Construo de Estradas

Gesto, Competncia e Recursos

Introduo
A construo de uma estrada envolve um conjunto de obras, frequentemente,
de custo elevado, o que varia de acordo com o seu padro, tais como:
- Vias de baixo trafego:






Via carrovel Via com tratamento anti po.
Fonte: http://www.radiofrequencia.net/noticias.


- Rodovia executada com tratamento superficial.






Rodovia BA-400 - mai. 2007
Fonte: http://macropavi.com.br/fotos/fotos.html Fonte: macropavi.com.br.
- Rodovia em AAUQ:






Fonte: www.abeda.org.br

- Rodovia em CBUQ:






Rodovia Raposo Tavares (SP)
Fonte: www.skycrapercity.com






Rodovia Presidente Dutra (RJ)
Fonte: www.planservi.com.br
- Rodovia ou obras de arte em pavimento rgido:







Rodovia dos Imigrantes (SP) Complexo Virio D. Pedro Campinas - S.P
Fonte: http://jrholanda.files.wordpress.com Fonte: http://www.tranege.com


- Via com pavimento de peas em concreto intertravadas.





Via Urbana em Curitiba (PR)
Fonte: http://www.cinemaskope.com




Aeroporto (SP)
Fonte: http://sp.quebarato.com.br


- Rodovia com pavimento alternativo:











A Rodovia dos Bandeirantes (2011), asfalto ecolgico (asfalto reciclado e borracha de pneus velhos)
Fonte: http://www.brazilroadexpo.com.br


Para todas essas vias, principalmente as de maiores portes, faz-se necessrio:
- alta capacidade de gerenciamento,
- conhecimento tcnico diversificado e
- grande aporte de capitais.



GESTO DO SISTEMA RODOVIRIO BRASILEIRO
Nveis administrativos:
a) Nvel federal: DNIT
b) Nvel estadual: SINFRA (MA) Secretaria de Estado da Infraestrutura.
c) Nvel municipal: SEMOSP Secretaria Municipal de Obras e Servios
Pbicos.
d) Nvel empresarial: Concesses rodovirias
a) Nvel Administrativo Federal
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT
Aspectos gerais:
Principal rgo executivo da poltica de transportes determinada
pelo Governo Federal;
- Autarquia vinculada ao Ministrio dos Transportes;
rgo Implantado em 2002, substituindo o DNER;
Utiliza recursos da prpria Unio na execuo de obras;
Viabiliza a construo, manuteno e operao da infraestrutura os
modais: rodovirio, ferrovirio e aquavirio.
Distribuio da malha rodoviria federal:
As Regies Nordeste, Sudeste e Sul apresentam boa cobertura
rodoviria.
As Regies Centro Oeste e Norte tm uma malha com menor
abrangncia, evidenciando sua falta de integrao com o restante
do territrio nacional.



O Brasil dispe de 56 mil km de rodovias federais.

exceo de 4% dessa malha que est no regime de concesso, cabe ao DNIT
atuar na administrao.



















b) Nvel Administrativo Estadual

Em quase todas as Unidade da Federao possui um Departamento de Estradas
de Rodagem - DER, encarregado de executar seu Plano Rodovirio Estadual.
No estado do Maranho, o DER-MA foi extinto e substitudo pela atual SINFRA
Secretaria de Estado da Infraestrutura.

Uma das atuaes: Construir, manter e conservar as estradas estaduais e
federais delegadas.


Mapa Rodovirio do Maranho























c) Nvel Administrativo Municipal

Cabe aos municpios planejar, ampliar e manter a malha viria municpal.
As rodovias estaduais ou federais que cruzam os municpios no esto
subordinadas s orientaes municipais, mas com frequncia as administraes
municipais, assumem o suporte de manuteno de determinados trechos
rodovirios, devido a importncia que determinadas rodovias tem para o
cotidiano urbano.
Em So Lus as obras so realizadas pela SEMOSP e cabe SEMURH
Secretaria Municipal de Urbanismo e Habitao e SMTT Secretaria
Municipal de Trfego e Transporte ao planejamento da mobilidade urbana.

d) Gesto Empresarial
Com o processo de privatizao das empresas estatais brasileiras, iniciado em
1990, houve tambm uma mudana na gesto do sistema de transporte,
transferindo, por licitao e concesso, iniciativa privada, a administrao de
vrios trechos da malha rodoviria e ferroviria.









Rodovia dos Imigrantes: Vista de um dos pedgios ao longo da rodovia.
Atualmente, em vrios estados adotam o sistema por concesso, tais como,
So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Bahia, etc. O pedgio uma forma de
cobrana de tarifas, onde parte da verba arrecadada investida na
conservao e manuteno da rodovia.

FINANCIAMENTO DO SISTEMA RODOVIRIO BRASILEIRO

- A partir de 1946, introduziu-se na legislao brasileira a lei que institua o
Imposto nico sobre Lubrificantes e Combustveis Lquidos e Gasosos, tributo
cobrado sobre o consumo de todos os derivados de petrleo, sendo grande
parte destinada ao Fundo Rodovirio Nacional.
- O objetivo era implantar, manter e operar o sistema rodovirio nacional.
- Neste perodo foram criados o DNER e os DERs para a administrao desse
Fundo.
- Com a indstria automobilstica, na dcada de 50, e o posterior aumento da
produo nacional de petrleo fizeram aumentar o consumo de combustveis e
os impostos decorrentes, resultando em rpida expanso do sistema
rodovirio.
- Nos meados dos anos 70, a criao da Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo - OPEP, no Oriente Mdio, forou a elevao do preo dos
combustveis a nveis at dez vezes superiores queles anteriormente vigentes.
- Com a elevao de preos dos combustveis e consequentes impactos para o
Fundo Rodovirio Nacional, houve a interveno do Governo Federal
redirecionando a maior parte dos recursos do Fundo Rodovirio Nacional para
uma outra nova destinao: o Fundo Nacional de Desenvolvimento, que no
guardava qualquer obrigatoriedade de aplicao de investimentos na
ampliao ou manuteno do sistema virio.
- Com a Constituio de 1988, o Fundo Nacional de Desenvolvimento foi
extinto.
- O setor rodovirio passou a ser mantido por inmeros mtodos de tributao
diretos e indiretos.
Exemplo: PIS, COFINS (CONTRIBUIO PARA O FINANCIAMENTO DA
SEGURIDADE SOCIAL).
- O Governo de Lula lanou o PAC Programa de Acelerao do Crescimento.
- O PAC tem como meta, no perodo de 2007-2010 estimular o crescimento do
PIB e do emprego, intensificando ainda mais a incluso social e a melhora na
distribuio de renda do Pas.
- Para isto dentre outras coisas o PAC prev investimento em infraestrutura de
rodovias e transportes em geral, incluindo investimento para o metr.
RELACIONAMENTO ENTRE OS SETORES PBLICO E PRIVADO
- Nesta relao, o setor pblico atravs de seus rgos rodovirios
denominado de "contratante", enquanto as empresas construtoras prestadoras
de servios construtivos so denominadas de "empreiteiras".
- A relao formal entre estes dois setores, inicia-se por meio de um processo
tcnico-jurdico-administrativo, a LICITAO, que resultar posteriormente
num contrato entre as partes.
FORMAS DE EXECUO DOS SERVIOS
Execuo direta;
Execuo indireta: por meio de processo licitatrio.
Empreitada por preo global;
Empreitada por preo unitrio.
O processo LICITATRIO:

Licitao (LEI 8666, de 21 de Junho de 1993) o procedimento administrativo
mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa
para contrato de seu interesse.
Licitar = cotejar = comparar

MODALIDADES DE LICITAO:
- Concorrncia;
- Tomada de preo;
- Convite;
- Concurso;
- Leilo; e
- Prego (LEI No 10.520/ 2002);
- Dispensa e a Inexigncia
LIMITE NOMINAL DAS MODALIDADES DE LICITAO:
Art. 23. ... modalidade de licitao ...
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00;
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00;
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00;
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00
A licitao pode ser dispensada numa compra ou contratao pblica quando o
valor no justificar o processo. Basicamente, esse valor limite de:
R$ 15 mil para obras e servios de engenharia;
R$ 8 mil para outros servios e compras.
CRITRIOS DE ANLISE:
- proposta de menor preo (mais comum);
- prazos de execuo;
- capacidade tcnica;
- posio financeira;
- estimativa de preos compatveis com a realidade.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DAS PROPOSTAS DE LICITAO:
- Preo de execuo dos servios;
- Prazo previsto para a concluso;
- Relao de equipamentos para a obra e o plano de mobilizao;
- Relao do pessoal (em termos de categorias funcionais);
- Cronograma fsico-financeiro de execuo da obra;
- Plano de trabalho, consistindo na descrio dos mtodos de
execuo dos servios (em obras de maior porte).