O Trfico Humano, uma das atividades ilegais que mais se expandiu no sculo XXI, pois,

na busca por melhores condies de vida, muitas pessoas so iludidas por criminosos que
oferecem empregos com alta remunerao.
A definio aceita internacionalmente para trfico de pessoas encontra-se no Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de
Mulheres e Crianas (Palermo, 2000), instrumento j ratificado pelo governo brasileiro.
Segundo o referido Protocolo, a expresso trfico de pessoas significa:o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo-se
ameaa ou ao uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano,
ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao.
Causas: As causas podem ser scio-econmicas e polticas, tanto individuais como
estruturantes, j que os motivos que levam as pessoas a serem gravemente exploradas,
so diversos e complexos.
Consequncias Individuais:
Abuso fsico e sexual;
Estupro e outras agresses fsicas;
Traumas fsico, sexual e psicolgico;
Risco de morte e doenas graves;
Risco para a sade, como infeces sexualmente transmissveis, doenas
inflamatrias plvicas, hepatite, tuberculose e outras doenas transmissveis;
Disseminao da pandemia do HIV e SIDA;
Gravidez indesejadas, abortos forados e complicaes relacionadas com o aborto;
Problemas mentais e emocionais, incluindo pesadelos, insnia e tendncias suicidas;
lcool, drogas e outros vcios, e at mesmo o suicdio e assassinato;
Estatuto ilegal no pas de destino;
Processamento judicial / expulso por crimes relacionados com o trfico;
Dificuldades de reintegrao;
Estigmatizao no regresso.
Consequncias na Comunidade:
Crescente influncia de organizaes criminosas;
Outras atividades criminais, incluindo lavagem de dinheiro, trfico de droga e de
armas, etc.;
Corrupo em instituies governamentais;
Aumento da migrao irregular;
Problemas de segurana nacional;
Declnio da confiana pblica.

2
Trfico de Pessoas e Contrabando de Migrantes

UNODC mantm, desde maro de 1999, o Programa contra o Trfico de Seres
Humanos, em colaborao com o Instituto das Naes Unidas de Pesquisa sobre Justia
e Crime Interregional (UNICRI). O programa coopera com os Estados-Membros em seus
esforos de combater o trfico de seres humanos, ressaltando o envolvimento do crime
organizado nesta atividade e promovendo medidas eficazes para reprimir aes
criminosas.
A adoo, em 2000, do Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico
de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas e do Protocolo contra o Crime Organizado
Transnacional, Relativo ao Combate ao Contrabando de Migrantes por via Terrestre,
Martima e Area, que complementam a Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional, representa um marco fundamental nos esforos
internacionais para enfrentar o trfico de seres humanos, considerado uma forma
moderna de escravido.
A atuao do UNODC se d em trs frentes de ao: preveno, proteo e
criminalizao. No campo da preveno, o UNODC trabalha com os governos, cria
campanhas que so veiculadas por rdio e TV, distribui panfletos informativos e busca
parcerias para aumentar a conscincia pblica sobre o problema e sobre o risco que
acompanha algumas promessas advindas do estrangeiro.
Alm da preveno, necessrio que a polcia e o judicirio utilizem normas e
procedimentos para garantir a segurana fsica e a privacidade das vtimas do trfico de
pessoas. Assim, no campo da proteo, o UNODC coopera com os pases para promover
treinamento para policiais, promotores, procuradores e juzes. Ao mesmo tempo, busca
melhorar os servios de proteo das vtimas e das testemunhas oferecidos por cada
pas.
Finalmente, o UNODC busca fortalecer os sistemas de justia dos pases para que o
maior nmero de criminosos seja julgado. Para isso, preciso que o trfico de pessoas
seja previsto como crime nas legislaes nacionais, que haja a devida aplicao da lei e
que as autoridades sejam capazes de inibir a ao dos agentes do trfico.
Coordenando atividades da Iniciativa Global da ONU contra o Trfico de
Pessoas (UN.GIFT, na sigla em ingls), o Escritrio contribui para a incluso da
sociedade civil no debate sobre o assunto, trazendo para a discusso temas como a
relao do trfico de pessoas com a vulnerabilidade s DST/HIV/aids, bem como a
importncia da preveno, da proteo s vtimas e da atuao efetiva da justia
criminal para a punio a esses tipos de crime.
O que o trfico de pessoas?
O trfico de pessoas caracterizado pelo "recrutamento, transporte, transferncia,
abrigo ou recebimento de pessoas, por meio de ameaa ou uso da fora ou outras
formas de coero, de rapto, de fraude, de engano, do abuso de poder ou de uma
posio de vulnerabilidade ou de dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o
consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra pessoa, para o propsito de
explorao". A definio encontra-se no Protocolo Relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, complementar
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, conhecida
tambm como Conveno de Palermo.
Um nmero crescente de Estados vem ratificando a Conveno de Palermo e seus
protocolos, entre eles os pases na rea de cobertura do Escritrio de Ligao e Parceria
do UNODC no Brasil.
Elementos do Trfico de Pessoas
O ato (o que feito):
Recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou o acolhimento de pessoas.
Os meios (como feito):
Ameaa ou uso da fora, coero, abduo, fraude, engano, abuso de poder ou de
vulnerabilidade, ou pagamentos ou benefcios em troca do controle da vida da vtima.
Objetivo (por que feito):
Para fins de explorao, que inclui prostituio, explorao sexual, trabalhos forados,
escravido, remoo de rgos e prticas semelhantes. Para verificar se uma
circunstncia particular constitui trfico de pessoas, considere a definio de trfico no
protocolo sobre trfico de pessoas e os elementos constitutivos do delito, conforme
definido pela legislao nacional pertinente.
O que o contrabando de migrantes?
O Contrabando de Migrantes um crime que envolve a obteno de benefcio financeiro
ou material pela entrada ilegal de uma pessoa num Estado no qual essa pessoa no seja
natural ou residente. O contrabando de migrantes afeta quase todos os pases do
mundo. Ele mina a integridade dos pases e comunidades e custa milhares de vidas a
cada ano. O UNODC, como guardio da Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional (UNTOC) e seus Protocolos, assiste os Estados em seus
esforos para implementar o Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por via
Terrestre, Martima e Area (Protocolo dos Migrantes).
Qual a diferena entre trfico de pessoas e
contrabando de migrantes?
Consentimento
O contrabando de migrantes, mesmo em condies perigosas e degradantes, envolve o
conhecimento e o consentimento da pessoa contrabandeada sobre o ato criminoso. No
trfico de pessoas, o consentimento da vtima de trfico irrelevante para que a ao
seja caracterizada como trfico ou explorao de seres humanos, uma vez que ele ,
geralmente, obtido sob malogro.
Explorao
O contrabando termina com a chegada do migrante em seu destino, enquanto o trfico
de pessoas envolve, aps a chegada, a explorao da vtima pelos traficantes, para
obteno de algum benefcio ou lucro, por meio da explorao. De um ponto de vista
prtico, as vtimas do trfico humano tendem a ser afetadas mais severamente e
necessitam de uma proteo maior.
Carter Transnacional
Contrabando de migrantes sempre transnacional, enquanto o trfico de pessoas pode
ocorrer tanto internacionalmente quanto dentro do prprio pas.
3
Relatrio sobre o Trfico de Pessoas por Pas - 2012
Brasil (Nvel 2)
O Brasil um grande pas de origem de homens, mulheres e crianas submetidos ao trfico
sexual no pas e no exterior, assim como de homens e crianas para trabalho forado no
pas. Em grau menor, o Brasil destino e trnsito de homens, mulheres e crianas usados no
trabalho forado e no trfico sexual. Um nmero significativo de mulheres e crianas
brasileiras explorado para o trfico sexual no pas, e a Polcia Federal reportou ndices mais
altos de prostituio infantil no Nordeste. Um grande nmero de mulheres brasileiras
encontrado no trfico sexual no exterior, quase sempre em pases europeus, como Espanha,
Itlia, Portugal, Reino Unido, Holanda, Sua, Frana e Alemanha, tambm nos Estados
Unidos e em destinos mais distantes como o Japo. Algumas mulheres e crianas brasileiras
tambm so submetidas ao trfico sexual em pases vizinhos, como Suriname, Guiana
Francesa, Guiana e Venezuela. Em menor escala, algumas mulheres de pases vizinhos so
exploradas pelo trfico sexual no Brasil. Alguns transgneros brasileiros so forados
prostituio no pas, e alguns homens e transgneros brasileiros foram explorados pelo
trfico sexual na Espanha e na Itlia. O turismo sexual infantil continua sendo um problema
grave, em especial nas reas costeiras e em complexos tursticos do Nordeste do Brasil.
Turistas em busca de sexo com crianas normalmente vm da Europa e, em menor escala,
dos Estados Unidos.
Segundo a lei brasileira, o termo trabalho escravo pode significar trabalho forado ou
trabalho desempenhado durante jornada exaustiva ou em condies degradantes de
trabalho. No est claro quantas pessoas identificadas em situao de trabalho escravo so
vtimas de trfico: no entanto, estudo publicado durante o ano revelou que 60% dos
trabalhadores entrevistados no trabalho escravo rural haviam sido submetidos aos principais
indicadores do trabalho forado. Milhares de homens brasileiros so submetidos a trabalho
escravo no pas, em geral em fazendas de gado, acampamentos de minerao e extrao de
madeira, plantaes de cana-de-acar e grandes fazendas produtoras de milho, algodo,
soja e carvo, e tambm na construo civil e no desmatamento. Algumas crianas foram
identificadas em situao de trabalho escravo na pecuria, no desmatamento, na minerao
e na agricultura. Organizaes da sociedade civil identificaram um forte vnculo entre
degradao ambiental e desmatamento com a incidncia de trabalho escravo, em particular
na Amaznia. Vtimas do trabalho forado costumam ser atradas por recrutadores locais
(conhecidos como gatos) com promessas de bom pagamento em estados do Nordeste, como
Maranho e Piau, e em Tocantins e levadas para outros estados, em especial, Par, Mato
Grosso, Gois e So Paulo, onde muitas delas so submetidas escravido por dvida.
Embora muitas dessas vtimas fossem trabalhadores migrantes, houve caso em que as
vtimas foram submetidas a um sistema de escravido por dvida na fabricao de tijolos por
mais de 30 anos. A servido domstica, em especial de meninas adolescentes, tambm
continua sendo um problema no pas. Em menor escala, o Brasil destino de homens,
mulheres e crianas, provenientes da Bolvia, do Paraguai, do Peru e da China, para trabalho
escravo em confeces de roupas e tecelagens clandestinas de centros metropolitanos, em
particular So Paulo. Algumas dessas fbricas clandestinas so subcontratadas por grandes
empresas, vrias delas internacionais.
O governo brasileiro no est em total conformidade com os padres mnimos para a
eliminao do trfico, embora esteja envidando esforos significativos para tanto. As
autoridades continuaram seus esforos para investigar crimes de trfico sexual e de mo de
obra, mas a coleta de dados sobre processos e condenaes de trfico continuou a ser um
problema. Nove condenaes por trfico humano foram relatadas durante o perodo de
elaborao deste relatrio, enquanto mais de 2.800 potenciais vtimas de trfico foram
identificadas em 2011 por constantes operaes de fiscalizao mvel para identificar o
trabalho escravo e por delegacias de combate ao trfico em 14 estados. Abrigos e servios
governamentais especializados para vtimas de todas as formas de trfico continuaram
insuficientes. As autoridades continuaram a fazer parcerias com organizaes internacionais
e da sociedade civil para aumentar a conscientizao sobre o trfico sexual e o trabalho
escravo. Apesar da continuidade dos esforos de preveno contra o turismo sexual infantil e
das investigaes de explorao sexual comercial, no houve relatos de processos ou
condenaes de turistas em busca de sexo com crianas.
Recomendaes para o Brasil: Aumentar os esforos para investigar e processar crimes de
trfico e condenar e sentenciar contraventores por crime de trfico, inclusive aqueles
envolvidos em casos internos de trfico sexual; aumentar os recursos destinados a
assistncia especializada, abrigos e proteo s vtimas de trfico sexual e trabalho forado,
em parceria com a sociedade civil; investigar e processar com vigor aqueles que participam
da prostituio de crianas, inclusive por meio do turismo sexual infantil; alterar a legislao
para aplicar penas mais rigorosas para quem comete trfico; fortalecer os mecanismos entre
rgos federais, estaduais e municipais e intensificar a colaborao entre as entidades
governamentais envolvidas no combate ao trabalho escravo, ao trfico sexual e
prostituio infantil, para garantir esforos coordenados contra todas as formas de trfico
humano; continuar a aumentar a capacitao de agentes da lei, funcionrios da Justia e do
Trabalho e trabalhadores sociais em mbito local; aprovar e implementar um segundo plano
nacional para combater o trfico; e fortalecer as parcerias entre o governo e o setor privado
para estimular esforos voluntrios de empresas para eliminar o trabalho forado.
Processos penais
O governo brasileiro manteve esforos de aplicao da lei para confrontar o trabalho forado
interno e a prostituio forada transnacional durante o ltimo ano. Foram poucas as
informaes pblicas sobre os esforos do governo para processar e condenar
contraventores por trfico sexual interno, inclusive aqueles envolvidos com prostituio de
crianas. Em algumas condenaes por trabalho escravo obtidas durante o ano, juzes
federais comutaram as penas com menos de quatro anos de priso por servio comunitrio,
anulando na prtica as penas severas estabelecidas nas leis pertinentes de combate ao
trfico. As leis brasileiras probem a maioria das formas de trfico de pessoas. Os Artigos 231
e 231-A do Cdigo Penal probem algumas formas de trfico sexual a promoo ou a
facilitao do deslocamento para o pas, internamente ou para fora dele, para fins de
prostituio ou outras formas de explorao sexual, sendo que violncia, ameaa ou fraude
constituem elementos agravantes do crime. Esses artigos prescrevem penas de 3 a 12 anos
de recluso, penas suficientemente severas e proporcionais quelas previstas para outros
crimes graves, como estupro. Essas leis probem o deslocamento de uma pessoa para fins de
prostituio, que no crime de trfico conforme definido no Protocolo TIP da ONU de 2000.
Outras leis probem o trfico sexual que no envolva o deslocamento da vtima.
Algumas transgresses relacionadas com o trfico de mo de obra so consideradas crime de
acordo com o Artigo 149 do Cdigo Penal, que probe o trabalho escravo ou reduzir algum a
condio anloga de escravo. O Artigo 149, no entanto, vai alm das situaes em que as
pessoas so mantidas no servio com o uso de fora, fraude ou coero e inclui situaes
nas quais as pessoas so submetidas a jornada exaustiva ou condies degradantes de
trabalho. Essa lei, portanto, probe algumas atividades consideradas trfico humano, como
trabalho forado, bem como outras situaes, como condies de trabalho precrias, que no
so consideradas trfico humano. Na prtica, poucos criminosos do trfico de mo de obra j
foram presos no Brasil. A lei brasileira parece no criminalizar de maneira adequada a
coero no fsica ou a fraude usada para submeter trabalhadores ao trabalho forado, como
a prtica de ameaar vtimas estrangeiras de deportao a menos que continuem a
trabalhar. O Artigo 207 do Cdigo Penal, no entanto, de fato probe o aliciamento de
trabalhadores, com penas de um a trs anos de deteno.
Durante o ano, legisladores apresentaram vrios textos preliminares de leis federais sobre
trfico, bem como textos preliminares de novas leis sobre trabalho escravo, alm de pedirem
penas mais altas para crimes de trfico. Algumas autoridades do Ministrio da Justia
tambm defenderam a necessidade de aumentar as penas, observando que pelas leis atuais
muitos traficantes condenados podem cumprir as penas em priso domiciliar. Durante o
perodo de elaborao deste relatrio, as duas Casas do Congresso criaram comisses oficiais
para investigar o trfico sexual no Brasil. Autoridades observaram que atrasos na Justia
dificultaram a responsabilizao dos traficantes por seus crimes. O Judicirio federal fez
parceria com o Ministrio da Justia, o Ministrio do Trabalho, o Ministrio Pblico Federal,
deputados estaduais e vrias misses diplomticas para lanar um grupo de trabalho com o
intuito de elaborar uma estratgia judicial contra o trfico.
Em 2011, no houve relatos de processos ou condenaes por trfico sexual interno pelo
Artigo 231-A, assim como no houve nenhum relato de condenaes por esse crime em
2010 e 2009. A Polcia Federal relatou a investigao de 67 casos transnacionais de trfico
sexual, em comparao com 74 investigaes no ano anterior. As autoridades informaram
cinco processos penais referentes a casos transnacionais de trfico sexual e duas
condenaes pelo Artigo 231, com penas de cinco anos de priso; os traficantes pagaram
fiana e puderam recorrer das condenaes em liberdade. Em comparao, quatro
criminosos do trfico transnacional foram condenados pelo Artigo 231 no ano anterior. Em
janeiro de 2012, autoridades brasileiras trabalharam com autoridades mexicanas para
extraditar um cidado alemo anteriormente condenado por trfico sexual transnacional no
Brasil em 2010.
Para investigar possveis casos de trabalho escravo, o Ministrio do Trabalho realizou 164
operaes em 331 propriedades em 2011, em comparao com 142 operaes envolvendo
310 propriedades em 2010. A Polcia Federal informou a investigao de 63 possveis casos
de trabalho escravo em 2011, em comparao com 142 casos em 2010. Na maioria dos
casos, essas investigaes foram feitas em conjunto com operaes do Ministrio do
Trabalho. Muitas investigaes foram resultado de denncias feitas por organizaes da
sociedade civil ou por autoridades do Trabalho; a ONG que apresentou a maioria das
denncias observou que apenas metade dos casos encaminhados para as autoridades foram
investigados. No houve informaes disponveis referentes ao nmero total de aes civis e
criminais de trabalho escravo nos tribunais federais e do trabalho em 2011; 177 aes foram
movidas em 2010. No houve dados abrangentes sobre quantos traficantes de mo de obra
foram processados em tribunais federais e do trabalho durante o perodo de elaborao
deste relatrio; no entanto, segundo reportagens da imprensa as autoridades condenaram
sete possveis criminosos do trfico de mo de obra, inclusive um ex-congressista, com base
na lei do trabalho escravo. As penas para esses setes criminosos variaram de quatro anos a
sete anos e dez meses de priso. Trs dessas penas foram comutadas por servio
comunitrio, que em um caso foi cumprido com o pagamento de um salrio mnimo para um
centro de sade; outros traficantes de mo de obra condenados em 2011 puderam recorrer
das condenaes em liberdade pagando fiana ou cumprir a pena em casas de reabilitao.
Em comparao, as autoridades relataram oito condenaes por trabalho escravo durante o
ano anterior. Uma ONG observou que apenas 10% dos casos de trabalho escravo foram
processados criminalmente. Atores da sociedade civil relataram que continuaram a ocorrer
confuses ocasionais sobre quais autoridades eram responsveis pelos processos criminais
de trabalho escravo, o que resultou em atrasos nos processos. Alm disso, ONGs
identificaram vrios casos de pessoas fsicas e empresas sofrendo diversas acusaes e
investigaes referentes a trabalho escravo, indicando a dificuldade em impedir a recorrncia
desse crime.
As unidades mveis de combate ao trabalho escravo do Ministrio do Trabalho, criadas em
1995, continuaram a libertar trabalhadores e a exigir que os responsveis pagassem multas.
As multas variaram de maneira significativa em valores, e algumas foram investidas na
infraestrutura de combate ao trfico. No ficou claro quantas multas foram aplicadas em
2011, e no houve informaes pblicas sobre quantas multas foram pagas. Em alguns
casos, os fiscais das unidades mveis no apreenderam provas fsicas nem tentaram
entrevistar testemunhas com o objetivo de iniciar uma investigao criminal ou processo
penal; fiscais e procuradores do Trabalho podem apenas aplicar penalidades civis, e seus
esforos nem sempre foram coordenados com os promotores do Ministrio Pblico, que
iniciam processos criminais na Justia Federal, embora os promotores federais possam usar
relatrios dos fiscais do Trabalho como provas vlidas nos indiciamentos. Presses polticas
locais e a distncia das reas nas quais o trabalho escravo rural foi prevalente foram citadas
como obstculos investigao desses casos. Desde o assassinato de trs fiscais do
Trabalho em 2004, caso em que os acusados ainda no foram julgados, as equipes de
fiscalizao mvel devem ser acompanhadas pela Polcia Federal para proteo fsica. Isso
nem sempre ocorreu, e em alguns casos procuradores estaduais do Trabalho relataram no
terem podido investigar os casos devido falta de policiais federais para acompanh-los. O
Ministrio do Trabalho divulgou um manual sobre o combate ao trabalho escravo para os
fiscais. Em reas urbanas, em particular So Paulo, a escassez de fiscais do Trabalho e a
dificuldade de processar as empresas que subcontrataram fbricas clandestinas que usam
trabalho escravo foram citadas como obstculos aos processos penais contra criminosos do
trfico, e na maioria dos casos os fiscais apenas aplicaram multas administrativas.
ONGs confiveis continuaram a relatar casos de grave cumplicidade oficial em crimes de
trfico em mbito local, alegando que a polcia continuou a fazer vista grossa prostituio
infantil e a possveis atividades de trfico humano em locais de comrcio de sexo. No houve
relatos de investigaes, processos penais ou condenaes por cumplicidade oficial
envolvendo trfico sexual durante o ano. Houve relatos de alguns ocupantes de cargos
eletivos terem propriedades onde ocorreu o trabalho escravo, e o Supremo Tribunal Federal
aceitou casos contra dois congressistas com base no Artigo 149 durante o perodo de
elaborao deste relatrio. Autoridades treinaram agentes da lei e fiscais do Trabalho sobre
como identificar casos de trfico e auxiliar vtimas, quase sempre em colaborao com
organizaes da sociedade civil ou governos estrangeiros. As autoridades informaram sobre
o lanamento de um banco de dados nacional integrado desenvolvido durante trs anos, mas
sua implantao foi desigual. Esse banco de dados coleta informaes sobre trfico sexual e
trabalho escravo, bem como sobre outros crimes de nvel federal, de rgos de aplicao da
lei, do Poder Judicirio e de delegacias de combate ao trfico de todo o pas.
Proteo
O governo brasileiro manteve esforos limitados para garantir que as vtimas de trfico
tivessem acesso a servios especializados durante o ano. Embora as autoridades tenham
operado delegacias regionais de combate ao trfico em 14 estados, os recursos para os
servios s vtimas foram limitados e foram poucos os abrigos ou servios especializados
para vtimas de trfico sexual ou trabalho forado. As autoridades continuaram a fazer uso
de equipes de fiscalizao mvel para identificar trabalhadores forados, mas no relataram
procedimentos sistemticos para a identificao de vtimas de trfico sexual entre outras
populaes vulnerveis, como pessoas na prostituio. No houve dados estatsticos
abrangentes referentes ao nmero de vtimas de trfico sexual identificadas e assistidas
durante o ano. O governo federal no financiou abrigos especializados para vtimas de
trfico. O Ministrio do Desenvolvimento Social forneceu abrigo, aconselhamento e ajuda
mdica em geral para mulheres por meio de sua rede nacional de 187 centros e 72 abrigos
para atendimento a vtimas de violncia domstica e abuso sexual, embora no se saiba ao
certo quantas vtimas de trfico foram atendidas nesses centros. Esses centros no recebem
recursos adicionais e alguns no recebem treinamento para lidar com casos de trfico, e
muitos servios foram limitados devido falta de recursos. A polcia brasileira continuou a
encaminhar crianas vtimas de trfico sexual para os centros especializados de servio social
administrados pelo governo, onde as vtimas puderam ser encaminhadas para servios
jurdicos e de sade e receberam abrigo temporrio por 24 horas depois disso, as crianas
foram encaminhadas para famlias ou para um abrigo alternativo. O nico abrigo financiado
pelo governo voltado especificamente para vtimas de trfico fica em Salvador; atendeu
menores do sexo feminino e foi financiado pelo governo do estado com apoio da sociedade
civil. ONGs observaram que alguns centros administrados pelo governo no estavam
preparados ou dispostos a lidar com casos de trfico e no contavam com recursos
suficientes. Durante o perodo de elaborao deste relatrio, ONGs e organizaes
internacionais forneceram servios adicionais s vtimas, e autoridades encaminharam
vtimas para ONGs para atendimento especializado. Algumas poucas ONGs receberam
recursos limitados de governos locais, mas a maioria prestou esses servios sem esse apoio.
Faltaram servios para vtimas do trfico sexual do sexo masculino e transgneros. Em geral
no houve opes de abrigo de longo prazo para vtimas de trfico sexual.
O governo federal, com a assistncia de uma organizao internacional, continuou a financiar
delegacias regionais de combate ao trfico em parceria com os governos dos estados de So
Paulo, Rio de Janeiro, Gois, Pernambuco, Cear, Par, Acre e Bahia, e abriu delegacias em
Alagoas, Amap, Distrito Federal, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul e uma segunda
delegacia em So Paulo durante o perodo de elaborao deste relatrio. Essas delegacias
so responsveis por prevenir e combater o trfico humano, bem como coordenar a
assistncia s vtimas. ONGs relataram que a qualidade dos servios variou e que alguns
centros concentraram-se na conscientizao pblica e no no atendimento s vtimas.
Durante 2011, a delegacia de So Paulo informou ter assistido 179 vtimas, 114 das quais
eram brasileiros transgneros. A delegacia de Fortaleza informou ter assistido 241 vtimas
durante o ano. As autoridades continuaram a financiar postos de assistncia em aeroportos
em So Paulo, Belm, Rio de Janeiro e Fortaleza, para ajudar cidados repatriados que
possam ser vtimas de trfico. Durante o ano tambm foram inaugurados postos no Acre e
no Amazonas; alguns desses postos funcionaram em horrios limitados.
Em 2011, as unidades mveis do Ministrio do Trabalho realizaram 164 operaes e
identificaram e libertaram 2.428 trabalhadores em situaes de trabalho escravo: no est
claro quantos desses trabalhadores eram vtimas de trabalho forado. Em comparao, as
autoridades identificaram e libertaram 2.628 trabalhadores em 2010 com 142 operaes.
Estudo publicado durante o ano informou que apenas 13% dos trabalhadores que haviam
experimentado fortes indicadores de trabalho forado foram resgatados pelas unidades
mveis durante a experincia de explorao, sugerindo que muitos trabalhadores explorados
e vtimas de trabalho forado continuaram sem ser identificados. O governo em geral no
incentivou as vtimas de trabalho escravo a participar de investigaes criminais ou
processos penais. As vtimas de trabalho forado no se qualificaram para o atendimento em
abrigos do governo, embora as vtimas identificadas como cidados brasileiros tenham
recebido os salrios no pagos mais trs meses de salrio mnimo, bem como capacitao
para o trabalho e assistncia quando disponvel. Embora o Ministrio do Trabalho tenha
informado ter concedido a algumas vtimas compensao monetria com as multas aplicadas
contra os empregadores, em alguns casos as autoridades no protocolaram essas
indenizaes, e em outros casos as vtimas no receberam devido aos infratores no terem
pago as multas. No entanto, as autoridade informaram que os trabalhadores resgatados
receberam aproximadamente US$ 3,4 milhes em pagamentos atrasados e indenizao em
2011. O estado do Mato Grosso continuou a financiar um programa para fornecer
capacitao profissional em construo civil e outros servios para trabalhadores escravos
libertados e foi um dos nicos estados a fazer isso. Em parceria com uma universidade e
uma ONG, a imprensa informou que por meio desse programa mais de 25 trabalhadores
receberam empregos na construo de estdios para os grandes eventos esportivos a serem
realizados no pas. Segundo ONGs e organizaes internacionais, uma porcentagem
significativa de trabalhadores escravos resgatados foi traficada novamente, devido a poucas
formas alternativas de emprego e falta de assistncia e servios substanciais. Uma ONG
que trabalha com vtimas de trabalho forado no Maranho observou que nenhuma das 70
vtimas resgatadas para as quais prestou assistncia entre 2009 e 2011 recebeu qualquer
assistncia governamental em capacitao para o trabalho, alojamento ou educao.
O governo incentivou as vtimas de trfico sexual a participar em investigaes e processos
de trfico, embora no tenha informado se houve participao de alguma das vtimas em
2011. Algumas vtimas relutaram em prestar depoimento por temer represlias de
traficantes e agentes da lei corruptos. ONGs alegam que a polcia quase sempre extinguiu os
casos envolvendo vtimas de trfico sexual, e algumas vtimas relataram tratamento
preconceituoso pelo fato de terem se prostitudo antes de serem submetidas a condies
coercitivas. Em alguns estados, as vtimas de trfico sexual puderam receber proteo de
curto prazo pelo programa de proteo a testemunhas, mas em geral esse programa no
contou com recursos suficientes. O governo em geral no deteve, multou nem penalizou de
outra maneira vtimas identificadas de trfico por atos ilegais cometidos como resultado
direto da situao a que foram submetidas. Vtimas estrangeiras do trfico puderam receber
visto permanente; no entanto, as autoridades no informaram quantas vtimas receberam
visto em 2011. Funcionrios consulares brasileiros receberam orientao sobre como relatar
casos de trfico e assistir vtimas de trfico; no entanto, relatrio divulgado durante o ano
observou que vtimas brasileiras exploradas na Europa tiveram medo de buscar assistncia
de funcionrios consulares e, quando o fizeram, por vezes ficaram desapontadas com a
assistncia recebida.
Preveno
O governo brasileiro manteve esforos para prevenir o trfico humano no ano passado, em
parceria com governos estaduais, organizaes internacionais e ONGs. As autoridades
coletaram subsdios da sociedade civil e dos governos federal, estaduais e municipais para
redigir um segundo plano nacional para o perodo 2012-2016, j que o primeiro plano
nacional terminou em janeiro de 2010. Em abril de 2012, o plano estava aguardando a
sano da presidente. No houve nenhuma comisso intergovernamental permanente para
tratar do trfico, mas a Secretaria Nacional de Justia foi responsvel por coordenar as
atividades de combate ao trfico, incluindo a coordenao do grupo intergovernamental
encarregado da elaborao do segundo plano nacional. Alguns estados ou municpios
contaram com coalizes ou comisses em mbito local de combate ao trfico. A Comisso
Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, conselho permanente composto de rgos
governamentais, ONGs e organizaes internacionais, continuou a coordenar esforos contra
o trabalho escravo, e oito estados contaram com comisses locais com graus variados de
atividade. Organizaes da sociedade civil, autoridades religiosas, governos estrangeiros e
vrios rgos federais, estaduais e municipais colaboraram em iniciativas de combate ao
trfico. A Polcia Federal forneceu treinamento a agentes da lei em outros pases lusfonos.
O Ministrio do Trabalho publica uma lista suja, que divulga os nomes de pessoas fsicas e
jurdicas identificadas pelo governo como responsveis por trabalho escravo e que esto
sujeitas a penalidades civis. Embora algumas ONGs, uma organizao internacional e o
Ministrio do Trabalho citem a lista suja como ferramenta eficaz contra o trabalho escravo,
estudo constatou que muitas empresas da lista no sofreram processos criminais. A verso
mais recente da lista, divulgada em dezembro de 2011, acrescentou 52 novas entradas para
um total de 294 empregadores, sendo que alguns deles tiveram acesso negado a linhas de
crdito por instituies financeiras pblicas e privadas devido a essa meno. Apenas duas
empresas foram retiradas da lista; as outras no resolveram as irregularidades, pagaram
multas ou evitaram a reincidncia de trabalho escravo durante um perodo de
monitoramento de dois anos.
Um disque-denncia para vtimas de violncia de gnero foi ampliado para receber ligaes
gratuitas da Itlia, da Espanha e de Portugal; a grande maioria das ligaes recebidas em
2011 estava relacionada com violncia domstica. Autoridades continuaram as parcerias com
a sociedade civil e o setor privado para oferecer capacitao profissional a adolescentes
vulnerveis explorao sexual. O governo adotou medidas pblicas para reduzir a demanda
pela explorao sexual comercial de crianas realizando uma campanha multimdia durante o
Carnaval de 2012. No houve relatos de esforos para reduzir a demanda de atividade
sexual comercial envolvendo adultos. Apesar do nmero significativo de turistas em busca de
sexo com crianas no Brasil, no houve relatos de processos ou condenaes por turismo
sexual infantil durante o perodo de elaborao deste relatrio. O governo brasileiro forneceu
treinamento antitrfico a seus soldados militares antes do destacamento no exterior em
misses internacionais de manuteno da paz.