Nota Técnica - Residuos em Sonda

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS

DIRETORIA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
COORDENAO GERAL DE PETRLEO E GS

NOTA TCNICA CGPEG/DILIC/IBAMA N 03/08

PROJETO DE CONTROLE DA POLUIO
Histrico das diretrizes e dos procedimentos de anlise nos processos de licenciamento ambiental dos
empreendimentos martimos de explorao e produo de petrleo e gs, at junho de 2008

SUMRIO:

pg.
I INTRODUO ................................................................................................................................................................

2

II CONSIDERAES INICIAIS ......................................................................................................................................... 2
II.1 - Dinmica de trabalho do GT1 CGPEG .......................................................................................................... 2
II.2. Os impactos ambientais da poluio decorrente dos empreendimentos martimos de explorao e produo
de petrleo e gs ...............................................................................................................................................

3
II.2.1 - Pesquisa Ssmica ............................................................................................................................... 3
II.2.2 Perfurao ......................................................................................................................................... 3
II.2.3 - Produo & Escoamento ....................................................................................................................

4
III HISTRICO DAS DIRETRIZES E DOS PROCEDIMENTOS DE ANLISE DO PROJETO DE CONTROLE DA
POLUIO (PCP) ......................................................................................................................................................

6
III.1 - Itens dos Termos de Referncia e dos Pareceres Tcnicos que tratam da temtica ..................................... 6
III.2 - Objetivos, metas e indicadores ....................................................................................................................... 7
III.3 - Atividades a bordo das unidades e embarcaes ........................................................................................... 8
III.3.1 - Equipamentos de bordo utilizados no PCP ........................................................................................ 8
III.3.2 - Acondicionamento e armazenamento a bordo de resduos slidos e efluentes lquidos ................... 8
III.3.3 - Incinerao a bordo ............................................................................................................................ 8
III.3.4 - Emisses atmosfricas ....................................................................................................................... 9
III.3.5 - Fluidos de perfurao e cascalho ....................................................................................................... 10
III.3.6 - Descarte de resduos slidos e efluentes lquidos no mar ................................................................. 11
III.3.6.1 Resduos slidos ................................................................................................................ 11
III.3.6.2 Efluentes lquidos ............................................................................................................... 12
a) gua de produo .......................................................................................................... 12
b) Efluentes oleosos ........................................................................................................... 12
c) Efluentes sanitrios e guas servidas ............................................................................ 12
III.4 - Atividades desenvolvidas fora das unidades e embarcaes ......................................................................... 13
III.4.1 Coleta, transporte martimo, desembarque e transporte terrestre de resduos ................................. 13
III.4.2 - Armazenamento temporrio de resduos ........................................................................................... 13
III.4.3 - Disposio final de resduos ............................................................................................................... 14
III.5 - Rastreabilidade de resduos ............................................................................................................................ 14
III.5.1 - Manifestos de resduos e fichas de controle de resduos .................................................................. 15
III.5.2 - Licenas ambientais das empresas participantes do PCP ................................................................. 15
III.5.3 - Contratos ou cartas das empresas para o recebimento de resduos ................................................. 16
III.5.4 - Laudos de laboratrios constando anlises de efluentes lquidos ..................................................... 16
III.5.5 - Documentao fotogrfica .................................................................................................................. 16
III.6 - Alteraes aps o PCP aprovado pela CGPEG .............................................................................................. 16
III.6.1 - Substituio de empresa sem alterao do PCP aprovado ............................................................... 17
III.6.2 - Substituio de empresa com alterao do PCP aprovado ............................................................... 17
III.7 - Vistoria tcnica ................................................................................................................................................ 18
III.8 - Acompanhamento da implementao do PCP ................................................................................................

18
IV MUDANA DE FOCO NO PCP ...................................................................................................................................

18
V CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................................................... 19


NOTA TCNICA CGPEG/DILIC/IBAMA n 03/08 2/20
I - INTRODUO

Com o objetivo de otimizar o processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos martimos de
explorao e produo de petrleo e gs atividades de Pesquisa Ssmica, de Perfurao e de Produo &
Escoamento , a Coordenao Geral de Petrleo e Gs (CGPEG/DILIC/IBAMA) vem associando iniciativas
que visam maior padronizao dos procedimentos de anlise dos estudos e relatrios ambientais com
outras que buscam aprimorar o acompanhamento da implementao das medidas mitigadoras dos impactos
ambientais, exigidas para concesso das licenas.

No que concerne ao Projeto de Controle da Poluio, o qual parte dessas medidas mitigadoras, as
citadas iniciativas esto a cargo do Grupo de Trabalho 1 CGPEG (GT1 CGPEG), composto por tcnicos
que atuam na CGPEG com essa temtica. O atual estgio de discusses no mbito do GT1 CGPEG
permitiu avanar na padronizao de diretrizes relacionadas ao controle da poluio e realizar um
levantamento das diretrizes e dos procedimentos de anlise adotados at o momento por esta Coordenao
Geral.

Esta Nota Tcnica apresenta o histrico, at junho de 2008, das diretrizes relativas ao Projeto de
Controle da Poluio exigido nos processos de licenciamento ambiental desses empreendimentos, bem
como dos procedimentos de anlise desse Projeto pela CGPEG. Com base nas inconsistncias observadas
nas diretrizes e nos procedimentos, esta Nota tambm apresenta as consideraes para uma mudana de
foco nas anlises do PCP.

II CONSIDERAES INICIAIS

II.1 - Dinmica de trabalho do GT1 CGPEG

No ano de 2006, foi criado o grupo de trabalho denominado GT1 ELPN para discutir o Projeto de
Controle da Poluio associado aos processos de licenciamento do antigo Escritrio de Licenciamento das
Atividades de Petrleo e Nuclear (ELPN). Em 14.03.2006, em virtude da adaptao na estrutura do IBAMA,
foi publicado no Dirio Oficial da Unio que a Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental DILIQ foi
dividida em Diretoria de Qualidade Ambiental (DIQUA) e Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILIC),
dentro da qual foi criada a Coordenao Geral de Petrleo e Gs CGPEG, em substituio ao ELPN.
Dessa forma, o GT1 ELPN passou a ser denominado GT1 CGPEG, formalizado, a partir de ento, no
Processo IBAMA n
o
02022.000820/2006.

Para as discusses pertinentes e para traar uma linha estratgica de ao na reviso do Projeto e
dos procedimentos de anlise, o GT1 CGPEG realizou uma seqncia de reunies entre junho de 2006 a
maio de 2008. Os Relatrios de Reunio correspondentes e as decises e os documentos produzidos pelo
GT1 CGPEG constam do referido Processo.

Os tcnicos realizaram um levantamento dos procedimentos de anlise para que fique registrada a
evoluo do licenciamento no que tange s diretrizes da CGPEG nessa temtica. Alm disso, sistematizaram
as normas vigentes relativas ao controle da poluio e, sempre tendo por base as ferramentas legais,
elencaram as lacunas mais recorrentes observadas no Projeto e nos relatrios de implementao, discutiram
sobre as formas possveis de correo dessas lacunas, ampliaram a padronizao de procedimentos e
exigncias, bem como ponderaram sobre as exigncias que podiam ser desconsideradas e aquelas a serem
includas nos processos de licenciamento.

A partir dessas tarefas, foi produzida a presente Nota Tcnica, bem como a Nota Tcnica
CGPEG/DILIC/IBAMA n 04/2008, onde constam as diretrizes, vlidas a partir de julho de 2008, para
implementao do Projeto de Controle da Poluio e para apresentao desse Projeto e dos relatrios de
implementao.


II.2. Os impactos ambientais da poluio decorrente dos empreendimentos martimos de
explorao e produo de petrleo e gs

Um aspecto que deve ser levado em considerao quando se avaliam os impactos ambientais de
empreendimentos petrolferos o efeito cumulativo. As diversas fases de um mesmo empreendimento
(ssmica, perfuraes, teste para produo, instalao e operao) que, em geral, so licenciadas
separadamente geram impactos que se sobrepem em uma determinada rea. Alm disso, pela prpria
natureza da distribuio dos reservatrios petrolferos e a forma de sua explorao, h uma tendncia de se
implementar vrios empreendimentos em uma mesma regio, causando uma presso coletiva sobre o
ecossistema em questo, o que potencializa os impactos ambientais verificados para cada empreendimento
de forma isolada.

Dessa forma, ainda que uma das fases de um empreendimento, quando vista de maneira isolada,
possa implicar poucos impactos significativos de baixa magnitude; se somadas as diversas fases de todos os
empreendimentos j implementados ou a serem implementados, o impacto para uma determinada regio
passa a ser consideravelmente elevado. Alm disso, a significncia de um impacto leva em conta no s a
sua magnitude, mas tambm o seu efeito sinrgico, isto , o efeito em cadeia quando se associa o impacto
vulnerabilidade do meio que o recebe.

II.2.1 - Pesquisa Ssmica

Impacto na qualidade da gua devido descarga de efluentes

Os efluentes sanitrios e a gua servida (usada para banho, lavagem, cozimento e limpeza) dos
navios ssmicos e de apoio so descartados no mar. Os restos de alimento e resduo biodegradvel so
triturados e tambm lanados ao mar.

Apesar do impacto da descarga de efluentes poder ser minimizado pelo tratamento dos efluentes,
inclusive com separador de gua e leo, ele no pode ser desprezado, principalmente em regies sensveis
e rasas. Isto porque esse tratamento no se traduz em efluente lanado totalmente isento de poluentes, mas
com carga aceitvel para depurao final na gua do mar.

Impacto na qualidade do ar devido ao lanamentos de poluentes

A operao do navio e equipamento ssmicos resulta na emisso atmosfrica de uma quantidade de
poluentes diretamente associados combusto do leo diesel (incluindo CO2, CO, hidrocarbonetos, SO2,
fuligem e xidos de nitrognio).

II.2.2 - Perfurao

A atividade de Perfurao tem durao varivel em funo do nmero de poos a serem perfurados.
Uma nica licena pode permitir a perfurao de vrios poos (at mais de 10), com a utilizao de mais de
uma plataforma, e a licena pode ter validade de mais de um ano. Considera-se que os impactos ambientais
se elevam de acordo com a quantidade de poos, devido ao fato de que um nmero maior de poos
perfurados resulta em aumento nos volumes de resduos gerados pela atividade, principalmente cascalho e
fluido de perfurao.

Alterao da qualidade da gua e do sedimento

O descarte de esgotos sanitrios tratados, de guas oleosas provenientes do sistema de drenagem,
dos resduos alimentares triturados, de fluidos e cascalhos da perfurao (que sempre ocorre, pelo menos na
fase sem riser), pode resultar em alterao das caractersticas fsico-qumicas da gua, contaminao pelos
produtos qumicos presentes na composio do fluido, diminuio do oxignio dissolvido e diminuio da


incidncia de raios solares. A disperso dos cascalhos da perfurao pode, tambm, alterar a granulometria
e composio do sedimento nas reas prximas ao poo.

Alterao da qualidade do ar

A operao da sonda de perfurao e das embarcaes de apoio resulta na emisso atmosfrica de
uma quantidade de poluentes (incluindo CO2, CO, hidrocarbonetos, SO2, fuligem e xidos de nitrognio)
associados queima de gs no teste de formao e combusto do leo diesel usado na gerao de
energia para o funcionamento das embarcaes.

II.2.3 - Produo & Escoamento

A atividade de Produo & Escoamento de leo e de gs compreende as etapas de instalao,
operao e desativao das unidades de produo, do sistema de escoamento e das estruturas submarinas.

Seja na produo comercial ou no teste de longa durao, os impactos so qualitativamente similares,
embora a principal diferena entre um e outro seja a durao da atividade.

Ressuspenso de sedimentos do fundo ocenico

Na fase de implantao do projeto de produo de hidrocarbonetos offshore, so lanadas linhas
flexveis, dutos rgidos (gasodutos e oleodutos) e estruturas a serem instaladas nas cabeas dos poos
(rvores de natal molhadas). Para essas atividades so utilizadas diversas embarcaes de servios e de
apoio, inclusive a balsa de lanamento da parte rasa do gasoduto/oleoduto, com um sistema de ncoras.
Ainda na fase de implantao do empreendimento ocorre a instalao da unidade de produo no campo
produtor. Essa etapa pode requerer o lanamento de um sistema de ancoragem no leito ocenico, no caso
da unidade no ser dotada de sistema de posicionamento dinmico. Na fase de desativao do
empreendimento so recolhidos dutos e linhas e retirada a unidade de produo.

O impacto esperado devido a essas atividades o revolvimento dos sedimentos de fundo. Como
conseqncia, h a formao de uma nuvem de material em suspenso, cuja deposio depender do
dimetro dos gros e da corrente no fundo.

Interferncia no ambiente marinho por descarte de efluentes e resduos orgnicos

Durante a atividade de produo de hidrocarbonetos, que pode durar mais de 30 anos, as operaes
de rotina da unidade de produo, assim como dos barcos que fazem o transporte de equipamentos e
insumos para esta, descartam no ambiente marinho diversos efluentes lquidos e resduos slidos. Esses
descartes ocorrem tambm durante as fases de implantao e de desativao do empreendimento a partir
das diversas embarcaes utilizadas.

So descartados no mar efluentes sanitrios, gua servida, gua de drenagem e de limpeza e
misturas gua-leo, e gua utilizada na refrigerao de motores e geradores, alm de resduos orgnicos
constitudos, principalmente, por restos alimentares. Esse descarte gera alterao da qualidade da gua.

Interferncia no ambiente marinho por descarte de efluente do teste de estanqueidade e
de gua inibida

Aps o lanamento de dutos e linhas submarinas so realizados testes de estanqueidade, nos quais
pode ser utilizada uma soluo contendo gua do mar e corante (geralmente fluorescena) para detectar
possveis vazamentos. Alm disso, por vezes, esses dutos ficam temporariamente abandonados no leito
marinho at que sejam interligados unidade de produo e ao ramal em terra. Neste ltimo caso, visando
preservao dos dutos, estes podem ser preenchidos com uma mistura (chamada de gua inibida)


contendo uma srie de substncias qumicas txicas (como biocidas, seqestrantes de oxignio e anti-
incrustantes). Quando da interligao do duto para o incio da produo, necessrio realizar o
desalagamento desse duto, podendo ocorrer o descarte dessas substncias no ambiente marinho.

Interferncia no ambiente marinho por descarte de gua de produo

A gua de produo que descartada no ambiente marinho durante o perodo de produo (por vezes
mais de 30 anos) consiste de uma gua de formao natural presente nos reservatrios de leo e gs, cuja
composio compreende compostos orgnicos e inorgnicos incorporados ao longo de sua formao
geolgica, bem como eventuais contribuies decorrentes de processos de interveno nos poos durante o
perodo de produo, o que implica a adio de uma srie de substncias qumicas (como anti-incrustantes,
anti-parafinas e preventores para formao de hidratos).

Os principais constituintes da gua de produo so sais inorgnicos, hidrocarbonetos e elementos
metlicos presentes em concentraes muito variveis. O tratamento exigido atualmente pelo IBAMA, com
base na Resoluo CONAMA 393/2007; apenas diminui o valor de leo, no interferindo na quantidade de
metais pesados e outros compostos poluentes que podem estar presentes na gua de produo (por
exemplo, sulfeto).

O impacto desse descarte afeta principalmente a comunidade pelgica e seu efeito est relacionado
ao volume ocupado pela pluma e ao tempo que os organismos ficarem expostos a ela. O lanamento
contnuo da gua de produo pode levar a alteraes diretas e imediatas nas caractersticas qumicas
naturais das guas. Pode ocorrer tambm a contaminao dos sedimentos locais, por meio da precipitao
de compostos insolveis e via absoro nos slidos em suspenso que sedimentam, dependendo da
profundidade e do padro de circulao das guas do local de descarte.

O lanamento de contaminantes associados gua de produo (substncias txicas biota, como
metais pesados e hidrocarbonetos) especialmente problemtico em regies rasas, onde h a tendncia de
acmulo dessas substncias nos sedimentos do leito marinho e nos organismos que compem a fauna local.
Outra agravante a possibilidade de contaminao de reas de reproduo e/ou alimentao dos
organismos marinhos (como banco de algas calcreas, de crustceos e de moluscos e reas estuarinas), o
que traz danos ainda piores aos ecossistemas.

Cabe ressaltar que mesmo para uma unidade de produo que no realiza nenhum tratamento a
bordo, enviando o leo para outra unidade de tratamento em terra ou no mar, muitas vezes a gua de
produo proveniente daquela unidade lanada em um ambiente ainda mais sensvel do que o local onde
ela est instalada.

Alterao da qualidade do ar

A operao da unidade gera emisses atmosfricas a partir de diversas fontes, sendo as principais a
combusto do gs natural nos equipamentos, como fervedores e os geradores, e a queima do excedente de
gs natural no flare da unidade. Em vrias unidades, ainda, ocorre queima de leo combustvel (geralmente
leo diesel).

Os gases provenientes do funcionamento dos motores, turbinas e caldeiras, que utilizam como
combustvel leo diesel e gs combustvel, so CO2, NOx, CO, hidrocarbonetos parcialmente oxidados, SOx e
alguns carbonilados minoritrios, como aldedos e cetonas. Alm disso, o sistema de gs combustvel poder
liberar gs natural em reduzidos volumes por ocasio de despressurizaes em emergncias ou mesmo para
manuteno, cujo componente principal o metano.


III HISTRICO DAS DIRETRIZES E DOS PROCEDIMENTOS DE ANLISE DO PROJETO DE
CONTROLE DA POLUIO (PCP)

Independentemente da atividade em licenciamento e do tipo de licena a ser concedida, o PCP
consiste em uma das medidas mitigadoras exigidas pela CGPEG para ser apresentado antes da concesso
da licena. Da mesma forma, so exigidas, tanto a implementao imediata desse Projeto aps a concesso
da licena, quanto o envio de relatrios dessa implementao, com periodicidade fixada caso a caso.

No licenciamento das atividades de Perfurao e de Pesquisa Ssmica, o PCP constitudo pelo
gerenciamento de efluentes lquidos e pelo gerenciamento de resduos slidos. No licenciamento da
atividade de Produo & Escoamento, o PCP inclui, alm desses dois temas anteriores, o controle de
emisses atmosfricas.

necessrio destacar, entretanto, que o PCP no mitiga todos, mas apenas alguns impactos
decorrentes da poluio causada pelos empreendimentos martimos de explorao e produo de petrleo e
gs.

Registra-se, a seguir, um levantamento das diretrizes e dos procedimentos de anlise da CGPEG (que
continuaro vlidos at junho de 2008) referentes ao PCP exigido nos processos de licenciamento ambiental
dos empreendimentos.

III.1 - Itens dos Termos de Referncia e dos Pareceres Tcnicos que tratam da temtica

Os Termos de Referncia (TRs) emitidos at o presente momento, no que tange ao PCP, trazem no
texto indicaes genricas, ora mais detalhadamente, ora de forma mais concisa, para elaborar e apresentar
esse Projeto e para implementar e apresentar os respectivos relatrios de implementao. Entretanto em
nenhum caso prima-se pela definio da forma de implementao ou de apresentao.

Os TRs, com poucas variaes, contm itens como os que segue:

O PCP dever informar a forma de acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio
final dos efluentes lquidos e dos resduos slidos gerados durante a atividade, de acordo com a
classificao da NBR 10.004 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);
Devero ser apresentadas as licenas de operao das empresas responsveis pela coleta,
transporte e disposio final dos efluentes e resduos;
Dever ser apresentada uma metodologia que permita evidenciar a rastreabilidade de todos os
efluentes e resduos, desde a gerao a bordo at sua disposio final, por meio de manifestos de
transporte de resduos ou outras documentaes;
Dever ser apresentada documentao fotogrfica das aes pertinentes ao PCP.

Nos Pareceres Tcnicos da CGPEG, os itens que versam sobre a anlise de estudos e relatrios de
implementao do PCP tratam-se de textos solicitando esclarecimentos, tambm no restringindo a forma de
apresentao dos mesmos.

Somente no Parecer Tcnico que subsidia a concesso a licena ambiental o Parecer que
antecede a licena a CGPEG solicita que os relatrios de implementao do PCP, a serem enviados aps
a concesso da licena, sejam apresentados por meio de um conjunto de itens que incluem textos e tabelas,
mas tambm no explicitando um modelo para essas tabelas ou uma seqncia de informaes a ser
seguida nos textos.

Com poucas variaes, a apresentao desses relatrios est assim solicitada:


Descrever detalhadamente todas as aes que foram e esto sendo tomadas para se alcanar
cada objetivo proposto;

Apresentar tabela de gerenciamento de resduos, com os seguintes dados, quando cabveis:
- volume mensal de resduos gerados;
- respectiva classificao segundo NBR 10.004;
- localizao das instalaes utilizadas para o armazenamento dos resduos;
- forma de tratamento;
- forma de armazenamento;
- forma de disposio final;
- percentual de resduos enviados para disposio final;
- percentual de resduos reciclados;
- empresa responsvel pela coleta;
- empresa responsvel pelo transporte;
- empresa responsvel pela disposio final;

Apresentar tabela de gerenciamento de efluentes lquidos, com os seguintes dados, quando
cabveis:
- volume mensal de efluentes gerados;
- fonte geradora;
- localizao das instalaes utilizadas para o armazenamento e/ou tratamento dos efluentes;
- tratamentos aplicados aos efluentes;
- percentual de efluentes tratados;
- percentual de efluentes descartados;

Apresentar estudo consolidado de gerenciamento de emisses atmosfricas, com os seguintes
dados:
- resultados das anlises fsico-qumicas do gs produzido;
- inventrio de emisses atmosfricas de gs exausto;
- estudo de modelagem de disperso da pluma de gs exausto;
- metodologias de acompanhamento dos equipamentos de combusto;
- medidas mitigadoras.

Para as atividades de Pesquisa Ssmica e Perfurao este ltimo item (emisses atmosfricas) est
suprimido.

O fato de no estabelecer um formato nico e deixar livre a apresentao do Projeto e dos relatrios
de implementao possibilita que haja a incluso de textos excessivos que muitas vezes ou trazem
informaes desnecessrias ou no esclarecem pontos necessrios ao entendimento pela CGPEG, o que
acarreta pedidos de esclarecimento em nmero maior daquele que usualmente se verifica em um Projeto
mais objetivo e claro. Exige, tambm, dispndio de tempo maior para se estudar cada forma de apresentao
das informaes de cada documento enviado CGPEG.

A forma livre de apresentao, alm disso, no influi na efetividade e/ou eficincia de implementao
do PCP.

III.2 - Objetivos, metas e indicadores

Aqui tambm foi verificado que a forma livre de apresentao no contribui para a efetividade e/ou
eficincia de implementao do PCP.

Os objetivos, metas e indicadores do PCP sempre foram elencados a critrio das empresas em cada
processo de licenciamento e, por isso mesmo, apresentados de diversas formas por essas empresas nos
estudos ambientais.


De forma geral, os objetivos apresentados sempre estiveram relacionados manuteno da qualidade
ambiental por meio do gerenciamento de resduos slidos e efluentes lquidos e pelo controle de emisses
atmosfricas.

As metas apresentadas pelas empresas (e os respectivos indicadores) sempre foram estabelecidas
para as aes dentro do empreendimento em questo, sem considerar que a rea onde ele est localizado
contm outros empreendimentos instalados anteriormente.

As metas, com poucas variaes, dizem respeito a:

Coleta, armazenamento, tratamento e disposio final adequada de 100% dos resduos gerados a
bordo, no passveis de reciclagem;

Segregao e encaminhamento para reciclagem de 100% dos resduos reciclveis;

Tratamento de efluentes lquidos (esgoto sanitrio e gua contaminada com leo) antes do
descarte no mar.

Os indicadores, com poucas variaes, dizem respeito a:

Percentual de coleta, armazenamento, tratamento e disposio final adequada de resduos
gerados a bordo e no passveis de reciclagem em relao ao total gerado;

Percentual de resduos reciclveis segregados e encaminhados para reciclagem em relao ao
total gerado;

Percentual de efluentes lquidos tratados e descartados corretamente no mar em relao ao total
gerado.

III.3 - Atividades a bordo das unidades e embarcaes

III.3.1 - Equipamentos de bordo utilizados no PCP

Normalmente, em cada estudo ambiental esto includos os textos com as especificaes dos
equipamentos utilizados no PCP constante de cada processo de licenciamento: separador de gua e leo;
triturador de alimentos; sistemas de tratamento de esgoto, de guas servidas e de gua de produo.

III.3.2 - Acondicionamento e armazenamento a bordo de resduos slidos e efluentes lquidos

Os resduos slidos e efluentes lquidos so gerados em locais diversos nas unidades de produo e
de perfurao e nas embarcaes.

Nos procedimentos para acondicionamento e armazenamento a bordo de resduos perigosos, exige-
se que sejam observados os cuidados com acidentes ambientais e riscos sade da tripulao e visitantes.
Quanto aos resduos a serem desembarcados, normalmente, so instalados coletores, identificados
de acordo com o cdigo de cores da Resoluo CONAMA n
o
275/2001, nos diversos pontos de gerao para
promover e facilitar a separao desses resduos pela tripulao e visitantes.

Os sacos plsticos que acondicionam os resduos seguem a mesma identificao de cores e os sacos
de cada cor (cada tipo de resduo) so colocados em um mesmo big bag para futuro transporte e
desembarque.

III.3.3 - Incinerao a bordo

A CGPEG no recomenda, como modo de disposio final de resduos, o tratamento trmico
(incinerao) a bordo de plataformas e embarcaes nos empreendimentos martimos de explorao e
produo de petrleo e gs, considerando que:



Os sistemas de tratamento trmico de resduos so fontes potenciais de risco ambiental e de
emisso de poluentes perigosos, podendo constituir agresso sade e ao meio ambiente se no
forem corretamente instalados, operados e mantidos;

Os poluentes orgnicos persistentes tm propriedades txicas, so resistentes degradao, se
bioacumulam, so transportados pelo ar, pela gua e pelas espcies migratrias atravs das
fronteiras internacionais e depositados distantes do local de sua emisso, onde se acumulam em
ecossistemas terrestres e aquticos;

Deve ser buscada a reduo das emisses totais dos poluentes mencionados, com a finalidade
de sua contnua minimizao e, onde vivel, sua eliminao definitiva;

Vrios tipos de metais pesados no so eliminados durante a incinerao, sendo freqentemente
liberados para o ambiente em formas at mais concentradas e perigosas do que no resduo que o
originou;

O Senado Federal aprovou e entrou em vigor sob fora de Lei Internacional, em 17 de maio de
2004, atravs do decreto legislativo n 204, o texto da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes
Orgnicos Persistentes (POPs), adotado, naquela cidade, em 22 de maio de 2001. Nele, listado
um grupo de substncias que devem ser banidas do globo terrestre. Algumas delas so geradas
por incineradores como: dioxinas; furanos e policloretos de bifenilas (PCBs);

De acordo com a orientao expressa na Resoluo CONAMA n
o
316/02, o tratamento trmico
danoso e no recomendado, aceito apenas nos casos em que for comprovada a necessidade de
sua utilizao; e

A incinerao em terra, caso haja necessidade dessa alternativa como disposio final para
resduos em detrimento de outras como, por exemplo, a disposio em aterros ou a reciclagem,
constitui atividade submetida a estudos de impacto ambiental e a uma srie de controles e
medidas mitigadoras, devidamente reguladas pelos rgos ambientais estaduais.

Cabe ressaltar que, embora conste da Conveno MARPOL 73/78 a possibilidade de incinerao a
bordo para casos especficos, facultado CGPEG no recomendar tal procedimento, pois a legislao
brasileira trata do tema de forma mais restritiva por meio da Resoluo CONAMA anteriormente citada.

Lembra-se, tambm, que os resduos gerados durante a atividade no podem ser queimados a cu
aberto.

III.3.4 - Emisses atmosfricas

Considerando que no se use a incinerao em guas nacionais, as emisses atmosfricas geradas
nos empreendimentos martimos de explorao e produo de petrleo e gs so, at o momento,
acompanhadas e analisadas principalmente por meio de medidas indiretas baseadas em desempenho de
equipamentos geradores e compressores localizados nas plataformas, sondas e embarcaes.

Assim, normalmente dois indicadores indiretos (pois no so medidas objetivas das quantidades de
emisses geradas) so considerados importantes e utilizados para se estudar formas de reduo de
emisses atmosfricas nos empreendimentos:

o ndice de disponibilidade (ID), que representa uma medida percentual de tempo no qual os
geradores que consomem diesel ou outros leos combustveis e gs natural esto funcionando
corretamente e, portanto, gerando emisses dentro das especificaes dos equipamentos;



o tempo mdio entre falhas (TMF), que representa a medida de tempo que um determinado
gerador leva para ter uma falha e assim parar de funcionar.

Para uma mitigao das emisses importante que ambos, o TMF e o ID, tenham o maior valor
possvel. Esse indicador serve como referncia para a atividade de Produo & Escoamento, atravs do
registro dessas informaes (eletrnicas ou no) ao longo do perodo da atividade. So usadas,
eventualmente, tambm para a Pesquisa Ssmica, como avaliao deste poluente em navios ssmicos e na
atividade de Perfurao, aplicvel em sondas ou plataformas.

Alm disso, nas unidades de Produo & Escoamento que podem ter a atividade prolongada por
dcadas, exigido o projeto de gerenciamento de emisses atmosfricas, que inclui efetuar anlises fsico-
qumicas do gs associado, periodicamente. Tambm exigido o inventrio de emisses atmosfricas,
baseado em estimativas de gerao de gases a partir da quantidade de combustvel queimado e a
modelagem da disperso da pluma de gs exausto. Essas exigncias visam fazer um levantamento
quantitativo e qualitativo das emisses em cada plataforma. Nota-se que, at o presente momento, essas
informaes no so apresentadas com a freqncia solicitada.

Vale ressaltar a importncia da entrada em vigor da Resoluo CONAMA 382/2006, de 2 de janeiro de
2007, que passa a definir a necessidade de monitoramento de emisses atmosfricas a partir de fontes fixas
em todo o territrio nacional.

III.3.5 - Fluidos de perfurao e cascalho

Os critrios utilizados pela CGPEG para aprovao dos fluidos previstos na atividade de Perfurao
diferenciam-se quanto base do fluido de perfurao, sendo aquosa ou no aquosa. Para a aprovao
prvia do fluido de perfurao, os requisitos necessrios so enviados pela empresa durante o processo de
licenciamento, como segue:

Estimativa dos volumes de fluidos de perfurao e de cascalho a ser gerado por fase, indicando a
classificao quanto sua base (aquosa ou no aquosa);

Para cada tipo de fluido de perfurao so informadas as propriedades fsico-qumicas
(densidade, salinidade e pH) e sua formulao, discriminando as concentraes de cada produto
que o compe, em unidades do Sistema Internacional de Unidades, bem como suas respectivas
funes. As Fichas de Informao e Segurana (MSDS Material Safety Data Sheet) de cada um
dos componentes dos fluidos de perfurao e de outros produtos a serem utilizados (como, por
exemplo, produtos de contingncia e pasta de cimento) tambm so apresentadas;

Anlise prvia da baritina empregada na composio dos fluidos de perfurao quanto aos teores
de Cd e Hg. Somente poder ser utilizada no fluido de perfurao a baritina que contiver
concentraes de Cd e Hg menores ou iguais a 3 e 1 ppm, respectivamente. Os laudos de anlise
devem corresponder ao lote de baritina efetivamente empregada na atividade;

A caracterizao da toxicidade aguda e crnica de cada uma das formulaes de fluidos de
perfurao, em testes com os organismos marinhos Mysidopsis juniae e Lytechinus variegatus,
respectivamente. Os resultados devero ser apresentados em laudos assinados pelo responsvel
tcnico, informando as diferentes diluies das fraes de particulados suspensos (FPS) testadas
e os valores de CL50 (concentrao letal para 50% dos organismos), CENO (concentrao de
efeito no observado), CEO (concentrao de efeito observado) e VC (valor crnico), expressos
em ppm (partes por milho) da FPS;


Para os fluidos de base no aquosa, devero ser apresentados os resultados dos testes de
avaliao da biodegradabilidade, tanto da composio completa, como da base orgnica,
utilizando a metodologia OECD306. Resultados obtidos por meio de outras metodologias podero
ser aceitos de forma complementar, desde que acompanhados de uma discusso tcnica
comparativa. Tambm devero ser apresentados laudos sobre o teor de hidrocarbonetos
poliaromticos (total de HPA), expressos em percentagem da(s) base(s) e sobre o potencial de
bioacumulao (log Pow).

A CGPEG permite o descarte de fluido de base aquosa desde que o teste de toxicidade aguda do
fluido em organismo marinho Mysidopsis juniae atenda ao limite de CL50: 96h (concentrao letal mdia ao
longo de 96 horas) de 30.000 ppm, limite estabelecido pela agncia norte-americana (EPA Federal register,
vol. 58, n. 41, de 4 de maro de 1993 (40 CFR, Part 435, appendix 3).

No permitido o descarte do fluido de base no aquosa. O descarte desse tipo de fluido somente
ser permitido quando aderido ao cascalho e desde que o fluido usado para iniciar a perfurao de uma das
fases do poo atenda aos seguintes critrios:

I. CL50 > 30.000ppm;
II. Biodegradabilidade da base > 60%;
III. Teor de hidrocarbonetos poliaromticos < 10ppm
O cascalho descartado no poder apresentar mais de 6,9% (em peso mido de cascalho) de base
orgnica aderida (n-parafinas e fluidos a base de leo mineral tratados) ou 9,4% (em peso mido de
cascalho) no caso da base orgnica ser de olefinas internas (IOs), olefinas alfa lineares (LAO), polialfa
olefinas (PAO), steres, teres e acetais.

Em relao ao cascalho gerado durante a atividade de perfurao, exige-se que o volume final seja
descartado em lminas dgua profundas, geralmente acima de 1.000 metros. Com exceo apenas do
cascalho gerado durante a perfurao da primeira fase do poo, a qual ocorre sem retorno para superfcie.

III.3.6 - Descarte de resduos slidos e efluentes lquidos no mar

As empresas poucas vezes tm enviado, nos relatrios de implementao do PCP, os volumes
descartados e os resultados do monitoramento dos equipamentos utilizados e das anlises dos efluentes que
foram descartados no mar.

III.3.6.1 Resduos slidos

Resduos alimentares, desde que sejam triturados e estejam com tamanho mximo de 25 mm, podem
ser descartados:

a uma distncia mnima de 12 milhas nuticas da costa, por plataformas de Perfurao e de
Produo & Escoamento;

a uma distncia mnima de 3 milhas nuticas da costa, por embarcaes de Pesquisa
Ssmica, bem como embarcaes de apoio, dedicadas ou no, aos empreendimentos das
trs atividades.

Essas so as determinaes estabelecidas pela MARPOL 73/78 (Anexo 5, Regras 3 e 4),
regulamentada no Brasil pelo Decreto 2.508/1998.


Em situaes nas quais estas condies no possam ser respeitadas, a CGPEG solicita ao
empreendedor que armazene os resduos em tambores e faa a disposio final em terra. Em anlises de
casos especficos, podem ser estudadas, pela CGPEG, a forma de aplicao das determinaes.

Nenhum outro tipo de resduo slido pode ser descartado no mar. Os demais resduos slidos so
trazidos para terra por barcos de apoio operao ou, no caso de Pesquisa Ssmica, acumulados na
embarcao e desembarcados quando aportam.

III.3.6.2 Efluentes lquidos

a) gua de produo

No que tange gua de produo, ou gua de processo, gerada unicamente nas atividades de
Produo & Escoamento, a CGPEG sempre se preocupou com o parmetro bsico para descarga de
efluentes em corpos dgua, dado pela Resoluo CONAMA 357/05: o teor de leos e graxas ou TOG. Alm
disso, testes de toxicidade deste efluente sempre foram exigidos. Os outros parmetros deste efluente
descritos nesta Resoluo eram tambm verificados esporadicamente, sem, contudo, representarem um
fator limitante para a operao de descarte.

De acordo com a referida Resoluo, o TOG presente nas guas geradas pelos processos de
separao gua-leo-gs nas atividades de produo, no momento do descarte para o mar, no deve
ultrapassar 20 ppm, em massa/volume. Esse valor era medido e apresentado CGPEG na forma de mdias
dirias de emisso. A CGPEG recebia, tambm, inventrio de descarte de guas de produo de todas as
plataformas martimas na costa brasileira.

Entretanto, a atividade de descarte contnuo de gua de produo em plataformas martimas est,
desde 2007, sujeita Resoluo CONAMA 393/07 que especifica novos parmetros para o TOG da gua a
ser descartada: o descarte de gua produzida dever obedecer a concentrao mdia aritmtica simples
mensal de leos e graxas de at 29 mg/L, com valor (pico) mximo dirio de 42 mg/L. Atualmente, a CGPEG
est, portanto, avaliando o descarte deste efluente sob a gide desta nova Resoluo.

b) Efluentes oleosos (gua de convs, de drenagem e de reas sujas, como casas de mquinas, por
exemplo)

Estes efluentes, gerados a partir do funcionamento de equipamentos, bem como de limpeza e
drenagem em geral, podem ser descartados, desde que o TOG seja igual ou inferior a 15 ppm.

Outra forma aceita o recolhimento destes efluentes em tanques especficos para posterior descarte
em terra.

O empreendedor, em atividades de Produo & Escoamento, em muitas situaes, costuma querer
tratar este efluente como se gua de produo fosse e desviar seu tratamento para o processo aplicado a
esta gua, o que permite um descarte em TOG acima de 15 ppm. A CGPEG mantm a recomendao de
tratamento diferenciado e, portanto, separado, destes dois tipos de efluentes.

c) Efluentes sanitrios e guas servidas (guas de vasos sanitrios, de mictrios, de pias, de
chuveiros e de lavagem de roupa, por exemplo)

Para as unidades martimas e embarcaes, independentemente do parmetro da distncia da costa,
o descarte analisado e aprovado a cada processo de licenciamento.

Tambm se pode utilizar a conteno em tanque e posterior descarte em terra.


As condies estabelecidas pela MARPOL 73/78, regulamentada no Brasil pelo Decreto 2508/1998,
preconizam que os efluentes sanitrios e guas servidas:

No podem ser descartados abaixo da distncia de 4 milhas nuticas da costa;

Para qualquer embarcao, podem ser descartados a uma distncia entre 4 e 12 milhas nuticas da
costa, somente depois de passarem por sistema de tratamento;

Alm disso, pelo Inciso III do caput do Artigo 16 da Lei 9.966/2000, o qual permite ao IBAMA aprovar
procedimentos de descargas, a CGPEG tem o entendimento de que, por meio da interpretao da MARPOL
73/78, os efluentes sanitrios e guas servidas:

Para as unidades martimas, podem ser descartados a partir de uma distncia de 4 milhas nuticas
da costa, somente depois de passarem por sistema de tratamento.

A CGPEG solicita ao empreendedor a apresentao de anlises do efluente descartado, mas em
funo da indefinio dos parmetros de anlise necessrios e das dificuldades alegadas pelos
empreendedores para medio de parmetros, estas anlises nem sempre so apresentadas.

Assim, para subsidiar as anlises, de modo a verificar se o tipo de sistema de tratamento utilizado est
sendo eficiente no controle da poluio advinda do descarte desses efluentes, a CGPEG deveria observar,
minimamente, a evoluo de dados referentes a parmetros na forma como segue:

na entrada e na sada do sistema de tratamento, o parmetro DQO;

na sada do sistema de tratamento, os parmetros: TOG; DBO; coliformes totais; pH; cloro livre;
compostos organoclorados (incluem clorobenzenos, dicloroeteno, tricloroeteno, clorofrmio,
tetracloreto de carbono, PCBs).

As medidas dos volumes de efluentes sanitrios e guas servidas a cada descarte so solicitadas,
mas, tambm, muitas vezes no so apresentadas.

III.4 - Atividades desenvolvidas fora das unidades e embarcaes

III.4.1 Coleta, transporte martimo, desembarque e transporte terrestre de resduos

A coleta e o transporte martimo de resduos normalmente vm sendo realizados seguindo os
procedimentos de segregao a bordo, com identificao dos resduos coletados.

O transporte terrestre de resduos, muitas vezes, ocorre em um nico Estado. Entretanto, h inmeros
casos em que a disposio final ocorre em Estado diferente daquele em que houve o desembarque e, dessa
forma, o transporte terrestre se d em mais de um Estado. Os estudos ambientais e relatrios de
implementao do PCP, no trazem de forma clara as informaes sobre transporte em mais de um Estado,
quando este ocorre.

III.4.2 - Armazenamento temporrio de resduos

O armazenamento temporrio de resduos recorrente, por necessidade de espera para disposio
final futura.

De uma forma geral, as empresas em licenciamento no tratam o armazenamento temporrio com o
mesmo nvel de importncia das formas de disposio final. Assim, muitas vezes os locais e formas desse
armazenamento no esto descritos nos relatrios e tambm no informado o perodo de tempo em que os
resduos ficam dispostos desse modo at a disposio final.


A CGPEG entende que o armazenamento temporrio deve ser detalhadamente descrito nos relatrios,
principalmente no caso de envolver resduos perigosos.

III.4.3 - Disposio final de resduos

A expresso disposio final se aplica somente nos seguintes casos: devoluo ao fabricante, reuso,
reciclagem, re-refino, recondicionamento, descontaminao, co-processamento (e aes similares),
incinerao em terra e disposio em aterros sanitrios e aterros industriais.

Para efeito do PCP, o termo reciclagem citado anteriormente remete tanto s empresas que
procedem reciclagem final de materiais presentes nos resduos (reciclagem propriamente dita) quanto s
cooperativas que promovem uma ao intermediria e no a reciclagem final dos materiais. Como a
sustentabilidade dessas cooperativas funo direta da eficcia na triagem e no encaminhamento dos
materiais, a classificao da reciclagem como disposio final, nesse caso, suficiente para as anlises da
CGPEG. At aqui, a triagem feita por empresas tambm tem sido considerada como reciclagem pela
CGPEG. Entretanto, como essas empresas recebem resduos de toda Classe e os repassam (por meio de
venda, por exemplo) para outras empresas ou os dispem em aterros, mais procedente considerar as
atividades dessas empresas como armazenamento temporrio.

Note-se, tambm, que as transformaes pelas quais passam os resduos da Classe I no so aqui
consideradas, para efeito de disposio final, uma reciclagem. A depender da transformao por que passa o
resduo, a disposio final deve ser melhor definida, classificando-a em outro tipo, como descontaminao,
re-refino ou co-processamento, por exemplo.

III.5 - Rastreabilidade de resduos

Uma das formas de observar se os objetivos do PCP esto sendo atingidos a verificao da
rastreabilidade dos resduos desde a gerao a bordo at a disposio final.

As formas de verificao dessa rastreabilidade so o acompanhamento in loco e o conjunto das
anlises dos seguintes documentos ou das partes que os compem:

relatrios de implementao do PCP, em comparao com o prprio PCP aprovado por ocasio
da concesso da licena ambiental e em comparao com os demais documentos listados
abaixo;

manifestos e fichas de controle de resduos;

licenas ambientais emitidas pelos rgos ambientais estaduais;

laudos de laboratrios constando anlises de efluentes lquidos;

registro fotogrfico das aes de implementao do PCP.

A CGPEG solicita que a empresa comprove a rastreabilidade a cada empreendimento, ou seja, em
cada processo de licenciamento. Entretanto, a comprovao de todos os resduos gerados nem sempre
satisfatria, pois as empresas no conseguem confirmar os dados dos seus relatrios por meio das fichas e
manifestos enviados, da mesma forma que laudos, registros fotogrficos e licenas ambientais so enviados
com inconsistncias. A rastreabilidade dos resduos de cada empreendimento tambm fica comprometida,
pois aps o transporte martimo e o desembarque nos portos e instalaes de apoio, observa-se que, via de
regra, para cada tipo de resduo, aqueles provenientes de diversas unidades/embarcaes so armazenados
de forma conjunta temporariamente para permitir uma logstica de transporte terrestre mais adequada a cada
tipo de disposio final.

Durante os anos de 2005 e 2006, a CGPEG solicitou em determinados processos de licenciamento, a
ttulo de teste, uma tabela a ser apresentada, onde est evidenciado o nmero de cada manifesto e o tipo de


resduo registrado em cada um desses documentos. Entretanto, tal iniciativa tambm se mostrou ineficiente
para verificao da rastreabilidade.

III.5.1 - Manifestos de resduos e fichas de controle de resduos

Alguns Estados, tais como Rio de Janeiro e Paran, exigem o preenchimento de manifestos de
resduos e procedem ao seu controle. Em outras Unidades da Federao no h tal exigncia.

As cpias desses manifestos e das fichas de controle de resduos enviadas pelas empresas CGPEG
nem sempre cobrem todo o perodo reportado no respectivo relatrio de implementao.

No caso dos manifestos dos Estados, inmeras vezes tais documentos apresentam falhas em um ou
mais itens de preenchimento. A correo dessas falhas sempre foi solicitada pela CGPEG nos seus
pareceres tcnicos, porm, como no se encontra na alada desta Coordenao Geral o controle desses
documentos, e sim dos rgos estaduais, tais solicitaes acabam por no surtir o efeito desejado. Ressalta-
se que so exigidos, a cada processo de licenciamento, todos os manifestos gerados durante atividade em
tela, o que, diante das inconsistncias j mencionadas, torna contraproducente a anlise, alm de no
amenizar ao contrrio, agravar a existncia de problemas de preenchimento de manifestos. Ou seja, o
fato de exigir tais manifestos a cada processo de licenciamento no torna a implementao do PCP mais
eficaz, tornando patente que tal medida, quando sistematizadamente aplicada, tem efeito mais burocrtico do
que prtico na efetividade das aes.

Os manifestos e fichas de controle de resduos devem, sim, funcionar como uma ferramenta a mais
para auxiliar na anlise. Portanto, no sero mais exigidos em todos os processos de licenciamento. A
verificao desses documentos pela CGPEG ser realizada quando do acompanhamento de implementao
do PCP e o envio dos manifestos e fichas ser solicitado a qualquer momento e de acordo com as
necessidades de anlise.

III.5.2 - Licenas ambientais das empresas participantes do PCP

Quanto s licenas ambientais em sua maioria, Licenas de Operao (LOs) emitidas pelos
rgos ambientais estaduais para as empresas envolvidas no PCP, observam-se os seguintes
procedimentos nas anlises:

Antes da concesso da Licena pelo IBAMA, por ocasio da apresentao do estudo ambiental,
devem ser apresentadas as LOs (cpias integrais e legveis) de todas as empresas que iro
participar do PCP. No caso de no apresentao de LO de qualquer empresa envolvida no PCP,
a Licena no concedida pelo IBAMA, ou ento, a CGPEG d um prazo para que a LO seja
apresentada. Via de regra, esse prazo se esgota antes do incio da atividade licenciada pelo
IBAMA. Ou seja, no poder ser iniciada a atividade antes da apresentao da LO de qualquer
empresa envolvida no PCP, mesmo que a licena j tenha sido concedida pelo IBAMA;

A empresa envolvida no PCP dever exercer a atividade para a qual foi autorizada pelo rgo
estadual de meio ambiente, conforme consta na respectiva LO;

A LO deve ter prazo de validade condizente com o perodo da atividade pleiteado no processo de
licenciamento da CGPEG.

Muitas vezes no h como as empresas cumprirem o prazo citado acima, o que gera impasse para o
processo de licenciamento.

A CGPEG exige a LO para as seguintes atividades de disposio final: re-refino, recondicionamento,
descontaminao, co-processamento (e aes similares), incinerao em terra e disposio em aterros
sanitrios e aterros industriais.


Quanto ao transporte terrestre de resduos, no h um documento padro emitido pelos rgos
ambientais estaduais que autorize tal atividade, podendo este documento ser uma licena ou uma simples
autorizao, a depender da Unidade da Federao. Entretanto, as exigncias da CGPEG para apresentao
de documento que autorize esse transporte seguem a mesma lgica da apresentao de uma LO qualquer,
na forma como mencionado acima. O mesmo vlido para a reciclagem e para o armazenamento
temporrio.

Quanto reciclagem, a prtica do licenciamento pela CGPEG permite observar que empresas que
reciclam lmpadas fluorescentes e baterias (resduos da Classe I) e empresas intermedirias que
redistribuem resduos das Classes IIA e IIB tm licenas ambientais estaduais, porm, cooperativas de
reciclagem de resduos das Classes IIA e IIB tm dificuldade para obter tais licenas e, por vezes, tm uma
autorizao simplificada do rgo ambiental estadual.

Nos Projetos apresentados at ento, recorrente o envio de cpias de licenas ambientais com
inconformidades vrias, dentre elas: cpia ilegvel; cpia incompleta da licena (somente a primeira pgina);
licena de empresa constando autorizao para uma atividade e essa empresa ir realizar outra atividade, de
acordo com o PCP; licena de empresa de um Estado e essa empresa realizando atividade em outro Estado;
validade da licena no condizente com o perodo de atividades pleiteado no licenciamento em questo.

III.5.3 - Contratos ou cartas das empresas para o recebimento de resduos

At o ano de 2004, a CGPEG solicitava que a empresa, a cada processo de licenciamento, enviasse
uma carta de comprometimento de cada empresa citada no PCP como futura recebedora de resduos para
disposio final, qualquer que fosse o tipo de disposio.

A CGPEG passou a no mais exigir a apresentao desse comprometimento por considerar que esse
tipo de exigncia era redundante, dados os demais documentos apresentados a cada processo de
licenciamento, tais como manifestos de resduos e licenas ambientais estaduais.

III.5.4 - Laudos de laboratrios constando anlises de efluentes lquidos

A CGPEG solicita que, nos relatrios de implementao, sejam enviados tais documentos,
principalmente aqueles referentes s anlises de efluentes sanitrios. Entretanto, as empresas no os tm
enviado a cada relatrio.

III.5.5 - Documentao fotogrfica

Quanto documentao fotogrfica que incorporada ao PCP e aos respectivos relatrios, no h
uma definio por parte da CGPEG no que diz respeito aos aspectos que devem ser mostrados ou ao
nmero de fotos.

Normalmente so apresentadas fotos aleatrias do gerenciamento dos resduos slidos e efluentes
lquidos nas unidades martimas ou embarcaes, bem como fotos de desembarque nos portos e instalaes
de apoio e da disposio final. Entretanto, dificilmente apresentada uma seqncia de atividades desde o
manuseio na unidade/embarcao at a disposio final, de forma a evidenciar o desdobramento das aes
e auxiliando, assim, na anlise da rastreabilidade de resduos e efluentes.

III.6 - Alteraes aps o PCP aprovado pela CGPEG

Por ocasio da implementao do PCP h alteraes observadas em relao ao que foi apresentado
no Projeto original aprovado pela CGPEG quando da concesso da licena ambiental. Normalmente, as
alteraes dizem respeito substituio de empresas e/ou atividades desempenhadas pelas empresas.

Longe de serem uma exceo, essas alteraes so recorrentes e so apresentadas nos respectivos
relatrios de implementao do PCP.


A substituio de empresas e/ou atividades em relao ao texto original do PCP ocorrem de duas
formas: (i) sem alterao do PCP original aprovado pela CGPEG; e (ii) com alterao do PCP original
aprovado pela CGPEG.

III.6.1 - Substituio de empresa sem alterao do PCP aprovado

Esse tipo de substituio ocorre quando, no PCP original aprovado, determinada empresa era a
indicada para proceder a uma dada atividade e durante a implementao do PCP optou-se por utilizar outra
empresa que realizou a mesma atividade daquela originalmente citada no PCP.

A ttulo de exemplo, cita-se um determinado tipo de resduo que foi reciclado por uma empresa que
no aquela que, no PCP original aprovado, estava indicada para dar esse mesmo tipo de disposio
(reciclagem) a tal resduo.

Para esse caso, a CGPEG solicita que a empresa em licenciamento envie, antes do fato ocorrido, um
ofcio apenas comunicando que haver tal substituio. Entretanto, inmeras vezes observa-se que as
empresas no seguem esta determinao, comunicando a alterao CGPEG somente no momento do
envio dos relatrios de implementao.

Essa comunicao quase sempre verificada nos processos de licenciamento at o presente
momento. Entretanto h casos de falta de comunicao dessa substituio, o que tem gerado reiteradas
solicitaes de esclarecimento por parte da CGPEG.

III.6.2 - Substituio de empresa com alterao do PCP aprovado

Esse tipo de substituio ocorre quando, no PCP original aprovado, determinada empresa era a
indicada para proceder a uma dada atividade e durante a implementao do PCP optou-se por utilizar outra
empresa, que realizou, porm, uma atividade diferente daquela originalmente citada no PCP.

A ttulo de exemplo, cita-se um determinado tipo de resduo que foi disposto em um aterro sanitrio,
resduo este que, no PCP original aprovado, no estava indicado para esse tipo de disposio e sim, para
ser reciclado por outra empresa.

Para esse caso, necessrio que a empresa em licenciamento envie, antes do fato ocorrido, um
pedido de anuncia para tal substituio. Somente aps a anlise e aprovao da CGPEG, a empresa em
licenciamento poder proceder substituio e realizar a atividade alterada no PCP.

H casos em que uma mesma empresa participante do PCP tem autorizao do rgo ambiental
estadual para realizar atividades diferentes. As atividades s quais a empresa est apta a operar podem
estar descritas em uma mesma licena ambiental ou ento a empresa possui licenas especficas para cada
atividade. Ocorrem, ento, casos de mudana em que, no PCP original aprovado, determinada empresa era
a indicada para proceder a uma dada atividade e durante a implementao do PCP optou-se por utilizar a
mesma empresa, porm realizando uma atividade diferente daquela originalmente citada no PCP. Por ser
uma troca de atividade, este tambm um caso de substituio com alterao do PCP original aprovado e,
portanto, tambm deve ser precedido de pedido de anuncia.

Esse pedido de anuncia nem sempre verificado nos processos de licenciamento at o presente
momento, pois as empresas acabam por confundir o caso anterior (sem alterao do PCP aprovado) com a
substituio que causa alterao de Projeto. Ocorre, ento, que as empresas em licenciamento, em vez de
solicitarem anuncia, apenas informam que houve a alterao, o que muitas vezes ocorre somente no
momento do envio dos relatrios de implementao.

Tal fato tem gerado, por parte da CGPEG, reiteradas solicitaes de esclarecimentos, alm de trazer
mais morosidade ao processo de licenciamento por conta de pendncias das anlises do PCP que se
arrastam durante o perodo de sua implementao.


III.7 - Vistoria tcnica

A vistoria tcnica das unidades de Perfurao e de Produo & Escoamento realizada antes da
concesso da licena ambiental, envolvendo, entre outros aspectos, aqueles relacionados ao PCP. O mesmo
pode ocorrer com as embarcaes de Pesquisa Ssmica e as demais embarcaes envolvidas nas trs
atividades.

III.8 - Acompanhamento da implementao do PCP

O acompanhamento da implementao do PCP se d de duas formas: pela anlise de relatrios de
implementao e pelo acompanhamento in loco por tcnicos da CGPEG durante a implementao (este
ltimo considerado aqui como acompanhamento propriamente dito).

O acompanhamento in loco no se trata da presena efetiva de tcnicos da CGPEG do incio ao fim
de um processo de licenciamento, ao longo de todas as aes de implementao do PCP. Na verdade, trata-
se de um acompanhamento de determinadas aes que ocorrem ao longo da implementao, podendo se
estender de um a cinco dias, a depender da ao acompanhada, e tem-se, assim, um registro estanque de
um processo contnuo de atividades.

O acompanhamento in loco, na atualidade, ocorre de forma espordica, dadas as condies ainda no
ideais no que tange aos recursos financeiros e de pessoal da CGPEG.

IV MUDANA DE FOCO NO PCP

Os empreendimentos martimos de explorao e produo de petrleo e gs, de uma forma geral, so
bastante homogneos dentro de cada tipo de atividade licenciada (Pesquisa Ssmica; Perfurao; Produo
& Escoamento). Alm dessa homogeneidade, verifica-se que o PCP associado a cada um deles tem as
mesmas aes seqenciais: aps gerao, procede-se ao descarte no mar daquilo que permitido, com o
devido tratamento, e passa-se segregao, transporte martimo, desembarque, transporte terrestre e
disposio final, a includa a reciclagem, daquilo que no permitido descartar no mar. As restries
maiores esto associadas ao local do empreendimento (guas rasas, por exemplo). E as variaes, dentro
de cada atividade licenciada, so, basicamente, o tempo de durao do empreendimento e o nmero de
trabalhadores envolvidos.

Ou seja, no longo prazo, as atividades so recorrentes em grande parte da costa brasileira e o
controle da poluio ser cada vez mais efetivo, na medida em que as empresas passarem a instalar e
operar empreendimentos adotando processos de gesto que venham a reduzir a gerao de resduos
slidos, efluentes lquidos e emisses atmosfricas.

A forma pela qual a CGPEG vem recebendo as informaes a serem analisadas mostrou-se
insatisfatria do ponto de vista de resultados, pois no considera a homogeneidade e a recorrncia dos
empreendimentos nem o fato de as aes seqenciais e os objetivos do PCP serem os mesmos em todos
eles.

Um dos focos principais do Projeto na atualidade, seno o principal, consiste em observar a
capacidade que cada empreendimento, isoladamente, tem para comprovar a rastreabilidade dos resduos por
ele gerados. A rastreabilidade verificada, sistematicamente, por meio de anlise de documentao, ao
longo de cada um dos processos de licenciamento. Como conseqncia, tal procedimento tem acarretado
gargalos para o andamento de processos, por delongar a anlise, tanto do PCP em cada estudo ambiental
quanto dos relatrios de implementao desse Projeto, pouco contribuindo para a melhoria do controle da
poluio.

Ressalta-se que comprovar a rastreabilidade no uma ao que deva ser considerada componente
de um Projeto: uma obrigao legal da empresa, como fonte geradora de resduos. Alm disso, todas as
empresas que lidam com os resduos gerados, desde a gerao at a disposio final, esto sujeitas


mesma obrigao pelo Princpio da Responsabilidade Solidria. Cabe CGPEG verificar o cumprimento
dessa obrigao a qualquer momento durante o processo de licenciamento.

A constatao desses fatos e das inconsistncias apresentadas no decorrer do histrico apresentado
anteriormente levou a se pensar em um formato que buscasse melhores resultados.

Sob essa perspectiva, optou-se por dar novo foco ao PCP, no qual ser observada a gesto de
resduos, efluentes e emisses por conjunto de empreendimentos de cada empresa, localizados em uma
mesma regio ao longo do tempo.

Assim, para os resduos a serem dispostos em terra, sero acompanhadas metas das empresas para
reduo de gerao a bordo de unidades martimas e de embarcaes e metas para disposio final em
terra. Dentro desse enfoque, as metas devero ser estabelecidas pelas empresas para prazos determinados,
levando-se em conta a regio da costa brasileira onde esto localizados seus empreendimentos.

Para os resduos e efluentes passveis de descarte no mar, a princpio, ser acompanhada a evoluo
dos dados de descarte ao longo do tempo, por meio dos parmetros citados no item III.3.6.2, de modo a
embasar decises futuras a respeito de melhorias na eficcia do controle da poluio no meio marinho. No
tocante melhoria do controle da poluio do ar, sero acompanhadas, por meio de inventrios, as emisses
atmosfricas.

Assim, para dar forma s idias, bem como melhorar a padronizao dos procedimentos exigidos,
procedeu-se sistematizao de temas relacionados ao PCP e elaborao de um formato nico de
apresentao do Projeto e de seus respectivos relatrios, o que est consolidado na Nota Tcnica
CGPEG/DILIC/IBAMA n 04/08, tambm fruto das discusses do GT1 CGPEG.

Destaca-se que, para tornar mais eficaz tanto a anlise do Projeto quanto a sua implementao,
qualquer mudana est inescapavelmente associada ao acompanhamento in loco. Portanto, juntamente com
as mudanas constantes do documento citado acima, a CGPEG dar a esse acompanhamento a nfase e a
freqncia dignas de tal ferramenta, indispensvel na anlise e nos ajustes das distores porventura
observadas nos relatrios.

V CONSIDERAES FINAIS

A presente Nota Tcnica traz um levantamento das diretrizes e dos procedimentos de anlise da
CGPEG at junho de 2008 referentes ao Projeto de Controle da Poluio (PCP) exigido nos processos de
licenciamento ambiental dos empreendimentos martimos de explorao e produo de petrleo e gs.

Constam, tambm, deste documento as diretrizes atuais da CGPEG para temas que no sero
tratados na Nota Tcnica CGPEG/DILIC/IBAMA n 04/08, porm continuaro sob o mbito do PCP: (i) os
fluidos de perfurao e o cascalho e (ii) a gua de produo (tambm denominada gua de processo ou
gua produzida).

O levantamento aqui descrito serve de registro histrico da dinmica de anlise aplicada ao controle
da poluio, para que, futuramente, outros tcnicos envolvidos com essa temtica na CGPEG tenham
subsdios para suas discusses e tomadas de deciso.

Neste documento, teceram-se, tambm, consideraes que evidenciam as inconsistncias verificadas
no PCP e que permitem fundamentar a mudana de foco da CGPEG nas anlises, bem como auxiliar na
construo de um novo formato de apresentao do Projeto e dos relatrios de implementao.

Assim, o PCP passar de um modelo que, na atualidade, prima pelo controle, para um modelo mais
voltado gesto. Essa gesto deve levar reduo do efeito cumulativo do descarte de poluentes na rea
marinha, sem onerar a disposio final em terra, mesmo que para tal observe-se a necessidade de
readequao da infra-estrutura existente nas diversas regies da costa brasileira.


Alm disso, o formato nico de apresentao do PCP e de seus respectivos relatrios permite otimizar
as anlises, propiciando maior eficincia implementao desse Projeto, ao mesmo tempo em que traz
maior celeridade aos processos de licenciamento.

Rio de Janeiro, 13 de junho de 2008.

Ana Paula Pingitore Correia
Analista Ambiental IBAMA
Matrcula SIAPE n
o
1545680

Anna Paola Alves dos Anjos, D.Sc.
Matrcula SIAPE n
o
1513164

Andr Souza de Oliveira, M.Sc.
Matrcula SIAPE n
o
1300422

Beatriz da Silva Abraho
Matrcula SIAPE n
o
1574752

Clarisse Rinaldi Meyer, M.Sc.
Matrcula SIAPE n
o
1331664

Daniel Salles Corra de Oliveira
Matrcula SIAPE n
o
1542175

Fabiane Borges Lino Campos, M.Sc.
Matrcula SIAPE n
o
1572181

Gilberto Moraes de Mendona, M.Sc.
Matrcula SIAPE n
o
0305550

Joo Carlos Nbrega de Almeida
Matrcula SIAPE n
o
1572182

Leandro Lantmann Morais
Matrcula SIAPE n
o
1413636

Lvia de Almeida Rodrigues
Matrcula SIAPE n
o
1572185

Marcelo Cruz dos Santos
Matrcula SIAPE n
o
1510958

Patrcia Maggi, Esp.
Matrcula SIAPE n
o
2442042

Rafaela Rinaldi, M.Sc.
Matrcula SIAPE n
o
1513236

Vanessa Horta da Silva
Matrcula SIAPE n
o
1514202

Guilherme Augusto dos Santos Carvalho, M Sc.
Coordenador de Produo
CPROD/CGPEG/DILIC/IBAMA
Matrcula SIAPE n
o
1365157

Jos Eduardo Matheus vora, M.Sc.
Coordenador de Explorao
COEXP/CGPEG/DILIC/IBAMA
Matrcula SIAPE n
o
1365266
De acordo,

Edmilson Comparini Maturana
Coordenador Geral de Petrleo e Gs
CGPEG/DILIC/IBAMA

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