Disc - Tcu 2013 - PNT - Aula 01

DISCURSIVAS PARA O TCU 2013
PROFESSORES: LUIZ HENRIQUE LIMA, LUCIANO OLIVEIRA

www.pono!o"#on#$%"o".#o&.'%

AULA 01

Ol Pessoal!
Prazer em v-los por aqui. Animados com os estudos? Ns, sim!
Em nosso encontro de o!e, vamos aprender a encarar sem sustos
esse "also #$ico-pap%o& dos concursos para o '() que * a ela$ora+%o
da #pe+a de natureza t*cnica&, ,s vezes denominada no edital de
-elatrio, em outras vezes de Parecer ou -eda+%o.
.as, antes de come+ar, para uni"ormizarmos nossa lin/ua/em e
para a aula n%o "icar repetindo muitas vezes as mesmas e0press1es,
vamos com$inar al/uns cdi/os com vocs.
2uando quisermos "azer remiss%o a um arti/o da (onstitui+%o,
vou colocar entre parnteses 3(45 art. 667.
Para a 8ei Or/9nica do '() 38ei n
o
:.;;<=>??@7, o cdi/o ser5
38O'()5 art. 667.
A mesma coisa para o -e/imento Anterno, que camaremos de
-A'(), a 8ei de -esponsa$ilidade 4iscal 38-47, a 8ei n
o
:.BBB=>??<, que
camaremos na intimidade somente de #:.BBB&.
Outras si/las importantes s%o .P'() 3.inist*rio PC$lico !unto ao
'()7, '( 3tomada de contas7, P( 3presta+%o de contas7 e '(E 3tomada
de contas especial7.
Davendo necessidade, com$inaremos outras si/las e cdi/os
depois. Est $em assim?

Material de trabalho
Eeu para perce$er que nin/u*m conse/ue escrever $em sem
dominar a mat*ria. Nos concursos para o '(), muitas disciplinas s%o
importantes e tm a sua $i$lio/ra"ia. .as nas provas discursivas dos
Cltimos anos, a n"ase das quest1es tem sido em temas de (ontrole
E0terno, Eireito (onstitucional e Administrativo, 8icita+1es e (ontratos,
Eireito 4inanceiro e 8-4. Naturalmente, em cada especialidade
quest1es das disciplinas de conecimentos especF"icos, a e0emplo de
Auditoria Governamental, Auditoria de O$ras e Auditoria de 'A.
Assim, o nosso material de tra$alo $sico comp1e-se de5
(onstitui+%o atualizadFssima 3site do planalto H
III.planalto./ov.$r7. A! No site do J'4, vocs encontram a


2
(4=>?:: anotada, receada de decis1es. A $anca (espe adora ainda
in"ormativos do J'4 e do J'K, lo/o, atentos!
8ei Or/9nica do '()L
-e/imento Anterno do '() - atualizadoL
8-4L
8ei :.BBB=>??<. No site do '(), temos ainda e0celente cartila de
8icita+1es, de leitura o$ri/atria.
Na Constituio, os principais dispositivos de interesse s%o os
arti/os5
<>L <;, MAA, NdOL <P, AAL <QL ;?, AR e RL P>, AAL P@, AAA, N$OL PQ, caputL QS
a QPL :;, RM e RRAML >S@, A, NdO e NqOL >SP, A, NaOL >B>, par/ra"o Cnico.
Na LOTCU5
>
o
L <
o
L ;
o
L P
o
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o
L :
o
L ?
o
L >S a >@L >P a @>L @< e @;L <> a <PL <BL ;P a
;QL ;? a P@L PQ e P:L B@ a BPL Q> a Q;L QQ a Q?L :S e :>.
No RITCU5
>
o
a <TL ;T a >SL >P a >QL @;L @:L <;L <BL <?L PPL P:L BQ a Q>L ?@L
>;>L >;<L >;;L >;Q a >P>L >PB a >P?L >B@L >:: a >?PL >?Q a @><L @@>
a @@?L @<S a @;<L @;P e @;BL @;? a @P@L @P:L @P?L @B;L @BB a @Q@L
@QQL @?S.
Acrescente-se a essas normas a $i$lio/ra"ia $sica das demais
disciplinas.
A/ora, come+ando de onde terminamos na Aula Eemonstrativa, o
primeiro passo na resolu+%o de uma quest%o dissertativa * entender o
que o e0aminador dese!a que o candidato realize. Asso e0i/e a leitura
atenta do enunciado e das instru+1es ao candidato constantes do
(aderno de 2uest1es.
A primeira coisa a o$servar * qual a modalidade de te0to que se
pretende que o candidato escreva.
Em /eral, s%o de dois tipos5 a Eisserta+%o, que ser o$!eto de
nossa pr0ima aulaL e o -elatrio=Parecer=Pe+a de Natureza '*cnica.

O que um Relatrio!"are#er!"ea de $ature%a T#ni#a&
'rata-se de um componente da Prova Eiscursiva para A)4( do
'(), de re/ra, com maior peso 3valor de pontos7 que as quest1es
dissertativas, e tam$*m cu!a resposta tem um maior nCmero de linas
3em re/ra, um m0imo de ;S7. U apresentada uma situa+%o ipot*tica,
cu!os elementos devem ser utilizados pelo candidato para ela$orar um


3
te0to que por vezes * denominado -elatrio, por vezes * denominado
Parecer, -eda+%o ou Pe+a de Natureza '*cnica.
Nesse te0to, o candidato precisa analisar as in"orma+1es
"ornecidas pelo enunciado , luz dos principais normativos 3(4, 8O'(),
-A'(), 8-4, :.BBB etc.7 e "ormular uma proposta de encaminamento.
Portanto, na realidade o -elatrio=Parecer=Pe+a de Natureza
'*cnica n%o passa daquilo que no dia a dia no '() denominamos
#instru+%o de processo& pelo A)4(.

Temas poss'(eis para Relatrio!"are#er!"ea de $ature%a
T#ni#a no #on#urso para AU)C
Em re/ra, os temas possFveis correspondem ,s esp#ies de
processos que tramitam no '(), $em como aos di"erentes momentos
em que a instru+%o pode ocorrer.
Entre as esp*cies principais, temos os processos de5
Processos de contas - P(sL
'omadas de contas especiais - '(EsL
EenCncias 3qualquer cidad%o, entre outros7L
(onsultas 3somente os le/itimados7L
-epresenta+1es 3de licitantes, do .inist*rio PC$lico, de )nidade
'*cnica etc.7L e
Auditorias e outras modalidades de "iscaliza+%o.
Em certa ocasi%o, e0i/iu-se um relatrio do controle interno, pe+a
ela$orada antes de os processos serem encaminados ao '().
A situa+%o "ictFcia, que poder ser apresentada pela $anca,
descrever um determinado momento do processo.
O mais simples e comum * a camada instruo ini#ial, a
primeira anlise t*cnica que o processo rece$e quando d entrada no
'().
'odo processo tem uma instru+%o inicial, mas nem todas as
instru+1es iniciais o$edecem , mesma estrutura.
Assim, nas instru+1es iniciais de P(s e '(Es e0aminam-se os
elementos constantes dos autos, especialmente se e0istem
irre/ularidades apontadas pelo controle interno.
Essas instru+1es iniciais poder%o concluir, entre outras, por
proposta de mrito H ou se!a, de !ul/amento H no caso de contas


4
re/ulares ou re/ulares com ressalvasL ou pela realiza+%o de audi*n#ia
e #itao dos responsveis, na iptese de aver re/istro de
irre/ularidades.
Al*m disso, e0istem situa+1es em que a proposta do A)4( poder
ser no sentido de realiza+%o de dili/ncia ou inspe+%o, so$restamento
dos autos ou de trancamento das contas.
Por outro lado, nas instru+1es iniciais de denCncias, consultas e
representa+1es, procede-se, sempre, primeiramente ao e+ame de
admissibilidade, isto *, veri"ica-se se o processo est re/ularmente
constituFdo, nos termos le/ais e re/imentais, e se est em condi+1es de
ser apreciado pelo '().
Por e0emplo5 uma denCncia anVnima ou desacompanada de
qualquer elemento compro$atrio dos "atos ale/ados, $aseada t%o
somente em suposi+1es 3#ouvi falar que a autoridade tal est
beneficiando fulano ou a empresa ZYX ...&7, assim como consulta
"ormulada por pessoa n%o le/itimada, n%o resistir%o ao e0ame de
admissi$ilidade. Em tais situa+1es, o A)4( dever propor o no
#onhe#imento pelo '() da denCncia ou consulta e o arquivamento do
processo.
Je a re"erida denCncia, consulta ou representa+%o ultrapassar o
e0ame de admissi$ilidade, a instru+%o proceder ao e+ame de mrito.
Nele ser%o analisadas as ale/a+1es "ticas e !urFdicas, os documentos
compro$atrios e outros elementos que permitir%o a "orma+%o de um
!uFzo de m*rito acerca da demanda.
O e0ame das vrias modalidades de recursos 3recurso de
reconsidera+%o, pedido de ree0ame, a/ravo, em$ar/o de declara+%o e
recurso de revis%oL -A'()5 art. @QQ7, em$ora n%o constitua uma
instru+%o inicial, tam$*m o$edece , sequncia do e0ame de
admissi$ilidade H e0ame de m*rito.
Al*m das instru+1es iniciais, e0istem diversos outros momentos na
tramita+%o processual em que o A)4( ser camado a preparar uma
instru+%o=-elatrio=Parecer=Pe+a de Natureza '*cnica.
Por e0emplo5 aps uma cita+%o, ele "ar o e+ame das ale,a-es
de de.esa apresentadas pelo3s7 responsvel3eis7. Aps uma audincia,
ser "eito o e+ame das ra%-es de /usti.i#ati(as apresentadas. Em
muitos processos, ocorrem simultaneamente audincias e cita+1es, e os
e0ames citados s%o "eitos con!untamente numa Cnica instru+%o.
Na iptese de recursos, ser realizada a an0lise das no(as
ale,a-es em con"ronto com os elementos que "undamentaram a
decis%o recorrida.


5
No quadro a$ai0o, ve!amos resumo das situa+1es mais comuns5

Tipo de
pro#esso
Momento 1tapas
P(, '(E Anstru+%o
inicial
Eescri+%o das
conclus1es do
controle
interno
Anlise do
A)4(
Propostas
Anlise de
resposta a
audincia ou
cita+%o
Ar/umentos do
responsvel
Anlise do
A)4(
Propostas
4iscaliza+%o
3auditoria etc.7
-elatrio Eescri+%o dos
acados e
evidncias
Anlise do
A)4(
Propostas
Anlise de
resposta a
audincia ou
cita+%o
Ar/umentos do
responsvel
Anlise do
A)4(
Propostas
EenCncia,
consulta,
representa+%o
Anstru+%o
inicial
E0ame de
admissi$ilidade
E0ame de
m*rito
Propostas
-ecursos E0ame de
admissi$ilidade
E0ame de
m*rito
Propostas

O que a(aliado em um Relatrio!"are#er!"ea de $ature%a
T#ni#a&
Nas provas discursivas de concursos para A)4(-'(), o
-elatrio=Parecer=Pe+a de Natureza '*cnica destina-se a avaliar o
desempeno do candidato5
na compreens%o da situa+%o apresentadaL
na anlise do tema considerando os normativos constitucionais,
le/ais e re/imentais pertinentesL
na ela$ora+%o de ar/umenta+%o articulada e convincenteL
e na "ormula+%o de propostas adequadas para o deslinde do caso.
'udo isso, numa lin/ua/em adequada, correta e ele/ante.
Pode parecer di"Fcil, mas aposto 38uiz Denrique7 com vocs uma
empadina 3adoro empadinas, no -io em cada esquina tem uma


6
lo!ina de empadas7 H pode ser de qualquer sa$or H como ao "inal do
nosso curso, vocs n%o v%o acar t%o di"Fcil assim.

Como elaborar um Relatrio!"are#er!"ea de $ature%a T#ni#a&
-etomando o que "oi apresentado em nossa Aula Eemonstrativa, o
primeiro passo * ler com calma o enunciado.
8er com calma si/ni"ica ler todo o enunciado, pausadamente,
re/istrando cada palavra e in"orma+%o. Em outras palavras, n%o #ler na
dia/onal&, atropelando palavras, querendo ce/ar rpido ao "im.
8er com calma si/ni"ica5 em primeiro lu/ar, identi.i#ar o tipo de
situao que est0 sendo apresentada. U uma denCncia? U a resposta
a uma cita+%o ou audincia? U um recurso? J%o conclus1es de uma
equipe de "iscaliza+%o? Eo que trata o enunciado?
(onecendo o tipo de situa+%o que iremos analisar, vamos
determinar a esp#ie do processo e o momento na vida do processo
no qual vamos produzir a nossa instru+%o, ou, como queiram, Pe+a de
Natureza '*cnica, -elatrio ou Parecer. Ja$endo isso, ! estamos com a
estrutura do te0to pronta!


7
"A22O A "A22O
(ome+amos nosso te0to pela Introduo. Nela simplesmente
descrevemos o o$!eto de anlise do nosso -elatrio=Parecer=Pe+a
'*cnica. E0emplos5
#Trata-se de processo de tomada de contas especial relativo
aos recursos repassados mediante convnio Prefeitura de
XXX ...&
#Examinam-se nos presentes autos as razes de
justificativa apresentadas pelos responsveis ZZ e YY em
resposta s audincias determinadas pelo Ministro-Relator XY
s fls.@@ tendo em vista as concluses do relatrio de
auditoria no rgo ABC.
#Trata-se do exame de recurso apresentado pela empresa
WW inconformada com a deciso proferida pelo Acrdo ##.
#Discute-se a admissibilidade da denncia apresentada pelo
Sindicato contra os gestores da empresa QQ, versando
sobre irregularidades nos procedimentos licitatrios e de
contratao de pessoal.&
#Os presentes autos versam sobre possveis irregularidades
na conduo da Concorrncia n && do Tribunal Regional do
Estado do !!, que tinha por objeto a realizao de obras de
ampliao do edifcio sede daquele rgo.&
Miram como * simples? Ns iniciamos pelo princFpio!
Obri,atoriamente na primeira .rase e no primeiro par0,ra.o ns
descrevemos o o$!eto de nossa anlise, a esp*cie de processo, a etapa
de tramita+%o processual, o nome dos responsveis e=ou interessados,
do r/%o ou entidade /overnamental envolvida etc. Os trecos
assinalados em ne/rito dos e0emplos acima podem ser utilizados numa
multiplicidade de situa+1es!
)m eventual se/undo par/ra"o introdutrio pode ser Ctil para
situar=conte0tualizar in"orma+1es relevantes contidas no enunciado da
quest%o ou para situar o istrico da situa+%o.
E0emplos5
#As principais irregularidades apontadas foram:
superfaturamento no contrato de fornecimento de fraldas,
nomeao de enfermeiras sem concurso pblico, falta de
controle da sada de medicamentos da farmcia etc.&
#Dos trs membros da comisso de licitao que foram citados,
apenas os senhores VV e FF apresentaram alegaes de


8
defesa, devendo o senhor JJ ser considerado revel nos termos
regimentais ...&
#O convnio teve como objeto a construo de uma ponte de
200m sobre o rio Melancia, facilitando a comunicao entre o
distrito de Abbora e a sede do municpio de Melo&.
#Tendo tido suas contas julgadas irregulares pelo Acrdo %%
o ex-Prefeito QQ apresentou embargo de declarao e recurso
de reconsiderao aos quais no foi dado provimento pelos
Acrdos @@ e ##.
O passo se/uinte * a anlise pormenorizada da situa+%o, que
podemos camar, para e"eitos didticos, de desen(ol(imento. Em
re/ra, cada assunto deve ser o$!eto de um par/ra"o especF"ico.
Assim, se iremos tratar de super"aturamento, nomea+%o sem
concurso e "alta de controle patrimonial, dedicaremos par/ra"os
separados para cada um desses pontos.
Ee i/ual modo, se nossa tare"a * analisar cinco ar/umentos de
de"esa do /estor, cada ar/umento ser analisado em pelo menos um
par/ra"o prprio.
Ateno! Em anlises mais comple0as, um mesmo tpico pode
consumir dois ou mais par/ra"os. A re/ra importante a ser "i0ada * n%o
tratar de mais de um assunto no mesmo par/ra"o.
Os par/ra"os do desenvolvimento devem apresentar sint*tica e
o$!etivamente cada um dos pontos em e0ame, os ar/umentos pr e
contra, a "undamenta+%o le/al, etc.
Em cada situa+%o analisada H ou se!a, a cada par/ra"o H
e0aminar-se- a situa+%o H sempre H pelo prisma da le/alidade e,
eventualmente, se a iptese recomendar, so$ os crit*rios da
le/itimidade e da economicidade.
E0emplos5
As irregularidades que motivaram a aplicao das multas
foram SS, DD e JJ. Proceda-se ao exame de cada uma delas.
Em sntese, os argumentos apresentados pelo responsvel
concentraram-se ...
Com respeito acusao de nepotismo, o responsvel alegou
que `se cunhado no parente, muito menos os afilhados. O
argumento no tem amparo legal, antes se choca com
expressa disposio do Estatuto da Fundao @@


9
A propsito da inabilitao da empresa KK o denunciante
anexou documentos comprovando que a comisso de licitao
desconsiderou os atestados tcnicos apresentados, os quais
atendiam s exigncias previstas no edital da concorrncia,
ferindo assim dispositivos da Lei n. 8.666/93.
A omisso no dever de prestar contas dos recursos recebidos
mediante convnio do Ministrio FF foi justificada pelo ex-
Prefeito como lapso de memria ocorrido em virtude de
profunda depresso de que foi vtima aps a derrota eleitoral
de sua esposa. Entretanto, no foram apresentados quaisquer
documentos, como laudos mdicos ou guias de internao, que
pudessem comprovar tal enfermidade. Ademais, decorreram
mais de onze meses entre a mencionada eleio e o prazo de
apresentao das contas.
A cada ale/a+%o ou ar/umento, ou se!a, a cada par/ra"o ou
sequncia de par/ra"os, "ormula-se um !uFzo parcial. E0emplos5
Constata-se que o responsvel no logrou comprovar a boa
aplicao dos recursos.
Verifica-se que os documentos apresentados atestam a boa-f
dos interessados.
O dispositivo legal invocado nas alegaes de defesa no
aplicvel ao caso em exame.
Assiste razo ao responsvel, uma vez que o ato inquinado
como irregular foi praticado ao abrigo da legislao vigente
poca.
Em instru+1es como A)4(s, /eralmente um modelo * se/uido. Por
e0emplo, na instru+%o inicial de processos de contas, para cada situa+%o
apontada no -elatrio de Auditoria do controle interno, a anlise se/ue
o se/uinte esquema5
3es#rio da irre,ularidade ! 4usti.i#ati(a do ,estor !
Apre#iao do #ontrole interno ! "are#er t#ni#o
E0emplo5
DESCRIO:
Concesso de dirias em desacordo com o Decreto n.
343/1991, a Medida Provisria n. 2.165-36/2001 e o Decreto
n. 3.887/2001 (Vol.1, fls. *).
Justificativa da Unidade:
Alegou desconhecimento da legislao (Vol.1, fl. *).


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Apreciao do Controle Interno:
Recomendou corrigir os pagamentos efetuados em 2004 e
estabelecer rotina de pesquisa e atualizao constante da
legislao pertinente ao setor de RH (Vol.1, fl. *).
Parecer Tcnico:
De acordo com o controle interno.
K quando se analisam raz1es de !usti"icativas numa audincia ou
ale/a+1es de de"esa numa cita+%o, o esquema * assim5
O#orr*n#ia ! 4usti.i#ati(a ! An0lise ! Con#luso
E0emplo5
O#orr*n#ia
Anlise das alegaes de defesa apresentadas com relao a
pagamentos a maior em virtude da aprovao de reajuste no
valor contratual com base em planilhas de custos contendo
informaes errneas.
Justificativa
Os responsveis afirmaram que no tiveram acesso s
planilhas de composio de custos, pois o contrato original foi
elaborado pela Coordenao Geral das ##, rgo centralizador
das contrataes referentes aos hospitais e unidades de sade
do @@, no cabendo qualquer alterao pela unidade
tomadora do servio prestado, no caso ***. Citaram doutrina e
jurisprudncia que amparam a legitimidade do reajuste em
virtude dos aumentos salariais. Afirmaram que o preo
decorrente do aditivo situou-se dentro de patamar de
razoabilidade do mercado. Finalmente, concluram que erros
materiais contidos nas referidas planilhas devem ser
esclarecidos pela prestadora de servios.
Anlise
As alegaes no merecem acolhida. O pleito de reajuste da
empresa veio acompanhado das planilhas. A manipulao dos
ndices da planilha, comprovada na inspeo, poderia ter sido
facilmente detectada pelos responsveis. Bastaria uma atenta
avaliao pelos gestores do ***, antes de anurem com o
pleito da contratada, provocando aumento injustificado dos
custos contratuais em detrimento do errio. Os argumentos
apresentados sequer tangenciam a questo das incorrees
verificadas no clculo dos adicionais de insalubridade,
calculados, indiscriminadamente, para todas as categorias,


11
contrariando a legislao que prev a incidncia do adicional
somente para as categorias de auxiliar de lavador, lavador,
tintureiro e auxiliar de tintureiro. De igual modo, nenhuma
justificativa foi enviada acerca da incorreo no clculo da taxa
das despesas administrativas conforme demonstrado no
Relatrio de Inspeo. Por fim, no pode ser aceita a afirmao
de que quaisquer erros contidos na planilha de repactuao
devem ser esclarecidos pela empresa ### uma vez que cabia
aos servidores a responsabilidade e a obrigao pela
conferncia dos quantitativos e valores apresentados pelo
contratado.
Concluso
Opina-se pela rejeio das alegaes de defesa e
consequentemente, com base no art. 16, inciso III, letra c, da
Lei n. 8.443/1992, pelo julgamento das presentes contas
como irregulares, condenando-se os responsveis solidrios
JPSN, RMSO, e *** Manutenes e Servios Ltda. ao
ressarcimento do dbito, bem como aplicando-se-lhes a
penalidade prevista no art. 57 da mesma Lei.
Ou se!a, no desenvolvimento do te0to, cada item especF"ico a ser
considerado ser o$!eto de um e0ame con"orme um modelo apropriado
, esp*cie e ao momento do processo. (ada ar/umento poder ser
acolido ou re!eitado. (ada irre/ularidade dever ori/inar uma proposta.
-epetindo5
$o pode ha(er o#orr*n#ia ou ar,umento sem an0lise5
$o pode ha(er irre,ularidade sem proposta5
Essas re/rinas "acilitam muito a ela$ora+%o do
-elatrio=Parecer=Pe+a de Natureza '*cnica.
Geralmente, os enunciados "ornecem diversos elementos a serem
utilizados pelos candidatos. A tare"a, ent%o, * separ-los e ierarquiz-
los. (ada um ser tratado no seu3s7 par/ra"o3s7 e os mais relevantes
ser%o apresentados em primeiro lu/ar.
4inalmente, e con"orme a ar/umenta+%o desenvolvida, a etapa
"inal da Pe+a de Natureza '*cnica * a Con#luso. Nela, o candidato
"ormula as propostas ca$Fveis, coerentes com a e0posi+%o "eita.
Assim, por e0emplo, se entendeu que as ale/a+1es de de"esa n%o
lo/raram elidir as irre/ularidades constantes dos autos, sua proposta
ser no sentido da re/eio das ale/a+1es de de"esa e da condena+%o
do responsvel em d*$ito. Ao contrrio, se, em outra iptese, sua
anlise veri"icar que as raz1es de !usti"icativa apresentadas "orem


12
su"icientes para sanear as irre/ularidades o$!eto da audincia, sua
proposta ser pelo a#olhimento dessas raz1es de !usti"icativa.
E0emplos de conclus%o5
#Ante o exposto, encaminhem-se os autos
considera!o superior, com proposta de no conhecer da
consulta apresentada pelo Vereador Sicrano, tendo em vista a
ausncia de pressupostos legais para o seu exame pelo TCU
...
Diante do exposto, conclui-se pelo acolhimento do recurso
de reviso apresentado pelos sucessores do ex-Prefeito
Beltraninho, propondo-se a alterao do item 9.1 do Acrdo
#&#/2006-2
a
Cmara no sentido de julgar as presentes contas
regulares com ressalvas.
#" lu# das considera!$es precedentes, cumpre elevar-se
os presentes autos ao Gabinete do Ministro-Relator XK, com
proposta de rejeio das razes de justificativa, e de que as
presentes contas sejam julgadas irre%ulares, nos termos dos
arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea "b" e 19, pargrafo
nico, da Lei n 8.443/92, com aplicao de multa ao
responsvel, Sr. TQW, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias,
a contar da notificao, para comprovar, perante este Tribunal,
o recolhimento da referida quantia aos cofres do Tesouro
Nacional, com base nos arts. 58, inciso I, e 23, inciso III,
alnea a da citada Lei c/c o art. 202, 7, do Regimento
Interno/TCU&.
Ante o exposto, conclui-se pela improcedncia da
denncia, sugerindo-se o arquivamento dos autos
Diante do exposto, restou comprovada a prtica de ato ilegal
e antieconmico, devendo os autos serem encaminhados ao
gabinete do Ministro-Relator YY, com a proposta de aplicao
das sanes previstas na Lei n. 8.443/92.
Tendo em vista os ar%umentos expostos, cumpre
recomendar-se que sejam aceitas as razes de justificativa
apresentadas pelo Senhor ZZ e rejeitar as alegaes de defesa
da empresa QQQ, impondo a essa a penalidade prevista na Lei
n. 8.443/92.
Em vista do exposto, elevamos o assunto considerao
superior, propondo, com fulcro na Lei Orgnica do TCU ...
O$servaram que dois elementos presentes em todos esses
e0emplos? Eles s%o obri,atrios na conclus%o5


13
> H a re"erncia a tudo o que "oi apresentado no corpo do te0to
3# luz das consideraes precedentes, #Ante o exposto, Diante do
exposto, etc.7L
@ H a proposta conclusiva.
$o e+iste pare#er sem #on#luso5
$o e+iste #on#luso sem proposta5
D ainda um terceiro elemento "undamental a ser "i0ado5
$o e+iste proposta sem embasamento le,al5
Asso * muito importante. Moc, "uturo cole/a, s pode propor
aquilo que * le/almente previsto. Para que sua proposta se!a
considerada, voc deve apontar claramente em qual dispositivo le/al ela
est amparada.
U claro que na ora da prova nem sempre vamos lem$rar de todos
os incisos e par/ra"os, mas sempre poderemos re/istrar que o que
estamos propondo *5
#conforme dispe a Lei Orgnica do TCU&L ou
#de acordo com o RITCU&L ou
#segundo prev a LRF&L ou
#com fulcro na Lei 8.666/1993&L ou
#em conformidade com os preceitos da Lei de Improbidade
Administrativa&L ou
#alicerado nos dispositivos da Lei 8.112/1990&L ou
#em sintonia com as normas constantes da Lei que regula o Processo
Administrativo na Administrao Pblica Federal&L ou
#nos termos da Constituio da Repblica& etc.
O importante * dei0ar claro que a proposta n%o caiu de
paraquedas no "inal do te0to! Ela deriva de um raciocFnio que "oi
apresentado e possui "undamenta+%o !urFdica adequada.
Je a proposta contiver vrios itens, eles devem ser apresentados
em ordem l,i#a.
Por e0emplo5 se a multa * decorrente de irre/ularidade nas
contas, apresenta-se primeiro a proposta de !ul/ar as contas irre/ulares
e, a se/uir, a comina+%o de multa. O inverso n%o "aria sentido.
Ou ainda5 se se trata do e0ame de um recurso, denCncia etc., a
proposta com rela+%o , admissibilidade 3conecimento ou n%o


14
conecimento7 sempre pre#ede a proposta do !uFzo de mrito
3acolimento ou n%o acolimento, provimento ou n%o provimento etc.7.
As propostas relativas a recomenda+1es e=ou determina+1es s%o
apresentadas aps as relativas a san+1es. Propostas de arquivamento
sempre s%o as Cltimas a serem relacionadas no te0to.

3ICA2 3O M1U 167C81)15
Me!a o treco a se/uir, que "az parte do -oteiro da JE(ER--K com
modelos para -elatrios de Auditoria e Anspe+%o 3aprovado pela OJ
Q=@SS> pelo ent%o Jecretrio da JE(ER--K75
#III - RECOMENDAES GERAIS PARA ELABORAO DO
RELATRIO DE AUDITORIA:
a) explicitar os objetivos da Inspeo ou Auditoria;
b) evitar exposies ou comentrios desnecessrios ou
inoportunos;
c) no formular expresses que ensejem dvidas;
d) evitar justificar erros ou acertos detectados;
e) no permitir que razes pessoais influam na
apresentao de quaisquer fatos;
f) evitar o uso de expresses ou comentrios depreciativos;
g) evitar a adjetivao;
h) ordenar a apresentao do assunto por importncia da
matria a ser relatada;
i) no utilizar frases indefinidas ou referncias genricas;
j) registrar apenas informaes devidamente
fundamentadas em evidncias suportadas em Papis de
Trabalho.
k) no corroborar informes no confirmados;
l) identificar e explicitar fatos e evidncias que exijam
exames mais aprofundados, e que, na avaliao da equipe,
devam ser levados considerao superior;
m) utilizar linguagem impessoal;
n) utilizar o corretor ortogrfico do editor de texto e realizar
leituras atentas para evitar erros de linguagem;
o) apresentao tempestiva;


15
p) proceder s anlises luz da legislao;
q) Observar os seguintes requisitos:
objetividade
clareza
imparcialidade
habilidade
correo
coerncia
ordenamento lgico
exatido&
Miu s? A mesma qualidade que se e0i/e nos te0tos de dentro do
'() * a e0i/ida dos candidatos que ser%o nossos "uturos cole/as.

3ICA IM"ORTA$T1
)se sinVnimos. N%o se!a repetitivo. E qualidade ao seu te0to!
Por e0emplo5 alterne as e0press1es #'ri$unal de (ontas da )ni%o& e
#(orte de (ontas&L ou #8ei :.BBB=>??<& e #Estatuto das 8icita+1es e
(ontratos&L ou, ainda, #(onstitui+%o da -epC$lica& e #(arta .a/na&.

161M"LO 3A 9I3A R1AL
A/ora, que tal conecer um e0emplo da vida real, ou se!a, uma
instru+%o e0traFda de Ata do '() de !uno de @SSQ?
Alis, vocs podem "amiliarizar-se com a lin/ua/em utilizada pelos
A)4(s e com a !urisprudncia mais atual do '() nave/ando pela p/ina
do '() na internet5 III.tcu./ov.$r
Para acessar as Atas, clique em Jess1es, depois Atas, depois
escola o (ole/iado 3Plenrio ou (9maras7.
Para pesquisar a !urisprudncia, clique em Normas e
!urisprudncia, depois !urisprudncia, depois si/a as instru+1es do Portal
de Pesquisa. Outra op+%o interessante aps clicar Normas e
!urisprudncia * ir para JCmulas do '() ou Atos Normativos.
Outros linWs interessantes s%o5 (oncursos 3que tem os editais e as
provas anteriores7L (ontrole social 3que tem in"orma+1es e
apresenta+1es de seminrios so$re muitos temas importantes como


16
convnios e licita+1es7L e Pu$lica+1es 3que permite $ai0ar arquivos de
.anuais, -elatrios, -evista do '() etc.7
Me!amos ent%o um e0emplo prtico, e0traFdo da Ata nT @S=@SSQ
da >X (9mara 3Jess%o de @B de !uno7.
Mamos transcrever a Fnte/ra da pu$lica+%o, mas * importante que
voc sai$a que determinadas in"orma+1es n%o s%o e0i/idas na prova,
tais como nCmero de processo, quorum da vota+%o etc. O importante *
voc atentar para a estrutura do te0to 3Antrodu+%o-Eesenvolvimento-
(onclus%o-Proposta e E0ame de admissi$ilidade-E0ame de m*rito7, $em
como para as caracterFsticas do estilo e da lin/ua/em. Em vermelo, as
nossas o$serva+1es.
GRUPO I - CLASSE I - 1 CMARA
TC-006.619/2005-3 (c/ 1 anexo)
Natureza: Recurso de Reconsiderao
rgo: Prefeitura Municipal de Diamante/PB
Responsvel: OSM, ex-prefeito (CPF n. ***)

Sumrio: RECURSO DE RECONSIDERAO. CONTAS
IRREGULARES. OMISSO. DBITO. MULTA. ARGUMENTAO INCAPAZ
DE MODIFICAR O ACRDO RECORRIDO. CONHECIMENTO. NEGADO
PROVIMENTO.
Mantm-se o julgamento pela irregularidade, ante a ausncia de
comprovao da regular aplicao dos recursos recebidos mediante
convnio.
(obs.: o Sumrio no exigido em provas discursivas para AUFC)

RELATRIO

Trata-se de recurso de reconsiderao interposto por OSM, ex-
prefeito de Diamante/PB, contra o Acrdo n. 870/2006 - 1 Cmara,
que julgou irregulares as contas relativas ao Convnio n. 92.514/98,
celebrado entre o municpio e a Fundao Nacional de Desenvolvimento
da Educao/FNDE, no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). O
convnio tinha por objeto a aquisio de veculos automotores
destinados ao transporte dos estudantes matriculados no ensino pblico
fundamental, das redes municipal ou estadual, residentes
prioritariamente na zona rural.


17
(obs.: viram que o primeiro pargrafo descreve o objeto da anlise:
a espcie do processo, o nome das partes etc.?)
2. A TCE foi instaurada em decorrncia da omisso no dever de
prestar contas dos recursos repassados. Citado, o responsvel no
compareceu aos autos. Por meio do acrdo recorrido, o Tribunal o
condenou ao recolhimento do dbito e ao pagamento da multa do art.
57 da Lei n. 8.443/92.
(obs.: o segundo pargrafo uma extenso da introduo,
descrevendo o histrico do processo, o que muito til quando no se
trata de uma instruo inicial)
3. No exame de admissibilidade de fl. 42 - Anexo 1, a Serur (obs.:
a Serur a unidade tcnica do TCU sediada em Braslia, responsvel
pela anlise dos recursos) opinou pelo conhecimento do recurso.
(obs.: se o exame de admissibilidade tivesse concludo pelo no
conhecimento, no seria necessria a anlise de mrito)
4. Quanto ao mrito, o Analista responsvel pelo exame do
processo fez as consideraes reproduzidas a seguir, aprovadas pelo
Titular da Unidade Tcnica:
(obs.: aqui se reproduz a instruo do AUFC. Observem a estrutura
argumentos-anlise)
Argumentos
5. O recorrente alega que este Tribunal deveria ter realizado
inspeo in loco visando localizar os comprovantes de despesas e os
dois veculos que teriam sido adquiridos em 1/9/1998 com os recursos
do Convnio. Segundo ele, o prefeito que assumiu em 1/1/2001 seu
inimigo poltico e no teria permitido o acesso aos arquivos da
Prefeitura. Informa que fez requerimento junto ao Presidente da Cmara
Municipal de Diamante, para onde so enviadas cpias dos documentos
referentes s receitas e s despesas, e que, com isso, estaria
aguardando autorizao para vistoriar os arquivos do rgo (cpia do
requerimento fl. 5). Menciona que foram fornecidas pelo Banco do
Brasil cpias dos extratos da conta onde foram movimentados os
recursos e cpias dos cheques, os quais teriam possibilitado a
elaborao da prestao de contas, posteriormente encaminhada ao
FNDE (fls. 7 a 26).
Anlise
6. As presentes alegaes no merecem acolhimento. Inicialmente
vale esclarecer que no h obrigatoriedade de se realizar inspeo em
todas as obras, servios e aquisies sob controle desta Corte.
oportuno salientar que, em sede de prestao de contas, incumbe aos


18
gestores o nus de provar o bom e regular emprego dos recursos
federais nos fins previamente colimados pela legislao. Esse o
comando assentado no art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal,
e no art. 93 do Decreto-lei n. 200, de 1967, o qual dispe: 'quem quer
que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular
emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas
das autoridades competentes.
7. Tambm no merece ser acolhida a alegao de que o prefeito
sucessor negou acesso aos documentos. Conforme pode-se verificar nas
cpias dos extratos, juntadas s fls. 25 e 26, os recursos foram
disponibilizados ao convenente em 24/8/1998 e, em 16/9/1998, as
despesas j haviam sido realizadas. Ressalte-se que, de acordo com o
prprio recorrente, o prefeito sucessor s veio a assumir em 1/1/2001.
Entre a realizao das despesas e a posse do novo prefeito, houve o
transcurso de mais de um ano, tempo suficiente preparao e ao
envio da prestao de contas. Ademais, firme a jurisprudncia nesta
Corte no sentido da fragilidade das alegaes como a presente. Cabe,
nesse sentido, mencionar as consideraes tecidas pelo Exmo. Sr.
Ministro Carlos tila, Relator no julgamento do TC 007.590/90- 3:
'Inquestionavelmente, o gestor de recursos pblicos federais
repassados mediante convnio, como no caso aqui analisado,
tem a obrigao de cuidar de apresentar, a tempo e a hora, em
boa ordem, toda documentao comprobatria da boa aplicao
do dinheiro que lhe foi confiado. O que deve esse mesmo gestor
fazer, entretanto, diante da destruio ou do extravio da
documentao que afirma ter enviado ao rgo repassador dos
recursos, para prestar contas, ou quando se depara com a
impossibilidade poltica de obter documentao pertinente, por
ter sido sucedido, no cargo, por adversrio ou mesmo por
'inimigo pessoal'? Essas circunstncias mostram que, ciente da
obrigao de que dever prestar contas dos recursos que lhe so
confiados, o administrador precavido deve cuidar no s de
organizar e apresentar logo toda a documentao comprobatria
da aplicao legal e regular daquelas quantias, como tambm
deve munir-se de prova da entrega da prestao de contas, ou
de duplicatas dos comprovantes, guardando-as pelo menos pelo
prazo prescricional (...).
8. Quanto aos documentos juntados a ttulo de prestao de
contas, deve-se esclarecer que eles no so suficientes demonstrao
de que houve a boa e regular aplicao dos recursos pblicos
transferidos. De acordo com a Clusula Oitava do Termo de Convnio
(fls. 6 a 13, vp), a prestao de contas deveria ser constituda dos
seguintes documentos:


19
a) ofcio de encaminhamento ao Delegado do MEC, ou ao Secretrio
Executivo do concedente;
b) relatrio de execuo fsica;
c) demonstrativo de execuo das receitas e despesas;
d) relao de pagamentos;
e) relao de bens adquiridos;
f) extrato da conta bancria especfica;
g) cpia autenticada dos Certificados de Registro de Veculo -
CRVs, em nome da prefeitura juntamente com as notas fiscais de
compra dos veculos;
h) cpia do despacho adjudicatrio e homologao das licitaes
realizadas ou justificativa para sua dispensa ou inexigibilidade,
devidamente publicados na imprensa oficial.
9. Observa-se, nos documentos apresentados, que no foram
juntadas as cpias dos Certificados de Registro dos Veculos - CRVs, as
cpias das notas fiscais de compra dos veculos e nem as cpias do
despachos adjudicatrios e homologaes das licitaes realizadas (ou
da justificativa para sua dispensa ou inexigibilidade). Sem esses
documentos, no h como verificar se o objeto do convnio foi de fato
cumprido. O 2 do art. 209 do Regimento Interno deste Tribunal
claro ao dispor que a prestao de contas em desacordo com as normas
legais e regulamentares aplicveis matria ou que no consiga
demonstrar por outros meios a boa e regular aplicao dos recursos
ensejar a irregularidade das contas, sem prejuzo da imputao de
dbito.
(obs.: a anlise dedicou 1 pargrafo ao 1 argumento; 1 pargrafo
ao 2; e 2 pargrafos ao 3. Encerrada a anlise, o pargrafo seguinte
traz a concluso e a proposta do AUFC)
10. Portanto, verifica-se que os argumentos e documentos juntados
pelo responsvel no so suficientes demonstrao da boa e regular
aplicao dos recursos transferidos, sendo pertinente, a nosso ver, a
proposta de se negar provimento ao recurso, mantendo o Acrdo n
870/2006-TCU-1 Cmara em seus exatos termos.
5. O representante do Ministrio Pblico est de acordo com a
proposta da Unidade Tcnica.
(obs.: observou que a numerao pulou de 10 para 5? Voc no
deve se preocupar com isso, nem, em nossa opinio, numerar os
pargrafos no seu texto. No exemplo em estudo, a aparente
discrepncia porque estava sendo feita a transcrio na ntegra da


20
instruo do AUFC e o 10 era o ltimo pargrafo dessa transcrio; o 5
retoma a numerao do Relatrio apresentado pelo Relator)

o Relatrio.

VOTO
(obs.: essa parte no necessria na Prova, pois a manifestao
do Relator. No caso de uma instruo feita por um AUFC, temos a
Concluso que contm as propostas)
O recurso preenche os requisitos de admissibilidade previstos na Lei
n. 8.443/92 e, portanto, pode ser conhecido.
2. No mrito, os pareceres so uniformes no sentido de negar
provimento ao recurso de reconsiderao. Nada tenho a reparar nas
consideraes da Secretaria de Recursos. Com efeito, o responsvel tece
argumentos insuficientes para alterar a deliberao.
3. A condenao original decorreu da omisso do responsvel no
dever de prestar contas dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE por meio do Convnio n
92.514/98-PNAE.
4. Condenado a recolher o dbito que lhe foi imputado, o
responsvel interps o presente Recurso de Reconsiderao,
acompanhado de documentao a ttulo de prestao de contas. Alm
de no conter todos os elementos exigidos no Termo do Convnio, a
documentao apresentada incapaz de demonstrar a boa e regular
aplicao dos recursos.
5. Vale lembrar que o nus da comprovao da aplicao de
recursos pblicos cabe ao gestor, conforme estipulam a Constituio
Federal, o Decreto-lei n. 200/67 e a legislao infralegal. No mesmo
sentido, a jurisprudncia desta Corte de Contas. Sendo do responsvel o
nus de comprovar a regularidade do uso dos recursos, no lhe cabe
pedir ao Tribunal que realize inspeo local.
6. A alegao de obstculo imposto pelo prefeito sucessor, inimigo
poltico, frgil. Primeiro, diante da jurisprudncia j pacificada nesta
Corte. Segundo, porque, findo o prazo para a apresentao das contas
do convnio, o responsvel ainda teve mais de um ano para prestar
contas antes de deixar o cargo.
Ante o exposto, acompanhando a proposta apresentada e
incorporando s minhas razes de decidir a instruo transcrita em meu
relatrio, Voto por que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto


21
deliberao deste Colegiado.

TCU, Sala das Sesses, 26 de junho de 2007

MARCOS VINICIOS VILAA
Ministro-Relator

ACRDO N 1855/2007- TCU - 1 CMARA
1. Processo n. TC-006.619/2005-3 (c/ 1 anexo)
2. Grupo I, Classe de Assunto: I - Recurso de Reconsiderao
3. Responsvel: Odoniel de Sousa Mangueira, ex-prefeito (CPF n.
132.237.204-72)
4. rgo: Prefeitura Municipal de Diamante/PB
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Augusto Nardes
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas
Rocha Furtado
7. Unidades Tcnicas: Serur e Secex/PB
8. Advogado constitudo nos autos: Eric Alves Montenegro -
OAB/PB n. 10.198
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos este Recurso de Reconsiderao
interposto contra o Acrdo n. 870/2006 da 1 Cmara.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos
em Sesso da 1 Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do presente recurso de reconsiderao, com
fundamento nos artigos 32, inciso I, e 33 da Lei n. 8.443/92, para, no
mrito, negar-lhe provimento;
9.2. notificar o recorrente desta deliberao, encaminhando-lhe
cpia do Relatrio e Voto.
10. Ata n 20/2007 - 1 Cmara
11. Data da Sesso: 26/6/2007 - Ordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na
Internet: AC-1855-20/07-1


22
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (na Presidncia), Marcos
Vinicios Vilaa (Relator), Augusto Nardes e Raimundo Carreiro.
13.2. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.

VALMIR CAMPELO MARCOS VINICIOS VILAA
na Presidncia Relator

Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN
Subprocurador-Geral

Moc reparou que o te0to do -elatrio * impessoal, mas no Moto
do .inistro--elator * utilizada a >X pessoa do sin/ular? (omentaremos
esse aspecto numa pr0ima aula.

ROT1IRO 31 AU3ITORIA 31 CO$)ORMI3A31
No edital de @S>> ouve men+%o, na disciplina Auditoria
Governamental, , Portaria '() n
o
@:S=@S>S. Essa Portaria aprovou as
Normas de Auditoria do 'ri$unal de (ontas da )ni%o. )m dos tpicos
interessantes da Portaria diz respeito , ela$ora+%o de -elatrios.
Me!amos al/uns trecos5

O relatrio de auditoria o instrumento formal e tcnico por
intermdio do qual a equipe de auditoria comunica aos leitores o
objetivo e as questes de auditoria, o escopo e as limitaes de escopo,
a metodologia utilizada, os achados de auditoria, as concluses e as
propostas de encaminhamento.
Para cada auditoria, os auditores devem preparar um relatrio por
escrito, em linguagem impessoal, cujo contedo deve ser de fcil
compreenso, isento de imprecises e ambiguidades, incluindo apenas
informaes devidamente apoiadas por evidncias adequadas e
pertinentes e, sobretudo, objetivo, convincente, construtivo e til.
Os relatrios devem ser minuciosamente revisados pelo
coordenador da equipe de auditoria e pelo auditor responsvel pela
superviso do trabalho, com vistas a assegurar o atendimento dos


23
requisitos previstos no pargrafo anterior e, ainda, que as concluses e
as propostas de encaminhamento so aderentes e decorrem
logicamente dos fatos apresentados.
(...)
&e'uisitos de 'ualidade dos relat(rios
1. Na redao do relatrio de auditoria os auditores devem
orientar-se pelos seguintes requisitos de qualidade:
I. C)A&E*A: produzir textos de fcil compreenso. Evitar a
erudio, o preciosismo, o jargo, a ambiguidade e restringir ao mximo
a utilizao de expresses em outros idiomas, exceto quando se tratar
de expresses que no possuam traduo adequada para o idioma
portugus e que j se tornaram corriqueiras. Termos tcnicos e siglas
menos conhecidas devem ser utilizados desde que necessrios e
devidamente definidos em glossrio. Quando possvel, complementar os
textos com ilustraes, figuras e tabelas.
Usar palavras e expresses em seu sentido comum, salvo quando
o relatrio versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar
a nomenclatura prpria da rea. Usar frases curtas e concisas. Construir
oraes na ordem direta, preferencialmente na terceira pessoa, evitando
preciosismos, neologismos e adjetivaes dispensveis. Buscar
uniformidade do tempo verbal em todo o texto, dando preferncia ao
tempo presente ou ao futuro simples do presente. Usar recursos de
pontuao de forma judiciosa, evitando abusos de carter estilstico.
II. CO+,-C./O: expor os achados e as concluses com
firmeza, demonstrando certeza da informao comunicada, evitando
palavras ou expresses que denotem insegurana, possam ensejar
dvidas ou imprecises no entendimento, tais como SMJ, supe-se,
parece que, deduzimos, achamos, h indcios, talvez,
entendemos, esta equipe de auditoria entende que..., foi informado
a esta equipe de auditoria que..., ouvimos dizer, conforme
declaraes verbais, boa parte, alguns, diversos a maioria,
muitas/vrios/inmeros, aparenta/aparentemente.
III. CO+C-0/O: ir direto ao assunto, utilizando linguagem
sucinta, transmitindo o mximo de informaes de forma breve, exata e
precisa. Dizer apenas o que requerido, de modo econmico, isto ,
eliminar o suprfluo, o floreio, as frmulas e os clichs. No utilizar
comentrios complementares desnecessrios nem fugir da ideia central.
Intercalaes de textos devem ser utilizadas com cautela, de modo a
no dificultar o entendimento pelo leitor. No devem ser utilizados
comentrios entre aspas com sentido dbio ou irnico. A transcrio de
trechos de doutrina e/ou jurisprudncia que componham o critrio deve


24
restringir-se ao mnimo necessrio. A transcrio de trechos de
evidncias documentais somente dever ser feita quando for essencial
ao entendimento do raciocnio. Ser conciso significa que o relatrio no
se estenda mais do que o necessrio para respaldar a mensagem.
Detalhes excessivos detratam o relatrio e podem, inclusive, ocultar a
mensagem real, confundir ou distrair o leitor. O relatrio no deve
exceder trinta pginas, excludos a folha de rosto, o resumo, o sumrio,
as listas de figuras e tabelas, os anexos e os documentos juntados,
exceto quando houver achados de alta complexidade ou em grande
quantidade, a critrio do titular da unidade tcnica coordenadora da
auditoria.
IV. CO12)ET3DE: apresentar toda a informao e todos os
elementos necessrios para satisfazer os objetivos da auditoria, permitir
a correta compreenso dos fatos e situaes relatadas. Prover os
usurios do relatrio com uma compreenso suficientemente completa
significa oferecer uma perspectiva da extenso e significncia dos
achados relatados, tais como a frequncia de ocorrncias relativas ao
nmero de casos ou transaes examinados. Significa, tambm,
descrever evidncias e achados sem omisses de informaes
significativas e relevantes relacionadas aos objetivos da auditoria. Ser
completo tambm significa determinar claramente o que devia e no foi
feito, descrevendo explicitamente as limitaes dos dados, as limitaes
impostas pelas restries de acesso a registros e outras questes.
Relaes entre objetivos, critrios, achados e concluses precisam ser
expressas de forma clara e completa, permitindo sua verificao.
V. E4AT-D/O: apresentar as necessrias evidncias para
sustentar seus achados, concluses e propostas, procurando no deixar
espao para contra-argumentaes. A exatido necessria para
assegurar ao leitor que o que foi relatado fidedigno e confivel. Um
erro pode pr em dvida a validade de todo o relatrio e pode desviar a
ateno da substncia do que se quer comunicar. As evidncias
apresentadas devem demonstrar a justeza e a razoabilidade dos fatos
descritos. Retratar corretamente significa descrever com exatido o
alcance e a metodologia, e apresentar os achados e as concluses de
uma forma coerente com o escopo da auditoria.
VI. &E)E,5+C-A: expor apenas aquilo que tem importncia
dentro do contexto e que deve ser levado em considerao em face dos
objetivos da auditoria. No se deve discorrer sobre fatos ou ocorrncias
que no contribuem para as concluses e no resultem em propostas de
encaminhamento.
VII. TE12E0T-,-DADE: os relatrios de auditoria devem ser
emitidos tempestivamente para que sejam de maior utilidade aos


25
leitores de destinatrios, particularmente aqueles a quem cabe tomar as
providncias necessrias. Auditores devem cumprir o prazo previsto
para a elaborao do relatrio, sem comprometer a qualidade.
VIII. O6JET-,-DADE: apresentar o relatrio de forma
equilibrada em termos de contedo e tom. A credibilidade de um
relatrio reforada quando as evidncias so apresentadas de forma
imparcial. A comunicao deve ser justa e no enganosa, resguardando-
se contra a tendncia de exagerar ou superenfatizar deficincias.
Interpretaes devem ser baseadas no conhecimento e compreenso de
fatos e condies. O tom dos relatrios pode encorajar os tomadores de
deciso a agir sobre os achados e propostas encaminhadas pelos
auditores. Um tom equilibrado alcanado quando os relatrios
apresentam evidncias suficientes e apropriadas para apoiar os achados,
enquanto se abstenha de usar adjetivos ou advrbios que caracterizem
indcios de uma forma que implica crtica ou concluses sem suporte. A
objetividade dos relatrios de auditoria reforada quando esses
declaram explicitamente a fonte das evidncias e as premissas utilizadas
na anlise.
O relatrio de auditoria pode reconhecer os aspectos positivos do
objeto auditado, se aplicvel aos objetivos da auditoria. A incluso dos
aspectos positivos do objeto poder levar a um melhor desempenho por
outras organizaes do governo que lerem o relatrio. Os relatrios de
auditoria so mais objetivos quando demonstram que o trabalho foi
realizado por uma equipe profissional, imparcial, independente e
especializada.

Moc o$servou como essas diretrizes con"irmam e complementam
o que dissemos?

UM 161M"LO 31 R1LAT:RIO 1M "RO9A 3O C12"1
Me!amos o que o (espe co$rou na Prova do '(E-A( em @SS:5
#Nesta prova, que vale dez pontos, faa o que se pede, usando
o espao para rascunho indicado no presente caderno. Em
seguida, transcreva o texto para a FOLHA DE TEXTO
DEFINITIVO DA PROVA DISCURSIVA, no local apropriado, pois
no sero avaliados fragmentos de texto escritos em locais
indevidos.
- Qualquer fragmento de texto alm da extenso mxima de
trinta linhas ser desconsiderado.


26
- Na folha de texto definitivo, identifique-se apenas no
cabealho da primeira pgina, pois no ser avaliado texto que
tenha qualquer assinatura ou marca identificadora fora do local
apropriado.

Na edificao de um prdio particular, em Rio Branco - AC, foi
utilizado concreto protendido. Na cidade, apenas a construtora
Alfa Construes detinha essa tcnica. Paulo, presidente da
autarquia Beta, do estado do Acre, pretendendo que um prdio
da autarquia fosse construdo com a mesma tcnica utilizada
no edifcio citado, contratou, sem processo licitatrio, a
construtora Alfa Construes, por entender inexigvel a
licitao, uma vez que a empresa detinha notria
especializao.
Durante a realizao de auditoria nessa autarquia, verificou-se
que a obra estava prevista na lei oramentria e que fora
firmado um aditivo contratual que elevou o valor e a dimenso
da obra em 49%. Mesmo com essa elevao, o custo da obra
foi menor do que a dotao oramentria. O auditor,
confrontando os preos de obras semelhantes em outros
estados, observou, ainda, que os preos contratado e aditado
estavam dentro de limites aceitveis.
Com base na situao hipottica acima descrita, na condio
de auditor do processo em questo, redija um relatrio que
contenha, necessariamente, os seguintes aspectos:
identificao da entidade auditada e de seu gestor;
exposio dos fatos;
anlise tcnica;
concluso.
No utilize linhas em branco para separar tpicos e (ou)
pargrafos do seu relatrio.&

COM1$T;RIO<
O$servem que o primeiro par/ra"o e a Cltima lina contm
orienta+1es ao candidato.
O "ormato da quest%o * $astante comum nas provas do (EJPE.


27
Apresenta-se uma situa+%o ipot*tica 3se/undo e terceiro
par/ra"os7, a partir da qual se "ormula a quest%o ao candidato 3quarto
par/ra"o7.
Aplicando o que aprendemos o!e, o que deve ser "eito?
L1R COM CALMA O 1$U$CIA3O5
Eesco$rir o que o e0aminador quer.
O que ele quer est no quarto par/ra"o5 #-EEAKA ). -E8A'Y-AO
...&
O candidato que entendeu essa ordem come+ou a acertar.
.as tem mais5 #... 2)E (ON'ENDA, NE(EJJA-AA.EN'E, OJ
JEG)AN'EJ AJPE('OJ ...&
Ou se!a, o e0aminador, ao corri/ir a prova, ir veri"icar se o
candidato entendeu e cumpriu o que "oi solicitado. Ar veri"icar se a
resposta tem o "ormato de um relatrio e se esse relatrio a$orda cada
um dos tpicos requeridos.
E quais s%o os tpicos requeridos?
Ora, est%o e0plFcitos no enunciado5
identificao da entidade auditada e de seu gestor;
exposio dos fatos;
anlise tcnica;
concluso.
Assim, ao "azer a corre+%o, o e0aminador ir procurar no te0to
primeiramente se cada um dos tpicos "oi respondido. (aso contrrio,
descontar o total da pontua+%o correspondente. (aso a"irmativo,
analisar se a resposta apresentada "oi correta.
E0emplo5
Ama/ine que o primeiro tpico 3identi"ica+%o da entidade auditada
e de seu /estor7 valia >,S ponto
>
. Zastava o candidato a"irmar que a
entidade auditada era a autarquia Zeta e que o /estor responsvel era o
presidente Paulo, que ! teria /arantido >,S ponto, ou >S[ da
pontua+%o total atri$uFda , quest%o. Je o candidato se con"undisse e
a"irmasse que a auditada era a construtora Al"a e que o /estor era o
presidente Paulo, rece$eria a nota parcial de S,P ponto. E se n%o
mencionasse nada, sua nota nesse tpico seria zero.

>
E valia mesmo, se/undo o espelo o"icial de corre+%o.


28
R12OL91$3O A2 =U12T>12
Mamos lem$rar o camino a ser se/uido para a resolu+%o de uma
quest%o discursiva5
"rimeira tare.a5 leitura e interpreta+%o do enunciado
2e,unda tare.a5 ela$ora+%o do plano ou roteiro do te0to
Ter#eira tare.a5 reda+%o do te0to
=uarta tare.a5 revis%o da resposta
COM"R11$2?O 3O 1$U$CIA3O
A/ora, come+ando de onde terminamos nossa aula demonstrativa,
o primeiro passo * entender o que o e0aminador dese!a que o candidato
escreva. Asso e0i/e a leitura atenta do enunciado e das instru+1es ao
candidato constantes do caderno de quest1es.
Para interpretar $em o enunciado, * preciso ler #om #alma o que
o e0aminador pede. Ou se!a, ler todo o enunciado, pausadamente,
re/istrando cada palavra e in"orma+%o. Em outros termos, n%o #ler na
dia/onal&, atropelando palavras, querendo ce/ar rapidamente ao "inal.
8er com calma si/ni"ica, em primeiro lu/ar, identi.i#ar o tipo de
situao que est0 sendo apresentada, se * um questionamento
direto, uma quest%o polmica para voc se posicionar, uma situa+%o
"ictFcia para anlise. 'udo para que voc possa re"letir so$re a quest%o e
estruturar seu te0to, tra+ar um roteiro, antes de come+ar a escrever.
Portanto, lem$re-se sempre, ao "inal da reda+%o, de per/untar5
#Eu respondi a tudo que "oi pedido no enunciado?&. 'al procedimento,
aparentemente simples, pode le evitar a perda de preciosos pontos no
dia #E&.
ROT1IRO 3O T16TO
Antes de come+ar a escrever, voc precisa sa$er para onde ir,
para n%o nave/ar ,s ce/as na "ola de resposta. Eeve ela$orar um
plano ou roteiro a ser se/uido. Ee modo /eral, em uma prova discursiva
* necessrio, aps #ompreender o enunciado apresentado5
analisar o assunto, considerando, se "or o caso, as normas
vi/entes aplicveisL e
estruturar o raciocFnio de "orma articulada e convincente.


29
'udo isso para que voc possa responder ao que "oi pedido
3terceira tare"a7 numa lin/ua/em adequada, correta e ele/ante. Pode
at* parecer di"Fcil a/ora, mas apostamos que, ao "inal do nosso curso,
voc n%o vai acar t%o di"Fcil assim.
Note, portanto, que n%o se deve sair escrevendo aleatoriamente,
de qualquer !eito, sem sa$er aonde se quer ce/ar ao "inal. 'udo deve
estar muito $em ela$orado, de modo que voc ! vislum$re, de
antem%o, como terminar sua reda+%o.
Eesse modo, aps interpretar a quest%o, * preciso treinar a
ela$ora+%o do roteiro do te+to. Nessa "ase, voc deve dedicar al/um
tempo , re"le0%o. Eeve dei0ar o c*re$ro tra$alar e permitir que a
mente $usque na memria as in"orma+1es necessrias , ela$ora+%o da
resposta. A partir daF, deve ela$orar o seu roteiro de te0to.
Por que utilizamos os ver$os #dei0ar& e #permitir&? Jimplesmente,
porque, muitas vezes, a ansiedade do candidato atua como "ator ini$idor
, re"le0%o. K tivemos a oportunidade de presenciar alunos que mal
tomam conecimento do tema e lo/o disparam a redi/ir linas e mais
linas. Em /eral, os te0tos assim ela$orados en"rentam dois pro$lemas5
> H tm que ser re"eitos diversas vezes, pois sua estrutura *
descon!untada e n%o or/aniza+%o e ierarquiza+%o de
par/ra"osL em suma, n%o tm inFcio, meio e "im coerentesL
@ H n%o aproveitam o potencial de conecimentos que o candidato
possui so$re o tema.
Ear li$erdade ao c*re$ro * essencial. Nesses $reves momentos,
devemos re/istrar todas as id*ias, lem$ran+as e e0press1es que a
leitura do enunciado da quest%o desencadeou.
-e/istradas as ideias, a tare"a passa a ser ordenar, de "orma
sistemtica, todos esses elementos, dentro de uma estrutura
prede"inida5 introduo@ desen(ol(imento e #on#luso. Moc deve
montar a estrutura do seu te0to antes de iniciar a reda+%o, procurando
o equilF$rio, a armonia e o encadeamento l/ico dos par/ra"os.
Aplicando a #8ei de 8avoisier& 3tudo se copia!7, ve!amos a se/uinte
quest%o, que "oi co$rada recentemente pela Esa" no concurso de
Especialista em PolFticas PC$licas e Gest%o Governamental 3EPPGG,
camado popularmente de Aestor7 do .inist*rio do Plane!amento,
Or+amento e Gest%o 3.POG75
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) Discorra objetivamente sobre o
Controle da Administrao Pblica, abordando:


30
a) a finalidade do controle;
b) o controle administrativo;
c) o controle legislativo;
d) o controle judicial.
'rata-se de um enunciado de "cil entendimento. A quest%o *
$astante imediata5 ela quer que voc apresente a .inalidade do
controle da Administra+%o e discorra so$re os trs tipos de controle
e0istentes5 o administrati(o, o le,islati(o e o /udi#ial, classi"ica+%o
que leva em conta a nature%a do r,o que realiza o controle 3r/%o
administrativo, le/islativo ou !udicial7. Esse tipo de enunciado, $astante
curto e direto, n%o /era maiores di"iculdades.
Me!a que o enunciado "orneceu o roteiro a ser se/uido, de modo
que, se voc responder aos pontos do enunciado, como se "osse uma
esp*cie de chec7list, conse/uir a$ordar todos os pontos dese!ados
pelo e0aminador.
Entendido o enunciado, voc deve analisar pormenorizadamente
os aspectos que circundam o tema, a "im de poder, adiante, estruturar
seu ra#io#'nio adequadamente, por meio do roteiro do te+to, e, por
"im, es#re(er sua resposta.
Nessa se/unda etapa, recomendamos "azer o "amoso brainstorm
3tempestade de ideias7, que consiste em tentar lem$rar tudo que "or
possFvel so$re o enunciado, de modo a coletar o m0imo de in"orma+1es
possFveis, as quais restar%o disponFveis para posterior crFtica e
estrutura+%o do raciocFnio.
Por e0emplo, nessa quest%o, voc poderia colocar no papel os
se/uintes pontos, em um e0ercFcio de brainstorm5
1) Fiscalizao das atividades da Administrao Pblica;
2) Assegurar a observncia da lei e dos princpios administrativos
(legalidade);
3) Quando cabvel, verificar aspectos de mrito;
4) Controle administrativo: controle interno, de legalidade e
mrito, de ofcio ou por provocao;
5) Controle legislativo: controle externo, poltico e financeiro, de
legalidade e mrito, de ofcio ou por provocao, auxlio do
Tribunal de Contas;


31
6) Controle judicial: controle externo, somente de legalidade,
apenas de ofcio, no pode revisar o mrito administrativo.
(om isso, voc mesmo aca$ou tra+ando o roteiro a ser se/uido
em sua reda+%o. Zasta a/ora estruturar isso em um te0to coeso e
armVnico 3nosso terceiro passo7.
Me!amos a/ora outra quest%o, co$rada no mesmo concurso,
antecipando que, apesar de nosso curso ser diri/ido para o (espe 3o que
merece maior n"ase7, acreditamos piamente que, em nome do
ineditismo, a or/anizadora n%o repetir anti/os temas, de tal sorte que
a coleita de temas aplicados em outras or/anizadoras * sempre vlida5
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) De acordo com o art. 174 da
Constituio Federal, Como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado. Nas linhas a seguir:
1) informe em que consistem as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
'rata-se de uma quest%o que a$orda o papel do Estado como
a/ente re/ulador da economia. O enunciado apresenta o se/uinte
roteiro5 >7 in"ormar em que consiste as "un+1es de .is#ali%ao,
in#enti(o e plane/amento do Estado, em sua atua+%o como a/ente
normativo e re/ulador da atividade econVmicaL @7 dar um e+emplo
para cada uma dessas "un+1es.
Me!amos como seria um possFvel brainstorm, neste caso5
1) Estado regulador: interveno indireta no domnio econmico;
normatizao, fiscalizao, incentivo e planejamento da
economia;
2) Fiscalizao: verificar a observncia das normas que
condicionam a atuao na economia e aplicar sanes aos
agentes econmicos, em caso de descumprimento. Exemplos:
fiscalizao, pelas agncias reguladoras, das leis aplicveis ao
setor regulado e aplicao de sanes pelo Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE), por infraes
ordem econmica.


32
3) Incentivo: fomento, estmulo atividade econmica, por meio
de medidas que incentivem o particular a desenvolver a
atividade. Exemplos: isenes fiscais, subsdios, prmios de
produtividade, condies favorecidas para micro e pequenas
empresas.
4) Planejamento: organizao da atividade econmica, com o
estabelecimento de objetivos e metas, para implementao de
polticas pblicas. Exemplos: Plano Plurianual (PPA), Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC), planos e programas
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
Note como as in"orma+1es colocadas no papel praticamente !
representam o roteiro do te0to a ser ela$orado.
R13AB?O 3O T16TO
(e/amos , nossa terceira etapa, que pode ser camada tam$*m
de desen(ol(imento. -edi/ir * a #parte $ra+al& do processo, mas que
e0i/e $astante concentra+%o, para que voc n%o "u!a do tema proposto,
nem da estrutura desenada. 'emos visto al/uns e0ercFcios que
come+am muito $em, mas aca$am por se perder no meio do camino.
)m ponto de "undamental import9ncia na resolu+%o de provas
discursivas pode ser resumido na se/uinte orienta+%o5 responda ao
que .oi per,untado. Asso pode parecer $vio, mas * incrFvel o nCmero
de candidatos que se desviam do tema, ao lon/o da reda+%o, e, quando
perce$em 3se * que isso ocorre7, aca$am sem espa+o para responder
aos questionamentos da $anca. O roteiro do te0to a!uda a evitar essa
"ala comum de muitos candidatos.
4alemos tam$*m um pouco so$re o par0,ra.o. O par/ra"o * a
estrutura $sica de uma reda+%o e deve /irar em torno de uma ideia
central. Na ela$ora+%o de sua resposta, * ideal que voc separe cada
tpico do enunciado em um par/ra"o prprio, de modo a dar estrutura
e armonia ao te0to.


33
Em re/ra, cada assunto deve ser o$!eto de um par/ra"o
especF"ico. Por*m, em reda+1es muito curtas, a separa+%o ideal em
par/ra"os pode n%o ser possFvel, devendo o candidato ordenar seu
te0to da melor maneira que puder. Nesse caso, * melor priorizar a
e"etiva resposta aos quesitos do enunciado, ainda que o te0to, ao "inal,
n%o apresente uma estrutura de par/ra"os adequada 3veremos, mais ,
"rente, na /rade de corre+%o do (espe os descontos de idioma7. K nas
reda+1es mais e0tensas, caso al/um dos tpicos se!a mais comple0o,
pode-se "azer o desdo$ramento da resposta em mais de um par/ra"o.
O que se deve evitar * tratar de mais de um assunto no mesmo
par/ra"o, isso quando o espa+o permitir.
Os par/ra"os do desenvolvimento devem apresentar sint*tica e
o$!etivamente cada um dos pontos em e0ame, os ar/umentos a "avor e
contra, a "undamenta+%o le/al, as polmicas que envolvem o tema e
outros aspectos pertinentes. A cada ale/a+%o ou ar/umento, ou se!a, a
cada par/ra"o ou sequncia de par/ra"os, "ormula-se uma ideia
central prpria.
Al*m disso, os diversos par/ra"os devem se relacionar
armonicamente e /uardar certa proporcionalidade entre si 3terem,
apro0imadamente, a mesma e0tens%o7.
Me!amos o e0emplo de resposta, com $ase na quest%o so$re o
controle da Administra+%o, acima apresentada5
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) Discorra objetivamente sobre o
Controle da Administrao Pblica, abordando:
a) a finalidade do controle;
b) o controle administrativo;
c) o controle legislativo;
d) o controle judicial.
"RO"O2TA 31 2OLUB?O<
A finalidade do controle da Administrao Pblica
assegurar que ela atue com respeito lei e aos princpios que
regem suas atividades, como os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (controle de legalidade ou
legitimidade). Em certos casos, abrange tambm o controle do
mrito administrativo.


34
O controle administrativo o realizado pelos rgos e
entidades da Administrao, sobre suas prprias atividades.
Por isso, classifica-se como um controle interno. Engloba
aspectos de legalidade e de mrito e pode ser feito de ofcio ou
por provocao do interessado.
O controle legislativo o realizado pelo Parlamento, com
o auxlio do Tribunal de Contas. Trata-se de um controle
externo (realizado por um Poder sobre o outro), que pode ser
de cunho poltico ou financeiro e abranger aspectos de
legalidade e de mrito.
Por fim, o controle judicial o realizado pelos rgos do
Poder Judicirio. tambm um controle externo e pode
analisar somente a legalidade da atuao da Administrao,
sem revisar o mrito administrativo. Ocorre apenas por
provocao da parte interessada.
O controle da Administrao Pblica inerente ao
modelo republicano, que envolve o conceito de
responsabilidade do governante pela gesto dos recursos
pblicos, sendo fundamental para assegurar o atendimento ao
interesse da coletividade.
Me!a que a solu+%o proposta dividiu o te0to em cinco par/ra"os,
con"orme o roteiro do enunciado5 o primeiro, que serviu como
introdu+%o, tratou da "inalidade do controle da Administra+%oL o
se/undo, do controle administrativoL o terceiro, do controle le/islativoL
o quarto, do controle !udicial.
No caso, "oi adicionado ainda um quinto par/ra"o, como
conclus%o, o qual, no entanto, poderia ter sido dispensado, caso
ouvesse insu"icincia de espa+o. Nesse caso, a e0press%o inicial C"or
.imD, do par/ra"o anterior 3o quarto7, teria a "un+%o de alertar o leitor
de que o par/ra"o o$!etiva o encerramento da reda+%o, ao mesmo
tempo em que respondeu o quesito pedido. Esse tipo de e0press%o
serve tam$*m de elemento de #oeso te+tual, ao "azer a interli/a+%o
entre o par/ra"o que se inicia e o anterior, con"orme veremos adiante.
Analise a/ora esta proposta de solu+%o para a quest%o do Estado
re/ulador, vista acima5


35
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) De acordo com o art. 174 da
Constituio Federal, Como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado. Nas linhas a seguir:
1) informe em que consistem as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
"RO"O2TA 31 2OLUB?O<
O Estado, como agente normatizador e regulador da
economia, intervm de forma indireta no domnio econmico,
por meio de fiscalizao, incentivo e planejamento.
A fiscalizao consiste em verificar a observncia s
regras estatais que regem a atuao na economia e aplicar
sanes aos agentes econmicos, em caso de descumprimento
dessas normas. So exemplos a fiscalizao, pelas agncias
reguladoras, das leis aplicveis ao setor regulado e a aplicao
de sanes pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE), por infraes ordem econmica.
O incentivo representa o fomento, a promoo da
atividade econmica, por meio de medidas que estimulem o
particular a realizar determinados empreendimentos de
interesse pblico. Citem-se como exemplos as isenes fiscais
e os subsdios concedidos a empresas que se instalam em
regies de menor desenvolvimento econmico e as condies
diferenciadas e favorecidas que o Estado oferece s micro e
pequenas empresas.
Finalmente, o planejamento materializado pela prvia
organizao da atividade econmica, com o estabelecimento
de diretrizes, objetivos e metas a atingir, para a
implementao das polticas pblicas definidas pelo Estado.
So exemplos o Plano Plurianual (PPA), o recente Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.


36
Percebe-se, assim, que a atuao do Estado regulador,
por meio das atividades de fiscalizao, incentivo e
planejamento, fundamental para a adequada definio do
rumo da economia do pas, em atendimento ao interesse da
coletividade.
Aqui, a solu+%o proposta dividiu o te0to em cinco par/ra"os5 o
primeiro serviu de introdu+%o, relem$rando que a atua+%o do Estado
como re/ulador * uma "orma indireta de interven+%o na economia 3em
oposi+%o , "orma direta de atua+%o, por meio de empresas estatais7. O
se/undo par/ra"o tratou da atividade de "iscaliza+%oL o terceiro, do
incentivoL o quarto, do plane!amento. Em cada um desses par/ra"os
"oram citados os respectivos e0emplos. Por "im, o quinto par/ra"o
serviu como conclus%o da reda+%o, arrematando todo o raciocFnio.
)ma o$serva+%o5 nas quest1es em que se!a necessrio "azer
re"erncia a diplomas le/ais, n%o necessidade de lem$rar os arti/os
e0atos das leis e dos atos normativos. Moc pode simplesmente "azer
uma re"erncia em termos /erais, citando a norma que re/ula o tema.
E0emplos5
A Lei 9.784/1999 consagra diversos princpios aplicveis
ao processo administrativo federal, como a legalidade, a
finalidade, a motivao, a razoabilidade, a proporcionalidade e
a eficincia.
A Lei 8.112/1990 preceitua que os seguintes fatores
sero avaliados no estgio probatrio do servidor pblico civil
federal: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa,
produtividade e responsabilidade.
Nos termos da Constituio da Repblica so princpios
da Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
O importante * dei0ar claro que o assunto n%o #caiu de
paraquedas& no seu te0to. Ele possui "undamenta+%o t*cnica ou !urFdica
adequada.
Al/umas outras dicas importantes podem ser citadas, para que
seu te0to "ique $em redi/ido5
Evite comentrios desnecessrios ou inoportunos, $em como
/eneraliza+1es ou ad!etiva+1es indevidas ou e0a/eradas ou, ainda, que
demonstrem sua opini%o quanto ao "ato. Por e0emplo, em vez de
escrever5


37
um absurdo que nossos governantes procurem sabotar
a todo instante a implementao do modelo gerencial de
administrao pblica em nosso pas. Isso s demonstra o
imenso nvel de corrupo que impera no Brasil e o carter
duvidoso de nossos parlamentares, com graves prejuzos para
toda a populao.
Pre"ira5
Infelizmente existem governantes que, em funo de
interesses particulares, tentam evitar a efetiva implementao
do modelo gerencial de administrao pblica em nosso pas.
Tal fato gera ineficincia na mquina do Estado, com prejuzos
para toda a populao.
Miu como o se/undo treco disse a mesma coisa que o primeiro,
de uma "orma muito mais t*cnica e impessoal? (om isso, voc conse/ue
evitar os termos /eneralizantes e preconceituosos presentes no primeiro
treco 3#* um a$surdo&, #sa$otar&, #a todo instante&, #imenso nFvel de
corrup+%o&, #carter duvidoso&7.
N%o empre/ue constru+1es que demonstrem que voc tem
dCvidas so$re o assunto. Por e0emplo, supona que o e0aminador pe+a
que voc elenque as ipteses de san+1es ao servidor pC$lico, mas voc
n%o se lem$ra de todas. 'alvez voc este!a tam$*m em dCvida se as
penalidades est%o todas na 8ei :.>>@ ou al/umas est%o em outra lei etc.
'omado de inse/uran+a, o candidato poderia vir a escrever o
se/uinte5
Segundo as normas vigentes (Lei 8.112 ou outras leis), so
hipteses de san+1es ao servidor pC$lico, salvo melhor juzo: a
advertncia e a demisso alm de, quem sabe, tambm outras
punies.
Me!a como o treco acima demonstra a inse/uran+a do
concursando 3#:.>>@ ou outras leis&, #salvo melor !uFzo&, #quem sa$e&
etc.7. (ertamente o e0aminador descontaria pontos preciosos em raz%o
disso 3! aconteceu com o 8uciano, nos primeiros concursos que ele
realizou7. Geralmente, esse tipo de erro * classi"icado como #A4&
3ar/umenta+%o "raca7 ou #EPP& 3desconecimento parcial da
pro$lemtica7.
Assim, mesmo tomado de todas as dCvidas, melor seria escrever
um te0to um pouco mais en0uto, mas que n%o demonstrasse a lacuna
de conecimento do candidato. Por e0emplo5


38
Segundo a lei, so hipteses so hipteses de san+1es ao
servidor pC$lico, entre outras: a advertncia e a demisso.
"ro#ure ainda obser(e os se,uintes requisitos<
Con#iso
(oncis%o * a capacidade de e0por ideias em poucas e e0atas
palavras. Jupona que no enunciado se!a solicitado discorrer so$re a
autonomia polFtica dos entes de nossa 4edera+%o. Ama/ine a se/uinte
resposta5
As entidades que compem a Repblica Federativa do Brasil,
isto , o nosso Estado, chamadas tambm de pessoas estatais
ou polticas, possuem, todas elas, a denominada autonomia
poltica e administrativa, embora isso se d sempre dentro dos
limites da Constituio Federal de 1988, que a Carta Poltica
de nosso pas. Todas essas entidades de nossa Federao
possuem competncia para legislar e tributar, alm de
poderem estabelecer seus prprios oramentos, pois de nada
adiantaria conferir apenas nominalmente a autonomia a todos
esses entes, sem que fossem disponibilizados os recursos
financeiros necessrios para que eles pudessem exercer
adequadamente as suas atribuies constitucionais.
Me!a como o te0to acima "icou lon/o e cansativo. .elor seria ter
escrito, de "orma mais o$!etiva5
Os entes polticos da Federao brasileira possuem autonomia
poltica e administrativa, dentro dos limites da Constituio.
Possuem competncia para legislar e tributar, bem como
oramento prprio, pois de nada adiantaria autonomia sem
recursos financeiros para o exerccio de suas atribuies.
4ique atento5 um erro de concis%o pode acarretar descontos
e0pressivos em sua reda+%o.
Clare%a
Na reda+%o dos te0tos t*cnicos, a sequncia das palavras deve ser
or/anizada de "orma a tornar a "rase mais clara, com o mFnimo
necessrio de palavras e sem utilizar cav1es ou clics, que
empo$recem a lin/ua/em.
Ama/ine o se/uinte treco de um candidato que estivesse
tentando discorrer so$re a "un+%o le/islativa do Estado, $em como so$re
a ierarquia e0istente entre as leis e a (onstitui+%o5


39
Uma das funes da pessoa estatal soberana, sem dvida, a
de compor os atos normativos que integram o nosso
ordenamento sob a gide da Carta Maior, em funo da qual
gira toda a lgica de aplicabilidade das leis que devem nortear
a sociedade de um Estado livre e democrtico; esta a funo
legislativa, com a qual a hierarquia fica evidenciada entre a
Carta Poltica e as leis.
N%o "icou muito claro, certo? Me!a como esse mesmo te0to poderia
ser escrito de "orma $em melor5
Uma das funes tpicas do Estado a funo legislativa, por
meio da qual so elaboradas as leis que compem o
ordenamento jurdico. As leis retiram seu fundamento de
validade da Constituio, a Carta Poltica do Estado, que se
situa em nvel hierarquicamente superior a elas.
Coer*n#ia
Moc n%o pode dizer uma coisa em seu te0to e, adiante, citar al/o
contrrio ao que ! "oi dito. U preciso aver coerncia, l/ica, cone0%o
entre as id*ias apresentadas. Assim, n%o "az sentido escrever5
O controle da Administrao Pblica pode ser externo,
interno ou judicial, podendo ser exercido pelo Judicirio,
Executivo ou Legislativo.
No treco acima, "icam as dCvidas5 o controle !udicial * interno ou
e0terno? O E0ecutivo pode realizar controle interno e e0terno?
O controle da Administrao Pblica pode ser exercido pelo
Judicirio, Executivo ou Legislativo. O Judicirio realiza,
principalmente, o controle judicial; o Legislativo, o controle
externo, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio; e o
Executivo, o controle interno.
A/ora "icou $em melor, n%o * mesmo?
Coeso
O te0to n%o * um simples amontoado de in"orma+1es. Essas
devem aparecer arrumadas, escalonadas e relacionadas entre si. A
coes%o te0tual * o$tida quando se promove a adequada interli/a+%o
entre as diversas partes do te0to, notadamente entre os par/ra"os e
perFodos da reda+%o 3um perFodo, em /eral, encerra-se com ponto "inal,
ponto de e0clama+%o ou ponto de interro/a+%o7.


40
A coes%o * atin/ida por meio do uso de termos e e0press1es que
unem as diversas partes de uma reda+%o e esta$elecem rela+1es de
sentido entre essas partes. Me!a os e0emplos a$ai0o, destacados em
ne/rito. O te0to "oi retirado de uma quest%o da prova de 8Fn/ua
Portu/uesa do concurso de Auditor 4iscal do 'esouro Estadual do Estado
do -io Grande do Norte @SSP 3A4'E--N @SSP75
A violncia no Pas h muito ultrapassou todos os
limites. Tanto 8 assim 'ue dados recentes mostram o Brasil
como um dos pases mais violentos do mundo, levando-se em
conta o risco de morte por homicdio. Em 1980, tnhamos uma
mdia de, aproximadamente, doze homicdios por cem mil
habitantes. )amentavelmente, nas duas dcadas seguintes,
o grau de violncia intencional aumentou, chegando a mais do
que o dobro do ndice verificado em 1980 - 121,6% -, ou
se9a, ao final dos anos 90 foi superado o patamar de 25
homicdios por cem mil habitantes. 0imultaneamente, o PIB
por pessoa em idade de trabalho decresceu 26,4%, isto , em
mdia, a cada queda de 1% do PIB a violncia crescia mais do
que 5% entre os anos 1980 e 1990.
A e0press%o CTanto assim queD li/a a ora+%o que introduz ,
anterior, dizendo ao leitor que o que se se/uir no te0to comprova a
a"irma+%o anterior. A palavra CLamenta(elmenteD prepara o espFrito
do leitor para a in"orma+%o que vir a se/uir, que mostra que a violncia
s piorou aps >?:S. A e0press%o Cou se/aD serve para introduzir uma
a"irmativa que e0plicar, em outras palavras, o dado estatFstico que "oi
"ornecido antes dela. E a palavra C2imultaneamenteD demonstra que
ser apresentada al/uma in"orma+%o so$re al/o que ocorreu
paralelamente ao aumento da violncia no PaFs, no caso, o decr*scimo
do PAZ. 'odas essas palavras e e0press1es s%o elementos de coes%o do
te0to.
3ICA IM"ORTA$T1< use sinEnimos5
Para evitar repeti+1es, use sinEnimos. Asso d qualidade ao seu
te0to. Por e0emplo5 alterne as e0press1es #8ei :.>>@=>??S& e #Estatuto
dos Jervidores PC$licos 4ederais&L ou, ainda, #(onsolida+%o das 8eis
'ra$alistas& e #Eiploma 'ra$alista (onsolidado&.
Al*m disso, al/umas vezes, empre/amos a mesma palavra vrias
vezes, de modo desnecessrio. Asso deve ser evitado. Me!a o e0emplo
a$ai0o5


41
A doutrina reconhece dois tipos de re%ulamentos: o
re%ulamento executivo e o re%ulamento independente ou
autnomo. O re%ulamento executivo complementa a lei, ou,
no termos do art. 84, IV, da Constituio, contm normas
para fiel execuo da lei; tal re%ulamento no pode
estabelecer normas contra legem ou ultra legem. (...) O
re%ulamento autnomo ou independente inova na ordem
jurdica, porque estabelece normas sobre matrias no
disciplinadas em lei; esse re%ulamento no completa nem
desenvolve nenhuma lei prvia.
Miu como a palavra #re/ulamento& apareceu vrias vezes,
causando eco e desarmonia ao te0to? .elor seria escrever assim, como
a pro"essora Ei Pietro em Eireito Administrativo 3>?.X ed.75
Doutrinariamente, admitem-se dois tipos de
regulamentos: o regulamento executivo e o regulamento
independente ou autnomo. O primeiro complementa a lei, ou,
no termos do art. 84, IV, da Constituio, contm normas
para fiel execuo da lei; ele no pode estabelecer normas
contra legem ou ultra legem. (...) O regulamento autnomo ou
independente inova na ordem jurdica, porque estabelece
normas sobre matrias no disciplinadas em lei; ele no
completa nem desenvolve nenhuma lei prvia.
O momento adequado para veri"icar a e0istncia de repeti+1es
inadequadas, $em como de outros erros que voc tena cometido * a
"ase da re(iso da resposta 3quarta tare"a7.

A ARA31 31 CORR1B?O
2uando se trata de corri/ir provas discursivas, a mar/em
discricionria do avaliador * muito /rande. A"inal, se, como indica o
nome, a prova * #su$!etiva&, ima/inem a corre+%o! Ainda mais se "orem
muitas provas e mais de um pro"essor a corri/i-las.
Para minimizar possFveis pro$lemas resultantes da aplica+%o de
crit*rios distintos de avalia+%o para os vrios candidatos H o que poderia
pre!udicar a uns e $ene"iciar a outros H * que sur/iram as #/rades de
corre+%o& que procuram esta$elecer certos par9metros para a de"ini+%o
das notas.
Assim, por e0emplo, numa prova valendo >S pontos, um erro de
orto/ra"ia como escrever #(onstituiss%o& poderia custar ao candidato
S,@P ponto. )m erro de concord9ncia, do tipo #Ns (ai propor ao '()&,


42
poderia representar uma penalidade de S,; ponto, e assim por diante.
4ica claro que quem cometer muitos erros ou erros de maior /ravidade
n%o tem a menor cance de atin/ir a nota mFnima e0i/ida.
Por*m o simples "ato de deduzir pontos por erros cometidos n%o *
su"iciente para a avalia+%o de uma prova. Je "osse assim, como "icaria a
nota do candidato que n%o cometesse erros de portu/us, mas que
tam$*m n%o respondesse , quest%o proposta?
U preciso "i0ar crit*rios.
Outra di"iculdade * que, para certos temas n%o resposta #certa&
ou resposta #errada&. Nesse tipo de quest%o o que se pretende * avaliar
a capacidade do candidato articular uma ar/umenta+%o plausFvel a partir
dos elementos "ornecidos pelo enunciado.
Por e0emplo5
Foi apresentada ao Congresso Nacional uma Proposta de
Emenda Constitucional pretendendo que os Ministros do TCU
sejam selecionados por concurso pblico de provas e ttulos.
Disserte sobre o tema luz dos seus conhecimentos da
legislao vigente.
Essa * uma tFpica quest%o dissertativa em que o candidato pode
ela$orar uma ar/umenta+%o totalmente "avorvel , proposta de
modi"ica+%o da (onstitui+%o, ou totalmente contrria, ou, ainda,
de"ender um meio termo 3#dois ter+os dos .inistros escolidos por
concurso&7.
Na ora de avaliar uma prova desse tipo, o e0aminador n%o
precisa estar de acordo com a conclus%o do candidato. Em outras
palavras, o candidato n%o precisa se preocupar em tentar adivinar o
que pensa a $anca para de"inir seu posicionamento. O que vai ser
avaliado * a capacidade de construir um te0to $em estruturado, com
ar/umentos slidos, com uma conclus%o coerente etc.
(ada $anca e0aminadora tem a sua prpria /rade de corre+%o,
que * adaptada para as caracterFsticas da prova e at* mesmo de cada
quest%o individualmente.
Assim, numa quest%o versando so$re os princFpios constitucionais
da administra+%o pC$lica 3(45 art. <Q, caput7, a /rade de corre+%o
poderia atri$uir >,S ponto ao candidato que citasse os cinco princFpios
3le/alidade, impessoalidade, moralidade, pu$licidade e e"icincia7,
deduzindo S,@ ponto por cada um desses princFpios que "osse omitido e,
ainda, deduzindo S,< ponto por cada #n%o-princFpio& que o candidato
mencionasse como se "osse certo 3#princFpio da $enevolncia&7.


43
N%o d para adivinarmos com antecipa+%o qual ser a /rade de
corre+%o da quest%o da nossa prova. O importante * sa$ermos que
essas /rades e0istem e que al/uns aspectos do seu te0to ser%o
o$ri/atoriamente avaliados.
Ns, por e0emplo, para poder corri/ir os e0ercFcios de toda a
turma ela$oramos as nossas prprias /rades de corre+%o, com $ase nas
/rades do (espe, que vou detalar a se/uir. Essa /rade * a que vocs
rece$er%o em seu correio eletrVnico com a nossa avalia+%o dos
e0ercFcios apresentados.
Assim, quando voc rece$er os e0ercFcios corri/idos, ver que a
nota atri$uFda teve por $ase um crit*rio o$!etivo. Ama/inamos que "icar
mais claro para a turma quais os aspectos que precisar%o ser mais
desenvolvidos e aprimorados por cada um.
.as voc est curioso para conecer a /rade de corre+%o do
(espe, n%o * mesmo?
Mamos ver como o (espe avaliou as respostas , quest%o do
-elatrio na prova do '(E-A(.
A corre+%o do (espe * dividida em5
Aspectos macroestruturaisL e
Aspectos microestruturais.
Nos aspectos macroestruturais s%o avaliados a apresenta+%o, a
estrutura te0tual, a capacidade de interpreta+%o e e0posi+%o e o
desenvolvimento do tema, ou se!a, o conteCdo da resposta e o domFnio
da mat*ria pelo candidato.
Nos aspe#tos mi#roestruturais s%o e0aminadas a /ra"ia, a
acentua+%o, a mor"ossinta0e e a propriedade voca$ularL em suma, o
domFnio da lFn/ua portu/uesa.
Os aspectos macroestruturais /eram a $C F nota de #onteGdo.
Por sua vez, a corre+%o dos aspectos microestruturais conduz ,
anota+%o do $1 7 nGmero de erros.
A Nota 4inal da quest%o * o$tida, se/undo os crit*rios a$ituais
dos editais do (EJPE, dedu%indo7se da nota de conteCdo uma
propor+%o dos nCmeros de erros em rela+%o ao total de linas
e"etivamente escritas. Por e0emplo, se voc tirar >S em conteCdo, mas
cometer ;S erros em @S linas, sua nota ser5
N4 \ >S H 3;S=@S7 \ :


44
Assim, os aspectos microestruturais servem apenas para diminuir
a sua nota
@
. Nem por isso, s%o menos importantes. Me!am que se outro
candidato que tiver >S em conteCdo, cometer < erros em <S linas, sua
nota "inal ser5
N4 \ >S H 3<=<S7 \ ?,?
Por conse/uinte, dois candidatos que tenam i/ual conecimento
do conteCdo da mat*ria poder%o ter notas muito di"erentes H
representando a di"eren+a entre ser aprovado ou n%o H con"orme
sai$am se e0pressar mais ou menos corretamente na lFn/ua portu/uesa.
Os aspectos microestruturais avaliados so os mesmos em
todas as quest-es do Cespe, a sa$er5 /ra"ia, acentua+%o,
mor"ossinta0e e propriedade voca$ular.
Por sua vez, os aspectos macroestruturais variam con"orme cada
quest%o.
Na prova do '(E-A( em @SS:, a nota de conteCdo "oi dividida em
duas partes5
a primeira, correspondendo a >S[, para a apresenta+%o, estrutura
te0tual e capacidade de interpreta+%o e e0posi+%oL e
a se/unda, correspondendo a ?S[, para o desenvolvimento do tema.
A primeira parte envolve a avalia+%o de aspectos como a le/i$ilidade, o
respeito ,s mar/ens e a para/ra"a+%o. Asso nos lem$ra das aulas de
cali/ra"ia na escola "undamental, n%o * mesmo? U isso mesmo! E *
.)A'O A.PO-'AN'E! Male >S[ da nota de conteCdo.
Apresentao si/ni"ica evitar rasuras e $orr1es.
Le,ibilidade si/ni"ica que o te0to deve ser escrito de modo a poder ser
lido. Nada de /arrancos incompreensFveis, letras microscpicas,
cdi/os de taqui/ra"ia ou coisas do /nero.
Respeito Hs mar,ens, como a e0press%o indica si/ni"ica simplesmente
que somente se deve escrever no espa+o destinado , resposta, ou se!a,
nas linas do caderno de resposta e respeitando as mar/ens direita e
esquerda de cada lina.
"ara,ra.ao si/ni"ica dividir adequadamente o te0to em par/ra"os
que correspondam ,s ideias e0postas. Al*m disso, n%o dei0e de #pular&
um espa+o de apro0imadamente >cm no inFcio de cada par/ra"o, para
indicar ao leitor que * um novo par/ra"o e n%o a continua+%o do
anterior.

2
Nesse aspecto, a grade do Cespe completamente diferente da grade da Esaf, por exemplo.


45
Capa#idade de interpretao e e+posio si/ni"ica compreender o
que o e0aminador per/untou e responder de modo correspondente.
Em re/ra, nas provas discursivas do (espe, >S[ do valor de
todas as quest1es s%o atri$uFdos a tais aspectos.
2uanto aos restantes ?S[, sua distri$ui+%o varia con"orme o
"ormato do enunciado.
No caso do relatrio da prova do '(E-A( @SS:, os ?,S pontos do
desenvolvimento do tema "oram divididos em ; tpicos5
>,S ponto para a identi"ica+%o da entidade e de seu /estorL
@,S pontos para a e0posi+%o dos "atosL
P,S pontos para a anlise t*cnica, que deveria apontar a
irre/ularidade da contrata+%o sem licita+%o so$ a ale/a+%o de notria
especializa+%o, $em como a ino$serv9ncia do limite de @P[ para
aditivos contratuaisL e
>,S ponto para a conclus%o, que deveria indicar a ocorrncia indevida
de ine0i/i$ilidade de licita+%o e propor a aplica+%o, no mFnimo, de
multa, que n%o deve ter rela+%o com o valor da o$ra.
Assim, o candidato que iniciasse sua resposta enunciando que o
relatrio re"eria-se , autarquia Zeta do estado do Acre e que o /estor
era Paulo, seu presidente, ! rece$eria >,S ponto, con"orme o crit*rio
constante da /rade de corre+%o.
'odos esses crit*rios constam do espelo de corre+%o que *
disponi$ilizado para os candidatos cu!a prova * corri/ida e devem ser
e0aminados com muita aten+%o, pois podem servir como ar/umenta+%o
no momento de preparar um recurso. .as isso ser tema da Cltima aula
de nosso curso.


46
1RRO2 MAI2 )R1=U1$T12
Mamos a/ora $uscar analisar os te0tos #com os olos do
e0aminador&. Onde ele identi"ica erros na sua resposta? (omo evit-los?
Ja$endo o que ele procura 3a resposta aos tpicos requeridos7 e o que
pode provocar descontos na nota, "ica mais "cil alcan+armos um $om
resultado, n%o * verdade?
Me!amos primeiramente os aspectos de #onteGdo. Na
#apa#idade de ar,umentao, o e0aminador veri"icar se voc *
capaz de construir adequadamente o raciocFnio so$re o assunto, de
"orma direta e o$!etiva, , luz da mat*ria em anlise. )m e0emplo de
ar,umentao errada * dizer que um .unicFpio pode realizar
contrata+1es emer/enciais para "azer "rente a uma catstro"e natural
3encentes, estia/em, por e0emplo7, pois se trata de uma situa+%o de
ine0i/i$ilidade de licita+%o. Ora, ine0i/i$ilidade pressup1e a invia$ilidade
de competi+%o 3art. @P da 8ei :.BBB, de >??<7, ao passo que situa+1es
de emer/ncia con"i/uram uma das ipteses de dispensa de licita+%o
3art. @;, AM, da 8ei :.BBB, de >??<7.
Na sequ*n#ia l,i#a do pensamento, a $anca analisar seu
conecimento da mat*ria, $em como se voc * l/ico e preciso no
desenvolvimento do assunto. )m e0emplo de #ontradio * dizer que o
Jupremo 'ri$unal 4ederal, em$ora se!a o /uardi%o da (onstitui+%o, n%o
pode interpretar a 8ei .aior. Ora, n%o "az sentido ser o /uardi%o da
(arta e n%o poder interpret-la.
O desen(ol(imento in#ompleto pode ocorrer como no se/uinte
treco, em que o candidato se prop1e a de"inir os modelos de
administra+%o pC$lica patrimonialista, $urocrtica e /erencial5
Existem trs modelos clssicos de administrao pblica: a
patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. A primeira reinava
no passado, a burocrtica surgiu como forma de combater o
modelo anterior e a administrao gerencial foca a eficincia
dos servios.
Por que o treco acima cont*m um desenvolvimento incompleto
do assunto? Porque simplesmente n%o de"iniu adequadamente o que * a
administra+%o pC$lica patrimonialista nem a $urocrtica, limitando-se a
citar qual modelo sur/iu primeiro. 2uanto , administra+%o /erencial,
em$ora tena sido citado o "oco na e"icincia do servi+o, isso ainda *
pouco para caracterizar adequadamente esse modelo.


47
O des#onhe#imento total Iou par#ialJ da problem0ti#a sur/e
quando o indivFduo demonstra desconecer o assunto. Ama/ine o
se/uinte treco, em resposta a um enunciado que solicitasse que o
candidato apresentasse os re/imes de parceria na presta+%o de servi+os
pC$licos re/ulamentados na d*cada de >??S5
O fenmeno da globalizao, acelerado a partir da dcada de
1990, viu surgir diversas modalidades de entidades
paraestatais, vocacionadas para enfrentar as lacunas e a
ineficincia estatal na gesto pblica, especialmente na rea
social, com novas parcerias na prestao de servios pblicos.
Ora, esse tipo de em$roma+%o do candidato demonstra o qu?
2ue ele n%o tem a mFnima id*ia de quais "oram os tipos de parcerias
sur/idas a partir da d*cada de >??S para a presta+%o de servi+os
pC$licos 3ele deveria ter citado5 Or/aniza+1es Jociais H OJ H com o
re/ime de contratos de /est%o - 8ei ?.B<Q=>??:L e as Or/aniza+1es da
Jociedade (ivil de Anteresse PC$lico H OJ(APs H 8ei ?.Q?S=>???, com a
/est%o por cola$ora+%o, por meio de termos de parceria7. O$viamente
que diva/ar so$re o tema * melor do que nada escrever, pois al/uma
pontua+%o a pessoa vai conse/uir, mas ela so"rer descontos por
demonstrar desconecimento do assunto.
No alinhamento ao tema, o e0aminador veri"icar se o
indivFduo, inadvertidamente, n%o "u/iu total ou parcialmente ao assunto
proposto, como o caso de uma quest%o que solicite dissertar so$re a
auditoria operacional, mas o candidato, n%o se lem$rando de nada so$re
o assunto, resolva escrever so$re presta+1es de contas.
Na #obertura dos tpi#os apresentados, o que ser analisado
* se o candidato tratou de todos os pontos e0i/idos no enunciado. . Je
um dos temas, por e0emplo, pedir que se disserte so$re aposentadoria,
reserva e pens%o 3trs tpicos, portanto7 e o candidato, na parte da
aposentadoria, "alar apenas da modalidade compulsria, dei0ando de
discorrer so$re a voluntria, aver uma omisso par#ial de tpi#o.
Je n%o citar nenuma "orma de aposentadoria, aver uma omisso
total de tpi#o.
Analisemos a/ora o uso do idioma. Em aspe#tos .ormais, o
(espe $uscar erros de orto/ra"ia, isto *, erros na /ra"ia das palavras,
como a troca ou omiss%o de letras, "alas de acentua+%o etc. 3e0.5
impecilo, (onstitu+%o, a$ono de "erias H cuidado5 n%o #coma& letras
nem esque+a os acentos!7, $em como erros de "orma em /eral, como a
utiliza+%o de palavras estran/eiras sem o uso das aspas 3e0.5 escrever
e0 o""icio em vez de #e0 o""icio& H entre aspas7.


48
Nos aspe#tos ,ramati#ais, a $anca veri"icar a e0istncia de
erros de mor.olo,ia. Por e0emplo5 erros de "le0%o de palavras, quanto
a /nero, nCmero e /rau 3a /uaran, duas mil1es de pessoas, motivo
no$rFssimo, /uardas-cuvas H nossa, isso di no ouvido!!...7, $em
como uso indevido de F"en nas palavras compostas.
O e0aminador $uscar, ainda, erros de #olo#ao dos pronomes
o$lFquos tonos, como #n%o enviou-le a carta& em vez de #n%o le
enviou a carta&, #realizar-se& em vez de #realizar-se-&.
Atente tam$*m para n%o cometer erros de re,*n#ia 3ver$al e
nominal7, como #aplicar a multa no contri$uinte& em vez de #aplicar a
multa ao contri$uinte& ou #a Administra+%o * capaz a implementar a
medida& em vez de #a Administra+%o * capaz de implementar a
medida&.
Outro erro comum de re/ncia ocorre quando, na mesma
constru+%o, o candidato utiliza mais de um ver$o, como no e0emplo
a$ai0o5
O Governo entrou e saiu daquela situao.
O ver$o entrar pede a preposi+%o #em& 3entrou em al/um lu/ar7 e
o ver$o sair, a preposi+%o #de&, 3saiu de al/um lu/ar7. Assim, o perFodo
acima deve ser reconstruFdo da se/uinte "orma5
O Governo entrou naquela situao e dela saiu.
Os erros de pontuao devem ser evitados tam$*m, como
empre/o inadequado de vFr/ula 3o mais comum7, ponto-e-vFr/ula, ponto
"inal, reticncias. A propsito, em uma disserta+%o, o uso das reticncias
deve ser evitado, por demonstrar raciocFnio inconclusivo, como no
e0emplo a$ai0o5
Os atuais programas assistenciais do Governo (ex.:
bolsa-escola) no resolvem a causa das mazelas sociais, mas
apenas servem de paliativo s necessidades da populao.
Questiona-se qual deveria ser a posio do Governo, neste
caso...
.elor seria dizer, conclusivamente5


49
Os atuais programas assistenciais do Governo (ex.:
bolsa-escola) no resolvem a causa das mazelas sociais, mas
apenas servem de paliativo s necessidades da populao.
Neste caso, a posio do Governo deveria ser no sentido de
adotar polticas que efetivamente eliminassem as causas da
pobreza no pas.
2uanto aos aspe#tos te+tuais, o (espe veri"icar se voc n%o
cometeu erros de #oeso te+tual, interli/ando as diversas ora+1es do
te0to com palavras ou e0press1es inadequadas, como no e0emplo
a$ai0o5
A funo pblica deve ser tida como exerccio
profissional e, no obstante, se integra na vida particular de
cada servidor pblico.
#N%o o$stante& d ideia de adversidade, oposi+%o, quando, na
verdade, a ora+%o se/uinte "unciona como uma conclus%o da anterior.
.elor seria escrever5
A funo pblica deve ser tida como exerccio
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor pblico.
Em rela+%o a erros de #lare%a, #on#iso e #oer*n#ia, a melor
maneira de evit-los * reler sua reda+%o atentamente e veri"icar se o
que "oi dito n%o est am$F/uo 3duplo sentido7, proli0o 3lon/o e
cansativo7 ou sem sentido. A revis%o * procedimento "undamental para
evitar erros dessa natureza. Per/unte a si mesmo5
D repeti+%o de palavras e e0press1es?
D ad!etivos ou e0plica+1es demasiadas no te0to?
U possFvel "alar a mesma coisa de "orma mais sucinta?
2uanto , am$i/uidade, cuidado com as palavras #que& e #seu& 3e
suas "le01es75
Eu estava na sala do chefe que sofreu o assalto. 3quem
so"reu o assalto5 a sala ou o ce"e?7
Joo Paulo conversou com Jos Pedro e confirmou o
atendimento ao seu pleito. 3o pleito * de Ko%o Paulo ou Kos*
Pedro?7


50
2uanto , propriedade (o#abular, evite /Frias, cav1es e
neolo/ismos 3palavras novas, ainda n%o e0istentes na 8Fn/ua
Portu/uesa7, ainda que com o uso de aspas. Me!amos o treco a$ai0o5
O Governo precisa ter :simancol; para perceber que a
atual forma de avaliao de polticas pblicas deixa muito a
desejar, pois no se verifica, junto populao, a efetividade
das medidas adotadas. Os manos acabam ficando :na rua da
amar%ura;, esperando uma atuao estatal mais eficiente.
Alm disso, no h dvidas de que nossos governantes
precisam ser mais 9o%ocinturados, para decidir sobre a
adequada aplicao dos recursos oramentrios.
'errFvel, n%o *? Evite erros desse tipo e procure manter sua
reda+%o sempre nos padr1es da lFn/ua culta.
O paralelismo sint0ti#o re"ere-se ao empre/o correto das
palavras, n%o por si ss, mas reciprocamente consideradas. Nesse
sentido, os elementos da reda+%o que este!am coordenados entre si
devem apresentar uma constru+%o sinttica similar. Me!amos o e0emplo
a se/uir5
No se trata de defender a interveno do Estado na
economia ou que o Pas volte a comandar setores sensveis.
Analisando o nCcleo do o$!eto direto do ver$o #de"ender&, nota-se
a "alta de paralelismo na constru+%o dos elementos do perFodo5
No se trata de defender:
>7 a interveno do Estado na economia; ou su$stantivo
@7 que o Pas volte a comandar setores sensveis ver$o
Para aver paralelismo sinttico, neste caso, seria melor
escrever5
No se trata de defender a interven!o do Estado na
economia ou a sua volta ao comando de setores sensveis
3am$os s%o su$stantivos7.
Ou5
No se trata de defender que o Estado intervenha na economia
ou volte a comandar setores sensveis 3am$os s%o ver$os7.
Me!amos outro e0emplo de "alta de paralelismo sinttico5


51
O administrador pblico deve escolher entre negar ou
autorizar o pedido do administrado.
No caso, o certo seria usar o par de preposi+1es #entre& e #e&5
O administrador pblico deve escolher entre negar e
autorizar o pedido do administrado.
K o paralelismo semKnti#o re"ere-se , correspondncia ou
simetria no plano das ideias. Me!amos um e0emplo de erro dessa
natureza5
A diferena entre carros e vagas de garagem era muito
grande.
Ora, n%o dCvidas de que carros s%o di"erentes de va/as de
/ara/em. O que se quis dizer no treco acima * que avia mais carros
do que va/as de /ara/em disponFveis. Assim, melor seria escrever5
A diferena entre o nmero de carros e o de vagas de
garagem era muito grande.
Por "im, a para,ra.ao re"ere-se , correta divis%o do seu te0to
em par/ra"os, lem$rando que cada par/ra"o deve conter apenas uma
ideia central. U possFvel, por outro lado, desenvolver um tpico do
enunciado em mais de um par/ra"o, caso necessrio. Male "azer os
se/uintes questionamentos5
D par/ra"os tratando de mais de uma ideia central?
Os par/ra"os est%o lon/os demais, dei0ando o te0to cansativo
e pouco claro?
Mamos nos ater ri/orosamente, quando "ormos corri/ir seus
e0ercFcios, ao teor da /rade de corre+%o do (espe. Moc tam$*m deve
"azer isso, quando "or corri/ir outras reda+1es que ela$orar, em
resposta a outros enunciados, al*m dos apresentados neste curso. E o
conecimento da /rade do (espe ser importante por ocasi%o da
ela$ora+%o de eventuais recursos em "ace da nota o$tida.
R19I2?O 3O T16TO
4inalmente, revisar * um ponto "undamental de todo o processo
de ela$ora+%o. Eeve-se e"etuar uma dupla re(iso do te0to5 quanto ao
#onteGdo e quanto , .orma 3uso do idioma7.


52
8em$re-se de que nem mesmo (am1es, JaWespeare ou .acado
de Assis, em suma, nenum /nio literrio dei0ou de revisar e
reescrever vrias vezes suas o$ras, sempre procurando H e conse/uindo
H aprimor-las. U importante que voc /uarde um pouco do tempo da
prova para a revis%o do te0to, pois isso ser precioso em termos de
nota. Todos #ometemos al,um tipo de erro ou impre#iso na
primeira (e% em que es#re(emos.
1 se no hou(er tempo para re(isar a resposta&
Neste caso, voc vai entre/ar o te0to sem revis%o mesmo, mas
sai$a que correr o /rave risco de perder pontos pela ocorrncia dos
erros vistos acima, o que seria "acilmente evitado com uma rpida
releitura da sua resposta. Por isso, * importante treinar $astante e
aprimorar sua velocidade de reda+%o.
1 se .or en#ontrado al,um erro e no hou(er espao para
#orri,i7lo&
Ns ! en"rentamos situa+1es desse tipo em vrios concursos
realizados, inclusive al/uns do (espe. A solu+%o que adotamos "oi
passar um tra+o so$re o erro e reescrever da "orma correta ali mesmo,
acima da palavra ou e0press%o riscada. Nunca perdemos pontos por
causa disso. U importante, contudo, que a corre+%o este!a le/Fvel, para
que o e0aminador entenda per"eitamente o que voc quis escrever.
Na revis%o de #onteGdo, procure ler o te0to #com os olos do
e0aminador&. Meri"ique se a per/unta "oi respondidaL se a resposta *
adequadaL se a e0posi+%o * coerente e $em-estruturadaL se o que "oi
dito corresponde ao conecimento t*cnico aplicvel , quest%o.
8em$re-se5 em caso de "u/a aos temas ou ,s quest1es, o
candidato rece$er $OTA L1RO. Assim, se o assunto "or, por e0emplo,
as di"eren+as entre o controle interno e o controle e0terno, n%o discorra
so$re os meios de controle !urisdicionalL se o tema "or modalidades de
licita+%o, n%o escreva so$re princFpios aplicveis ,s licita+1esL etc.
N%o o$stante, ! aconteceram casos com todos ns 38uiz Denrique
e 8uciano7 em que n%o sa$Famos a$solutamente nada so$re o tema,
mas escrevemos qualquer coisa assim mesmo, e /anamos pontos
relativos ao uso do idioma. E avia, no caso, a tal clusula do edital que
previa nota zero para quem "u/isse ao tema. Portanto, vale lem$rar a
dica5 4AMAI2 31I61 UMA =U12T?O 3I2CUR2I9A 1M MRA$CO5
Na revis%o, voc deve sempre ter em mente a ,rade de
#orreo e veri"icar o se/uinte5


53
CO$T1N3O<
CA"ACI3A31 31 ARAUM1$TAB?O5
o Os pontos do enunciado "oram a$ordados de "orma direta e
o$!etiva?
o Os pontos do enunciado "oram adequadamente e0plicados?
o A ar/umenta+%o apresentada * precisa e sem diva/a+1es?
21=UO$CIA L:AICA 3O "1$2AM1$TO5
o O raciocFnio e0posto tem encadeamento l/ico?
o E0istem contradi+1es no que "oi apresentado?
o Os raciocFnios "oram completamente desenvolvidos ou al/o
"icou e0plicado pela metade?
o D al/um ponto na reda+%o que demonstra ao e0aminador
que voc desconece o tema?
ALI$8AM1$TO AO T1MA<
o Douve "u/a total ou parcial ao tema?
o 'udo o que "oi escrito * re"erente ao que se pede no
enunciado?
COM1RTURA 3O2 T:"ICO2 A"R121$TA3O2<
o 'odos os pontos do enunciado "oram a$ordados?
o Douve omiss%o total ou parcial de al/um tpico?
o O te0to "icou con"uso a ponto de n%o se poder identi"icar os
tpicos a$ordados?
U2O 3O I3IOMA<
A2"1CTO2 )ORMAI2<
o D erros de orto/ra"ia?
o D "alas de "orma em /eral?
A2"1CTO2 ARAMATICAI2<
o D erros de mor"olo/ia?


54
o D erros de re/ncia?
o D "alas de coloca+%o?
o D erros de pontua+%o?
A2"1CTO2 T16TUAI2<
o D "alas de coes%o?
o D pro$lemas de clareza, concis%o ou coerncia?
o D pro$lemas de propriedade voca$ular
o D erros de paralelismo sem9ntico e sinttico?
o D pro$lemas de para/ra"a+%o?
$NM1RO 31 LI$8A2<
o O nCmero mFnimo de linas "oi atin/ido?
o O nCmero m0imo de linas "oi e0cedido?
A3MI$I2TRA$3O O T1M"O 1 O 12"ABO
(ada um de ns, ao escrever, tem suas caracterFsticas prprias,
de "orma que n%o * vivel apresentar uma #"rmula m/ica& que
responda , ansiedade de muitos candidatos so$re como /erenciar o
tempo e o espa+o na resolu+%o da prova discursiva.
Eu 38uiz Denrique7, por e0emplo, sou muito, muito lento para
escrever. Mocs n%o ima/inam quantas oras eu dedico para preparar
uma aula como essa, incluindo numerosas revis1es e a!ustes. Numa
prova discursiva, correndo contra o rel/io, teno que tentar me
superar. O pro$lema * que mina letra * pequena e "eia, o que si/ni"ica
que quando escrevo ,s pressas, ela se torna quase incompreensFvel.
Assim, teno que escrever deva/ar e, por conse/uinte, sacri"ico ainda
mais tempo.
U possFvel que voc, ao realizar o e0ercFcio n.
o
> 3proposto ao "inal
dessa aula7, aca$e en"rentando essa di"iculdade. Para uns, o tempo *
curto. Para outros, o pro$lema s%o os limites mFnimo e m0imo de
linas.
Em nossa opini%o, uma das /randes vanta/ens que este curso
proporciona a voc * o aprendizado da administra+%o do tempo e do
espa+o, com $ase na e0perincia de resolu+%o dos e0ercFcios propostos,
simulando as condi+1es da prova.


55
A partir de nossos treinamentos, voc conse/uir avaliar quanto
tempo levar para responder ,s quest1es no dia da prova. Je perce$er
que sua velocidade de resposta n%o est adequada, ter que treinar
velocidade de reda+%oL se o pro$lema "or encai0ar o te0to no espa+o
disponFvel, ter que aprender a ser mais sucinto 3se voc e0cedeu o n.T
de linas7 ou a escrever mais 3se seu te0to "icou pequeno7. Em qualquer
caso, os e0ercFcios deste curso permitir%o que voc adapte seu
plane!amento e aprenda a ter disciplina na /erncia do tempo e do
espa+o no dia da prova.
)m /rande pro$lema en"rentado pelos candidatos na ela$ora+%o
de reda+1es em concursos pC$licos, sem dCvida, * o re"erente ao
nCmero de linas. O espa+o disponFvel determina as palavras que ser%o
utilizadas pelo candidato. Numa reda+%o $reve 3como ser%o as quest1es
de at* @S linas7, se voc perce$er que muito a dizer, dever evitar
constru+1es lon/as, para economizar espa+o. Me!amos dois e0emplos5
1) Assim, deve-se atentar para a observncia dos princpios
da Lei 9.784/1999.
2) Por tudo que foi exposto nas linhas acima, importante
que todos os agentes pblicos, no exerccio da atividade
administrativa do Estado, observem fielmente os princpios
aplicveis ao processo administrativo federal, contidas na Lei
n. 9.784/1999, sem prejuzo da obedincia a outros diplomas
legais que tambm tratem do assunto.
A primeira constru+%o * adequada para a quest%o de at* @S
linas. K a se/unda estrutura pode ser usada na pe+a de at* PS linas,
caso o candidato este!a em di"iculdades para atin/ir o nCmero mFnimo
de linas e0i/ido no edital.
Outro e0emplo5 em uma reda+%o curta, * melor escrever5
Deve-se avaliar a possibilidade de emprego desse
procedimento.
Em vez de5
necessrio que seja cuidadosamente avaliada a
possibilidade de se adotar, no presente caso, o procedimento
acima citado.
Am$as as constru+1es trazem a mesma mensa/em, mas a
primeira ocupa menos espa+o na "ola de resposta. Outro e0emplo seria
empre/ar5


56
Assim, os procedimentos citados enquadram-se na previso
legal.
Ao inv*s de5
Por todo o exposto, nota-se que os procedimentos acima
citados representam situaes que se conformam com o
previsto na respectiva lei de regncia, que deve ser aplicada
aos citados casos concretos.
As duas constru+1es veiculam a mesma mensa/em, sendo que a
primeira * ideal para uma reda+%o curta 3quest%o7 e a se/unda, para
uma reda+%o com maior nCmero de linas 3pe+a7.
Nas reda+1es maiores, voc pode "icar em maus len+is, caso n%o
sai$a escrever muita coisa so$re o assunto. Nessa situa+%o, o empre/o
de constru+1es mais lon/as pode dar a impress%o de que o te0to possui
maior conteCdo do que realmente tem, sem que a!a "u/a ao tema. Ee
qualquer modo, voc n%o deve se preocupar demasiadamente se n%o
preencer todas as linas o"ertadas pela $anca, pois o que importa *
.i#ar dentro dos limites mFnimo e m0imo de"inidos no edital, desde
que o te0to a$orde todos os aspectos e0i/idos no enunciado.
Por outro lado, voc deve ter o cuidado de n%o "icar #enrolando& a
$anca ou #encendo lin/ui+a& ao ela$orar seu te0to. Escreva o que "or
possFvel lem$rar so$re o tema proposto 3a t*cnica do brainstorm a!uda
nisso7. U melor dei0ar espa+o em $ranco do que se desviar do tema,
correndo o risco de perder pontos preciosos na corre+%o 3desde que, *
claro, o nCmero mFnimo de linas se!a atin/ido7.
Je a quest%o pedir que se!am a$ordados necessariamente certos
pontos, isso n%o e0clui "alar de outros aspectos que se "a+am
pertinentes, caso a!a espa+o e o assunto se!a relacionado ao
enunciado. Ocorre, contudo, que, nas quest1es pequenas, /eralmente o
espa+o costuma ser insu"iciente para "alar de outros assuntos, al*m dos
e0pressamente e0i/idos. Moc s deve tratar de outros aspectos aps
a$ordar os pontos que o e0aminador e0pressamente co$rou. Je os
pontos adicionais "orem cone0os com os e0pressamente co$rados no
enunciado, n%o aver "u/a ao tema, mas enriquecimento da sua
reda+%o.


57
(aso o espa+o se!a insu"iciente para responder a todos os
questionamentos da $anca, uma op+%o * condensar os assuntos em
poucos par/ra"os, de modo a economizar espa+o de resposta. Ao "azer
isso, por*m, deve-se ter aten+%o para n%o !untar id*ias muito di"erentes
no mesmo par/ra"o, o que con"i/uraria "ala de coes%o e de
para/ra"a+%o do te0to.
OUTRA2 3ICA2
A$ai0o apresentamos al/uns erros e vFcios que devem ser evitados
em uma disserta+%o5
1J 1(ite o uso de ora-es inter#aladas@ par*nteses e
tra(ess-es@ bem #omo de per'odos muito lon,osP Assim@ em (e%
de es#re(er<
A gratificao natalina ou de Natal ou, ainda, 13. salrio,
alegria de todos os brasileiros e alvio de fim de ano para
muitos, que possui natureza salarial, sendo devida, inclusive,
aos trabalhadores avulsos, aos empregados domsticos e - por
que no dizer - aos servidores pblicos estatutrios, com a
promulgao de nossa Constituio Federal de 1988, passou a
fazer parte expressamente da relao de direitos aplicveis aos
trabalhadores urbanos e rurais, de acordo com previso do art.
7. da Carta Poltica.
Escreva5
A gratificao natalina (dcimo terceiro salrio) parcela de
natureza salarial devida aos trabalhadores urbanos e rurais,
segundo o art. 7. da Constituio. Tal dispositivo assegura
ainda aos avulsos e aos empregados domsticos a percepo
da parcela. Alm disso, a Carta Magna prev que os servidores
pblicos estatutrios tambm tm direito ao recebimento do
13. salrio.
QJ $o use tre#hos des#riti(os lon,os ou que no
a#res#entem in.ormao Gtil H .undamentao dos ar,umentosP
1m (e% de es#re(er<
A equipe de futebol cuja sede social encontra-se localizada
no bairro carioca da Gvea e cujo uniforme rubro-negro
logrou, pela sexta vez em sua histria, sagrar-se vencedora,
ao final do certame futebolstico brasileiro nacional.


58
Escreva5
O Flamengo hexacampeo brasileiro!
RJ 1m #ada par0,ra.o@ pro#ure apresentar a ideia #entral
lo,o no in'#io@ en.ati%ando o assunto abordado pelo par0,ra.oP
9e/amos dois e+emplos<
1) O servidor pblico sujeita-se responsabilidade civil,
penal e administrativa. A responsabilidade civil de ordem
patrimonial e decorre da regra segundo a qual todo aquele que
causa dano a outrem obrigado a repar-lo. Na
responsabilidade administrativa, o servidor responde pelos
ilcitos administrativos, previstos na legislao prpria. Por sua
vez, a responsabilidade penal alcana o servidor que praticou
crime ou contraveno. Um mesmo ato pode implicar a
responsabilizao nas trs esferas.
2) A responsabilidade civil, de ordem patrimonial, decorre da
regra segundo a qual todo aquele que causa dano a outrem
obrigado a repar-lo. A ela est sujeito o servidor pblico, bem
como responsabilidade administrativa, na qual responde
pelos ilcitos administrativos, previstos na legislao prpria.
Por sua vez, a responsabilidade penal alcana o servidor que
praticou crime ou contraveno. Um mesmo ato pode implicar
a responsabilizao do servidor pblico nas trs esferas: civil,
penal e administrativa.
Moc notou com o primeiro e0emplo apresenta lo/o a ideia central
do par/ra"o, mostrando ao leitor o que vir em se/uida? Essa
constru+%o * pre"erFvel , do se/undo treco, em que a pessoa que l o
te0to "ica sem sa$er e0atamente aonde se quer ce/ar, pois a ideia
principal est somente no Cltimo perFodo do par/ra"o.
3N9I3A2 )R1=U1$T12 3O2 ALU$O2
aJ Como eu .ao para #itar si,las&
(4, .J, (8', N-, .P, Oscip, Adin, J'4, J'K, 4G'J, '-', J4N etc.
Ja$emos que voc sa$e o que si/ni"icam essas si/las 3$em, voc
deveria sa$er, ainda * tempo de estudar...7, mas ser que o
e0aminador que vai corri/ir a sua prova discursiva tambm sabe que
(o#* sabe? Ou pior, ser que para ele essas si/las tm o mesmo
si/ni"icado que possuem para voc?
(omo ele vai sa$er o que voc quer dizer? Je .P * .edida
Provisria ou .inist*rio PC$lico? Je PAE * Processo Administrativo


59
Eisciplinar ou Plano Avan+ado de Eesenvolvimento? Je PA( * Pro/rama
de Acelera+%o do (rescimento ou Plano de Avan+o (omercial? Portanto,
muito cuidado! N%o trans"orme sua prova discursiva numa #sopa de
letrinas&, pois voc pode se en/as/ar.
O uso de si/las * Ctil, pois economiza espa+o e evita a repeti+%o
de e0press1es e0tensas, como #Plano Eiretor da -e"orma do Aparelo
do Estado&, o que * cansativo, tanto para quem escreve como para
quem l. .as a si/la 3neste caso, PE-AE7 deve ser decodi"icada, para
n%o /erar con"us%o ou erro de interpreta+%o.
Assim, recomenda-se que, ao mencionar a e0press%o pela
primeira vez, ela se!a escrita por e0tenso, se/uida da si/la que ser
utilizada no restante do te0to. Nas vezes se/uintes em que a e0press%o
"or necessria, $asta utilizar a si/la. E0emplo5
Em 1995, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
(PDRAE) pretendeu reestruturar a mquina estatal, em
combate crise do setor pblico. Segundo o PDRAE, essa
reforma deveria ser feita a partir do contexto da redefinio do
papel do Estado.
bJ 1 se eu no souber o assunto&
Em al/uns casos, o candidato, talvez para n%o revelar seu
desconecimento, opta por simplesmente i/norar um ou mais tpicos do
enunciado. K vimos pessoas dei0ando reda+1es em $ranco em concurso
pC$lico, porque n%o sa$iam nada so$re o assunto. (on"orme !
dissemos, voc n%o deve "azer isso, isto *, n%o deve #!o/ar a toala& e
desistir. E por qu? Porque, se voc nada escrever, com certeza ter
/arantido uma e0celente $OTA L1RO. Ora, o zero voc ! tem desde o
momento em que entrou na sala de prova. Jua miss%o * conse/uir al/o
mais do que isso. Assim, n%o desista. 1s#re(a al,uma #oisa5 (omo se
diz por aF, se "or pra cair, voc tem que #cair atirando&.
Esse, portanto, * um erro /rave. Moc n%o pode "in/ir que a
quest%o n%o e0iste. 'em que en"rent-la. (laro que voc dedicar maior
peso ,quele aspecto que domina melor. Esse ser mais desenvolvido e
destacado em seu te0to. .as n%o dei0e nunca de a$ordar os demais,
constantes e0pressamente do enunciado, oW?
Por e0emplo, ima/ine o se/uinte enunciado5
Discorra sucintamente sobre os plnctons bioluminescentes.
E a/ora? O que voc "aria? O que escreveria em uma situa+%o
dessas?


60
O ne/cio * partir para a em$roma+%o, na maior #cara-de-pau&.
Eei0ar em $ranco a reda+%o voc n%o vai. Je!a l o que "or um pl9ncton
$ioluminescente, al/umas conclus1es voc pode tirar5 #$io& vem de vida
3lem$re-se de $iolo/ia7, #luminescente& re"ere-se a luz, luminescncia.
Pl9ncton * um or/anismo 3ser animal ou ve/etal?7 que vive nos mares
3ser que nos rios tam$*m?7. Eeve ser, portanto, um ser que emite luz
a partir de seu prprio corpo, provavelmente por meio de rea+1es
quFmicas internas. .uito $em, "eito esse rpido brainstorm, $asta a/ora
escrever5
Os plnctons bioluminescentes so organismos vivos que vivem
nas guas e possuem atributos peculiares. Uma de suas grandes
caractersticas a capacidade que eles tm de emitir luz, a partir de
reaes qumicas que ocorrem no interior de seus prprios organismos.
Em funo disso, um observador dessas espcies poderia perceber uma
luminescncia prpria, oriunda de seus prprios corpos.
Existem vrias espcies de plnctons bioluminescentes na
natureza. Sua classificao feita pelos bilogos de acordo com as
caractersticas que lhes so inerentes.
Miu s? U $em possFvel que o e0aminador atri$ua al/uma
pontua+%o, por menor que se!a ao te0to acima. Me!a ainda como o
se/undo par/ra"o * pura enrola+%o 3mas melor do que dei0ar em
$ranco7, ! que * altamente provvel que e0istam vrias esp*cies do tal
pl9ncton e qualquer classi"ica+%o de esp*cies * "eita sempre pelos
$ilo/os, levando-se em conta as caracterFsticas inerentes dos seres em
anlise. Note ainda que o te0to "icou em cima do muro quanto aos
pl9nctons serem animais ou ve/etais 3s%o or/anismos vivos7 e viverem
nos mares ou nos rios 3vivem nas /uas7.
Pra "alar a verdade, nem sa$emos ao certo se o que "oi dito na
resposta acima so$re os pl9nctons est certo. 4alamos o que nos veio ,
ca$e+a. Eepois al/um $ilo/o que este!a na turma, por "avor, d sua
nota , nossa reda+%o no "rum do curso...
#J 3e(o .a%er ou no um ras#unho&
Eepende. Je voc notar que sua velocidade de reda+%o * $oa, que
voc conse/uir tempo su"iciente para escrever duas vezes sua reda+%o
e ainda revisar a resposta "inal, ent%o * vlido rascunar. Je, por outro
lado, voc "icar sem tempo para responder a todos os temas e quest1es,
ent%o escrever o rascuno pode ser uma m op+%o. 'udo vai depender
de sua velocidade de interpreta+%o dos enunciados e de reda+%o dos
te0tos.
Eu 38uciano7, por e0emplo, n%o "a+o rascunos. .as tam$*m n%o
escrevo diretamente a resposta. Em minas andan+as pelos concursos


61
da vida, aca$ei desenvolvendo a se/uinte t*cnica5 a do tele,rama. K
viram um tele/rama? U um te0to todo a$reviado, desprovido de arti/os
e preposi+1es que, em$ora omitidas, podem ser "acilmente deduzidas
pelo leitor. Pois *, o meu brainstorm ! * quase o te0to pronto. Esse
brainstorm-tele/rama * um est/io intermedirio entre o brainstorm
puro 3simples amontoado de id*ias7 e o te0to de"initivo.
E0empli"icando, se!a uma quest%o que pede que se discorra so$re
os princFpios constitucionais da Administra+%o PC$lica 3art. <Q, caput, da
(4=::75
6rainstorm puro<
8e/alidade atendimento , lei e aos princFpios 3le/itimidade7
Ampessoalidade isonomia, "inalidade n%o promo+%o pessoal de
a/entes pC$licos
.oralidade onestidade, !usti+a, prticas de $oa administra+%o
Pu$licidade conecimento pC$lico da atividade administrativa
E"icincia melor rela+%o custo X $ene"Fcio. Administra+%o
/erencial
6rainstorm7tele,rama<
PrincFpios constitucionais Administra+%o PC$lica. Art. <Q (4=::.
8e/alidade. J pode a/ir con"orme previs%o le/al. Jentido estrito
atendimento , lei. Jentido amplo , lei e aos princFpios administrativos.
Apro0ima-se le/itimidade neste caso.
Ampessoalidade. 'rs sentidos. Asonomia ou i/ualdade, todos
tratados i/ualmente pela Administra+%o. 4inalidade atender interesse
pC$lico. Meda+%o promo+%o pessoal de a/entes pC$licos em o$ras e
pro/ramas pC$licos.
.oralidade ideia de onestidade, pro$idade, !usti+a. Prticas de
$oa administra+%o. .oralidade o$!etiva independe inten+%o do a/ente.
Pu$licidade. (onecimento pC$lico da atividade administrativa.
E0ce+%o se/uran+a Estado e sociedade e de"esa intimidade.
E"icincia. .elor rela+%o custo X $ene"Fcio. Administra+%o
/erencial. -e"orma administrativa.
Te+to de.initi(o5
Os princpios constitucionais da Administrao Pblica so
expressos no art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988
(CF/1988). So eles: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.


62
A legalidade significa que a Administrao s pode agir quando a
lei determina ou autoriza a prtica do ato. Tradicionalmente, esse
princpio expressa o atendimento lei (legalidade em sentido estrito).
Hoje, contudo, tem-se entendido o preceito em sentido amplo, como a
observncia lei e aos princpios administrativos da moralidade e da
finalidade, aproximando-se a legalidade da ideia de legitimidade
(respeito no s lei, mas ao Direito).
A impessoalidade vista sob trs sentidos. Pode significar o
princpio da isonomia ou igualdade, que defende que todos devem ser
tratados igualmente pela Administrao, sem distines ou
favorecimentos pessoais. Pode referir-se ao clssico princpio da
finalidade, que prega que a finalidade de todo ato administrativo
atender ao interesse pblico. E pode relacionar-se vedao
promoo pessoal de agentes pblicos em obras, campanhas e
programas pblicos.
A moralidade remete ideia de honestidade, probidade e justia
na administrao pblica. Exige do agente a adoo de prticas de boa
gesto. Trata-se de uma moralidade objetiva, que independe da real
inteno do agente no desempenho de suas atividades. Assim, um ato
pode ser considerado imoral, ainda que o administrador tenha tido a
vontade de fazer o que certo.
A publicidade, por sua vez, exige que atividade administrativa seja
de conhecimento pblico, isto , que qualquer cidado tenha acesso s
informaes sobre o que o Estado realiza. A Constituio, no entanto,
excepciona os casos que envolvam a segurana da sociedade e do
Estado e os que afetam a defesa da intimidade, por exemplo.
Por fim, a eficincia defende a adoo da melhor relao entre
custos e benefcios na atividade estatal. Trata-se de moderno princpio,
relativo s prticas da administrao gerencial, inserido na Constituio
como resultado da Reforma Administrativa.
Miu s? Je voc n%o tiver tempo para rascunar o te0to, mas tiver
receio de escrever diretamente na "ola de respostas, e0perimente "azer
um brainstorm mais incrementado, que "ar as vezes de rascuno.


63

3ICA IM"ORTA$T1< 1s#re(a per'odos #urtos5
PerFodo s%o os intervalos separados por ponto "inal na reda+%o.
Podem conter uma ou mais ora+1es 3cada ora+%o cont*m um ver$o7.
Procure construir perFodos curtos, pois eles d%o maior clareza ao seu
te0to. (ompare os dois trecos a$ai0o5
Os atos administrativos podem ser extintos pela
revogao ou pela anulao, sendo esta empregada quando os
atos so ilegais e aquela utilizada quando os atos so
inoportunos ou inconvenientes, sendo que a anulao pode ser
decretada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio,
ao passo que a revogao s pode ser feita por aquela, j que
a revogao pressupe a anlise do mrito administrativo, a
qual s pode ser feita pela prpria Administrao Pblica,
tendo em vista que o Poder Judicirio deve se limitar a analisar
apenas os aspectos referentes legalidade dos atos
administrativos, alm de s poder agir por provocao do
interessado, ao contrrio da Administrao, que pode agir de
ofcio ou por provocao.
Os atos administrativos podem ser extintos pela
revogao ou pela anulao. Esta empregada quando os atos
so ilegais e aquela, quando os atos so inoportunos ou
inconvenientes. A anulao pode ser decretada pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio, ao passo que a
revogao s pode ser feita por aquela. Isso porque a
revogao pressupe a anlise do mrito administrativo, a qual
s pode ser feita pela prpria Administrao Pblica. O
Judicirio deve se limitar a analisar apenas a legalidade dos
atos administrativos. Alm disso, esse Poder s pode agir
quando provocado pelo interessado, ao contrrio da
Administrao, que pode agir de ofcio ou por provocao.
2ual dos dois te0tos * mais claro? N%o dCvidas de que o
se/undo. Am$os disseram e0atamente a mesma coisa, mas o se/undo
treco utilizou "rases mais curtas. Na verdade, a primeira op+%o "icou
e0tremamente lon/a e cansativa. Tudo .oi dito em um Gni#o per'odo
de do%e linhas5 Evite isso em suas reda+1es.
U importante, ainda, evitar a utiliza+%o e0cessiva de ad!etivos em
seu te0to. Evite constru+1es como #simples advertncia&, #escandalosa
irre/ularidade&, #e0i/ncia estapa"Crdia& etc. O seu te0to deve ser
t*cnico, n%o !ornalFstico ou polFtico.


64
(uidado tam$*m com a proli0idade 3te0to proli0o * aquele
demasiadamente lon/o, cansativo, com in"orma+1es desnecessrias7.
Por e0emplo, em vez de escrever5
Conforme se pode concluir de tudo o que foi exposto
acima, a Administrao Pblica brasileira deve procurar
implementar, da melhor maneira possvel e sem burocracias
excessivas (as quais emperram o funcionamento da mquina
administrativa no pas), sempre que for possvel, medidas que
promovam efetivamente os preceitos da administrao
gerencial, em prol de uma maior eficincia no servio pblico
brasileiro.
Escreva5
Assim, a Administrao Pblica deve implementar
medidas que promovam efetivamente os preceitos da
administrao gerencial, em prol da eficincia no servio
pblico.
U claro que, se voc estiver diante de um pro$lema de
preencimento do nCmero mFnimo de linas 3principalmente na pe+a de
at* PS linas7, uma constru+%o um pouco mais lon/a ou uma letra de
maior tamano que o normal pode ser a solu+%o. .as n%o a$use!

161M"LO2 31 R1LAT:RIO2!R13AB>12!"1BA2 TSC$ICA2 3O2
NLTIMO2 CO$CUR2O2 31 AU)C7TCU 1 R12"1CTI9A2 ARA312 31
CORR1B?O
Con#urso de Q00T
'() A)4( @SSQ (EJPE H Orienta+%o Auditoria Governamental
3-eda+%o75
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), obedecendo
a plano especfico aprovado por seu Plenrio em
sesso extraordinria de carter reservado,
realizou fiscalizao em determinada entidade que
recebera recursos pblicos oriundos de contratos
administrativos. Para tanto, adotou auditoria
contbil, financeira e oramentria nas licitaes
e contratos dessa entidade, celebrados com a
Unio no ano de 2006, com o objetivo de apurar a
consistncia de prestaes/tomadas de contas
apresentadas ao TCU, assim como verificar os


65
aspectos tcnicos da legalidade e legitimidade na
aplicao desses recursos.
Em virtude da grande quantidade de contratos
celebrados entre a Unio e a entidade auditada, a
auditoria utilizou-se da tcnica de amostragem
para otimizar seu trabalho. Aps a concluso,
apurou-se que 20% das prestaes de contas dos
contratos apresentavam irregularidades de
natureza financeira, causando danos ao errio.
Com referncia ao trabalho de auditoria acima
descrito, realizado pelo TCU, redija um texto
dissertativo que atenda aos seguintes
questionamentos/instrues:
em que consiste a auditoria contbil,
financeira e oramentria do TCU? Em sua
resposta, aborde a importncia do aspecto
tcnico da legalidade e de legitimidade na
aplicao dos recursos pela auditada;
em que consistem a avaliao dos controles
internos e a auditoria interna da entidade
auditada?
que tcnicas de amostragem probabilstica o
TCU pode utilizar em situaes como a
descrita? Comente o risco na aplicao de cada
uma dessas tcnicas;
a propsito do trabalho de auditoria em
questo, quais so a funo e a competncia
do TCU nas irregularidades detectadas?
Je/ue o espelo de corre+%o de um candidato, o!e um "eliz e
competente A)4(, cu!o nome "oi alterado.

TRIMU$AL 31 CO$TA2 3A U$I?O
(ON()-JO P]Z8A(O PA-A P-OMA.EN'O EE (A-GOJ EE
ANA8AJ'A EE (ON'-O8E ER'E-NO E EE 'U(NA(O EE
(ON'-O8E ER'E-NO
ESPELHO DA AVALIA()O DA PROVA DISCURSIVA
No&*: V+,NER LOVE In"#%-./o: 12301234


66
C5%6o: An57-"5 !* Con%o7* E8*%no 9 :%*5: Con%o7* E8*%no 9 *"p*#-57-!5!*:
Con%o7* E8*%no 9 o%-*n5./o: A$!-o%-5 ,o;*%n5&*n57

P%o;5 D-"#$%"-;5 P0 < An57-"5 !* Con%o7* E8*%no 9 :%*5: Con%o7* E8*%no 9
*"p*#-57-!5!*: Con%o7* E8*%no 9 o%-*n5./o: A$!-o%-5 ,o;*%n5&*n57 < R*!5./o
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS
Q$*"-o 5;57-5!o F5-85 !* ;57o% No5
1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s
margens, paragrafao)

0,00 a 4,00 4,00
2 Desenvolvimento do tema
21 !m "ue #onsiste a auditoria #ont$bil, finan#eira e
orament$ria do %&' e a import(n#ia do aspe#to t)#ni#o da
legalidade e de legitimidade na apli#ao dos re#ursos pela
auditada
0,00 a *,00 2,40
22 Avaliao dos #ontroles internos e auditoria interna da
entidade auditada
0,00 a 10,00 4,00
2+ %)#ni#as de amostragem probal,sti#a "ue o %&' pode utili-ar
e #oment$rio a respeito do ris#o "ue ense.a a apli#ao dessas
t)#ni#as

0,00 a 10,00 4,00
24 /uno e #ompet0n#ia do %&' nas irregularidades
dete#tadas

0,00 a 10,00 2,00

ASPECTOS MICROESTRUTURAIS
%ipo de
erro
lin1a 223

0
1
0
2
0
+
0
4
0
4
0
*
0
5
0
6
0
7
1
0
1
1
1
2
1
+
1
4
1
4
1
*
1
5
1
6
1
7
2
0
2
1
2
2
2
+
2
4
2
4
2
*
2
5
2
6
2
7
+
0
+
1
+
2
+
+
+
4
+
4
+
*
+
5
+
6
+
7
4
0
4
1
4
2
4
+
4
4
4
4
4
*
4
5
4
6
4
7
4
0

8rafia9A#entuao
:orfossintaxe 1 1 1
;ropriedade
vo#abular

RESULTADO


67
<ota no #onte=do (NC > soma das notas obtidas em #ada item) 1*,40
<=mero total de lin1as efetivamente es#ritas (TL) 25
<=mero de erros (NE) +
<ota na ;rova Dis#ursiva ;4 2 Analista de &ontrole !xterno ? $rea@ &ontrole
!xterno ? espe#ialidade@ &ontrole !xterno ? orientao@ Auditoria 8overnamental
2 Aedao
1*,16

Meri"ique que ele n%o se saiu $em na -eda+%o, que valia ;S
pontos. Ee PS linas, utilizou apenas @Q, ou se!a, n%o desenvolveu $em
o tema. Por isso, na avalia+%o dos quesitos relativos ao desenvolvimento
do tema, tirou notas $ai0as em todos. Por outro lado, "oi impecvel na
apresenta+%o conquistando ;,S preciosos pontinos. Ee i/ual modo,
procurou responder a todos os tpicos requeridos, n%o #zerando& em
nenum. E, "inalmente, cometeu poucos erros de idioma, tendo um
desconto relativamente pequeno.

'() A)4( @SSQ (EJPE H Orienta+%o Te#nolo,ia da In.ormao
3-eda+%o75
No trnsito de informaes, deve-se utilizar
criptografia compatvel com o grau de sigilo do
documento.
Considerando a afirmao acima, e na qualidade
de auditor de tecnologia da informao (TI),
redija um texto dissertativo acerca da adequada
avaliao da segurana da informao. No seu
texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos:
relao custo-benefcio da implantao do
controle em relao ao risco de acesso
indevido informao;
acesso do prprio auditor de TI aos dados
somente para consult los, sem possibilidade
de edit-los;
cumprimento das normas de segurana em
tecnologia da informao;


68
trnsito de equipamentos computacionais
como objeto de controle especfico;
processos de governana;
partes interessadas.
(om rela+%o a essa quest%o, n%o dispomos do espelo o"icial da
corre+%o. O$serve, no entanto, a ordem do e0aminador5 -EEAKA ).
'ER'O EAJJE-'A'AMO! 'rataremos com detale da disserta+%o na
pr0ima aula. E mais5 AZO-EE, NE(EJJA-AA.EN'E, OJ JEG)AN'EJ
AJPE('OJ ... Ou se!a, cada um dos aspectos mencionados ser o$!eto
de uma nota parcial na /rade de corre+%o do (espe. O candidato,
portanto, deveria tratar de todos na sua resposta, dedicando pelo
menos um par/ra"o a cada um.

Con#urso de Q00U<
'() A)4( @SS: (EJPE - Orienta+%o Auditoria Governamental5
A segregao de funes faz parte de um
conjunto de atividades de controle consideradas
relevantes para uma auditoria das demonstraes
contbeis. Significa dizer que se deve fazer com
que os indivduos no realizem funes
incompatveis.
Do ponto de vista de controle, funes so
consideradas incompatveis quando possvel que
um indivduo cometa um erro ou fraude e esteja
em posio que lhe permita esconder o erro ou a
fraude no curso normal de suas atribuies.
Considerando que o texto acima tem carter
unicamente motivador, redija um relatrio de
controle interno sobre os aspectos relacionados
segregao de funes em uma organizao
auditada, considerando, ainda, que tenham sido
feitas as seguintes verificaes relevantes a
respeito da mencionada organizao:
um dos responsveis por recebimentos de
caixa est tambm autorizado a aprovar
abatimentos em contas de clientes e a
registrar devolues de vendas;


69
um dos responsveis por pagamentos recebe
os extratos bancrios e efetua as respectivas
conciliaes;
somente alguns funcionrios do Departamento
de Compras esto autorizados a aprovar as
encomendas e efetuar as aquisies, e, mesmo
assim, at determinado limite de valor;
o Departamento de Vendas aprova os crditos
de clientes que j efetuaram pelo menos uma
operao com a organizao;
o almoxarife controla o recebimento dos
materiais adquiridos e faz a comunicao
Contabilidade, que confere essa informao
com a cpia do pedido de compra, que j lhe
fora encaminhado;
ao Departamento de Tecnologia da
Informao cabe, entre outras atribuies, a
correo dos dados submetidos por
departamentos usurios.
Ao elaborar seu texto, analise cada uma das
situaes descritas acima, apontando eventuais
falhas ou pontos fracos e sugerindo possveis
modificaes nos procedimentos adotados,
relativos aos diferentes setores e responsveis
pelas operaes da organizao em apreo.
A/ora, ve!a qual "oi a /rade que o (espe utilizou para corri/ir a
Pe+a de Natureza '*cnica5

Tribunal de Contas da Unio
C! "CE 2008 # Co$c%rso &'(l)co para pro*)me$to de cargos de "$al)sta de
Co$trole Exter$o

E+&E,-. /" "0",1"23. /" &4.0" /1+C!4+10"

Nome5 61C.
1$scr)78o5


70
87654321
Cargo5 "$al)sta de Co$trole Exter$o 9 :rea5 Co$trole Exter$o 9
espec)al)dade5 Co$trole Exter$o 9 .r)e$ta78o5 "%d)tor)a
;o*er$ame$tal

"+&EC.+ <"C4.E+4!!4"1+ 9 /)sc%rs)*a 9 Cargo 2.1 9 &4
9 &e7a

=%es)to a*al)ado >a)xa de *alor Nota
1 "prese$ta78o e estr%t%ra text%al ?leg)()l)dade, respe)to @s marge$s,
paragrafa78oA
0,00 a 4,00 4,00
2 /ese$*ol*)me$to do tema
2.1 4ece()me$tos 0,00 a 6,00 6,00
2.2 &agame$tos 0,00 a 6,00 6,00
2.3 Compras 0,00 a 6,00 4,80
2.4 0e$das 0,00 a 6,00 6,00
2.5 <ater)a)s 0,00 a 6,00 4,80
2.6 ec$olog)a 0,00 a 6,00 6,00

"+&EC.+ <1C4.E+4!!4"1+

)po
de erro
l)$Ba 99
C
0

1

0

2

0

3

0

4

0

5

0

6

0

7

0

8

0

9

1

0

1

1

1

2

1

3

1

4

1

5

1

6

1

7

1

8

1

9

2

0

2

1

2

2

2

3

2

4

2

5

2

6

2

7

2

8

2

9

3

0

3

1

3

2

3

3

3

4

3

5

3

6

3

7

3

8

3

9

4

0

4

1

4

2

4

3

4

4

4

5

4

6

4

7

4

8

4

9

5

0

;raf)aD"ce$t%a
78o?,E$g%a
&ort%g%esaA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
<orfoss)$taxe . . . 1 . . . . . . 1 . . 1 . . . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 . . . . . . .


71
&ropr)edade
*oca(%lar
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4E+!,"/.
Nota $o co$te'do ?NC F soma das $otas o(t)das em cada G%es)toA 37,60
N'mero total de l)$Bas efet)*ame$te escr)tas (TL) 48
N'mero de erros ?NEA 7
NOTA NA DISCURSIVA - CARGO !" - #$ - #%&A '()'"

Me!a que nesse caso, o candidato quase o$teve a nota m0ima em
conteCdo!
Alis, na Cltima aula, vamos trazer al/uns e0emplos, da vida real,
de respostas notas m0imas em provas discursivas, minas 38uiz
Denrique7, do 8uciano e de alunos nossos em concursos recentes. N%o
precisa ser /nio para alcan+ar nota m0ima, mesmo em uma prova de
alto /rau de di"iculdade. Zasta manter a calma e aplicar nosso .antra5
"1$2AR@ "LA$14AR@ R13IAIR@ R19I2AR!
Esse candidato, por e0emplo, "alou na Cltima tare"a. N%o revisou
adequadamente sua resposta, cometeu Q erros e por isso "oi penalizado.
U triste dizer, mas trata-se de um aluno do -io de Kaneiro, que dei0ou
de ser aprovado por poucos d*cimos. 'emos "* que ele vai ter muito
0ito, mas "ica a amar/a li+%o. ^s vezes uma vFr/ula errada, a ausncia
de uma crase ou um erro de concord9ncia podem comprometer uma
e0celente resposta!

CO$CUR2O 31 Q00V
'() A)4( @SS? H Orienta+%o Auditoria de O$ras (EJPE5
Uma unidade tcnica do TCU, durante a realizao de auditoria
de determinada obra pblica, mais precisamente a construo
de um prdio de escritrios, relatou os seguintes fatos:
1 A fiscalizao constatou a ausncia de oramento detalhado,
mas aceitou a argumentao apresentada pelo contratado, que
afirmou no haver a necessidade ou obrigao desse tipo de


72
oramento, uma vez que a modalidade de licitao foi de
empreitada integral.
2 A execuo de elementos estruturais de concreto armado
aparente foi precedida por uma verificao, por parte do
contratado e da fiscalizao, das frmas e armaduras, bem
como do exame da correta colocao de tubulaes eltricas,
hidrulicas e outras que, eventualmente, deveriam ser
embutidas na massa de concreto. Para manter o
posicionamento da armadura durante as operaes de
montagem, lanamento e adensamento do concreto,
garantindo o cobrimento mnimo preconizado no projeto, foram
utilizados fixadores e espaadores, que ficaram parcialmente
envolvidos pelo concreto, de modo a facilitar a sua retirada
posterior.
3 A medio de servios e obras baseou-se nos registros do
dirio de obra lanados pelo contratado e foi aprovada pela
fiscalizao aps esta verificar que os servios e as obras
considerados na medio respeitavam rigorosamente as
estimativas de custo anexas ao contrato. O contratante
efetuou os pagamentos das faturas emitidas pelo contratado
com base nas medies de servios aprovadas pela fiscalizao
e naqueles servios parcialmente concludos, cuja
disponibilidade de materiais, equipamentos e mo de obra para
sua concluso o contratado comprovou ter.
Com base nas informaes da unidade tcnica, na situao
hipottica acima, elabore o parecer dessa suposta auditoria,
em que sejam abordados todos os fatos em tela, com a sua
concordncia ou discordncia, necessariamente fundamentada,
em relao aos procedimentos relatados nos itens 1, 2 e 3.
E voltando um pouco mais no passado.
Con#urso de Q00W
@SS; 3Parecer7
Um ente pblico precisou adquirir, em certo exerccio, o valor
de R$ 500.000,00 em equipamentos de informtica. O
administrador desse ente determinou que fossem realizadas
diversasaquisies, cada uma com valor inferior ao limite
autorizado para dispensa de licitao. Dessa forma, todas as
contrataes foram diretas, sob o fundamento da dispensa.
Essa prtica foi detectada no exame da prestao de contas do


73
referido ente pblico. Apesar do ocorrido, constatou-se no ter
havido leso ao errio, pois as contrataes foram realizadas
por valores de mercado.
Em face da situao hipottica acima, redija um parecer que,
necessariamente, contemple consideraes a respeito da
validade jurdica das aquisies, apontando de que modo o
Tribunal de Contas da Unio (TCU) dever julg-las e que
providncias caber a esse tribunal determinar.
Extenso mxima< noventa linhas
Con#urso de Q00X
@SSP 3Parecer7
A Unio pretende realizar recuperao de um trecho de rodovia
federal, o que envolver obras de terraplenagem,
pavimentao e drenagem. Por considerar que essa
recuperao um objeto divisvel, a Unio realizou trs
tomadas de preo, uma para cada um dos tipos de obra acima
relacionados (terraplenagem, pavimentao e drenagem),
dado que o custo estimado para cada uma delas era de 20% a
30% inferior ao limite mximo para a realizao de licitaes
para obras e servios de engenharia na modalidade tomada de
preos. Nos trs editais de licitao, foi definido regime de
execuo de empreitada integral e, para evitar a concentrao
de atividades nas mos de uma s empresa, foi determinado
que cada concorrente somente poderia participar de duas das
tomadas de preos, sendo inabilitados os licitantes que
oferecessem propostas nas trs licitaes.
Tendo em vista essa situao hipottica, redija um parecer
em que sejam avaliadas a viabilidade do fracionamento da
recuperao em trs procedimentos licitatrios, a adequao
da modalidade de licitao e do regime de execuo definidos,
bem como a validade da regra que possibilita aos licitantes
participarem de apenas duas das tomadas de preo.
Extenso mxima< => linhas
O$servem que nos concursos de @SS; e @SSP, assim como no de
@SS?, "oi utilizada a e0press%o #-EEAKA ). PA-E(E-&. Asso in"orma ao
candidato que o "ormato de sua resposta dever o$edecer ao modelo
que apresentamos no inFcio da aula, lem$ra?
Introduo


74
Cuida-se de ...
Tratam os autos ...
Examina-se ...
3esen(ol(imento
Con#luso
Ante o exposto ...
luz das consideraes precedentes ...
Em sntese, ...



75
AAORA S "RA 9AL1R5
Est pronto? Mamos ao nosso primeiro e0ercFcio. 8em$re-se do
que com$inamos5 antes de ler o enunciado, tena papel em $ranco,
caneta e rel/io , m%o. (ome+a a marcar o tempo antes de ler o
enunciado. 2uando o tempo aca$ar, interrompa imediatamente a
reda+%o e depois transcreva o resultado para um arquivo eletrVnico, que
voc nos enviar dentro do prazo previsto.
Ao .inal do te+to di,itado@ anote as se,uintes in.orma-es<
NCmero de linas manuscritas5 00 linas
'empo utilizado5 __ minutos
E-mail para envio da corre+%o5 coloque aqui seu e-mail
Antes de come+ar, um lembrete importante< .uitos de vocs
tm seus provedores de internet equipados com dispositivos anti-spam.
U preciso que voc a$ilite o servidor de correio eletrVnico a rece$er
mensa/ens dos nossos endere+os, pois * assim que ir rece$er as
corre+1es, comentrios e avalia+1es. Os endere+os que utilizaremos ao
lon/o do curso ser%o os se/uintes5
pro.essorYlui%YhenriqueYlimaZ[ahooP#omPbr
lu#ianooli(eiraPpro.essorZ,mailP#om

Ateno5 n%o envie seus e0ercFcios para os nossos endere+os! As
reda+1es devem ser direcionadas para a p/ina do curso no PON'O. A
in"orma+%o so$re o endere+o * apenas para que vocs possam re#eber
as #orre-es.
]ltima o$serva+%o5 s corri/iremos arquivos no "ormato `ord
3com e0tens%o CPdo#DJ. A"inal de contas, n%o temos condi+1es de "azer
corre+1es de arquivos #.pd"&, manuscritos escaneados, ima/ens #./i&
ou #.!pe/&.
E nem sempre teremos , disposi+%o, na esta+%o de tra$alo em
que estivermos, recursos para leitura de arquivos em "ormato
OpenO""ice ou `ord @SSQ 3#.doc0&7. Pedimos ent%o a /entileza de que
os arquivos enviados com as reda+1es de vocs venam com o "ormato
CPdo#D, so$ pena de eles n%o poderem ser corri/idos, est $em?



76
AT1$B?O5 IM"ORTA$T15
Mamos uni"ormizar a nomenclatura dos arquivos, de um modo que
"ique mais "cil para ns pro"essores a or/aniza+%o do tra$alo de
corre+%o. Asso * muito importante porque ns pro"essores estaremos
nos desdo$rando com a maior rapidez possFvel, a "im de cumprirmos o
crono/rama do curso at* a data da prova. Je voc se/uir todas as
re/ras apresentadas, nosso tra$alo ser mais rpido e,
consequentemente, voc tam$*m rece$er o feedback dos seus
e0ercFcios mais rapidamente.
Zom, a re/ra * a se/uinte5 solicitamos que voc nomeie os
arqui(os que nos en(iar0 #om o seu nome e o respe#ti(o nGmero
do e+er#'#io, con"orme e0emplos a$ai0o5
#.aria da Jilva Jantos H E0ercFcio >.doc&
#Kos* Pereira da Jilva H E0ercFcio @.doc&
#(arlos da Jilva Pereira H E0ercFcio <.doc&
#Nome do Aluno H E0ercFcio N.doc&

'udo com$inado? .uito $em, ent%o, a/ora, mos H obra5 -esolva
a se/uinte quest%o discursiva5

1+er#'#io nP\ 1
A Fundao ZYX, do governo do estado de WW, divulgou edital
de licitao pblica, na modalidade concorrncia, para a
realizao de obras de reforma e ampliao de seu auditrio,
bem como de construo de uma nova biblioteca, incluindo o
fornecimento de novos aparelhos de ar condicionado do tipo
split em substituio aos que atualmente existem nos dois
prdios da instituio, nos municpios de Patos da Serra e
Tuiui do Norte. Os recursos eram integralmente provenientes
de convnio celebrado com o Ministrio HH.
Faltando 4 (quatro) dias para a data prevista para a abertura
dos envelopes de habilitao, a empresa EsQma Engenharia e
Construes Ltda. apresentou representao ao Tribunal de
Contas da Unio - TCU apontando vcios no certame e
solicitando sua suspenso. As principais alegaes foram:


77
a) publicao do edital no Dirio Oficial com 30 dias de
antecedncia, mas com apenas 27 dias de antecedncia em
jornal de grande circulao;
b) edital desacompanhado de definio do critrio de
aceitabilidade dos preos unitrio e global;
c) exigncia de que a empresa construtora fosse tambm
fabricante de aparelhos de ar condicionado tipo split.
Imediatamente os gestores da Fundao, representados por
Mensaleiros & Aloprados Advogados Associados, contestaram
as alegaes argumentando em sntese que:
1) o princpio da publicidade foi observado porque no h
jornais de grande circulao nos municpios de Patos da Serra
e Tuiui do Norte;
2) a divulgao de critrios de aceitabilidade de preos
compromete a competitividade do certame;
3) a exigncia da construtora ser tambm a fabricante
prendeu-se a exigncias tcnicas do processo construtivo e
atendeu aos princpios da eficincia e da economicidade na
Administrao Pblica; e
4) finalmente, alegaram que por se tratar de uma entidade da
administrao pblica estadual no se sujeitam jurisdio do
TCU, mas sim do Tribunal de Contas estadual.
Voc, como AUFC recm-nomeado, foi designado por seu
Gerente de Diviso para redigir a instruo inicial desse
processo. Faa-o em no mximo 50 linhas e no tempo de 90
minutos!
Boa sorte!

)IM 31 "A"O
Zem, "uturo3a7 A)4(, por o!e * s. Na pr0ima aula, "aremos
comentrios /erais so$re as respostas enviadas pelos participantes do
curso e apro"undaremos os estudos so$re a prova discursiva. N%o dei0e
tam$*m de treinar, resolvendo as demais quest1es que "oram
apresentadas ao lon/o desta aula.



78
.ais uma lem$ran+a. Pela nossa e0perincia nas turmas
anteriores, mais da metade dos alunos envia suas respostas nas Cltimas
oras do prazo. 'entaremos corri/ir o m0+imo de e0ercFcios antes da
aula se/uinte, mas * possFvel que, para al/uns, o e-mail com a resposta
s ce/ue aps a aula ter sido disponi$ilizada. Para a/ilizar o processo,
o ideal que a redao se/a en(iada o mais r0pido poss'(el.
At* o nosso pr0imo encontro!
8uiz Denrique 8ima
8uciano Oliveira

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PROFESSORES: LUIZ HENRIQUE LIMA, LUCIANO OLIVEIRA

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