Resenha dos slides

O SISNAMA o conjunto de rgos e entidades federais, estaduais e

municipais da Administrao Pblica, institudos por leis que fixaram as respectivas
atribuies relativas proteo ambiental.
composto pelo rgo superior, rgo consultivo e deliberativo, rgo
central, rgos seccionais e rgos Locais.
O CONAMA o rgo consultivo e deliberativo, ou seja, aquele rgo que
emite pareceres e resolues que devem ser seguidos em matria ambiental.
Apesar de as polticas de proteo ambiental estabelecidas pelo SISNAMA e o
CONAMA caminharem lentamente e enfrentarem obstculos, tm obtido resultados
importantes na conjuntura nacional.

Resumo do artigo

O artigo trata da relao entre poltica e tcnica nos conselhos gestores de
polticas pblicas no Brasil, com base em trabalho de campo realizado com
conselheiros do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
A pesquisa envolveu a aplicao de questionrio quali-quantitativo, que
obteve resposta de 71% dos 108 conselheiros do Conama, a realizao de 26
entrevistas com conselheiros e ex-conselheiros e a observao de reunies do
Conselho.
Os autores defendem que a participao social nos conselhos apresenta
algumas fragilidades: a fraca e descontnua participao da populao local; a falta
de acesso informao e educao; o baixo empoderamento e controle social da
populao; a no alterao do status quo local; a no alocao de social capital para
grupos com menor poder poltico; a no representatividade dos representantes; o
controle das elites locais sobre o processo e a desigualdade nas relaes de poder.
A literatura sobre conselhos enfatiza que a presena dos conhecimentos
especializados pode gerar relaes assimtricas de poder entre os atores, favorecendo
o domnio do processo poltico e deliberativo por setores mais capacitados. A partir
disso, a presena dos conhecimentos tcnicos nos conselhos poderia levar a uma
despolitizao desses espaos, que seria demonstrada pelo uso de termos e
expedientes tcnico-cientficos, jurdicos e burocrticos que esvaziariam a funo
poltica dos conselhos.
Os resultados da pesquisa evidenciam que h uma escolaridade elevada dentre
os conselheiros, considerando que 94% possuem ao menos o Ensino Superior
completo. Contudo, essa alta escolaridade dos conselheiros no implica,
necessariamente, o domnio dos conhecimentos setoriais e da linguagem tcnica
exigida para uma participao capacitada nas deliberaes do Conselho.
Observa-se que, para a grande maioria dos conselheiros (85%), os assuntos
tratados no Conama no so plenamente compreendidos por todos os conselheiros,
bem como que a linguagem utilizada no Conama no plenamente compreendida
pela maioria (74%) dos conselheiros.
A amplitude temtica da rea ambiental e a necessidade de os conselheiros
dominarem diversos campos de conhecimento tcnicos, cientficos e jurdicos de
fato um obstculo para a participao ampla dos conselheiros e pode levar aos
problemas apontados pela literatura, que foram expostos anteriormente.
Mesmo que haja uma alta escolaridade entre os conselheiros, o perfil
generalista e ativista desses conselheiros gera desvantagens na discusso de mincias
tcnicas. Ainda que sejam especialistas em algumas temticas, os mesmos no
conseguem cobrir a diversidade de temas tratados no Conselho. Como entre essas
organizaes no h tanta disponibilidade de recursos humanos e financeiros, os
representantes dessas entidades por vezes no participam desses espaos como seria
esperado.
Os obstculos resultantes da carncia de conhecimento especializado e da
linguagem tcnica identificados pelos conselheiros na resposta ao questionrio e nas
entrevistas contribuem para que algumas resolues do Conama apresentem baixa
qualidade tcnica. Essa baixa qualidade tcnica est geralmente refletida no
estabelecimento de padres tcnicos muitas vezes inaplicveis ou que geram conflito
ou interpretaes dbias quanto ao aparato da legislao ambiental brasileira.
Como a composio do conselho geralmente vulnervel a mudanas de
governo ou mesmo a processos eletivos internos, os conselheiros tendem a ser
periodicamente alterados. Consequentemente, os conselheiros capacitados deixam
seus mandatos e cedem lugar para que novos atores possivelmente no capacitados
tornem-se conselheiros. O grande paradoxo por trs desse dficit que essa
rotatividade dos conselheiros inerente aos processos democrticos e em princpio
benfica para a democracia no mbito dessas arenas, pois fomenta a ampliao da
participao e a expresso dos mltiplos interesses presentes na sociedade.
Aes de capacitao tcnica visam substituir gargalos identificados na
literatura e nesta pesquisa. Em primeiro lugar, apontado que os conselheiros com
menor grau de escolaridade apresentam dificuldades na compreenso de documentos
importantes para uma participao informada e qualificada. Em segundo lugar, os
termos tcnicos setoriais utilizados tanto em documentos quanto nos debates nos
conselhos dificultam a compreenso dos conselheiros que no atuam
profissionalmente na rea tcnico-setorial do tema especfico do conselho em questo.
Um terceiro ponto refere- se aos termos derivados do linguajar da gesto pblica, em
que termos oriundos da prxis burocrtica e da gesto administrativa, oramentria e
financeira fazem-se presentes. Por fim, em alguns conselhos especialmente aqueles
que exercem funes de normatizao legal o domnio de termos e do processo
jurdico relevante.
Conclui-se que, embora a presena dos conhecimentos especializados possa
constituir obstculo para a participao ampliada de todos os conselheiros, no h
como esvaziar ou reduzir o espao dos conhecimentos tcnicos no Conama. O
esvaziamento do elemento tcnico poderia gerar prejuzo no que se refere qualidade
dos atos e deliberaes emanadas no Conselho.

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