DPC SEMESTRAL

Direito Administrativo
Celso Spitzcovsky
Data: 29/05/2013
Aula 17
DPC SEMESTRAL 2013
Anotador(a): Tiago Ferreira
Complexo Educacional Damsio de Jesus
RESUMO
SUMRIO

1) Servidores Pblicos...continuao;


SERVIDORES PBLICOS

1) Ingresso na Administrao:

a) Quem / Legitimidade:

b) Como (Art. 37, II da CF/88):

A investidura em cargos e empregos pblicos depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego, na forma da lei.


c) Excees (Ingresso na administrao sem concurso pblico):

c.1) Cargos em comisso (Art. 37, II da CF/88):

So cargos de livre nomeao e exonerao, sendo que a titularizao de tais cargos independe de concurso
pblico.

Conforme Art. 37, V da CF/88, cargos em comisso (funes de confiana) que impliquem em atribuies de
chefia, direo ou assessoramento devero ser preenchidos, na forma da lei, preferencialmente por servidores
em carreira.

SV 13 (Smula antinepotismo): Probe que o administrador nomeie, para cargos dessa natureza (cargos em
comisso), parentes at o terceiro grau.

Nomeaes Cruzadas (tambm proibida pela SV 13): o caso de administradores que nomeiam parentes de
outros administradores, e estes os daqueles.

Ateno: Por entendimento jurisprudencial, cargos polticos no so abarcados pela SV 13.


c.2) Contrataes Temporria (Art. 37, IX da CF/88):

So aquelas realizadas sem concurso, mas por prazo determinado. Destinam-se apenas a fazer frente s
situaes arroladas no Art. 37, IX da CF/88, ou seja, situaes emergenciais de excepcional interesse pblico
(Situaes imprevisveis em que o poder pblico precisa contratar, mas no tem tempo hbil para abrir
concurso).

Tais contrataes s devem perdurar at o trmino da situao excepcional que as originou.


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c.3) Quinto Constitucional (Art. 94 da CF/88):

Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito
Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de
advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo,
que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.

Notar que o advogado, sem concurso, ingressa na carreira pblica na forma do Art. 94 da CF/88.


c.4) Membros do SFT (Art. 101 da CF/88):

Nomeao feita pela Presidncia da Repblica e confirmada pelo Senado Federal.

Tal nomeao poder incidir sobre quem seja brasileiro nato, tenha entre 35 e 65 anos, notvel saber jurdico
e reputao ilibada. Mais uma exceo em que, sem concurso, possvel ingressar na administrao pblica.


2) Estgio Probatrio:

Trata-se do perodo de experincia pelo qual passa o servidor para a apurao da sua eficincia em relao a
itens que no puderam ser avaliados durante o concurso.

So itens de natureza prtica (Art. 20 da L 8.112/90) que obviamente no puderam ser avaliados no certame
pblico.

So os itens de natureza prtica: -Assiduidade;
-Produtividade;
-Disciplina;
-Respeito hierarquia e subordinao.

Em relao a esses itens, durante o estgio probatrio o servidor poder ser demitido ou exonerado.

A Sm 21 do STF aponta que o servidor em estgio probatrio, para ser demitido ou exonerado, depende da
abertura de Inqurito Administrativo (Processo Administrativo) em que se assegure o contraditrio e a
ampla defesa (Art. 5, LV da CF/88).

Demisso X Exonerao:

Em comum, implicam na vacncia do cargo pblico (Art. 33 da L 8.112/90). Para que se verifiquem, o servidor
tem direito que se instaure processo administrativo em que se assegure o contraditrio e a ampla defesa.

A demisso pressupe o cometimento de ilcito pelo servidor, o que no exigido para a exonerao.

Durante o estgio probatrio a administrao pode exonerar o servidor, por exemplo, por no ter rendido o
que dele se esperava (mediante processo administrativo).



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Encerrado o perodo de estgio probatrio, em regra o servidor adquirir estabilidade. Em regra porque em
algumas situaes o servidor poder adquirir vitaliciedade ao final do estgio probatrio.

Estabilidade: a garantia atribuda ao servidor que lhe assegura a permanncia no SERVIO.

Vitaliciedade: a garantia atribuda ao servidor que lhe assegura a permanncia no CARGO.


No caso da vitaliciedade, utiliza-se o critrio expresso, ou seja, somente as carreiras que tiverem expressa
previso constitucional so imbudas dessa garantia. Por exemplo, a magistratura (Art. 95 da CF/88), o
Ministrio Pblico (Art. 128, 5 da CF/88), Ministros / Conselheiros dos Tribunais de Contas (Art. 71 da
CF/88).

s demais carreiras a que a Constituio no expressa a garantia da vitaliciedade, lhes ser garantida a
estabilidade.


Carreira com ESTABILIDADE Carreira com VITALICIEDADE
Prazo do Estgio Probatrio
03 anos 02 anos
Embasamento Legal Caput do Art. 41 da CF/88 Art. 95 da CF/88


3) Estabilidade:

a) Aquisio (Art. 41 da CF/88) - So os requisitos para a aquisio da estabilidade:

Aprovao em concurso pblico;
Deve titularizar cargo pblico (regime estatutrio). OBS: O TST, atravs da Sm 390, estendeu a
estabilidade para quem titulariza emprego pblico na administrao direta (rgos), nas autarquias e nas
fundaes (ficou de fora o titular de emprego pblico de empresa pblica e sociedade de economia
mista).
Cargo em carter permanente ou em carter efetivo.
Aprovao em estgio probatrio (03 anos).
Aprovao em avaliao de desempenho (Art. 41, 4 da CF/88) - ausncia de regulamentao legal at
hoje.


Perda do cargo pelo servidor estvel (Art. 41, 1 da CF/88):

I) Por sentena judicial com trnsito em julgado;

II) Por processo administrativo, assegurados o contraditrio e a ampla defesa;

III) Por insuficincia de desempenho, nos termos previstos em lei complementar (Ateno: Essa lei
complementar ainda no foi editada at hoje, ou seja, no motivao idnea para levar perda do cargo do
servidor estvel).

IV) Excesso de gastos / quadros - Art. 169 da CF/88 - As quatro esferas de governo no podero gastar com a
sua folha de pessoal, incluindo-se ativos e inativos, alm dos limites fixados em lei complementar (LC
101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal).

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A LC 101/2000, no seu Art. 19, estabeleceu os seguintes limites:

-Unio: no poder gastar com a folha de pessoal mais de 50% daquilo que arrecada com impostos.
-Demais esferas de Governo: no poder gastar com a folha de pessoal mais de 60% daquilo que arrecada com
impostos.

Art. 169, 3 da CF/88 - Aquela esfera de governo que estiver gastando com pagamento de folha acima dos
limites acima dispostos dever: a) Exonerar pelo menos 20% daqueles que titularizam cargo em
comisso (exonerao porque no houve ilcito praticado);

b) Exonerar os no estveis;

c) Se as duas medidas acima no forem suficientes para atingir os
patamares estabelecidos no Art. 19 da LC 101/00, dever exonerar os
estveis (4 do Art. 169 da CF/88) - denomina-se exonerao por
excesso de quadros ou exonerao por excesso de gastos (critrios
para escolher o servidor estvel: maior remunerao, menor idade
(mais facilidade para retornar ao mercado de trabalho), ou seja, em
qualquer das hipteses, o servidor no concorreu para a sua
exonerao - observa-se discricionariedade) - De qualquer modo
demanda motivao da administrao pblica.


Cargo do servidor estvel extinto ou declarado desnecessrio:

Lembrar primeiramente que o servidor estvel est assegurado no servio (estabilidade).

Nesse caso de extino ou declarao de desnecessidade do cargo do servidor estvel, ele ser colocado em
disponibilidade remunerada, com vencimentos proporcionais ao tempo de servio, isso at o seu posterior
reaproveitamento pelo administrador pblico.

At 1998 a disponibilidade remunerada ocorria com vencimentos integrais.


4) Direito de Greve dos Servidores Pblicos (Art. 37, VII da CF/88):

Pela primeira vez assegurada a possibilidade de servidores pblicos deflagrarem movimento grevista, o qual
ser exercido nos termos e limites fixados em lei especfica (Ainda no editada).

Tribunais superiores estipularam dois itens relevantes:

I) vedada a paralisao total do servio pblico. Cerca de 30% deve permanecer em atividade -
principalmente se tal servio tiver carter essencial.

Greve total sinnimo de inconstitucionalidade, respondendo os responsveis por tais atos (princpio da
continuidade do servio pblico).

II) Necessidade de aviso prvio de 72 horas para que a populao possa se preparar para a paralisao do
servio.

Atentar que vedada a deflagrao de movimento grevista por servidor militar (Art. 142, 3, IV da CF/88).