A CEPAL e o estruturalismo nascem como uma alternativa ao paradigma Keynesiano e Neoclssico, no que se refere a

explicao do subdesenvolvimento dos pases perifricos. Vem junto da necessidade de uma teoria econmica que fosse
aplicvel a uma realidade diferente daquela dos pases desenvolvidos, capaz de apreender a especificidade dos pases
perifricos, a partir da percepo de que somente novas teorias poderiam explicar estruturas e dinmicas distintas.
Este perodo se refere a Era Vargas e JK, que defendia a substituio das importaes.
Anlise das Polticas e Quadro macroeconmico/ Linha do Tempo
Capitulo 8
ndice Cronolgico
31 de Janeiro de 1961 Jnio Quadros assume a Presidncia da Repblica amparado pela mais significativa votao
popular que registra a histria das eleies presidenciais brasileiras.
Maro de 1961 Governo realiza importante reforma do regime cambial vigente atravs da Instruo 204 da SUMOC,
tendo como objetivo a desvalorizao da taxa de cmbio e a unificao do mercado cambial.
25 de Agosto de 1961 Renncia de Jnio Quadros. adotado ento, o sistema parlamentarista de governo. No meio
tempo, Pascoal Ranieri Mazilli assume o poder, ficando de 25/08/1961 a 07/09/1961.
07 de Setembro de 1961 Joo Goulart, o Jango assume a Presidncia da Repblica.
Maio de 1962 Ocorre a renncia coletiva do 1 gabinete parlamentarista, sob a presidncia do ento deputado Tancredo
Neves. Aps um certo impasse, o Congresso aprova o nome de Brochado da Rocha para o cargo de 1 Ministro.
Dezembro de 1962 apresentado o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, elaborado sob a
coordenao de Celso Furtado.
06 de Janeiro de 1963 Aps ter sua realizao antecipada, ocorre o plebiscito para a votao a respeito do sistema de
governo vigente. Ocorre uma vitria macia dos defensores do regime presidencialista.
Junho de 1963 O presidente Goulart promove uma reforma ministerial, substituindo ministros responsveis pelo
fracasso do Programa de Estabilizao (o Plano Trienal).
Outubro de 1963 Goulart envia mensagem ao Congresso pedindo aprovao do estado de stio como reao s
declaraes de Carlos Lacerda, governador da Guanabara. O pedido, no entanto, retirado mais tarde.
Dezembro de 1963/Maro de 1964 O governo demonstra apresentar grande fragilidade poltica, o que acaba por levar
a manifestaes das foras conservadoras que mobilizam maciamente a classe mdia.
31 de Maro de 1964 Inicia-se a rebelio militar, com amplo apoio do empresariado, da classe mdia e respaldo da
maioria parlamentar, pondo fim Terceira Repblica.
Polticas:
i)Monetria/Creditcia: Janio Quadros - certo descontrole monetrio (devido a essa curta durao, difcil fazer uma
anlise criteriosa da poltica econmica do perodo).
1 gabinete parlamentarista comandado por Tancredo Neves - Foram adotadas medidas de emergncia que incluam:
Controles quantitativos de crdito;

Estabelecimento de mecanismos de depsito compulsrio sobre os depsitos vista dos bancos privados.
No 2 semestre de 1962, devido instabilidade poltica vigente no pas, a expanso dos meios de pagamento
descontrolou-se, indo de 4% a.m. a 13% a.m. em dezembro daquele ano. A inflao conseqentemente aumentou.
Plano Trienal, em fins de 1962 - correo de preos defasados e o controle da expanso do crdito ao setor privado.
Aumento do depsito compulsrio. Tais medidas foram causadoras de uma grande recesso, j que impuseram uma
tremenda restrio de liqidez a gneros industriais produtores de bens de consumo durvel que dependiam do crdito
(Wells 1977). Aps isto, a oferta monetria foi mantida sob razovel controle at os primeiros meses de 1963, quando
passou a expandir-se rapidamente, gerando taxas de inflao semelhantes (e at mesmo superiores) s geradas no
passado.
ii)Fiscal: Com a renncia de Jnio Quadros (e a crise poltica da decorrente) houve um descontrole fiscal. Com o
gabinete parlamentarista de Tancredo Neves, o governo procuraria alcanar os objetivos de seu programa atravs de uma
elevao da taxa de poupana, via uma reforma fiscal e conteno do dficit de custeio das empresas pblicas. Procuraria
assim, obter uma melhor programao dos investimentos pblicos, e uma reforma fiscal que estimulasse o aumento da
formao bruta de capital fixo e melhorasse a tributao indireta. Com o fim do gabinete Tancredo Neves e incio da
gesto Brochado da Rocha, este tentou obter poderes especiais junto ao Congresso para legislar sobre diversos temas,
inclusive a reforma tributria. No 2 semestre de 1962, o controle das contas do governo (que havia sido retomado em
alguma medida por Rocha) foi perdido no final do ano. Com o Plano Trienal, no fim de 1962, tinha-se como um de seus
principais objetivos, a reduo do dficit pblico, o que esperava-se atingir atravs de um plano de economia e
deferimentos de despesas. Houve efetivamente um corte nos gastos pblicos (juntamente com a j citada restrio do
crdito ao setor privado). Com a instabilidade poltica de 1963, o balano de pagamentos deteriora-se de forma
considervel, a despeito da recuperao das exportaes, em vista da contrao das entradas autnomas de capital.
iii)Cambial: Janio instaura, em maro do mesmo ano, a Instruo 204, cujos objetivos bsicos eram a desvalorizao da
taxa de cmbio e a unificao do mercado cambial. A categoria geral do regime cambial antes vigente foi transferida para
o mercado livre; o cmbio de custo aplicvel a importaes preferenciais foi desvalorizado em 100% (mais tarde esse
cmbio foi extinto, sendo transferido para o mercado livre). O sistema anteriormente vigente, de diferir a entrega de
cambiais aos importadores, foi substitudo pelo chamado sistema das Letras de Importao, atravs do qual os
importadores, ao comprarem suas divisas eram obrigados a realizar uma operao colateral, depositando no Banco do
Brasil por 150 dias o valor em cruzeiros correspondente importao e recebendo Letras de Importao em troca. Com o
primeiro gabinete parlamentarista (Tancredo Neves), de 1961, pretendia-se a adoo de uma poltica cambial baseada em
uma taxa nica e realista. Logo aps a sada de Quadros, em 1961, foi possvel manter algum controle sobre as
importaes, graas ao aumento do requerimento para compra compulsria das Letras de Importao. Uma poltica
semelhante foi adotada em relao a remessas financeiras. No entanto, ambas as polticas vieram a ser temporariamente
revertidas no comeo de 1962. Durante a instabilidade poltica do 2 semestre de 1962, apesar de haver problemas em
relao s polticas fiscal e monetria, no h evidncia de graves distores da poltica cambial. (Na verdade, tentou-se
torn-la mais transparente no perodo). Com o Plano Trienal, o cmbio foi desvalorizado em cerca de 30%. Apesar disto, o
governo reintroduziu o subsdio a importaes de alguns bens, como o trigo e derivados do petrleo. Em 1963, aps o
fracasso do Plano Trienal, a poltica cambial passa a refletir a deteriorao da confiana no governo, aumentando
significativamente os requisitos de depsitos prvios relativos a importaes. A taxa cambial relevante para a
remunerao de exportaes, por sua vez, foi reajustada muito abaixo do valor requerido para manter constante em
cruzeiros a remunerao real dos exportadores.
Capitulo 9
ndice Cronolgico
1964 A forma de financiamento do dficit pblico alterada (com o objetivo de conter a inflao), passando de emisso
monetria para vendas de ttulos da dvida pblica junto ao pblico.
1965 Foi implementada a frmula de ajuste salarial do plano, sendo proposta da seguinte maneira: sobre o clculo do
salrio mnimo real mdio dos ltimos 12 meses incidia o aumento da produtividade mais metade da inflao prevista para
prximo ano.
1967 - Delfim Netto assume o Ministrio do Planejamento e abandona o objetivo de conter a inflao, expandindo o crdito
e melhorando a produo industrial.
1968 Fim da fase de estabilizao. Moeda e crdito se expandem e a inflao sofre um pequeno declnio.
Poltica fiscal restritiva com aumento de impostos diretos e indiretos e conteno de gastos.
Poltica monetria restritiva em 63, expansionista em 64 e 65; restritiva em 66 e expansionista a partir de 67.
Poltica creditcia restritiva at 66 (com exceo de 65) e expansionista a partir de 67.
Poltica cambial poltica de estmulos s exportaes. Poltica de mini desvalorizaes a partir de 68 para manter a
paridade do poder de compra entre a moeda domstica e o dlar.
Poltica salarial reduo progressiva do salrio mnimo real mdio durante o plano, em decorrncia da frmula de
ajuste salarial.
Os objetivos do PAEG eram os seguintes (ABREU, 1992):
Acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico interrompido nos dois anos anteriores;
Combater de maneira progressiva a inflao, contendo os preos nos anos de
1964 e 1965 e objetivando a estabilidade dos mesmos a partir de 1966;
Atenuar os desnveis econmicos setoriais e regionais, assim como as tenses criadas pelos desequilbrios
sociais, mediante melhoria das condies de vida;
Assegurar, pela poltica de investimentos, oportunidades de emprego produtivo
Mo-de-obra que continuamente aflui ao mercado de trabalho;
Corrigir a tendncia a dficits descontrolados do balano de pagamentos, que ameaam a continuidade do
processo de desenvolvimento econmico, pelo estrangulamento peridico da capacidade de importar.

Para alcanar os objetivos do PAEG, seriam usados os seguintes instrumentos: poltica financeira, poltica
econmica internacional e poltica de produtividade social.
Em relao poltica financeira, estavam includas as polticas fiscal, tributria, monetria bancria e de
nvestimentos pblicos. O objetivo seria equilibrar as contas do governo, reduzindo os gastos e aumentando os
impostos atravs do fortalecimento da arrecadao e da reduo das distores de incidncia. Alm disso, era
buscado o controle da expanso do crdito e da emisso de moeda em busca de um crescimento sustentvel.
Em relao poltica econmica internacional, estavam includas as polticas cambiais, da dvida externa e o
estmulo ao ingresso de capitais estrangeiros. O objetivo era buscar o aumento do crdito nacional no exterior,
inserindo o Brasil na poltica de concesso americana de crdito da Aliana para o Progresso. Havia nessa
poltica uma busca por equilibrar o balano de pagamentos e tambm polticas que procuravam incentivar o
ingresso de capitais estrangeiros.
J a poltica de produtividade social envolvia principalmente a poltica salarial, que quando criada tinha como
objetivo assegurar a participao dos trabalhadores no mercado de trabalho e sua participao no crescimento
do pas, sem que houvesse a acelerao da inflao. Outras polticas que tambm tiveram certa ateno, porm
com menor destaque, foram as polticas agrria, habitacional e educacional.

Causas da inflao segundo o PAEG:

Gastos governamentais serem superiores ao que era recolhido (via impostos ou emprstimos)
Expanso de crdito s empresas e aumentos salariais acima do ganho de produtividade. Tudo isso fazia
com que houvesse expanso dos meios de pagamentos.

O PAEG teve dois eixos de ao. Um deles foi o eixo emergencial; o outro, o eixo de aes estruturais. Pode-se dizer que:
o diagnstico que orientou as aes emergenciais foi de que a inflao, que se encontrava em processo de acelerao,
decorria tanto de presses de demanda, oriundas de gastos descontrolados do governo, quanto de custos, provocadas
por reajustes salariais acima dos aumentos de produtividade, as aes estruturais focalizaram as condies de
financiamento da economia e o plano preconizava aes de ampliao da base de financiamento da Unio.



At que ponto foi o PAEG ortodoxo? Para isso, necessita-se caracterizar um programa ortodoxo, e este comea num
diagnstico da situao inflacionria, percebida como excesso de expanso monetria. (presses generalizadas da
demanda pela expanso -> aumento da liquidez -> antecipao da demanda futura via expectativas.
*Excessiva expanso monetria aquela superior a demanda real de moeda.
A receita ortodoxa ento seriam politicas monetrias e creditcias restritivas, a fim de enxugar o excesso de moeda e
acabar com o excesso de demanda. A principal fonte dessa expanso identificada como o dficit oramentrio do
tesouro, portanto necessita-se de uma politica fiscal restritiva. Dada a neutralidade de moeda e que moeda necessria =
produto, inflao seria apenas excesso de moeda. O diagnstico ortodoxo para essa situao 1. Incompetncia ; 2.
Clientelismo Populista ; 3. Excessiva interveno do governo na economia principalmente no que se refere o
financiamento do dficit do governo (devido o excesso de despesas) via expanso monetria.
No que se refere ao BP, a politica tarifaria e cambial protecionistas so as maiores dificuldades, segundo este paradigma.
Elas geram uma indstria ineficiente, incapaz de competir no ME e dependente de importaes. Este dficit comercial de
produtos manufaturados no pode ser compensado pela exportao de produtos primrios, pois a politica cambial com
objetivo de subsidiar a indstria mantem a taxa de cambio sobrevalorizada e prejudica a exportao destes produtos.
A sugesto aqui o cambio realista e a reduo da proteo tarifaria.
O excesso de moeda e consequente excesso na demanda reflete no mercado de trabalho que reduz a taxa de
desemprego para nveis abaixo da taxa dita natural. Aumento do salario nominal -> aumento dos preos. Se torna uma
fonte autnoma de presses inflacionarias. aqui, no mercado de trabalho, que os ortodoxos veem a fonte das
dificuldades enfrentadas no combate da inflao.
Os Sindicatos com seu poder de fixao de preos interferem no ajustamento das foras de mercado e isto difere este
mercado dos demais. Isto apontado como uma das dificuldades do programa de estabilizao. Explica-se assim porque
o programa de estabilizao gera inflao e desemprego. preciso sujeitar os trabalhadores a decepo do mercado
para que as expectativas sejam ajustadas. Inflao e recesso simultaneamente.
Portanto num perodo no qual a politica ortodoxa falhe em reduzir a inflao e ainda assim gere queda no nvel de
atividade e desemprego, ser explicado pela resistncia do salrio em entrar em linha com os preos.
Uma verso mais recente da ortodoxia inclui as expectativas racionais na anlise e conclui que a PME e PFE no afetam
variveis reais, sendo a nica opo evitar o excesso de moeda atravs de uma regra para a expanso monetria. As
flutuaes no emprego apenas representariam o trade off entre trabalho e lazer. Desemprego voluntrio. A crise de
estabilizao portanto teraputica, visto que os fortes sobrevivem e quem necessita de presses inflacionarias como
meio de sobrevivncia quebra.
Como se encaixa o PAEG nesta perspectiva?
Ao analisar o paradigma anterior, tem-se que o PAEG no foi totalmente ortodoxo. Suas intenes demonstram
demasiada preocupao com a manuteno das taxas de crescimento e, portanto, alguma tolerncia com a inflao, que
deveria ser combatida atravs de uma estratgia gradualista
Ele claramente admite que existem presses reais na economia que podem ser resolvidas pela conteno violenta da taxa
de expanso dos meios de pagamento, o que fica claro na politica creditcia do PAEG.
Suficientemente controlado para impedir os excessos de inflao de procura, mas realista para se adaptar a inflao de
custos.
A politica econmica do primeiro governo aps 1964, vai alm de apenas austeridade, necessitam-se reformas
institucionais:
1 Desordem tributria ;
2 Deficiencia de um mercado financeiro subdesenvolvido e inexistncia de um mercado de capitais ;
3 Ineficiencia e restries ligados ao comrcio internacional.
Mecanismo de correo monetria:
A correo monetria foi uma alternativa ao tratamento de choque, e era uma tentativa de neutralizar os efeitos
inflacionrios buscando uma convivncia pacfica com a economia. Ela consistia em uma reviso peridica de preos por
autorizao legal e com base no comportamento de ndices preestabelecidos. A admisso dela um reconhecimento de
que a estabilidade de preos no seria alcanada no mdio prazo. A ideia era dar aos trabalhadores reajustes que os
deixassem com o mesmo salrio real, acrescido do aumento da produtividade. Entretanto, o que ocorreu foi uma
subestimao da inflao, o que acabou acarretando em um declnio nos salrios reais entre 1965 e 1967 (Simonsen,
1970).
Referente a reforma tributria, houve o fim dos impostos em cascata, Impostos que incidem sobre produto a cada
transao (imposto em cascata) passam a ser baseados no valor adicionado. Para aumentar a carga tributaria, necessita-
se uma reforma da mesma, e esta constituiu-se da substituio dos impostos em cascata em termos de valor adicionado.

Qual a diferena entre os dois?

Adiciona-se imposto sempre que acrescenta trabalho. Imposto sobre imposto. Produtor paga o seu imposto ao adquirir
materia prima (que ja continha imposto pago) ; o distribuidor para o deu imposto mais o embutido na mercadoria ; o
consumidor final paga o imposto sobre imposto.

Os sistemas so iguais em metodo, mas no valor adicionado a industria pagara imposto apenas sobre o trabalho dela, o
qual ela adicionou valor. Credita-se o imposto pago do processo anterior e debita o do consumidor. Cada um paga sua
parcela sobre o valor que adicionou. O consumidor arca com tudo.

Cria-se o BC como parte da reforma do sistema financeiro.

Pilares do PAEG e da Poltica desinflcionria:

Politica salarial e reformas instituicionais ;

Cria-se a frmula oficial dos reajuste salariais em substituio a negociao que vinha sendo feita. Isto veio para
contornar as ineficincias existentes no mercado de trabalho e seus reflexos na inflao. O salrio mnimo deveria ser
estabelecido como o salrio mdio dos ltimos 24 meses, acrescido de uma taxa de produtividade e metade da inflao
programada para o prximo perodo. Os ajustes passariam a ser anuais.
A Aplicao dessa frmula reduziu o salrio mnimo a cada ano, bem como o salrio real mdio.
O governo, por ser autoritrio, usou seu poder para fazer aquilo que a ortoxia pretende conseguir atravs da recesso e
desemprego. O impasse distributivo ento solucionado atravs da parcela salarial.
A inflao tambm um problema distributivo no sentido em que existe no mercado famlias e empresas comandadas
por outras famlias, uma lutando por um aumento do salario nominal dada a variao dos preos e outra visando no
aumentar os custos (salrios) e embolsar o excedente deste aumento.
A pergunta final : Se o PAEG identifica a causa da inflao como conflito distributivo e se o poder pblico pode
solucion-lo pela via autoriria na determinao dos salrios, porque insistiu na PM e PF ortodoxas?
A PM e PF ortodoxas serviram para adquirir confiana dos credores internacionais, gerando assim um influxo de capitais.
Assim como pras outras tentativas de processo desinflacionrio, a restrio do BP gerou a opo pela ortodoxia o que,
como nas outras vezes, gerou impacto sobre a atividade econmica, mas o contexto poltico desta vez, permitindo a
interveno direta na determinao dos salrios, que seguravam a inflao mesmo com a PM descontrolada.
O custo social das PM e PF restritiva recaram sobretudo sobre desempregados de baixa renda e mdias empresas, que ao
contrrios das grandes, tinham acesso restrito a linhas de crdito.
Cap 10

8- Consideraes Finais
objetivo bsico do governo Costa e Silva foi o desenvolvimento econmico e social e a conteno da inflao.
o PIB cresceu a uma taxa mdia de 10,2% ao ano entre 1967 e 1973
o produto per capita cresceu a taxa mdia de 7,2% ao ano.
dados da PNAD de 1968 a 1973 indicam um crescimento das pessoas ocupadas mdia de 4,3% ao ano.
todas as metas estabelecidas pelo governo foram alcanadas.
a inflao permaneceu boa parte do perodo contida, mas em 1973 j apresentava sinais de acelerao.
Balano de Pagamentos: ampliao das importaes de bens de capital e matrias-primas industriais de 7 a 9%
ao ano.
as exportaes cresceram a taxa elevada mas no impediu o aumento do endividamento bem alm das
necessidades reais do pas em termos de reservas reais.
inflao e dvida externa: problemas potencialmente crescentes.
caracterstica da poltica econmica: extremamente autoritria. Governo federal reduziu Fundo de
Participao, controlava emisso de ttulos estaduais e controlava as relaes trabalhistas.
os trabalhadores no se beneficiaram do crescimento da renda real do pas de forma proporcional a sua
evoluo