Dirio da Repblica, 1. srie N.

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MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO
DO TERRITRIO
Decreto-Lei n. 115/2010
de 22 de Outubro
O presente decreto -lei aprova o quadro para a avaliao
e gesto dos riscos de inundaes, com o objectivo de
reduzir as suas consequncias prejudiciais, transpondo
para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2007/60/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro,
e indo igualmente ao encontro da preocupao relativa
mitigao dos efeitos das inundaes, estabelecida na
Directiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 23 de Outubro.
A aprovao da Directiva n. 2007/60/CE veio eviden-
ciar a necessidade de se reforar o actual quadro legal
em vigor, no que respeita ao fenmeno das inundaes,
trazendo preocupaes acrescidas de avaliao, gesto e
mitigao de riscos de inundaes.
As inundaes so um fenmeno natural que no pode
ser evitado, mas que pode pr em causa a segurana de
pessoas, de bens e do ambiente, podendo provocar de-
salojados e a perda de vidas humanas e ser responsvel
por impactos scio -econmicos relevantes. , no entanto,
possvel e desejvel reduzir o risco e as consequncias
prejudiciais que lhes esto associadas, especialmente para a
sade e a vida humanas, o ambiente, o patrimnio cultural,
as actividades econmicas e as infra -estruturas.
Assim, nos termos do presente decreto -lei, em cada
regio hidrogrfica ou em cada unidade de gesto que
venha a ser definida, ser avaliado o risco de inundao e
as respectivas medidas suplementares para a sua mitigao,
determinando -se para o efeito a elaborao, pelas Admi-
nistraes das Regies Hidrogrficas, de cartas de zonas
inundveis e de cartas de riscos de inundaes, indicativas
das potenciais consequncias prejudiciais associadas a
diferentes cenrios de inundaes, incluindo a avaliao
das actividades que provocam o aumento dos riscos de
inundaes.
A fim de evitar e reduzir os impactos negativos das
inundaes nas zonas em causa, as Administraes das
Regies Hidrogrficas devem, tambm, elaborar planos de
gesto dos riscos de inundaes, centrados na preveno,
proteco, preparao e previso destes fenmenos, em
estreita articulao com os planos de gesto das bacias
hidrogrficas. Os planos de gesto de riscos de inundaes
devem ter em conta as caractersticas prprias das zonas
a que se referem e prever solues especficas para cada
caso, bem como o disposto nos planos de emergncia de
proteco civil.
O presente decreto -lei tem em considerao a preocu-
pao com a salvaguarda do risco associada s inundaes
que j existe h vrias dcadas no nosso pas. Com efeito,
para alm das convenes internacionais ratificadas por
Portugal acerca desta matria, o Decreto -Lei n. 468/71,
de 5 de Novembro, alterado pelos Decretos -Leis n.
os
53/74,
de 15 de Fevereiro, e 89/87, de 26 de Fevereiro, e pela Lei
n. 16/2003, de 4 de Junho, unificou o regime dos terrenos
includos no domnio pblico hdrico e criou a figura das
zonas adjacentes, determinando a sujeio a restries de
utilidade pblica dos terrenos considerados como amea-
ados pelo mar ou pelas cheias.
A Reserva Ecolgica Nacional, criada pelo Decreto -Lei
n. 321/83, de 5 de Julho, cujo regime foi aprofundado pelo
Decreto -Lei n. 93/90, de 19 de Maro, e posteriormente
revisto pelo Decreto -Lei n. 166/2008, de 22 de Agosto,
numa perspectiva preventiva, veio a considerar as zonas
ameaadas pelas cheias como reas de risco, integrando as
reas ainda livres de ocupao, as quais passaram, assim,
a constituir uma restrio de utilidade pblica.
Por sua vez, e sem prejuzo do processo de classificao
das zonas adjacentes, previsto no Decreto -Lei n. 468/71,
de 5 de Novembro, o Decreto -Lei n. 364/98, de 21 de
Novembro, veio determinar a obrigao de os municpios
com aglomerados urbanos atingidos por cheias num per-
odo de tempo que, pelo menos, inclusse o ano de 1967 e
que ainda no se encontrassem abrangidos por zonas adja-
centes, elaborarem cartas de zonas inundveis abrangendo
os permetros urbanos, visando a adopo de restries
edificao face ao risco de cheia.
A Lei da Titularidade dos Recursos Hdricos, aprovada
pela Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro, revogou par-
cialmente o Decreto -Lei n. 468/71, de 5 de Novembro,
mantendo e desenvolvendo o regime jurdico aplicvel s
zonas adjacentes, estabelece que o Governo pode classi-
ficar como zona adjacente as zonas ameaadas pelo mar e
as zonas ameaadas pelas cheias, sujeitando -as a restries
de utilidade pblica.
A Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de
Dezembro, estabelece, em sede de medidas de proteco
contra cheias e inundaes, a obrigao de nos instru-
mentos de planeamento dos recursos hdricos e de gesto
territorial serem demarcadas as zonas inundveis ou amea-
adas pelas cheias incluindo -se, nestas ltimas, as zonas
ameaadas pelo mar , as quais devem ainda ser classi-
ficadas nos termos da Lei da Titularidade dos Recursos
Hdricos, ficando sujeitas s restries prevista nesta lei.
Neste enquadramento, e por forma a garantir a eficcia
das medidas de reduo dos riscos de inundaes previs-
tas no presente decreto -lei, devem as mesmas ser, tanto
quanto possvel, coordenadas escala das bacias hidro-
grficas, e devidamente articuladas com os regimes legais
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em vigor, considerando os vrios tipos de fenmenos de
inundaes.
Encontrando -se actualmente em curso a reviso dos
planos de gesto das bacias hidrogrficas, e tendo em vista
a compatibilidade e concertao dos trabalhos a realizar,
determina -se que a avaliao do risco de cheia a elaborar no
mbito destes planos deve, desde j, respeitar os critrios
e objectivos do presente decreto -lei.
Os procedimentos de elaborao ou reviso dos planos
municipais de ordenamento do territrio, bem como a ela-
borao das cartas da reserva ecolgica nacional, cumprem
o disposto no quadro legal actualmente em vigor, para
efeitos da delimitao das zonas inundveis, das zonas
ameaadas pelas cheias e das zonas ameaadas pelo mar.
A elaborao dos planos de gesto dos riscos de inunda-
es deve aproveitar os trabalhos j produzidos anterior-
mente naquele mbito e fornecer informao adicional
que beneficiar a actualizao dos instrumentos legais
preexistentes.
O presente decreto -lei constitui, assim, uma ferramenta
valiosa para estabelecer prioridades e para tomar decises
tcnicas, financeiras e polticas ulteriores em matria de
gesto de riscos de inundaes, e vem responder neces-
sidade de se dispor, a nvel nacional, regional e local, de
informao rigorosa e eficaz acerca de tais riscos.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Re-
gies Autnomas e a Associao Nacional de Municpios
Portugueses.
Foi ouvido, a ttulo facultativo, o Laboratrio Nacional
de Engenharia Civil.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Cons-
tituio, o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objecto
O presente decreto -lei estabelece um quadro para a ava-
liao e gesto dos riscos de inundaes, com o objectivo
de reduzir as consequncias associadas s inundaes pre-
judiciais para a sade humana, incluindo perdas humanas,
o ambiente, o patrimnio cultural, as infra -estruturas e as
actividades econmicas, e transpe para a ordem jurdica
interna a Directiva n. 2007/60/CE, do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 23 de Outubro, relativa avaliao e
gesto dos riscos de inundaes.
Artigo 2.
Definies
1 Para efeitos de aplicao do presente decreto -lei,
entende -se por:
a) Edifcios sensveis os hospitais, lares de idosos,
creches, infantrios, escolas, edifcios de armazenamento
ou processamento de substncias perigosas (volteis, in-
flamveis ou explosivas, txicas ou reactivas em contacto
com a gua), infra -estruturas de gesto de efluentes e de
armazenamento ou transformao de resduos, e edifcios
com importncia na gesto de emergncias, nomeadamente
quartis de bombeiros, instalaes das foras de segurana
e das foras armadas, da Cruz Vermelha, comando nacional
e comandos distritais de operaes de socorro e servios
municipais de proteco civil;
b) Inundao a cobertura temporria por gua de uma
parcela do terreno fora do leito normal, resultante de cheias
provocadas por fenmenos naturais como a precipitao,
incrementando o caudal dos rios, torrentes de montanha
e cursos de gua efmeros correspondendo estas a cheias
fluviais, ou de sobreelevao do nvel das guas do mar
nas zonas costeiras;
c) Leito normal o terreno ocupado pelas guas com
o caudal que resulta da mdia dos caudais mximos ins-
tantneos anuais, sendo que no caso de guas sujeitas
influncia das mars corresponde zona atingida pela
mxima preia -mar das guas vivas equinociais.
d) Risco de inundao a combinao da probabilidade
de inundaes, tendo em conta a sua magnitude, e das suas
potenciais consequncias prejudiciais para a sade humana,
o ambiente, o patrimnio cultural, as infra -estruturas e
as actividades econmicas, sendo as suas consequncias
prejudiciais avaliadas atravs da identificao do nmero e
tipo de actividade afectada, podendo por vezes ser apoiada
numa anlise quantitativa;
e) Unidade de gesto a regio de influncia da dre-
nagem topogrfica ou de exposio martima que pela
singularidade especial da sua vulnerabilidade justifique
a sua autonomizao para as etapas de avaliao de risco
previstas no presente decreto -lei;
f) Zonas densamente povoadas o conjunto contnuo
de freguesias, apresentando, cada uma, uma densidade
populacional superior a 500 habitantes por quilmetro
quadrado e possuindo, no seu conjunto, uma populao
total de, pelo menos, 50 000 habitantes.
2 Sem prejuzo das definies do nmero anterior,
so aplicveis as definies constantes do artigo 4. da
Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de
Dezembro.
Artigo 3.
Entidades competentes
1 Compete ao Instituto da gua, I. P., na qualidade
de Autoridade Nacional da gua, nos termos da alnea a)
do n. 1 do artigo 7. da Lei da gua e do n. 1 do artigo 3.
do Decreto -Lei n. 135/2007, de 27 de Abril, assegurar a
coordenao e troca de informaes com a Unio Euro-
peia, bem como a coordenao das demais entidades com
competncias no mbito do presente decreto -lei.
2 Compete s Administraes das Regies Hidro-
grficas (ARH):
a) Definir as unidades de gesto;
b) Efectuar a avaliao preliminar de riscos de inun-
daes;
c) Propor as zonas de riscos potenciais significativos
de inundaes;
d) Elaborar as cartas de zonas inundveis para reas de
risco e as cartas de risco de inundaes;
e) Elaborar e implementar os planos de gesto de riscos
de inundaes.
3 Compete Autoridade Nacional de Proteco Civil
(ANPC) apoiar as ARH no desenvolvimento das aces
dos planos de gesto de riscos de inundaes nos seguintes
domnios:
a) Informao e divulgao pblica;
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b) Interligao entre os sistemas de monitorizao, de
aviso e alerta e os planos e directivas de emergncia de
proteco civil;
c) Polticas de preveno, proteco, previso e res-
posta.
4 Compete ao Instituto Geogrfico Portugus (IGP)
garantir, de acordo com as suas atribuies, definidas no
Decreto -Lei n. 180/2009, de 7 de Agosto, a aplicao dos
regulamentos de harmonizao da Directiva n. 2007/2/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Maro
(INSPIRE), no mbito da elaborao das cartas de zonas
inundveis para reas de risco e das cartas de risco de
inundaes.
Artigo 4.
Comisso Nacional da Gesto dos Riscos de Inundaes
1 criada a Comisso Nacional da Gesto dos Riscos
de Inundaes (CNGRI), que funciona na dependncia do
membro do Governo responsvel pelas reas do ambiente
e do ordenamento do territrio.
2 Compete CNGRI:
a) Apoiar as ARH na realizao da avaliao prelimi-
nar dos riscos de inundaes e na elaborao das cartas
de zonas inundveis para reas de risco, das cartas de
risco de inundaes e dos planos de gesto de riscos de
inundaes;
b) Emitir parecer acerca das unidades de gesto que se
justifiquem tendo em vista a optimizao da gesto dos
riscos de inundaes;
c) Emitir parecer acerca das zonas onde existem riscos
potenciais significativos de inundaes ou nas quais a
concretizao tais se pode considerar provvel;
d) Emitir parecer acerca das cartas de zonas inundveis
para reas de risco nos termos previstos no artigo 7., bem
como nas situaes previstas no artigo 17.;
e) Formular propostas relativas a zonas densamente
povoadas ou naquelas em que o risco no deva ser desva-
lorizado, para efeitos do cenrio referido na alnea c) do
n. 2 do artigo 7.
3 A CNGRI composta:
a) Por dois representantes da Autoridade Nacional da
gua, um dos quais o respectivo presidente, o qual pre-
side CNGRI;
b) Um representante de cada uma das ARH, no territrio
do continente;
c) Um representante da ANPC;
d) Um representante do IGP;
e) Um representante da entidade com atribuies no
planeamento e gesto da gua na Regio Autnoma dos
Aores;
f) Um representante das entidades com atribuies no
planeamento e gesto da gua na Regio Autnoma da
Madeira;
g) Um representante da Associao Nacional de Muni-
cpios Portugueses.
4 Os representantes mencionados nas alneas a) a
d) do nmero anterior so designados por despacho do
respectivo ministro.
5 Os representantes mencionados nas alneas e) e
f) do n. 3 so designados por despacho dos membros do
Governo Regional dos Aores e da Madeira responsveis
pelas reas do ambiente e do ordenamento do territrio.
6 O mandato dos membros da CNGRI de trs anos.
7 A CNGRI rene, pelo menos, duas vezes por ano,
podendo o presidente, por sua iniciativa, ou a solicitao
de um tero dos seus membros, convocar reunies extra-
ordinrias da CNGRI.
8 A CNGRI elabora o seu regulamento interno e
submete -o a homologao do membro do Governo res-
ponsvel pelas reas do ambiente e do ordenamento do
territrio.
9 A Autoridade Nacional da gua presta o apoio
logstico, administrativo e, quando necessrio, tcnico ao
funcionamento da CNGRI.
10 Os membros da CNGRI no auferem qualquer
remunerao pela sua participao na mesma.
CAPTULO II
Instrumentos de avaliao e gesto dos riscos
de inundaes
Artigo 5.
Avaliao preliminar dos riscos de inundaes
1 Para cada regio hidrogrfica ou unidade de gesto,
ou para cada parte de regio hidrogrfica internacional
situada no territrio nacional, efectuada pelas ARH uma
avaliao preliminar dos riscos de inundaes nos termos
dos nmeros seguintes.
2 A avaliao preliminar dos riscos de inundaes
visa fornecer uma avaliao dos riscos potenciais e deve
ser feita com base em informaes disponveis, incluindo
registos e estudos, acessveis e fiveis, sobre a evoluo
a longo prazo, nomeadamente do impacto das alteraes
climticas na ocorrncia de inundaes.
3 A avaliao preliminar dos riscos de inundaes
deve incluir, pelo menos, os seguintes elementos:
a) Cartas da regio hidrogrfica escala apropriada, in-
cluindo os limites das bacias hidrogrficas, das sub -bacias
hidrogrficas e das zonas costeiras, com a indicao de
dados topogrficos e da afectao dos solos com o seu
actual uso;
b) Uma descrio das inundaes ocorridas no pas-
sado que tenham tido impactos negativos importantes na
sade humana, no ambiente, no patrimnio cultural, nas
infra -estruturas e nas actividades econmicas, nos casos
em que continue a existir uma probabilidade significa-
tiva de inundaes semelhantes voltarem a ocorrer no
futuro, incluindo a extenso das inundaes, as vias de
evacuao das guas, ou seja, o percurso preferencial do
escoamento, e uma avaliao qualitativa dos respectivos
impactos negativos;
c) Uma descrio das inundaes significativas ocorri-
das no passado, que no tenham sido causadoras de impac-
tos negativos importantes na sade humana, no ambiente,
no patrimnio cultural e nas actividades econmicas ento
existentes, mas que a ocorrer futuramente possam ter con-
sequncias prejudiciais significativas;
d) Sempre que tal se revele necessrio, uma avaliao
das potenciais consequncias prejudiciais das futuras inun-
daes para a sade humana, o ambiente, o patrimnio
cultural, as infra -estruturas e as actividades econmicas,
que tenha em conta as especificidades de cada regio hi-
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drogrfica ou unidade de gesto ou de cada parte de regio
hidrogrfica internacional situada no territrio nacional.
4 A avaliao referida na alnea d) do nmero anterior
tem em conta, sempre que possvel, mediante o recurso a
informao credvel e acessvel, questes como:
a) Topografia;
b) Localizao dos cursos de gua e as suas caracters-
ticas hidrolgicas e geomorfolgicas gerais, incluindo as
plancies aluvionares, enquanto zonas de reteno natural;
c) Eficcia das infra -estruturas artificiais existentes de
proteco contra as inundaes;
d) Localizao das zonas povoadas e das zonas com
actividades econmicas;
e) Evoluo a longo prazo, incluindo o impacto das
alteraes climticas na ocorrncia de inundaes, a qual
apenas tem carcter obrigatrio nas fases subsequentes de
aplicao da avaliao preliminar dos riscos de inundaes,
nos termos previstos no artigo 16.
Artigo 6.
Riscos potenciais significativos de inundaes
1 Com base na avaliao preliminar dos riscos de
inundaes a que se refere o artigo anterior, as ARH, para
cada regio hidrogrfica ou unidade de gesto situada
no territrio nacional, identificam as zonas onde existem
riscos potenciais significativos de inundaes ou nas quais
a concretizao de tais riscos se pode considerar provvel.
2 A identificao das zonas referidas no nmero
anterior objecto de parecer da CNGRI.
3 A identificao, nos termos do n. 1, das zonas
pertencentes a uma regio hidrogrfica internacional ou a
uma unidade de gesto partilhada com o Reino de Espanha
coordenada entre os dois Estados ao abrigo do disposto
no artigo 18. da Conveno sobre a Cooperao para
a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas
das Bacias Hidrogrficas Luso -Espanholas e o Protocolo
Adicional, aprovados, para ratificao, pela Resoluo
da Assembleia da Repblica n. 66/99, de 17 de Agosto,
e ratificados pelo Decreto do Presidente da Repblica
n. 182/99, de 17 de Agosto (Conveno de Albufeira).
4 As zonas densamente povoadas em relao s
quais, na sequncia de uma avaliao preliminar dos ris-
cos, se conclua serem abrangidas pelo disposto no presente
decreto -lei so consideradas zonas de riscos potenciais
significativos de inundaes.
5 Para as zonas referidas no n. 1, bem como para
as zonas abrangidas pelo disposto na alnea b) do n. 1 do
artigo 17., so elaborados, pelas ARH, com o apoio da
CNGRI, ao nvel da regio hidrogrfica ou da unidade de
gesto, os seguintes instrumentos:
a) Cartas de zonas inundveis para reas de risco;
b) Cartas de riscos de inundaes;
c) Planos de gesto dos riscos de inundaes.
Artigo 7.
Cartas de zonas inundveis para reas de risco
1 As cartas de zonas inundveis para reas de risco
cobrem as zonas geogrficas susceptveis de serem inun-
dadas e devem contemplar os seguintes cenrios:
a) Inundao de baixa probabilidade de ocorrncia ou
cenrios de fenmenos extremos;
b) Inundao de mdia probabilidade de ocorrncia, isto
, periodicidade igual ou superior a 100 anos;
c) Inundao de elevada probabilidade de ocorrncia,
associada a perodos de retorno inferiores a 100 anos, nas
zonas densamente povoadas e naquelas em que o risco
no deva ser desvalorizado, que sejam propostas pela
CNGRI.
2 Para cada um dos cenrios referidos no nmero
anterior, devem ser indicados os seguintes elementos:
a) Extenso da inundao, ou seja, as zonas inundadas;
b) Profundidades de gua cotadas topograficamente
em relao ao nvel mdio da superfcie das guas, ou
nveis hidrometricamente referenciados, de acordo com a
disponibilidade existente;
c) Caudal da cheia, ou a velocidade de escoamento
correspondente quando aplicvel.
3 Os cenrios referidos no n. 1 devem ser determi-
nados recorrendo a informao hidrometeorolgica, no-
meadamente precipitaes, caudais e marcas de cheia, as-
sociados a fenmenos extremos, ou outros tipos de registo
de eventos histricos extremos, de preferncia registada
na zona identificada para anlise, a informao topogr-
fica disponvel da zona, com a maior preciso possvel,
a modelao hidrolgica, hidrulica ou por identificao
geomorfolgica, pedolgica ou topogrfica.
4 As ARH podem, ouvida a CNGRI, para as zonas
costeiras com um nvel adequado de proteco e para as
zonas onde as inundaes provm de guas subterrneas,
elaborar cartas de zonas inundveis para reas de risco
que se limitem s zonas a que respeite o cenrio referido
na alnea a) do n. 1.
5 A elaborao de cartas de zonas inundveis para
reas de risco que abranjam zonas partilhadas com o Reino
de Espanha fica sujeita a um intercmbio prvio de infor-
maes entre os dois Estados.
Artigo 8.
Cartas de riscos de inundaes
1 As cartas de riscos de inundaes devem indicar as
potenciais consequncias prejudiciais associadas s inun-
daes nos cenrios referidos no n. 1 do artigo anterior,
expressos em termos de:
a) Nmero indicativo de habitantes potencialmente
afectados;
b) Edifcios sensveis;
c) Tipo de actividade econmica da zona potencial-
mente afectada, nomeadamente actividades agrcolas, in-
dustriais e servios considerados fundamentais, tais como
infra -estruturas de abastecimento pblico de gua e infra-
-estruturas rodovirias e ferrovirias, consideradas crticas,
e patrimnio cultural nacional e mundial;
d) Instalaes referidas no anexo I do Decreto -Lei
n. 173/2008, de 26 de Agosto, que possam causar polui-
o acidental em caso de inundaes, e zonas protegidas
identificadas nas subalneas i), ii) e iv) da alnea jjj) do
artigo 4. da Lei da gua, potencialmente afectadas;
e) Estabelecimentos abrangidos pelo Decreto -Lei
n. 254/2007, de 12 de Julho, que estabelece o regime de
preveno de acidentes graves que envolvam substncias
perigosas e de limitao das suas consequncias para o
homem e o ambiente;
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f) Outras informaes que a ARH ou a CNGRI con-
siderem teis, como a indicao das zonas onde podem
ocorrer inundaes que transportem um elevado volume
de sedimentos e detritos, e informaes sobre outras fontes
importantes de poluio.
2 A elaborao de cartas de riscos de inundaes
que abranjam zonas partilhadas com o Reino de Espanha
fica sujeita a um intercmbio prvio de informaes entre
os dois Estados.
Artigo 9.
Planos de gesto dos riscos de inundaes
1 Os planos de gesto dos riscos de inundaes visam
a reduo das potenciais consequncias prejudiciais das
inundaes para a sade humana, o ambiente, o patrimnio
cultural, as infra -estruturas e as actividades econmicas,
nas zonas identificadas com riscos potenciais significa-
tivos.
2 Os planos de gesto dos riscos de inundaes de-
vem incluir medidas para alcanar os objectivos estabele-
cidos no nmero anterior e conter os elementos previstos
na parte A do anexo ao presente decreto -lei, que dele faz
parte integrante.
3 Os planos de gesto dos riscos de inundaes de-
vem ter em conta aspectos relevantes como:
a) Os custos e benefcios;
b) A extenso das inundaes;
c) As vias de evacuao das guas e as zonas com po-
tencialidades de reteno de guas das cheias, como as
plancies aluvionares naturais;
d) Os objectivos ambientais estabelecidos no artigo 45.
da Lei da gua;
e) A gesto dos solos e das guas;
f) O ordenamento do territrio;
g) A afectao dos solos;
h) A conservao da natureza;
i) A navegao e as infra -estruturas porturias.
4 Os planos de gesto dos riscos de inundaes
abrangem os aspectos da gesto dos riscos de cheia e inun-
daes provocadas pelo mar, centrando -se na preveno,
proteco e preparao, incluindo sistemas de previso e
de alerta precoce, tendo em conta as caractersticas de cada
bacia ou sub -bacia hidrogrfica.
5 Os planos de gesto dos riscos de inundaes de-
vem indicar as reas a classificar como zonas adjacentes,
nos termos da Lei da Titularidade dos Recursos Hdricos,
aprovada pela Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro.
6 Os planos de gesto dos riscos de inundaes po-
dem tambm incluir a promoo de prticas de utilizao
sustentvel do solo, a melhoria da infiltrao e da reteno
da gua e a inundao controlada de determinadas zonas
em caso de cheia.
7 No mbito da elaborao dos planos de gesto
dos riscos de inundaes so ouvidas as entidades da ad-
ministrao central directa e indirecta representativas do
interesses a ponderar, bem como os ministrios respons-
veis pelas reas da defesa, obras pblicas e transportes,
economia, cultura, sade e administrao local.
8 No caso das regies hidrogrficas ou unidades
de gesto inteiramente situadas no territrio nacional,
elaborado um nico plano de gesto dos riscos de inun-
daes ou um conjunto de planos de gesto dos riscos de
inundaes coordenado a nvel da regio hidrogrfica,
devendo ser aprovados numa nica resoluo do Conselho
de Ministros, por cada regio hidrogrfica.
9 Os planos de gesto dos riscos de inundaes
no podem incluir medidas que, pela sua amplitude
e impacto, aumentem significativamente os riscos de
inundaes, a montante ou a jusante, no territrio do
Reino de Espanha, salvo se essas medidas tiverem sido
coordenadas e:
a) O Reino de Espanha tenha acordado uma soluo
com o Estado Portugus ao abrigo dos artigos 18. e 20.
da Conveno de Albufeira;
b) Tenha sido observado o disposto no artigo seguinte.
Artigo 10.
Elaborao de planos em regies hidrogrficas internacionais
1 Quando as regies hidrogrficas ou as unidades
de gesto forem partilhadas com o Reino de Espanha, as
autoridades competentes do Estado Portugus e do Reino
de Espanha devem assegurar a coordenao, tendo em
vista a elaborao de um plano internacional nico de
gesto dos riscos de inundaes ou um conjunto de planos
de gesto dos riscos de inundaes coordenado a nvel da
regio hidrogrfica internacional.
2 Caso os planos nicos referidos no nmero anterior
no existam, as autoridades competentes do Estado Por-
tugus e do Reino de Espanha devem elaborar planos de
gesto dos riscos de inundaes que abranjam pelo menos
as partes da regio hidrogrfica internacional situadas no
seu territrio, coordenados, na medida do possvel, a nvel
da regio hidrogrfica internacional.
3 Sempre que seja identificado um problema com
impacto na gesto dos riscos de inundaes das guas a
nvel transfronteirio e as entidades competentes referidas
nos n.
os
1 e 2 do artigo 3. verificarem que no esto em
condies de o resolver, pode a Autoridade Nacional da
gua remeter a questo para a Comisso para a Aplicao
e o Desenvolvimento da Conveno (CADC), prevista no
artigo 20. da Conveno de Albufeira.
Artigo 11.
Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos
1 criado o Sistema de Vigilncia e Alerta de Re-
cursos Hdricos (SVARH), o qual constitui um sistema
de previso e de alerta para salvaguarda de pessoas e
bens, nos termos da alnea q) do n. 2 do artigo 8. e
do n. 8 do artigo 40. da Lei da gua e da alnea q)
do n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 529/2007, de 30
de Abril.
2 O desenvolvimento do SVARH, tendo em vista
atingir os objectivos do presente decreto -lei, adaptado s
especificidades de cada regio hidrogrfica ou unidade de
gesto, coordenado pela Autoridade Nacional da gua,
em articulao com as ARH.
3 Os aspectos associados preveno, proteco,
preparao, previso e resposta, em sede de riscos de inun-
daes, so da responsabilidade das estruturas de proteco
civil territorialmente competentes, em colaborao com as
demais entidades competentes.
4 O SVARH substitui o Sistema de Vigilncia e
Alerta de Cheias, referido no Decreto -Lei n. 21/98, de
3 de Fevereiro.
4762 Dirio da Repblica, 1. srie N. 206 22 de Outubro de 2010
CAPTULO III
Articulao de instrumentos
Artigo 12.
Articulao com instrumentos de gesto territorial
e reserva ecolgica nacional
1 Os planos de gesto dos riscos de inundaes so
planos sectoriais, nos termos do regime jurdico dos ins-
trumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto -Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro.
2 Os planos de gesto dos riscos de inundaes de-
vem considerar as opes e medidas de natureza estratgica
em matria de cheias e inundaes previstas no Programa
Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio, nos
planos regionais de ordenamento do territrio e nos planos
intermunicipais de ordenamento do territrio.
3 Os planos especiais e municipais de ordenamento
do territrio, bem como os planos de emergncia de pro-
teco civil, devem garantir a devida compatibilidade com
os planos de gesto dos riscos de inundaes.
4 As cartas previstas nos artigos 7. e 8. devem ser
tidas em considerao para efeitos da delimitao das zonas
inundveis, das zonas ameaadas pelas cheias e das zonas
ameaadas pelo mar, no mbito da elaborao ou reviso
dos planos municipais de ordenamento do territrio, bem
como para efeitos da elaborao das cartas da reserva
ecolgica nacional.
5 At concluso das cartas previstas nos artigos 7.
e 8., para efeitos da delimitao das zonas inundveis, das
zonas ameaadas pelas cheias e das zonas ameaadas pelo
mar, no mbito da elaborao ou reviso dos planos muni-
cipais de ordenamento do territrio, bem como para efeitos
da elaborao das cartas da reserva ecolgica nacional,
aplica -se o disposto na legislao em vigor para essas zo-
nas, nomeadamente nas Leis n.
os
54/2005, de 15 de Novem-
bro, e 58/2005, de 29 de Dezembro, e nos Decretos -Leis
n.
os
364/98, de 21 de Novembro, e 166/2008, de 22 de Agosto.
6 Aps a entrada em vigor dos planos de gesto
dos riscos de inundaes devem os planos especiais e
municipais de ordenamento do territrio ser adaptados de
acordo com as formas e prazos de adaptao que vierem
a ser estabelecidos naqueles planos.
7 Aps a entrada em vigor dos planos de gesto dos
riscos de inundaes, e sempre que se justifique, deve a
delimitao da reserva ecolgica nacional ser alterada em
conformidade com o disposto naqueles planos.
8 O presente decreto -lei no prejudica o disposto no
Decreto -Lei n. 364/98, de 21 de Novembro.
Artigo 13.
Articulao com a Lei da gua e participao pblica
1 Os planos de gesto dos riscos de inundaes so,
nos termos dos artigos 16. e 17. da Lei da gua, planos de
recursos hdricos que promovem o planeamento das guas,
constituindo planos especficos de gesto das guas nos
termos da alnea c) do n. 2 do artigo 24. e do artigo 31.
da referida lei.
2 As entidades referidas nos n.
os
1 e 2 do artigo 3.
devem tomar as medidas apropriadas para articular o dis-
posto no presente decreto -lei com a Lei da gua, por forma
a garantir, nomeadamente, o aumento da eficincia e a troca
de informaes, bem como a obteno de sinergias e de
benefcios comuns, tendo em considerao os objectivos
ambientais definidos no artigo 45. da referida lei.
3 As entidades referidas no artigo 3. mantm actua-
lizada e disponvel ao pblico, nomeadamente nas res-
pectivas pginas da Internet, acessveis tambm a partir
do Portal do Cidado e do Portal da Empresa, a lista das
zonas com riscos potenciais significativos de inundaes,
identificadas nos termos do artigo 6.
4 As cartas de zonas inundveis para reas de risco
e das cartas de riscos de inundaes, e as suas subsequen-
tes reavaliaes, nos termos dos artigos 7., 8. e 16. do
presente decreto -lei, so elaboradas em articulao com
o disposto na Lei da gua quanto a ordenamento e plane-
amento dos recursos hdricos.
5 Os planos de gesto dos riscos de inundaes e as
suas subsequentes reavaliaes, nos termos dos artigos 9. e
16. do presente decreto -lei, so elaborados em articulao
com o disposto nos planos de gesto das bacias hidrogr-
ficas previstos na Lei da gua.
6 As ARH asseguram que a caracterizao e an-
lise de riscos efectuada ao abrigo do n. 5.9 da parte 2 do
anexo Portaria n. 1284/2009, de 19 de Outubro, no que
respeita aos impactes dos riscos de cheia, cumpre os crit-
rios e objectivos previstos nos artigos 5. e 6. do presente
decreto -lei, sendo, nestes casos, suficiente para os efeitos
previstos nos referidos artigos.
7 A participao activa das partes interessadas pre-
vista no artigo seguinte deve ser articulada, sempre que
possvel e adequado, com a participao do pblico nos
termos previstos no artigo 84. da Lei da gua.
8 O presente decreto -lei no prejudica o disposto
na Lei da Titularidade dos Recursos Hdricos e na Lei da
gua.
Artigo 14.
Divulgao pblica
1 As entidades referidas nos n.
os
1 a 3 do artigo 3.
colocam disposio do pblico a avaliao preliminar
dos riscos de inundaes, as cartas de zonas inundveis
para reas de risco, as cartas de riscos de inundaes e os
planos de gesto dos riscos de inundaes, os quais so
divulgados na pgina da Internet da Autoridade Nacional
da gua, das ARH e da ANPC, devendo ser observado o
disposto na Lei n. 19/2006, de 12 de Junho, que regula o
acesso informao sobre ambiente.
2 As ARH devem promover a participao activa dos
interessados na elaborao, reavaliao e actualizao dos
planos de gesto dos riscos de inundaes, nomeadamente
atravs da sua divulgao pblica.
CAPTULO IV
Avaliao e gesto dos riscos de inundaes
Artigo 15.
Primeira avaliao e gesto dos riscos de inundaes
1 A avaliao preliminar dos riscos de inundaes
prevista no artigo 5. deve estar concluda at 22 de De-
zembro de 2011.
2 No caso das regies hidrogrficas internacionais
ou das unidades de gesto que sejam partilhadas com o
Reino de Espanha, deve ser garantido o intercmbio das
informaes relevantes entre as autoridades competentes
de Portugal e do Reino de Espanha, de forma a garantir o
cumprimento do prazo referido no nmero anterior.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 206 22 de Outubro de 2010 4763
3 As cartas de zonas inundveis para reas de risco
previstas no artigo 7. devem estar concludas at 22 de
Dezembro de 2013.
4 As cartas de riscos de inundaes previstas no ar-
tigo 8. devem estar concludas at 22 de Dezembro de 2013.
5 Os planos de gesto dos riscos de inundaes pre-
vistos no artigo 9. devem estar concludos antes de 22 de
Dezembro de 2015, devendo ser publicados no Dirio da
Repblica at essa data.
Artigo 16.
Reavaliao
1 A avaliao preliminar dos riscos de inundaes ou
as avaliaes e decises referidas no n. 1 do artigo anterior
so reavaliadas, e se necessrio actualizadas, at 22 de
Dezembro de 2018 e, seguidamente, de seis em seis anos.
2 As cartas de zonas inundveis para reas de risco
e as cartas de riscos de inundaes so reavaliadas e, se
necessrio, actualizadas at 22 de Dezembro de 2019 e,
seguidamente, de seis em seis anos.
3 Os planos de gesto dos riscos de inundaes so
reavaliados e, se necessrio, actualizados, incluindo os ele-
mentos indicados na parte B do anexo ao presente decreto-
-lei, que dele faz parte integrante, at 22 de Dezembro de
2021 e, seguidamente, de seis em seis anos.
4 O impacto provvel das alteraes climticas na
ocorrncia de inundaes deve ser tido em considerao
nas reavaliaes referidas nos n.
os
1 e 3.
CAPTULO V
Medidas transitrias
Artigo 17.
Utilizao de informao existente
1 As ARH, ouvida a CNGRI, podem decidir no efec-
tuar a avaliao preliminar dos riscos de inundaes refe-
rida no artigo 5. para as bacias hidrogrficas, as sub -bacias
hidrogrficas ou as zonas costeiras em relao s quais:
a) J tenha sido efectuada uma avaliao credvel dos
riscos que lhes permita concluir, antes de 22 de Dezembro
de 2010, que existe um risco potencial significativo de
inundaes, ou que a sua concretizao se pode considerar
provvel, e que, por esse motivo, se justifica a incluso
imediata dessas zonas entre as zonas mencionadas no n. 1
do artigo 6.; ou
b) Tenham decidido, antes de 22 de Dezembro de 2010,
elaborar cartas de zonas inundveis para reas de risco e
cartas de riscos de inundaes e aprovar planos de gesto
dos riscos de inundaes, nos termos previstos no presente
decreto -lei.
2 As ARH, ouvida a CNGRI, para efeitos do dis-
posto nos artigos 7. e 8., podem decidir utilizar cartas de
zonas inundveis para reas de risco e as cartas de riscos
de inundaes finalizadas antes de 22 de Dezembro de
2010, se essas cartas fornecerem um nvel de informao
equivalente aos requisitos estabelecidos nesses artigos.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, podem
ser utilizadas:
a) As zonas inundveis ou ameaadas pelas cheias,
definidas nos termos do artigo 40. da Lei da gua;
b) As zonas adjacentes, delimitadas nos termos do
Decreto -Lei n. 468/71, de 5 de Novembro, e da Lei da
Titularidade dos Recursos Hdricos;
c) As zonas delimitadas nas cartas de zonas inundveis,
elaboradas ao abrigo do Decreto -Lei n. 364/98, de 21 de
Novembro;
d) As zonas ameaadas pelas cheias e pelo mar includas
na Reserva Ecolgica Nacional;
e) As zonas ameaadas pelas cheias e pelo mar excludas
da Reserva Ecolgica Nacional no mbito do procedi-
mento de delimitao realizado ao abrigo do Decreto -Lei
n. 166/2008, de 22 de Agosto.
4 As ARH, ouvida a CNGRI, para efeitos do disposto
no artigo 9., podem tambm decidir utilizar os planos de
gesto dos riscos de inundaes finalizados antes de 22 de
Dezembro de 2010, desde que o contedo desses planos
seja equivalente aos requisitos estabelecidos nesse artigo.
5 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica
a reavaliao prevista no artigo anterior.
CAPTULO VI
Envio de informaes e disposies finais
Artigo 18.
Envio de relatrios e informaes Comisso Europeia
1 A Autoridade Nacional da gua pe disposio
da Comisso Europeia a avaliao preliminar dos riscos
de inundaes, as cartas de zonas inundveis para reas
de risco, as cartas de riscos de inundaes e os planos de
gesto dos riscos de inundaes, assim como as respectivas
reavaliaes e, quando aplicvel, as respectivas actualiza-
es, no prazo de trs meses a contar das datas indicadas
nos artigos 15. e 16.
2 A Autoridade Nacional da gua informa a Comis-
so Europeia das decises tomadas nos termos dos n.
os
1 a 4
do artigo anterior e disponibiliza as informaes relevantes
nelas contidas at s datas indicadas no artigo 15.
Artigo 19.
Regies Autnomas
Os actos e os procedimentos necessrios execuo do
presente decreto -lei nas Regies Autnomas dos Aores e
da Madeira competem s entidades das respectivas admi-
nistraes regionais com atribuies e competncias nas
matrias em causa.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 29 de
Julho de 2010. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sou-
sa Lus Filipe Marques Amado Fernando Teixeira dos
Santos Rui Carlos Pereira Fernando Medina Maciel
Almeida Correia Antnio Manuel Soares Serrano An-
tnio Augusto da Asceno Mendona Fernanda Maria
Rosa do Carmo Julio Ana Maria Teodoro Jorge.
Promulgado em 13 de Outubro de 2010.
Publique -se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 14 de Outubro de 2010.
O Primeiro -Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto
de Sousa.
4764 Dirio da Repblica, 1. srie N. 206 22 de Outubro de 2010
ANEXO
(a que se refere o n. 2 do artigo 9. e o n. 3 do artigo 16.)
Parte A
Planos de gesto dos riscos de inundaes
I Elementos a prever nos primeiros planos de gesto
dos riscos de inundaes
1 As concluses da avaliao preliminar dos riscos
de inundaes prevista nos artigos 5. e 6., sob a forma
de um mapa sumrio da bacia hidrogrfica ou da unidade
de gesto, delineando as zonas identificadas nos termos
do n. 1 do artigo 6. e que so objecto do plano de gesto
dos riscos de inundaes.
2 As cartas de zonas inundveis para reas de risco
e as cartas de riscos de inundaes elaboradas nos termos
dos artigos 7. e 8., ou j em vigor em conformidade com
o artigo 17., e as concluses que podem ser extradas
dessas cartas.
3 Uma descrio dos objectivos adequados de gesto
dos riscos de inundaes, estabelecidos nos termos do
n. 1 do artigo 9.
4 Um sumrio das medidas destinadas a atingir os
objectivos adequados de gesto dos riscos de inundaes
e a atribuio da respectiva prioridade, nomeadamente as
medidas adoptadas nos termos do artigo 9., e as medidas
referentes s inundaes adoptadas ao abrigo de outros
diplomas, incluindo:
a) O Decreto -Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, na redaco
dada pelo Decreto -Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro,
que aprovou o regime jurdico da avaliao de impacte
ambiental dos projectos pblicos e privados susceptveis
de produzirem efeitos significativos no ambiente;
b) O Decreto -Lei n. 254/2007, de 12 de Julho, relativo
ao controlo dos perigos associados a acidentes graves que
envolvem substncias perigosas;
c) O Decreto -Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, relativo
avaliao dos efeitos de determinados planos e programas
no ambiente;
d) A Lei n. 58/2005, de 15 de Dezembro, que aprova
a Lei da gua;
e) A Lei n. 54/2005, de 29 de Dezembro, que aprova a
lei da Titularidade dos Recursos Hdricos.
f) O Decreto -Lei n. 364/98, de 21 de Novembro;
5 As medidas referidas no nmero anterior devem
ser preferencialmente medidas no estruturais, ou seja,
medidas que no impliquem a construo de diques ou
outras obras de conteno que obrigam a custos de ma-
nuteno elevados.
6 Quando disponvel, e no que diz respeito s bacias
e sub -bacias hidrogrficas, uma descrio da metodologia,
definida pela Autoridade Nacional da gua em articulao
com as ARH, da anlise custo -benefcio utilizada para
avaliar as medidas com efeitos transnacionais.
II Descrio da execuo do plano
1 Uma descrio da atribuio de prioridades e da
forma como devero ser controlados os progressos na
execuo do plano.
2 Um resumo das medidas e aces de informao
e de consulta do pblico adoptadas.
3 Uma lista das autoridades competentes e, se ade-
quado, uma descrio do processo de coordenao no
interior de cada regio hidrogrfica internacional e do
processo de articulao com a Lei n. 58/2005, de 29 de
Dezembro.
Parte B
Elementos a prever nas subsequentes actualizaes dos planos
de gesto dos riscos de inundaes
1 Todas as alteraes ou actualizaes desde a publi-
cao da anterior verso do plano de gesto dos riscos de
inundaes, designadamente um resumo das reavaliaes
efectuadas nos termos do artigo 16.
2 Uma avaliao dos progressos realizados para al-
canar os objectivos mencionados no n. 1 do artigo 9.
3 Uma descrio de eventuais medidas previstas na
anterior verso do plano de gesto dos riscos de inundaes
planeadas e no executadas, com a indicao dos motivos
da sua no execuo
4 Uma descrio de eventuais medidas suplemen-
tares adoptadas desde a publicao da verso anterior do
plano de gesto dos riscos de inundaes.
MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE
SOCIAL
Decreto-Lei n. 116/2010
de 22 de Outubro
O actual contexto econmico internacional tem sido
marcado pela necessidade de forte conteno dos dfices
pblicos e pela tomada de medidas de austeridade por
parte de vrios pases da Unio Europeia, nomeadamente,
a Alemanha, Espanha, Irlanda, Grcia, Itlia e Frana, a
que Portugal no foi alheio.
No seguimento das medidas j adoptadas no mbito dos
Programas de Estabilidade e Crescimento e na sequncia
das recomendaes da OCDE, torna -se necessrio adoptar
novas medidas tendo em vista a consolidao da despesa
pblica e o objectivo de um dfice de 7,3 % em 2010 e
de 4,6 % em 2011. essencial dar sinais claros e inequ-
vocos do esforo de consolidao das finanas pblicas
que Portugal est a efectuar, reforando a credibilidade
financeira junto dos mercados internacionais. Este sinal
essencial para a melhoria das condies de financiamento
da economia, das empresas e das pessoas.
Neste contexto, e para alm das medidas de reduo da
despesa e de aumento da receita apresentadas na proposta
de lei do Oramento de Estado para 2011, o Governo de-
cidiu adoptar as seguintes medidas de reduo da despesa:
Em primeiro lugar, a reduo do valor das ajudas de
custo e do subsdio de transporte para os trabalhadores
que exercem funes pblicas;
Em segundo lugar, a reduo da despesa com as horas
extraordinrias, atravs do alargamento do mbito de apli-
cao do regime geral previsto no Regime do Contrato de
Trabalho em Funes Pblicas;
Em terceiro lugar, a eliminao da possibilidade de acu-
mulao de vencimentos pblicos com penses e reformas;
Em quarto lugar, determinou -se a alterao das regras
relativas atribuio de prestaes familiares, que o pre-
sente decreto -lei vem concretizar.