Cartilha Eleicoes 2014

Condutas Vedadas
aos agentes Pblicos

Federais em Eleies
Advocacia-Geral da Unio
Subchefa para Assuntos Jurdicos Casa Civil da Presidncia da Repblica
Centro de tca Pblica da Presidncia da Repblica
Comisso de tca Pblica da Presidcia da Repblica
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Eleies 2014
Eleies 2014
Orientaes aos Agentes Pblicos
4 edio, revista, ampliada e atualizada.
Braslia
2014
Copyright @ 2010 Advocacia-Geral da Unio e Subchefa para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica - 2014 - 4 edio, revista , ampliada e atualizada.
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
Advogado-Geral da Unio
Gabinete do Advogado-Geral da Unio
Endereo: SAS. Ed. Sede AGU I, Quadra 03, Lotes 5 e 6, 14 andar, sala 300 - Braslia-DF - CEP: 70070-030
Telefone: (61) 2026-8515 Fax: (61) 3344-0243
e-mail:eleicoes2014@agu.gov.br
SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS DA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
CENTRO DE ESTUDOS JURDICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Subchefe para Assuntos Jurdicos
Gabinete da Subchefa para Assuntos Jurdicos
Endereo: Palcio do Planalto, 4 andar, Sala 416 - Brasllia-DF - CEP 70150-900
Telefone: (61) 3411-1290 Fax: (61) 3223-4564
COMISSO DE TICA PBLICA
Endereo: Palcio do Planalto, Anexo I-B, sala 102
Braslia - DF CEP : 70.150-900
Telefones: (61) 3411-2952 Fax: (61) 3411-2951
e-mail: etica@planalto.gov.br
Stio: etica.planalto.gov.br
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Esplanada dos Ministrios, Bloco K, 2 andar
Braslia-DF - CEP: 70040-906
Stio: www.planejamento.gov.br
Tel: (61) 2020-4576 / 2020-4146 Fax: (61) 2020-4917
DIAGRAMAO/CAPA
Niuza Lima - Escola da AGU
Disponvel em: <http://www.agu.gov.br>
<http://www.planalto.gov.br/legislacao> e <http://www.planejamento.gov.br>

Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.
B823C Brasil. Advocacia-Geral da Unio.
Condutas Vedadas aos agentes pblicos federais em eleies:
Eleies 2014, orientao aos agentes pblicos / Advocacia-Geral da Unio e Subchefa para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
4. ed. revista, ampliada e atualizada. - Braslia: AGU; Presidncia da Repblica/Casa Civil, 2014.
56 p.
1. Eleio - Brasil. 2. Servidor pblico - nomeao. 3. Publicidade governamental -
Brasil. 4. Campanha eleitoral - normas - Brasil.
I. Ttulo. II. Brasil. Presidncia da Repblica. Subchefa para Assuntos Jurdicos da Casa Civil.
CDD - 341.28492
CDU - 328 (81)(042)
Sumrio
1 APRESENTAO ........................................................................................................................................... 7
2 DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS .................................................. 9
3 CONDIES DE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE ........................................................ 10
3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE .............................................................................. 10
3.2 OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE .......................................................................... 11
3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR ................................................................................................... 12
3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE .................................................................................................... 12
4. PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS ELETIVOS . 17

4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER EXECUTIVO
( 6 do art. 14 da CF e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990) ................................... 17
4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos II a VII, da Lei
Complementar n 64, de 1990) ..................................................................................................................... 17
5 PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS .................................................................... 20
6 PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS ................................................................... 21
7 CONDUTAS VEDADAS E USO INDEVIDO, DESVIO OU ABUSO DO PODER DE AU-
TORIDADE ..................................................................................................................................................... 21
8 CONDUTAS VEDADAS E ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................. 23
9 CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS ...... 23
9.1 PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA ............................................................................ 23
9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE .............................................. 25
9.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL .............................................................................................. 27
9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES
PBLICAS ...................................................................................................................................................... 28
9.1.4 COMPARECIMENTO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE OBRAS
PBLICAS ...................................................................................................................................................... 30
9.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS .......................................................................... 31
9.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO .................................... 31
9.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS OU HOSPEDADOS POR R-
GOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA ..... 33
9.2 BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS ........................................................................ 34
9.2.1 CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS .................................................................... 34
9.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS ................................................ 36
9.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL ......................................................... 37
9.3 RECURSOS HUMANOS ..................................................................................................................... 38
9.3.1 CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS OU USO DE SEUS SERVIOS .... 38
9.3.2 NOMEAO, CONTRATAO, ADMISSO, DEMISSO SEM JUSTA CAUSA, SU-
PRESSO OU READAPTAO DE VANTAGENS, REMOO OU TRANSFERNCIA
DE OFCIO E EXONERAO DE SERVIDOR PBLICO ........................................................... 39
9.3.3 REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS ................. 40
9.4 RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS ................................................................ 41
9.4.1 TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS ..................................... 41
9.4.2 DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS ......................... 44
10. VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPOSABILIDADE FISCAL .............................................. 46
10.1 VEDAO DE AUMENTO DA DESPESA COM PESSOAL ................................................. 46
10.2 VEDAO DE OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA ...... 47
10.3 VEDAO DE SE CONTRAIR OBRIGAO DE DESPESA .............................................. 48
11. CALENDRIO SIMPLIFICADO DAS ELEIES 2014 .................................................................... 49
12. ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA ................................................................... 51
12.1 INTRODUO .................................................................................................................................... 51
12.2 RESOLUO N 7, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2002 ........................................................... 52
13 DVIDAS OU ESCLARECIMENTOS ACERCA DA CARTILHA ................................................... 55
7
1 APRESENTAO
A presente cartilha rene informaes bsicas acerca dos direitos polticos e
das normas ticas e legais que devem nortear a atuao dos agentes pblicos federais
no ano das eleies gerais de 2014. O principal objetivo evitar a prtica de atos por
agentes pblicos, candidatos ou no, que possam ser questionados como indevidos
nesse perodo, ou em relao aos quais se possa alegar transbordamento da ordem
legalmente estabelecida para o pleito eleitoral e potencial infuncia na sua lisura.
Cabe observar que a disciplina legal contida nos arts. 36-B e 73 a 78 da Lei n
9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), e na Lei Complementar n 64, de
18 de maio de 1990 (Lei de Inelegibilidades), mormente em seu art. 22, visa impedir
o uso do aparelho burocrtico da administrao pblica de qualquer esfera de poder
(federal, estadual, distrital ou municipal) em favor de candidatura, assegurando assim a
igualdade de condies na disputa eleitoral.
Assim, os agentes pblicos da administrao federal devem ter cautela para que
seus atos no venham a provocar qualquer desequilbrio na isonomia necessria entre
os candidatos, nem violem a moralidade e a legitimidade das eleies.
Visando facilitar a consulta cartilha, ela est dividida por temas essenciais
compreenso da matria, iniciando-se a abordagem pela defnio de agente pblico
para fns de aplicao da legislao eleitoral, passando-se, em seguida, para breve
explanao a respeito das condies de elegibilidade e inelegibilidade, dos prazos de
desincompatibilizao e da suspenso ou perda de direitos polticos.
Aps apreciao destes aspectos gerais, segue-se com orientao especfca a
respeito das condutas vedadas aos agentes pblicos, previstas na Lei das Eleies,
e, por fm, orientao acerca da melhor conduta tica. Para melhor compreenso, as
condutas vedadas pela legislao eleitoral foram aglutinadas por pertinncia temtica.
A descrio de cada uma delas vem acompanhada do perodo no qual a vedao deve
ser observada, das penalidades aplicveis em caso de descumprimento da legislao
eleitoral e, quando necessrio, de exemplos e observaes que ajudem a distinguir as
condutas vedadas daquelas permitidas.
Cumpre alertar, contudo, que, no art. 237 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15
8 Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2014
de julho de 1965), bem como no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, h vedao
de carter amplo e genrico para a administrao pblica e seus gestores. Trata-se da
responsabilizao da autoridade e do candidato na hiptese de uso indevido, desvio
ou abuso do poder de autoridade, em benefcio de candidato ou partido poltico.
Isso implica que, alm das hipteses expressamente previstas na Lei das Eleies,
a Justia Eleitoral tambm tem competncia para aplicar penalidades em casos que
julgue tenha havido abuso do poder de autoridade. Dessa forma, atos de governo,
ainda que formalmente legais, podem ser entendidos como abusivos se, de algum
modo, puderem ser associados com a concesso de benefcio a certo candidato, partido
poltico ou coligao, ou se forem praticados em desfavor da liberdade do voto.
Exemplifcando, segundo o Tribunal Superior Eleitoral - TSE, a concesso de
benefcios a servidores pblicos estaduais nas proximidades das eleies municipais podem caracterizar
abuso do poder poltico, desde que evidenciada... a possibilidade de haver refexos na circunscrio do
pleito municipal, diante da coincidncia de eleitores (REspe n 26.054, Acrdo de 08/08/2006,
relator Min. Francisco Cesar Asfor Rocha).
Nada obstante, a participao em campanhas eleitorais direito de todos os
cidados. Portanto, no vedado aos agentes pblicos participar, fora do horrio de
trabalho, de eventos de campanha eleitoral, devendo observar, no entanto, os limites
impostos pela legislao, bem como os princpios ticos que regem a administrao
pblica.
9
2 DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS
De acordo com o 1 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional.
Verifca-se que a defnio dada pela Lei a mais ampla possvel, de forma que
esto compreendidos:
os agentes polticos (Presidente da Repblica,
Governadores, Prefeitos e respectivos Vices,
Ministros de Estado, Secretrios, Senadores,
Deputados federais e estaduais, Vereadores etc.);
os servidores titulares de cargos pblicos, efetivos
ou em comisso, em rgo ou entidade pblica
(autarquias e fundaes);
os empregados, sujeitos ao regime estatutrio ou
celetista, permanentes ou temporrios, contratados
por prazo determinado ou indeterminado, de rgo
ou entidade pblica (autarquias e fundaes), empresa
pblica ou sociedade de economia mista;
as pessoas requisitadas para prestao de atividade
pblica (p. ex.: membro de Mesa receptora ou
apuradora de votos, recrutados para o servio militar
obrigatrio etc.);
os gestores de negcios pblicos;
os estagirios;
os que se vinculam contratualmente com o Poder
Pblico (prestadores terceirizados de servio,
concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos e delegados de funo ou ofcio pblico).
3 CONDIES DE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE
3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE
So elegveis os brasileiros:
I - Natos (art. 12, inciso I, da Constituio Federal - CF):
os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir
na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de
atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
II - Naturalizados (art. 12, inciso II, da CF):
os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral;
os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa
do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
OBSERVAO: aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos na Constituio ( 1, art. 12 da CF).
OBSERVAO: a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos na Constituio ( 2, art. 12 da CF).
11
OBSERVAO: ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que ( 4,
art. 12 da CF):
tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional;
adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente
em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para
exerccio de direitos civis.
OBSERVAO: so privativos de brasileiro nato os cargos ( 3, art. 12 da CF):
de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
de Presidente da Cmara dos Deputados;
de Presidente do Senado Federal;
de Min. do Supremo Tribunal Federal;
da carreira diplomtica;
de ofcial das Foras Armadas;
de Min. de Estado da Defesa (acrescentado pela Emenda Constitucional n 23, de 1999).

3.2 OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE
So tambm condies de elegibilidade ( 3, art. 14 da CF):
o pleno exerccio dos direitos polticos;
o alistamento eleitoral;
o domiclio eleitoral na circunscrio;
a fliao partidria;
a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito e Vice-Prefeito;
d) dezoito anos para Vereador.
OBSERVAO: o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos
podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente ( 5, art. 14 da CF).
OBSERVAO: so elegveis, nos termos do art. 14, 7, da Constituio Federal,
cnjuge e parentes, para cargo diverso, no territrio de jurisdio do titular da
chefa do Executivo, desde que este se desincompatibilize nos seis meses anteriores
ao pleito (TSE, Resoluo n 21.508, de 25/09/2003, relator Min. Carlos Mrio da
Silva Velloso).
3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR
O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies ( 8, art. 14 da CF):
se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e,
se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE
So inelegveis para qualquer cargo:
os inalistveis e os analfabetos ( 4 do art. 14 da CF e art. 1, inciso I, alnea
a, da Lei Complementar n 64, de 1990);
no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes, consanguneos ou
afns, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador
de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio ( 7 do art. 14 da CF e 3 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990);
os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido os respectivos mandatos
por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos
dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem
durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos
subsequentes ao trmino da legislatura (art. 1, inciso I, alnea b, da Lei Complementar
n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 81, de 13 de abril de 1994);
o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito
e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da
Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
13
Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8
(oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos (art.
1, inciso I, alnea c, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, denominada da Lei da Ficha Limpa);
os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia
Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em
processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes (art. 1, inciso I, alnea d, da Lei Complementar n 64, de 1990,
com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso de 8 (oito) anos aps o cumprimento
da pena, pelos crimes: contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e
o patrimnio pblico; contra o patrimnio privado, o sistema fnanceiro, o mercado de
capitais e os previstos na lei que regula a falncia; contra o meio ambiente e a sade pblica;
eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; de abuso de autoridade, nos
casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo
pblica; de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; de trfco de entorpecentes e
drogas afns, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo condio anloga
de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; e praticados por organizao criminosa,
quadrilha ou bando (art. 1, inciso I, alnea e, da Lei Complementar n 64, de 1990, com
redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: a converso da pena privativa de liberdade em pena restritiva
de direitos no afasta a incidncia da causa de inelegibilidade prevista na alnea
e do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada
pela Lei Complementar n 135, de 2010 (TSE, AgR-REspe n 36.440, Acrdo de
14/02/2013, relator Min. Henrique Neves da Silva).
OBSERVAO: os crimes contra a administrao e o patrimnio pblicos
abrangem os previstos na Lei de Licitaes (TSE, REspe n 12.922, Acrdo de
04/10/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi).
OBSERVAO: a inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I do art. 1
da Lei Complementar n 64, de 1990, no se aplica aos crimes culposos e queles
defnidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal
privada (art. 1, 4, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela
Lei Complementar n 135, de 2010).
OBSERVAO: a Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, a qual entrou em vigor
em 19 de setembro de 2013, alterou o art. 288 do Cdigo Penal, o qual tipifcava
o delito de quadrilha ou bando. O crime do art. 288 do Cdigo Penal passou a ser
denominado associao criminosa e a sua consumao ocorre com a associao
de trs ou mais pessoas para o fm especfco de cometer crimes, diferentemente
do que ocorria com o delito de quadrilha ou bando que exigia mais de trs pessoas.
OBSERVAO: o ofcial para ser declarado indigno do ofcialato ou com ele
incompatvel necessita de deciso de tribunal militar de carter permanente, em
tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra (art. 142, 3, VI, da CF).
OBSERVAO: a ressalva fnal constante da alnea g do inciso I do art. 1 da
Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135,
de 2010, no sentido de que o disposto no art. 71, II, da Constituio de 1988, aplica-
se a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem
agido nessa condio, no alcana os chefes do Poder Executivo (TSE, REspe n
12.061, Acrdo de 25/09/2012, relator Min. Dias Toffoli; RO n 75.179; Acrdo
de 08/09/2010, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares; e AgR-RO n 63.913,
Acrdo de 29/09/2010, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que confgure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido
suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito)
anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso
II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso
de mandatrios que houverem agido nessa condio (art. 1, inciso I, alnea g, da Lei
Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: o art. 71, inciso II, da CF, prev que o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
os que forem declarados indignos do ofcialato, ou com ele incompatveis, pelo
prazo de 8 (oito) anos (art. 1, inciso I, alnea f, da Lei Complementar n 64, de
1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
15
os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional
que benefciarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que
forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, para a eleio que concorrem ou tenham sido diplomados, bem como as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes (art. 1, inciso I, alnea h, da Lei Complementar
n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que, em estabelecimentos de crdito, fnanciamento ou seguro, que tenham
sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam
exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de
direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer
responsabilidade (art. 1, inciso I, alnea i, da Lei Complementar n 64, de 1990);
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita
de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao
do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio (art. 1,
inciso I, alnea j, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: o comparecimento de candidato a inaugurao de obra pblica
constitui conduta vedada aos agentes pblicos apta a atrair a inelegibilidade de
que trata a alnea j do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990,
com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010 (TSE, REspe n 11.661,
Acrdo de 21/11/2012, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares).
o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal,
o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da
Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde
o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da
Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que
se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e
nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura (art. 1, inciso I, alnea k, da
de 2010);
OBSERVAO: a renncia para atender desincompatibilizao com vistas a
candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade
prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto
na Lei Complementar n 64, de 1990 (art. 1, 5, da Lei Complementar n 64, de
1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010).
os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de
improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento
ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito)
anos aps o cumprimento da pena (art. 1, inciso I, alnea l, da Lei Complementar n
64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que forem excludos do exerccio da profsso, por deciso sancionatria
do rgo profssional competente, em decorrncia de infrao tico-profssional, pelo
prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judicirio (art. 1, inciso I, alnea m, da Lei Complementar n 64, de 1990, com
redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo
conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo
de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude (art. 1, inciso I, alnea n, da
de 2010);
os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo
administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato
houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio (art. 1, inciso I, alnea o, da Lei
Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes
eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se
o procedimento previsto no art. 22 (art. 1, inciso I, alnea p, da Lei Complementar
n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
17
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena
ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de
processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos (art. 1, inciso I, alnea
q, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar
n 135, de 2010).
4. PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A
CARGOS ELETIVOS

4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER EXECUTIVO
( 6 do art. 14 da CF e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990)
O Presidente da Repblica, e os Governadores de Estado e do Distrito Federal
devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (at o dia 4 de
abril de 2014) para concorrerem a outros cargos.
4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos II a VII, da
Lei Complementar n 64, de 1990)
I - no podem concorrer aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) at seis meses (at o dia 4 de abril de 2014) depois de afastados defnitivamente
de seus cargos e funes:
1. os Ministros de Estado;
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia
da Repblica;
3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da
Repblica (cargo atualmente inexistente);
4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (cargo atualmente inexistente);
5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica (este ltimo
cargo atualmente denominado de Consultor-Geral da Unio);
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (cargos
atualmente inexistentes);
7. Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica);
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas
pelo poder pblico;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios;
10. os Interventores Federais;
11. os Secretrios de Estado;
12. os Prefeitos municipais;
13. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal;
14. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal;
15. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais,
os Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos
equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos seis meses anteriores eleio (at o dia 4 de abril
de 2014), nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da
Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao
prvia do Senado Federal;
c) os que, at seis meses antes da eleio (at o dia de 4 de abril de 2014), tiverem
competncia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao
ou fscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive
parafscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;
d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio (at o dia 4 de abril de 2014), tenham
exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de
que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo
mbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas infuir na economia nacional;
e) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem
no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art. 5 da lei
citada na alnea anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses (at o
dia 4 de abril de 2014) antes do pleito, a prova de que fzeram cessar o abuso apurado,
do poder econmico, ou de que transferiram, por fora regular, o controle de referidas
empresas ou grupo de empresas;
f) os que tenham, dentro dos quatro meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de
junho de 2014), ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao
em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por
contribuies impostas pelo Poder Pblico ou com recursos arrecadados e repassados
pela Previdncia Social;
19
g) os que, at seis meses (at o dia 4 de abril de 2014) depois de afastados
das funes, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de
sociedades com objetivos exclusivos de operaes fnanceiras e faam publicamente
apelo poupana e ao crdito, inclusive por intermdio de cooperativas e de empresa
ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo
Poder Pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes;
h) os que, dentro de seis meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de abril de 2014),
hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em pessoa
jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de obras, de prestao de
servios ou de fornecimento de bens com rgo do Poder Pblico ou sob seu controle,
salvo no caso de contrato que obedea a clusulas uniformes;
i) os que, membros do Ministrio Pblico, no tenham afastado das suas funes
at seis meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de abril de 2014);
j) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades
da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico,
no se afastarem at trs meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de julho de 2014),
garantido o direito percepo dos seus vencimentos integrais;
II - no podem concorrer aos cargos de Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especifcados na alnea a do item I anterior e, no tocante s demais alneas do referido
item, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no
territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) at seis meses (at o dia 4 de abril de 2014) depois de afastados defnitivamente
de seus cargos ou funes:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do
Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios;
4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres;
III - no podem concorrer ao cargo de Senador:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especifcados na alnea a do item I anterior e, no tocante s demais alneas
do referido item, quando se tratar de repartio pblica, associao ou
empresa que opere no territrio do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de
Governador e Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas,
observados os mesmos prazos;
IV - no podem concorrer para a Cmara dos Deputados, Assembleia
Legislativa e Cmara Legislativa, no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes,
os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies estabelecidas, observados
os mesmos prazos.
OBSERVAO: o Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero
candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde
que, nos ltimos seis meses anteriores ao pleito (de 4 de abril de 2014 at as eleies),
no tenham sucedido ou substitudo o titular ( 2 do art. 1 da Lei Complementar
n 64, de 1990).
5 PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS
vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de (art. 15 da CF):
cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
incapacidade civil absoluta;
condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, inciso VIII, da CF; ou
improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, da CF.
OBSERVAO: os direitos polticos classifcam-se em: ativos, que o direito de
votar, ou passivos, que o direito de ser votado (elegibilidade).
21
OBSERVAO: a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade
Administrativa), estabelece, em seu art. 12, entre outras sanes, a suspenso dos
direitos polticos por:
a) 8 a 10 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade
administrativa que importam em enriquecimento ilcito, previstos no art. 9
da Lei n 8.429, de 1992;
b) 5 a 8 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade que
causam prejuzo ao errio, previstos no art. 10 da Lei n 8.429, de 1992; e
c) 3 a 5 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade que
atentam contra os princpios da Administrao Pblica, previstos no art. 11
da Lei n 8.429, de 1992.
6. PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS
O princpio bsico que deve nortear as condutas dos agentes pblicos no perodo
de eleio est disposto no caput do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, ou seja, so vedadas
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais.
Contudo, cabe alertar que, em precedente recente do TSE, se entendeu que
a confgurao das condutas vedadas prescritas no art. 73 da Lei n 9.504/97 se d com a mera
prtica de atos, desde que esses se subsumam s hipteses ali elencadas, porque tais condutas, por
presuno legal, so tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos no pleito
eleitoral, sendo desnecessrio comprovar-lhes a potencialidade lesiva (REspe n 45.060, Acrdo
de 26/09/2013, relatora Ministra Laurita Hilrio Vaz; vide, ainda, REspe n 21.151,
Acrdo de 27/03/2003, relator Min. Fernando Neves da Silva).
Isso, contudo, no signifca que para se confgurar algumas condutas vedadas
previstas no art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, quais sejam, aquelas dispostas nos inciso I e
IV, no seja necessrio, em face de sua descrio legal, que a conduta tenha sido praticada
de forma a benefciar candidato, partido poltico ou coligao (TSE, Rp n 326.725,
Acrdo de 29/03/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira; e AgR-
REspe n 5.427.532, Acrdo de 18/09/2012, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares).
7.
CONDUTAS VEDADAS E USO INDEVIDO, DESVIO OU ABUSO
DO PODER DE AUTORIDADE
Conforme o TSE, as condutas vedadas (Lei das Eleies, art. 73) constituem-se em espcie
do gnero abuso de autoridade. Afastado este, considerados os mesmos fatos, resultam afastadas aquelas.
O fato considerado como conduta vedada (Lei das Eleies, art. 73) pode ser apreciado como abuso do
poder de autoridade para gerar a inelegibilidade do art. 22 da Lei Complementar n
o
64/90. O abuso
do poder de autoridade condenvel por afetar a legitimidade e normalidade dos pleitos e, tambm,
por violar o princpio da isonomia entre os concorrentes, amplamente assegurado na Constituio da
Repblica (ARO n 718, Acrdo de 24/05/2005, relator Min. Luiz Carlos Madeira).
Assim, a prtica de condutas vedadas pela Lei n 9.504, de 1997, pode vir a ser
apurada em investigao judicial e ensejar a aplicao do disposto no art. 22 da Lei
Complementar n 64, de 1990, que trata do uso indevido, desvio ou abuso do poder
econmico ou do poder de autoridade, da utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou partido poltico (TSE, AG n 4.511,
Acrdo de 23/03/2004, relator Min. Fernando Neves da Silva).
Alm disso, tambm pode ocorrer que o abuso do poder de autoridade no se
enquadre entre as condutas vedadas previstas no art. 73 da Lei n 9.504, de 1998, mas
mesmo assim confgure o ilcito eleitoral previsto no art. 22 da Lei Complementar
n 64, de 1990. Um exemplo, j citado acima, objeto de precedente jurisprudencial
do TSE, a concesso de benefcios a servidores pblicos estaduais nas proximidades das eleies
municipais podem caracterizar abuso do poder poltico, desde que evidenciada... a possibilidade de haver
refexos na circunscrio do pleito municipal, diante da coincidncia de eleitores (REspe n 26.054,
Acrdo de 08/08/2006, relator Min. Francisco Cesar Asfor Rocha). Tal conduta no
se enquadra entre aquelas previstas no art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, mas pode
confgurar abuso do poder poltico.
Agora, cabe observar que a exigncia para a confgurao do abuso do poder
de autoridade, previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, da existncia
da potencialidade lesiva da conduta, apta a infuir no resultado do pleito eleitoral,
objeto de reiteradas decises do TSE, deve ser alterada em virtude do fato de que
a Lei Complementar n 135, de 2010, incluiu o inciso XVI ao art. 22 da Lei das
Inelegibilidades (Lei Complementar n 64, de 1990), dispondo que para a confgurao do
ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas
a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
No por outra razo que o TSE decidiu recentemente que a partir da nova
redao do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, com a incluso do inciso XVI, no cabe
mais considerar a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das
23
circunstncias que o caracterizam (REspe n 13.068, Acrdo de 13/08/2013, relator Min.
Henriques Neves da Silva).
8 CONDUTAS VEDADAS E ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Destaca-se que, conforme o disposto no 7 do art. 73 da Lei n 9.504, de
1997, as condutas enumeradas no referido art. 73 caracterizam tambm atos de
improbidade administrativa referidos no art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 1992, e
sujeitam-se s disposies deste diploma legal, em especial s cominaes do art. 12,
inciso III. Nesse caso, a competncia para processar e julgar o ato de improbidade
no ser da Justia Eleitoral, mas da Justia comum - Justia Federal no caso de
autoridade da administrao federal (TSE, RO n 1.717.231, Acrdo de 24/04/2012,
relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira; REspe n 15.840, Acrdo de
17/06/99, relator Min. Edson Carvalho Vidigal; e RRP n 56, Acrdo de 12/08/98,
relator Min. Fernando Neves da Silva). As penalidades tambm no so de ordem
eleitoral, mas de ordem cvel-administrativa quele que venha a ser condenado.
E a circunstncia de os fatos narrados em investigao judicial na Justia Eleitoral
confgurarem, em tese, improbidade administrativa no obsta a competncia dessa
Justia especializada para apurao dos eventuais ilcitos eleitorais (condutas vedadas
e uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade),
nem para imposio das penalidades previstas na legislao eleitoral (TSE, AgR-RO
n 2.365, Acrdo de 01/12/2009, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares; e AG n
3.510, Acrdo de 27/03/2003, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
9 CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPA-
NHAS ELEITORAIS
9.1 PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA
Defnio de propaganda eleitoral: para o TSE, entende-se como ato de propaganda
eleitoral aquele que leva ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo
que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou razes que induzam a concluir
que o benefcirio o mais apto ao exerccio de funo pblica (REspe n 15.732, Acrdo de
15/04/1999, relator Ministro Jos Eduardo Rangel de Alckmin; vide, tambm, entre
outros: AgR-AI n 3.572, Acrdo de 01/10/2013, relator Min. Dias Toffoli; AgR-REspe
n 390.462, Acrdo de 16/10/2012, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares; Rp n
203.142, Acrdo de 20/03/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
Perodo: a propaganda eleitoral somente permitida a partir do dia 6 de julho
de 2014 (cf. art. 36, caput, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 2 da Resoluo TSE n 23.404,
de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
Penalidades: sujeio do responsvel pela divulgao da propaganda e, quando
comprovado o seu prvio conhecimento, do benefcirio multa no valor de R$
5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao
custo da propaganda, se este for maior (cf. art. 36, 3, da Lei n 9.504, de 1997).
EXCEES: conforme o disposto no art. 36-A da Lei n 9.504, de 1997 (com
a redao dada pela Lei n 12.891, de 2013), no sero consideradas propaganda
antecipada e podero ter cobertura dos meios de comunicao social, inclusive via
internet: (I) a participao de fliados a partidos polticos ou de pr-candidatos
em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na
internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos, observado
pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico;
(II) a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado
e a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos
eleitorais, discusso de polticas pblicas, planos de governo ou alianas partidrias
visando s eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos instrumentos de
comunicao intrapartidria; (III) a realizao de prvias partidrias e sua divulgao
pelos instrumentos de comunicao intrapartidria e pelas redes sociais, vedada a
transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso; (IV) a divulgao de atos
de parlamentares e debates legislativos, desde que no se faa pedido de votos; e (V)
a manifestao e o posicionamento pessoal sobre questes polticas nas redes sociais.
OBSERVAO propaganda eleitoral antecipada dissimulada: a propaganda
eleitoral antecipada ocorre independentemente da presena do trinmio candidato, pedido de voto e cargo
pretendido, podendo ser confgurada por qualquer meio, at mesmo dissimulado, que leve ao conhecimento
do pblico as razes pelas quais o candidato seria o mais apto ao exerccio da funo pblica (REspe n
32.838, Acrdo de 01/09/2011, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi).
25
OBSERVAO potencialidade de desequilbrio do pleito: no necessria a
demonstrao de potencialidade para desequilibrar o pleito: O exame da potencialidade
no se prende ao resultado das eleies. Importam os elementos que podem infuir no transcurso
normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado quantitativo (RO
n 2.346, Acrdo de 02/06/2009, relator Min. Felix Fischer).
OBSERVAO promoo pessoal e abuso de poder: no caso de ato de
publicidade sem as caracterstica que defnem a propaganda eleitoral, acima
mencionadas, poder haver mera promoo pessoal aptas, em determinadas circunstncias
a confgurar abuso de poder econmico mas no propaganda eleitoral (REspe n 15.732,
Acrdo de 15/04/1999, relator Min. Jos Eduardo Rangel de Alckmin).
OBSERVAO convocao de redes de radiodifuso para pronunciamento:
conforme o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de
dezembro de 2013), ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por parte do
Presidente da Repblica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo
Tribunal Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que denotem propaganda poltica ou
ataques a partidos polticos e seus fliados ou instituies. A convocao de redes de radiodifuso
para pronunciamento de que trata o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997, se refere quela
permitida, ou seja, antes dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral ou para tratar de
matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo, sob pena de se incidir
na conduta vedada prevista no art. 73, inciso VI, alnea c, da Lei n 9.504, de 1997.
OBSERVAO - utilizao de smbolos ou imagens em pronunciamento:
conforme o pargrafo nico do art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela
Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013), nos casos permitidos de convocao das redes de
radiodifuso, vedada a utilizao de smbolos ou imagens, exceto aqueles previstos no 1
o
do art.
13 da Constituio Federal, quais sejam, os smbolos da Repblica Federativa do Brasil,
que so a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais
9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Conduta: infringncia ao disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal,
o qual determina que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos, que confgura abuso de autoridade, para fns do disposto no art. 22 da Lei
Complementar n 64, de 1990 (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997; e art. 51 da Resoluo
TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
OBSERVAO mbito de aplicao: segundo o TSE, o art. 74 se aplica somente
aos atos de promoo pessoal na publicidade ofcial praticados em campanha eleitoral (AAG n
2.768, Acrdo de 10/04/2001, relator Min. Nelson Azevedo Jobim).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: em face de se confgurar abuso do poder de autoridade, inelegibilidade
de quantos hajam contribudo para a prtica do ato para as eleies a se realizarem nos 8
(oito) anos subseqentes eleio em que se verifcou a conduta vedada, alm da cassao
do registro ou diploma do candidato diretamente benefciado pelo abuso do poder de
autoridade (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990); se candidato o
responsvel, cancelamento do registro ou do diploma (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - propaganda eleitoral e publicidade institucional: para o
TSE, descabe confundir propaganda eleitoral com a publicidade institucional prevista no artigo 37,
1, da CF. A maior valia decorrente da administrao exercida, da permanncia no cargo, em que
pese potencial caminhada no sentido da reeleio, longe fca de respaldar atos que, em condenvel
desvio de conduta, impliquem o desequilbrio de futura disputa, como exemplo escamoteada
propaganda eleitoral fora do lapso temporal revelado no artigo 36 da Lei n 2 9.504/97 (RP n
752, de 01.12.2005, rel. Min. Marco Aurlio).
OBSERVAO - competncia: o TSE competente para julgar questo relativa
ofensa do 1 do art. 37 da CF, fora do perodo eleitoral (ERP n 752, de Acrdo
de 10/08/2006, relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto).
OBSERVAO - entrevista: No confgura propaganda institucional irregular entrevista que,
no caso, inseriu-se dentro dos limites da informao jornalstica, apenas dando a conhecer ao pblico
determinada atividade do governo, sem promoo pessoal, nem meno a circunstncias eleitorais
(TSE, Rp n 234.313, Acrdo de 07/10/2010, relator Min. Joelson Costa Dias).
OBSERVAO - apurao de promoo pessoal: Quanto violao ao art. 74 da Lei n
9.504/97, o TSE frmou entendimento de que a promoo pessoal do governante em publicidade institucional
da administrao (CF, art. 37, 1) passvel de apurao na investigao judicial ou na representao por
conduta vedada. Nesse sentido: Ag n 427/SP, rel. Min. Fernando Neves, DJ 20.6.2003 (REspe n
21.380, Acrdo de 29/06/2004, relator Luiz Carlos Lopes Madeira).
27
OBSERVAO - publicao de atos ofciais: registre-se, ainda, que o TSE
frmou entendimento no sentido de que a publicao de atos ofciais ou meramente
administrativos no caracteriza publicidade institucional por no apresentarem
conotao eleitoral (AgR-REspe n 25.748, Acrdo de 07/11/2006, relator Min.
Carlos Eduardo Caputo Bastos; e AgR-REspe n 25.086, Acrdo de 03/11/2005,
relator Min. Gilmar Mendes).
9.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL
Conduta: nos trs meses que antecedem o pleito, com exceo da propaganda de produtos
e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida
pela Justia Eleitoral (cf. art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, VI,
b da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 5 de julho
de 2014 at a realizao das eleies.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso;
multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes
responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos benefciados, sem
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
fxadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e
cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido benefciado,
agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - mbito de aplicao: esta vedao especfca se aplica apenas
aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na
eleio (cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - autorizao em data anterior: segundo o TSE, basta a veiculao
de propaganda institucional nos trs meses anteriores ao pleito para que se confgure a conduta vedada
no art. 73, VI, b, da Lei no 9.504/97, independentemente de a autorizao ter sido concedida
ou no nesse perodo (REspe n 25.096, Acrdo de 09/08/2005, relator Min. Luiz
Carlos Lopes Madeira; vide, tambm, entre outros: AgR-REspe n 35.240, Acrdo
de 15/09/2009, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares; e AgR-REspe n 35.517,
OBSERVAO - zelo em stio institucional: para o TSE, os agentes pblicos devem
zelar pelo contedo a ser divulgado em stio institucional, ainda que tenham proibido a veiculao
de publicidade por meio de ofcios a outros responsveis, e tomar todas as providncias para que no
haja descumprimento da proibio legal (AgR-REspe n 35.590, Acrdo de 29/04/2010.
relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares).
OBSERVAO Instruo Normativa da SECOM/PR: vide a Instruo
Normativa n 6, de 14 de maro de 2014, da Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica, acerca da suspenso da publicidade dos rgos e entidades
do Poder Executivo federal, no perodo eleitoral.
EXeMPLO: Confgura propaganda institucional vedada a manuteno de placas de obras
pblicas colocadas anteriormente ao perodo previsto no art. 73, VI, b, da Lei das Eleies,
quando delas constar expresses que possam identifcar autoridade, servidores ou administraes
cujos cargos estejam em disputa na campanha eleitoral (TSE, ED-ED-AgR-AI n 10.783,
9
EXEMPLO: Confgura propaganda institucional vedada a manuteno de placas de obras
pblicas colocadas anteriormente ao perodo previsto no art. 73, VI, b, da Lei das Eleies,
quando delas constar expresses que possam identifcar autoridade, servidores ou administraes
cujos cargos estejam em disputa na campanha eleitoral (TSE, ED-ED-AgR-AI n 10.783,
Acrdo de 15/04/2010, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira)
9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES
PBLICA
Conduta: realizar, em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o pleito,
despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das
respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs
ltimos anos (2011, 2012 e 2013) que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente
anterior eleio (2013) (cf. art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504, de 1997), prevalecendo o que
for menor (art. 50, VII, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
Perodo: em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o pleito, ou
seja, antes de 5 de julho de 2014.
29
OBSERVAO - requisio de Informaes sobre gastos: A Justia Eleitoral
tem competncia para requisitar ao Presidente da Repblica informaes quanto aos gastos com
publicidade (inciso XVIII do art. 23 do Cdigo Eleitoral e inciso VII do art. 73 da Lei n
9.504/97); 2. Partidos polticos, como protagonistas centrais do processo eleitoral, tm legitimidade
para pleitear a requisio de tais informaes Justia Eleitoral; 3. O Presidente da Repblica,
chefe do Poder Executivo exercente da direo superior da administrao pblica federal,
responsvel pela prestao das informaes do gnero. (TSE, Petio n 1.880, Acrdo de
29/06/2006, relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto).
OBSERVAO - aumento de despesa em face de necessidade pblica: a
AGU entende que no haveria vedao na alterao dos gastos com publicidade
institucional de campanhas de interesse da populao, em caso de grave e urgente
necessidade pblica (Notas n AGU/LS-02/2002 e AGU/AS-01/2002).
OBSERVAO - parmetro para o aumento de gastos com publicidade: a
AGU entende, com esteio na jurisprudncia frmada pelo TSE, que a restrio
... a de que o clculo das despesas com publicidade dos rgos pblicos ou das
respectivas entidades da administrao indireta no excedam, no ano do pleito
eleitoral, a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que o antecedem ou do ltimo
ano imediatamente anterior a ele, prevalecer o que for menor (Nota n AGU/
LS-01/2001 e o inciso VII do art. 50 da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014,
relator Min. Dias Toffoli).
OBSERVAO - clculo das despesas com publicidade: no clculo para verifcao
ou no de aumento de despesas com publicidade deve ser considerado o gasto global,
que abranja a publicidade da Administrao Pblica direta e indireta (nesse sentido:
Petio n 1.880, de 29/06/2006, Relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto;
Nota n AGU/LS-02/2002 e Nota Tcnica n 14/2009/DENOR/SGCN/SECOM-PR
da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica).
9.1.4 COMPARECIMENTO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE OBRAS
PBLICAS
Conduta: comparecimento de candidato em inauguraes de obras pblicas (cf.
art. 77 da Lei n 9.504, de 1997; e art. 53 da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14,
relator Min. Dias Toffoli).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014.
Penalidades: cassao do registro de candidatura ou do diploma de eleito (cf.
pargrafo nico do art. 77 da Lei n 9.504, de 1997); e, no caso de confgurado abuso do
poder de autoridade, inelegibilidade de quantos hajam contribudo para a prtica do ato para
as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subseqentes eleio em que se verifcou a
conduta vedada (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990).
OBSERVAO - abrangncia: com a Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009,
a vedao passou a alcanar o simples comparecimento a inauguraes de obras
pblicas, no mais demandado a participao no evento, alm disso, passou a ser
aplicvel aos candidatos a qualquer cargo, no s aos cargos para o Poder Executivo.
OBSERVAO - defnio de candidato aplicvel ao dispositivo: segundo o
TSE, a condio de candidato somente obtida a partir da solicitao do registro de candidatura.
Assim sendo, como ainda no existia pedido de registro de candidatura poca do comparecimento
inaugurao da obra pblica, o art. 77 da Lei n 9.504/97 no incide (AAG n 5.134,
Acrdo de 11/11/2004, relator Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos; vide, tambm,
entre outros: REspe n 24.911, Acrdo de 16/11/2004, Relator Min. Francisco
Peanha Martins; e ARespe n 22.059, Acrdo de 09/09/2004, Relator Min. Carlos
Mrio da Silva Velloso).
OBSERVAO - participao de candidato como espectador: o TSE, mesmo
antes da alterao dada pela Lei n 12.034, de 2009, j entendia que irrelevante, para
a caracterizao da conduta, se o candidato compareceu como mero espectador ou se teve posio de
destaque na solenidade, desde que sua presena seja notada e associada inaugurao
em questo (REspe n 19.404, Acrdo de 18/09/2001, relator Min. Fernando
Neves; vide, tambm, entre outros: REspe n 23.549, de 30/09/2004, relator Min.
Humberto Gomes de Barros).
31
9.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS
Conduta: contratao, com recursos pblicos, de shows artsticos para
inaugurao de obras ou servios pblicos (cf. art. 75 da Lei n 9.504, de 1997; e art. 52
da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014.
Penalidades: suspenso imediata da conduta e cassao do registro de
candidatura ou do diploma de eleito do candidato benefciado, seja agente pblico ou
no (cf. pargrafo nico do art. 75 da Lei n 9.504, de 1997); e, no caso de confgurado
abuso do poder de autoridade, inelegibilidade de quantos hajam contribudo para a
prtica do ato para as eleies a se realizarem nos oito anos subseqentes eleio (cf.
inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990).
OBSERVAO show gravado em DVD: segundo o TSE, em qualquer das
circunstncias, proibido est a utilizao de show de qualquer natureza, remunerado ou no, seja
com a presena ao vivo de artistas, seja por intermdio de instrumentos outros como a hiptese
de (...) retransmisso de shows gravados em DVD, pois o esprito da Lei Eleitoral evitar
que a vontade do eleitor seja manipulada de modo a se desviar da real fnalidade de um comcio
eleitoral, que submeter a conhecimento pblico o iderio e plataforma de governo do candidato,
em se tratando de candidatura a mandato executivo, ou os projetos legislativos, em se tratando
de candidato a mandato eletivo de natureza proporcional. (Consulta n 1.261, Resoluo n
22.267, de 29/06/2006, Relator Min. Francisco Cesar Asfor Rocha).
9.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO
Conduta: vedado, nos trs meses que antecedem o pleito, fazer pronunciamento
em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia
Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo (cf. art. 73,
inciso VI, alnea c, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, VI, c da Resoluo TSE n
23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014.
OBSERVAO - utilizao de smbolos ou imagens: conforme o pargrafo nico
do art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de dezembro de
2013), nos casos permitidos de convocao das redes de radiodifuso, vedada a utilizao de smbolos ou
imagens, exceto aqueles previstos no 1
o
do art. 13 da Constituio Federal, quais sejam, os smbolos
da Repblica Federativa do Brasil, que so a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
OBSERVAO - mbito de aplicao: esta vedao especfca se aplica apenas
aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na
eleio (cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - confgurao de propaganda eleitoral antecipada: conforme
o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de dezembro
de 2013), ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por parte do Presidente da
Repblica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal
Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que denotem propaganda poltica ou ataques
a partidos polticos e seus fliados ou instituies. A convocao de redes de radiodifuso para
pronunciamento de que trata o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997, se refere quela
permitida, ou seja, antes dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral ou para tratar
de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
33
9.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS OU HOSPEDADOS POR
RGOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA
Conduta: veiculao, ainda que gratuitamente, de propaganda eleitoral na
internet, em stios ofciais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao
pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(cf. art. 57-C, 1, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 21, 1, da Resoluo TSE n
23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa
no valor de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 aos agentes responsveis e ao benefcirio,
quando comprovado o prvio conhecimento deste (cf. art. 57-C, 2, da Lei n 9.504,
de 1997), sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou
disciplinar fxadas pelas demais leis vigentes.
OBSERVAO - link em pgina ofcial: para o TSE a utilizao de pgina mantida por
rgo da administrao pblica do municpio, como meio de acesso, por intermdio de link, a stio que
promove candidato, confgura violao ao art. 57-C, 1, II, da Lei n 9.504/97. O fato de constar
da pgina ofcial somente o link do stio pessoal do candidato, e no a propaganda em si, no afasta
o carter ilcito de sua conduta, uma vez que a pgina ofcial foi utilizada como meio facilitador de
divulgao de propaganda eleitoral em favor do representado (AgR-REspe n 838.119, Acrdo
de 21.06.2011, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares).
9.1.8. VEDAO DE UTILIZAO DE NOMES E SIGLAS DE RGOS PBLICOS
DA UNIO, SUAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS
Conduta: O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens associadas ou
semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista
constitui crime (cf. artigo 40 da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: durante o perodo da propaganda eleitoral, ou seja, a partir de 5/07/14
(art. 36 da Lei n 9.405/97).
Penalidade: deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de
servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR.
EXEMPLOS: associar ao nome do candidato todo ou parte de nome de rgo
pblico da Unio, suas autarquias e fundaes (ex: Fulano do INSS); uso pelo
candidato do logotipo de rgo pblico da Unio, suas autarquias e fundaes;
utilizao de nome de rgo pblico da Unio, suas autarquias e fundaes no
nome de urna do candidato, santinho e propaganda impressa.
OBSERVAO: No ser permitido, na composio do nome a ser inserido na urna eletrnica,
o uso de expresso e/ou siglas pertencentes a qualquer rgo da administrao pblica direta,
indireta federal, estadual, distrital ou municipal (art. 30, 2, da Resoluo TSE n 23.405, de
27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
OBSERVAO: O crime eleitoral ocorre durante o perodo da propaganda
eleitoral, ou seja, a partir de 5/07/14, contudo vedado a qualquer tempo o uso,
sem autorizao, do nome alheio - inclusive de rgos pblicos - em propaganda
comercial (Cdigo Civil, art. 18) e incorre em crime quem altera, falsifca ou faz uso
indevido de marcas, logotipos, siglas ou quaisquer outros smbolos utilizados ou identifcadores de
rgos ou entidades da Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 296, 1, III).
OBSERVAO: No deve ser autorizada a utilizao no nome da urna do candidato da
designao ofcial ou sigla de rgos pblicos autarquias, empresas pblicas ou sociedade de economia
mista. (RECURSO ELEITORAL n 106.81.2012.6.19.0105, TRE/RJ); o art. 40 da
Lei n. 9.504/1997 se constitui numa limitao legal a ser observada pelos candidatos quando da
escolha de sua variao nominal, tornando invivel o uso de expresso associada ou semelhante
s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista, entre as
quais, por bvio, a sigla que identifca o ente da administrao (RECURSO ELEITORAL
n 136-33.2012.6.17.0086/TRE/PE); Impossibilidade de identifcao de candidato com
referncia a ente pblico (RECURSO ELEITORAL n 181-32.2012.6.26.0233, TRE/
SP); Inadmissibilidade de variao nominal que faz referncia rgo do governo Determinao
para suprimir do nome de urna a sigla alusiva autarquia (RECURSO ELEITORAL n
229-02.2012.6.26.0100, TRE/SP).
Conduta: ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis
ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
9.2 BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS
9.2.1 CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS
35
9dos Territrios e dos Municpios (cf. art. 73, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, I,
responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos benefciados,
sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou
disciplinar fxadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n
9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que
tenha sido benefciado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504,
de 1997).
EXEMPLOS: realizao de comcio em bem imvel da Unio; utilizao de
veculo ofcial para transportar material de campanha eleitoral; cesso de repartio
pblica para atividade de campanha eleitoral; utilizao de bens da repartio, tais
como celulares e computadores para fazer propaganda eleitoral de candidato.
EXCEO: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos excepcionada
quando se tratar da realizao de conveno partidria (cf. art. 73, parte fnal do
inciso I, da Lei n 9.504, de 1997).
EXCEO: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos no se aplica
ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, Governador e Vice-Governador do Estado e do Distrito Federal, Prefeito
e Vice-Prefeito, de suas residncias ofciais, com os servios inerentes sua utilizao
normal, para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria
campanha, desde que no tenham carter de ato pblico (cf. 2, art. 73 da Lei n
9.504, de 1997).
OBSERVAO - benefcio a candidatura e uso efetivo: 1. Para confgurao da conduta
vedada descrita no art. 73, I, da Lei n 9.504/97, necessrio que a cesso ou utilizao de bem
pblico seja feita em benefcio de candidato, violando-se a isonomia do pleito. 2. O que a lei veda
o uso efetivo, real, do aparato estatal em prol de campanha, e no a simples captao de imagens de
bem pblico. 3. Ausente o benefcio a determinada candidatura, no h como se ter por violada a
igualdade entre aqueles que participaram da disputa eleitoral. (TSE, Rp n 326.725, Acrdo
de 29/03/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
OBSERVAO - antes do pedido de registro de candidatura: 1. As condutas
vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei 9.504/97 podem confgurar-se mesmo antes do pedido
de registro de candidatura, ou seja, anteriormente ao denominado perodo eleitoral. Precedente.
[...]. 4. A caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupe a
cesso ou o uso, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios. J a conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de
materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (TSE RO n 643.257, Acrdo
de 22/03/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi).
9.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS
Conduta: usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (cf. art.
73, inciso II, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, II, da Resoluo TSE n 23.404, de
EXEMPLO: uso de transporte ofcial para locomoo a evento eleitoral, uso de
grfca ofcial, remessa de correspondncia com conotao de propaganda eleitoral etc.
OBSERVAO antes do pedido de registro de candidatura: 1. As condutas
vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei 9.504/97 podem confgurar-se mesmo antes do pedido
de registro de candidatura, ou seja, anteriormente ao denominado perodo eleitoral. Precedente.
[...]. 4. A caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupe a
cesso ou o uso, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
37
Territrios e dos Municpios. J a conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de
materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (TSE RO n 643.257, Acrdo
de 22/03/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi).
9.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL
Conduta: fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou
coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo
Poder Pblico (cf. art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, IV, da Resoluo
EXEMPLO: uso de programa habitacional do poder pblico, por agente pblico, em perodo
eleitoral, com distribuio gratuita de lotes com claro intuito de benefciar candidato que est apoiando
(REspe n 25.890, Acrdo de 29/06/2006, relator Min. Jos Augusto Delgado).
OBSERVAO - Interrupo de programas: segundo o TSE, no se exige a
interrupo de programas nem se inibe a sua instituio. O que se interdita a utilizao em favor
de candidato, partido poltico ou coligao (EREspe n 21.320, Acrdo de 09.11.2004,
relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira). Portanto, no h que se falarem suspenso
ou interrupo de programas, projetos e aes durante o ano eleitoral, mas nestes
no se pode fazer ou permitir o uso promocional em favor de candidato.
9.3 RECURSOS HUMANOS
9.3.1 CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS OU USO DE SEUS SERVIOS
Conduta: ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal,
estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral
de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor
ou empregado estiver licenciado (cf. art. 73, inciso III, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, III,
EXCEO: servidores devidamente licenciados, fora do horrio de trabalho
ou em gozo de frias (em relao a esta ltima exceo, vide a Resoluo TSE n 21.854,
Acrdo de 01/07/2004, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
OBSERVAO - exerccio do cargo e identifcao: os agentes polticos e
servidores ocupantes de cargo em comisso, em relao aos quais pode haver o
extravasamento do horrio de expediente normal, se participarem de campanha
eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, no devem faz-lo quando
estiverem no exerccio do cargo pblico, nem se identifcando como agentes
pblicos.
OBSERVAO - servio custeado pelo errio: Para a ocorrncia de violao ao art.
73, II, da Lei n 9.504/97, necessrio que o servio seja custeado pelo errio, o que no restou
caracterizado (TSE, AG n 4.246, Acrdo de 24/05/2005, relator Min. Luiz Carlos
Lopes Madeira).
39
OBSERVAO - prestao de segurana a autoridade: O uso de servio de servidores pblicos
na campanha eleitoral no se confunde com a prestao de segurana autoridade que se candidata reeleio
(TSE, AG n 4.246, Acrdo de 24/05/2005, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
9.3.2 NOMEAO, CONTRATAO, ADMISSO, DEMISSO SEM JUSTA
CAUSA, SUPRESSO OU READAPTAO DE VANTAGENS, REMOO OU
TRANSFERNCIA DE OFCIO E EXONERAO DE SERVIDOR PBLICO
Conduta: nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir
ou readaptar vantagens ou por outros meios difcultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex offcio,
remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem
e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504,
de 1997; e art. 50, V, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 5 de julho de
2014, e at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, e Resoluo
OBSERVAO - possibilidade de realizao de concurso pblico: o TSE
entende que o disposto no art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, no probe a
realizao de concursos pblicos (Resoluo TSE n 21.806, de 08/06/2004, relator
Min. Fernando Neves da Silva).
OBSERVAO - possibilidade de nomeao e posse: admite-se a nomeao e
a posse dos aprovados em concursos pblicos no perodo compreendido entre 5 de
julho de 2014 e a posse dos eleitos (perodo de vedao), desde que a homologao
dos referidos concursos pblicos ocorra at 5 de julho de 2014 (ressalva
constante da alnea c do inciso V do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, V,
c da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator Min. Dias Toffoli).
OBSERVAO: caso o concurso pblico no seja homologado at 5 de julho de
2014, a nomeao e posse dos aprovados s poder ocorrer aps a posse dos eleitos
(Resoluo TSE n 21.806, de 08/06/2004, relator Min. Fernando Neves da Silva; e
Resoluo TSE n 23.390, de 21/05/2013, relator Min. Dias Toffoli).
OBSERVAO - contratao e demisso de temporrios: o TSE frmou ainda
o entendimento de que as contrataes e demisses de servidores temporrios
tambm so vedadas pela lei no prazo de restrio (EREspe n 21.167, Acrdo de
21/08/2003, relator Min. Fernando Neves da Silva).
EXCEES: (a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e
designao ou dispensa de funes de confana; (b) a nomeao para cargos do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos
da Presidncia da Repblica; (c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos
homologados at o dia 5 de julho de 2014; (d) a nomeao ou contratao necessria
instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia
e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; (e) a transferncia ou remoo
de ofcio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios (cf. alneas do inciso V
do art.73 da Lei n 9.504, de 1997, e Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator
Min. Dias Toffoli).
9.3.3 REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS
Conduta: fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores
pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio (cf. art.
73, inciso VIII, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, VIII, da Resoluo TSE n 23.404,
de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
Perodo: a partir de cento e oitenta dias antes da eleio, ou seja, a partir de 8 de
abril de 2014 at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso VIII, c/c o art. 7, ambos da Lei
n 9.504, de 1997, e Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator Min. Dias Toffoli).
41
OBSERVAO - projeto de lei j encaminhado: segundo o TSE, a aprovao do
projeto de lei que tiver sido encaminhado antes do perodo vedado pela lei eleitoral no se encontra
obstada, desde que se restrinja mera recomposio do poder aquisitivo no ano eleitoral (Consulta n
782, Resoluo TSE n 21.296, de 12/11/2002, relator Min. Fernando Neves da Silva).
OBSERVAO - reestruturao de carreira: de acordo com o TSE, a aprovao,
pela via legislativa, de proposta de reestruturao de carreira de servidores no se confunde com
reviso geral de remunerao e, portanto, no encontra obstculo na proibio contida no art. 73,
inciso VIII, da Lei no 9.504, de 1997 (Resoluo n 21.054, de 02/04/2002, relator
Min. Fernando Neves da Silva).
OBSERVAO - recomposio da perda: para o TSE, a reviso remuneratria s
transpe a seara da licitude, se exceder a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano
da eleio (Resoluo n 21.812, de 08/06/2004, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
9.4 RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS
9.4.1 TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS
Conduta: realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios
(...), sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao
formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefxado,
e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica (cf. art. 73, inciso VI,
alnea a, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, VI, a da Resoluo TSE n 23.404, de
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a vedao conta a partir de
5 de julho de 2014 (cf. art. 73, inciso VI, da Lei n 9.504, de 1997).
EXEMPLOS: concesso de repasses de recursos da Unio a Estado ou
Municpio mediante convnio para execuo de um programa, quando no incidente
a ressalva legal.
EXCEES: (a) recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente
para execuo de obra ou servio j fsicamente iniciados e com cronograma prefxado
(TSE, REspe n 25.324, Acrdo de 07/02/2006, relator Min. Gilmar Mendes); (b)
para atender situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica durante a
ocorrncia do evento (TSE, CTA n 1.119, Resoluo n 21.908, de 31/08/2004, relator
Min. Francisco Peanha Martins); ou (c) repasses para entidades privadas (TSE, ARCL
n 266, Acrdo de 09/12/2004, relator Min. Carlos Mrio da Silva Velloso; e REspe n
16.040, Acrdo de 11/11/1999, relator Min. Walter Ramos da Costa Porto).
OBSERVAO - conceito de transferncia voluntria: conceitua-se como
transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxilio ou assistncia fnanceira, que no decorra
de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade
(cf. art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000).
OBSERVAO - transferncias para entidades privadas: a autorizao de
repasse de recursos a Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos (EPSFL), a
OBSERVAO - alcance da vedao: a Unio est proibida de efetuar
transferncias voluntrias a Estados ou a Municpios, incluindo os rgos da
Administrao direta e as entidades da Administrao Indireta.
OBSERVAO - transferncias para entidades privadas: a autorizao
de repasse de recursos a Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos (EPSFL), a
compreendidas as Organizaes No Governamentais (ONGs) e outras entidades
do terceiro setor, embora no sejam vedadas (cf. TSE, ARCL n 266, Acrdo
de 09/12/2004, relator Min. Carlos Mrio da Silva Velloso; e REspe n 16.040,
Acrdo de 11/11/1999, relator Min. Walter Ramos da Costa Porto), comporta a
verifcao prvia, caso a caso, se a transferncia de recursos no afeta a igualdade
entre os candidatos ao pleito eleitoral, sob pena de poder ser considerada ilcita, o
que sujeitaria o ato administrativo e o agente pblico s sanes prescritas no art.
22 da Lei Complementar n 64, de 1990.
43
OBSERVAO - atos preparatrios: para a Advocacia-Geral da Unio, conforme
o Parecer n GQ-158, com despacho de seu aprovo do Presidente da Repblica
publicado em Dirio Ofcial de 07/07/1998, pg.10, retifcado no Dirio Ofcial
de 10/07/1998, pg. 8, considera-se absolutamente legtimo que, durante os trs meses que
antecedem as eleies, os agentes pblicos pratiquem todos os atos preparatrios necessrios ao incio
de uma obra ou servio, incluindo a assinatura do convnio, acordo ou instrumento congnere,
pois nenhum desses atos se encontra proibido pelo art. 73. No se pode admitir, como j se viu,
que se interprete a lei nela inserindo proibies que no existem, levando ao absurdo de obrigar a
Administrao a cruzar os braos, aguardando o trmino do perodo para, somente a, comear a
praticar os atos preparatrios. [...] Para deixar evidente que no se est descumprindo qualquer
proibio legal, o convnio, acordo ou instrumento congnere dever conter clusula que explicite
que os recursos somente sero liberados, ou seja, a transferncia dos recursos somente ocorrer,
aps o trmino do prazo previsto no inciso VI, alnea a, do art. 73 da Lei n 9.504/97. E
isso porque a nica proibio que a existe quanto transferncia de recursos. Nesse sentido
tambm so as seguintes manifestaes da AGU: Parecer n AC-12, com despacho
de aprovo do Presidente datado de 11/05/2004, Parecer n 03/2008/MP/CGU/
AGU e a Nota n 01/2010/AV/CGU/AGU. Alm disso, cabe observar que o TSE
j exps entendimento no sentido de admitir que a proibio prevista no artigo
73, inciso IV, letra a, da Lei n 9.504, de 1997, no impede a prtica dos atos
iniciais de convnios, que no chegaro ao seu fnal, que seria o empenho (TSE,
RRP n 54, Acrdo de 06/08/1998, relator Min. Fernando Neves da Silva). E
o ento Presidente do TSE, Min. Seplveda Pertence, na Consulta n 1.062, em
Deciso Monocrtica de 07/07/2004, referendada pelos Ministros do TSE por meio
da Resoluo n 21.878, de 12/08/2004, frmou entendimento de que a vedao no
compreende a celebrao de novos convnios, mas apenas a transferncia efetiva de recursos.
OBSERVAO - interpretao extensiva: o TSE possui entendimento de que a
regra restritiva do art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97 no pode sofrer alargamento por meio de
interpretao extensiva de seu texto (ARCL n 266, Acrdo de 09/12/2004, relator Min.
Carlos Mrio da Silva Velloso).
OBSERVAO - obra ou servio em andamento: o TSE entende que a exceo
de transferncia voluntria de recursos para obras e servios em andamento se
refere queles j fsicamente iniciados (Consulta n 1.062, em Deciso Monocrtica
de 07/07/2004 do ento Presidente do TSE, Min. Seplveda Pertence, referendada
pelos Ministros do TSE por meio da Resoluo n 21.878, de 12/08/2004, relatada
pelo Min. Carlos Mrio da Silva Velloso; REspe n 25.324, Acrdo de 07/02/2006,
relator Min. Gilmar Mendes; e Resoluo n 21.908, de 31/08/2004, relator Min.
Francisco Peanha Martins).
OBSERVAO - transferncia aps situao de emergncia ou estado de
calamidade: o TSE veda a possibilidade de se liberar recursos para os municpios
que no mais se encontram em situao de emergncia ou estado de calamidade,
mesmo que ainda necessitem de apoio para mitigar os danos decorrentes dos eventos
adversos que deram causa situao de emergncia ou ao estado de calamidade
(Resoluo n 21.908, de 31/08/2004, relator Min. Francisco Peanha Martins).
OBSERVAO transferncia voluntria e oramento impositivo: a Lei de
Diretrizes Oramentrias de 2014 (Lei n 12.919, de 24 de dezembro de 2013) prev,
em seu art. 52, o denominado oramento impositivo, ou seja, a obrigatoriedade da
execuo oramentria e fnanceira, de forma equitativa, da programao includa
por emendas individuais em lei oramentria. Essa nova sistemtica no torna as
transferncias voluntrias em obrigatrias. A transferncia voluntria tem a natureza
de ato jurdico bilateral, de modo que no basta a Unio ter a imposio de execuo
oramentria e fnanceira para ser efetivada, deve tambm o outro ente federativo
(Estado ou Municpio) anuir com o recebimento dos recursos e com a consecuo
de um determinado objeto (obra e/ou servio) de comum interesse e que demanda
cooperao mtua e contrapartidas.
9.4.2 DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS
Conduta: No ano em que se realizar eleio, fca proibida a distribuio gratuita de bens,
valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica,
de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria
no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua
execuo fnanceira e administrativa (cf. 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, 9,
Perodo: durante todo o ano de eleio.
45
EXEMPLOS: doaes de cesta bsica, de material de construo e de lotes.
EXCEES: nos casos de calamidade pblica e estado de emergncia ou
programas sociais autorizados em lei e j em execuo no exerccio anterior (cf. parte
fnal do 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - doao de valores autorizada: o TSE j autorizou, em consulta
feita pelo Banco do Brasil, doao feita Unesco para o Projeto Criana Esperana,
entendendo que: a) trata-se de iniciativa compatvel com o carter de absoluta prioridade
constitucional criana, a ser concretizado mediante atuao do Estado, dentre outros atores
sociais, de sorte a revelar at mesmo o cumprimento de uma obrigao to permanente quanto grave
e urgente; b) a inexistncia de qualquer vis eleitoral no ato em apreo (Resoluo n 22.323,
de 03/08/2006, relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto). Contudo, em
casos anlogos, aconselha-se consulta ou autorizao prvia do TSE.
OBSERVAO convnio com entidades pblicas e privadas: A assinatura de
convnios e o repasse de recursos fnanceiros a entidades pblicas e privadas para a realizao de
projetos na rea da cultura, do esporte e do turismo no se amoldam ao conceito de distribuio
gratuita, previsto no art. 73, 10, da Lei n 9.5047/97, sobretudo quando os instrumentos preveem
a adoo de contrapartidas por parte das instituies (TSE, REspe n 282.675, Acrdo de
24/04/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
OBSERVAO - programas sociais executados por entidade nominalmente
vinculada a candidato: esto vedados, no ano eleitoral, os programas sociais
executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida,
ainda que autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior (cf.
11 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
10. VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPOSABILIDADE FISCAL
10.1 VEDAO DE AUMENTO DA DESPESA COM PESSOAL
Conduta: nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido
nos cento e oitenta dias anteriores ao fnal do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido
no art. 20 (cf. art. 21, pargrafo nico, da Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: nos cento e oitenta dias fnais do ltimo ano do respectivo mandato,
ou seja, a partir de 5 de julho de 2014.
Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar n 101, de 2000, as
infraes a seus dispositivos sero punidas segundo: (a) o Decreto-Lei n 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950
(Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao
pertinente.
OBSERVAO rgos alcanados: os rgos a que se refere o dispositivo (art.
20 da Lei Complementar n 101, de 2000) so:
I - o Ministrio Pblico;
II - no mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas Legislativas e o
Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais
de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal; (d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver; e
III - no Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e (b)
Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
OBSERVAO interpretao sistemtica com a Lei das Eleies: o
pargrafo nico do art. 21 da Lei Complementar n 101, de 2000, deve ser lido em
conjunto com o art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, o qual arrola as condutas vedadas
aos agentes pblicos no perodo que antecede as eleies e at a posse dos eleitos.
Assim, embora, por exemplo, seja possvel a nomeao de candidatos aprovados em
concursos pblicos no perodo compreendido entre 5 de julho de 2014 e at a posse
47
dos eleitos, desde que homologados os concursos at 5 de julho de 2014, dever
ser observado o disposto no art. 21 da LRF. Os mesmos argumentos aplicam-se
reviso geral de remunerao, ou seja, mesmo que seja lcita a recomposio da
perda de seu poder aquisitivo, ela nula em resultando aumento de despesa com
pessoal nos ltimos cento e oitenta dias do fnal do mandato.
10.2 VEDAO DE OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA
Conduta: proibida a operao de crdito por antecipao de receita no ltimo
ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal (cf. art. 38, inciso
IV, alnea a, da Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: ltimo ano do mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo: (a) o Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de
1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro
de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992
(Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente.
OBSERVAO destinao de operao de crdito por antecipao de
receita: conforme o art. 38 da Lei Complementar n 101, de 2000, a operao de
crdito por antecipao de receita destina-se a atender insufcincia de caixa durante
o exerccio fnanceiro e cumprir as exigncias mencionadas no seu art. 32 e mais
as seguintes: (I) realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
(II) dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de
dezembro de cada ano; (III) no ser autorizada se forem cobrados outros encargos
que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefxada ou indexada taxa
bsica fnanceira, ou que vier a esta substituir;(IV) estar proibida enquanto existir
operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e no ltimo ano
de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
OBSERVAO defnio de operao de crdito por antecipao de receita:
conforme o art. 29, inciso III, da Lei Complementar n 101, de 2000, operao de
crdito o compromisso fnanceiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso
e aceite de ttulo, aquisio fnanciada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da
venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive
com o uso de derivativos fnanceiros.
10.3 VEDAO DE SE CONTRAIR OBRIGAO DE DESPESA
Conduta: vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja sufciente
disponibilidade de caixa para este efeito (cf. art. 42 da Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: ltimos dois quadrimestres do respectivo mandato, ou seja, a partir de
maio de 2014 at o fnal do ano.
infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo (a) o Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de
1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro
de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992
(Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente.
OBSERVAO rgos alcanados: Os rgos a que se refere o dispositivo
(art. 20 da Lei Complementar n 101, de 2000) so:
I - o Ministrio Pblico;
II - no mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas Legislativas e o
Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais
de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal; (d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver; e
III - no Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e (b)
Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
49
11. CALENDRIO SIMPLIFICADO DAS ELEIES 2014
1 DE JANEIRO:
Proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios pela Administrao
Pblica a partir desta data, ressalvadas excees previstas na Lei das Eleies.
Vedados os programas sociais executados por entidade nominalmente vinculada
a candidato ou por esse mantida, ainda que autorizados em lei ou em execuo
oramentria no exerccio anterior.
Vedada a operao de crdito por antecipao de receita.
Vedado realizar despesas com publicidade que excedam a mdia dos gastos nos
trs ltimos anos ou do ano anterior.
8 DE ABRIL:
Proibida a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a
recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio.
1 DE MAIO:
Vedado ao titular do Poder Executivo contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente at o fnal de seu mandato, ou que tenham parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem que haja sufciente disponibilidade oramentria.
5 de julho:
Vedado nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios difcultar ou impedir o exerccio
funcional e, ainda, ex offcio, remover ou transferir ou exonerar servidor pblico. Dentre
as ressalvas a esse dispositivo, destaca-se a possibilidade de nomeao dos candidatos
aprovados em concurso pblicos homologados at 05/07/2014.
Vedado realizar transferncia voluntria.
Vedado realizar publicidade institucional, salvo caso de grave e urgente
necessidade pblica reconhecida pela Justia Eleitoral e a propaganda em relao a
produtos e servios que tenham concorrncia no mercado.
Vedado fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso fora do horrio
eleitoral gratuito, salvo quando se tratar de caso urgente, relevante e caracterstico das
funes de governo, devidamente reconhecidos pela Justia Eleitoral.
Vedado a qualquer candidato comparecer em inauguraes de obras pblicas.
Na realizao de inauguraes, vedada a contratao de shows pagos com
recursos pblicos.
A partir dessa data nulo o ato que resulte aumento da despesa com pessoal.
6 De julho:
Permitida a propaganda eleitoral desde que respeitados os limites previstos no
ordenamento jurdico.
51
5 de outubro:
Primeiro turno das eleies.
26 de outubro:
Segundo turno das eleies.
OBSERVAO: para maior detalhamento das datas dos eventos eleitorais de
2014, vide a Lei n 9.504, de 1997, e a Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, que
dispe sobre o calendrio das eleies de 2014.
12. ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA
12.1 INTRODUO
Com a edio da Resoluo n 7, de 14 de fevereiro de 2002, a Comisso de
tica Pblica pretendeu, mediante explicitao de normas de conduta, permitir que
autoridades exeram a condio de cidados eleitores, podendo participar de atividades
e eventos polticos, desde que cumpram adequadamente as diretrizes ticas, norma que
permanece atual e aplicvel nas eleies municipais que se aproximam.
A partir da evidncia de que, na democracia representativa, jamais seria lcito
impedir a participao das autoridades nas disputas eleitorais, a Resoluo defniu
algumas condutas eticamente reprovveis a serem observadas pelas autoridades pblicas
submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, ainda quando no
vedadas expressamente pela legislao eleitoral.
importante registrar que o objeto de anlise da instncia tica a conduta do
agente pblico diante dos padres ticos e no com relao legalidade ou ilegalidade
da conduta praticada.
Isso posto, eis abaixo o inteiro teor da norma, com as respectivas notas
explicativas dos dispositivos nela contidos.
12.2 RESOLUO N 7, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2002
A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do
Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo interpretativa do
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, no que se refere participao
de autoridades pblicas em eventos poltico-eleitorais.
Art. 1 A autoridade pblica vinculada ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal (CCAAF)
1
poder participar, na condio de cidado-
eleitor, de eventos de natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies
de partidos polticos, comcios e manifestaes pblicas autorizadas em lei.
NOTA EXPLICATIVA: o dispositivo enfatiza o direito da autoridade de participar de
eventos eleitorais, tais como convenes partidrias, reunies polticas e outras manifestaes pblicas
que no contrariem a lei. O importante que essa participao se enquadre nos princpios ticos
inerentes ao cargo ou funo da autoridade.
Art. 2 A atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder resultar em
prejuzo do exerccio da funo pblica, nem implicar o uso de recursos, bens pblicos
de qualquer espcie ou de servidores a ela subordinados.
NOTA EXPLICATIVA: a norma reproduz dispositivo legal existente, aplicando-o de maneira
especfca atividade poltico-eleitoral. Assim, a autoridade pblica, que pretenda ou no candidatar a cargo
eletivo, no poder exercer tal atividade em prejuzo da funo pblica, como, por exemplo, durante o horrio
normal de expediente ou em detrimento de qualquer de suas obrigaes funcionais.
Da mesma forma, no poder utilizar bens e servios pblicos de qualquer
espcie, assim como servidores a ela subordinados. o caso do uso de veculos, recursos
de informtica, servios de reproduo ou de publicao de documentos, material de
escritrio, entre outros. Especial ateno deve ser dada vedao ao uso de funcionrios
subordinados, dentro ou fora do expediente ofcial, em atividades poltico-eleitorais de
interesse da autoridade. Cumpre esclarecer que esta norma no restringe a atividade
poltico-eleitoral de interesse do prprio funcionrio, nos limites da lei.
1 Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (i) Minis
e Secretrios de Estado; (II) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios
ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nvel seis; e (III) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
53
Art. 3 A autoridade dever abster-se de:
I - se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais;
NOTA EXPLICATIVA: o dispositivo recomenda que a autoridade no se valha de viagem
de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais. Trata-se de norma de ordem prtica, pois seria
muito difcil exercer algum controle sobre a segregao entre tais atividades e as inerentes ao cargo pblico.
Esta norma no impede que a autoridade que viajou por seus prprios meios
para participar de evento poltico-eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao
seu cargo ou funo.
II - expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa
federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional (artigos 11 e 12,
inciso I, do CCAAF);
NOTA EXPLICATIVA: a autoridade no deve expor publicamente suas divergncias
com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a honorabilidade ou o desempenho
funcional. No se trata de censurar o direito de crtica, de modo geral, mas de adequ-lo ao fato de que,
afnal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeao na administrao e est vinculada a deveres de
fdelidade e confana.
III - exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de campanha
eleitoral.
NOTA EXPLICATIVA: a autoridade no poder aceitar encargo de administrador
de campanha eleitoral, diante da difculdade de compatibilizar essa atividade com suas atribuies
funcionais. No haver restrio se a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos.
Art. 4 Nos eventos poltico-eleitorais de que participar, a autoridade no poder
fazer promessa, ainda que de forma implcita, cujo cumprimento dependa do cargo
pblico que esteja exercendo, tais como realizao de obras, liberao de recursos e
nomeao para cargos ou empregos.
NOTA EXPLICATIVA: fundamental que a autoridade no faa promessa, de forma
explcita ou implcita, cujo cumprimento dependa do uso do cargo pblico, como realizao de obras,
liberao de recursos e nomeao para cargo ou emprego. Essa restrio decorre da necessidade de se
manter a dignidade da funo pblica e de se demonstrar respeito sociedade e ao eleitor.
Art. 5 A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma pblica
a inteno de candidatar-se a cargo eletivo, no poder praticar ato de gesto do qual
resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica ou privada, situada em sua
base eleitoral ou de seus familiares.
NOTA EXPLICATIVA: a lei j determina que a autoridade que pretenda se candidatar
a cargo eletivo pea exonerao at seis meses antes da respectiva eleio. Porm, se ela antes disso
manifestar publicamente sua pretenso eleitoral, no poder mais praticar ato de gesto que resulte
em algum tipo de privilgio para qualquer pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral.
importante enfatizar que se trata apenas de ato que gere privilgio, e no atos normais de gesto.
Art. 6 Para prevenir-se de situao que possa suscitar dvidas quanto sua
conduta tica e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade
dever consignar em agenda de trabalho de acesso pblico:
I - audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes
e resultados, as quais devero ser registradas por servidor do rgo ou entidade por ela
designado para acompanhar a reunio;
II - eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies de
logstica e fnanceiras da sua participao.
NOTA EXPLICATIVA: durante o perodo pr-eleitoral, a autoridade deve tomar cautelas
especfcas para que seus contatos funcionais com terceiros no se confundam com suas atividades
poltico-eleitorais. A forma adequada fazer-se acompanhar de outro servidor em audincias, o qual
far o registro dos participantes e dos assuntos tratados na agenda de trabalho da autoridade.
O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser adotado com relao aos compromissos
poltico-eleitorais da autoridade. E, ambos os casos os registros so de acesso pblico, sendo recomendvel
tambm que a agenda seja divulgada pela internet.
Art. 7 Havendo possibilidade de confito de interesse entre a atividade poltico-
eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever abster-se de participar daquela atividade
ou requerer seu afastamento do cargo.
NOTA EXPLICATIVA: se por qualquer motivo se verifcar a possibilidade de confito
de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever escolher entre
abster-se de participar daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo.
Art. 8 Em caso de dvida, a autoridade poder consultar a Comisso de tica
Pblica.
55
NOTA EXPLICATIVA: a Comisso de tica Pblica esclarecer as dvidas que
eventualmente surjam na efetiva aplicao das normas.
Com intuito de subsidiar a tomada de decises por parte das autoridades
na seara tico-eleitoral o colegiado elaborou, ainda, sob forma de perguntas e
respostas, item especfco sobre o tema. Essas e outras informaes podero ser
obtidas pelo stio eletrnico: http://etica.planalto.gov.br/
13 DVIDAS OU ESCLARECIMENTOS ACERCA DA CARTILHA

Dvidas ou esclarecimentos sobre os assuntos abordados pela presente cartilha
devero ser encaminhados:
I - ao rgo de assessoramento jurdico da entidade ou do rgo pblico federal,
no qual o agente pblico esteja em exerccio, no que concerne a questionamentos de
ordem jurdica;
II - s comisses de tica ou Comisso de tica Pblica da Presidncia
da Repblica (CEP), no que se refere orientao e aconselhamento sobre a tica
profssional dos agentes pblicos em perodo pr-eleitoral e eleitoral, sendo que CEP
cabe a orientao e aconselhamento das autoridades pblicas vinculadas ao Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal (CCAF)
2
; ou
III - Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM/
PR), no que se refere a orientaes relacionadas s aes de publicidade das entidades
e rgos pblicos integrantes do Poder Executivo federal.
OBSERVAO: dvidas jurdicas relevantes e de repercusso geral das entidades
e rgos integrantes do Poder Executivo federal ou posicionamentos divergentes
entre rgos de assessoramento jurdico podero ser encaminhadas pelo titular da
entidade ou rgo pblico federal ao rgo central da Advocacia-Geral da Unio.
2 Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (i) Min.s
e Secretrios de Estado; (ii) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios
ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nvel seis; e (iii) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

Cartilha Eleicoes 2014

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cartilha Eleicoes 2014

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Condutas Vedadas

aos agentes Pblicos

Você também pode gostar