Aula 02 - Legislacao Interna

LEGISLAO INTERNA
ANALISTA LEGISLATIVO ATRIBUIO TCNICO EM MATERIAL E PATRIMNIO

CMARA DOS DEPUTADOS
PROFESSOR RENATO FENILI

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www.pontodosconcursos.com.br
Prezado amigo(a) concursando(a),

Esse material traz uma compilao dos principais tpicos daLegislao
Interna da Cmara dos Deputados, e que so essenciais para um bom
desempenho na prova. Bom estudo!!!

I. MANUAL DE GESTO DE MATERIAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS

Definies iniciais:

Material de Consumo: todo artigo, item, pea ou gnero que, em razo de uso,
percasua substncia, sua identidade fsica, suas caractersticas individuais,
considerando os seguintes critrios:
a) Durabilidade: quando, em uso normal, o material perde ou tem reduzidas as
suas condies de funcionamento, no prazo mximo de dois anos;
b) Fragilidade: quando a estrutura do material for quebradia, deformvel ou
danificvel (...);
c) Perecibilidade: quando o material est sujeito a modificaes, qumicas ou
fsicas, ou se deteriora ou perde sua caracterstica pelo uso normal;
d) Incorporabilidade: quando o material est destinado incorporao a outro
bem e no pode ser retirado sem prejuzo das caractersticas fsicas e funcionais
do principal(...);
e) Transformabilidade: quando o material for adquirido para fim de
transformao; e
f) Finalidade: quando o material for adquirido para consumo imediato ou para
reposio.

PLANEJAMENTO DAS AQUISIES
A quem cabe o
planejamento
Cabe Coordenao de Almoxarifado (Supervisores
de Almoxarifado).
Em casos especficos (materiais de proteo e preveno,
artigos de decorao, dormitrio, enfermaria, vesturio em
geral, material para cerimonial, divulgao de eventos etc.),
as unidades administrativas interessadas que fazem o
planejamento, cabendo ao Supervisor do Almoxarifado apenas
informar a quantidade existente em estoque.
Perodo de
suprimento
O perodo de suprimento considerado no planejamento de
aquisies de 12 (doze) meses.
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PLANEJAMENTO DAS AQUISIES
Forma de
suprimento
O suprimento realizado por meio de contratos de
fornecimento.
Quando se
inicia o
planejamento
Os procedimentos de planejamento destinados ao suprimento
do estoque para o exerccio subsequente devero ser
elaborados e iniciados no incio do segundo semestre de
cada exerccio.
Quando se
iniciam os
processos de
aquisio
Os processos de aquisio para o suprimento de material de
consumo de estoque iniciam-se nos primeiros meses do
exerccio subsequente ao planejamento.
Solicitao de
aquisies
suplementares
Eventualmente, os Supervisores dos Almoxarifados podero
fazer solicitao de aquisies suplementares, em virtude de
alterao de demanda de materiais e de outras situaes,
desde que devidamente justificadas.
Informaes
essenciais nos
processos de
suprimento de
estoque
Relatrios de consumo com as mdias mensais dos ltimos
cinco anos; E
Saldo de estoques dos materiais
Deve-se evitar
A compra volumosa de materiais sujeitos, num curto
espao de tempo, perda de suas caractersticas normais
de uso, bem como daqueles propensos obsolescncia;
parcelamento das aquisies para suprimento de estoque
(deve-se planejar apenas uma aquisio, por material, ao
ano).

RECEBIMENTO DE MATERIAIS
ETAPA TAREFAS
1) Recepo
dos materiais
Trata-se da primeira etapa do recebimento, onde h a entrada
de materiais na Cmara dos Deputados. Em geral, os materiais
so recebidos nos Almoxarifados da COALM, sempre que
possvel. As tarefas inerentes a esta etapa so:
verificar a data limite, os itens faturados, e os
respectivos valores da nota fiscal;
confrontar dados da nota fiscal com os constantes da
nota de empenho (no caso de entrega direta pelo
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RECEBIMENTO DE MATERIAIS
ETAPA TAREFAS
fornecedor, e no por transportadora);
autorizar a descarga dos materiais no local indicado.
2) Aceitao
dos materiais
Trata-se do momento em que so feitas as conferncias do
material efetivamente recebido com o que foi especificado na
aquisio. Dois so os tipos de conferncia conduzidos:
Conferncia Quantitativa: confronto das quantidades
entregues com o documento fiscal e a nota de empenho.
Usualmente efetuada pelo Supervisor do Almoxarifado (ou
servidor designado);
Conferncia Qualitativa: verificao do material entregue
em conformidade com as exigncias e as especificaes.
Efetuada pelo rgo tcnico-especificador e/ou rgo
solicitante do material.
3)
Regularizao
dos materiais
Regularizao: o resultado lgico decorrente das fases
anteriores. Pode ser originada uma das seguintes situaes:
entrada do material no estoque e liberao do pagamento ao
fornecedor. Neste caso, houve aceitao (ou aceite) do
material, ou o recebimento definitivo. O Supervisor
efetua o ateste no documento fiscal, certificando que o
material foi recebido;
devoluo parcial ou total do material ao fornecedor, no
caso de o material no corresponder com exatido ao que
foi adquirido, ou, ainda, apresentar faltas ou defeitos. Neste
caso, o Supervisor do Almoxarifado solicita ao fornecedor a
regularizao da entrega para efeito de aceitao, bem
como comunica o fato Seo de Liquidao da CCOMP
(para fins de aplicao de multas etc.).
4) Registro da
entrada dos
materiais
Trata-se de registro no sistema interno informatizado de
gesto de materiais da Cmara dos Deputados (SIGMAS
Sistema de Gesto de Materiais e Servios).

Tipos de Inventrio conduzidos no DEMAP:

Inicial: quando da criao ou identificao de uma unidade
administrativa com armazenagem, para identificao e registro do
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material de consumo sob a
criao de um almoxarifado);
De transferncia de responsabilidade:
responsvel pela guarda do material de consumo (por exemplo, mudana
de um Supervisor de Almoxarifado);
Eventual: em qualquer
Almoxarifado ou por demanda do controle interno;
Anual: destinado a comprovar a quantidade e o valor dos materiais de
consumo em estoque nos Almoxarifados, existente em 31 de dezembro
de cada exerccio.

II. ATO DA MESA N 34/2003

Hipteses de adoo preferencial do SRP:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso
parceladas ou contratao de servios necessrios Cmara dos Deputados para
o desempenho de suas atribuies;
III - quando, pela natureza do objeto
quantitativo a ser demandado

H a possibilidade de ser
de bens e servios de informtica
caracterizada a vantagem econmica. (Art. 3, Pargrafo nico)

Competncias

A Coordenao de Compras
(CCOMP) o rgo central do
SRP. Cabe a ela gerenciar o
SRP e executar todos os atos
de controle e administrao
pertinentes, sendo auxiliada
pelos rgos constantes no
esquema ao lado.

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material de consumo sob a responsabilidade do agente (por exemplo, a
criao de um almoxarifado);
De transferncia de responsabilidade: quando da mudana do
de um Supervisor de Almoxarifado);
em qualquer poca, seja por iniciativa prpria do
destinado a comprovar a quantidade e o valor dos materiais de
de cada exerccio.
ESA N 34/2003 SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Hipteses de adoo preferencial do SRP:
quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes;
quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso
ou contratao de servios necessrios Cmara dos Deputados para
o desempenho de suas atribuies;
quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Cmara dos Deputados.
H a possibilidade de ser realizado registro de preos para contratao
de bens e servios de informtica, desde que devidamente justificada e
rdenao de Compras
(CCOMP) o rgo central do
SRP. Cabe a ela gerenciar o
SRP e executar todos os atos
de controle e administrao
pertinentes, sendo auxiliada
pelos rgos constantes no
ATRIBUIO TCNICO EM MATERIAL E PATRIMNIO
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responsabilidade do agente (por exemplo, a
quando da mudana do
seja por iniciativa prpria do
destinado a comprovar a quantidade e o valor dos materiais de
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
ou contratao de servios necessrios Cmara dos Deputados para
, no for possvel definir previamente o
pela Cmara dos Deputados.
realizado registro de preos para contratao
, desde que devidamente justificada e

A Cmara dos Deputados
de preos de rgos da
federais podem aderir s atas da Cmara dos Deputados.

III. PORTARIA N 119/2006

Na Cmara dos Deputados, por fora do
119/2006, as eventuais recusas de servidores em aceitar a designao como
fiscais de contrato, devidamente justificadas, devero ser apreciadas pelo Diretor
Geral.
H apenas 3 (trs) hipteses nas quais a recusa pode ser admi

Impedimento: situao na qual o servidor parente, cnjuge ou
companheiro do contratado ou preposto;
Suspeio: nesta situao, o servidor amigo ntimo, inimigo, ou possui
algum tipo de interesse, direto ou indireto, junto ao contratado;
Falta de conhecimento especfico
manifesta-se sem o conhecimento necessrio ao desempenho da atividade
de fiscalizao.
De modo geral, as competncias do fiscal de contratos, na Cmara dos
Deputados, compreendem as aes de
mediante registro prprio); orientar (a Contratada); interditar (determinar
Contratada a regularizao de falhas); reportar (ao rgo responsvel,
sempre que houver a inobservncia das clusulas contratuais) e receber
(provisoriamente ou definitivamente o objeto contratual).
O Fiscal de contrato
Contratada.
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Cmara dos Deputados s pode proceder adeso de atas de registro
de preos de rgos da esfera federal. J rgos municipais, estaduais ou
III. PORTARIA N 119/2006 FISCAL DE CONTRATO
Na Cmara dos Deputados, por fora do 3 do art. 3 da Portaria n
fiscais de contrato, devidamente justificadas, devero ser apreciadas pelo Diretor
H apenas 3 (trs) hipteses nas quais a recusa pode ser admi
: situao na qual o servidor parente, cnjuge ou
companheiro do contratado ou preposto;
: nesta situao, o servidor amigo ntimo, inimigo, ou possui
e conhecimento especfico: por fim, o servidor designado
se sem o conhecimento necessrio ao desempenho da atividade

Deputados, compreendem as aes de acompanhar (a execuo contratual,
provisoriamente ou definitivamente o objeto contratual).
O Fiscal de contrato no pode aplicar sano
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eso de atas de registro
. J rgos municipais, estaduais ou
FISCAL DE CONTRATO
3 do art. 3 da Portaria n
fiscais de contrato, devidamente justificadas, devero ser apreciadas pelo Diretor-
H apenas 3 (trs) hipteses nas quais a recusa pode ser admitida:
: situao na qual o servidor parente, cnjuge ou
: nesta situao, o servidor amigo ntimo, inimigo, ou possui
: por fim, o servidor designado
se sem o conhecimento necessrio ao desempenho da atividade
acompanhar (a execuo contratual,
provisoriamente ou definitivamente o objeto contratual).
sano diretamente
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IV. MANUAL DE AQUISIES DA CMARA DOS DEPUTADOS

REGRAS GERAIS DE CONTRATAES
AES INICIAIS A SEREM TOMADAS PELO RGO INTERESSADO
AO DISCRIMINAO
1. Justificar a
necessidade de
aquisio
Trata-se de evidenciar o que contratar, por que contratar
e por quanto contratar.
2. Especificar o
objeto
pretendido
Descrio minuciosa do objeto, contemplando informaes
como: quantidade, caractersticas de padro de qualidade,
manuteno, assistncia tcnica, condies de guarda e
armazenamento e garantias a serem requisitadas.
3. Estimar o
preo
Trata-se de colher preos no mercado (alm de em
publicaes especializadas), visando a obter uma estimativa
da despesa a ser realizada. Da estimativa, devem constar: a
fonte das informaes, o mtodo (estatstico) utilizado
e o perodo de realizao da pesquisa de preos.
4. Informar
sobre a
programao
oramentria
Trata-se de registro de informao de que a contratao j
havia sido prevista na programao do exerccio pelo rgo e
encaminhada ao Departamento de Finanas, Oramento e
Contabilidade (DEFIN) quando da elaborao da proposta
oramentria.
5. Especificar o
objeto no
Sistema DEMAP
(SISDEMAP)
Trata-se de incluir a especificao do objeto em um sistema
informatizado, que serve de subsdio instruo processual.
6. Encaminhar
solicitao
autoridade
superior
Nesta etapa, o processo encaminhado ao DEMAP, a quem
incumbe a continuidade da instruo processual.

REGRAS ESPECFICAS PARA CONTRATAES DE OBRAS E SERVIOS

Indicao de marca

So apenas 3 (trs) as hipteses nas quais a indicao de marca permitida:
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a) como parmetro de qualidade (critrios de comparao) = a indicao de
marca como parmetro de qualidade pode ser admitida para facilitar a
descrio do objeto a ser licitado, desde que seguidas das expresses ou
equivalente, ou similar e ou da melhor qualidade, que representam a
aceitao, pela Administrao, de produtos similares aos indicados pela
marca consignada;
b) para atender ao princpio da padronizao = a padronizao de marca s
possvel em casos excepcionais, quando ficar incontestavelmente
comprovado que apenas aquele produto, de marca certa, atende aos
interesses da Administrao. Neste caso, a indicao de marca ainda no
padronizada deve passar, na Cmara dos Deputados, por um processo de
homologao, que consiste na criao de grupo, com no mnimo trs
integrantes, para pesquisarem no mercado as diversas marcas passveis de
atendimento da necessidade, estabelecendo parmetros comparativos entre
elas e homologando, com justificativas tcnicas, aquela que melhor se
amolde s necessidades da Casa. O resultado do procedimento de
homologao um relatrio, que dever ser anexado ao processo de
contratao.
c) quando for tecnicamente justificvel

SEQUNCIA PARA LICITAES DE OBRAS E SERVIOS
Projeto Bsico
Definio: conjunto de elementos necessrios e
suficientescom nvel de preciso adequado,
paracaracterizar o servio, elaborado com base nas
indicaes de estudos tcnicospreliminares.
Elementos obrigatrios:
Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a
fornecer viso global da obra (...);
Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas (...);
Identificao dos tipos de servios a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar obra (...)
Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto
da obra (...);
Oramento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos
propriamente avaliados.
Projeto
Executivo
Definio: o conjunto de elementosnecessrios e
suficientes realizao doempreendimento a ser executado,
com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as
etapas.
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SEQUNCIA PARA LICITAES DE OBRAS E SERVIOS
Execuo de
obras e servios
Trata-se, propriamente, dos regimes de execuo (de
forma indireta) dos servios. So 4 (quatro) as opes:
Empreitada por preo global = contratao da
prestao do servio por preo certo e total;
Empreitada por preo unitrio = contratao de servio
por preo certo de unidades determinadas;
Empreitada integral = contratar o objeto em sua
totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas do
servio e instalaes necessrias. Nesse regime, o
contratado assume inteira responsabilidade pelo objeto
at a sua entrega ao rgo em condies a ser
utilizado.
Tarefa = contratao de mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento
de materiais.

V. PORTARIA-DG N 103/2005

INSTRUO PROCESSUAL NOS CASOS DE CONTRATAO DIRETA
Justificativa da
necessidade +
justificativa dos
quantitativos
Trata-se da mesma medida inerente a qualquer processo de
aquisio na Cmara dos Deputados, conforme consta do
Manual de Aquisies daquela Casa Legislativa (este aspecto
foi estudado no incio desta aula).
Fundamentao
Principais Casos Fundamentao
Inviabilidade de
competio
Razes que caracterizam a
inviabilidade de competio.
Fornecedor
exclusivo
Comprovao da exclusividade do
fornecedor.
Servio tcnico de
natureza singular
Caracterizao da singularidade do
servio / da notria especializao do
profissional.
Contratao de
profissional de
setor artstico
Demonstrao de sua comprovada
consagrao pela crtica especializada
ou opinio pblica.
Situao Demonstrao de prejuzos / riscos
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INSTRUO PROCESSUAL NOS CASOS DE CONTRATAO DIRETA
emergencial para o interesse pblico decorrentes
da demora de procedimento licitatrio
Licitao deserta /
frustrada
Demonstrao de inconvenincia de
repetio da licitao.
Contratao com
rgo da
Administrao
Pblica
Comprovao de que o rgo foi
criado para o fim especfico do objeto
da contratao, antes da Lei n
8.666/93.
Razes da
escolha do
objeto
Explicitao, pelo rgo solicitante, das:
I- caractersticas tcnicas, de desempenho e outras que
definem o objeto pretendido e a importncia desses aspectos
para a finalidade a que ser destinado;
II - vantagens a serem auferidas pela Cmara dos
Deputados com a aquisio do bem pretendido ou a
contratao do servio.
Justificativa do
Preo
Comprovao da conformidade dos preos propostos
Cmara dos Deputados com o praticado no mercado. Esta
comprovao pode se dar de 3 (trs) modos, anexando-se
ao processo uma das seguintes informaes:
Tabela (oficial) de preos praticados pelo fornecedor;
Demonstrao de que o preo praticado condizente
com o produto, vista de outros similares, ou
Demonstrao, por meio de documentos fiscais, do
preo praticado pelo fornecimento do objeto
pretendido a outros rgos pblicos, em condies
similares de aquisio.

VI.RESOLUO N 69, de 1994

SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO
Competncia
(art. 3)
I - verificar e avaliar o cumprimento dos objetivos, o
atingimento das metas e a execuo do planoplurianual, da
lei de diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais e
suas alteraes;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
economicidade, eficcia e eficincia, da gestooramentria,
financeira e patrimonial dos seus rgos;
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CMARA DOS DEPUTADOS

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SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO
III - examinar os processos relacionados com
licitaes ou suas dispensas e inexigibilidades, e
contratos celebrados pela Cmara dos Deputados;
IV - verificar a prestao de contas relativa a processos de
suprimento de fundos e adiantamentos;
V - avaliar a eficincia e eficcia dos controles internos sobre
atos que impliquem despesas ou obrigaespara a Cmara
dos Deputados, propondo, quando for o caso, o
aprimoramento dos mesmos;
VI - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional;
(...)
X - analisar, avaliar, elaborar relatrio e emitir certificado de
auditoria sobre as tomadas e prestaes de contas da
Cmara dos Deputados e entidades subvencionadas, a
serem encaminhadas, anualmente, ao Tribunal de Contas da
Unio, manifestando-se, inclusive, quanto eficincia,
eficcia e economicidade da gesto;
XI - alertar a autoridade administrativa sobre imprecises e
erros casuais de procedimentos, assim comosobre a
necessidade de instaurao de tomadas de contas
especial, nos casos previstos em lei.

ATO DA MESA N 63/97 REGULAMENTO DE CONTROLE PATRIMONIAL
Objetivos principais:

Art. 1, Pargrafo nico. So objetivos principais deste regulamento:
I - zelar pela segurana e integridade do patrimnio;
II - manter a exatido dos registros fsico-financeiros;
III - estabelecer a responsabilidade pela guarda, uso e conservao;
IV - definir as competncias dos rgos envolvidos;
V - fixar as obrigaes dos agentes responsveis.


Competncias

A Coordenao de Patrimnio
(COPAT) o rgo central
gesto patrimonial da Cmara
dos Deputados. Cabe a ela
proceder ao registro patrimonial
dos bens, promover o inventrio
anual e o recolhimento de
material inservvel, sendo
assistida, no que couber, pelos
rgos constantes do esquema
ao lado.

ATO DA MESA N 76/97

Constitui dbito junto Cmara dos Deputadoso prejuzo comprovadamente
causado por parlamentar, servidor ou terceiros ao errio ou ao patrimnio da
Casa, em decorrncia de ato doloso ou culpos
Conduo do processo de cobrana
Art. 4: o ncleo do Ato da Mesa n 76/97

Art. 4 Quando se tratar de
dbito ser calculado levando
valor atualizado de sua aquisio, aplicando
LEGISLAO INTERNA
CMARA DOS DEPUTADOS
A Coordenao de Patrimnio
(COPAT) o rgo central na
gesto patrimonial da Cmara
dos Deputados. Cabe a ela
proceder ao registro patrimonial
dos bens, promover o inventrio
anual e o recolhimento de
material inservvel, sendo
assistida, no que couber, pelos
rgos constantes do esquema

O DA MESA N 76/97 COBRANA DE DBITOS
junto Cmara dos Deputadoso prejuzo comprovadamente
Casa, em decorrncia de ato doloso ou culposo.

processo de cobrana

Art. 4: o ncleo do Ato da Mesa n 76/97
Art. 4 Quando se tratar de desaparecimento ou avaria de bens patrimoniais
dbito ser calculado levando-se em conta o valor de mercado do bem novo ou o
sua aquisio, aplicando-se, em ambos os casos, uma taxa de
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COBRANA DE DBITOS
junto Cmara dos Deputadoso prejuzo comprovadamente

desaparecimento ou avaria de bens patrimoniais, o
se em conta o valor de mercado do bem novo ou o
se, em ambos os casos, uma taxa de
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depreciao residual de dez por cento ao ano, no caso de mobilirio e
equipamentos em geral.

1 A taxa de depreciao de que trata este artigo vlida exclusivamente
para os fins previstos neste ato e ser considerada, para efeito de clculo,
somente at a data do evento ou, na impossibilidade de identific-la, at a data do
conhecimento do fato.

O Diretor-Geral poder autorizar a baixa de um bem patrimonialem
duas hipteses:

aps a cobrana do responsvel;
quando no for possvel a identificao do responsvel.

BOA PROVA!!!!

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