Capa

sa
ra

direito
ra
ya

administrativo
nn
e5

(I)
8@
gm
ai
l.c
om

Página 1 de Direito Administrativo I

 Sumário

direito administrativo I
sumário
→ Introdução: Carvalho Filho e Ana Cláudia Campos: Página 3.
→ Poderes e funções: Página 3.
→ Função administrativa: Páginas 3 a 4.
sa

→ Federação: Página 4.
→ Direito administrativo: Breve introdução. Página 4.
→ Conceito: Página 5.
ra

→ Relação com outros ramos do Direito: Página 5.

→ Administração pública: sentidos. Página 5.
ra

￦￦￦￦￦￦￦ Sentido objetivo: Página 5.

￦￦￦￦￦￦￦ Sentido subjetivo: Página 5.
ya

→ Órgãos públicos: Página 5.

→ Criação e extinção de órgãos: Página 6.
nn

￦￦￦￦￦￦￦ Teorias de caracterização do órgão: Página 6.

→ Capacidade processual: Paginas 6 a 7 .
￦￦￦￦￦￦￦￦ Classificação: Página 7.
e5

→ Princípios expressos: Página 7.

￦￦￦￦￦￦￦ Princípios expressos nas constituição: Página 7.
8@

￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da legalidade: Página 7.

￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da impessoalidade: Páginas 7 a 8.
￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da moralidade: Páginas 8 a 9.
￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da publicidade: Página 9.
gm

￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da eficiência: Páginas 9 a 10.

→ Princípios administrativos reconhecidos ou implícitos: José dos Santos Carvalho Filho. Página 10.
￦￦￦￦￦￦￦￦ Princípios as supremacia do interesse público: Página 10.
ai

￦￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da autotutela na administração pública: Páginas 10 a 11.

￦￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da indisponibilidade do interesse público: Página 11.
l.c

￦￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos: Páginas 11 a 12.

￦￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da Segurança Jurídica (Proteção à Confiança): Página 12.
om

￦￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da razoabilidade: Página 12.

￦￦￦￦￦￦￦￦ Princípio da proporcionalidade: Página 13.
→ Caderno de atividades : Páginas 14 a 19.

Página 2 de Direito Administrativo I


Gmail: sararayanne58@gmail/ Instagram: sararayanne58
Aula 01- Introdução.
Aula 01
- Introdução: Carvalho Filho e Ana Cláudia
Campos:
sa
- Em um primeiro momento precisamos entender a
ra
importância da formação do Estado e da sociedade
que já era desenvolvida por Maquiavel, na ideia das
cidades-estados.
ra
- Portanto o Estado é um ente soberano e
personalizado, sendo pessoa jurídica de direito público,
ya
capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na
ordem jurídica.
nn
Art. 40°; CC=.
e5
As pessoas jurídicas são de direito público,
interno ou externo, e de direito privado.
Art. 41°;CC= São pessoas jurídicas de
8@
direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal
e os Territórios;
III - os Municípios;
Art. 18°; CF= A organização político-
administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, todos autônomos,
nos termos desta Constituição.
- Rule of law = Estado de Direito= Ideia em que o
Estado cria as leis, mas se sujeita a elas.
Página 3 de Direito Administrativo I
Art./Súmulas
Observações
Títulos
Atenção
Subtítulos
- Poderes e funções:
- Estados de poderes como estruturas internas afim
desempenharem certas funções, concebidas por
Montesquieu no século XVII, na ideia da tripartição dos
poderes/funções, em que nenhum poder sobrepunha
outro.
- Art. 2º;CF= São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo(administrativo) e o Judiciário.
- Entretanto esses poderes não são exclusivos e
absolutos mas sim típicos(função principal), cabendo
ponderação, ou seja, funções atípicas autorizadas
pela constituição
- Função administrativa:
- Muitos estudiosos buscam separar e delimitar o
direito:
CONSTITUCIONAL x ADMINISTRATIVO
gm
ai
OTTO
MAYER, afirmava: “A
l.c
administrativa é a atividade
do Estado para realizar seus
fins, debaixo da ordem
om
jurídica”.
- Para a identificação da função administrativa, os autores
se têm valido de critérios de três ordens:
1º) subjetivo (ou orgânico), que dá realce ao sujeito ou
agente da função; O foco aqui é ( quem?).
2º) objetivo material, pelo qual se examina o conteúdo da
atividade; È a própria função/ o que está sendo feito. e
3º) objetivo formal, que explica a função pelo regime
jurídico em que se situa a sua disciplina.
 Introdução

- Usualmente a função administrativa é considerada de Art. 18°; CF= A organização

maneira residual. político-administrativa da
República Federativa do Brasil
compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, todos
A função administrativa é aquela autônomos, nos termos desta
exercida pelo Estado e seus Constituição.
delegados, em respeito a
sa

constituição e demais leis, sob o

regime do direito público. - Sistema de repartição de competências.
ra

- Assim, pertencem à União as matérias de

predominante interesse nacional; ao Estado, as de
ra

interesse regional; e ao Município, as de interesse

-Portanto a função administrativa tem como grande local.
alvo a gestão dos interesses coletivos. - Noções da organização do Estado Brasileiro.
ya

- Assim para alcançar esses objetivos a função

- Interesse da entidade federativa.
administrativa necessita de processos administrativos - Poder de autoconstituição dos Estados e de lei
nn

como instrumentos dessa concretização. orgânica nos municípios.

- GOVERNO X ADMINISTRAÇÃO
- Outra característica definida pela constituição é a
(politico) (Administrativo)
autonomia, que é dada pelos entes da federação,
e5

- A função administrativa é função típica do executivo. ou seja, significa que as entidades integrantes
dessa federação tem a capacidade de auto-
8@

organização, autogoverno e autoadministração.

Em relação a elas a ideia é
sempre residual: onde não há criação de - Direito administrativo: Breve introdução.
gm

direito novo ou solução de conflitos de - É importante ressaltar a diferença do direito

interesses na via própria administrativo e suas normas e princípios.
(judicial), a função exercida, sob o aspecto - Os ordenamentos mais antigos já possuíam normas
ai

material, é a administrativa. que regulamentavam a relação jurídica entre o

poder e os integrantes das sociedades.
l.c

- O direito administrativo composto de normas e

- Federação: princípios veio, quando surgiu a ideia de Estado de
Direito, por meio dos movimentos
om

- Desde a constituição de 1891, a forma de estado adotado

pelo Brasil, é o FEDERADO. constitucionalistas do século XVIII , ou seja, o Estado
cria as normas e está sujeito a respeitar essas
- O estado federado foi instituído primeiramente nos EUA,
mesmas normas.
pelo processo de agregação ( federalismo centrípeta).
- a luta é justamente afim de derrubar as
- Já no Brasil, o Estado Federado se formou por
monarquias absolutistas, em que todo o poder
SEGREGAÇÃO (Federalismo centrífugo).
concentrava nas mãos do monarca, fazendo
- Descentralização política, ou seja, tem um poder assim que a relação entre Estado e Súditos não
central ,mas possuí outros poderes conferidos as suas fosse nada pacifica.
repartições.
- “L’État c’est moi”,
- No Brasil, possuem três círculos de poder, assim como
define o Art. 18°; CF, que formam e compõe a federação.

Página 4 de Direito Administrativo I


Introdução
- Conceito:
- É um ramo autônomo do direito público, já que a
relação entre o Estado e os administradores ficou a
cargo do direito privado possuindo assim normas e
princípios próprios que disciplinam a função
administrativa ,visando o interesse público.
- Entretanto esse conceito não é aderido em outros
países.
- Tem uma grande abrangência.
- Alguns dizem ser as atividades administrativas, de fins
sa
desejados pelo Estado, atingindo o coletivo (interesse
coletivo).
ra
. no (Capítulo VII do Título III) e os Poderes estruturais
- Relação com outros ramos do Direito:
ra
- O direito é um só, entretanto sua natureza varia, e
sua relação com outros ramos do direito se tornam
ya
cada vez mas comum.
- Flexibilidade com outras normas.
- A maior relação do direito administrativo é com direito
nn
constitucional, principalmente por delinear suas bases
e seus parâmetros.
e5
8@
O direito administrativo não possui um
código administrativo, portanto ele
possuí ponto de contato com vários
dispositivo do direito, como: direito
constitucional, processual, do trabalho,
penal, tributário, empresarial etc.
- Administração pública: sentidos.
- Sentido objetivo: é a própria atividade administrativa
exercida pelo Estado por seus órgãos e agentes,
caracterizando a função administrativa.
- Própria gestão do interesse público ,através da prestação
de serviços públicos seja por sua organização interna.
- Seja como for a administrativa pública o destinatário será
sempre a própria sociedade, mesmo que às vezes
beneficie o Estado.
- Função pública voltada ao indivíduo, com vista a segurança
e ao bem-estar.
- Supremacia do interesse público= Res pública( coisa
pública).
Página 5 de Direito Administrativo I
- Sentido subjetivo: significa o conjunto de entes e
órgãos, que tenham a função/incumbência de
executar as atividades administrativas
- Sujeito da função administrativa.
- Ou seja, o que exerce de fato.
- A administração pública não deve ser confundida
com os poderes estruturais do Estado,
principalmente a função e poder do executivo, que
tem função administrativa.
- Portanto a função administrativa é vista em si, e
não o poder que ela exerce por meio do poder
executivo.
- Dentro dos três poderes encontramos os
integrantes da administração pública.
A Administração Pública se encontra na constituição
-
da República (Capítulos I, II e III do Título IV).
- Os órgãos e entes fazem parte e integram o
sistema federativo (União, Estados, DF e municípios).
- Órgãos públicos:
- Na federação encontramos o pluipersonalismo=
além do ente central jurídico, temos outras pessoas
internas.
- Assim o Estado necessita que pessoas
físicas(agentes) manifestem sua vontade.
- Órgãos públicos= repartições internas do Estado.
- Teoria do mandato: os agentes como mandatários
do estado= entretanto não funcionou a ideia que o
Estado outorgava mandato.
- Teoria da representação:agentes como
gm
representantes do Estado.
- Teoria do órgão: A vontade da pessoa jurídica deve
ai
ser atribuída aos órgãos que a compõem.
- Princípio da imputação volitiva.
l.c
- Relação jurídica entre a pessoa jurídica do Estado e
as pessoas físicas externas, e as relações
internas, entre o órgão é a pessoa jurídica que
om
pertencem.
- Função de fato.
- Exercício de uma investidura legítima.
- O administrador público se difere do administrador
privado, pois o público tem uma atividade mais
restritiva, fazendo apenas o que a lei permite e
define, tendo portanto uma vinculação com a lei,
assim como definiremos no princípio da legalidade.
 Introdução

- Criação e extinção de órgãos: A ideia moderna entende o órgão

- Os órgãos públicos não são criados e extintos público como um circulo efetivo de
livremente. poder, na qual o Estado para fazer
- Dependem da lei. cumprir sua vontade, necessita da
- Reservas legais= Art. 48°; XI integração com os agentes .
sa

Art. 48°; CF=

ra

Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção

Conceito:
do Presidente da República, não exigida esta
para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, premissas, pode-se conceituar o
ra

dispor sobre todas as matérias de órgão público como o

competência da União, especialmente sobre: compartimento na estrutura estatal
a que são cometidas funções
ya

XI - criação e extinção de Ministérios e

órgãos da administração pública; determinadas, sendo integrado por
agentes que, quando as executam,
manifestam a própria vontade do
nn

Estado.
Jose dos Santos de Carvalho Filho
e5

Art. 84°; CF=

8@

Compete privativamente ao Presidente

da República: - Capacidade processual:
a) organização e funcionamento da - O órgão público é despersonalizado, ou se,
administração federal, quando não apenas integra a pessoa jurídica.
gm

implicar aumento de despesa nem

criação ou extinção de órgãos
públicos;
ai

Art. 70°;CPC=
l.c

A nova diretriz permite que o poder executivo de criar e

Toda pessoa que se
-
extinguir órgãos públicos, desde que não aumente as encontre no exercício de
despesas.
om

seus direitos tem capacidade

- Teorias de caracterização do órgão:
- Teoria subjetiva: entende que os agentes são os próprios
órgãos públicos.
- Teoria objetiva: os órgãos seriam as unidades funcionais
administrativas.
- Teoria eclética: essa não rechaça nenhumas das duas
teorias anteriores.
para estar em juízo.
- Usando esse conceito de "Capacidade processual",
concluímos que os órgãos públicos não possuem
essa capacidade, não podendo atuar nem no polo
passivo nem ativo em uma relação processual.

Página 6 de Direito Administrativo I

 - Princípios expressos nas constituição:
Introdução

- Entretanto com as novas alterações em conferir

capacidade a órgãos públicos em certos litígio, como: VIDE: (Capítulo VII do Título III)
o mandado de segurança,. e, no art. 37°, da Constituição
- É uma excepcionalidade. Federal
- Aceita aos órgãos mais elevados.
a) Princípio da legalidade:toda e qualquer atividade
administrativa, deve ser expressa em lei, para
não ser ilícito.
- Lembrar da ideia do Estado de direito= em que,
sa

- Chefias dos executivos. aquele que cria/edita a lei também está sujeito
- Mesas do legislativo. ás mesmas leis.
ra

- Subordinação do administrador à lei.

- Agentes públicos com a realização das
ra

finalidades normativas.
ya

- Classificação:
- Quanto a pessoa federativa: federais, estaduais,
distritais e municipais. Como diz: HELY LOPES
nn

- Quanto à situação estrutural: diretivos e subordinados. MEIRELLES, enquanto os indivíduos

no campo privado podem fazer tudo
- Quanto à composição: singulares(um só agente) ou o que a lei não veda, o administrador
e5

coletivos(mais de um agente). público só pode atuar onde a lei

a) órgãos de manifestação unitária: autoriza.
b) Órgãos de manifestação plúrima.
8@

- Princípios expressos: B) Princípio da impessoalidade: é impessoal, ou seja,

não pertence a uma pessoa em especial.
gm

- Os administradores se encontra em igual situação

jurídica.
- O respeito a esse princípio, é em respeito do
ai

interesse público.
São postulados fundamentais - Traz a ideia do principio da finalidade, ou seja, o
que norteiam e inspiram o
l.c

modo de agir da Administração

que se leva em conta é o interesse público, não
pública. colocando o interesse particular à frente.
- Respeitar o princípio da isonomia.
om

- NEPOTISMO:
- O agente público que usa de sua posição para
nomear ou favorecer parentes. A súmula
vinculante 13 ,colocou por terra essa prática
- Normas jurídicas= princípios e regras.
ancestral brasileira. Seguindo a jurisdição do STF é
- Princípios: os princípios não se excluem ou se anulam, mas o importante ressaltar que não precisa estar em lei,
que há nos casos em concreto é uma interpretação e e o cargos comissionados não podem ser
ponderação de valores e interesses. Neste caso ainda pode entregues a parentes , inclusive de terceiro grau,
acontecer a colisão desses princípios constitucionais. à súmula fala também da vedação sobre as
designações recíprocas que nada mais são que
nepotismo cruzado.

Página 7 de Direito Administrativo I


Introdução
Súmula Vinculante 13
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurídica investido em
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
sa
- Entra-se inserida no conceito de patrimônio
social e os interesse/direitos difusos.
- Atinge o particular.
- Em alguns casos a imoralidade consistirá na
ofensa a letra da lei, violando o princípio da
legalidade. Em outras residirá na
discricionariedade, positivo ou negativo.
- A falta de moralidade pode afetar as atividades
da administração pública, a qual incidirá na
aplicação da Lei 8.429/1992.
- Quanto as proibições das nomeações de
cônjuges, companheiros ou parentes ,ficou de

ainda, de função gratificada na administração pública fora as nomeações de cargos políticos como
direta e indireta em qualquer dos poderes da União, Secretaria de Estado ou município ou Ministro.
A moral administrativa é extraída da norma legal
ra

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, -

compreendido o ajuste mediante designações vigente, entretanto não exclui a moral comum
recíprocas, viola a Constituição Federal. orientada dos costumes, somadas afim de
ra

alcançar o interesse público

ya

c) Princípio da moralidade:
nn

- o administrador público não deve dispensar os princípios

éticos. non omne quod licet honestum
est=
- Analisar suas condutas como honesta e desonesta.
e5

- Na relação interna com a externa.

- Coibir a imoralidade no âmbito da administração público. Nem tudo o que é permitido é
8@

- moralidade x legalidade
- Ação popular= com a finalidade de anular atos do poder honesto
público contaminados de imoralidade administrativa.
- Atos lesivos a administração pública.
gm

- Pressuposto da lesividade.
- Nepotismo como uma das formas de improbidade
administrativa. Bem como o nepotismo transverso ou
ai

cruzado, ou seja, aquele por designações recíprocas.

Decreto 1.171/94; III
- Ação civil pública/ Art.129°;III; CF. = uma das atividades
l.c

III - A moralidade da Administração

institucionais do Ministério Público. Pública não se limita à distinção entre
o bem e o mal, devendo ser
om

acrescida da ideia de que o fim é

sempre o bem comum. O equilíbrio
Art. 129°;CF entre a legalidade e a finalidade, na
São funções institucionais do conduta do servidor público, é que
Ministério Público: poderá consolidar a moralidade do
III - promover o inquérito civil e a ato administrativo.
ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e
social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e
coletivos;

Página 8 de Direito Administrativo I

 Continuação

Art. 5°;XXXIV; CF=

Lei 9,784/99; Art.2°; IV= são a todos assegurados,
Art. 2 A Administração Pública obedecerá,
o
independentemente do
dentre outros, aos princípios da legalidade, pagamento de taxas:
finalidade, motivação, razoabilidade, a) o direito de petição aos Poderes
proporcionalidade, moralidade, ampla Públicos em defesa de direitos ou contra
defesa, contraditório, segurança jurídica, ilegalidade ou abuso de poder;
interesse público e eficiência. b) a obtenção de certidões em repartições
Parágrafo único. Nos processos
sa

públicas, para defesa de direitos e

administrativos serão observados, entre esclarecimento de situações de
outros, os critérios interesse pessoal;
ra

IV - atuação segundo padrões éticos de

probidade, decoro e boa-fé;
ra
ya

A junção/combinação entre imoralidade e a ilegalidade

Art. 5; XXXIII; CF=
-
resultaria na improbidade administrativa:
nn

todos têm direito a receber dos

a) Enriquecimento ilícito. órgãos públicos informações de seu
b) Atos que violam os princípios da administração pública. interesse particular, ou de interesse
e5

c) Atos que causam prejuízo ao erário. coletivo ou geral, que serão prestadas
no prazo da lei, sob pena de
- A natureza da administração pública não tem natureza responsabilidade, ressalvadas aquelas
8@

penal, embora tenha dispositivos no Código penal no cujo sigilo seja imprescindível à
capítulo contra os crimes contra a administração segurança da sociedade e
pública. do Estado;
- Nos crimes de improbidade administrativa entendida
gm

como uma sanção, e não como uma penalidade.

d) Princípio da publicidade:
ai

- A publicidade não é apenas o ato de publicar, mas

- Quais são os efeitos da falta de publicidade? sim de se tornar acessível s atos da administração
- Os atos da administração pública deve haver ampla
l.c

pública aos administrados.

divulgação para que os administrados possam ter - A publicidade é importante por é necessário
ciência da legitimidade dos atos dos agentes públicos. observar os efeitos a eficácia e a validade dos
om

- Uma questão de transparência. atos, pois os mesmo terão consequências

- Antigamente a publicidade era requisito de validade dos externas, pois atinge o patrimônio coletivo.
atos.
- Observar as exceções em que há sigilo das ações. e) Princípio da eficiência:
Art.5°; XXXIII; CF. - Esse princípio foi acrescentado pela emenda
- Os administrados poderão observar se os atos são n° 19/98, na qual diz que se trata da qualidade ao
legítimos e se possuem eficiência. serviço prestado.
- Os indivíduos podem reclamar por duas vias/ - Esse princípio deu o direito dos usuários do serviço
instrumentos básicos: público de estabelecer obrigações efetivas(que
A) Por petição; ( Art. 5°; XXXIV; CF) tenha resultados).
B) Por certidões; ( Art. 5°; XXXV;CF)

Página 9 de Direito Administrativo I


Continuação
- De acordo com Carvalho Filho a ideia e objetivo central
do princípio é a procura de produtividade e economicidade
e, o que é mais importante, a exigência de reduzir os
desperdícios de dinheiro público, o que impõe a execução
dos serviços públicos com presteza, perfeição e
rendimento funcional.
- O Art. 37° §3°; CF=tem sido uma letra de lei morta, pois
a regulamentação da participação dos usuários nunca
ocorreu de fato.
sa
- Buscar a comunicação entre eficiência; eficácia e
efetividade.
- Princípios administrativos reconhecidos ou
implícitos: José dos Santos Carvalho Filho.
- Além dos princípios expressos, a Administração
Pública ainda se orienta por outras diretrizes que
também se incluem em sua principiologia, e que por
isso são da mesma relevância que aqueles. Doutrina
e jurisprudência usualmente a elas se referem, o
que revela a sua aceitação geral como regras de
proceder da Administração.

1) Princípios as supremacia do interesse público:

ra

- As atividades e atos administrativos são

desempenhados pelo Estado afim de atingir e
ra

Art. 37°; § 3º; CF= beneficiar a coletividade ou administrados, e se não

A lei disciplinará as formas de estiver sobre esse prisma estaremos diante de
desvio de finalidade.
ya

participação do usuário na
administração pública direta e - Em caso de conflito entre o interesse privado e o
indireta, regulando interesse público, este prevalecerá.
nn

especialmente: - Há conflito doutrinário quanto a supremacia do

poder público, pois não se pode esquecer os
direitos fundamentais e aplicação ao caso concreto
e5

em casos específicos.
- Outros doutrinadores acreditam na adaptação e
8@

reconstrução do princípio a dinâmica e

harmonização social, a qual não exclui o interesse
particular.
A eficiência transmite sentido - O direito individual ou particular é mitigado causa do
gm

relacionado ao modo pelo qual se processa o interesse público.

desempenho da atividade administrativa; a ideia diz - Relação corporação e indivíduo.
respeito, portanto, à conduta dos agentes.
ai

Por outro lado, eficácia tem relação com os meios 2) Princípio da autotutela na administração pública:
e instrumentos empregados pelos agentes no - Diante dos inúmeros erros e equívocos cometidos
l.c

exercício de seus misteres na administração; o

pela administração pública, os quais poder
sentido aqui é
tipicamente instrumental. Finalmente, a efetividade desregular suas atividades, é um dever seu de
buscar reavê-los e regulariza-los afim de não
om

é voltada para os resultados obtidos com as ações

administrativas; sobreleva nesse aspecto a atingir os principais interessados (o público).
positividade dos objetivos. - Além de ser provocada, a administração pública
(Carvalho Filho). pode resolver estas questões e reaver seus atos
de oficio, entretanto o esperado que seja
prevenindo atos irregulares.

Página 10 de Direito Administrativo I

 Continuação
- Registre-se, ainda, que a autotutela envolve dois
aspectos quanto à atuação administrativa: Lei . 9.784/ 99 Art. 53°=
1) aspectos de legalidade, em relação aos quais a A Administração deve anular seus
Administração, de ofício, procede à revisão de atos próprios atos, quando eivados de
ilegais; e vício de legalidade, e pode revogá-
2) aspectos de mérito, em que reexamina atos anteriores los por motivo de conveniência ou
quanto à conveniência e oportunidade de sua oportunidade, respeitados os
manutenção ou desfazimento. direitos adquiridos.
sa
ra

Súmula 346/ Súmula

Lei . 9.784 /99 Art. 54°=
ra

Vinculante
A Administração Pública pode O direito da Administração de
declarar a nulidade dos seus anular os atos administrativos de
ya

próprios atos. que decorram efeitos favoráveis

para os destinatários decai em
cinco anos, contados da data em
nn

que foram praticados, salvo

comprovada má-fé.
e5

3) Princípio da indisponibilidade do interesse público:

8@

- Os bens e o interesse público não pertencem aos

agentes públicos nem a Administração.
SÚMULA 473/ Súmula Vinculante - Cabe-lhes apenas gerir, conservá-los e velar em
A administração pode anular seus
gm

prol dos efetivos donos (coletividade).

próprios atos, quando eivados de vícios - Atua em nome de terceiros.
que os tornam ilegais, porque deles não - A administração pública não tem livre disposição
se originam direitos; ou revogá-los, por
dos bens e interesses
ai

motivo de conveniência ou oportunidade,

- .Por essa razão é que os bens públicos só podem
respeitados os direitos adquiridos, e
ser alienados na forma em que a lei dispuser. Da
l.c

ressalvada, em todos os casos, a

apreciação judicial. mesma forma, os contratos administrativos
reclamam, como regra, que se realize licitação
om

para encontrar quem possa executar obras e

- ANULAR: atos ilegais/vícios/ irregularidades.
- REVOGAR: não teve ilegalidade, era um ato que era
legal, mas se tornou oportuno/necessário.
- Entretanto por uma questão do principio de
segurança jurídica, é importante limitar a autotutela
da administração pública, em casos que os efeitos
tenham sido favoráveis.
serviços de modo mais vantajoso para a
Administração.
4) Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos:
- Diante das necessidades inadiáveis da sociedade,
alguns serviços públicos requerem uma
continuidade, ou seja, não podem ser interrompidos.
- A continuidade está ligada com o princípio almejado
pela Administração pública da eficiência.

Página 11 de Direito Administrativo I

 Continuação

Art. 78°; LLC- Lei 8.666/93

Constituem motivo para rescisão do contrato:
Art. 37°; CF=
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias
A administração pública direta e indireta de
dos pagamentos devidos pela Administração
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
decorrentes de obras, serviços ou
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
fornecimento, ou parcelas destes, já
princípios de legalidade, impessoalidade,
recebidos ou executados, salvo em caso de
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
calamidade pública, grave perturbação da
seguinte:
ordem interna ou guerra, assegurado ao
sa

VII - o direito de greve será exercido nos termos

contratado o direito de optar pela suspensão
e nos limites definidos em lei específica;
do cumprimento de suas obrigações até que
ra

seja normalizada a situação;

ra

5) Princípio da Segurança Jurídica (Proteção à

ya

Art. 9º; CF=

É assegurado o direito de greve, Confiança):
competindo aos trabalhadores decidir - A relação conflituosa entre legalidade e
nn

sobre a oportunidade de exercê-lo e estabilidade das relações jurídicas

sobre os interesses que devam por meio - Princípio da estabilidade das relações jurídicas.
dele defender. - O princípio da proteção a confiança.
e5

§ 1º A lei definirá os serviços ou

atividades essenciais e disporá sobre o
atendimento das necessidades inadiáveis
8@

da comunidade.
De um lado, a perspectiva de certeza,
que indica o conhecimento seguro
gm

- Art.142°; IV; CF= os militares é vedado a sindicalização e a das normas e atividades jurídicas, e,
greve. de outro, a perspectiva de estabilidade,
Obs.: Caso de contratos administrativos com particular mediante a qual se difunde a ideia de
consolidação das ações administrativas e
-
ai

Art. 78°; XV; LLC- 8.666/1993. se oferece a criação de

- Pretende-se que a coletividade não sofra prejuízos, em novos mecanismos de defesa por parte
l.c

razão do interesse particular. do administrado, inclusive alguns deles,

- É válido lembra que não se trata de regra absoluta, pois como o direito adquirido
existem casos que há a necessidade de paralisação das e o ato jurídico perfeito, de uso mais
om

atividades. constante no direito privado.

Carvalho Filho

6) Princípio da razoabilidade:
- É aquilo que se situa dentro dos limites. Ou seja,
limitar a discricionariedade do administrador.

Página 12 de Direito Administrativo I

 Continuação
Lei 9.784/ 99 ;Art. 2 °; =
7) Princípio da proporcionalidade: A Administração Pública obedecerá, dentre
- O grande fundamento desse princípio é o excesso de outros, aos princípios da legalidade,
poder e atos estatais abusivos, e o fim a que se finalidade, motivação, razoabilidade,
destina é exatamente o de conter atos, decisões e proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
condutas de agentes públicos que ultrapassem os contraditório, segurança jurídica, interesse
limites adequados, com vistas ao objetivo colimado pela público e eficiência.
Administração, ou até mesmo pelos Poderes Parágrafo único. Nos processos
representativos do Estado. administrativos serão observados, entre
- Como se observa é um princípio parecido com princípio outros, os critérios de:
sa

da razoabilidade, entretanto a razoabilidade tem um XIII - interpretação da norma administrativa

sentido mais hermenêutico, voltado para a da forma que melhor garanta o
atendimento do fim público a que se dirige,
ra

interpretação das normas, buscando limitar as ações

vedada aplicação retroativa de nova
discricionárias do administrador, pois o mesmo não pode interpretação.
agir de forma arbitrária e imoderada, mas sim pautada
ra

no equilíbrio e em respeito ao princípio da legalidade. Já

a proporcionalidade veio a lume com direcionamento
ya

objetivo, material, visando desde logo ao balanceamento

de valores, como a segurança, a justiça, a liberdade
etc., ou seja, visa analisar a conduta do agente público.
nn
e5
8@

RE 466. 343 - 1
não passa no exame da
proporcionalidade como proibição
gm

de excesso
(Übermassverbot), em sua tríplice
configuração: adequação
ai

(Geeingnetheit), necessidade
(Erforderlichkeit) e
l.c

proporcionalidade em sentido
estrito;(.. ).
om

Página 13 de Direito Administrativo I

 Exercícios
sa
ra
ra

Caderno de
ya
nn

atividades
e5
8@
gm
ai
l.c
om

Página 14 de Direito Administrativo I

 Conceitos iniciais de Direito Administrativo
no: 2019 Banca: COPESE - UFPI Órgão: TRF - 1ª
REGIÃO Prova: COPESE - UFPI - 2019 - TRF - 1ª REGIÃO -
Estagiário - Direito
Para melhor compreender os institutos do Direito
Administrativo, é importante ter em mente as definições de
Estado, Governo e Administração Pública:
A esse respeito, assinale a alternativa incorreta.
A) Para grande parte da doutrina, o Estado é composto de
sa
três elementos indissociáveis: o povo, que representa o
componente humano; o território, que é a sua base
ra
física, e a soberania.
B) Governo representa uma conduta independente do
administrador, como um comando com responsabilidade
ra
constitucional e política.
C) Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no
ya
campo do direito público quanto no do direito privado,
pelo que sua personalidade será de direito público ou
nn
privado, já que no Brasil adota-se a teoria da dupla
personalidade.
D) As funções do Estado podem ser divididas em: função
e5
típica, aquela pela qual o Poder foi criado; e uma função
atípica, estranha àquela para a qual o Poder foi criado,
uma função secundária.
8@
Ano: 2019 Banca: COPESE - UFPI Órgão: TRF - 1ª
REGIÃO Prova: COPESE - UFPI - 2019 - TRF - 1ª REGIÃO -
Estagiário - Direito
Considerando as fontes do Direito Administrativo como regras
ou comportamentos que provocam o surgimento de uma
norma posta, assinale a alternativa que apresenta a descrição
incorreta de fontes dispostas na doutrina.
A) A lei, enquanto fonte do direito, demonstra que o Direito
Administrativo é composto por um conjunto de normas
reunidas em legislação única.
B) O costume, representa a prática habitual de
determinado grupo que o considera obrigatório.
C) A jurisprudência traduz-se na reiteração dos
julgamentos dos órgãos do Judiciário, sempre num
mesmo sentido, e tem grande influência na construção
do Direito.
D) A doutrina pode ser conceituada como a lição de
estudiosos do Direito, formando o sistema teórico de
princípios aplicáveis ao Direito Positivo.
Página 15 de Direito Administrativo I
Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: SPPREV Prova: FCC -
2019 - SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária
Dentre as fontes do Direito Administrativo, é possível
deduzir que
A) somente a lei formal pode ser considerada fonte
do Direito Administrativo, considerando a primazia
do princípio da legalidade.
B) o princípio da supremacia do interesse público é a
principal fonte do Direito Administrativo, pois
fundamenta todas as ações e decisões da
Administração pública.
C) a jurisprudência não pode ser considerada fonte
do Direito Administrativo, pois não emana do Poder
Executivo nem do Poder Judiciário.
D) as lacunas legais se consubstanciam em fontes
concretas do Direito Administrativo, considerando
que ao Poder Executivo é dado suprir a ausência
de lei por meio da edição de decreto.
E) não se mostra necessária a codificação das leis e
atos normativos para que se consubstanciem em
fonte do Direito Administrativo.
Ano: 2019 Banca: CONSULPLAN Órgão: MPE-
PA Prova: CONSULPLAN - 2019 - MPE-PA - Estagiário -
Administração
A Emenda Constitucional nº 19/98 ficou conhecida como
a Reforma do Estado, por introduzir práticas de
administração pública gerencial no Direito Público
gm
brasileiro. Assinale a alternativa que advém dessas novas
práticas.
A) Obediência à legalidade.
ai
B) Parceria público-privada.
C) Contratos de compra e venda.
l.c
D) Prestação de serviços públicos.
om
Ano: 2019 Banca: JBO Órgão: Câmara de Aparecida D'
Oeste - SP Prova: JBO - 2019 - Câmara de Aparecida D'
Oeste - SP - Procurador Jurídico - Prova Anulada
Analise as afirmativas dobre as fontes do Direito
Administrativo:
I- Os preceitos normativos do ordenamento jurídico sejam eles
decorrentes de regras ou princípios, contidos na Constituição,
nas leis e em atos normativos editados pelo Poder Executivo
para a fiel execução da lei; II- A jurisprudência, isto é, reunião
de diversos julgados num mesmo sentido. Se houver Súmula
Vinculante, a jurisprudência será fonte primária e vinculante
da Administração Pública; III- A doutrina: produção científica da
sa
área expressa em artigos, pareceres e livros, que são
utilizados como fontes para elaboração de enunciados
ra
normativos, atos administrativos ou sentenças judiciais; IV- Os
costumes ou a praxe administrativa da repartição pública.
Está correto o que se afirma em:
ra
A) Apenas I e II
B) Apenas II e III
ya
C) Apenas III e IV
D) Todas as afirmativas
nn
Ano: 2019 Banca: CESPE Órgão: PGE-PE Prova: CESPE -
2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria
e5
Com relação à origem e às fontes do direito administrativo,
aos sistemas administrativos e à administração pública em
geral, julgue o item que segue.
8@
Em sentido objetivo, administração pública designa os entes
que exercem a atividade administrativa de forma a balizar a
execução da função administrativa.
• Certo
• Errado
Página 16 de Direito Administrativo I
Direito Administrativo - Fontes do Direito
Administrativo/Direito Público - Centro de Seleção e de
Promoção de Eventos UnB (CESPE) - 2016 - Polícia Civil -
PE - Agente de Polícia Civil
Considerando as fontes do direito administrativo como
sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que
provocam o surgimento de uma norma posta, assinale a
opção correta.
A) A lei é uma fonte primária e deve ser
considerada em seu sentido amplo para abranger
inclusive os regulamentos administrativos.
B) O acordo é uma importante fonte do direito
administrativo por ser forma de regulamentar a
convivência mediante a harmonização de
pensamentos.
C) Os costumes, pela falta de norma escrita, não
podem ser considerados como fonte do direito
administrativo.
D) A jurisprudência é compreendida como sendo
aquela emanada por estudiosos ao publicarem
suas pesquisas acerca de determinada questão
jurídica.
E) Uma doutrina se consolida com reiteradas
decisões judiciais sobre o mesmo tema.
gm
ai
l.c
om
 Princípios da Administração Pública
Ano: 2020 Banca: IBFC Órgão: TRE-PA Prova: IBFC - 2020 -
TRE-PA - Técnico Judiciário - Administrativa
O regime jurídico administrativo pode ser conceituado como o
"conjunto de princípios que definem a lógica da atuação do
ente público, a qual se baseia na existência de limitações e
prerrogativas em face do interesse público". Sobre o tema,
assinale a alternativaincorreta.
A) Havendo conflito entre os interesses da sociedade e as
necessidades específicas de indivíduos, os primeiros
deverão prevalecer, em virtude da posição privilegiada
sa
assegurada à Administração Pública quando se relaciona
com particulares, fundamentada no Princípio da
ra
Supremacia do Interesse Público sobre o Privado
B) A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
ra
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
ya
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos. Essa norma configura corolário do
nn
Princípio da Impessoalidade, expressamente previsto no
artigo 37 da Constituição Federal de 1988
C) O Princípio da Moralidade, embora goze de conceito
e5
jurídico indeterminado, visa estabelecer a
obrigatoriedade de observância dos padrões éticos de
8@
conduta, para que se assegure o exercício da função
pública de forma a atender as necessidades coletivas
D) A Administração Pública detém o poder de controlar os
seus atos de ofício, mediante a anulação de atos
praticados em suas atividades essenciais, quando ilegais,
ou a revogação de atos importunos ou inconvenientes,
sem que seja necessária a interferência do Poder
Judiciário, com fundamento no Princípio da
Intranscendência.
Agência Brasileira de Inteligência (ABIN) 2018
Cargo: Oficial de Inteligência - Área 1 / Questão 22
Banca: Centro de Seleção e de Promoção de Eventos UnB
(CESPE/CEBRASPE)
Julgue os itens que se seguem, a respeito de aspectos
diversos relacionados ao direito administrativo. Entre as
fontes de direito administrativo, as normas jurídicas
administrativas em sentido estrito são consideradas lei formal
e encontram sua aplicabilidade restrita à esfera político-
administrativa.
• Certo
• .Errado
Página 17 de Direito Administrativo I
Ano: 2018 Banca: AOCP Órgão: UNIR Prova: AOCP -
2018 - UNIR - Administrador
A administração pública gera interesses e bens da
coletividade, de acordo com princípios, regras e leis
específicas, promovendo a organização e o
funcionamento da organização pública segundo poderes,
deveres, direitos e responsabilidades dos servidores. Em
relação à administração pública, julgue, como VERDADEIRO
ou FALSO, os itens a seguir
O poder administrativo é atribuído à autoridade para
remover os interesses particulares que se opõem ao
interesse público e, nessas condições, o poder de agir se
converte no dever de agir como uma imposição, um dever
para o agente que o detém, pois não se admite a omissão
da autoridade diante de situações que exigem sua atuação.
• Certo
• Errado
Ano: 2019 Banca: FADESP Órgão: UEPA Prova: FADESP -
2019 - UEPA - Agente Administrativo
A finalidade da administração pública é satisfazer o povo
através da gestão eficiente e eficaz, respeitando o que
determinam as leis. Ela deve ser direcionada às leis, pois
se orienta por princípios do direito e da moral. É um
princípio da Administração Pública a
A) legalidade.
B) personalidade.
C) propaganda patrocinada.
gm
D) improbidade.
Procuradoria Geral do Município de Fortaleza - CE
(PGM/CE) 2017
ai
Cargo: Procurador do Muncípio / Questão 4
Banca: Centro de Seleção e de Promoção de Eventos UnB
l.c
(CESPE/CEBRASPE)
Acerca do direito administrativo, julgue os itens que se
om
seguem. Conforme a doutrina, diferentemente do que
ocorre no âmbito do direito privado, os costumes não
constituem fonte do direito administrativo, visto que a
administração pública deve obediência estrita ao princípio
da legalidade.
• Certo
• Errado
Ano: 2017 Banca: IDECAN Órgão: Câmara de Coronel
Fabriciano - MG Prova: IDECAN - 2017 - Câmara de Coronel
Fabriciano - MG - Advogado
O caput do Artigo 37 da Lei Maior enumera os princípios
básicos da Administração Pública, sendo eles o da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Sobre os
princípios constitucionais e infraconstitucionais da atividade
administrativa, assinale a alternativa correta.
A) Em decorrência do princípio da impessoalidade, é
vedado tratamento discriminatório aos administrados
que se encontrem nas mesmas situações.
B) Em razão do princípio da proporcionalidade ao
sa
administrador, somente é franqueado o que estiver
permitido por lei, já que a atuação administrativa
ra
encontra-se subordinada de forma indelével à vontade
legal.
C) Todos os demais princípios decorrem do princípio da
ra
publicidade, que se revela essencial num Estado
Democrático de Direito, regime político que visa
ya
estabelecer um razoável equilíbrio entre os direitos da
pessoa e os direitos da sociedade.
nn
D) O princípio da eficiência censura a atuação
amadorística do agente público que, no exercício de sua
função, deve imprimir incansável esforço pela
e5
consecução do melhor resultado possível e o máximo
proveito independente dos recursos humanos e
financeiros.
8@
Ano: 2020 Banca: Quadrix Órgão: CREFONO-5°
Região Prova: Quadrix - 2020 - CREFONO-5° Região -
Assistente Administrativo
Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
• Certo
• Errado
Ano: 2007 Banca: VUNESP Órgão: OAB-SP Prova: VUNESP -
2007 - OAB-SP - Exame de Ordem - 1 - Primeira Fase
Não caracterizam prerrogativas de potestade pública:
A) a presunção de legitimidade de seus atos.
B) a exigibilidade.
C) o interesse público primário.
D) a imperatividade.
Página 18 de Direito Administrativo I
Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020 -
AL-AP - Auxiliar Legislativo - Auxiliar Operacional
Atenção: A questão refere-se a Noções de Direito
Administrativo e de Administração Pública.
Gerson, Governador de determinado Estado, fez constar
na publicidade de determinada obra pública realizada
durante o seu governo, seu nome e sua fotografia a fim
de caracterizar sua promoção pessoal. Gerson
A) feriu o princípio da impessoalidade, sendo permitida,
pela Constituição Federal, a promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos na publicidade das
obras públicas apenas de forma indireta, sem a
utilização de imagens.
B) feriu o princípio da publicidade, pois, de acordo com
esse princípio, a divulgação das obras públicas deve
ter apenas caráter informativo ou de orientação
social.
C) agiu corretamente e de acordo com o princípio da
publicidade, segundo o qual a obra pública deve ser
divulgada e identificada para conhecimento da
população, ainda que caracterize a promoção pessoal
de quem a realizou.
D) feriu o princípio da impessoalidade, não sendo
permitida na publicidade de obras públicas, pela
Constituição Federal, a promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
E) agiu corretamente e de acordo com o princípio da
legalidade, segundo o qual as obras públicas devem
conter a identificação da autoridade ou servidor
gm
público que a realizou por meio de escritos, símbolos
ou imagens.
ai
Procuradoria Geral do Estado - PE (PGE/PE) 2019 (2ª
l.c
edição)
Cargo: Analista Judiciário de Procuradoria / Questão 51
Banca: Centro de Seleção e de Promoção de Eventos UnB
om
(CESPE/CEBRASPE)
Com relação à origem e às fontes do direito
administrativo, aos sistemas administrativos e à
administração pública em geral, julgue os itens que se
seguem. Um dos aspectos da constitucionalização do direito
administrativo se refere à elevação, ao nível constitucional,
de matérias antes tratadas por legislação
infraconstitucional.
• Certo
• Errado
Ano: 2008 Banca: CESPE Órgão: OAB Prova: CESPE - 2008 -
OAB - Exame de Ordem - 3 - Primeira Fase
Considere a seguinte situação hipotética para responder às
questões 76 e 77.

Na situação hipotética considerada, o princípio administrativo

sa

aplicável ao ato que tornou sem efeito o ato de aposentadoria

praticado é o da
A) autotutela.
ra

B) indisponibilidade dos bens públicos.

C) segurança jurídica.
ra

D) razoabilidade das decisões administrativas.

ya

Ano: 2017 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2017 - OAB -
Exame de Ordem Unificado - XXIV - Primeira Fase
João foi aprovado em concurso público promovido pelo Estado
nn

Alfa para o cargo de analista de políticas públicas, tendo

tomado posse no cargo, na classe inicial da respectiva
carreira. Ocorre que João é uma pessoa proativa e teve,
e5

como gestor, excelentes experiências na iniciativa privada.

8@

Em razão disso, ele decidiu que não deveria cumprir os

comandos determinados por agentes superiores na estrutura
administrativa, porque ele as considerava contrárias ao
princípio da eficiência, apesar de serem ordens legais.
gm

A partir do caso apresentado, assinale a afirmativa correta.

ai

A) João possui total liberdade de atuação, não se

submetendo a comandos superiores, em decorrência do
l.c

princípio da eficiência.
B) A liberdade de atuação de João é pautada somente pelo
princípio da legalidade, considerando que não existe
om

escalonamento de competência no âmbito da

Administração Pública.
C) João tem dever de obediência às ordens legais de seus
superiores, em razão da relação de subordinação
decorrente do poder hierárquico.
D) As autoridades superiores somente podem realizar o
controle finalístico das atividades de João, em razão da
relação de vinculação estabelecida com os superiores
hierárquicos.

Página 19 de Direito Administrativo I