Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

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INFLUNCIA DO SETOR SUCROALCOOLEIRO NO NDICE DE
DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL (IDH-M)
campeao@nin.ufms.br

Apresentao Oral-Desenvolvimento Rural, Territorial e regional
PATRICIA CAMPEO; LEANDRO SAUER; RENATO LUIZ SPROESSER; NBIA
QUEIROZ DE PAULA.
UFMS, CAMPO GRANDE - MS - BRASIL.

Influncia do Setor Sucroalcooleiro no ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDH-M)


Grupo de Pesquisa: Economia e Gesto no Agronegcio.

Resumo
O setor sucroalcooleiro est em expanso, principalmente em virtude da crescente
demanda por etanol. O Brasil, atualmente, lder na produo mundial de cana-de-acar e
oferece o produto a um preo competitivo. Atualmente, verifica-se uma nova expanso
espacial da indstria sucroalcooleira no Pas, notadamente em direo a regio Centro-
Oeste. Essa expanso tem sido vista como uma oportunidade importante para o
desenvolvimento local. Assim, discusses vem sendo realizadas em diferentes esferas da
sociedade com o intuito de orientar o estabelecimento de polticas pblicas que garantam,
simultaneamente, a atrao de empresas do setor sucroalcooleiro, o crescimento scio-
econmico e a preservao do meio-ambiente. Dentro desse contexto, este trabalho se
props a verificar a relao existente entre o setor sucroalcooleiro, especialmente a
indstria canavieira, e o IDH-M. O IDH-M o ndice que mede o desenvolvimento de uma
localidade especfica. As dimenses desse ndice abrangem educao, longevidade e renda.
Para tanto, foram feitas anlises de correlaes estatsticas entre a produo de cana-de-
acar e o IDH-M dos municpios brasileiros. Os resultados obtidos demonstraram a quase
inexistncia de correlao entre a produo de cana-de-acar e o IDH-M. Sendo assim
pode-se concluir, num primeiro momento, que a presena ou no da atividade canavieira
em uma regio, no se apresenta como fator de impacto significativo no nvel de
desenvolvimento scio-econmico local.

Palavras-chaves: Cana-de-Acar, ndice de Desenvolvimento Humano,
Desenvolvimento Local.

Abstract
The sugar-alcohol sector is growing, mainly because of growing demand for ethanol.
Brazil currently is the leader in world production of sugar cane and offers the product at a
competitive price. Currently, there is a new expansion space sugar-alcohol industry in the
country, especially toward the Midwest region. This expansion has been seen as an
important opportunity for local development. Thus, discussions are being carried out in
different spheres of society in order to guide the establishment of public policies that



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ensure both the attraction of companies in the sugar-alcohol sector, the socio-economic
growth and preservation of the environment. Within this context, this work is proposed to
verify the relationship between the sugar-alcohol sector, especially the sugar cane
production and the IDH-M (Human Development Index). The IDH-M is the index that
measures the development of a specific location, a city. The dimensions of this index
covers education, longevity and income. For both, were analyzed for statistical correlations
between the production of sugar cane and the IDH-M of the Brazilian cities. The results
showed almost the lack of correlation between the production of sugar cane and the IDH-
M. Thus we can conclude at first that the presence or absence of activity of sugar cane
production in a region, it is not presented as being of significant impact on the level of
local socio-economic development.

Keywords: Cane Sugar; Human Development Index; Local Development.

1. Introduo

No cenrio atual, nos deparamos com o aumento da demanda por lcool causada pela
ascenso dos preos do petrleo, pelos compromissos de reduo de gs carbnico
assumidos pelos pases desenvolvidos junto ao protocolo de Kyoto e pela queda de
subsdios agrcolas para o acar. O que tem contribudo tambm para o crescimento da
demanda por etanol o aquecimento das vendas de carros bicombustvel ou carros flexfuel.
Dessa forma, no mercado internacional, a demanda por combustveis renovveis teve
um aumento intenso e o cenrio internacional indica que haver presso para que o Brasil
d continuidade de abastecimento. A perspectiva de crescimento para o mercado do lcool
est gerando, conseqentemente, um aumento dos investimentos na produo de lcool
(IEL; SEBRAE, 2005).
A produo de cana-de-acar no Brasil iniciou-se no sculo XVI, comeo do
perodo colonial. Na metade do sculo XVII, o Brasil j se tornava o maior produtor de
cana-de-acar do mundo, destinando, assim, sua produo ao abastecimento da Europa
(RODRIGUES; ORTIZ, 2006). Atualmente, o Brasil se destaca no cenrio mundial pelo
seu reconhecimento como lder na produo e eficincia do setor sucroalcooleiro.
De fato, o setor sucroalcooleiro exerce um papel importante na economia, pois
responsvel por um percentual considervel das exportaes e pela diminuio das
importaes de combustveis em virtude da produo de lcool, que agregado a gasolina.
notvel, assim, sua participao no PIB brasileiro e tambm na gerao de empregos
(CARUSO, 2002). O mercado sucroalcooleiro movimentou em 2007 cerca de R$ 41
bilhes por ano, com faturamentos diretos e indiretos que correspondem a
aproximadamente 3,65% do PIB brasileiro. Na safra 2006/07 foram produzidos 420
milhes de toneladas de cana, que resultaram em um total de 30 milhes de toneladas de
acar e 17,5 bilhes de litros de lcool (PROCANA, 2007).
Na poca colonial, a produo nordestina era a mais relevante no Brasil. Com as
duas grandes guerras mundiais, o Sudeste aumentou suas unidades produtivas para a
distribuio em seu mercado urbano, j que a navegao por cabotagem sofreu restries,
impedindo que o acar nordestino chegasse a esses mercados (IEL; SEBRAE, 2005).
Destacando-se como maiores produtores os Estados de So Paulo, Paran, Alagoas, Minas



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Gerais e Pernambuco (UNICA, 2007). Desses estados, a produo de So Paulo se destaca
perante aos demais produtores.
Atualmente, verifica-se uma nova expanso espacial da indstria sucroalcooleira no
Pas, notadamente em direo a regio Centro-Oeste. Essa expanso tem sido vista como
uma oportunidade importante para o desenvolvimento local. Assim, discusses vem sendo
realizadas em diferentes esferas da sociedade com o intuito de orientar o estabelecimento
de polticas pblicas que garantam, simultaneamente, a atrao de empresas do setor sucro-
alcooleiro e a preservao do meio-ambiente.
Segundo Scopinho (2004), apesar do destaque que o setor sucroalcooleiro possui na
economia, tanto regional como nacional e da velocidade com que ele se reestrutura, o
modo de organizao da produo gera um conjunto de impactos scio-ambientais
negativos, sobressaindo-se entre eles a precariedade das relaes e condies em que o
trabalho realizado.
Sendo assim, tendo em vista o crescimento do setor sucroalcooleiro, favorecido
principalmente pela crescente demanda por etanol, e sua grande importncia para a
estrutura do pas, o presente trabalho busca verificar quais os efeitos do setor para o
desenvolvimento local.
Para tanto ser utilizado como indicador de desempenho o ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M). O IDH-M um ndice que mede o
desenvolvimento humano de uma unidade geogrfica. Tem como indicadores a renda
familiar per capta, longevidade e o nmero de anos de estudo do responsvel pelo
domiclio (PNUD, 2001). Com esta pesquisa pretende-se, ento, observar as conseqncias
que o setor sucroalcooleiro gera na regio em relao ao desenvolvimento humano.
Especificamente, temos o objetivo de verificar qual a relao existente entre a produo de
cana-de-acar nos municpios brasileiros e o seu IDH-M.


2. Metodologia

Esse trabalho segue a lgica de pensamento do mtodo hipottico-dedutivo. Vergara
(2000) o apresenta, explicando que, deduzida uma formulao a partir da elaborao de
hipteses que so testadas e busca regularidades e relacionamentos causais entre
elementos. Enfatiza a relevncia da tcnica e da quantificao, o que refora o uso de
procedimentos estatsticos. Em relao aos meios de investigao, ser empregada a
pesquisa bibliogrfica. Para concretizao do presente estudo trabalhou-se com os dados de
IDH-M referente aos anos de 1991 e 2000, do Atlas do Desenvolvimento Humano no
Brasil.
Para a anlise dos dados das variveis IDH-M e produo de cana-de-acar utilizou-
se a estatstica de correlao. O coeficiente de correlao do momento produto, tambm
conhecido como coeficiente de correlao de Pearson, a maneira de descobrir a natureza
e a extenso da associao linear entre duas variveis.
Foi utilizado o coeficiente de correlao para anlise das variveis IDH-M e rea
produzida de cana-de-acar. Pretendia-se trabalhar com dados referentes a todos os
municpios brasileiros, no entanto, nem todos constavam nas diferentes fontes
consideradas. Foram encontrados dados referentes a 5.507 municpios no Atlas de
Desenvolvimento Humano Municipal para o IDH-M nos anos de 1991 e 2000. J para a



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produo de cana-de-acar foram obtidos dados de 5.574 municpios no IBGE, sendo
utilizados para o estudo dados relativos aos anos de 1991 e 2000. Foram analisados de fato,
5473 municpios.

3. Evoluo do Sistema Agroindustrial da Cana-de-Acar.

A introduo da produo de cana de acar no Brasil surgiu no sculo XIV, incio
do perodo colonial. J em meados do sculo XVII, o Brasil tornou-se o maior produtor de
acar de cana a nvel mundial, na poca exportando para a Europa, num ciclo que durou
um sculo e meio (RODRIGUES; ORTIZ, 2006).
Conforme ressalta Moraes (2000), at 1940 a regio Norte-Nordeste era a principal
produtora de acar no Brasil, mas a partir de 1950 destacou-se a regio Centro-Sul graas
as suas condies peculiares, climticas e scio-econmicas. A interveno governamental
no setor sucroalcooleiro surgiu com a criao do Instituto do Acar e do lcool (IAA) em
1933, em resposta aos empresrios do ramo, principalmente os nordestinos. Eles
defendiam a criao de um mecanismo de controle de preos e quantidades, pois o mundo
passava por uma crise de superproduo e queda nos preos do acar. O nordeste sofria,
nesse perodo, concorrncia do acar paulista, das Antilhas e da Europa (OLIVEIRA,
2005). O IAA, inicialmente, controlava a produo de acar atravs das quotas de
produo, baseadas na capacidade instalada de cada unidade produtiva e nas previses de
crescimento do mercado interno. O instituto tambm controlava o setor atravs da
autorizao desse rgo para expanso ou instalao de novas unidades produtivas. J a
partir da safra 1959/60, as cotas de produo passaram a ser concedidas com base na
projeo do consumo interno e das exportaes e, no mais, com base na capacidade
instalada (VIAN, 2002).
O Estado exerceu o papel de regulador da sistema agroindustrial sucroalcooleira
durante as dcadas de 30 a 90. Eram estabelecidas cotas de produo de acar e lcool
para cada usina, os preos de cana-de-acar, do acar e do lcool e controlava-se a
comercializao dos produtos. Com isso era possvel a conciliao dos interesses dos
agentes do complexo (OLIVEIRA, 2005). O processo intervencionista ocorreu em
conseqncia do fato de que o setor sucroalcooleiro sempre passou por ciclos de
superproduo e o controle das variveis do setor tinha o objetivo de preservar o equilbrio
entre produo e consumo, utilizando-se tanto de planos de safra quanto de polticas de
preo e crdito (MORAES, 2000).
Com o intuito de regular as relaes entre usineiros e fornecedores, foi institudo em
1941 o Estatuto da Lavoura Canavieira. Assim tambm, surge no incio da dcada de 70
uma poltica de concentrao e modernizao deste sistema agroindustrial. Com esse
objetivo foram criados vrios programas, como o Programa Nacional de Melhoramento da
Cana-de-acar em 1966 (Planalsucar), o Programa de Racionalizao da Agroindstria
Aucareira (1971), que foi substitudo pelo Programa de Apoio Agroindstria Aucareira
(1973) e logo aps, pelo Programa Nacional do lcool Prolcool (1975) (ALVES, 2002).
Viana (2002) concluiu que o planejamento estatal sobre o setor sucroalcooleiro
promove por um lado, o desenvolvimento tecnolgico da agricultura canavieira, mas por
outro lado, a proteo acaba estimulando ineficincia produtiva na agricultura e na
indstria. At o surgimento do Prolcool, a moagem da cana era destinada a produo de
acar. Existiam, apenas, destilarias anexas s usinas, em que o lcool era um produto



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residual da destilao do mel podre, sendo destinado principalmente a produo de cachaa
(ALVES, 2002). Alguns dos objetivos do Prolcool, de acordo com Villanova (1995),
eram reduzir a dependncia externa do petrleo importado e gerar benefcios para a
economia do pas, como o crescimento da renda interna, a gerao de empregos, a
economia de divisas e a expanso de bens de capital. O Prolcool se dividiu em duas fases,
conforma aponta Viana (2002), a primeira (1975/79) se caracterizou por incentivos
direcionados para a produo de lcool anidro em destilarias anexas s usinas de acar, j
na segunda (1979/84), os incentivos eram voltados para a produo de lcool hidratado em
destilarias autnomas. As diretrizes estabelecidas para a execuo, conforme aponta
Pamplona (1984) apud Maistro (2002) foram: i) execuo baseada na iniciativa privada; ii)
programao plurianual de recursos financeiros capazes de assegurar sua execuo; iii)
garantia de aquisio, pelo governo, do lcool produzido, desde que seguisse as
especificaes e volumes autorizados pelo IAA; iv) poltica de preos que assegurasse a
efetiva remunerao as sistema produtivo; v) estmulo ao desenvolvimento da tecnologia
nacional para as fases de produo e utilizao do lcool e subprodutos; vi) incentivo para
projetos de consorciao de culturas; vii) direcionamento da produo de equipamentos,
objetivando a diversificao de fornecedores e sua disperso espacial; viii) cumprimento
das normas para tratamento e destinao no-poluente dos afluentes; ix) formao e
treinamento de tcnicos de nvel mdio e superior para atuao no programa.
No final da dcada de 80, o ciclo do Pr-lcool teve fim com uma crise de
governana e falta de confiabilidade do setor sucroalcooleiro, provocada pelo
desabastecimento do imenso mercado nacional que havia sido criado. A partir de 1987, o
financiamento pblico ao programa tornou-se escasso enquanto o mercado internacional de
acar teve aumento de preos. Esses foram os motivos que causaram tanto o desestmulo
para expandir e renovar os canaviais, quanto, o desvio de matria-prima, pelos produtores,
da produo de etanol para a de acar, visando sobretudo a exportao. Com isso ocorreu
um forte desabastecimento de lcool no final de 1989, e grandes filas nos postos de todas
as cidades brasileiras (RODRIGUES; ORTIZ, 2006).
A dcada de 90 comeou com o governo brasileiro acabando com os descontos no
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) dos carros a lcool. Simultaneamente, o
setor sucroalcooleiro foi desregulamentado e aboliram as cotas regionais, o controle da
exportao e dos preos. A nica medida que restou do programa original, foi a
obrigatoriedade da mistura de 25% de lcool anidro gasolina (RODRIGUES; ORTIZ,
2006).
Baccarin (2005) explica que extino do IAA, pelo governo Collor, em 1990 no
significou que o processo de desregulamentao aconteceu abruptamente. De fato,
formalmente, o IAA foi extinto nesse ano, mas o seu poder j havia sido
consideravelmente enfraquecido depois de meados da dcada de 1970 com a criao do
Prolcool. Aps a eliminao do instituto, algumas de suas atribuies, que ainda
restavam, foram transferidas para outros rgos pblicos, e uma parte deles continua ativa
atualmente ainda. O Departamento Nacional de Combustveis (DNC), Secretaria de
Desenvolvimento Regional (SDR) e Ministrio da Economia so exemplos desses rgos
pblicos, sendo responsveis, respectivamente, por distribuio e abastecimento de lcool
combustvel; estabelecimento da produo de cana-de-acar, acar e lcool; e tarefas de
fixao de preos do complexo e controle de sua poltica fiscal e creditcia.




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3.1 Expanso do Setor Sucroalcooleiro

O Sistema Agroindustrial Canavieiro, produtor de acar e lcool, de grande
importncia para a economia do pas e, nos ltimos 10 anos, tem obtido um crescimento
superior ao de outros setores da economia, inclusive em relao ao agronegcio como um
todo. Esse crescimento um efeito do ganho de produtividade e da ampliao da rea
plantada de cana-de-acar, absorvendo reas destinadas produo de outras atividades
agropecurias, como a criao extensiva de gado e a laranja (IEL; SEBRAE, 2005).
Atualmente, o maior interesse no uso do etanol como fonte de energia vem da
necessidade de substituir uma parcela do petrleo utilizado e de reduzir as emisses de
gases de efeito estufa. A possibilidade de reduzir a poluio local em centros urbanos, com
a mistura na gasolina, e melhorar a qualidade da gasolina com seu poder antidetonante so
tambm razes importantes para esse interesse.
Em virtude das boas perspectivas do mercado internacional do lcool, como
alternativa de energia renovvel e menos poluidora que o petrleo, Novaes (2007) afirma
que a agroindstria canavieira encontra-se em expanso. Alm disso, o mercado
internacional do acar tambm se mostra favorvel. As restries aos subsdios para a
exportao do acar, atribudas aos produtores europeus pelo Mercado Comum Europeu,
e a competitividade da produo brasileira no mercado internacional tm atrado
investimentos de grupos internacionais para essa agroindstria no Brasil, garantindo o
crescimento das atividades desse setor.
O Programa Brasileiro de Biodiesel originou-se no Ministrio de Minas e Energia,
como programa de combustvel verde entre as polticas de energias renovveis. O
Programa apresenta vertentes importantes como o Etanol, o Biodiesel, as florestas
energticas, em substituio ao carvo mineral, o Biogs, biofertilizantes, aproveitamento
de resduos e dejetos (TEIXEIRA; ANTONINE; KRATZ, 2006).
A busca da diversificao de combustveis fsseis renovveis embasada no
contexto estratgico a seguir: i) reduzir a importncia do diesel de petrleo; ii) criar
emprego e renda no Brasil; iii) fixar famlias no campo, ampliando de forma sustentvel a
agricultura local; iv) utilizar terras inadequadas para plantios de gneros alimentcios; v)
disponibilizar um combustvel ambientalmente correto e; vi) possibilidade de utilizao
dos crditos de carbono vinculados ao mecanismo de desenvolvimento limpo decorrentes
do Protocolo de Quioto.
Benedetti et al(2006) explicam que as diretrizes bsicas do programa tm o objetivo
de fazer com que o Brasil se sobressaia no jogo internacional de produo de combustveis
renovveis, tendo em vista que possumos vantagens comparativas em relao aos outros
pases. O autor ilustra citando que temos disponibilidade de terras para a expanso da
agricultura, gua e insolao suficientes para praticar uma agricultura de produo de
energia de forma competitiva. Atualmente, a produo e a comercializao da cana, do
acar e do etanol no se submetem mais a autoridade do Estado. Os produtores so
tomadores de preo, j que o mercado que o define. Os empresrios que arcam com os
riscos das importaes e exportaes de acar e etanol, uma vez que essas transaes so
livres (UNICA 2007).
Conforme apresentado pela UNICA (2007), a disputa entre o acar e o etanol
nacionais no decorrente da ao do Poder Pblico, e sim das condies de produo,
organizao e tecnologia extraordinariamente favorveis em que se desenvolve. Isso se



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refere disputa estrutural de uma produo exposta diretamente competio mundial,
tanto concorrendo nos mercados internacionais, como nacionalmente cujo nico
instrumento de proteo a tarifa sobre as importaes, que para o acar corresponde
Tarifa Externa Comum (TEC) do MERCOSUL (16%) e que para o etanol at inexiste, j
que, desde maro de 2006, est fixada em 0%. Os preos da cana, do acar e do etanol so
orientados pelas normas do mercado, pois so livres.


4. Trabalho na Indstria Canavieira

Segundo Langowski (2007), a cultura e o processamento da cana-de-acar geram
alguns impactos negativos, dentre eles se destacam os sociais tais como, mudanas no
modo produtivo dos municpios cuja economia sucroalcooleira; competio com outros
cultivos alimentares; concentrao da posse da terra e a incorporao de terras de pequenos
e mdios produtores pelas empresas agrcolas.
Nesse contexto, Scopinho (2004) observa que apesar do destaque que o setor
sucroalcooleiro possui na economia, tanto regional como nacional e da velocidade com que
ele se reestrutura, o modo de organizao da produo gera um conjunto de impactos
scio-ambientais negativos, sobressaindo-se entre eles a precariedade das relaes e
condies em que o trabalho realizado. Segundo a autora, a situao trabalhista e social
desses trabalhadores e as condies legais existentes no sistema de sade e no sistema de
inspeo do trabalho brasileiro, levaram o movimento sindical dos assalariados rurais a
propor a realizao de aes de vigilncia como forma de enfrentar os agravos sade
decorrentes do trabalho.
As relaes de trabalho so exatamente as mesmas de outras monoculturas que
existiram no pas: existe um intermediador de mo-de-obra; escolhe-se para trabalhar,
preferencialmente, os mais jovens; os empregadores acabam tornando-se donos da mo-de-
obra dos cortadores, e das dvidas que os cortadores de cana se vem obrigados a fazer
(NASSIF, 2007).
A produtividade do trabalho no corte de cana vem aumentando desde os anos 60,
sendo medida em toneladas de cana cortadas por dia por homem ocupado. Nos anos 60 a
produtividade do trabalho era, em mdia, de 3 toneladas de cana por dia de trabalho, j na
dcada de 80 a produtividade mdia passa para 6 toneladas de cana por dia por homem
ocupado e no final da dcada de 90 e comeo da dcada atual, atinge 12 toneladas de cana
por dia (ALVES, 2006).
A colheita manual de cana-de-acar emprega grandes contingentes de trabalhadores
migrantes. alta incidncia de trabalhadores migrantes e temporrios o que impacta tanto
na cultura local como no poder de negociao dos trabalhadores locais organizados. Esta
opo de mo-de-obra uma estratgia para baixar os custos de produo do setor
sucroalcooleiro, pois grande parte da admisso desta mo de obra migrante realizada sem
registro trabalhista ou por intermdio de contratantes ilegais denominados gatos. Esses
trabalhadores acabam ficando longe dos familiares e sem acesso s redes locais de
proteo, uma vez que so alojados em casas dentro dos canaviais ou nas periferias das
cidades das regies canavieiras, ficando condicionados pretenso dos empregadores.
Silva et al (2006) ressalta que a presena temporria da maioria dos migrantes
impede o enraizamento social e cultural nos lugares de destino. Por outro lado, h de se



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considerar as caractersticas tnicas dos migrantes. Em sua maioria so pardos e negros, e
soma-se ainda a forma de distribuio espacial destes trabalhadores nas penses,
verdadeiros cortios nas cidades dormitrios e nos chamados alojamentos, que se
localizam no interior dos canaviais.




5. ndice de Desenvolvimento Humano

O conceito de Desenvolvimento Humano a base do Relatrio de Desenvolvimento
Humano (RDH), publicado anualmente, e tambm do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH). Ele parte do pressuposto de que para aferir o avano de uma populao no se deve
considerar apenas a dimenso econmica, mas tambm outras caractersticas sociais,
culturais e polticas que influenciam a qualidade da vida humana (PNUD, 2001). No
Brasil, tem fornecido subsdios para a escolha de polticas pblicas que visem o
desenvolvimento humano sustentvel.
O ndice foi publicado pela primeira vez em 1990, apesar de ter sido recalculado para
os anos anteriores, desde 1975. O objetivo da elaborao do ndice de Desenvolvimento
Humano confrontar outro indicador muito utilizado, o Produto Interno Bruto (PIB) per
capita, que considera apenas a dimenso econmica do desenvolvimento. O IDH faz uma
correo do PIB per capita, considerando o poder de compra da moeda de cada pas, e leva
em conta dois outros componentes: a longevidade e a educao.
Para aferir a longevidade, o indicador utiliza nmeros de expectativa de vida ao
nascer. O item educao avaliado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula
em todos os nveis de ensino. A renda mensurada pelo PIB per capita, em dlar PPC
(paridade do poder de compra, que elimina as diferenas de custo de vida entre os pases).
Essas trs dimenses tm a mesma importncia no ndice (PNUD, 2001). O ndice varia de
0 1, representando, respectivamente, nenhum desenvolvimento humano e
desenvolvimento humano total. Assim, quando o IDH de at 0,499, o desenvolvimento
humano do pas considerado baixo; j ndices entre 0,500 a 0,799 so considerados de
mdio desenvolvimento humano; pases com IDH igual ou superior a 0,800 tm
desenvolvimento humano considerado alto.
A partir do ndice de Desenvolvimento Humano foi formulado um ndice com
abrangncia municipal, com algumas modificaes. As alteraes foram necessrias para
adaptar o ndice a avaliao de ncleos sociais de menor tamanho. O ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) foi criado, em uma iniciativa pioneira, pelo
PNUD, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA e Fundao Joo Pinheiro de
Minas Gerais (CAVASSIN, 2004). As alteraes ocorreram em virtude dos municpios
serem sociedades mais abertas, tanto econmica - pois os membros da sociedade no so
os proprietrios de, necessariamente, todos os fatores de produo quanto
demograficamente tendo em vista a existncia de migrao temporria. Por isso, o PIB
per capita torna-se um indicador inapropriado de renda e a taxa combinada de matrcula
no se apresenta como um bom indicador do nvel educacional efetivamente vigente no
municpio.



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O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal obtido pela mdia aritmtica
simples de trs subndices, referentes a Longevidade (IDH-Longevidade), Educao (IDH-
Educao) e Renda (IDH-Renda). O IDHM, assim como outros 124 indicadores de
populao, educao, habitao, longevidade, renda, desigualdade social e caractersticas
fsicas do territrio apresentado no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
De acordo com Cavassin (2004), tais indicadores compem um instrumento de
mltiplos usos. O autor informa que os indicadores servem para planejar e eleger
prioridades oramentrias, para realizar estudos em profundidade sobre aspectos
socioeconmicos do pas, para avaliaes de interesse pblico. Cavassin (2004) informa
que os dados utilizados para o clculo do IDH-M para todos os municpios e distritos
brasileiros so oriundos dos Censos Demogrficos do IBGE. A partir desses dados, so
calculados os ndices especficos para cada uma das trs dimenses analisadas: IDHM-E,
para educao; IDHM-L, para longevidade, IDHM-R, para renda. O IDHM de cada
municpio , ento, obtido atravs da mdia aritmtica simples desses trs sub-ndices.

5.1. Dimenses do IDH-M

A dimenso educao no IDH nacional obtida por meio da taxa bruta de matrcula
nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior e da taxa de alfabetizao de adultos.
Em relao educao, o clculo do IDH-M analisa dois indicadores, atribuindo pesos
diferentes: a taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos de idade, com peso 2, e a
taxa bruta de freqncia escola, com peso 1. O primeiro indicador o resultado da razo
entre o nmero de pessoas com mais de 15 anos capazes de ler e escrever um bilhete
simples, ou seja, o nmero de adultos alfabetizados e o nmero de pessoas com mais de 15
anos residentes no municpio. O segundo indicador obtido atravs da razo entre a
quantidade de pessoas que esto freqentando a escola, independente da idade, e a
populao do municpio na faixa etria de 7 a 22 anos de idade (FJP; IPEA; PNUD, 2005).
A esperana de vida ao nascer utilizada para avaliar o desenvolvimento humano no
que diz respeito longevidade, tanto para o clculo do IDH nacional quanto para o IDH
municipal. Quanto mais mortes ocorrerem nas faixas etrias mais precoces, menor ser a
esperana de vida ao nascer nessa localidade. O IDHM-L expresso por um valor que
representa o nmero mdio de anos de vida que um recm-nascido esperaria viver, se
estivesse sujeito a uma lei de mortalidade observada em dada populao, durante um
determinado perodo. Para o clculo utilizam-se os limites, inferior e superior, de 25 e 85
anos respectivamente. A verificao de aumento na longevidade humana de um
determinado grupo pode ser relacionada a melhorias nas condies de sade, em particular
no mbito da sade pblica e na ateno s questes ambientais.
A esperana de vida ao nascer est estreitamente relacionada s condies de
mortalidade, de sade e sanitrias de um pas, expressando influncias sociais, econmicas
e ambientais. Atravs desse indicador possvel avaliar conjuntamente as condies
sociais, de sade e de salubridade, pois considera as taxas de mortalidade das diversas
faixas etrias da localidade analisado.
Tendo em vista que nem toda a renda produzida dentro da rea do municpio
apropriada por sua populao, o PIB per capita inadequado para avaliar a renda dos
habitantes de um municpio. Sendo assim, para mensurar o IDHM-R adota-se o clculo da
renda municipal per capita. Os valores so extrados do questionrio da amostra do Censo.



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A partir da pesquisa do IBGE, soma-se todo tipo de renda obtida pelos moradores daquele
municpio. O resultado dividido pelo nmero total de habitantes do municpio, chegando-
se ao valor da renda municipal per capita em dlares PPC (paridade de poder de compra),
ou seja, a renda mdia dos moradores do municpio com correes que possibilitem sua
comparao (FJP; IPEA; PNUD, 2005). Os limites do indicador renda per capita mdia
inferior e superior so equivalentes a R$ 3,90 e R$ 1560,17, respectivamente. Estes limites
correspondem aos valores anuais de PIB per capita de US$ 100 PPC e US$ 40.000 PPC,
utilizados pelo PNUD no clculo do IDH-Renda dos pases, convertidos a valores de renda
per capita mensal em reais atravs de sua multiplicaco pelo fator (R$ 297/US$ 7625
PPC), que a relao entre a renda per capita mdia mensal (em reais) e o PIB per capita
anual (em dlares PPC) do Brasil em 2000 (PNUD, 2007).

6. Resultados

A primeira anlise realizada refere-se a verificao dos valores do IDH-M dos
municpios brasileiros segundo a presena da atividade sucroalcooleira. O grfico 1 sugere
que os municpios com atividade apresentam um IDHM levemente melhor, isto fica
evidenciado pelas posies relativas dos quartis da distribuio, levemente superior entre
os municpios com atividade.

Grfico 1: Box-Plot do IDH-M dos municpios brasileiros segundo a presena de
atividade sucroalcooleira no ano de 2005


Municipios com Atividade Sucro-alcooleira
I
D
H
-
M
,

2
0
0
0
Sim No
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
IDH-M em 2000

Fonte: Elaborado pelos autores


A seguir foi calculado o ndice de correlao, entre a quantidade produzida e o IDH-
M, em todos os municpios com atividade sucroalcooleira. Verificou-se um ndice de
correlao de 0.17 (p-valor < 0.0001), considerado baixo apesar de ser estatisticamente
significativo.
Buscando-se um resultado ainda mais consistente, uma terceira anlise foi realizada
considerando-se as quantidades produzidas em cada municpio. Observando-se o grfico 2,



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possvel verificar que os municpios so muito desiguais quanto quantidade produzida,
aspecto evidenciado pela grande quantidade de pontos prximo a zero.






Grfico 2: Diagrama de disperso















Fonte: Elaborado pelos autores


Devido desigualdade exagerada entre os municpios quanto quantidade
produzida, os mesmos foram classificados em quatro grupos, segundo a sua prpria
produo. A tabela 1 apresenta esta classificao.

Tabela 1: Distribuio dos municpios segundo a classificao por quantidade
produzida proveniente de atividade sucroalcooleira 2005
Grupo Quantidade produzida (em ton) n %
1 At 600 717 25,6
2 Entre 600 e 2.800 686 24,5
3 Entre 2.800 e 32.000 695 24,9
4 Mais de 32.000 698 25,0
Total 2796 100,0
Fonte: Elaborado pelos autores



Quantidade Produzida (ton) 2005
I
D
H
-
M
,

2
0
0
0
8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
Diagrama de Disperso IDHM, 2000 vs Quantidade Produzida (ton) 2005




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A seguir calculou-se o ndice de correlao entre o IDH-M e a quantidade produzida
dentro de cada grupo, composto por municpios mais homogneos em quantidade
produzida. Novamente, os ndices obtidos foram baixos. Nos grupos 2 e 3 as correlaes
nem diferem significativamente de zero, e nos grupos 1 e 4, apesar de serem
estatisticamente diferentes de zero, apresentam valores muito baixos, no representando
um padro de comportamento.




Tabela 2: Correlao entre o IDH-M e a quantidade produzida pela atividade sucro-
alcooleira 2005
Grupo Correlao encontrada p-valor
1 0,11 0,004
2 0,005 0,90
3 -0,02 0,62
4 0,24 0,000
Fonte: Elaborados pelos autores


Outro caminho de anlise foi tambm adotado, buscando-se ento avaliar a evoluo
do IDH-M entre os anos de 1991 e 2000. A diferena foi obtida subtraindo-se o IDH-M de
2000 pelo IDH-M de 1991. Para tanto, optou-se por classificar os municpios segundo a
evoluo quanto a presena da atividade sucroalcooleira nos anos de 1991 e 2000. A tabela
3 apresenta essa classificao.


Tabela 3: Distribuio dos municpios brasileiros segundo a presena de atividade
sucro-alcooleira em 1991 e 2000.
Possua Atividade
Sucroalcooleira em
1991
Possua Atividade Sucroalcooleira
em 2000
Total
No Sim
No 1626 966 2592
Sim 374 2507 2881
Total 2000 3473 5473
Fonte: Elaborado pelos autores


Pode-se verificar, a partir da tabela 3, que 75% dos municpios no mudaram a sua
posio em relao atividade em questo, ou seja, aqueles que no possuam a atividade
continuaram no possuindo, e os que possuam continuaram possuindo. Dos 25% dos
municpios que mudaram de posio, 74% mudaram em favor da produo de cana-de-
acar.




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7. Concluso

No cenrio atual nos deparamos com a crescente demanda pela cana-de-acar, isso
ocorre principalmente em virtude do etanol, combustvel cujo consumo vem aumentando
constantemente. Sendo assim, a produo da cana-de-acar tem aumentado e cada vez
mais se ouve falar nos benefcios para a regio com implantaes de usina.
Sem dvidas a implantao de uma usina aumenta a empregabilidade da regio. Mas
deve-se levar em considerao o fato de que para a maior parte da mo-de-obra empregada
no exigido qualquer grau de escolaridade, e a atividade executada realizada em
condies de precariedade, exigindo-se muito esforo fsico do trabalhador. No se pode
negar que muitos empregos acabam sendo destinados para quem possui alguma
qualificao ou especializao.
Este trabalho se props a verificar a relao existente entre o setor sucroalcooleiro,
especialmente a indstria canavieira, e o IDH-M. Como vimos o IDH-M o ndice que
mede o desenvolvimento de uma localidade especfica. As dimenses desse ndice
abrangem educao, longevidade e renda.
Os resultados obtidos demonstraram a quase inexistncia de correlao entre a
produo de cana-de-acar e o IDH-M. Sendo assim pode-se concluir, num primeiro
momento, que a presena ou no da atividade canavieira em uma regio, no se apresenta
como fator de impacto significativo no nvel de desenvolvimento scio-econmico local.
Provavelmente, isso se deve ao fato de que a maioria dos empregos oferecidos pelo
setor sucroalcooleiro, notadamente o da produo canavieira, no exigem escolaridade, e a
renda desses trabalhadores baixa. Geralmente, a renda concentra-se nas mos de poucos,
os donos de usinas e/ou donos das propriedades rurais com plantao de cana-de-acar. E
A contratao temporria da mo-de-obra, associada aos perodos de colheita,
tambm um fator que no favorece o enraizamento dessas pessoas, e suas famlias, na
comunidade local. Alis, o fato das famlias continuarem morando em suas localidades de
origem, contribui para que as rendas adquiridas pelos trabalhadores sejam aplicadas em
outros municpios.
Torna-se importante tambm, salientar o fato de que a produo canavieira assim
como a indstria sucroalcooleira, se no forem bem controladas, podem tornar-se fontes
significativas de externalidades negativas ao ambiente local, aos seus recursos naturais e
humanos. No entanto, esses reflexos so efetivamente percebidos somente no longo prazo.
Dentro desse contexto, o estabelecimento de polticas de desenvolvimento scio-
econmico local, calcadas em mecanismos de incentivo implantao de determinadas
atividades de produo, devem sempre partir de anlises que contraponham os benefcios
esperados e os benefcios possveis de serem gerados por essas atividades.
No se pretende com isso, sugerir a exclusividade de incentivos apenas s atividades
fortemente atreladas aos aspectos sociais, mas sim sinalizar a necessidade de se ponderar a
dimenso dos benefcios pblicos concedidos na inteno de atrais empresas para as
localidades. O que se pretende alertar sobre a relevncia da realizao de anlises
sistmicas e consistentes de cada caso, de forma a subsidiar a tomada de decises quanto
utilizao eficiente e eficaz dos recursos pblicos e privados.


8. REFERNCIAS



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