ADMINISTRAO PBLICA

FUNES DO ESTADO
O poder estatal, conquanto uno e indivisvel, desmembra-se em trs funes:
a) legislativa:
- Perspectiva material: consiste na expedio de atos erais e abstratos!
- "o sentido formal: leislativa seria a funo por meio da qual se inova na ordem #urdica, com fundamento to s$ na
%onstituio&
b) j!is"i#i$%al:
- Perspectiva material: soluo de controv'rsias #urdicas!
- "o sentido formal: que resolve controv'rsias #urdicas com fora de definitividade!
c) a"&i%ist!ativa:
- Perspectiva material: na atividade concreta por meio da qual se busca de modo direto e imediato a reali(ao de
determinada utilidade p)blica&
- "o sentido formal: que se desenvolve por meio de comandos infraleais leais ou mesmo infraconstitucionais,
produ(idos na intimidade de uma estrutura *ier+rquica&
CONCEITO
"um sentido a&'l$, o voc+bulo Administrao Pblica compreende num primeiro patamar os (!g)$s
g$ve!%a&e%tais, superiores, e suas respectivas funes, eminentemente '$l*ti#as, de comando e direo, mediante
as quais so fixadas as diretri(es e elaborados os planos de atuao do ,stado& "um seundo patamar, a expresso
tamb'm abarca os (!g)$s e e%ti"a"es a"&i%ist!ativ$s+ subalternos, bem como suas funes, basicamente
dee,e#-)$ "$s 'la%$s g$ve!%a&e%tais&
,m sentido est!it$, por sua ve(, a expresso tem sua abranncia limitada aos (!g)$s e e%ti"a"es a"&i%ist!ativ$s,
que exercem apenas funes de car+ter administrativo, em execuo aos planos erais de ao do ,stado& -icam fora
de seu alcance, portanto, os $ros overnamentais e as funes de cun*o poltico que os mesmos exercem&
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUB.ETI/O+ FORMAL OU OR01NICO
,m sentido sub#etivo, quanto aos sjeit$s que exercem a funo administrativa, conceitua-se .dministrao P)blica
como o #$%j%t$ "e age%tes+ (!g)$s e 'ess$as j!*"i#as a$s 2ais 3 at!i4*"$ $ e,e!#*#i$ "a 5%-)$
a"&i%ist!ativa&
"essa definio ento contidos todos os aentes p)blicos que desenvolvem aluma funo liada / esfera
administrativa! os entes federados 01nio, ,stados, 2istrito -ederal e 3unicpios) e os $ros que os interam 0a
c*amada .dministrao 2ireta)! bem como as entidades administrativas, que desempen*am suas funes de maneira
descentrali(ada 0a denominada .dministrao 4ndireta)&
,nfim, corresponde a .dministrao P)blica, em sentido sub#etivo, a todo o a'a!el6a&e%t$ de que dispe o ,stado
para a execuo das atividades compreendidas na funo administrativa&
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO OB.ETI/O+ MATERIAL OU FUNCIONAL
,m sentido ob#etivo, a .dministrao P)blica corresponde /s diversas ativi"a"es exercidas pelo ,stado, por meio de
seus aentes, $ros e entidades, no desempen*o da 5%-)$ a"&i%ist!ativa&
"essa acepo material, a .dministrao P)blica enloba as atividades de 5$&e%t$, '$l*#ia a"&i%ist!ativa, se!vi-$
'74li#$ e i%te!ve%-)$ a"&i%ist!ativa&
O 5$&e%t$ consiste na atividade de i%#e%tiv$ 8 i%i#iativa '!iva"a "e i%te!esse '74li#$, mediante incentivos fiscais,
auxlios financeiros e subvenes, entre outros instrumentos de estmulo&
. '$l*#ia a"&i%ist!ativa compreende as atividades relacionadas ao #$%t!$le+ 5is#ali9a-)$ e e,e#-)$ das
denominadas li&ita-:es a"&i%ist!ativas, as quais constituem !est!i-:es e #$%"i#i$%a&e%t$s i&'$st$s a$
e,e!#*#i$ "e "i!eit$si%"ivi"ais e& '!$l "$ i%te!esse #$letiv$&
Se!vi-$ '74li#$, por sua ve(, ' t$"a ativi"a"e #$%#!eta 2e aA"&i%ist!a-)$ e,e!#e+ '$! si $ '$! &ei$ "e
te!#ei!$s+ #$& a 5i%ali"a"e "esatis5a9e! as &ais va!ia"as %e#essi"a"es #$letivas, sob reime exclusivamenteou
preponderantemente de 2ireito P)blico&
. i%te!ve%-)$ a"&i%ist!ativa, por fim, compreende duas esp'cies deatividades: a !egla&e%ta-)$ e a 5is#ali9a-)$
"a ativi"a"e e#$%;&i#a "e%at!e9a '!iva"a e a ata-)$ "i!eta "$ Esta"$ no domnio econ5mico, dentro
dospermissivos constitucionais&
Res&i"a&e%te:
a)%O"%,46O 7189,64:O: consiste nos aentes, $ros, entidades que desempen*am a atividade administrativa&
b) %O%,46O O89,64:O: consiste na atividade p)blica administrativa desempen*ada pelo su#eito 0aentes, $ros e
entidades p)blicas)&
II < Fi%ali"a"e
7atisfa(er o interesse p)blico
III < O!ga%i9a-)$ A"&i%ist!ativa
a= entidades da administrao direta:
;- 1nio -ederal
<- ,stados membros
=- 2istrito -ederal
>- 3unicpios
%aractersticas:
;& todas essas entidades possuem personalidade #urdica de direito p)blico
<& entidades polticas 06em competncia para elaborar leis)
b) entidades da administrao indireta:
>? AUTAR@UIAS
,?&: 4"77
;& Possuem personalidade #urdica de direito p)blico
<& %riadas por lei
=& 2esempen*am atividades tpicas do ,stado 0seuridade 7ocial)
>& 7ubmetidas a um controle finalstico 0616,@.)
;&;- .utarquias ,speciais:
a) .ncias Aeuladoras
,x&: .".6,@, .",,@, .".%, ."P
O87&: podem elaborar ato normativos, que esto abaixo da lei, eminentemente t'cnicos& "o elaboram leis&
b) .ssociaes P)blicas
,x&: cons$rcios p)blicos: a#ustes celebrados entre entidades polticas
A < FUNDAES
,ntidades com personalidade #urdica de direito p)blico ou personalidade #urdica de direito privado que tem por
ob#etivo desempen*ar atividade de ordem social su#eitas tamb'm a um controle finalstico 06utela)&
,x&: -1".7. 02ir& P)blico)
-undao Padre .nc*ieta B 6: cultura 02ir& Privado)
B ? E&'!eses P74li#as e s$#ie"a"es "e e#$%$&ia &ista
a) Pontos comuns:
- 7o criadas por lei!
- Possuem personalidade #urdica de direito privado! 0aplico princpios e reras pr$ximos das empresas privadas mas
no de forma absoluta) ,x& O 8anco do 8rasil tem que fa(er concurso para contratao de pessoal)!
;& Prestadoras de servio p)blico ,x&: %OAA,4O7, 3,6AC ou exploradora da atividade econ5mica ,x& 8anco
do 8rsil e %,-!
<&
b) Pontos 2iverentes:
2iferenas quanto a &&& ,mpresa p)blica 7& de ,conomia 3ista
%omposio do capital %apital inteiramente p)blico
%apital misto 0p)blico e
privado)
Orani(ao 7ociet+riaDualquer forma societ+ria 07E., @62.) 7omente 7E.
%ompetncia da #ustia
9ustia -ederal 0se -ederal) artF ;GH 4 E
%-
9ustia ,stadual
I/? P!i%#*'i$s "a A"&i%ist!a-)$ P74li#a CA!tD BE F#a'tGHCF=
Lealidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia 0LIMPE)
a=Legali"a"e: a administrao s$ pode fa(er o que a lei determina ou autori(a&
Para os particulares, pode fa(er tudo que a lei no proba&
-undamentos: %-EII
- .rt&=J, caput K . administrao p)blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da 1nio, dos ,stados, do 2istrito
-ederal e dos 3unicpios obedecer+ aos princpios de lealidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tamb'm, ao seuinte: 0Aedao dada pela ,menda %onstitucional nF ;H, de ;HHI)L
- .rt& MF, 44 Kninu'm ser+ obriado a fa(er ou deixar de fa(er aluma coisa seno em virtude de lei!L
- .rt& I>, 4: K%ompete privativamente ao Presidente da Aep)blica sancionar, promular e fa(er publicar as leis, bem
como expedir decretos e reulamentos para sua fiel execuoL&
4= I&'ess$ali"a"e: a administrao dever+ atuar de forma ob#etiva, impessoal& .tuar sem privil'io, distino,
preconceito, autopromoo pessoal no desempen*o da atividade administrativa&
#= M$!ali"a"e: a administrao dever+ air com 'tica, boa-f' na atuao e probidade&
-undamentos: %-EII
.rtF MF @??444 Kqualquer cidado ' parte letima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrim5nio
p)blico ou de entidade de que o ,stado participe, / moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrim5nio
*ist$rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m+-f', isento de custas #udiciais e do 5nus da sucumbncia!L
.rtF =J, caput . administrao p)blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da 1nio, dos ,stados, do 2istrito
-ederal e dos 3unicpios obedecer+ aos princpios de lealidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tamb'm, ao seuinte: 0Aedao dada pela ,menda %onstitucional nF ;H, de ;HHI)L
4nstrumentos para defesa da 3oralidade:
.o Popular
.o %ivil P)blica de 4mprobidade administrativa
%ontrole externo exercido pelos tribunais de contas
%omisses parlamentares de 4nqu'rito 0%P4s)
"= P4li#i"a"e: a atividade administrativa dever+ ser em rera p)blica e acessvel ao p)blico&
,xcees: ,xiste situaes em que as informaes so mantidas sob siilo& Duando a atuao envolver seurana do
,stado ou da 7ociedade&
O87&: o que prescreve o art&F =JN;F da %-EII: K. publicidade dos atos, proramas, obras, servios e campan*as dos
$ros p)blicos dever+ ter car+ter educativo, informativo ou de orientao social&&&L 3 &a !eg!a "e
i&'ess$ali"a"eI. palavra publicidade est+ empreada no sentido de propaanda, no indu(indo nen*uma relao
com o princpio da publicidade&
2o princpio da publicidade enloba dois subprincpios do direito administrativo:
Princpio da transparncia
Princpio da divulao oficial
Ob#etivo da publicidade:
,xteriori(ar a vontade da administrao p)blica
6onar exivel o conte)do do ato
2esencadear a produo de efeitos do ato administrativo
Permitir o controle da lealidade
e= E5i#iJ%#ia: a administrao dever+ atuar com preste(a, com perfeio, com rendimento funcional&
,ficincia, ,fic+cia e ,fetividade
,ficincia seria o modo pelo qual se exerce a funo administrativa& . efic+cia di( respeito aos meios e instrumentos
empreados pelo aente& , a efetividade ' voltada para os resultados de sua atuao&