades
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TERRITRIO E IDENTIDADE
Segundo Jaime Urrutia (2009, p. 9), o territrio a base primeira de qualquer
identidade cultural. A partir dele constroem-se referentes simblicos e relatos
histricos que permitem a um grupo humano compartilhar as mesmas tradi-
es e expresses culturais.
Ao falar da dimenso cultural do desenvolvimento territorial podemos pensar
em dois tipos de abordagens complementares. A primeira coloca a cultura como a
dimenso fundamental na determinao do tipo de desenvolvimento de cada territ-
rio e a segunda identifca os recursos culturais, sejam materiais ou imateriais, como
atividades econmicas.
Seguindo o MDA e o IICA (2006), entendemos a cultura, como um sistema de
signifcados partilhados pelos membros de uma sociedade para ordenar seus com-
portamentos, valores, manifestaes, expressando unidade e coeso social. As identi-
dades so uma fonte para a construo desses signifcados. Na perspectiva territorial,
a identidade uma marca do territrio e, como tal, considerado um fator de aglutina-
o que permite reconhecer e valorizar a diversidade e mediar interesses, assim como
contribuir para a coeso de princpios e a convergncia de dinmicas sociais, culturais
e econmicas. Nesse sentido, a identidade favorece a confluncia dos atores em tor-
no de interesses que benefciem coletividade. Conforme Rafael Echeverri (2009), a
cultura, alm de determinar em grande proporo os processos de desenvolvimento,
determina os mecanismos da organizao social, os incentivos para insero poltica,
as motivaes e as possveis explicaes para que as condies subjetivas do desen-
volvimento convertam-se em fundamentos de determinada estratgia poltica.
Por sua vez, o territrio, entendido como uma construo histrica, incorpora
as dimenses ambiental, econmica, social, cultural e institucional e poltica que de-
marcam suas principais caractersticas. A relao entre estas diferentes dimenses
e a preponderncia de uma delas ser determinada pelas expresses de poder que
constroem os territrios. A dimenso econmica est mediada pela gerao de tra-
balho e renda; espera-se que ao pensar aes que contribuam com esse indicador,
os atores do territrio tenham a capacidade de inovar, diversifcar, usar e articular
recursos locais ou regionais. A dimenso sociocultural, na perspectiva territorial,
A CULTURA E O DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
constituda pela histria, pelos valores, vises compartilhadas, signifcados, cdigos,
cones, tradies e as culturas populares. As aes procuraro garantir a equidade so-
cial obtida pela participao dos cidados nas estruturas de poder, tendo como refe-
rncia os aspectos que a constituem. Na dimenso poltico-institucional favorece-se
a construo ou ajuste das instituies para o exerccio cidado e a governabilidade
democrtica. Por fm, a dimenso ambiental se apoia no principio da sustentabilidade
e se refere aos ativos para o desenvolvimento.
Ao falar dos recursos culturais, materiais ou imateriais, como fontes de ge-
rao de renda, tambm estamos fazendo referncia s manifestaes culturais
que reforam as identidades territoriais. Os Aspectos especfcos do territrio (por
exemplo tradies e prticas sociais ou paisagens naturais), quando valorizados,
no somente reforam a autoestima dos grupos locais, como tambm podem-se
transformar em atividades econmicas que contribuam para a melhoria das condi-
es de vida de suas populaes.
Faz-se necessrio implementar diferentes estratgias para utilizar, por parte das
comunidades pertencentes aos Territrios de Identidade da Bahia, os recursos natu-
rais ou culturais para melhorar seus ganhos econmicos. Mara Fonte (2009, p. 42)
afrma que os elementos materiais da cultura (produtos artesanais, cozinha, arquite-
tura, variedade e raas locais) ao interatuar com os usos e costumes do lugar e com
o entorno natural (paisagem, vegetao espontnea, biodiversidade) adquirem um
valor simblico ligado identidade local que logra comunicar signifcados distintos e
que resulta apreciado pelo consumidor.
A cultura, tanto por influenciar o tipo de
desenvolvimento mais adequado a um territ-
rio, quanto como fonte de recursos, precisa
ser considerada na defnio de uma estra-
tgia territorial, que deve ser formulada
a partir do reconhecimento
das identidades cons-
trudas historicamen-
te e cujos referentes
e expresses vo mu-
dando no tempo e no
espao.
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TERRITRIO E IDENTIDADE
No Brasil o tema da descentralizao da administrao pblica e a coopera-
o federativa esto permanentemente na pauta do debate poltico. Dentre as
correntes que se apresentam mais fortes, est o municipalismo, que defende
maior autonomia e descentralizao em favor dos municpios.
O territrio como unidade de planejamento parte de um processo de descen-
tralizao que envolve os trs nveis federativos e agrega a participao da
sociedade civil no processo de deciso e controle social das polticas pblicas.
O territrio de identidade na escala supramunicipal como se apresenta nos
programas de desenvolvimento territorial do Brasil, refora a importncia dos
municpios na administrao pblica, porm, mais do que isto, amplia a possibi-
lidade para os pequenos municpios na participao relativa frente aos grandes
municpios metropolitanos do pas, corrigindo uma desigualdade no atendimento
das outras unidades federativas, estado e unio, em funo de dados populacio-
nais e concentrao de infraestrutura. Ao organizar 10, 15, 20 ou mais munic-
pios, um territrio ganha em escala. Pode signifcar uma populao equivalente
a um municpio de porte mdio, de 200, 300 ou 500 mil habitantes.
A cooperao federativa a partir de uma abordagem territorial do planejamento
tambm possibilita ganhos de qualidade nas relaes entre os nveis federati-
vos, na medida em que a participao da sociedade civil e a pluralidade poltica
partidria, presente nas instncias de gesto territorial (Colegiados), melhora a
aplicao e uso de critrios na defnio de prioridades. Isto pode modifcar de
maneira substancial o modo de fazer a destinao dos recursos pblicos, com
base nas relaes entre correligionrios de uma mesma sigla partidria, para uma
utilizao de critrios com base nas demandas e nos interesses da populao, no
dfcit social apresentado por cada municpio ou ainda com base nas potenciali-
dades e capacidades de respostas aos investimentos de cada um deles.
COOPERAO FEDERATIVA NOS TERRITRIOS
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
REFERNCIAS
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TERRITRIO E IDENTIDADE
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