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Revista Eure, Vol. XXXV, N 106, pp. 101-129, diciembre 2009
Seccin ARTCULOS
Efeito metrpole e acesso s oportunidades
educacionais*
LUIZ CSAR DE QUEIROZ RIBEIRO, MARIANE CAMPELO KOSLINSKI**
**Universidade Federal do Rio de Janeiro
ABSTRACT Tis article explores a hypothesis of the impact of social issues on the reproduction of
inequalities in educational opportunities in the context of Brazilian metropolises. Refections on the
metropolitanization of social issues have been developed in terms of tendencies such as the weakening
of labour market ties and the family and community as realms of non-commercial protection and
reproduction, combined with processes of urban segmentation and segregation. Tese tendencies have
been observed in a more pronounced way in the larger urban agglomerations. In order to develop the
analysis, national basic education evaluation (Prova Brasil) and School Census databases (2005)
have been used, as well as data from the National Census - IBGE (2000). Based on the results, the
article proposes possible explanations to the patterns found and seeks to contribute to the formulation
of a research agenda on the metropolitan-efect on educational opportunities.
KEY WORDS: metropolitan areas, social inequality, segregation
RESUMO Este trabalho explora a hiptese do impacto da metropolizao da questo social
no Brasil sobre a reproduo de desigualdades de oportunidades educacionais. A tendncia
de metropolizao da questo social pensada a partir da combinao entre a fragilizao dos
laos com o mercado de trabalho e do universo da famlia e da comunidade como esferas da
reproduo e proteo no-mercantil, combinados a processos de segmentao e segregao
urbana, tendncias observadas de maneira acentuada nos grandes aglomerados urbanos. Para
a anlise, utiliza dados referentes Prova Brasil e ao Censo Escolar 2005, bem como dados do
Censo 2000 do IBGE. A partir dos resultados, prope possveis explicaes para os padres
encontrados e pretende contribuir para a formulao de uma agenda de estudos de um efeito-
metrpole sobre oportunidades educacionais.
PALAVRAS-CHAVE: reas metropolitanas, desigualdade social, segregao
* Recibido el 14 de abril de 2009, aprobado el 17 de septiembre de 2009.
Correspondencia: Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Prdio da Reitoria, Sala 543- Cidade Universitria, Ilha do
Fundo, Rio de Janeiro, Brasil. E-mail: lcqribeiro@gmail.com. Mariane Campelo Koslinski, Rua Candido Mendes
383 apto. 501, CEP 20241-220 - Rio de Janeiro RJ, Brasil. E-mail: marianeck@yahoo.com
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1. Introduo
A preocupao com as igualdades de oportunidades educacionais como forma de garantir
maior igualdade social j vem de longa data. A partir da segunda Guerra Mundial, frente
disseminao de valores igualitrios e aos crescentes conitos sociais, diversos estudos no campo
da sociologia da educao passam a tratar de temas relacionados capacidade da educao
promover mobilidade e maior igualdade (Karabel & Halsey, 1977).
Uma primeira gerao de estudos baseados em grandes surveys resultou na concluso sobre a
incapacidade da Escola reverter as desigualdades geradas pelas origens socioeconmicas dos
alunos. Uma segunda gerao, se contrapondo primeira, tentou mostrar que a Escola pode
fazer a diferena sobre resultados escolares. Entretanto, podemos considerar a emergncia, nas
ltimas dcadas, de uma terceira gerao de estudos, cuja caracterstica a conjugao das
abordagens da sociologia urbana e da sociologia da educao para tratar dos possveis efeitos
dos contextos sociais conformados pela organizao social do territrio sobre as condies
efetivas de escolarizao de crianas e jovens.
A primeira gerao de estudos foi nanciada por governos que pretendiam ampliar e refor-
mar os seus sistemas de educao. Um dos mais inuentes foi o relatado no Coleman Report
(1966), que observou que a variabilidade no interior de uma escola maior do que entre as
escolas e conclui que as diferenas de resultados se devem mais s diferenas da clientela das
escolas do que diferenas das caractersticas escolares (recursos, equipamentos, programas,
qualicao dos professores)
1
. O debate gerado por esse relatrio provocou reaes e crticas
em crculos acadmicos e de decises polticas, dado o pessimismo de suas concluses quanto
capacidade da escola de reverter efeitos da origem socioeconmica das famlias (Reynolds
& Teddlie, 2000; Soares, 2002).
Em resposta a estes estudos uma segunda gerao de estudos visou abertura da caixa preta
das escolas. Estudos da escola ecaz (efective school) e do efeito-escola (school efect) passaram a
defender o lema de que a escola faz diferena e que podia exercer efeito sobre as oportunidades
educacionais. Estes estudos concentraram seus esforos na tarefa de determinar quais fatores
escolares poderiam levar a um maior ou menor desempenho escolar. interessante notar que
estes estudos tm um fundamento pragmtico, j que visam prover elementos que possam
auxiliar polticas educacionais a alcanarem maior eccia e equidade de resultados.
Se antes estudos no mbito da sociologia da educao tratavam somente do efeito da famlia e da
escola, nas ltimas dcadas uma terceira gerao de estudos, com a exacerbao dos fenmenos
de guetifcao nas grandes cidades, tm buscado conjugar abordagens da sociologia urbana
e da sociologia da educao para tratar fatores relacionados organizao social do territrio
e seus possveis efeitos sobre as oportunidades educacionais. Ganha relevncia nos estudos
sobre as possibilidades da eccia e da equidade da escola os possveis efeitos dos contextos
1 Na Gr-Bretanha o relatrio Plowden (1967) chegaria a resultados similares: variveis escolares teriam menor
impacto na explicao de diferenas de sucesso escolar nas escolas primrias se comparadas com fatores ligados s
atitudes e comportamento dos pais (Forquin, 1995).
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sociais formados pelas unidades de vizinhana constitudas pelos processos de agregao e
segregao residenciais. Este tema retoma antigas preocupaes da sociologia clssica a res-
peito dos determinantes contextuais da trajetria dos indivduos na sociedade, sob o impulso
das rpidas e intensas mudanas ocorridas nas grandes cidades, em especial as americanas,
com a transformao scio-econmica impulsionada pela globalizao e a re-estruturao do
capitalismo industrial. As duas principais marcas de tais mudanas a constituio de territ-
rios com forte concentrao de pobres em reas estagnadas economicamente e apresentando
evidentes sinais de desorganizao social, isolamento do restante da sociedade, deserticao
cvica, criminalidade violenta, diminuio da eccia normativa nas interaes sociais, com
enormes impactos sobre as instituies sociais localizadas nestes territrios.
O Brasil vem passando por crescente processo de universalizao do ensino fundamental.
Segundo a PNAD de 2007, 97,6% da populao com idade de 7 a 14 anos freqentavam a
escola. Este percentual no signicativamente diferente nas regies, pois alcana 98% nas
regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste; 97,1% no Nordeste e 96,2% no Norte. No entanto, os
dois grandes desaos enfrentados so os relacionados ao aumento da eccia da equidade do
sistema escolar.
A universalizao do ensino bsico e a existncia de avaliaes sistemticas SAEBs, Prova
Brasil 2005 e 2007, IDEB tm incentivado estudos sobre os fatores que explicam a eccia
escolar. Segundo Lee, Franco e Albinas (2004) as pesquisas tm considerado os seguintes
fatores: (a) recursos escolares; (b) organizao e gesto da escola; (c) clima acadmico; (d)
formao e salrio docente; (e) nfase pedaggica. Segundo tais autores, a composio social
da escola considerada como varivel de controle, pois a pesquisa est focada na identicao
daqueles fatores intrnsecos ao seu funcionamento.
Entretanto, no contexto brasileiro, observamos a existncia de poucos estudos que se dedi-
quem a avaliar a eccia escolar considerando os efeitos dos contextos sociais extra-escolar.
Os primeiros estudos com esta preocupao foram de Alves, Franco e Ribeiro (2008), Torres
et al. (2008), Soares, Rigotti e Andrade (2008) que focalizam diferenas intra-municipais no
Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, respectivamente.
No que diz respeito a diferenas entre municpios, recentemente, Alves (2007) pesquisou a
eccia escolar nas capitais brasileiras no perodo de 1996 a 2005. Dois tipos de fatores foram
especialmente tratados naquele trabalho: os decorrentes das profundas alteraes dos uxos
escolares, que levou s escolas segmentos sociais tradicionalmente alijados, e os relacionados
com o processo de municipalizao do ensino bsico, o que ensejou a diversicao prtica
das polticas educacionais no ensino bsico. Os resultados gerais do trabalho indicam que
enquanto no conjunto do Brasil ocorreu a queda de 7,5 no desempenho escolar no perodo
1995/2003 na escala do SAEB, nas capitais a qualidade da escola manteve-se estvel.
O principal objetivo deste trabalho contribuir nessa direo. Estamos interessados em avaliar
como o contexto social da vida nas grandes cidades pode inuenciar o desempenho do sistema
escolar municipal. Mais especicamente, o trabalho investiga o efeito das tendncias da me-
tropolizao da questo social sobre as desigualdades de acesso s oportunidades educacionais.
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Na primeira sesso discute brevemente a literatura norte-americana que focaliza a importncia
do contexto social sobre a eccia escolar. Em seguida discute a pertinncia de se pensar a me-
tropolizao da questo social no Brasil como decorrncia da combinao entre a fragilizao
dos laos com o mercado de trabalho formalizado dos trabalhadores menos qualicados e do
universo da famlia e da comunidade como esferas da reproduo e proteo no-mercantil,
combinados a processos de segmentao e segregao urbana, para compreender as desigual-
dades de oportunidades educacionais entre municpios metropolitanos e no metropolitanos.
Na terceira sesso apresenta os modelos e as anlises construdas para capturar um possvel
efeito-metrpole sobre oportunidades educacionais na realidade brasileira. Por ltimo, prope
alguns temas de discusso e, sobretudo, apresenta algumas linhas de explorao emprica com
as quais desdobraremos esta investigao.
2. A metropolizao da questo social: o contexto brasileiro
A sociologia urbana nasce como disciplina sob a inuncia dos clssicos trabalhos da chamada
escola de Chicago que, examinando os processos de segregao residencial de grupos sociais
homogneos tica e culturalmente, construiu referncias conceituais e metodolgicas sobre os
efeitos dos contextos sociais de vizinhana sobre os processos de assimilao dos indivduos na
ordem social competitiva. Aps o longo perodo de eclipse da inuncia dos trabalhos de William
I. Tomas, Florian Znaniecki, Robert E. Park, Louis Wirth, Ernest Burgess, Everett Hughes e
Robert McKenzie, com a hegemonia da sociologia de Talcoltt Parson, o tema retomado nos
anos 1980 com a repercusso do seminal trabalho de Wilson (1987). A sua teorizao sobre
os efeitos reprodutores das desvantagens sociais decorrentes da concentrao territorial dos
antigos operrios negros transformados em excludos da mainstream da economia resultante
da reestruturao produtiva exerceu grande inuencia na realizao de uma srie de estudos
fundados na sua hiptese de que a pobreza da vizinhana afeta as oportunidades dos mais
pobres
2
. Estes estudos buscaram compreender certos desfechos sociais a partir de uma relao
de causalidade entre o indivduo (motivaes, escolhas, comportamentos e situao social)
e os contextos sociais de onde reside, caracterizados principalmente a partir de propriedades
comuns de seus residentes.
Como por exemplo, no campo da sociologia da educao, se antes estudos que tentavam
explicar desigualdade de resultados educacionais se concentravam em fatores relacionados
famlia e escola, a partir da dcada de 1990 observamos a proliferao de estudos que passam
a considerar a vizinhana como esfera tambm capaz de exercer impacto sobre a distribuio
de oportunidades educacionais.
Duas questes principais norteiam a vasta literatura sobre efeito vizinhana que segue o estudo
de Wilson (1987): a) que condies da vizinhana afetam resultados individuais, como por
2 De acordo com Wilson (1987) a conjuno de fatores tais como mudanas estruturais na economia, o cres-
cimento da desigualdade e a sada seletiva de famlias das classes mdia e trabalhadora negras para vizinhanas de
alta renda e para os subrbios levou concentrao da pobreza dentro de vizinhanas de minorias pobres e teria
levado a um ambiente de escassez de instituies, valores, modelos de papel social que seriam necessrios para
alcanar sucesso em uma sociedade ps industrial.
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exemplo, resultados escolares? b) quais mecanismos explicam a relao entre as caractersticas
do bairro e resultados individuais?
Diversas revises bibliogrcas j foram realizadas a respeito dos mecanismos que explicam o
impacto negativo das vizinhanas pobres e/ou o impacto positivo de vizinhanas auentes (Jencks
& Mayer, 1990; Ellen & Turner, 1997; Brooks- Gun et al., 1997, Sampson & Moreno, 2002;
Small & Newman, 2001). No que diz respeito aos efeitos sobre oportunidades educacionais,
as explicaes por parte da demanda da educao, ou os modelos de socializao coletiva
3

prevalecem (Jencks & Mayer, 1990) em detrimento de explicaes que privilegiam modelos
institucionais
4
ou o lado da oferta da educao (Ribeiro & Koslinski, 2009).
No que diz respeito s condies da vizinhana e seus resultados escolares, observamos uma
grande variedade de formas utilizadas para operacionalizar variveis capazes de dar conta das
relaes sociais nas vizinhanas ou bairros, ou para captar as desigualdades dentro de grandes
cidades ou de metrpoles decorrente da segregao residencial
5
.
Como exemplo, podemos citar estudos que observam transformaes da morfologia social de
cidades em contextos urbanos latino-americanos e que se aproximam das explicaes sobre os
processos observados por Wilson (1987) no contexto norte-americano. Essas transformaes
implicaram na modicao da composio social dos bairros, que se tornam cada vez mais
socioeconomicamente homogneos e conformam espaos isolados uns dos outros. Essa se-
gregao residencial em grande escala, ou do tipo centro-periferia em que vizinhanas pobres
e assentamentos irregulares so construdos em reas perifricas, levariam diminuio de
oportunidades de interao entre pessoas ocupando diferentes posies no espao social da
cidade. Por conseqncia, essas conguraes urbanas gerariam desigualdades educacionais
(Flores, 2008; Kaztman & Retamoso, 2008).
3 De acordo com estes modelos, os padres e normas de comportamento das pessoas tendem a ser moldadas
por aqueles com quem mais tem contato e com quem mais frequentemente interagem. Partem do argumento do
isolamento social de Wilson (1987), que defende que a concentrao da pobreza teria criado um ambiente social
em desvantagem, uma vez que a pobreza do bairro desconecta as pessoas de relaes e interaes com a classe
mdia.
4 Os modelos institucionais partem do pressuposto de que os indivduos podem ser afetados pela qualidade dos
servios que so oferecidos em suas vizinhanas. No que diz respeito a desigualdades educacionais, as explicaes
oferecidas por esses modelos compreendem desde diferenas em termos de recursos e infraestrutura como em
termos da capacidade de gesto da escola).
5 Observamos diferentes formas de operacionalizar dimenses das relaes sociais do bairro ou da vizinhanas,
por exemplo: (i) porcentagem de famlias monoparentais em uma vizinhana como indicador de eccia normativa
(Ainsworth, 2002); (ii) porcentagem de famlias com alto status econmico, porcentagem de adultos que trabalham
em ocupaes de prestgio, nvel de escolaridade da populao adulta (para ilustrar mecanismos de socializao
ou do isolamento da classe mdia e de seus modelos de papel social) (Duncan, 1994; Garner & Raudenbush,
1991; Flores, 2008; Retamoso & Kaztman, 2008); (iv) indicadores de segregao residencial, tais como o ndice
de dissimilaridade, de exposio, de Moran local, para medir a concentrao da populao de acordo com renda,
escolaridade e/ou raa (indicadores para ilustrar mecanismos de isolamento da classe mdia e de seus modelos de
papel social bem como para medir restrio de redes sociais) (Wilson, 2008; Flores, 2008).
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Os estudos acima descritos tm focalizado as desigualdades educacionais na escala intra-mu-
nicipal, isto , aquelas decorrentes dos fenmenos da segmentao e da segregao residencial
que caracterizam a metrpole
6
. Entretanto raramente focalizam diferenas entre municpios, em
especial entre municpios metropolitanos e no-metropolitanos, em termos de caractersticas
mais globais dos municpios considerados como espaos institucionais, econmicos e sociais,
tais como a natureza das polticas educacionais e da organizao dos sistemas pblicos de edu-
cao em cada municpio, a dinmica econmica local, o grau de concentrao territorial da
pobreza, condies de habitao etc. Analisar nesta macro a relao entre a organizao social
do territrio e a reproduo das desigualdades educacionais torna-se fundamental em pases
como o Brasil, em razo da sua organizao poltico-administrativa federativa, onde prevalece
a autonomia municipal, da sua dimenso continental e das suas fortes assimetrias regionais.
Este o foco do presente estudo que parte da hiptese de um possvel efeito metrpole sobre
resultados escolares e tenta compreender que caractersticas dos contextos metropolitanos
impedem o desenvolvimento da educao bsica de qualidade.
O Observatrio das Metrpoles
7
tem realizado diversos estudos que constataram a existncia
nos grandes aglomerados urbanos dos efeitos concentrados da crise social decorrente da mu-
dana do modelo de desenvolvimento (Ribeiro, 2004; 2007). Em resumo, trata-se da crise
do regime dual de reproduo social que se instalou no Brasil, tornando vulnerveis pessoas,
domiclios e grupos sociais. Os fundamentos desta crise so: (i) as transformaes do mercado
de trabalho por no assegurar de maneira estvel os recursos necessrios reproduo social,
seja pelo desemprego, ou subemprego ou ainda pela precariedade; (ii) as mudanas do mbito
familiar no sentido da sua fragilizao como espao de socializao e de redistribuio de re-
cursos; (iii) os processos de segmentao e segregao residencial, cujas conseqncias so, de
um lado, o isolamento scio-territorial dos grupos vulnerabilizados muitas vezes manifestada
na estigmatizao dos espaos onde esto concentrados e de outro lado, a desorganizao
social no plano da famlia e da vida coletiva de bairro, o que tem implicado na destruio ou
desvalorizao do capital social
8
forjado na sociabilidade que se constitui no mbito das relaes
de vizinhana; (iv) a crescente incorporao dos territrios populares ordem mercantil que
atinge no somente a moradia tanto pela expanso da compra e venda, como pelo aluguel
do imvel , mas todo o conjunto de economia local (gatonet, gaznet, gatoluz, segurana pri-
vatizada, etc.) que funciona sob bases institucionais paralelas s hegemnicas na sociedade,
difundindo valores de um individualismo hobbesiano e gerando a instabilidade nas relaes
sociais; e, por ltimo (v) a tendncia reproduo do habitat urbano precrio, o que pode
ser expresso nos seguintes dados estilizados: no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte estima-se
que cerca de 20% da populao morem em favelas; em So Paulo, metrpole mais dinmica
do pas, dados de 2000 registraram um total de 241 mil domiclios em favela, concentrando
6 Estudos para compreender as diferenas intra-metropolitanas j foram realizados pelos autores, tomando como
foco a cidade do Rio de Janeiro. Ver Ribeiro & Koslinski, 2009.
7 Informaes mais detalhadas sobre os trabalhos realizados por esse grupo de pesquisa esto no site: http://
web.observatoriodasmetropoles.net.
8 Fazemos aqui aluso ao conceito de capital social formulado por Pierre Bourdieu (1997), denido essencial-
mente como o conjunto de relaes sociais que dispe um indivduo ou coletividade atravs das quais circulam
vrias formas de recursos.
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cerca de 1 milho de favelados, entretanto, estatsticas mais renadas apontam, apenas na
cidade de So Paulo, 1,2 milhes de favelados, 11% da populao municipal.
Esse conjunto de transformaes do regime de bem-estar social
9
constitui o fundo scio-
cultural que associa urbanizao e a expanso da violncia, especialmente a traduzida nos
homicdios. H 20 anos, a violncia nas grandes cidades tinha outra dimenso. Os dados
sobre a criminalidade violenta nas metrpoles brasileiras so to impressionantes que levaram
o historiador Luiz Mir (2004) a cunhar a expresso metrpoles da morte: a taxa de homicdios
dobrou em vinte anos; a mdia da taxa de vtimas de homicdio por 100 mil habitantes entre
as regies metropolitanas, entre 1998 e 2002, foi de 46,7 vtimas por 100 mil habitantes. Esse
valor est bem acima da mdia da taxa nacional de vtimas de homicdio, que nesse mesmo
perodo foi de 28,6 vtimas por 100 mil habitantes. Ou seja, a incidncia de homicdios nas
regies metropolitanas quase duas vezes maior que a incidncia nacional. Como conhecido,
as vtimas de homicdio concentram-se nos jovens do sexo masculino, como vm mostrando
vrios estudos. A associao entre a violncia letal e a metropolizao parece, portanto, apre-
sentar variadas evidncias em estudos empricos realizados por especialistas.
importante frisar que a relao entre a metropolizao e a criminalidade violenta deve ser
compreendida no quadro de ruptura do sistema de reciprocidade (Velho, 1996), baseada na
mencionada matriz scio-cultural hbrida
10
que serviu de amortecedora dos conitos ineren-
tes ao carter conservador da nossa modernizao. Nas metrpoles brasileiras, com efeito,
experimentam-se na vida cotidiana os efeitos da dade contraditria decorrente da acelerao
da difuso de expectativas igualitrias (pela escola, pelo mercado, pela poltica, pela religio),
perdendo pouco a pouco legitimidade o lado hierrquico da sociedade, ao mesmo tempo em
que a economia, as instituies e o territrio excluem, desigualam e segregam,com enorme
potencial corrosivo da crena de estar toda a populao na mesma sociedade, compartilhando
o mesmo projeto de futuro. Este descompasso foi perfeitamente percebido por Peralva, (2000)
ao evidenciar a paradoxal simultaneidade entre os processos de democratizao, integrao
scio-cultural e a exacerbao da violncia.
Ao mesmo tempo, a recongurao social das altas classes mdias, a construo da percep-
o coletiva de declnio e perda de prestgio, a difuso da cultura do medo (Soares, 1996)
criam justicativas para a des-responsabilizao social dos patres com relao s trocas de
proteo, recursos, benefcios a que eram obrigados como contrapartida da submisso. Soares
(1997) retira duas conseqncias destas mudanas em termos de comportamentos provveis
das classes populares com base na leitura desta ordem que, de hbrida, tornou-se dual: de um
lado, a passividade decorrente da crena que a pobreza, o desamparo, a precariedade, resultam
9 Sobre a denio e caractersticas predominantes em distintos regimes de bem-estar ver Esping Andersen,
(1999) Social Foundations of Post Industrial Economies. Oxford, Oxford University Press. O conceito de regime
dual de bem-estar social foi proposta por Filgueiras (1988).
10 Estamos nos referindo a interpretao da duplicidade do processo de modernizao cultural brasileiro que
combinou valores hierrquicos e igualitrios, impessoalismo e personalistas, individualismo e personalismo. Ver
como exemplo desta interpretao e, sobretudo, seu efeito nos padres de interao social na sociedade moderna
brasileira Datta (1981, 1991) e Soares (1997). Para uma viso crtica dessa interpretao ver Souza(200).
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da incapacidade dos prprios pobres em enfrentar as novas condies sociais; de outro lado, a
hierarquia sem nenhum tipo de mutualidade tradicional reduzida ou pode ser entendida pela
classe baixa, como reduzida sua estrutura vertical formal (Soares, 1997, p. 232). Ou seja,
a dualidade pode estar sendo interpretada como um incentivo ao individualismo hobbesiano,
onde o uso da fora parece ser o caminho para obter os recursos, os benefcios, a proteo e
a honra.
Por outras palavras, nas metrpoles brasileiras enfrenta-se a face mais aguda dos desaos de
uma sociedade que consolida a democracia e homogeneza seus valores e crenas republicanas
processo fortemente correlacionado com a universalizao do ensino bsico mas, ao mesmo
tempo, mantm e aumenta as desigualdades sociais. Simultaneamente, nelas se multiplicam
as demandas urgentes na rea de saneamento ambiental, moradia, pavimentao, necessida-
des sociais com maior capacidade de agenciar o sistema poltico em razo da sua visibilidade
social, concorrendo com as prementes urgncias de elevao do nvel educativo da populao
frente aos imperativos do novo modelo de desenvolvimento, mas com pouca capacidade de
gerao de rendimentos polticos no curto prazo. conhecido o drama das polticas pblicas
nas grandes cidades decorrente da lgica poltica funcionando segundo o padro do localista
e de curto prazo, atendendo demanda dos votos com os ps, e a imperiosa necessidade da
proviso de bens pblicos dotados de elevadas doses de efeitos de economia externa, atendendo
no longo prazo e de maneira difusa ao conjunto da populao.
Dada esta realidade, partimos do pressuposto de que esses contextos urbanos metropolita-
nos conformam condies menos adequadas em termos da oferta de bem-estar social e, por
conseqncia, apresentam menor capacidade de garantir a oferta de educao fundamental
de qualidade.
3. A pesquisa: dados, variveis e os modelos
Para ilustrar um possvel efeito-metrpole sobre oportunidades educacionais, primeiramente,
realizamos anlises que nos permitiram observar as diferenas de resultados escolares de muni-
cpios que integram as regies metropolitanas e aqueles fora da dinmica metropolitana. Em
seguida, realizamos anlises que nos permitiram explorar dimenses que poderiam explicar o
efeito-metrpole sobre oportunidades educacionais. As anlises apresentadas focalizam resul-
tados no ensino fundamental e foram realizadas a partir da compilao de dados agregados
no nvel dos municpios a partir de diversas bases de dados (Prova Brasil 2005, Censo Escolar
2005, DATASUS, diversos anos, PNUD e do Censo IBGE 2000).
Antes de explicar mais detalhadamente o modelo utilizado nas anlises, uma breve explicao
sobre a organizao do sistema educacional brasileiro se faz necessrio. A partir da nova Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394 de 1996), o ensino bsico passou a
compreender a educao infantil, ensino fundamental e o ensino mdio. O ensino funda-
mental obrigatrio iniciava-se aos 7 anos de idade e compreendia 8 anos, da 1 a 8 sries.
Recentemente (Lei 11274/2006) o ensino fundamental foi estendido para 9 anos, iniciando-se
aos 6 anos de idade e passa a compreender do 1 ao 9 ano.
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A Lei 9394/96 tambm trata da organizao da educao nacional e da diviso das incum-
bncias entre os entes federados. Vale ressaltar que a partir da constituio de 1988, os mu-
nicpios passaram a ser reconhecidos como entes federativos. Ou seja os municpios podem
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber .... podem organizar seu sistema
de ensino (Cury, 2006, p.49). O ensino fundamental passa a ser foco prioritrio do poder
pblico municipal. Os Estados cam responsveis por organizar e denir formas de colabo-
rao com os municpios para a oferta do ensino fundamental. Entretanto observamos nas
ltimas dcadas a proliferao de iniciativas, em especial do governo federal, que fomentaram
a descentralizao das matrculas do ensino fundamental dos estados em direo aos muni-
cpios (Koslinski, 2000). De acordo com dados ociais, em 2005 as matrculas do ensino
fundamental no Brasil estavam divididas da seguinte forma: 53,6% rede pblica municipal,
36,2% rede pblica estadual, 0,1% rede pblica federal e 10,1% rede privada (INEP - Censo
Escolar, 2005). Assim, apesar de haver grande variao em termos de municipalizao das
matrculas do ensino fundamental nos diferentes estados da federao, optamos por tratar os
dados referentes aos resultados escolares agregados no nvel dos municpios.
Para a realizao da comparao entre municpios que integram e aqueles que no integram a
dinmica metropolitana, consideramos somente municpios com mais de 50.000 habitantes,
localizados nos estados que contm os 15 Grandes Aglomerados Urbanos- GEUBs que,
de acordo com uma anlise realizada pelo Observatrio das Metrpoles, exercem funes
metropolitanas
11
: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Braslia, Curitiba,
Salvador, Recife, Fortaleza, Campinas, Manaus, Vitria, Goinia, Belm, Florianpolis. Assim,
foram considerados para esta anlise municpios que integram a dinmica metropolitana. No
total foram estudados 483 municpios
12
: 138 considerados integrados dinmica metropolitana
e 345 no integrados a essa dinmica.
Para tratar das oportunidades educacionais, foram utilizados dados da Prova Brasil 2005
13

(INEP/MEC) agregados no nvel do municpio. Mais especicamente, o trabalho utiliza
11 Os Grandes Espaos Urbanos foram considerados aqueles que concentram as atividades de articulao e co-
ordenao da economia, prprias da metrpole nesta fase do desenvolvimento econmico. Por razes da utilizao
de critrios imprecisos na denio das fronteiras das regies metropolitanas consideramos para ns desse trabalho
apenas os municpios plo e aqueles que apresentaram indicadores de real integrao dinmica das aglomeraes
urbanas metropolitanas. Sobre a metodologia e os resultados deste trabalho ver Moura, Delgado, Deschamps et
al (2007).
12 De acordo com dados do IBGE, so 5.564 municpios no total. .
13 O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) foi a primeira iniciativa brasileira de avaliao da educao
bsica em escala nacional. Foi desenvolvido no nal da dcada de 80, aplicado pela primeira vez em 1990 e em
1995, devido a uma reestruturao metodolgica, torna-se possvel a comparao entre os desempenhos educa-
cionais ao longo dos anos. Tem carter amostral e avalia alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental e do 3
ano do ensino mdio, em escolas pblicas e privadas, localizadas em reas urbanas e rurais. O Prova Brasil um
sistema de avaliao nos moldes do SAEB, entretanto tem base censitria e somente focaliza as escolas pblicas
urbanas. Foi criado a partir da necessidade de tornar a avaliao mais detalhada; por ser censitrio oferece resultados
para os municpios e para as escolas pblicas urbanas. Realizado a cada dois anos, em sua primeira edio (2005)
considerou as escolas que matricularam pelo menos 30 alunos nas sries avaliadas (4 srie e 8 srie do ensino
fundamental). O ensino fundamental dividido em 2 segmentos e foram avaliadas a ltima srie do primeiro
segmento (4 serie) e ltima srie do segundo segmento (8 srie). A idade prpria para o atendimento da 4 de
110 Eure, Vol. XXXV, N 105, pp. 101-129, diciembre 2009
o ndice de Desenvolvimento para a Educao Bsica (IDEB) das regies urbanas de cada
municpio para o ano de 2005. Este ndice foi criado pelo Ministrio da Educao em 2007
como parte do Plano de Desenvolvimento da Educao Bsica. Ele engloba tanto dados sobre
aprovao escolar como as mdias de desempenho em testes padronizados de procincia em
Portugus e em Matemtica. Sua concepo partiu da idia de que um ndice de qualidade
dos sistemas escolares e das escolas precisaria conjugar tanto indicadores de uxo escolar como
de aprendizagem
14
.
Este trabalho utilizou o IDEB municipal total urbano de 1 fase, que conjuga a taxa de
aprovao at a quarta srie e os resultados da Prova Brasil para a 4 srie e o IDEB municipal
- total urbano de 2 fase, que conjuga a taxa de aprovao de 5 8 sries e os resultados da
Prova Brasil para a 8 srie. A escala do IDEB vai de 0 a 10 pontos.
Para explorar as hipteses sobre que dimenses poderiam explicar o efeito-metrpole sobre
as oportunidades educacionais, foram utilizadas variveis relacionadas aos seguintes aspectos
dos municpios:
Condies scio-econmicas: PIB municipal per capita e renda pessoal per capita; (i)
Condies scio-urbanas; (ii)
Contexto Social: taxa de homicdios por 100 mil habitantes); e; (iii)
Polticas educacionais (taxa de municipalizao do ensino fundamental e de (iv)
atendimento pr-escola).
Este ltimo conjunto de indicadores parte do pressuposto de que a qualidade da educao
oferecida em cada municpio inuenciada no somente pelas condies socioeconmicas
dos municpios e pelo possvel impacto da crise de sociabilidade caractersticos das metr-
poles, como tambm das polticas educacionais por eles oferecidas. A municipalizao do
ensino fundamental poderia signicar melhoria no provimento deste servio pblico devido
maior proximidade entre os rgos governamentais e os atores relevantes (pais de alunos,
professores e diretores das escolas). Esta melhoria tambm seria possibilitada pelo fato de que
a transferncia de vagas do ensino fundamental para o municpio seguida por maior aporte
de recursos devido lgica do funcionamento do FUNDEF
15
(Koslinski, 2000). No que diz
respeito ao atendimento a pr-escola
16
, pesquisas internacionais mostram a freqncia que
10 anos e para o atendimento da 8 srie 14 anos.
14 ...sua proposta de que o ndice de Desenvolvimento Educacional considere tanto informaes de desempenho
em exames padronizados como as de uxo escolar, tendo como resultado a combinao de dois outros indicadores
a) pontuao mdia dos estudantes em exames padronizados ao nal de determinada etapa da educao bsica
(4 e 8 sries do ensino fundamental...) e b) taxa mdia de aprovao dos estudantes da correspondente etapa de
ensino , seja de fcil compreenso, simples de calcular, aplicvel s escolas e explcito em relao taxa de troca
entre probabilidade de aprovao e procincia dos estudantes. (Fernandes, 2007, p.5).
15 A Lei 9394/96 atribui aos Municpios a funo de oferecer a educao infantil e, com prioridade, o ensino
fundamental. O FUNDEF refora esta prioridade ao redistribuir recursos vinculados educao entre Estados e
Municpios de acordo com o nmero de matrculas que cada um oferece no ensino fundamental.
16 A partir do Lei 9394/96, a educao infantil passa a fazer parte da educao bsica, mesmo que no faa parte
do ensino obrigatrio.
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS111 111
este nvel de ensino exerce impacto tanto nas condies de vida das famlias quanto sobre as
oportunidades de escolarizao das crianas. De um lado, possibilita aos pais, especialmente
as mes, deixarem as crianas sob cuidados mnimos enquanto trabalham. De outro, oferece
oportunidades de socializao e de desenvolvimento de habilidades cognitivas e no cogni-
tivas (ateno e disciplina) necessrias para preparao e diminuio das desigualdades entre
alunos que ingressam no Ensino Fundamental (Alves, 2007). Por tanto, a maior abrangncia
no atendimento pr-escola implicaria em maiores oportunidades educacionais oferecidas
pelos municpios.
O Quadro 1 e 2 mostram uma breve descrio das variveis utilizadas nas anlises e suas
estatsticas descritivas, respectivamente.
112 Eure, Vol. XXXV, N 105, pp. 101-129, diciembre 2009
Alm da apresentao de algumas estatsticas descritivas, utilizamos as variveis acima apresen-
tadas em regresses lineares para estimar o efeito das variveis relacionadas s condies scio-
econmicas, tenso social e s polticas educacionais sobre os IDEBs urbanos de 1 fase e de
2 fase dos municpios. Para tanto, foram utilizados modelos em passos sucessivos, nos quais
novas variveis vo sendo acrescentadas aos modelos anteriores, para observar quais variveis
independentes consideradas fazem parte da explicao do efeito-metrpole. Realizamos estas
anlises para o conjunto dos municpios acima descritos, bem como para um conjunto mais
restrito que inclui somente municpios pertencentes s regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
3.1 Resultados descritivos
Para explorar o que chamamos de efeito-metrpole sobre oportunidades educacionais, obser-
vamos as diferentes mdias dos IDEBs de municpios integrados e aqueles no integrados s
regies metropolitanas nas diferentes regies e estados brasileiros.
Os grcos 1 e 2 mostram estas diferenas para o IDEB urbano de 1 fase:
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS113 113
Em primeiro lugar, podemos observar nos grcos 1 e 2 que a mdia do IDEB para os munic-
pios metropolitanos e no-metropolitanos nas 5 regies do pas bastante baixo, no chegando
em nenhum caso a 5 pontos. Os grcos tambm evidenciam as grandes diferenas regionais,
se comparamos os resultados das regies Norte e Nordeste com as demais regies.
No que diz respeito ao foco deste estudo, observamos que a mdia do IDEB urbano de 1 fase
para os municpios metropolitanos nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste mais baixa do
que a mdia para os municpios fora das regies metropolitanas. Parece no haver diferena
114 Eure, Vol. XXXV, N 105, pp. 101-129, diciembre 2009
entre estas mdias na regio Nordeste, e a relao se inverte nos municpios da Regio Norte:
os municpios metropolitanos apresentam maior desempenho educacional se comparados com
os municpios no-metropolitanos.
No grco 2, observamos que as diferenas do IDEB entre municpios metropolitanos e no-
metropolitanos so mais acentuadas nos seguintes estados: Esprito Santo, Rio de Janeiro, So
Paulo, Santa Catarina e Gois. Ou seja, nestes estados, o efeito-metrpole estaria exercendo
um impacto mais acentuado.
Os grcos 3 e 4 ilustram resultados similares aos anteriores levando em conta os resultados
dos municpios no IDEB urbano de 2 fase, que mede a taxa de aprovao de 5 8 srie e
os resultados do Prova Brasil para a 8 srie:
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS115 115
Observamos, neste caso, um menor IDEB para municpios integrados dinmica metropolitana
no somente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste como tambm na regio Nordeste. Isto
, o efeito-metrpole se estende para essa regio do pas. Mais ainda, mesmo que em alguns
estados esta tendncia se mostre pouco acentuada, observamos que se trata de uma tendncia
em todos os estados estudados, com exceo do Estado do Par.
Frente s tendncias acima observadas, esse trabalho, na sesso seguinte, explora algumas
explicaes para a qualidade da educao nos municpios que incluem a questo social das
metrpoles.
3.2 Resultados dos Modelos
Antes de observar as regresses estimando os IDEBs de 1 fase e de 2 fase dos municpios,
observamos as diferenas entre os municpios que integram e os que no integram a dinmica
metropolitana, no que diz respeito aos indicadores de condies scio-econmicas, de tenso
social e de polticas educacionais acima mencionados.
116 Eure, Vol. XXXV, N 105, pp. 101-129, diciembre 2009
No quadro 3, chamamos especial ateno para as tendncias observadas no que se refere s
variveis taxa de homicdios por 100.000 habitantes e atendimento pr-escola. Observamos
que a mdia da taxa de homicdio mais elevada nos municpios metropolitanos do que nos
municpios no metropolitanos nas regies Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste, sendo esta
diferena bastante acentuada na Regio Sudeste. No que diz respeito ao atendimento pr-
escola, em todas as regies, observamos que os municpios metropolitanos apresentam menor
cobertura deste nvel de ensino se comparados com os municpios no metropolitanos.
Tambm importante a constatao de que a mdia do ndice de condio social marca-
damente menor para os municpios metropolitanos na regio Centro-Oeste e ligeiramente
menor na regio Sudeste (nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais). Essa
varivel qualica a partir de medidas de taxa de pobreza e de carncia habitacional, a condio
socioeconmica tal qual experimentada pela populao residente nos aglomerados urbanos com
funes metropolitanas nessas regies. Por outro lado, o PIB per capita e a renda per capita
tendem a ser, em mdia, mais altos nos municpios integrados dinmica metropolitana em
todas as regies, com exceo da Regio Centro-Oeste.
Na quadro 4 observamos os resultados para os modelos estimando IDEB 2005 total urbano
1 fase. So apresentados 5 modelos nos quais as variveis explicativas anteriormente descritas
foram progressivamente includas.
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS117 117
No quadro 4 - modelo 1, foram introduzidas somente as variveis dicotmicas integrao
dinmica metropolitana e regies Norte e Nordeste. Observamos que ambas as variveis
exercem um impacto negativo sobre o desempenho educacional dos municpios. As discrepncias
regionais so marcantes: estima-se que pertencer s regies Norte ou Nordeste diminui, em
mdia, 1,34 o IDEB urbano de 1 fase dos municpios. Mas, alm dessas grandes diferenas
regionais, observamos um efeito estatsticamente signicativo, mesmo que moderado, da
integrao na dinmica metropolitana: a integrao a essa dinmica acompanhada por um
decrscimo em torno de 0,22 no IDEB urbano de 1 fase dos municpios.
O PIB per capita dos municpios introduzido a partir do modelo 2. Apesar desta varivel
apresentar um efeito estatsticamente signicativo nesse modelo, ela no se mantm robusta
nos modelos seguintes em que so introduzidos outros controles. O mesmo ocorre com a
varivel renda per capita, cujo coeciente deixa de ser signicativo no modelo completo
(modelo 5). J o coeciente associado ao ndice de condio social se mantm robusto com
a introduo das variveis relacionadas taxa de homicdio e s polticas educacionais. Mais
ainda, como podemos ver a partir dos coecientes padronizados, esta varivel se mostra um
dos principais fatores explicando os diferentes desempenhos dos municpios no primeiro
segmento do ensino fundamental.
Por m, a taxa de homicdio e a municipalizao do ensino fundamental exercem um efeito
negativo, estatisticamente signicativo mesmo que moderado, e o atendimento a pr-escola
um efeito positivo sobre o IDEB urbano de 1 fase. Essas variveis mostram que, alm das
condies socioeconmicas, a coeso social e a adoo de certas polticas educacionais, tambm
exercem impacto sobre a qualidade da educao pblica oferecida pelos municpios.
118 Eure, Vol. XXXV, N 105, pp. 101-129, diciembre 2009
Para os propsitos desse trabalho, chamamos ateno para o comportamento da primeira
varivel, o pertencimento aos 15 aglomerados urbanos com funes metropolitanas, frente
introduo das demais variveis. Em todos os modelos os coecientes para esta varivel so
negativos, isto , pertencer a estes aglomerados urbanos exerce um efeito negativo, mesmo
que moderado, sobre a qualidade da educao pblica oferecida nos municpios. Alm disso,
o coeciente dessa varivel se torna mais negativo quando controlado por variveis relacio-
nadas s condies socioeconmicas (modelos 2 e 3) e menos negativo quando as variveis
relacionadas violncia e polticas educacionais dos municpios so introduzidas (modelos
4 e 5). Como vimos anteriormente, a varivel taxa de homicdio por 100.000 habitantes
maior nos municpios metropolitanos nas regies Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste e o
atendimento a educao infantil menor nos municpios metropolitanos de todas as regies
do pas. Portanto, podemos interpretar que estas variveis relacionadas tenso social e s
polticas educacionais dos municpios esto explicando parte do efeito-metrpole.
A taxa de homicdio pode ser compreendida como um indicador da crise da sociabilidade
tpica das regies metropolitanas. J a taxa de atendimento pr-escola pode ser compreen-
dida como um indicador no s de uma escolha de poltica educacional, como tambm da
capacidade do municpio de atender ou investir neste nvel de educao, tendo em vista que
a LDB de 1996 priorizou e a instituio do FUNDEF incentivou o atendimento do Ensino
Fundamental pelos municpios
17
.
A escolha das prioridades desses municpios, ou a menor importncia dada educao infantil,
podem estar relacionadas competio com outras demandas urbanas ou com outras reas
que so capazes de galvanizar mais votos para as lideranas polticas no poder. Processo que
pode ser compreendido a partir da lgica dos votos com os ps.
No quadro 5 observamos regresses lineares estimando o IDEB 2005 para o segundo segmento
do ensino fundamental.
17 Ver nota 14.
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS119 119
Em geral, observamos tendncias parecidas com aquelas encontradas para o primeiro segmen-
to do ensino fundamental (IDEB 2005 urbano de 1 fase). Entretanto, podemos observar
algumas nuances.
Em primeiro lugar, o efeito-metrpole parece exercer um impacto mais acentuado sobre a
qualidade deste segmento do ensino fundamental nos municpios. Estar integrado dinmica
metropolitana signica uma diminuio em torno de 0,25 no IDEB urbano de 2 fase dos
municpios. Neste caso os coecientes da varivel renda per capita se mantm robustos com
a introduo das variveis relacionadas taxa de homicdio e s polticas educacionais dos
municpios. A taxa de homicdio e o atendimento pr-escola tambm se mantm como
variveis explicando o IDEB, entretanto a varivel taxa de municipalizao do ensino fun-
damental no parece exercer efeito sobre o IDEB de 2 fase dos municpios. Este achado
compreensvel dado que, na maioria dos casos, os processos de municipalizao do ensino
fundamental concentraram-se no primeiro segmento do ensino fundamental. O atendimento
ao segundo segmento do ensino fundamental pblico ainda funo exercida principalmente
pelos governos estaduais.
No que diz respeito ao efeito-metrpole, observamos novamente que os coecientes relativos
varivel integrao dinmica metropolitana se tornam mais negativos com a introduo das
variveis relacionadas s condies socioeconmicas (modelos 2 e 3) e menos negativos quando
introduzimos as variveis relacionadas tenso social e s polticas educacionais (modelos 4
e 5). Novamente estes resultados nos sugerem que a crise de sociabilidade e os padres de
atendimento pr-escola caractersticos das regies metropolitanas estariam explicando parte
do efeito-metrpole sobre a qualidade do ensino oferecida pelos municpios.
120 Eure, Vol. XXXV, N 105, pp. 101-129, diciembre 2009
Por m, considerando que as diferenas de resultados entre municpios metropolitanos e no-
metropolitanos se concentram nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, realizamos anlises
levando em conta somente os municpios destas regies.
I
Nos quadros 6 e 7 observamos os resultados de regresses lineares estimando os IDEBs urbano
de 1 fase e de 2 fase para os municpios das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Observamos
que estar integrado dinmica metropolitana exerce um impacto ainda mais negativo: signi-
ca, em mdia, uma diminuio em torno de 0,30 no IDEB de 1 fase e de 0,28 no IDEB
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS121 121
de 2 fase destes municpios. Novamente, o PIB per capita no se mantm robusto com a
introduo de outros indicadores relacionados s condies socioeconmicas (modelos 3),
taxa de homicdio (modelos 4) e s polticas educacionais (modelo 5). A renda per capita
tambm no parece exercer impacto sobre os resultados tanto do IDEB de 1 fase quanto de
2 fase. Novamente o ndice de condio social se mostra como uma varivel robusta, e com
alto poder de explicao dos IDEBs referentes aos dois segmentos do ensino fundamental.
Ao restringirmos a anlise s trs regies acima mencionadas, observamos um maior impacto da
taxa de homicdio, especialmente sobre o IDEB urbano de 1 fase dos municpios, se compara-
do com o modelo que leva em conta as 5 regies (o coeciente padronizado para esta varivel
no modelo 5 do quadro 6 -0,28, enquanto no modelo que leva em conta os municpios de
toda regio modelo 5 do quadro 4 - este coeciente equivalente a -0,14).
J no que diz respeito ao impacto da pr-escola (modelos 5 dos quadros 6 e 7), observamos uma
tendncia similar anlise que levou em conta os municpios de todas as regies. Novamente,
a taxa de municipalizao parece exercer um impacto negativo sobre o IDEB de 1 fase, mas
este efeito no observado sobre o IDEB de 2 fase.
Chamamos ateno para uma pequena diferena no comportamento do coeciente da vari-
vel referente integrao dinmica metropolitana. Em ambas as anlises, apresentadas nos
quadros 6 e 7, o coeciente se mantm praticamente o mesmo com a introduo da varivel
PIB per capita (modelo 2). Entretanto, o efeito desta varivel se torna menos negativo j no
modelo 3, quando a varivel ndice de condio social introduzida. Esta tendncia nova-
mente observada com a introduo das variveis taxa de homicdio e aquelas relacionadas s
polticas educacionais.
Neste caso, novamente, a crise de sociabilidade bem como a competio por prioridades nas
polticas urbanas que concorrem com a educao infantil, parecem explicar parte do efeito-
metrpole. Entretanto, a condio social dos municpios, ou a concentrao de pobreza e de
domiclios com servios inadequados de instalao sanitria, coleta de lixo e abastecimento de
gua, tambm explica a diferena dos resultados educacionais entre municpios metropolitanos
e no-metropolitanos. Vale lembrar que essa diferena no ndice de condio social, como
situao inferior para os municpios localizados nas regies metropolitanas, especialmente
acentuada no estado de Gois, e segue o mesmo padro, mesmo que de maneira menos
acentuada, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Isto , o menor ndice
de condio social compe a realidade das regies metropolitanas, e exerce impacto sobre a
qualidade da educao oferecida pelos municpios metropolitanos situados nessas regies.
4. Comentrios fnais
Nesse trabalho constatamos evidncias sobre os fatores que incidem sobre o acesso s opor-
tunidades educacionais, observados a partir da qualidade do ensino fundamental oferecido
no mbito dos municpios. Alm das disparidades regionais, foi observada tendncia de
122 Eure, Vol. XXXV, N 105, pp. 101-129, diciembre 2009
menor desempenho educacional nos municpios integrados dinmica metropolitana, mais
acentuada nas Regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Formulamos a seguir um conjunto de
hipteses que permitiriam interpretar tais resultados, luz do esboado na primeira parte deste
trabalho a respeito da vigncia nas metrpoles brasileiras dos efeitos da crise do modelo dual
de bem-estar social e da legitimidade dos padres de interao social vigentes na fase anterior
do nosso desenvolvimento.
Antes, contudo, impem-se avaliar ainda que sumariamente- se os resultados obtidos de-
correriam da maior velocidade do grau de universalizao alcanado nas metrpoles, compa-
rativamente aos outros municpios, o que signicaria que os piores indicadores da qualidade
do ensino bsico naquelas reas resultariam da maior presena de crianas oriundas de meios
sociais populares. Segundos dados das PNADs - grco 5 - j tinha sido alcanada em 2006
tanto no Brasil metropolitano como no Brasil como um todo
18
a virtual universalizao do
atendimento escolar para crianas de 7 a 14 anos (idade prpria para freqentar o ensino
fundamental). Entretanto, a progresso destes dados mostra que, em 1992, nas regies me-
tropolitanas consideradas pelo IBGE, 88,9% das crianas j freqentavam a escola, enquanto
no Brasil esta porcentagem era de somente 81,8%. Esta progresso traz fortes indcios de que
os esforos para aumentar o atendimento no ensino fundamental nos ltimos 15 anos estive-
ram concentrados fora do Brasil metropolitano e, portanto, a expanso do atendimento no
seria capaz de explicar a pior qualidade da educao oferecida nos municpios integrados
dinmica metropolitana. Estes, na verdade, j estariam a mais tempo mais prximos da meta
de universalizar o atendimento ao ensino fundamental.
18 importante notar que os dados para o Brasil tambm englobam tambm as regies metropolitanas.
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS123 123
A nossa principal hiptese interpretativa decorre dos efeitos desorganizadores e desestabili-
zadores da vida social nas metrpoles, especialmente nos territrios que agrupam as camadas
populares, decorrentes da transio de modelo de desenvolvimento que atravessamos.
Antes de explorar essas hipteses luz dos resultados empricos obtidos nesse trabalho, convm
algumas observaes preliminares. Como conhecido na literatura da sociologia da educao
o sucesso escolar na fase do ensino bsico traduzido na efetiva aprendizagem e na realizao
do percurso escolar adequado depende da aquisio pela criana de um conjunto de pr-
disposies adquiridas na esfera de socializao primria, na forma de esquemas de percepo,
de julgamento, de avaliao, e a maneira pela qual estes esquemas podem reagir quando
funcionam em formas escolares de relaes sociais (Lahire, 2004, p.19). A aquisio de tais
pr-disposies condicionada fortemente pelas conguraes familiares cujo funcionamento
permite a criana ser socializada na cultura escrita, tanto no que diz respeito sua forma de
expresso como tambm ao seu valor social e na interao social fundada na normatividade
prpria dos espaos morais. Por outro lado, como j mencionado anteriormente, a eccia e
a equidade do processo de educao depende tambm de um conjunto de atributos e con-
dies materiais e imateriais propicia ao surgimento de um contexto institucional favorvel
transmisso da cultura letrada. Esses dois aspectos do processo de escolarizao teorizado
atravs do conceito de educabilidade (Lopes, 2005; 2008) permitem pensar a articulao dos
fatores que ajustam ou desajustam os contextos sociais nos quais as crianas adquirem aquelas
pr-condies mencionadas e os que presidem a organizao e funcionamento da escola como
espaos institucionais e organizacionais nos quais as prticas de transmisso so realizadas.
Estes dois contextos sociais familiar e o da escola de cuja relao decorre a educabilidade
das crianas so fortemente inuenciados pela dinmica que preside a vida social nas grandes
cidades, embora no exclusivamente. Com efeito, como mencionamos na primeira parte desse
trabalho, um vasto conjunto de investigaes empricas, sobre o funcionamento da escola,
que identicamos constituindo a terceira gerao, vem destacando a importncia do contex-
to social conformado pela organizao scio-territorial das grandes cidades como tambm
incidindo no processo de construo da educabilidade das crianas. No se trata apenas da
inevitvel conseqncia do processo de urbanizao das sociedades, mas dos efeitos combina-
dos decorrentes do des-assalariamento, da fragilizao da organizao familiar e comunitria e
mecanismos de segmentao e segregao residenciais dos vulnerabilizados pelo novo modelo
de desenvolvimento. Tal combinao conformaria um dos traos distintivos da vida social nas
grandes cidades que foram o ncleo econmico da grande indstria.
Os resultados empricos obtidos neste trabalho vo nesta direo. Os dois indicadores que sin-
tetizam o efeito metrpole esto relacionados com aspectos que podemos associar constituio
de contextos familiares-domicilares desfavorveis aquisio das pr-condies necessrias
incorporao da cultura letrada sua transmisso pela Escola. O ndice de condio social,
com efeito, sintetiza os efeitos da fragilizao dos laos com o mercado de trabalho entre os
quais o mais relevante talvez no seja tanto o baixo nvel de renda, mas a sua instabilidade
por decorrer de expedientes para obter o sustento do ncleo familiar fundadas nas ocupaes
informais e provavelmente ocasionais. Por outro lado, como o segundo componente desse
124 Eure, Vol. XXXV, N 105, pp. 101-129, diciembre 2009
ndice constitudo pelas condies de moradia, certamente ele est evidenciando a precarie-
dade do habitat urbano, expresso pela ausncia e decincia dos servios urbanos necessrios
vida no grande centro urbano. Estes dois aspectos apontam para a existncia de condies
materiais e sociais desfavorveis ao funcionamento da unidade familiar-domiciliar como
instncia construtora das pr-condies mencionadas. Vrios trabalhos
19
sobre a organizao
social do territrio das metrpoles brasileiras, por outro lado, vm evidenciando o fenmeno
da segregao residencial e a constituio de espaos de concentrao de moradias precrias
O resultado da relao inversa entre a qualidade do ensino e a taxa de homicdios nos mostra
outra faceta deste contexto social. Vrios especialistas sobre o tema da criminalidade violenta
fortemente incidente nas aglomeraes urbanas metropolitanas brasileiras identicam rela-
es entre este fenmeno e as tendncias de desestabilizao e desorganizao sociais, alm
de apresentarem uma distribuio territorial tendente a coincidir com a geograa social da
populao vulnervel. Soares (2000), por exemplo, identicou entre os efeitos da crimina-
lidade violenta nas favelas do Rio de Janeiro a desorganizao da vida familiar e associativa,
alm de disseminar um ethos fortemente contraditrio com as pr-disposies requeridas
pela Escola para a transmisso da cultura letrada. Com efeito, nas favelas do Rio, o incio do
sculo XXI coincide com o predomnio regressivo dos valores da guerra feudalizada: a hegemonia
masculina afrma-se, paralelamente, supremacia da coragem e da lealdade, sempre restritas s
artes da guerra e ao mbito hierarquizado e excludente do grupo de referncia, o que corresponde
afrmao de um quadro explosivo de faccionalismo fratricida. (Soares, 2000, p.271) Tais
valores incentivam o comportamento social dos jovens, com inevitveis inuncias sobre os
mais novos, em direo oposta a um dos principais elementos da disposio subjetiva a que
vimos nos referindo. Trata-se da incorporao pelos indivduos daqueles valores civilizatrios
descritos por Norbert Elias (1993), que conformam indivduos preparados para orientarem sua
vida com base no respeito s regras da sociabilidade; a racionalidade estrategicamente orientada,
que habilita o seu portador a manipular relaes, administrar expectativa, que capacita quem a
desenvolve a divisar intenes ocultas sob a mscara das palavras e a dissimulao dos gestos (Soares,
2000:270) A criminalidade violenta desencadeia, portanto a emergncia de uma cultura de
rua (Van Zanten, 2000) competitiva com a escola e a famlia na conformao da disposio
das crianas e dos jovens.
Por ltimo, o efeito metrpole sobre o pior desempenho das escolas pode tambm ser atribudo
ao tipo de poltica educacional praticada pelos municpios que integram estas aglomeraes.
O aspecto mais relevante o fato desses municpios adotarem com menor freqncia a pro-
gramas de ensino pr-escolar, ao mesmo tempo em que os nossos resultados conrmam o que
outros trabalhos j constataram a respeito dos seus efeitos altamente positivos sobre o desem-
penho escolar. Por outras palavras, quanto mais cedo as crianas so expostas ao processo de
transmisso da cultura letrada, maiores sero as chances de melhorar a qualidade do ensino
fundamental. O pouco empenho dos governos municipais das metrpoles deve-se, muito
provavelmente, ao fato da forte competio entre a educao e as prementes necessidades
urbanas. Estas so objeto de presses polticas tanto pela via da reivindicao da populao,
quanto da mobilizao do aparato poltico por seu potencial de gerao de votos. Mais ainda,
19 Entre outros, Marques e Torres (2004); Ribeiro (2004; 2007).
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS125 125
o estabelecimento de prioridades, muitas vezes, realizado a partir de retornos eleitorais, ou
da lgica dos votos com os ps: a escola no d voto e nem altera o grau de legitimidade
das elites locais. A vigncia dessa lgica poltico-eleitoral explica a razo pela qual a poltica
educacional se transforma em poltica de assistncia social em muitos municpios, ou seja, a
escola se transforma em aparato de gesto assistencialista das crianas e jovens oriundos dos
meios populares diante da fragilizao da famlia e as outras instncias de socializao.
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Anexo. Outros grfcos
De Queiroz y Campelo/EFEITO METRPOLE E ACESSO S OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS129 129