OS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS E A CIDADANIA.

O JUIZ CIDADO E O CIDADO COMO JUIZ

Consideraes sobre o disposo nos !! "#$%#$ &# do ar. '# da CRF()**.
Leonardo de Mello Caffaro
Procurador Federal junto Procuradoria Federal Especializada INSS
SUMRIO: 1 Direitos Humanos e Direitos Fundamentais 2 O surgimento,
a evoluo e a rise do !ositivismo "ur#dio $ % &ase atual do Direito, a
relev'nia da &uno (urisdiional, a idadania e os demais Direitos
Humanos Fundamentais, o )stado Demor*tio de Direito e a
"urisdii+ao do !ol#tio , O "ui+ -idado, o -idado omo "ui+ e a
.uesto da iniiativa (udii*ria / Das onsidera0es so1re o dis2osto nos
33 14, 24, $4 do art5 /4 da -RF6788 9 -onluso : Re&er;nia

Lembra-te que a ningum dado julgar porque ningum julgar! bem o seu
pr"#imo enquanto n$o se recon%e&a t$o respons!'el quanto ele( S" quem est!
bem persuadido disto estar! capacitado para ser juiz)5 <Starets =ossima,
2ersonagem do livro Os Irmos >arama+ov, de Fiodor Dostoi?vs@iA
" DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS
-om o &im da segunda grande Buerra Mundial e o Corror gerado 2elo Da+ismo, tr;s
tend;nias se delinearam: a ela1orao de tratados so1re Direitos Humanos, uma nova
a1ordagem do Direito -onstituional e o airramento da rise do 2ositivismo (ur#dio, .uest0es
essas .ue no ser tratadas de &orma isolada, 2ara .ue se 2ossa ter uma devida om2reenso
de suas onse.E;nias5
-om relao ao desenvolvimento dos Direitos Humanos e sua orres2ond;nia om
uma nova a1ordagem -onstituional, denominada atualmente de Deoonstituionalismo,
es2eialmente om .uest0es vinuladas F limitao do 2oder e aos Direitos Fundamentais, se
re&erem neess*rio .ue se eG2li.ue a res2eito da eGist;nia de uma du2liidade de eG2ress0es,
.uais se(am: direitos Cumanos e direitos &undamentais5
!ara alguns, a di&ereniao seria deorrente de uma origem distinta do uso5 Os
esritores latinos e angloHsaG0es teriam adotado a eG2resso Direitos Humanos e,
es2eialmente, os esritores alemes, a eG2resso Direitos Fundamentais, sendo esta, 2or?m,
a adotada 2ara dar nome ao t#tulo II da -onstituio Federal da Re2I1lia Federativa do 6rasilH
-RF6 de 1J88
1
5
"* outros entendem .ue a eG2resso Direitos Humanos di+ res2eito Fs normas
internaionais .ue tutelariam a dignidade Cumana, en.uanto .ue Direitos Fundamentais diriam
res2eito Fs normas onstituionais so1re o mesmo tema5 Kal 2osiionamento teria o a2oio do
art5 ,L e do K#tulo II da -onstituio Federal, sendo a orrente mais adotada5
Uma tereira orrente entende .ue a eG2resso Direitos Humanos re&erirHseHia a
direitos su2raHestatais, em alguns asos de ar*ter invari*vel, on&igurando o Camado Direito
Datural, um direito su2erior ao ordenamento (ur#dio 2ositivo, om2osto de direitos de ar*ter
inalien*veis .ue 2erteneriam F ess;nia do ser Cumano e .ue no 2oderiam ser sonegados,
uma ve+ .ue re2resentativos de um ideal de "ustia5 Os Direitos Fundamentais seriam direitos
situados Cistoriamente em &uno do momento evolutivo em .ue a soiedade se enontra5
Haveria, ainda, um 2osiionamento de .ue os Direitos Humanos seriam es2?ies de
Direitos Fundamentais, sendo a.ueles direitos &undamentais .ue 2or sua nature+a sM 2oderiam
1
!ara uma a1ordagem mais am2la ver S%RN)K, Ingo Ool&gang5 A e+i,-,ia dos direios +.nda/enais. 95 ed5 Rev5 e am2l5 !orto
%legre: Nivraria do %dvogado, 2PP9 25 $$5
1
ser titulari+ados 2or seres Cumanos5 Outros Direitos Fundamentais valeriam at? 2ara 2essoas
(ur#dias5
!or &im, restaria di+er .ue modernamente a eG2resso utili+ada 2ara eG2ressar o
Camado Direito Datural seria Direitos do Homem, omo direitos .ue anteederiam F
organi+ao 2ol#tia < sendo ins2irada inlusive 2ela Revoluo Franesa e a Delarao dos
Direitos do Homem e do -idadoA, 2ara a.ueles .ue adotam essa one2o5
-omo o .ue interessa neste tra1alCo ? a interesso dessas .uest0es, o2tamos 2ela
eG2resso Direitos Humanos Fundamentais, 2ara erta &orma relativi+ar essas distin0es,
sendo este a esolCa 2re&erida ao uso indistinto das duas eG2ress0es re&eridas5
% O SUR0IMENTO$ A E1O2U3O E A CRISE DO 4OSITI1ISMO JUR5DICO
% 2ol;mia entre os 2artid*rios do (usnaturalismo e do 2ositivismo (ur#dio (* rendeu
ao longo da CistMria muitas disuss0es5 % de&esa da eGist;nia de uma ordem (ur#dia su2erior
ao Direito 2osto 2elo )stado, orres2ondente ao Direito Datural, vem desde a %ntigEidade e
est* vinulada a uma tentativa de esta1eleer limita0es ao eGer#io do 2oder, no sendo raro
seus o2ositores5
Foi, 2or?m, no desenrolar da Idade M?dia e no transurso da )ra Moderna .ue essas
disuss0es ganCaram ares de ienti&iidade5 Da Idade M?dia, 1usouHse Direito Datural 2ara
alanar uma ordem (ur#dia .ue teria sido esta1eleida 2or Deus e .ue teria on&igurao
imut*vel, susitando .uest0es de ar*ter meta&#sio, em uma tentativa de &undir a Cerana
(udaioHrist om o 2ensamento grego, gerando em determinados asos alguma on&uso5
Do desenvolvimento da 2rM2ria Idade M?dia, ingressando na )ra Moderna, a de&ender
a eGist;nia de um Direito Datural de ar*ter raional, multi2liandoHse as teorias, muitas
ve+es guiadas 2or interesses es2e#&ios, .ue 1usavam dar ares de ienti&iidade a esse
Direito Datural, a1endo desta.ue 2ara as teorias ontratualistas, .ue 1usavam (usti&iar a
noo de Direito Datural a 2artir da id?ia de um su2osto ontrato soial .ue anteederia F
&ormao do )stado5
-CegouHse, na Idade Moderna, om a Revoluo Franesa e %meriana, ao surgimento
do onstituionalismo, .ue ? re&leGo da &ormao do )stado Moderno ou o )stado de Direito5 Q
interessante destaar .ue os )stados Unidos e a Frana adotaram aminCos di&erentes om
relao ao -onstituionalismo, desenvolvendo o 2rimeiro uma viso de .ue a -onstituio
limitava o !arlamentoR e segundo .ue o !arlamento teria maior li1erdade 2ara esta1eleer o
Direito, a 2artir dessa id?ia desenvolveuHse o sistema das odi&ia0es5
Os Mdigos 2assaram a inor2orar as id?ias da.uilo .ue se entendia omo Direito
Datural, ganCando, ento, am2la aeitao, somandoHse a isso um renovado interesse de se
esta1eleer uma nova ienti&iidade 2ara o Direito, a 2artir da ela1orao e a2liao do direito
2osto 2elo )stado 2or meio da so1erania 2o2ular, surgindo, assim o !ositivismo "ur#dio5
-om o tem2o, veri&iouHse .ue os Mdigos no eram su&iientes 2ara englo1ar toda a
realidade soial, sendo esta mais din'mia do .ue os sistemas (ur#dios, surgindo assim uma
s?rie de r#tias F one2o 2ositivista do Direito, es2eialmente nos 2a#ses de ultura
romanoHgerm'nia5
)ntretanto a de&esa da ienti&iidade dessa a1ordagem do sistema (ur#dio 2ositivo
2ermaneia, Cavendo inImeras teorias (usti&iadoras, das .uais 2odemos destaar a de Hans
>elsen5 "* iente dos limites das odi&ia0es, >elsen desenvolve a teoria da norma
&undamental, destaando o 2a2el da -onstituio omo &undamento de validade do
ordenamento (ur#dio e 1usando dar um estatuto ient#&io 2rM2rio 2ara o Direito distinto das
onsidera0es das i;nias soiais, eonSmias e 2ol#tia, 1em omo da moral5
2
O desta.ue ao 2ensamento de >elsen no &oi aleatMrio, 2ois, al?m de sua in&lu;nia no
Direito <1asta lem1rar a &amosa teoria da 2ir'mide de normasA, &oi (ustamente em sua teoria
da norma &undamental .ue os advogados dos l#deres na+istas no Kri1unal de Durem1erg se
1asearam 2ara (usti&iar a legitimidade dos atos 1rutais 2ratiados, inluindo a 2erseguio
das minorias, 2ois tais atos teriam sido im2lementados so1 a alegao de no serem
inom2at#veis om a -onstituio da %lemanCa5
% 2ergunta .ue &iou &oi a seguinte: .ue )stado Demor*tio de Direito seria esse .ue
legitimaria a 1ar1*rie e o tratamento indigno aos seres CumanosT
% 1usa de soluo 2ara esse 2ro1lema 2assou e vem 2assando 2elas tr;s tend;nias
anteriormente re&eridas: a ela1orao de tratados so1re Direitos Humanos, uma nova
a1ordagem onstituional e o airramento da rise do !ositivismo "ur#dio5
%ntes de 2artirmos 2ara uma a1ordagem on(unta dessas tend;nias F lu+ da
2ro1lem*tia dos Direitos Humanos Fundamentais e do ordenamento (ur#dio 1rasileiro,
entendemos neess*rio .ue se &aa ainda algumas onsidera0es so1re a rise do !ositivismo
"ur#dio5
-omo vimos, desde a onstatao de .ue os Mdigos no onseguiam englo1ar a
realidade soial, o 2ositivismo (ur#dio vem 2assando 2or rise, tendo esta Cegado no seu
2onto alto om o &im da Segunda Buerra Mundial e a onstatao dos a1usos ometidos 2elo
)stado Da+ista5
-om 1ase nisso, alguns estudiosos &alam na im2lementao de uma nova &ase do
Direito: o !MsH!ositivismo, 2ara a2resentar uma viso (ur#dia a1erta F interdisi2linaridade e
aos valores e 2rin#2ios ?tios, no sendo, assim, neessariamente um retorno ao
(usnaturalismo5 Oorre esse 2re&iGo U2MsV, a2esar de signi&iar uma ultra2assagem no tem2o
de uma determinada one2o, no di+ muita oisa so1re o sentido e onteIdo do .ue veio a
seguir, devendoHse o1servar .ue muitas d?adas (* se 2assaram desde o &im da segunda
Buerra Mundial e muito (* &oi dito a res2eito desta nova &ase do Direito, no se (usti&iando
mais o uso da eG2resso 2MsH2ositivismo5
W*rias denomina0es t;m sido em2regadas tentando destaar algum 2onto marante
dessa nova &ase, das .uais, destaamos duas, .ue, a2esar de 2artirem de 2ontos distintos, no
nosso modo de ver, se om2lementam: moralismo (ur#dio e neo2ositivismo5
-omo eG20e %leGandre de Moraes
2
, a teoria Moralista, ou de !erelman, valori+a a
eG2eri;nia moral de um determinado 2ovo, .ue aa1aria 2or on&igurar o denominado
espiritus razonables( Kal orrente tenderia a uma 2ostura universalista, (* .ue omo sustenta
-Cain !erelman
$
, grande divulgador dessa teoria, a lMgia (ur#dia visaria a um auditMrio
universal, om vistas a 1usar sua legitimidade5
O neo2ositivismo 2or, sua ve+, no re2resentaria um rom2imento total om o
2ositivismo, mas uma reavaliao da 2ositividade do Direito, ou se(a, da sua eGteriori+ao a
2artir do entro de !oder, da a1ertura das &ontes do Direito H (* .ue sem um entro de 2oder
leg#timo no Caveria .ue se &alar em norma (ur#dia X mas, 2ara o1serv'nia da legitimidade
dessa 2ositividade deverHseHia veri&iar a reali+ao CistMria das situa0es (ur#dias
&undamentais, redu+indoHse as a1stra0es da maior 2arte das one20es (usnaturalistas,
a1rindoHse am2o 2ara re&leG0es interdisi2linares5
Desse sentido ? eslareedora a lio de Dor1erto 6o11io
,
:
15 os direitos naturais so direitos CistMriosR
2
MORAES, Alexandre. Direitos Humanos Fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 ao 5 da CRF do rasil, do!trina
e "!ris#r!d$ncia % ed.& S'o (a!lo: Atlas, 2))*. Cole+'o ,emas -!r.dicos / 0, #. 1*&1%.
0
(ERE1MA2, C3aim. 4tica e 5ireito. ,rad!+'o Maria Ermantina 6al7'o 6. (ereira. S'o (a!lo: Martins Fontes, 188*.
9
O:O, 2or;erto. A Era dos 5ireitos/ trad!+'o de Carlos 2elson Co!tin3o. Rio de -aneiro: Cam#!s, 1882, #.2.
0
25 nasem no in#io da era moderna, (untamente om a one2o individualista
da soiedadeR
$5 tornamHse um dos 2rini2ais indiadores do 2rogresso CistMrio5
Q (ustamente a 2artir dessa viso CistMria .ue ? desenvolvida a teoria das gera0es
ou dimens0es dos direitos Cumanos &undamentais5 %rgumentam os de&ensores dessa teoria
.ue a noo de direito Cumano &undamental iria se a2ro&undando ao longo do tem2o, tendoHse
on&igurado tr;s gera0es ou, omo 2re&erimos, dimens0es de direitos Cumanos &undamentais
<2or 2assar a id?ia de a2ro&undamento e no de suesso CistMriaA, alguns ainda sustentando
a eGist;nia de uma .uarta dimenso5
-omo ? omumente a2resentado, a 2rimeira dimenso dos direitos Cumanos
&undamentais orres2onde aos direitos individuais e 2ol#tios, &rutos das Camadas revolu0es
1urguesas <&ranesa e amerianaA, dis2ondo os 2rimeiros so1re as Camadas li1erdades
negativas , sendo direitos diretamente ligados ao oneito de 2essoa Cumana e de sua 2rM2ria
2ersonalidadeR (* o segundo, di+ a res2eito ao on(unto de regras .ue disi2linam as &ormas
de atuao da so1erania 2o2ular, sendo direitos 2I1lios su1(etivos .ue investem o indiv#duo,
omo destaa %leGandre de Moraes
/
, no status acti'ae ci'itatis, 2emitindoHlCe o eGer#io
onreto da li1erdade de 2artii2ao nos negMios 2ol#tios do )stado, de maneira a on&erir
os atri1utos da idadania5
% segunda dimenso, 2or sua ve+, arateri+arHseHia omo verdadeiras li1erdades
2ositivas, .ue teriam 2or &inalidade a melCoria das ondi0es de vida aos Ci2ossu&iientes,
visando a onreti+ao da igualdade soial5
"* os direitos de tereira dimenso orres2onderiam aos Camados direitos de
solidariedade ou &raternidade, 2ossuindo ar*ter transindividual, omo o meio am1iente e a
2a+ mundial5
!ara a.ueles .ue de&endem a eGist;nia de uma .uarta dimenso, ela orres2onderia
*s novas neessidades oriundas da vida soial5 Q neess*rio tam1?m destaar .ue no se
2oderia 2artir de uma noo to a1erta a 2onto de se 2ermitir a riao aleatMria de gera0es
ou dimens0es, segundo interesses es2e#&ios, sendo neess*ria uma devida 2onderao
CistMria, uma a2reiao de sua relev'nia 2ara a realidade soial e eGistenial do ser
Cumano e a sua e&etiva novidade5
Kal seria o .ue aontee om o direito F in&ormao e F 2artii2ao 2o2ular, omo
re&leGos do direito F idadania em um 2er#odo de glo1ali+ao, de&endido 2elo 2ro&essor !aulo
6onavidades
9
5 -om a devida onsiderao 2elo 2ensamento do ilustre (urista, entendeHse .ue
tais direitos de idadania so es2ei&ia0es dos direitos 2ol#tios de 2rimeira dimenso, assim
omo os Camados direitos da 2ersonalidade so es2ei&ia0es dos direitos de 2rimeira
gerao de ar*ter ivil, ainda .ue susitando novas .uest0es, omo a Camada identidade
gen?tia5
% rigor o .ue entendemos tratarHse de uma .uarta dimenso ? a 1usa de
onreti+ao das demais gera0es de direitos Cumanos &undamentais, sendo essa noo de
onreti+ao 1astante relevante 2ara a onluso .ue a2resentaremos 2ara esse tM2io5
!ara &inali+ar essas onsidera0es so1re a teoria das gera0es ou dimens0es dos
Direitos Humanos Fundamentais e sua orrelao om a one2o neo2ositivista, destaaHse
algumas das arater#stias dos direitos Cumanos &undamentais, omo 1em &a+ %leGandre de
Moraes, tais sendo: a im2resriti1ilidade, a inaliena1ilidade, a irrenunia1ilidade, a
inviola1ilidade, a universa1ilidade, a e&etividade, a interde2end;nia e a om2lementaridade5
5
MORAES , o#. cit., #. 2%.
*
O2A<:5ES, (a!lo. Curso de Direito Constitucional. 1=> ed. S'o (a!lo: Mal3eiros Editores, 2))*.
9
Do se 2oderia es.ueer da noo uni&iadora de toda essa 2ro1lem*tia, tal sendo a
dignidade da 2essoa Cumana, sendo o2ortuna as onsidera0es de Marelo Dovelino -amargo
:
a res2eito do tema:
Q neste en*rio, mati+ado 2elo surgimento de um novo alinCamento doutrin*rio
denominado V2MsH2ositivismoV <ou Uneo2ositivismoA, .ue a dignidade da 2essoa
Cumana des2onta omo nIleo entral do onstituionalismo de valores, do
)stado Demor*tio de Direito e dos direitos &undamentais

Dentro da noo de onreti+ao da dignidade da 2essoa Cumana e dos direitos
Cumanos &undamentais, 2ara al?m de suas &ormali+a0es, do delineamento dos seus alanes
materiais e de suas garantias, vislum1raHse o ar*ter om2lementar entre a one2o
moralista e o neo2ositivismo, (* .ue os universais da ?tia esto orrelaionados om os
valores da identidade CistMria, sendo neess*ria a devida ade.uao de uma viso
universalista om as onsidera0es CistMrioHomunit*rias, 1em omo destas F.uela, om
vistas a 1usa da (ustia 2ara os asos onretos5
Diante do eG2osto, se tiv?ssemos .ue dar um nome a essa nova &ase do Direito a
Camar#amos de -onretismo -r#tio, on&igurandoHse sua novidade na reao ao
a1straionismo do (usnaturalismo e do 2ositivismo, na 1usa de solu0es 2ai&iadoras 2ara
os asos onretos, sem desonsiderar uma a1ordagem r#tia5
& A FASE ATUA2 DO DIREITO$ A RE2E16NCIA DA FUN3O JURISDICIONA2$ A
CIDADANIA E OS DEMAIS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS$ O ESTADO
DEMOCR7TICO DE DIREITO E A JURISDICIZA3O DO 4O25TICO
-omo vimos, a atual &ase do Direito im2orta na 1usa de uma onretude 2ara a
noo de "ustia, 2or?m, de &orma r#tia, entendendoHse 2or r#tia a indagao da rai+, a
1usa do ra+o*vel5 )ssa 1usa de onretude r#tia, im2ortando em um (u#+o &ormulado om
e.Eidade e no 2or e.Eidade, valori+a tam1?m o eGer#io da &uno (urisdiional5 O eGer#io
da &uno (urisdiional (* era destaado, 2or?m, a 2artir de uma viso garantista, sendo esse
um instrumento im2ortante 2ara assegurar a e&etividade dos Direitos Humanos Fundamentais5
Dor1erto 6o11io
8
(* di+ia .ue, nessa eta2a do direito, mais im2ortante .ue (usti&iar os direitos
Cumanos seria garantir sua a2liao5
-ertamente ? neess*rio garantirHse a e&etividade dos direitos Cumanos &undamentais,
mas sem2re de uma &orma r#tia, des2ontandoHse a relev'nia da noo de dignidade de
2essoa Cumana e es2eialmente de idadania5
-omo se sa1e, dentro da Mtia da dignidade da 2essoa Cumana e dos direitos
Cumanos &undamentais, a idadania ? a2enas uma es2?ie, no menos im2ortante, mas uma
es2?ie5 )ssa orrelao entre direitos Cumanos &undamentais e e&etividade via "udii*rio deve
2assar tam1?m 2ela .uesto da idadania e sua re2erusso no 2roesso deisMrio5
!ara ilustrarmos 1em a .uesto 1us.uemos duas &iguras CistMrias marantes de duas
ulturas relevantes 2ara &ormao da ivili+ao oidental e mundial, se(a 2or meios 2rM2rios
ou 2elo ristianismo e o iluminismo <movimentos esses .ue, omo se sa1e, tiveram 2a2?is de
desta.ue 2ara o surgimento do 2rin#2io da dignidade da 2essoa CumanaA
J
, sendo tais
ulturas: a (udaia e a grega5
-om relao F ultura (udaia, CamaHse a ateno 2ara a &igura CistMria dos "u#+es,
.ue eram 2essoas arism*tias .ue se destaavam 2or gestos CerMios em &avor do 2ovo de
Israel e .ue assumiam a liderana do 2ovo, aumulando a &uno administrativa e
%
CAMAR6O, Marcelo 2o7elino. O Conte?do -!r.dico da (essoa @!mana. :n: CAMAR6O, Marcelo 2o7elino AOrgB. 1eit!ras
Com#lementares de Constit!cional. 5ireitos F!ndamentais. 2. ed. ed. (od7im, 2))%. #. 110.
=
O:O, o#. cit.
8
CAMAR6O, o#. cit. #. 119&115.
5
(urisdiional, lem1randoHse .ue a &uno legislativa estava limitada 2ela lei divina <os De+
MandamentosA, dada 2or Deus 2or meio de Mois?s5
Da ultura grega destaamos a &amosa demoraia grega, .ue garantia aos idados o
direito de 2artii2ar dos negMios 2ol#tios do )stado, mas eGlu#a dessa situao 2arela
signi&iativa da 2o2ulao omo as mulCeres e os esravos5
Q laro .ue so &iguras eGtremadas e (* no to atuais, mas re&letem um 2ouo a
relev'nia, da &uno (urisdiional e da idadania, e tam1?m algumas de suas di&iuldades5
Da &igura dos (u#+es, vemos .ue, 2elo sim2les &ato de se tornar um l#der arism*tio,
alanavaHse o direito de aumular as &un0es administrativas e (urisdiionais, ? laro .ue om
o1edi;nia aos mandamentos e 1eno de Deus, o .ue gerou in&lu;nia na 2rM2ria monar.uia
(udaia, sendo &amosas as deis0es do s*1io rei Salomo5
% demoraia grega, 2or sua ve+, tornouHse re&er;nia 2ara o mundo todo, 2or?m
omo se sa1e 2ossu#a um ar*ter no inlusivo, ou se(a elitista5
% 2rimeira &igura, om o devido res2eito 2ela .uesto teolMgia, im2ortaria em uma
re&leGo so1re o 2rin#2io da se2arao de 2oderes e o )stado Demor*tio de Direito5 %
segunda destaa a .uesto da idadania e a neessidade de sua onreti+ao em nome do
2rin#2io da dignidade da 2essoa Cumana e dos demais direitos Cumanos &undamentais5
Desta.uemos 1em os 2ontos levantados 2ela ilustrao anterior: de um lado a
Se2arao de !oderes e o )stado Demor*tio de DireitoR de outro, a Dignidade da !essoa
Humana, a -idadania e os demais Direitos Humanos Fundamentais, a1endoHse veri&iar a
2ossi1ilidade de uma a1ordagem on(unta5

% noo de se2arao de 2oderes veio evoluindo ao longo da CistMria, (untamente om
a id?ia de limitao do 2oder, ganCando ontornos mais laros om a &amosa tri2artio de
2oderes <Negislativo, )Geutivo e "udii*rioA destaada 2or Montes.uieu5 %tri1uiuHse, mais
reentemente, novos ontornos onstituionais om o sistema de &reios e ontra2esos, visando
a Carmonia e a inde2end;nia entre os !oderes5
% CistMria in&orma .ue a Revoluo Franesa &oi desenadeada om o o1(etivo de
rom2er om o sistema a1solutista de !oder da Monar.uia, tendoHse, 2osteriormente,
onsiderado os (u#+es omo sus2eitos de ola1orao om o %ntigo Regime, da# terHse
&ortaleido o !oder Negislativo e a id?ia de .ue o (ui+ seria a U1oa da NeiV5

-omo visto, a rise do 2ositivismo (ur#dio de erta &orma ontri1uiu 2ara en&ra.ueer
a one2o do UIm2?rio da NeiV e, on(untamente, um outro &ator in&lueniou 2ara &a+er ruir o
ulto da legalidade irrestrita: a rise, e 2ara alguns o esgotamento, do sistema re2resentativo5
)ssa rise do sistema re2resentativo &oi desenadeada 2or uma s?rie de &atores,
omo a orru2o, o esva+iamento da e&etiva 2artii2ao 2ol#tia, das ideologias e uto2ias,
ainda 2ela 1rutalidade dos sistemas totalit*rios, eGistindo de erta &orma uma relao de
estranCamento entre a 2o2ulao e a estrutura 2ol#tia5
O )stado 2assou a ser visto, muito mais Co(e, omo um )stado !ol#ia e omo
assegurador dos direitos individuais de ar*ter ivil, as Camadas li1erdades negativas, do .ue
o Mrgo de deiso de uma omunidade CistMria, de maneira .ue organi+ada em )stado
2udesse tomar deis0es, 2ara ontrastar om a &amosa de&inio de )stado de )ri Oeil
1P
,
desgastandoHse a noo de idadania em &ae de um atomismo (ur#dio talve+ nesse 2onto
(usti&i.ueHse a 2reou2ao de !aulo 6onavides, sendo nossa 2ers2etiva de onreti+ao dos
Direitos Humanos Fundamentais, de erta &orma mais am2la, envolvendo a onreti+ao no
sM da idadania e a 2artir dela, mas dos demais direitos Cumanos &undamentais, .ue atuam
1)
CE:1, Eric. Filosofia Poltica. ,rad!+'o e a#resenta+'o Marcelo (erine. S'o (a!lo: Ed. 1oDola, 188).
*
muitas ve+es omo 2ressu2ostos da idadania, visando o Comem onreto em suas
neessidades eGisteniais, .ue, a1e destaar, inluem tam1?m a idadania5
Uma das tentativas de remediar essa rise gerada 2elo desgaste do sistema
re2resentativo e de assegurarHse a e&etivao do )stado Demor*tio de Direito, al?m das
tentativas de se am2liar a 2artii2ao 2o2ular direta e o direito de in&ormao, ? a Camada
"urisdii+ao do !ol#tio, ganCando desta.ue tr;s .uest0es im2ortantes: os direitos Cumanos
&undamentais, o aesso F (ustia e o (ui+ idado5
%o se &alar de Direitos Humanos Fundamentais deveHse em 2rimeiro lugar di+er .ue
eles 2ossuem uma relao eGtremada, om res2eito F .uesto do )stado Demor*tio de
Direito, atuando omo &ator ontraHma(orit*rio e ao mesmo tem2o omo elemento de
legitimao de tal &igura5 !ara destaar essa segunda vertente, ? 2reiso lem1rar das
tend;nias .ue se delinearam a2Ms a Segunda Buerra Mundial e da onstatao dos a1usos do
na+ismo: a ela1orao de tratados so1re direitos Cumanos, uma nova a1ordagem do Direito
-onstituional e o airramento da rise do 2ositivismo (ur#dio, a1endo, ento, nesta
o2ortunidade, uma a1ordagem on(unta dessas tend;nias nesse 2onto, antes de 2artirmos
2ara a2reiao do ordenamento (ur#dio 1rasileiro5
Do 2er#odo .ue envolveu a eloso das guerras mundiais, surgiram v*rias
organi+a0es internaionais tentando assegurar a 2ai&iao dos on&litos eGistentes, dentre
elas 2odemos destaar a Niga das Da0es <2osteriormente a Organi+ao das Da0es UnidasH
ODUA e a Organi+ao Internaional do Kra1alCoHOIK, .ue esta1eleeram inImeras normas
internaionais 2ara disusso e o1serv'nia de seus mem1ros5
-om o &im da Segunda Buerra Mundial e a onstatao dos a1usos do Da+ismo,
2assouHse a &ormular uma s?rie de normas internaionais om vistas a 1usar esta1eleer um
onsenso mundial em torno da neessidade de 2roteo da dignidade da 2essoa Cumana5
% 2artir dessa &inalidade, &oi 2u1liada a Delarao Internaional dos Direitos do
Homem, a2rovada 2ela %ssem1l?ia Beral das Da0es Unidas a 1P de de+em1ro de 1J,8,
norma internaional no a1erta F rati&iao 2elos )stados, .ue 1usava dar um ar*ter de
universalidade F 2roteo da dignidade da 2essoa Cumana5 Outras normas &oram e vem sendo
esta1eleidas 2ara disi2linar .uest0es es2e#&ias a res2eito da dignidade da 2essoa Cumana,
omo o !ato Internaional dos Direitos )onSmios, Soiais e -ulturais, a2rovado na YYI
Sesso da %ssem1l?ia Beral das Da0es Unidas, no dia 1J de de+em1ro de 1J99, e rati&iada
2elo 6rasil em 2, de (aneiro de 1JJ25
% rigor muitas das orienta0es internaionais (* vinCam sendo adotadas 2elas
-onstitui0es dos )stados, mas &altava um senso de unidade, .ue sM &oi assegurado 2elo
desenvolvimento da noo de dignidade da 2essoa Cumana5
Oorre .ue, 2or mais .ue se 1us.ue universali+ar a .uesto dos Direitos Humanos,
no se 2ode desonsiderar as2etos relativos F 2euliaridade de alguns &atores CistMrioH
ulturais ou omunit*rios de ada 2ovo, destaandoHse a .uesto entral da idadania,
tam1?m uma das &aetas da dignidade da 2essoa Cumana5 6astaria lem1rar .ue, a eGeo do
Kri1unal !enal Internaional <ao .ual se re&ere o 3 ,L do art5 /L da -onstituio FederalA, as
garantias dos sistemas de !roteo dos Direitos Humanos 2ossuem es2ei&iamente ar*ter
regional <)uro2a, %m?ria e &riaA, atuando os organismos internaionais de de&esa dos
Direitos Humanos somente nos asos de omisso do )stado, na o1serv'nia das normas,
internaionais res2etivas5
11
%l?m do mais, tornaHse neess*rio destaar .ue os tratados internaionais, 2or mais
.ue se(am su1metidos F a2rovao 2elo legislativo loal 2ara via1ili+ar a rati&iao, so
ela1orados 2elos )stados ou Organi+ao de )stados om vistas a im2or o1riga0es aos
11
!ara uma a1ordagem de unCo mais am2lo ver !IOW)S%D, Fl*via5 Direios H./anos e o Direio Consi.,iona8 Inerna,iona8.
:Z)d5 2PP: ed5 Saraiva5
%
)stados, a2esar dos 1ene&ii*rios &inais dos tratados de direitos Cumanos serem os indiv#duos,
o .ue leva alguns, es2eialmente nesse 2onto, a de&ender a su2remaia dos tratados so1re as
-onstitui0es, (* .ue a 2artir dos tratados a omunidade internaional tenta o1rigar os )stados
a melCorar a ondio dos indiv#duos e a garantir a eles direitos &undamentais5
Q interessante veri&iar .ue, a 2artir da one2o de )stado de Direito inaugurada
2elo onstituionalismo, a -onstituio ? o doumento (ur#dio .ue ria o )stado, no Cavendo
omo se esta1eleer limita0es anteriores 2ara o )stado no 2lano estritamente 2ositivo5
% 2artir da noo de Su2remaia da -onstituio, on(untamente om uma
a1ordagem 2rini2iolMgia e om a &iGao de uma "urisdio -onstituional, esta1eleemHse
as teses da nova a1ordagem onstituional onsistente no neoonstituionalismo
12
5 IndagarH
seHia: tratarHseHia de uma vitMria da one2o norteHameriana de onstituioT Do vemos
assim5 )&etivamente a 2artir da &iGao da Su2remaia da -onstituio e da &iGao de uma
"urisdio -onstituional, os atos do legislativo 2assaram a ser o1(eto de ontrole de
onstituionalidade, mas a .uesto do onstituionalismo norteHameriano vai al?m e tem a
ver om as2etos ideolMgios de sua &ormao5
Kal omo na Frana, a Revoluo %meriana &oi guiada 2or 2rin#2ios individualistas,
mas na Frana Couve a tomada do !oder !ol#tio a 2artir de um 2ro&undo Co.ue ideolMgio,
en.uanto .ue nos )stados Couve a eG2ulso do oloni+ador <a InglaterraA, mas sem grandes
rises de vis0es de mundo, sendo .uase um onsenso em 'm1ito loal5 De maneira .ue a
tomada de 2oder no se deu 2or Co.ues ideolMgios, mas 1asiamente 2or interesses loais5
Kal .uesto teve re2erusso na 2rM2ria &orma de ela1orao da -onstituio, no
tendo a -onstituio ameriana o ar*ter universalista da -onstituio Franesa denominada
Delarao dos Direitos do Homem e do -idado5 %l?m do mais, a 2rM2ria &orma de enarar o
)stado &oi di&ereniada, sendo 2ara os )stados Unidos um mal neess*rio a ser ontrolado,
om ar*ter 2oliial 2ara garantir os interesses loais a 2artir das li1erdades ivis, en.uanto
.ue na Frana &oi visto omo, 2elo menos em um 2rimeiro momento, meio de assegurar a
idadania5
% 2erman;nia no tem2o da -onstituio %meriana deorreu, de erta &orma, de seu
ar*ter sint?tio, no &altando a.ueles .ue dissessem .ue a -onstituio %meriana seria
a.uilo .ue a Su2rema -orte dos )stados Unidos di+ .ue ?, sendo &amoso o on&lito entre o
!residente %meriano Fran@lin Roosevelt e a Su2rema -orte na im2lantao das 2ol#tias
eonSmias e soiais do Ne* +eal, tendo a maioria onservadora da -orte se o2osto Fs
re&eridas 2ol#tias 2I1lias e o !residente 2ro2osto a alterao da om2osio da mesma 2ara
.ue 2udesse ter maioria na -orte5
Do entanto, a a1ordagem do Deoonstituionalismo ? di&erente, dentro da 2ers2etiva
da Su2remaia da -onstituio, da valori+ao dos !rin#2ios e da "urisdio -onstituional, a
-onstituio 2assa a reunir normas <2rin#2ios e regrasA re&erentes ao onteIdo dos diversos
ramos do direito, omo oorre nitidamente om o direito 2roessual, o ivil e o do tra1alCo,
servindo no sM omo &undamento de validade do ordenamento (ur#dio, mas omo &onte
direta de a2liao, omo nos asos dos direitos &undamentais <art5/L, 3 1Lda -onstituio
FederalA, oorrendo o &enSmeno da onstituionali+ao do Direito5
Desta.ueHse .ue, di&erentemente do sistema das odi&ia0es, no se visa a um
regramento eGaustivo, a 2onto de su2rimir a disi2lina in&raonstituional, o .ue seria
im2oss#vel, mas trataHse de esta1eleer 2rin#2ios norteadores das mat?rias5 -omo se ver* a
seguir, a .uesto dos 2rin#2ios envolve disuss0es mais am2las, tendo ganCado ar*ter
di&ereniado om o airramento da rise do 2ositivismo (ur#dio5
12
Wide 6%RROSO, Nu#s Ro1erto5 Inerprea9o e ap8i,a9o da Consi.i9o: &undamentos de uma dogm*tia onstituional
trans&ormadora5 95 ed5 ver, atual5 e am2l5 So !aulo: Saraiva, 2PP,5
=
Meree desta.ues nesta o2ortunidade, a .uesto da "urisdio -onstituional5 %
-onstituio deiGou de ser um doumento .ue organi+a a2enas o )stado 2ara ordenar tam1?m
a vida da soiedade5 %ssim, no sM a atividade do )stado 2assou a ser o1(eto de ontrole
(urisdiional a 2artir da -onstituio <inluindo as leis e os tratados internaionaisA, e
es2eialmente 2elos direitos &undamentais, omo a dos 2rM2rios 2artiulares, a 2artir da
e&i*ia Cori+ontal dos direitos &undamentais, ou e&i*ia so1re rela0es 2rivadas5
1$

Q neess*rio destaar, 2or?m, .ue eGistem dois 2roessos de universali+ao, .ue
seguem 2aralelamente, .ue 20em em on&ronto a &ora normativa da -onstituio e a
realidade soial: a glo1ali+ao eonSmia e a universali+ao dos direitos Cumanos, oloando
os dois movimentos em Ge.ue a noo de so1erania5
% res2eito da glo1ali+ao 2odemos destaar a lio do soiMlogo Otavio Ianni em seu
livro a )ra do Blo1alismo
1,
:
% glo1ali+ao do mundo eG2ressa um novo ilo de eG2anso do a2italismo,
omo modo de 2roduo e 2roesso ivili+atMrio de alane mundial5 Um
2roesso de am2las 2ro2or0es envolvendo na0es e naionalidades, regimes
2ol#tios e 2ro(etos naionais, gru2os e lasses soiais, eonomias e soiedades,
ulturas e ivili+a0es5 %ssinala a emerg;nia de uma soiedade glo1al, omo
uma totalidade a1rangente, om2leGa e ontraditMria5 Uma realidade ainda
2ouo onCeida, desa&iando 2r*tias e ideais, situa0es onsolidadas e
inter2reta0es sedimentadas, &ormas de 2ensamento e vSos da imaginao5
Blo1ali+ao &oi uma eG2resso unCada 2elas esolas de negMio amerianas 2ara
1usar redu+ir as 1arreiras omeriais, &ailitando a livre irulao de ri.ue+as, om vistas de,
atendendo as neessidades de onsumo, aumentar a luratividade, redu+indo ustos, de
maneira .ue o a2ital tenderia a migrar 2ara lugares onde &ossem menores os seus ustos e
maior a luratividade, gerando muitas ve+es o Camado dum2ing soial e am1iental5
)ssa soiedade .ue emerge ? nitidamente uma soiedade de onsumo, .ue visa
2adroni+ar os gostos, as 2re&er;nias, as o20es eGisteniais e 2ol#tias, &ailitando essa
uni&ormi+ao a irulao de ri.ue+as a 2artir de uma mentalidade onsumista, .ue envolve
inlusive a ordem (ur#dia, da# a im2ortao 2or muitos 2a#ses da mentalidade onteniosa
ameriana e a 1usa dos )stados Unidos de im2or ao mundo seu estilo de vida, om uma
2ro2aganda massi&iadora e no raramente o em2enCo 1?lio5

%2esar do tam1?m 2roesso de universali+ao dos Direitos Humanos, as
omunidades de )stado .ue surgem so muito mais 2ara assegurar interesses eonSmios do
.ue 2ara a de&esa de direitos universais, ou ao menos universali+*veis, atravessando os
direitos 2ol#tios, soiais e de &raternidade <omo o meio am1iente e a 2a+ mundialA, e at?
mesmo direitos ivis <omo a intimidade e a vida 2rivadaA uma s?ria rise, 2aralelamente F
rise do 2ositivismo (ur#dio, em .ue em .ue se 2retende su1stituir as normas )statais 2ela lei
do merado, esta1eleendo uma nova &orma de 2ositivismo5
Diante da omisso do )stado, em alguns asos de&endida om unCas e dentes 2elos
2artid*rios da ideologia dominante na glo1ali+ao <o neoli1eralismoA, vem surgindo
de&ensores da ontinuidade do 2roesso de universali+ao dos Direitos Humanos
Fundamentais, a 2artir de um maior em2enCo das organi+a0es internaionais enarregadas
da de&esa dos Direitos Humanos e de uma on&lu;nia entre o neoonstituionalismo e o 2MsH
2ositivismo, segundo sua one2o neo2ositivista, visando a redeno do 2rin#2io da
dignidade da 2essoa Cumana, a 2artir da &ora normativa dos 2rin#2ios (ur#dios, interligando
a one2o de )stado Demor*tio de Direito om a de&esa dos Direitos Humanos
Fundamentais5
10
<ide SARME2,O, 5aniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de -aneiro: Editora 1?men -?ris, 2))9.
19
:A22:, Octa7io. A Era do Golbalismo. %. ed. Rio de -aneiro: Ci7iliEa+'o rasileira, 2))2. #. 11.
8
%o tratar da &ora normativa dos 2rin#2ios, .ue 2ossui um ar*ter mais &leG#vel .ue as
regras, dissemos .ue eles om2ortariam onsidera0es mais am2las no sentido de englo1ar
tam1?m onsidera0es 2MsH2ositivistas5
%o adotar um 2rin#2io a -onstituio se re2orta a toda a onstruo teMria e viv;nia
2r*tia .ue est* 2or tr*s do mesmo, tra+endo onsigo todo o CistMrio de sua ela1orao, em
um a2ro&undamento do .ue Ronald D[or@in, em seu em2enCo ontra o 2ositivismo, Cama de
oer;nia narrativa 2artindo do 2onto de vista dos limites da iniiativa (udiialA, e nesse 2onto
eGiste a a2roGimao da tese neo2ositivista <2artindo do 2onto de vista da a1ertura das
&ontes do direito5
% de&esa da linCa neo2ositivista, .ue H a2esar do .ue &oi dito anteriormente X onstitui
a 2osio ma(orit*ria na doutrina, tem a seu &avor o &ato de 1usar uma viso universalista dos
Direitos Humanos, a .ual, entendemos, deve ser om2lementada 2ela a1ordagem moralista,
2ara alanar maior onretude, uma universalidade onreta, assimilando as relevantes
no0es om2lementares de 2luralismo (ur#dio e idadania, sendo erto .ue 2ara se e&etivar o
res2eito aos demais direitos Cumanos &undamentais neess*rio seria, muitas ve+es, o
em2enCo internaional e uma 1usa de onsi;nia na onreti+ao de tais direitos5
Dessa 1usa de onreti+ao dos Direitos Humanos Fundamentais ganCa desta.ue a
&uno "urisdiional, se(a dos Mrgos naionais investidos de "urisdio, se(am as -ortes
Internaionais de Direitos Humanos, na a2liao direta da -onstituio ou dos atos
normativos internaionais, isso tudo orientado 2ela a1ertura da viso 2MsH2ositivista,
relativi+ando aentuadamente a eGteriori+ao do Direito a 2artir do 2roesso 2ol#tio
instituional5
Rea2itulando, om a Camada "urisdii+ao do 2ol#tio, .ue ? uma das tentativas de
remediar a rise de legitimidade do sistema re2resentativo, ganCaram desta.ue tr;s .uest0es
im2ortantes: os Direitos Humanos Fundamentais, aos .uais nMs (* nos re&erimos, o aesso F
(ustia e o (ui+ idado5
%o se &alar em aesso F (ustia, no 2retendeHse retomar toda disusso travada no
am2o do Direito !roessual
1/
, mas a2enas destaar tr;s 2ontos deliados: os e.uivalentes
(urisdiionais, o sistema de legitimidade 2roessual e a tutela (udiial das 2ol#tias 2I1lias5
Isso &oi es1oado a2enas 2ara di+er, em 2rimeiro lugar, .ue 2ode Caver alternativas leg#timas
do aesso ao !oder "udii*rio, omo a ar1itragem, mas essas devem res2eitar seus limites de
validadeR em segundo, .ue mesmo .ue se adote um sistema am2lo de legitimidade omo os
das class actions, a id?ia de re2resentatividade do indiv#duo no su1stitui o 2roesso de
deli1erao 2ol#tia, 2or maior .ue se(a a in&lu;nia individualista do sistema, no Cavendo
omo a 2artir de uma ao (udiial mo1ili+ar todos os interesses ao redor de um Inio temaR
e, 2or &im, 2odeHse vislum1rar meios de ontrole (udiial da e&etividade das 2ol#tias 2I1lias,
19
o .ue, 2or?m, no assegura ao "udii*rio envolverHse em .uest0es .ue eGtra2olem a &uno
"urisdiional, assumindo uma 2ostura redentorista, a das di&erentes o20es 2ol#tias leg#timas
e de uma e&etiva e neess*ria 2artii2ao 2o2ular5
-om relao F .uesto do (ui+ idado, &ae F relev'nia do tema 2ara o 2resente
estudo, trataremos em tM2io es2e#&io, antes de teer onsidera0es so1re a 2ro1lem*tia
eG2osta F lu+ do ordenamento (ur#dio 1rasileiro, mais es2ei&iamente da -onstituio
Federal5
15
<ide CA((E11E,,:, Ma!ro / 6AR,@, rDant 6. Acesso ustia. ,rad. Ellen 6racie 2ort3Fleet. (orto Alegre: SGrgio
AntHnio Fa;ris Editor, 18==.
1*
<ide arcellos Ana (a!la. !eoconstitucionalismo" Direitos Fundamentais e Controle das Polticas P#blicas. :n: CAMAR6O,
Marcelo 2o7elino AOrgB. 1eit!ras Com#lementares de Constit!cional: 5ireitos F!ndamentais. 2 ed. Ed. (od7im, 2))%. #. 90.
1)
; O JUIZ CIDADO$ O CIDADO COMO JUIZ E A <UESTO DA INICIATI1A
JUDICI7RIA.
DeiGemos 1em laro nossa 2osio: a 2roteo dos Direitos Humanos Fundamentais
tende F universali+ao, mas essa universali+ao no su2rime as 2euliaridades CistMrioH
ulturais de ada 2ovo, antes enontraHse em uma situao de di*logo 2ermanente, om vistas
a 1usa de uma universali+ao onreta, es2eialmente a 2artir de sua -onstituio, e a
-onstituio, 2or sua ve+, no 2ode deiGar de onsiderar a realidade soial F .ual se a2lia,
ainda .ue se(a 2ara trans&orm*Hla, a 2artir de sua &ora normativa, mas mantendo om essa
2ro&undo di*logo, om vistas F 2reservao da dignidade da 2essoa Cumana e es2eialmente
da idadania5
% &igura do (ui+ idado ? &ruto desses di*logos, se(am os (u#+es das ortes
internaionais, se(am os investidos de (urisdio em 'm1ito naional5
Su2erada a id?ia de .ue o (ui+ seria Ua 1oa da leiV, surge a imagem de um (ui+ mais
Cumano, no de um &rio eGegeta da Nei, mas uma 2essoa dotada de sentimentos, oisa .ue a
2rM2ria noo de sentena no deiGava se 2erder5 Sendo mais Cumano, enontraHse o (ui+
mais sens#vel aos 2ro1lemas do mundo, do 2ovo a .ue 2ertene, de ada ser Cumano a sua
volta5
Kal 2ostura no 2oderia de2ender da 1oa vontade de ada magistrado, mas deveria
ser eGig;nia da &ormao 2ro&issional, dos rit?rios de seleo dos (u#+es, da evoluo na
arreira e de 2erman;nia nos argos ou2ados5
Ser um (ui+ idado no ? ser um idado em situao 2rivilegiada, mas um idado
no eGer#io de uma &uno de autoridade, autoridade .ue deorre de sua im2arialidade na
a2liao do ordenamento (ur#dio5 DigaHse: im2arialidade no neutralidade, 2ois o (ui+ no
2oderia des2irHse de seus sentimentos, suas emo0es, de sua viso de mundo5 )GigirHse
neutralidade do (ui+ seria eGigir .ue o mesmo no &osse Cumano, mas um ser as?tio,
desvinulado do seu )u e de suas irunst'nias, omo diria Ortega \ Basset5
O .ue o (u#+o no 2ode &a+er, so1 2ena de violar sua im2arialidade, om2rometendo,
assim, sua legitimidade 2ara o eGer#iio de sua &uno, ? 2retender im2or sua viso de
mundo, deiGarHse guiar 2elas suas emo0es, entregarHse a sentimentos 2essoais ou
orrom2erHse5
DestaaHse essa eG2resso: ]U Ser um (ui+ idado no ? ser um idado em situao
2rivilegiada555V^ !oder#amos di+er em outras 2alavras: Do ? ser um idado mais idado do
.ue os outros, omo a.uele .ue det?m a Iltima 2alavra5 no se di+ di+er om essa Iltima
eG2resso .ue as demandas (udiiais no devem ter deiso &inal, mas a2enas .ue elas no
esgotam o o1(etivo de 2ai&iao soial5
-om isso, 2odemos sair da &igura do (ui+ idado 2ara entrarmos na &igura do idado
omo (ui+5 -omo di+ o &ilMso&o &ran;s !aul Rioeur,
1:
o mesmo 2oder de (ulgar &a+ o (ui+ e o
idado5
Do sistema re2resentativo, o 2oder de (ulgar do idado orres2onderia F a2rovao
ou re2rovao do desem2enCo do mandato dos re2resentantes no eGer#io do 2oder, a 2artir
do direito de voto5
-omo vimos, o sistema re2resentativo enontraHse em rise, 2or uma s?rie de &atores
aos .uais (* nos re&erimos5
1%
R:COEIR, (a!l. $e uste %% . (aris: 4ditions Es#irit, 2))1. #.182.
11
-om vistas a remediar essa rise de legitimidade, a2ontamos duas tend;nias: a
"urisdii+ao do !ol#tio e as tentativas de se am2liar a 2artii2ao 2o2ular direta e o direito
de in&ormao5
% 2ar do .ue (* dissemos so1re a "urisdii+ao do !ol#tio, 2oderHseHia a&irmar .ue a
(urisdio nada mais seria do .ue a -onstituio esta1elee 2ara esta &uno do )stado, da#
terHse uma (urisdio -onstituional5 Oorre .ue a "urisdio -onstituional, at? 2elos
2rin#2ios adotados 2ela -onstituio no 2ode im2edir a legitima eG2resso das 2osi0es
2ol#tias, dentro de um 2luralismo 2ol#tio, e do 2ro(eto eGistenial de ada um5 O todo (ur#dio
no ? menos 2erniioso .ue o todo 2ol#tio5
Mesmo em .uest0es envolvendo os Direitos Humanos Fundamentais, nas .uais ?
am2la a margem de atuao do !oder "udii*rio, a 2rima+ia 2ara onreti+ao de tais direitos
? do !oder Negislativo, devido F 2resuno de sua legitimidade demor*tia <lem1rando .ue os
mem1ros do !oder "udii*rio no sistema RomanoHBerm'nio no so, omo regra, eleitos 2ara
o eGer#io de suas &un0esA, sendo .ue somente no aso de omisso deste ou na eGist;nia
de uma disi2lina ontr*ria aos 2ar'metros aGiolMgios da -onstituio ? .ue o "udii*rio 2ode
atuar 2ara su2rir tais &alCas5
DeveHse destaar, ainda, .ue a -onstituio no ? uma Kor* inaess#vel, mas antes
um doumento .ue rege a vida de um 2ovo, de uma omunidade CistMria, no 2odendo
im2edir a leg#tima mudana de orientao das gera0es &uturas e o &enSmeno da mutao
onstituional, .ue ? a mudana do sentido da onstituio sem alterao de sua &orma,
a1endo ao "udii*rio ter disernimento r#tio e sensi1ilidade 2ara a2ere1erHse de tais
&enSmenos5
O ontrole do ar1#trio do "udii*rio deve 2artir do desenvolvimento de modelos
argumentativos, standarts, 2ara utili+ar a linguagem de Ro1ert %leG_5 %rgumentao essa .ue
tam1?m deve orientar no sM o de1ate (ur#dio omo o 2roesso 2ol#tio na 1usa do ra+o*vel5
O grande 2ro1lema Co(e ? a desin&ormao .ue im2era em grande 2arela da
2o2ulao, no sendo raras as ve+es .ue os meios de omuniao ondu+em a o2inio
2I1lia 2ara interesses 2essoais, es2eialmente os seus e da.ueles .ue os &inaniam, .ue no
neessariamente esto em on&lu;nia om os interesses da omunidade5

O Direito F in&ormao deve nortear o de1ate (ur#dio e as disuss0es 2ol#tias, 2ara
des2ertar o interesse da 2o2ulao 2ara as .uest0es .ue regem a vida do 2a#s, da soiedade e
do mundo5 Mais do .ue isso: ? neess*rio 2ossi1ilitar a 2artii2ao direta da 2o2ulao nas
grandes .uest0es a&etas ao interesse 2I1lio5 Q erto .ue nem todas as .uest0es t;m
2otenial 2ara mo1ili+ar toda 2o2ulao, mas ? neess*rio assegurar ao idado omum o
direito de 2artii2ar no de1ate das .uest0es a&etas ao interesse 2I1lio <o .ue no ? invi*vel
om os atuais reursos tenolMgiosA, devendoHse re2ensar o atual sistema 2ol#tio, om vistas
a via1ili+ar a des2ro&issionali+ao da 2ol#tia5
%ssim omo a 2ol#tia no ? a2a+ de mo1ili+ar o interesse de todas as 2essoas, a
disi2lina 2ol#tia das .uest0es (ur#dias no ? a2a+ de alanar todas as mat?rias .ue
Cegam Co(e ao "udii*rio, om a estrutura om2leGa da atual soiedade .ue vivemos,
ganCando desta.ue a .uesto da iniiativa (ur#dia do !oder "udii*rio5
O 2rM2rio 2ositivismo (ur#dio reonCeia uma margem de disriionariedade do !oder
"udii*rio, es2eialmente nos asos de on&litos de normas, oneitos (ur#dios indeterminados
e launas (ur#dias5 Mas, omo dito antes, ? 2reiso .ue se tenCam limites 2ara .ue as
deis0es (udiiais no se tornem ar1itr*rias, o .ue de2ende da ri.ue+a dos de1ates,
deorrentes da inter2retao e argumentao (ur#dia, neess*rios ao 2roesso de onsi;nia
(ur#dia e demor*tia5
12
' DAS CONSIDERA3=ES SO(RE O DIS4OSTO NOS !! "#$ %#$ &# DO ART. '# DA
CRF()**.
-omo ? sa1ido, a -onstituio da Re2I1lia Federativa do 6rasil, de 1J88, ? &ruto da
transio de um )stado %utorit*rio 2ara ordenamento (ur#dio de um )stado Demor*tio de
Direito .ue tem dentre seus o1(etivos organi+ar uma soiedade livre, (usta e solit*ria5 %
disi2lina onstituional, deveHse destaar, no &oi indi&erente a toda 2ro1lem*tia
anteriormente desenvolvida nesse estudo, sendo o dis2osto nos 2ar*gra&os 1L, 2L e $L do art5
/L da -onstituio re&leGo das .uest0es a1ordadas, omo se v; do teGto dos re&eridos
dis2ositivos (ur#dios:
%rt5 /L: ]555^

31L %s normas de&inidoras dos direitos e garantias &undamentais t;m a2liao
imediata5
32L Os direitos e garantias &undamentais eG2ressos nessa -onstituio no
eGluem outros deorrentes do regime e dos 2rin#2ios 2or ela adotados, ou dos
tratados internaionais em .ue a Re2I1lia Federativa do 6rasil se(a 2arte5
3$L Os tratados e onven0es internaionais so1re direitos Cumanos .ue &orem
a2rovados, em ada -asa do -ongresso Daional, em dois turnos, 2or tr;s
.uintos dos votos dos res2etivos mem1ros, sero e.uivalentes Fs emendas
onstituionais5V
Duas o1serva0es mereem, nesta o2ortunidade, ser destaadas5 % 2rimeira ? .ue,
a2esar de se ter relativi+ado as distin0es entre direitos Cumanos e &undamentais, entendemos
ser &unionalmente relevante e at? mesmo deorrente da 2rM2ria o2o onstituional en&ati+ar
a distino .ue esta1elee a eG2resso Direitos Fundamentais 2ara o 2lano onstituional e
Direitos Humanos 2ara o 2lano internaional, sem .ue om isso tenCamos a1andonado a
eG2resso Direitos Humanos Fundamentais e a 2ro1lem*tia dela deorrente5
% segunda ? .ue, omo (* nos re&erimos, 2odeHse onstar .ue a 2ro1lem*tia
deorrente das tend;nias eG2ostas no in#io desse estudo esto, de erta &orma, 2resentes na
disi2lina do teGto onstituionalHno estando a -onstituio desonetada om o .ue vem
aonteendo no mundoHsendo elas as seguintes, valendo mais uma ve+ &risar: a ela1orao de
tratados so1re Direitos Humanos, uma nova a1ordagem do Direito -onstituional, ainda .ue
de &orma no to n#tida, o airramento da rise do 2ositivismo (ur#dio e o desenvolvimento do
Camado 2MsH2ositivismo5
W;Hse de in#io no 31L .ue &oi adotada a eG2resso Direitos Fundamentais 2or Ingo
Ool&gang Sarlet, em sua o1ra U% )&i*ia dos Direitos FundamentaisV
18
, .ue &a+ re&er;nia ao
interessante oneito de Direitos Fundamentais a2resentada 2or Ro1ert %leG_ , entendendo
esse .ue os direitos &undamentais 2oderiam ser de&inidos omo a.uelas 2osi0es .ue, do
2onto de vista do direito onstituional, so to relevantes, .ue seu reonCeimento ou no H
reonCeimento no 2ode ser deiGado F livre dis2osio do legislador ordin*rio H entendaHse
2oderes onstitu#dos e de re&orma da -onstituio5
-omo 2odeHse onstatar, essa noo valori+a de &orma aentuada a Camada
"urisdio -onstituional e, 2or onse.E;nia, a atuao do !oder "udii*rio5 O .ue dis20e 3 1L
? .ue as normas relativas aos Direitos Fundamentais 2odero ser a2liadas diretamente,
inde2endentemente da disi2lina in&raonstituional, .ue a rigor 2ossui a &uno de onreti+ar
os Direitos Fundamentais5 Isso &aria 2ensar em uma disi2lina es2e#&ia dos Direitos
Fundamentais om relao F lassi&iao das normas onstituionais em normas de e&i*ia
2lena, ontida e limitada, tendo as normas de&inidoras de direitos &undamentais, em regra,
e&i*ia 2lena ou no m#nimo ontida H se sua estrutura assim o indiasseA, al?m da e&i*ia
m#nima de .ual.uer norma onstituional de im2edir atos ontr*rios ao seu onteIdo5
1=
SAR1E,. O#. cit, #. 81
10
Deve ser o1servado .ue alguns Direitos Fundamentais 2ossuem uma on&igurao
2ol;mia om relao a essa a2lia1ilidade imediata, omo ? o aso dos Direitos Soiais de
ar*ter 2restaional5 %lguns di+em .ue em o1serv'nia a esse 3 1L deverHseHia atentar 2ara a
Camada m*Gima e&etividade5 Outros 2onderam .ue esses direitos im2ortariam ustos e
deveria se veri&iar a reserva do 2oss#vel5 Uma tereira 2osio surge no sentido da
o1serv'nia da 2onderao de interesses a 2artir do 2rin#2io da ra+oa1ilidade e da
2ro2orionalidade5 )Giste ainda uma 2osio .ue &a+ uma oneGo om o 2rin#2io da
dignidade da 2essoa Cumana e de&ende o Camando m#nimo eGistenial5 % rigor entendeHse
.ue essas orrentes se om2letam e somente um 2ro&undo de1ate 2ode via1ili+ar a
onreti+ao desses Direitos Fundamentais5
DestaaHse .ue a re&erida norma onstituional &a+ re&er;nia F Ua2liao imediataV5 a
noo de a2liao 2ressu20e outras duas o2era0es relevantes 2ara a onreti+ao dos
Direitos Fundamentais: a inter2retao e a argumentao5 % res2eito do tema ressaltaHse o
interessante artigo de !aul Rioeur denominado Inter2retao, 2u1liado em seu livro "usto
ou a ess;nia da "ustia5
1J
Do re&erido artigo, o autor entende .ue 2ode ser ela1orada uma verso dial?tia da
2olaridade inter2retao7argumentao, mas o estado em .ue se enontrava a disusso no
2areeria, F 2rimeira vista, orientado 2ara tal tratamento dial?tio5 Destaa Rioeur, 2or um
lado, teria enontrado a 2artir de seus estudos o 2ensamento de Ronald D[or@in, .ue d* F
segunda 2arte de sua o1ra U% Matter o& !rini2leV o t#tulo de ULa* as InterpretationV, sem .ue
a# Couvesse a2arentemente lugar 2ara um eventual on&ronto entre inter2retao e
argumentaoR 2or outro lado, teria atravessado a leitura de teMrios da argumentao
(ur#dia, omo Ro1ert %leG_ om a ,%eorie der -uristisc%en .rgumentation, e Manuel %tien+a
om a Keoria de la .rgumentaci"n -ur/dica, 2ara .uem a argumentao (ur#dia deveria ser
onsiderada omo uma 2roveni;nia distinta, 2or erto, mas su1ordinada, no interior de uma
teoria geral da argumentao 2r*tia, sem .ue a inter2retao se(a (amais reonCeida omo
uma om2onente original do disurso (ur#dio5
Rioeur
2P
de&ende 2oder eGtrair uma 2rova das insu&ii;nias internas de ada uma das
2osi0es onsideradas, om o o1(etivo de sustentar a tese segundo a .ual uma Cermen;utia
(ur#dia entrada na tem*tia do de1ate re.uer uma one2o dial?tia das rela0es entre
inter2retao e argumentao, tendo o artigo sido desenvolvido om essa &inalidade e o autor
sido inentivado 2ela analogia .ue 2areeu eGistir no 2lano e2istemolMgio entre o 2ar
om2reender7eG2liar e no 2lano (ur#dio entre inter2retar e argumentar5 !ara Rioeur, o
2onto em .ue inter2retao e argumentao se se2aram ? a.uele em .ue se ru+am a via
regressiva e asendente de D[or@in e a via 2rogressiva e desendente de %leG_ e %tien+a5
% 2rimeira iniiarHseHia om a .uesto 1iuda oloada 2elos %ard cases, os asos
Udi&#eisV, nos .uais alguma das dis2osi0es eGistentes no 2areeriam onstituir a norma so1
a alada da .ual o aso 2oderia ser oloado, gerando uma armadilCa 2ara one2o
2ositivista, da# elevaHse at? o Cori+onte ?tio 2ol#tio da Uiniiativa (udii*riaV, onsiderada no
seu desenvolvimento CistMrio, 2ara evitar o 2oder disriion*rio do (ui+, reonCeido em
determinada eta2a 2elo 2ositivismo5
% segunda 2roede de uma teoria geral da argumentao, v*lida 2ara .ual.uer &orma
de disusso 2r*tia normativa, aCando a argumentao (ur#dia omo uma 2rov#nia
su1ordinada5
% 2rimeira via, de D[or@in, atingiria a enru+ilCada omum no momento em .ue a
teoria da inter2retao de2ara om a .uesto oloada 2elo 2rM2rio modelo narrativo om seus
rit?rios de oer;nia do (u#+o em mat?ria (ur#dia5
18
R:COEIR, (a!l. & 'usto ou a ess(ncia da 'ustia. 1is;oa: :nstit!to (iaget. 1885, #.190.
2)
R:COEIR, o#. cit.
19
% segunda atingiHlaHia .uando, ao dar onta da es2ei&iidade da argumentao
(ur#dia, os 2roedimentos de inter2retao enontrariam a sua 2ertin;nia a t#tulo de organon
do silogismo (ur#dio, em virtude do .ual um aso ? oloado so1 uma regra5
De D[or@in
21
destaaHse .ue one2o do Direito .ue 2ro20e re2ousa so1re a
Cierar.uia entre os diversos om2onentes normativos, denuniando a um2liidade,
sustentada 2elo 2ositivismo, entre a rigide+ (ur#dia .ue se liga F id?ia de regra un#voa e a
deiso .ue ondu+ a um ar?simo do 2oder disriion*rio do (ui+5
Insiste, ento, .ue a univoidade ? uma arater#stia das regras, o .ue no onviria
aos 2rin#2ios .ue, em Iltima inst'nia, so de nature+a ?tioH(ur#dia5 O Direito esta1eleeria,
en.uanto sistema de regras, no esgotando o direito en.uanto iniiativa 2ol#tia, sendo mais
&*il enontrar 2rin#2ios do .ue regras na soluo dos asos di&#eis5 Os 2rin#2ios no seriam
identi&iados 2ela sua origem, mas 2ela sua &ora normativa 2rM2ria, eGluindo do seu estatuto
?tioH2ol#tio a univoidade, ao ontr*rio das regras de segundo grau, tais omo as Uregras de
reonCeimentoV do 2ositivismo de Hart, 2esando, inlinado, 2or?m, no sentido de uma
determinada tese, orientao5 D[or@in estaria mais interessado no Cori+onte ?tioH2ol#tio
so1re .ual se salientam os 2rin#2ios irredut#veis Fs regras, devendoHse a esta distino entre
2rin#2ios e regras uma one2o geral do direito inse2ar*vel de uma teoria 2ol#tia
su1stantiva, no a2elando o 2ensador in&eli+mente 2ara uma teoria da argumentao5
Da teoria da argumentao de %leG_ e %tien+a, e mesmo do agir omuniativo de
"Ergen Ha1ermas, destaariaHse a viso de retitude ou orreo omo 2retenso .ue elevaria F
legitimidade desde .ue admitisse o rit?rio da omunia1ilidade universali+*vel5 Seria so1re o
Cori+onte de um onsenso universal .ue se oloariam as regras &ormais de .ual.uer disusso
.ue as2irasse F retitude5 )ssas regras, em 2e.ueno nImero, onstituiriam o essenial da
2ragm*tia universal do disurso, u(o aento normativo deveria ser &ortemente su1linCado,
ontra toda a reduo F argumentao estrat?gia .ue rege a negoiao, a .ual ? su1metida
aos onstrangimentos de toda a es2?ie, na mira do suesso e no da retitude5
O1servaHse, 2or?m, omo 2ondera Rioeur .ue o silogismo (ur#dio no se deiGa
redu+ir F via direta da su1suno de um aso so1 uma regra, mas deve, al?m disso, satis&a+er
o reonCeimento do ar*ter a2ro2riado da a2liao de tal norma a tal aso, reali+ando a
du2la inter2retao da lei e dos &atos5
Desse entrelaamento entre o 2lano normativo e &atual, a 2artir das im2lia0es
re#2roas entre inter2retao e argumentao, e de uma relao dial?tia desses dois Iltimos
termos, ? .ue 2odeHse 1usar a onreti+ao dos Direitos Fundamentais om vistas F sua
m*Gima e&etividade, em o1serv'nia aos 2rin#2ios e ao regime onstituional5
O 3 2L, 2or sua ve+ , on&igura o .ue se Cama de l*usula de a1ertura material da
-onstituio, omo leiona Ingo O5 Sarlet,
22
a &undamentalidade material deorre da
irunst'nia de serem os direitos &undamentais elemento onstitutivo da -onstituio
material, ontendo deis0es &undamentais so1re a estrutura 1*sia do )stado e da soiedade,
eGistindo, assim direitos .ue, 2or seu onteIdo, 2or sua su1st'nia, 2ertenem ao or2o
&undamental da -onstituio de um )stado, mesmo no onstando no at*logo5
Dessa &orma, a doutrina reonCee a eGist;nia na -onstituio de 1J88 de direitos
&undamentais eG2ressos e no eG2ressos5 Os 2rimeiros seriam os 2revistos no K#tulo II da
-onstituio e os onstantes na -onstituio &ora do t#tulo II5 "* o segundo os deorrentes de
2rin#2ios e regras eG2ressos e dos tratados internaionais de .ue o 6rasil se(a 2arte e os
im2l#itos, .ue seriam a.ueles su1entendidos no sistema5
21
5CORJ:2, o#. cit
22
SAR1E,, o#. cit., #. =8 e 80
15
%resenta Sarlet
2$
.ue, om 1ase no entendimento sustentado om relao ao 3 2L
do art5 /L, em 2rin#2io, 2oderHseHia ogitar de duas es2?ies de direitos &undamentais: aA
direitos &ormal e materialmente &undamentais anorados na -onstituio &ormalR 1A direitos
a2enas materialmente &undamentais sem assento no teGto onstituional, re&erindoHse ainda o
autor F eGist;nia de res2eit*vel doutrina .ue advoga a eGist;nia de uma tereira ategoria, a
dos direitos a2enas &ormalmente materiais5
Os Direito Fundamentais eG2ressos &ora do t#tulo II e os deorrentes dos direitos
&undamentais eG2ressos tem sua eGist;nia &ailmente eGtra#da do teor 3 2L do art5 /L, a
dIvida &iaria om relao aos Direitos Fundamentais im2l#itos, alguns de&endendo .ue o
re&erido 2ar*gra&o teria ar*ter essenialmente delaratMrio, (* .ue, em regra, seria
desneess*rio (* .ue im2l#ito, ? o .ue (* est* su1entendido, servindo o teGto normativo
destaado om um lem1rete, no 2odendo o !oder "udii*rio deiGar de reonCeer um direito
im2l#ito, no m#nimo, .uando orres2onder, em &ae das irunst'nias, F eGig;nias do
sistema -onstituional, &undamentando devidamente a deiso reonCeedora da situao
(ur#dia indiada5
!oderHseHia 2ensar se seria uma 2orta 2ara o reonCeimento da legitimidade de uma
a1ordagem 2MsH2ositivista, mas tal o1servao deve ser &eita de &orma 1astante riteriosa5
%tentedeHse 2ara dois treCos da o1ra de Sarlet em a2reiao
2,
:
%inda a este res2eito, im2orta transrever o .ue talve+ tenCa sido a 2osio
mais ontundente, entre nMs, em &avor desta tese5 !ara !aulino "a.ues, Uo
NegisladorH-onstituinte, ao re&erir os termos regime e 2rin#2ios, .uis ense(ar o
reonCeimento e a garantia de outros direitos .ue as neessidades da vida
soial e as irunst'nias dos tem2os 2udessem eGigir5 Q uma l*usula, 2or
onseguinte, onsagradora do 2rin#2io da e.Eidade e da onstruo
(uris2rudenial, .ue in&ormam todo o direito angloHameriano, e .ue, 2or via
dele, 2enetram no nosso sistema (ur#dio5 Kam1?m entre nMs, no ? a lei a Inia
&onte do direito, 2or.ue o regime, .uer di+er, a &orma de assoiao 2ol#tia
<demoraia soialA, e os 2rin#2ios da -onstituio <re2I1lia &ederal
2residenialistaA geram direitos
O .ue se onlui do eG2osto ? .ue o oneito materialmente a1erto de direitos
&undamentais onsagrado 2elo art5 /L, 324, da nossa -onstituio ? de uma am2litude #m2ar,
enerrando eG2ressamente, ao mesmo tem2o, a 2ossi1ilidade de identi&iao e onstruo
(uris2rudenial de direitos materialmente &undamentais no esritos <no sentido de no
eG2ressamente 2ositivadosA, 1em omo de direitos &undamentais onstantes em outra 2artes
do teGto onstituional e nos tratados internaionais5 Kal onstatao ?, 2or outro lado, de
suma relev'nia 2ara via1ili+ar a delimitao de ertos rit?rios .ue 2ossam servir de
2ar'metro na atividade UreveladoraV destes direitosV
]555^Kodavia, (* no .ue se re&ere F atividade (udii*ria, .ue assume es2eial
relev'nia no toante F 2ro1lem*tia a2resentada neste estudo, a situao
assume ontornos nitidamente distintos5 So1 um 2rimeiro 'ngulo, 2odemos
enontrar um evidente limite em onsiderando .ue a distri1uio de
om2et;nias inerente ao )stado demor*tio de Direito, de modo es2eial na
&ormulao do 2rin#2io da diviso de tare&as entre os diversos Mrgos do 2oder
estatal, no 2ermite .ue o "udii*rio su1stitua o legislador na sua tare&a
2re#2ua de riao do direito .uanto mais em se tratando de direito
onstituional5 Q evidente .ue a linCa divisMria entre a atividade (udiante e
legislativa no ? muito 2reisa, o .ue se evidenia ainda om maior intensidade
na seara onstituional, onde se multi2liam os eGem2los de oneitos a1ertos e
&luidos, areendo de onreti+ao 2ela via inter2retativa5 !or mais .ue se
2ossa <e devaA oloar em disusso essa 2ro1lem*tia, devemos ter em mente
.ue a tare&a do "udii*rio, no am2o da identi&iao e loali+ao dos direitos
20
idem., #.85
29
i;idem, ##. 1)1 e 1*1
1*
&undamentais situados &ora do at*logo da -onstituio, ?, aima de tudo, a de
identi&iar e revelar o .ue (* eGiste, ainda .ue de &orma im2l#ita, sem 2re(u#+o
de uma atividade riadora de unCo su2lementar e am2liativo5 %ssim, em
2rin#2io, areditamos .ue a 1usa de direitos &undamentais situados &ora do
at*logo deve aterHse 2re&erenialmente F -onstituio, iniiando 2elos
eG2ressamente 2ositivados <ainda .ue &ora do at*logoA, deiGando os im2l#itos
e deorrentes 2ara um segundo momento, voltandoHse, a2Ms, 2ara as regras de
direito internaional <es2eialmente tratadosA5 )sta ordem de 2re&er;nia revela
sua vantagem .uando se uida de a.uilatar o regime (ur#dio .ue om2artilCam
os direitos &undamentais &ora do at*logo, de modo es2eial, os direitos om
sede em tratados internaionais .ue, em regra, so tidos omo a2enas
materialmente &undamentais5
Se 2artir de uma viso de unCo 2ositivista, diriaHse .ue o 3 2L do art5 /L da -RF6
<al?m de outras normas, omo o art5 :L, caputA tratarHseHia de uma regra de reonCeimento,
u(a &uno seria via1ili+ar a a1ertura do sistema, 2or?m entendeHse .ue a norma ontida no
re&erido dis2ositivo onstituional tem ar*ter delaratMrio es2eialmente no .ue di+ res2eito
aos direitos &undamentais deorrentes dos 2rin#2ios e do regime onstituional e aos Direitos
Fundamentais im2l#itos5 %s onsidera0es &ilosM&ias re&erentes F relao dial?tia do 2ar
inter2retar 7argumentar no nosso modo de ver, so su&iientes 2ara legitimar uma a1ordagem
2MsH2ositivista, dentro do .ue Camamos onretismo r#tio5 %resentarHseHia a2enas o
rit?rio da e.uival;nia em onteIdo e im2ort'nia, a1ordado 2or Ingo Sarlet
2/
, 2ara .ue
2ud?ssemos reonCeer os direitos &undamentais, via1ili+ando a eGtenso de seus e&eitos 2ara
outras situa0es e.uivalentes5
Dito isso, ser* a1ordado a seguir, ento, a .uesto dos tratados internaionais,
es2eialmente os re&erentes aos direitos Cumanos, 1usando a orrelao do 3 2L om o 3 $L
do art5 /L da -onstituio Federal5

%o esta1eleer as onlus0es do seu livro UDireitos HumanosV e o UDireito
-onstituional InternaionalV, Fl*via !iovesan a2resenta o seguinte 2osiionamento:
8A !or &ora do art5 /L, 3 2L, da -onstituio Federal de 1JJ8, todos os tratados de
direitos Cumanos, inde2endentemente do quorum de a2rovao, so materialmente
onstituionais, om2ondo o 1loo de onstituionalidade5 O quorum .uali&iado
introdu+ido 2elo 3 $L do mesmo artigo < &ruto da )menda -onstituional n
,/72PP,A, ao re&orar a nature+a onstituional dos tratados de direitos Cumanos,
vem adiionar um lastro &ormalmente onstituional aos tratados rati&iados,
2ro2iiando a Uonstituionali+ao &ormalV dos tratados de direitos Cumanos no
'm1ito (ur#dio interno5 Dessa Ci2Mtese, os tratados de direitos Cumanos
&ormalmente onstituionais so e.ui2arados F emendas F -onstituio, isto ?
2assam a integrar &ormalmente o KeGto5 -om o advento do 3 $Ldo art5 /L surgem,
assim, duas ategorias de tratados internaionais de 2roteo de direitos Cumanos:
aA os materialmente onstituionaisR e 1A os material e &ormalmente
onstituionais5 FriseHse : todos os tratados internaionais de direitos Cumanos so
materialmente onstituionais, 2or &ora do 3 2L do art5 /L5 !ara al?m de serem
materialmente onstituionais , 2odero, a 2artir do 3 $L do mesmo dis2ositivo,
areser a .ualidade de &ormalmente onstituionais, e.ui2arandoHse Fs emendas F
-onstituio, no 'm1ito &ormal5
29

!artindo do entendimento do Su2remo Kri1unal Federal de .ue os tratados
internaionais de .ual.uer nature+a teriam a mesma Cierar.uia das leis ordin*rias, a redao
do 3$L do art5 /L < &ruto da )menda -onstituional n5 ,/72PP,A seria um grande avano, mas
se 2artiu do entendimento, de&endido 2or Fl*via !iovesan, no sentido de .ue os tratados de
direitos Cumanos (* om 1ase no 3 2L (* seriam materialmente onstituionais, no Caveria,
em 2rin#2io, signi&iativa evoluo5 !or?m, a 2rM2ria autora Fl*via !iovesan eslaree a
situao no seguinte treCo do seu livro re&erido:
25
i;idem, #. 1*2
2*
(:O<ESA2, Fl7ia. O#.cit, #.028.
1%
1$A Se os tratados de direitos Cumanos materialmente onstituionais so
suset#veis de denInia, em virtude das 2euliaridades do regime de direito
internaional 2I1lio, sendo de rigor a demorati+ao do 2roesso de denInia
<om a neess*ria 2artii2ao do NegislativoA, os tratados de direitos Cumanos
material e &ormalmente onstituionais so insuset#veis de denInia5 Isto
2or.ue os direitos neles enuniados ree1eram assento &ormal no KeGto
-onstituional, no a2enas 2ela mat?ria .ue veiulam, mas 2elo grau de
legitimidade 2o2ular ontem2lado 2elo es2eial e di&iultoso 2roesso de
a2rovao, onernente F maioria de tr;s .uintos dos votos dos mem1ros, em
ada -asa do -ongresso Daional, em dois turnos de votao5 Ora, se tais
direitos internaionais 2assaram a om2or o .uadro onstituional, no sM no
am2o material, mas tam1?m no &ormal, no C* omo admitir .ue um ato
isolado e solit*rio do !oder )Geutivo su1traia tais direitos do 2atrimSnio
2o2ular X ainda .ue a 2ossi1ilidade de denInia este(a 2revista nos 2rM2rios
tratados de direitos Cumanos rati&iados, omo (* a2ontado5 Q omo se o )stado
Couvesse renuniado F 2rerrogativa de denInia, em virtude da
Uonstituionali+ao &ormalV do tratado no 'm1ito (ur#dio interno5
2:

Deve ser o1servado .ue 2ossuindo nature+a de emenda -onstituional os tratados de
direitos Cumanos estariam su(eitos ao ontrole de onstituionalidade, no se a&astando,
2or?m, o rit?rio de a&erio onsistente no 2rin#2io da maior 2roteo F 2essoa Cumana,
2revaleendo a norma mais &avor*vel 2ara a 2roteo de tal valor &undante das ordens
(ur#dias demor*tias, o .ue deve ser a&erido nas situa0es onretas5
Uma ve+ inor2orado &ormalmente F -onstituio omo assegurador de direito
&undamental, o tratado no 2oder* ser mais su2rimido ou ter redu+ido sua am2litude 2elo
!oder -onstituinte Derivado H a 2artir de emenda F -onstituio H, 2or ter se on&igurado omo
l*usula 2?trea nos termos do art5 9P, 3,L da -onstituio Federal5
!or &im, destaaHse a situao 2euliar das Camadas Delara0es de Direitos
Humanos, .ue, omo a Delarao Universal de Direitos Humanos, no esto a1ertas F
rati&iao5 Sem desonsiderar o &ato de .ue 2ara aderir a uma Organi+ao Internaional
deveHse anuir om seus teGtos 1*sios, alguns autores di+em .ue essas Delara0es de
Direitos sM teriam &ora moral, sendo as mesmas onreti+adas 2or tratados 2osteriores5
)ntendeHse, 2or?m, .ue, uma ve+ om2at#veis om os 2rin#2ios e o regime -onstituional,
essas 2odero ser a2liadas diretamente, om 1ase no 2osiionamento &irmado a res2eito do
32L do art5 /L da -onstituio Federal5
> DA CONC2USO
O o1(etivo om este estudo no &oi tra+er grandes inova0es, mas ondensar uma
s?rie de no0es relevantes 2ara uma a1ordagem realista e r#tia a res2eito dos Direitos
Humanos Fundamentais, a2ro&undando determinados 2ontos omo a dignidade da 2essoa
Cumana, .uesto da idadania e o airramento da rise do 2ositivismo, om o surgimento da
one2o !MsH!ositivista, designada nota a1ordagem omo -onretismo -r#tio, omo reao
ao a1straionismo do (usnaturalismo e do 2ositivismo5

%lgumas dualidades &oram eG2loradas, ainda .ue de &orma no to am2la, 2ara tentar
a2ro&undar o tema Direitos Humanos Fundamentais e -idadania, dualidades essas .ue no
2ossuem ar*ter eGludente, mas antes 2odem ser a1ordadas a 2artir da 1usa de uma linCa
omum, tais sendo: o 2rM2rio tema 2rini2al <Direitos Humanos Fundamentais e -idadaniaAR
Direitos Humanos e Direitos FundamentaisR "usnaturalismo e !ositivismoR )stados Unidos e
FranaR Dignidade da !essoa Humana e )stado Demor*tio de DireitoR Keoria Moralista e
Deo2ositivismoR o Universal e o -omunit*rioR -ultura "udaia e Demoraia BregaR
-ristianismo e IluminismoR "urisdii+ao do !ol#tio e Demoraia DiretaR Blo1ali+ao e
Universali+ao dos Direitos Humanos FundamentaisR ).uivalentes "urisdiionais e "urisdioR
0lass .ction e deli1erao 2ol#tiaR ontrole (udiial da e&etividade das 2ol#tias 2I1lias e
o20es 2ol#tias leg#timas e e&etiva 2artii2ao 2o2ularR "ui+ idado e idado omo (ui+R
2%
:dem, # 00).
1=
Universalidade dos Direitos Humanos Fundamentais e a -onstituioR a -onstituio e a
realidade soialR "urisdio -onstituional e -ortes internaionaisR )u e irunst'niasR !oder
Negislativo e !oder "udii*rioR !ro(etos )Gisteniais e !luralismo !ol#tioR Inter2retao e
%rgumentaoR !rin#2io e RegraR Dorma e FatoR -onstituionalidade Formal e
-onstituionalidade MaterialR Direitos Fundamentais eG2ressos e Direitos Fundamentais no
eG2ressosR e Direitos Humanos e ontrole de onstituionalidade5
Mas o .ue se 2ode onluir a res2eito do tema 2rini2al e dos su1Htemas e .ual a
relao entre elesT
)m 2rimeiro lugar, ? neess*rio .ue se desta.ue .ue os Direitos Humanos
Fundamentais enontramHse na *rea de on&lu;nia entre a !ol#tia, a Moral e o Direito5
"os? %&onso da Silva a2onta .ue: % am2liao e trans&ormao dos direitos
&undamentais do Comem no envolver CistMrio di&iulta de&inirHlCes um oneito sint?tio e
2reiso5 %umenta essa di&iuldade a irunst'nia de se em2regarem v*rias eG2ress0es 2ara
design*Hlos, tais omo: direitos naturais, direitos Cumanos , direitos do Comem, direitos
individuais, direitos 2I1lios su1(etivos, li1erdades &undamentais, li1erdades 2I1lias e direitos
&undamentais do Comem5V
28
%2Ms uma 1reve an*lise das diversas terminologias, onlui o
re&erido autor .ue:

Direitos Fundamentais do Comem onstitui a eG2resso mais ade.uada a este
estudo, 2or.ue, al?m de re&erirHse aos 2rin#2ios .ue resumem a one2o do
mundo e in&ormam a ideologia 2ol#tia de ada ordenamento (ur#dio, ?
reservada 2ara designar, no n#vel do direito 2ositivo, a.uelas 2rerrogativas e
institui0es .ue ele onreti+a em garantias de uma onviv;nia digna, livre e
igual de todas as 2essoas5 Do .ualitativo &undamentais aCaHse a indiao de
.ue se trata de situa0es (ur#dias sem as .uais a 2essoa Cumana no se
reali+a, no onvive e, Fs ve+es, nem mesmo so1reviveR &undamentais do
Comem no sentido de .ue a todos, 2or igual, devem ser, no a2enas
&ormalmente reonCeidos, mas onreta e materialmente e&etivados5 Do
Comem, no omo maCo de es2?ie, mas no sentido de 2essoa Cumana5
Direitos &undamentais do Comem signi&ia direitos &undamentais da 2essoa
Cumana ou direitos Cumanos &undamentais5 Q om esse onteIdo .ue a
eG2resso direitos &undamentais ena1ea o K#tulo II da -onstituio, .ue se
om2leta, omo direitos &undamentais da 2essoa Cumana, eG2ressamente, no
art5 1:5
% eG2resso Direitos Fundamentais do Comem, omo tam1?m (* deiGamos
delineado om 1ase em !?re+ Nu`o, no signi&ia es&era 2rivada ontra2osta F
atividade 2I1lia, omo sim2les limitao ao )stado ou autolimitao deste, mas
limitao im2osta 2ela so1erania 2o2ular aos 2oderes onstitu#dos do )stado
.ue dela de2endem5 %o situarmos sua &onte na so1erania 2o2ular, estamos
im2liitamente de&inindo sua Cistoriidade, .ue ? 2reisamente o .ue lCes
enri.uee o onteIdo e os deve 2Sr em onson'nia om as rela0es
eonSmias e soiais de ada momento CistMrio5 % -onstituio, ao adot*Hlos
na a1rang;nia om .ue o &e+, tradu+iu um desdo1ramento neess*rio da
one2o de )stado aolCida no art5 1L: )stado Demor*tio de Direito5 O &ato
de o direito 2ositivo no lCes reonCeer toda a dimenso e am2litude 2o2ular
em dado ordenamento (ur#dio <restou dar, na -onstituio, onse.E;nias
oerentes na ordem eonSmiaA no lCes retira a.uela 2ers2etiva, 2or.uanto,
omo dissemos aima, na eG2resso tam1?m se ont;m 2rin#2ios .ue resumem
uma one2o do mundo .ue orienta e in&orma a luta 2o2ular 2ara a on.uista
de&initiva da e&etividade desses direitos5
2J
Da# a noo de Direitos Humanos Fundamentais no 2oder ser dissoiada da de
-idadania, 2ois esta onstitui uma es2?ie da.ueles e visa tam1?m F onreti+ao dos
mesmos5 6em aertadas so as onsidera0es de !aul Rioeur
$P
so1re o tema:
2=
S:1<A, -osG AFonso da. C!rso de 5ireito Constit!cional (ositi7o, 19. ed. S'o (a!lo: Mal3eiros Editores 1tda, 188%#. 1%9.
28
S:1<A, -osG AFonso da. O#. cit, ##.1%*&1%%
0)
R:COEIR, (a!l. O "!sto o! a ess$ncia da "!sti+a. O# cit., #09.
18
]555^Sem a mediao instituional, o indiv#duo ? a2enas um es1oo de Comem,
sendo sua 2ertena a um or2o 2ol#tio neess*ria 2ara o seu desenvolvimento
Cumano e, neste sentido, no sendo digna de ser revogada5 6em 2elo ontr*rio5
O idado nasido desta mediao instituional sM 2ode dese(ar .ue todos os
Comens go+em om ele dessa mediao 2ol#tia .ue, (untandoHse Fs ondi0es
neess*rias .ue relevam de uma antro2ologia &ilosM&ia, se torna ondio
su&iiente 2ara a transio do Comem a2a+ 2ara o idado real5
% &igura da "urisdii+ao do !ol#tio aa1aria 2or relativi+ar a instituionali+ao
2ol#tia, a 2artir de uma viso .ue tenderia mais a morali+ar a es&era 2ol#tia, ulminando om
a &igura do "ui+ -idado5 Outra viso .ue .uisesse 2oliti+ar a moral en&ati+aria a .uesto da
Demoraia Direta e do Direito a in&ormao, ulminando na noo do -idado omo "ui+5
% 2ergunta .ue &iaria seria essa: omo alanar um estatuto ient#&io 2rM2rio 2ara o
Direito diante da 2ro1lem*tia es2e#&ia dos Direitos Humanos Fundamentais, 2ara al?m da
mediao onreti+adora da 2ol#tia, mas sem a desonsiderarT
)stamos inlinados a res2onder: 2ela relao dial?tia do 2ar inter2retar e
argumentar, visando a onreti+ao de tais direitos em 1usa da m*Gima e&etividade5
-a1eria ser destaado, 2or &im, .ue a -onstituio, nos 2ar*gra&os 1L, 2L e $ do art5
/L, levou em onsiderao todos os 2ontos das tend;nias .ue se delinearam a2Ms Segunda
Buerra Mundial5, (* am2lamente destaadas neste estudo, mas restaria di+er .ue a e&etividade
da disi2lina onstituional deve ser 1usada, (untamente om sua relevante onreti+ao
2elo 2roesso 2ol#tio, a 2artir da relao dial?tia do 2ar inter2retar7argumentar, .ue 2ode
ser entendida omo a dimenso re&erenial do Direito na 1usa de sua onreti+ao r#tia5
2)