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SUMRIO
Ponto 1.a. Alistamento eleitoral e voto............................................................................................2
Ponto 1.b. Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos...................................................11
Ponto 1.c. Perda ou suspenso dos direitos polticos.....................................................................14
Ponto 2.a. Voto universal, direto e secreto.....................................................................................18
Ponto 2.b. Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de brasileiro nato.. 20
Ponto 2.c. Plebiscito e referendo. Iniciativa popular.....................................................................23
Ponto 3.a. Sees, zonas e circunscries eleitorais......................................................................25
Ponto 3.b. Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado...............................................27
Ponto 3.c. Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao............................................28
Ponto 4.a. Jurisdio e Competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas, instrues,
administrao e contencioso..........................................................................................................31
Ponto 4.b. Juntas, Juzes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral...............32
Ponto 4.c. Recursos Eleitorais.......................................................................................................34
Ponto 5.a. Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. LC 135/2010.........................36
Ponto 5.b. Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Direito de resposta. Pesquisas e
testes pr-eleitorais........................................................................................................................44
Ponto 5.c. Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade..................................................46
Ponto 6.a. Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares. Smbolos e
imagens semelhantes s de rgos do governo. ............................................................................49
Ponto 6.b. Condies de elegibilidade...........................................................................................51
Ponto 6.c: Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao de
investigao judicial eleitoral........................................................................................................52
Ponto 7.a. Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e mediante outdoors. Comcios. Altofalantes e distribuio de material de propaganda poltica. Distribuio proporcional de horrios
gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais......................................................................55
Ponto 7.b. Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo..................58
Ponto 7.c. Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao ilcita de
sufrgio..........................................................................................................................................60
Ponto 8.a. Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao.
Vedaes. Fuso e incorporao....................................................................................................64
Ponto 8.b. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Registro e funcionamento. Estatutos.
Fundo Partidrio. Propaganda partidria.......................................................................................66
Ponto 8.c. Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de fidelidade e disciplina partidrias.......68
Ponto 9.a. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia.................................................................70
Ponto 9.b. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem jurdico protegido. Cdigo Eleitoral e
legislao esparsa...........................................................................................................................72
Ponto 9.c. Ao penal. Propositura. Titularidade. Processo e julgamento. Recursos....................77
Ponto 10.a. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional Eleitoral.

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Ministrio Pblico Estadual...........................................................................................................79

Ponto 10.b. A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Fiscalizao,
processos, aes e recursos. Legitimidade.....................................................................................81
Ponto 10.c. Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes...................................................85
Ponto extra: informativos enviados pela Amanda (Informativo TSE 2012)..................................89

ITEM 1
Ponto 1.a. Alistamento eleitoral e voto.
Lilian Miranda
Principais obras consultadas: Resumo do 25 Concurso; Resumo do 26 Concurso; Direito
Eleitoral do Jos Jairo Gomes, 8 ed. Ed. Atlas, 2012; Aula de Direito Eleitoral do Curso
Alcance.
Legislao bsica: CF, art. 14,1, I,II; 2; CE art.42; Res. TSE no. 21.538/2003
1. CONCEITO: a primeira fase do processo eleitoral e decorre de um procedimento cartorrio
que se perfaz pelo preenchimento do requerimento eleitoral (RAE), na forma da Resoluo TRE
21.538/2003. Consiste no reconhecimento da condio de eleitor (que cidado), que
corresponde aquisio da cidadania, determinando a incluso do nome do alistando no corpo
eleitoral. Formaliza, portanto, a inscrio eleitoral, para que possa ser exercida a obrigao ou a
faculdade do voto. A qualificao resume-se comprovao de que o indivduo atende a todos os
requisitos legais para se alistar e votar. De outra banda, a inscrio resume-se no registro do
nome e dados do eleitor perante a Justia Eleitoral. O processo de alistamento iniciado por
requerimento do interessado. O rgido controle sobre o processo de alistamento justifica-se por
ser esse ato o primeiro componente do sistema eleitoral, e eventuais fraudes verificadas nessa
fase podem comprometer a lisura do futuro pleito. Naqueles casos em que o voto obrigatrio
(alfabetizados, entre 18 e 70 anos), o requerimento de inscrio constitui-se em dever. O pedido
deve ser feito dentro de um ano, a contar do atingimento da idade mnima, ou da nacionalizao,
sob pena de multa (3 a 10% do salrio-mnimo do valor utilizado como base de calculo art.
80 e 85 CE). O artigo 8 do CE, que disciplina essa multa, diz ela ser imposta pelo juiz e
cobrada no ato da inscrio eleitoral. Por outro lado, no se aplicar a pena ao no alistado que
requerer sua inscrio eleitoral at o centsimo primeiro 151 dia anterior eleio subsequente
data em que completar dezenove anos.
Natureza Jurdica: segundo Marlon Reis, o alistamento tem natureza jurdica de ato jurdico
complexo, integrado por duas fases: a) verificao do preenchimento das condies
constitucionais e legais para votar (qualificao) e b) tambm a inscrio no cadastro eleitoral.
Na verdade quando se ressalta o carter declaratrio do alistamento est se fazendo referencia ao
fato de que a justia eleitoral somente verifica a existncia ou no destes requisitos (ato
vinculativo) gerando assim um carter meramente declaratrio (item a), quando, na verdade,
tambm ato constitutivo da inscrio do eleitor no cadastro da justia eleitoral, gerando por
consequncia tambm a aquisio de sua capacidade eleitoral ativa, conforme item b acima.
Ento possvel afirmar que possui natureza constitutiva da capacidade eleitoral ativa (direito de

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votar) e da cidadania do nacional1.

Consideraes genricas sobre o ttulo eleitoral: documento solene e formal que expressa a
cidadania brasileira; faz prova at a data de sua emisso que o eleitor est regular com a Justia
Eleitoral; a emisso do ttulo deve ser feita por computador (obrigatoriamente), sendo assinado
pelo juiz eleitoral, contendo a assinatura do eleitor para fins de conferncia na folha de votao
que fica, no dia das eleies, nas sees eleitorais. No caso do eleitor analfabeto, obviamente,
poder constar a impresso digital de seu polegar; nas hipteses de alistamento, transferncia,
reviso e segunda via, a data de emisso do ttulo ser a de preenchimento do requerimento; a
entrega do ttulo sempre pessoal, atravs de comprovao de documento oficial de identidade
do eleitor.
Note-se que o alistamento eleitoral no possibilita o exerccio de todos os direitos polticos,
uma vez que a obteno da capacidade eleitoral passiva depende do preenchimento de outros
requisitos constitucionalmente previstos. Entretanto, no possvel afirmar a existncia de
graus de cidadania. Acerca desta questo, confira o seguinte trecho extrado da obra de
Jos Afonso da Silva, in verbis: (...) Neste caso, podemos admitir que a aquisio dos direitos
polticos se opera por graus, apenas para denotar o fato de que a plenitude de sua titularidade
se opera por etapas: (1) aos 16 anos de idade, o nacional j pode alistar-se tornando-se titular
do direito de votar; (2) aos 18 anos, obrigado a alistar-se tornando-se titular do direito de
votar, se no o fizera aos 16, e do direito de ser eleito Vereador; (3) aos 21 anos, o cidado
(nacional eleitor) incorpora o direito de ser votado para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Deputado Distrital (Distrito Federal), Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; (4) aos 30 anos,
obtm a possibilidade de ser eleito para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal; (5) finalmente, aos 35 anos o cidado chega ao pice da cidadania formal com o
direito de ser votado para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e para Senador Federal
(art. 14, 3)2.
2. LOCAL: Via de regra, o alistamento realiza-se no cartrio eleitoral. A legislao tambm
admite o deslocamento do juiz eleitoral a outro local, dentro de sua jurisdio, para receber os
pedidos de alistamento (artigo 43 do CE). Essa mobilidade funcional somente permitida aos
juzes eleitorais, e nunca aos funcionrios da Justia. No caso de eleitores cegos, o artigo 50 do
CE ordena que o juiz eleitoral se desloque at o respectivo estabelecimento de proteo, em data
previamente fixada, para alist-los. O eleitor ficar inscrito em determinada Zona Eleitoral, a
qual verificada conforme o domiclio eleitoral
3. PRINCIPAIS EFEITOS:
- permite determinar a condio do eleitor: Sua condio, portanto, no fica sujeita a
apurao e discusso no momento do exerccio do voto. Essa condio de eleitor persiste at
que sobrevenha deciso judicial declaratria do cancelamento ou da excluso; - forma os dados
numricos do alistamento, necessrios para a fixao do nmero de representantes nas eleies
proporcionais; - oferece maior comodidade ao cumprimento do dever do voto, na medida em que
estabelece a permanente vinculao do eleitor a uma determinada seo eleitoral (46, 3, CE). A
seo a menor unidade da estrutura eleitoral, composta do conjunto de votantes com
proximidade domiciliar. Nas capitais, as sees so constitudas de at 500 400 eleitores, e nos
demais municpios, at 400 300; - delimita o termo inicial da incorporao do eleitor ao corpo
eleitoral da circunscrio, para que nela possa concorrer a cargos eletivos. Essa consequncia
decorre da exigncia de domiclio eleitoral como requisito elegibilidade.
1

Consideraes feitas pelos colegas Alexandre Figueiredo e Fernando Carlos nos emails do grupo.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 347.

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4. REQUISITOS: Predomina, como regra geral, a obrigatoriedade do alistamento dos maiores

de 18 anos.
ALISTVEIS FACULTATIVOS: os invlidos (CE) e para aqueles que se encontrem fora
do pas. Estas disposies, contudo, no foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1988.
Como consignado no item acima, alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os
relativamente incapazes em decorrncia de deficincia mental e excepcionais, ressalvada a
possibilidade de a pessoa portadora de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente
oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais requerer ao juiz eleitoral a expedio de
certido de quitao eleitoral, com prazo de validade indeterminado. Quanto queles que se
encontrem fora do pas, a obrigao de alistamento eleitoral e do voto pode ser cumprida por
meio das representaes diplomticas ou consulares.
Os maiores de 70 anos (CF e CE)/ os analfabetos (CF); o analfabeto que venha a ser
alfabetizado no est sujeito multa prevista no artigo 15 da Resoluo TSE n 21.538/2003,
caso no efetue o alistamento eleitoral no prazo legalmente fixado/ os menores entre 16 e 18
anos incompletos (CF), o artigo 14 Resoluo TSE n 21.538/2003 faculta o alistamento, no ano
em que se realizarem as eleies, do menor que completar 16 anos at a data do pleito, inclusive.
Ressalte-se que o ttulo de eleitor emitido nesta condio somente produzir efeitos com o
implemento da idade de 16 anos.
INALISTVEIS: os que no saibam exprimir-se na lngua nacional (previso do artigo 5, II,
do Cdigo Eleitoral - Pela jurisprudncia do TSE, esta exigncia no foi recepcionada, sob o
argumento de que Vedado impor qualquer empecilho ao alistamento eleitoral que no esteja
previsto na Lei Maior, por caracterizar restrio indevida a direito poltico, h que afirmar a
inexigibilidade de fluncia da lngua ptria para que o indgena ainda sob tutela e o brasileiro
possam alistar-se eleitores); os que estejam privados, temporria ou definitivamente, dos
direitos polticos (CE); os conscritos, durante o perodo do servio militar obrigatrio (CF).
Conforme ensina Jos Jairo Gomes, embora a Constituio Federal seja silente, os aptridas
tambm no podem ser inscritos como eleitores 3. Ante a possibilidade de o conscrito ter
realizado seu alistamento eleitoral antes de ser incorporado ao servio militar (j que facultado
o alistamento eleitoral do maior de 16 e menor de 18 anos), o TSE entendeu que o conscrito
deve ser impedido de votar, por estar com seus direitos polticos suspensos durante o perodo
de servio militar obrigatrio, embora esta causa de suspenso no esteja elencada no artigo 15
da Constituio Federal (Resoluo TSE n 20.165, de 7 de abril de 1998).
Estando o alistando dentro do rol dos obrigatrios ou facultativos, iniciado o processo, que
compreende a qualificao e a inscrio (42 do CE).
A qualificao o ato por meio do qual o indivduo fornece suas informaes pessoais. Para
alistar-se, o alistando deve apresentar-se em um Cartrio Eleitoral ou local previamente
designado e fornecer as informaes necessrias ao preenchimento do Requerimento de
Alistamento Eleitoral RAE4.
O requerimento ser instrudo com um dos seguintes documentos, que no podero ser
supridos mediante justificao (artigo 44 do CE): I - carteira de identidade expedida pelo rgo
competente do Distrito Federal ou dos Estados; II - certificado de quitao do servio militar 5; III
3

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2010. p. 122.

Aps a promulgao da Lei n 7.444, de 20 de dezembro de 1985, o alistamento eleitoral passou a ser efetuado por
meio do processamento eletrnico de dados. O artigo 9 da Resoluo n 21.538, de 14 de outubro de 2003, determina que o
RAE deve ser preenchido pelo servidor da Justia Eleitoral na presena do requerente.
4

A Resoluo TSE n 22.097/2005, no pode ser exigida a apresentao do certificado de quitao do servio militar

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- certido de idade extrada do Registro Civil; IV - instrumento pblico do qual se infira, por
direito ter o requerente idade superior a dezoito anos (ou dezesseis, pela regra atual da CF) e do
qual constem, tambm, os demais elementos necessrios sua qualificao; V - documento do
qual se infira a nacionalidade brasileira, originria ou adquirida, do requerente.
Ser devolvido o requerimento que no contenha os dados constantes do modelo oficial, na
mesma ordem, e em caracteres inequvocos (rejeio preliminar, que abrange qualquer dos
requisitos formais prvios do requerimento).
5. PROCESSO: O eleitor deve comparecer ao cartrio ou outro local previamente definido, para
subscrever o formulrio. O requerimento de alistamento eleitoral preenchido apenas por
servidor da Justia Eleitoral (Res.21538/03) que digitar as informaes pessoais do eleitor, que
dever estar presente no momento desse preenchimento. Faculta-se ao eleitor escolher o local de
votao com a disponibilizao de relao de todas as sees que pertencem a sua zona eleitoral.
O pedido ser submetido apreciao do juiz eleitoral, nas 48h subsequentes.
Poder o juiz, se tiver dvida quanto identidade do requerente ou sobre qualquer outro
requisito para o alistamento, converter o julgamento em diligncia para que o alistando
esclarea ou complete a prova ou, se for necessrio, comparea pessoalmente sua presena.
Depois de sanadas quaisquer dvidas, o juiz deferir o pedido, datando e assinando o ttulo e a
folha individual. A lei veda expressamente a assinatura desses documentos pelo juiz antes do
deferimento do pedido. Tal ato constitui ilcito penal eleitoral (45, 11, CE).
Se o pedido for indeferido, caber recurso ao TRE (Resoluo TSE n 21.538/2003). Do
despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo alistando
no prazo de cinco dias e, do que o deferir, poder recorrer qualquer delegado de partido
poltico no prazo de dez dias, contados da colocao da respectiva listagem disposio dos
partidos, o que dever ocorrer nos dias 1 e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til seguinte,
ainda que tenham sido exibidas ao alistando antes dessas datas e mesmo que os partidos no as
consultem (Lei n 6.996/82, art. 7). A possibilidade de interposio de recurso pelo delegado de
partido contra deciso que deferir o requerimento de alistamento eleitoral tem como objetivo
retirar do corpo eleitoral os eleitores que no possuam verdadeiro interesse na circunscrio
eleitoral em que forem inscritos, para garantir que o resultado das eleies corresponda vontade
legtima dos eleitores da localidade. Cabe observar, ainda, que o membro do Ministrio
Pblico que oficiar perante o juzo eleitoral ter legitimidade para recorrer e o prazo ser
igual quele deferido ao delegado de partido 6. A interposio de recurso transforma a natureza
do procedimento de alistamento eleitoral de administrativa para judicial, porquanto surge
conflito de interesses que deve ser resolvido pelo Estado-juiz. Dessa forma, necessrio que o
interessado preencha os pressupostos processuais pertinentes, inclusive aqueles referentes
capacidade postulatria. (ver artigo 29 e ss, do ce Resoluo 21538 Do acesso s informaes
constantes do cadastro).
Qualquer irregularidade determinante de cancelamento de inscrio dever ser comunicada por
escrito ao juiz eleitoral, que observar o procedimento estabelecido nos arts. 77 a 80 do Cdigo
Eleitoral. Por outro lado, exerce o MP a funo de fiscal da ordem jurdica eleitoral e sua atuao
se d de forma obrigatria em todos os termos do processo eleitoral, pelo que pode acompanhar
os procedimentos sobre alistamento.
daquele que completou 18 anos para o qual ainda esteja em curso o prazo de apresentao ao rgo de alistamento militar. Nos
termos da Resoluo TSE n 21.384/2003, no exigida a apresentao de comprovante de quitao do servio militar na
transferncia de domiclio, na reviso de dados e no pedido de segunda via, falta de previso legal.
Note-se que, nos termos do 4 do artigo 5 da Lei n 7.444/1985, para o alistamento eleitoral, dispensada a
apresentao de fotografias do alistando, exigncia que estava presente no caput do artigo 44 do Cdigo Eleitoral.
6

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6. FASES DO ALISTAMENTO: O artigo 91 da Lei 9504/97 determina que Nenhum

requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos cento e
cinquenta dias anteriores data da eleio. O alistamento reabrir-se- em cada zona, logo que
estejam concludos os trabalhos da sua junta eleitoral.
Quanto aos prazos de entrega dos ttulos (art. 69, CE): resultantes dos pedidos de inscrio ou de
transferncia: at 30 dias antes da eleio/ segunda via: at a vspera do pleito.
Fiscalizao do TSE7: A Lei 9504/97 introduziu mtodo de controle automtico do TSE, sobre o
alistamento e a transferncia, nos termos do artigo 92: O Tribunal Superior Eleitoral, ao
conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio
das Zonas Eleitorais sempre que: I - o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em
curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II - o eleitorado for superior ao dobro da
populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio
daquele Municpio; III - o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao
projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Por outro lado, compete aos juzes eleitorais fiscalizar o ato de alistamento do eleitor e seu
cancelamento. Possui tambm legitimidade para impugnar a inscrio de eleitores o Ministrio
Pblico e os partidos polticos.
7. DUPLICIDADE E PLURALIDADE: vedada a emisso ou permanncia de mais de um
ttulo ou inscrio eleitoral referentes ao mesmo eleitor. O processo administrativo e conditio
sine qua non para o exame da tipicidade, antijuridicidade e culpabilidade da conduta do eleitor
(arts.289,290,291 e 350 CE). A competncia para a deciso administrativa de duplicidade ou
pluralidade de alistamentos do juiz onde foi efetuada a inscrio mais recente (art.41 da
Res.21538) quando envolver uma mesma zona eleitoral. Em casos que envolvam zonas
eleitorais diferentes a competncia ser do Corregedor Regional Eleitoral. Das decises do
juiz eleitoral cabe recurso para o Corregedor Regional no prazo de trs dias; e, das decises do
Corregedor Regional, cabe recurso para o corregedorgeral eleitoral (que atua no TSE), no prazo
de trs dias. Trata-se de recurso INOMINADO. So legitimados para a interposio os eleitores,
partidos polticos e MP.
8. CANCELAMENTO E EXCLUSO: De incio, importa esclarecer a diferena entre
cancelamento e excluso. Em face de irregularidades expressamente previstas no Cdigo
Eleitoral, o ttulo de eleitor ser cancelado e, consequentemente, o eleitor ter seu nome excludo
do banco de dados da JE. As inscries eleitorais so permanentes, habilitando o eleitor ao
direito de sufrgio nos pleitos que se realizarem dentro da rea poltica a que pertence. Essa
condio persiste at que sobrevenha deciso judicial impondo o cancelamento da inscrio e a
excluso do eleitor.
As causas de cancelamento de inscrio esto no artigo 71 do CE:
a) a infrao dos artigos 5 e 42: trata-se das inscries obtidas com desrespeito s vedaes
legais: (1) dos que no saibam exprimir-se na lngua nacional; (2) dos que estavam privados,
temporria ou definitivamente dos direitos polticos; (3) dos conscritos; (4) dos que no so
domiciliados no local do alistamento. O cancelamento, portanto, refere-se existncia de vcio
ab origine, que no se convalida pelo decurso do tempo;
b)a suspenso ou perda dos direitos polticos;
c)a pluralidade de inscrio: o cancelamento da inscrio em pluralidade obedecer seguinte
O Tribunal Superior Eleitoral determinou, em diversos julgamentos, a necessidade de preenchimento cumulativo dos
trs requisitos. A este respeito, v. Resolues TSE n 20.472/1999, 21.490/2003, 22.021/2005 e 22.586/2007.
7

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ordem (75 CE): (1) da inscrio que no corresponda ao domiclio eleitoral; (2) daquela cujo
ttulo no haja sido entregue ao eleitor; (3) daquela cujo ttulo no haja sido utilizado para o
exerccio do voto na ltima eleio; e (4) da mais antiga;
d) o falecimento do eleitor; neste caso, quando se tratar de fato notrio, ficam dispensadas as
formalidades previstas nos incisos II e III do artigo supracitado (artigo 79 do Cdigo Eleitoral).
Note-se que o 3 do artigo 71 do Cdigo Eleitoral estabelece a obrigao de os oficiais de
registro civil enviarem, at o dia 15 de cada ms, ao juiz eleitoral da zona em que oficiarem,
comunicao dos bitos de cidado alistveis ocorridos no ms anterior, para cancelamento das
inscries, sob pena de incorrem no delito previsto no artigo 293 do Cdigo Eleitoral.
e) deixar de votar em 3 (trs) eleies consecutivas, o cancelamento no ocorrer se o eleitor
apresentar justificativa8 para a falta ou efetuar o pagamento da multa que lhe for aplicada,
conforme o disposto no 6 do artigo 80 da Resoluo n 21.538/2003. Na contagem das faltas,
so consideradas as ausncias nas eleies com datas fixadas pela Constituio, nos
referendos, nos plebiscitos e nas novas eleies determinadas pelos tribunais regionais
eleitorais (v.g. eleies suplementares). Ressalte-se que no sero computadas eleies que
tiverem sido anuladas por fora de determinao judicial.
* H, ainda, uma hiptese genrica de cancelamento de inscries (em processo de reviso),
trazida pela Lei 4961/66, que acrescentou 4 ao artigo 71 do CE: A reviso do eleitorado
consiste no procedimento administrativo em que verificada a regularidade da inscrio dos
eleitores que figuram no cadastro eleitoral de determinada zona ou municpio. O referido
procedimento est previsto no 4 do artigo 71 do Cdigo Eleitoral e no artigo 58 da Resoluo
TSE n 21.538/2003, o qual determina que os tribunais regionais eleitorais podero determinar a
realizao de correio e de reviso do eleitorado quando houver denncia fundamentada de
fraude no alistamento de uma zona ou municpio: 4 Quando houver denncia fundamentada
de fraude no alistamento de uma zona ou municpio, o Tribunal Regional poder determinar a
realizao de correio e, provada a fraude em proporo comprometedora, ordenar a reviso
do eleitorado obedecidas as Instrues do Tribunal Superior e as recomendaes que,
subsidiariamente, baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries correspondentes aos
ttulos que no forem apresentados reviso.
Note-se que, de acordo com o 2 do artigo 58 da Resoluo TSE n 21.538/2003, no ser
realizada reviso de eleitorado em ano eleitoral, salvo em situaes excepcionais, quando
autorizada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Os trabalhos de reviso so presididos pelo juiz eleitoral da zona, fiscalizados pelo representante
do Ministrio Pblico que oficiar perante o juzo e inspecionados pelo Tribunal Regional
Eleitoral, por meio da Corregedoria Regional (artigos 59 58 e 62 da Resoluo TSE n
21.538/2003). Ademais, o juiz eleitoral dever dar conhecimento aos partidos polticos da
realizao da reviso, facultando-lhes, por meio dos delegados credenciados nas zonas ou
perante os TREs, o acompanhamento e fiscalizao de todo o trabalho (artigo 67 da Resoluo
TSE n 21.538/2003). Nos termos do artigo 63 da citada resoluo, o juiz eleitoral dever fazer
publicar, com antecedncia mnima de cinco dias do incio do processo revisional, edital para dar
conhecimento da reviso aos eleitores cadastrados no municpio ou zona, convocando-os a se
apresentarem, pessoalmente, no cartrio ou nos postos criados, em datas previamente
Nos termos do artigo 80 da Resoluo n 21.538/2003, o prazo de apresentao de justificativas para a ausncia de
60 dias a contar da data da realizao da eleio. Para o eleitor que se encontrar no exterior na data do pleito, o prazo ser de 30
dias, contado da data do seu retorno ao pas. Por oportuno, cabe destacar que o pedido de justificao ser sempre dirigido ao juiz
eleitoral da zona de inscrio, podendo ser formulado na zona eleitoral em que se encontrar o eleitor, o qual providenciar sua
remessa ao juzo competente.
8

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especificadas, com o objetivo de efetuar a reviso de suas inscries, com a confirmao dos
seus domiclios, sob pena de cancelamento das inscries9.
Concludos os trabalhos de reviso, ouvido o Ministrio Pblico, o juiz eleitoral dever
determinar o cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no tenham
comparecido, adotando as medidas legais cabveis, em especial quanto s inscries
consideradas irregulares, situaes de duplicidade ou pluralidade e indcios de ilcito penal a
exigir apurao. Entretanto, o cancelamento das inscries somente poder ser efetivado aps a
homologao da reviso pelo TRE (artigo 73, caput e pargrafo nico, da Resoluo TSE n
21.538/2003).
Na linguagem do CE, a excluso aparece como o resultado final do processo, instaurado diante
de uma causa de cancelamento de inscrio. Diz o artigo 72, caput, do CE: Durante o processo
e at a excluso pode o eleitor votar validamente. O pargrafo nico do artigo 72 determina a
anulao dos votos, no seguinte caso: Pargrafo nico. Tratando-se de inscries contra as
quais hajam sido interpostos recursos das decises que as deferiram, desde que tais recursos
venham a ser providos pelo Tribunal Regional ou Tribunal Superior, sero nulos os votos se o
seu nmero for suficiente para alterar qualquer representao partidria ou classificao de
candidato eleito pelo princpio majoritrio.
O termo excluso tambm usado pelo CE para designar o prprio procedimento que visa o
cancelamento da inscrio. Nesse sentido, os artigos 73 e seguintes do CE, que estabelecem o
rito do processo (LER). O processo pode iniciar-se ex officio, sempre que o juiz eleitoral tiver
conhecimento de alguma causa de cancelamento (artigos 71, 1, e 74 do Cdigo Eleitoral). O
processo pode ser iniciado tambm a requerimento de delegado de partido, do Ministrio Pblico
ou de qualquer eleitor.
A instaurao do processo de cancelamento no se sujeita a prazo de precluso ou a
escoamento de limites temporais, por se tratar de matria de ordem pblica, de natureza
constitucional.
interessante destacar o posicionamento de Jos Jairo Gomes acerca das causas de
cancelamento da inscrio. Adotando o entendimento exposto por Decoiman e Prade, o
referido autor assevera que algumas hipteses legais de cancelamento de inscrio poderiam
ser consideradas, hoje em dia, causas de suspenso da eficcia do alistamento eleitoral,
tendo em vista que a sistemtica legal foi prevista para uma realidade diferente da atual.
9. FISCALIZAO PARTIDRIA: Os partidos esto legalmente habilitados a acompanhar
todos os trabalhos sobre o ingresso e a excluso no corpo eleitoral, exercendo ampla atividade de
fiscalizao (artigo 66 do CE). Diante da disciplina legal, os partidos polticos realizam todas
essas atividades na condio de parte, no se limitando apenas a formular representao e deixar
tudo a critrio da Justia Eleitoral. A lei lhes outorgou posio para que possam diretamente
promover as medidas necessrias lisura do alistamento, instaurando o contencioso eleitoral
adequado.
Nesses atos, os partidos so representados por seus delegados credenciados, no seguinte nmero:
perante o juzo eleitoral: 3 delegados; perante o TRE: 4 02 delegados (resoluo 21538); perante
o TSE: 5 delegados (no encontrei essa quantidade onde est?);
Cancelamento de inscrio eleitoral. Reviso do eleitorado. No comparecimento ao cartrio no prazo estipulado.
Legitimidade. O s envio de documentao no prazo no supre a falta da presena do eleitor. legtimo o cancelamento da
inscrio do eleitor que deixa de atender convocao para comparecer pessoalmente ao cartrio eleitoral em processo de reviso
do eleitorado. (TSE. Acrdo n 1.222. Relator Ministro Eduardo Alckmin. Julgado em 24 de novembro de 1998). Monica: a
resoluo permite se a pessoa pegar uma senha, deixar os documentos para serem vistos depois do expediente.
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Nos termos do artigo 27 da Resoluo TSE n 21.538/2003, podero os partidos polticos, por
seus delegados: acompanhar os pedidos de alistamento, transferncia, reviso, segunda via e
quaisquer outros, at mesmo emisso e entrega de ttulos eleitorais/ requerer a excluso de
qualquer eleitor inscrito ilegalmente e assumir a defesa do eleitor cuja excluso esteja sendo
promovida/ examinar, sem perturbao dos servios e na presena dos servidores designados, os
documentos relativos aos pedidos de alistamento, transferncia, reviso, segunda via e reviso de
eleitorado, deles podendo requerer, de forma fundamentada, cpia, sem nus para a Justia
Eleitoral.
O artigo 28 da referida resoluo estabelece que, para os fins citados acima, os partidos polticos
podero manter at dois delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral e at trs delegados em
cada zona eleitoral, que se revezaro, no sendo permitida a atuao simultnea de mais de
um delegado de cada partido. Ressalte-se que os delegados credenciados no Tribunal Regional
Eleitoral podero representar o partido, na circunscrio, perante qualquer juiz eleitoral.
O VOTO: Sufrgio corresponde ao direito de votar e ser votado. O voto o ato material que
concretiza o direito de sufrgio. Escrutnio a forma pela qual o voto se exterioriza, podendo
ser pblico ou secreto.
Natureza jurdica do voto: Paulo Bonavides, ao tratar do sufrgio, menciona duas escolas ou
correntes principais (voto como funo ou direito): A dos que acolhem a doutrina da soberania
nacional e so conduzidos a ver o sufrgio como uma funo; A dos que se apegam doutrina
da soberania popular e que inferem, da, o voto como um direito. Diz Paulo Bonavides que
pela doutrina da soberania nacional o eleitor to somente um instrumento ou rgo de que se
serve a nao para criar um rgo maior. De outro lado, a se adotar a corrente contrria
(soberania popular), ter-se- o eleitor como parte desse rgo maior.
A maior parte da doutrina adota a posio de que o sufrgio (ou voto) no direito brasileiro
apresenta duplo aspecto de ser direito e dever.
O sufrgio pode ser universal ou restrito. O primeiro possibilita, de forma ampla, o exerccio do
voto aos nacionais. A segunda forma possui restries, tais como, em face da fortuna (censitrio,
como estabelecia a Constituio do Imprio), sexo, capacidade intelectual, etc.
Dalmo de Abreu Dalari explica que todos os pases definem uma idade mnima para se poder
votar, havendo uma tendncia para fix-la em dezoito anos. Lembrar que, no Brasil, o voto
obrigatrio a partir dos 18 anos, sendo facultativo aos maiores de 16 e menores de 18 anos e
maiores de 70. Por outro lado, o voto censitrio fundamenta-se, segundo seus defensores, nas
seguintes razes: os que tm mais bens tm mais interesses em que os governos sejam melhores
para protegerem seu patrimnio; os mais ricos pagam mais impostos e portanto, tm o direito de
escolherem quem os haver de administrar; podem acompanhar melhor a poltica por que no
necessitam trabalhar muitas horas por dia. Obviamente a tibieza dos argumentos no lhes d
sustentao. No entanto, o poder econmico dos candidatos parece continuar sendo importante
para influenciar o voto.
No que concerne ao voto capacitrio, vale dizer que grande parte dos pases exige alguma
espcie de grau de instruo para que se possa votar. Porm, tendo em vista que, em muitos
pases, tal restrio equivale a privar a maioria da populao adulta de votar, h forte tendncia
para afastar tal restrio.
Quanto aos portadores de deficincia (ou necessidades especiais) cabe distinguir entre os que no
tm conscincia da significao do ato de votar devido a problemas mentais e o deficiente fsico.
Este ltimo deve ter no s o direito genrico de votar, mas tambm o direito a que seja

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facilitado o exerccio do voto. Devero requerer ao juiz de sua zona eleitoral, at trinta dias antes
da eleio, a viabilizao de meios para tanto.
H tambm legislaes, como a nossa, que impedem os condenados criminalmente de votar.
Argumenta-se que tal restrio se deve necessidade de reeducao do criminoso para que volte
a exercer os atos da vida civil. Pode-se pensar que tal restrio corresponde morte civil do
condenado e/ou que gera fundadas dvidas acerca do auxlio que possa trazer a sua recuperao.
Por fim, h restries para os praas (conscritos) visando evitar que a poltica invada os quartis.
Seja como for, a universalidade do voto sempre dever ser entendida de forma relativa.
Sempre haver restries a grupos de pessoas tais como: os absolutamente incapazes, por no
poderem exercer de forma plena a liberdade de votar; e os estrangeiros10. No h contradio na
existncia dessas limitaes, todavia ser inadmissvel a lei discriminar sem o mnimo de
racionalidade, pois, em tais casos, haveria infringncia ao princpio constitucional da isonomia
da vedao discriminao.
No ordenamento jurdico brasileiro, o voto direto, ou seja, o eleitor qualquer cidado que no
necessita de intermedirios para escolher seus representantes. Em face da Lei Maior de 1988, a
regra eleva-se condio de clausula ptrea e consiste na eleio direta para todos os cargos
eletivos, exceo feita exclusivamente no caso de vacncia do cargo de Presidente e VicePresidente da Repblica nos dois ltimos anos de mandato. Nesse caso a Constituio prev
eleio indireta para o restante do mandato.
O voto tambm dever ser secreto, dificultando fraudes e garantindo a liberdade de escolha aos
eleitores. A legislao dever garantir seu sigilo. A ttulo de exemplo, vale lembrar que o uso de
telefone celular na sala de votao proibido. Da mesma forma, obrigatrio que o voto se
efetive em cabine indevassvel. Por outro lado, considerando que o exerccio do voto deve
prevalecer, lcito ao eleitor levar anotado o nmero ou nome do candidato de sua preferncia.
Da mesma forma, na hiptese de um eleitor, plenamente capaz, que no possa, por deficincia
fsica, votar sozinho, poder ser acompanhado por amigo ou parente. Por fim, nada impede que
os pais ou avs levem crianas para acompanh-los a urna para votar.
Outra caracterstica consiste em ser o voto de igual valor para todos os cidados (one man, one
vote). Trata-se da aplicao no campo do direito eleitoral do princpio da isonomia.
O voto dever ser peridico, ou seja, os mandatos no podem ser demasiadamente longos. Tendo
em vista tratar-se de clausula ptrea, vem a dvida quanto alterao da periodicidade dos
mandatos eletivos.
O voto um direito-dever do indivduo-cidado. Todavia, o constituinte, tendo em considerao
a realidade de nosso pas, possibilitou que os analfabetos, os idosos e os maiores de 16 e menores
de 18 anos, no fossem obrigados a cumprir com esse dever.
Quanto obrigatoriedade do voto, diz parte da doutrina que relaciona-se ao fato de ser o
exerccio da cidadania ainda novidade para o povo brasileiro.
O eleitor que no vota ou justifica sofre sanes de ordem pecuniria, alm de restries a
direitos da seguinte forma: impossibilidade de participar de concursos pblicos ou tomar posse
no cargo; tirar passaporte ou carteira de identidade; obter emprstimos de rgos pblicos e o
recebimento de remunerao pelos servidores ou empregados pblicos. Observar que os
enfermos, quem estiver ausente de sua zona eleitoral e o servidor pblico em servio esto
dispensados de votar.
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Salvo os portugueses que possurem o mesmo tratamento de brasileiro naturalizado..

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O tema voto tambm objeto de anlise do ponto 2.a.

Ponto 1.b. Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos.
Lilian Miranda
Principais obras consultadas: Resumo do 25 Concurso; Resumo do 26 Concurso; Direito
Eleitoral do Jos Jairo Gomes, 8 ed. Ed. Atlas, 2012; Aula de Direito Eleitoral do Curso
Alcance.
Legislao bsica: Cdigo Eleitoral; Lei n. 6.996/82; Lei n. 9.504/97; Res. 21.538/2003.
1. DOMICLIO ELEITORAL: No Direito Eleitoral, o conceito de domiclio eleitoral mais
amplo do que aquele do Direito Civil, este sendo definido no art. 70 do CC (O domiclio da
pessoa natural o lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo elemento
objetivo: residncia + elemento subjetivo: nimo, inteno, de definitividade).
Agravo de instrumento. Recurso especial. Reviso eleitoral. Domiclio eleitoral. Cancelamento
de inscrio. Existncia de vnculo poltico, afetivo, patrimonial, e comunitrio.
Restabelecimento da inscrio. 1. Demonstrado o interesse eleitoral, o vnculo afetivo,
patrimonial e comunitrio da eleitora com o municpio e no tendo ocorrido qualquer
irregularidade no ato do seu alistamento, mantm-se o seu domiclio eleitoral. 2. Precedentes. 3.
Recurso conhecido e provido. (Ac. no 2.306, de 17.8.2000 e, no mesmo sentido, o Ac. no
16.305, de 17.8.2000, rel. Min. Waldemar Zveiter.)
Conceito legal de domiclio eleitoral (art. 42, n. do CE): Para o efeito da inscrio,
domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando
mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas.
Domiclio eleitoral afetivo: ocorre quando a pessoa transfere seu domiclio civil, mantendo,
porm, o domiclio eleitoral em outra circunscrio. Ac.-TSE n. 16.397/2000 e 18.124/2000: o
conceito de domiclio eleitoral no se confunde, necessariamente, com o de domiclio civil;
aquele, mais flexvel e elstico, identifica-se com a residncia e o lugar onde o interessado tem
vnculos (polticos, sociais, patrimoniais, negcios).
Obs.: ver Decreto-Lei n. 201/67, art. 7., II: cassao do mandato de vereador quando fixar
residncia fora do municpio.
Domiclio eleitoral do funcionrio pblico: H casos em que a lei no d margem escolha do
domiclio civil (hipteses de domiclio legal ou necessrio: entre outros, o do incapaz, do
servidor pblico, do militar, do martimo e do preso (art. 76 do CC). o caso do funcionrio
pblico, cujo domiclio ser obrigatoriamente o local de seu ofcio (o lugar em que exercer
permanentemente suas funes). Todavia, admite-se que o funcionrio pblico transferido deixe
de requerer sua transferncia de inscrio eleitoral, mantendo inalterada sua inscrio de origem,
pois no lhe imposta, obrigatoriamente, a transferncia. Por outro lado, se o funcionrio
pblico requerer transferncia eleitoral para um lugar diferente daquele onde exerce suas
funes, esse pedido no pode ser deferido, pois seu domiclio dever ser o da sede da repartio.
Nesse caso, faltar-lhe-ia condio para requerer a transferncia, pois no poderia fazer prova de
que reside em local diferente da repartio.
Cuidado: apenas os conscritos no podem alistar-se como eleitores, durante o servio militar
obrigatrio (CF 14 2.). Os demais militares devem inscrever-se. Ora, o domiclio do militar

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domiclio necessrio (tal como o do martimo): o do militar, onde servir, e, sendo da Marinha ou
da Aeronutica, a sede do comando a que se encontrar imediatamente subordinado; o do
martimo, onde o navio estiver matriculado (CC 76 nico).
Crime do art. 289 do CE: Art. 289. Inscrever-se, fraudulentamente, eleitor: Pena recluso at
5 anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa. Segundo Vera Michels, o elemento objetivo do tipo
previsto nesse artigo consiste em declarar falsamente, no momento da inscrio eleitoral,
residncia ou domiclio. (...) A jurisprudncia do TSE no sentido de no se configurar a
falsidade ideolgica, quando couber a autoridade pblica averiguar a fidelidade da declarao
que lhe prestada
Prova do domiclio: d-se por certido de alistamento, para fins de transferncia. J para fins de
alistamento (qualificao + inscrio), a prova pode dar-se por qualquer outro meio idneo.
Domiclio eleitoral. Prova robusta de residncia. Esparsas contas de luz e posse de imvel
insuficiente. Simples inscrio no cartrio eleitoral insuficiente. O domiclio eleitoral deve ser
provado de forma robusta, no bastando contas de luz esparsas e simples aquisio de imvel
no local pretendido. (Ac. no 12.565, de 17.9.92, rel. Min. Jos Cndido.)
Voto fora do domiclio: A previso foi includa pela Lei n 12.034/2009, a qual incluiu no CE o
art. 233-A, verbis: Art. 233-A. Aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente
assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em
urnas especialmente instaladas nas capitais dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal
Superior Eleitoral.
Condies do local de Domiclio e sua influncia na obrigatoriedade de alistamento e voto
do portador de necessidades especiais. Res.-TSE no 21.920/2004: Art. 1 - O alistamento
eleitoral e o voto so obrigatrios para todas as pessoas portadoras de deficincia. Pargrafo
nico. No estar sujeita a sano a pessoa portadora de deficincia que torne impossvel ou
demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais, relativas ao alistamento e ao
exerccio do voto.
Res.-TSE no 21.385/2003: inexigibilidade de prova de opo pela nacionalidade brasileira
para fins de alistamento eleitoral, no prevista na legislao pertinente.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (Med. Liminar) 4467- O Tribunal, por
maioria e nos termos do voto da Relatora, contra os votos dos Senhores Ministros Gilmar
Mendes e o Presidente, Ministro Cezar Peluso, concedeu liminar para, mediante interpretao
conforme conferida ao artigo 91-A, da Lei n 9.504/97, na redao que lhe foi dada pela Lei n
12.034/09, reconhecer que somente trar obstculo ao exerccio do direito de voto a
ausncia de documento oficial de identidade, com fotografia. Ausente, justificadamente, o
Senhor Ministro Joaquim Barbosa, com voto proferido na assentada anterior. (STF - Plenrio,
30.09.2010.)
2. TRANSFERNCIA E PRAZOS
Conceito de Transferncia: ato de natureza administrativa pelo qual, a requerimento do eleitor,
o juiz eleitoral autoriza seja o eleitor inscrito em outra seo, zona ou circunscrio eleitoral,
com a perda do domiclio eleitoral anterior. Pode haver desistncia da transferncia, mas ser
deferida apenas enquanto o Formulrio de Alistamento Eleitoral ainda se encontrar no cartrio,
ou no caso de pluralidade de residncias.
As regras e processamento da transferncia esto nos artigos 55 a 61 do CE. Houve alteraes,
que iremos comentar. So quatro os requisitos cumulativos para a transferncia: no mnimo 1
ano da inscrio no antigo domiclio (o prazo contado da inscrio imediatamente anterior ao

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novo domiclio. No se aplica quando se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de servidor

pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou
transferncia); residncia mnima de 3 meses no novo domiclio (no se aplica quando se tratar
de transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de
sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia); at 150 dias da eleio (91 da Lei
9504/97) e estar quite com a Justia Eleitoral.
Procedimento (art. 57 CE): (1) Pedido formulado pelo eleitor, instrudo com o ttulo eleitoral,
no juzo eleitoral do novo domiclio; (2) Publicao na imprensa oficial, na Capital, e em
cartrio, nas demais localidades; (3) Impugnao no prazo de 10 dias; (4) Deciso imediata pelo
juiz a respeito das impugnaes; (5) Recurso ao TRE em 3 dias, pelo eleitor (pedido indeferido;
a jurisprudncia estendeu para o partido poltico) ou delegado de partido (pedido deferido).
Recurso ao TRE em 05 dias, pelo eleitor (pedido indeferido) e 10 dias para delegado de partido
(pedido deferido). Inexistindo recurso, o juiz eleitoral comunica a transferncia ao TRE em 10
dias. Deciso pelo TRE em 5 dias.
Observaes: Ac.-TSE no 15.143/98: incompatibilidade, com o cadastro eletrnico, do voto em
separado, na hiptese de omisso do nome do eleitor na folha de votao. Res.-TSE no
20.686/2000: impossibilidade de voto em separado, nos locais em que adotada urna eletrnica,
com base no art. 62 da Lei no 9.504/97; nos locais onde for realizada a votao por cdulas,
somente poder votar o eleitor cujo nome conste da folha de votao. Res.-TSE no 20.638/2000:
impossibilidade de voto em separado na hiptese de dvida ou impugnao quanto identidade
de eleitor, impedindo-o de votar na urna eletrnica at deciso do juiz eleitoral.
Prazos: h divergncia quanto ao prazo para recurso do indeferimento ou do deferimento da
transferncia, diante do que dispe a Lei n 6.996/82, art. 7, 1 (Do despacho que indeferir o
requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo alistando no prazo de 5 (cinco) dias e,
do que o deferir, poder recorrer qualquer Delegado de partido poltico no prazo de 10 (dez)
dias):
O art. 60 do CE veda que o eleitor transferido vote no novo domiclio eleitoral em eleio
suplementar que tiver sido realizada antes de sua transferncia. Assim sendo, anulada a eleio,
o eleitor transferido de domiclio no poder votar na nova eleio.
Se houver informao de filiao partidria, o juiz da zona para onde o eleitor se transferiu oficia
o juiz eleitoral da antiga zona para que a remeta.
Observao: (1) Qualquer pessoa pode se filiar a partido poltico? No, somente as que estiverem
no pleno gozo dos direitos polticos, ressalvada a possibilidade de filiao do eleitor considerado
inelegvel - Res.TSE 23.117, de 20.8.2009). (2) ser fundador ou apoiador na criao da legenda
no sinnimo de ser filiado.
Procedimento de reviso ou correio das Zonas Eleitorais (art. 92 da Lei 9.504/97): o
Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de
ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que, cumulativamente (Res.-TSE nos
20.472/99, 21.490/2003, 22.021/2005 e 22.140/2006), I o total de transferncias de eleitores
ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o eleitorado for
superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta
anos do territrio daquele Municpio; III o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento
da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE).
Medidas cabveis: alm dos recursos acima indicados, cabe MS, bem como as aes autnomas

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de impugnao. (...) Domiclio. Transferncia. Procedimento administrativo. Mandado de

segurana. Cabimento. Assistncia. Admisso. 1. Demonstrado o benefcio que a requerente
poder auferir com o provimento do recurso, admite-se seu ingresso no feito como assistente. 2.
A deciso judicial relativa a transferncia de domiclio de natureza administrativa, no
fazendo coisa julgada. Pode, assim, ser atacada por mandado de segurana. (Ac. de 14.2.2006
no AgRgAgRgREspe no 24.844, rel. Min. Humberto Gomes de Barros.)

Ponto 1.c. Perda ou suspenso dos direitos polticos.

Lilian Miranda
Principais obras consultadas: Resumo do 25 Concurso; Resumo do 26 Concurso; Direito
Eleitoral do Jos Jairo Gomes, 8 ed. Ed. Atlas, 2012; Aula de Direito Eleitoral do Curso
Alcance.
Legislao bsica: art. 15 da CR/88.
O direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e o direito de ser votado (capacidade eleitoral
passiva) esto includos nos direitos polticos atribudos ao cidado. A perda e a suspenso dos
direitos polticos so hipteses que atingem, respectivamente, a titularidade para neg-los e o
exerccio para restringi-los temporariamente. Tm como fundamento constitucional o art. 15 e,
no CE, art. 71.
O art. 15 da CF/88 prev que vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos enumerados nos incisos I a V, no as especificando. Referido dispositivo
constitucional decorre do estabelecimento do Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput), o
qual tem como fundamento o pluralismo poltico (art. 1, V).
OBS: Os art. 6, I, e 8, I do DL n 201/67, falam em extino do mandato de prefeito e
vereador declarado pelo Presidente da Cmara, quando ocorrer cassao dos direitos polticos
ou condenao por crime funcional ou eleitoral.
O art. 71 do CE prev cinco causas de cancelamento da inscrio eleitoral, as quais acarretam
a privao do exerccio dos direitos polticos: (1) A infrao ao art. 5 (inalistveis) e art. 42
(domiclio eleitoral); (2) Suspenso ou perda dos direitos polticos; (3) A pluralidade de
inscrio; (4) O falecimento do eleitor; e (5) Deixar de votar em trs eleies consecutivas.
Sobre a natureza jurdica, Antnio Carlos Mendes acentua que a perda ou suspenso dos direitos
polticos no constituem sano penal, mas sano constitucional de natureza no penal.
A classificao abaixo utilizada no que se refere s hipteses de perda e suspenso de direitos
polticos tem como base a obra de Sanseverino. Entretanto, cabe referir que, para Alexandre de
Moraes, as hipteses de suspenso so: incapacidade civil absoluta, condenao criminal
com trnsito em julgado, enquanto durarem seus efeitos, e improbidade administrativa; as
hipteses de perda so: cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado em
virtude de atividade nociva ao interesse social (art. 12, 4, I, CF/88), aquisio de outra
nacionalidade (art. 12, 4, II, CF/88) e escusa de conscincia. A distino entre perda e
suspenso temporal, no qualitativa.

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1) A suspenso dos direitos polticos: Trata-se de privao temporria dos direitos polticos.
Atinge no a titularidade, mas o exerccio dos direitos polticos de forma temporria.
1.1) Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos (art. 15,
III): A hiptese atinge a condenao criminal por crime, doloso ou culposo 11, ou contraveno
penal12. Quanto ao sursis, somente suspende a execuo da pena privativa de liberdade,
permanecendo os demais efeitos da condenao criminal. Assim, ocorre a suspenso dos direitos
polticos durante o perodo de cumprimento das condies.
A condenao criminal transitada em julgado no acarreta, de forma automtica, a perda do
mandato13 de Deputado Federal ou Senador (art. 55, VI, CF/88). Com efeito, o art. 55, IV, CF/88,
prev a perda do mandato no caso de perda ou suspenso dos direitos polticos. Mas, como h
regra especfica de perda do mandato por condenao criminal (inciso VI), aplica-se o princpio
da especialidade e, assim, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou
Senado Federal (art. 55, 2). Ver julgado abaixo: mudana de entendimento do STF na Ao
Penal 470.
Jurisprudncia do STF
Sendo o habeas corpus instrumento constitucional destinado salvaguarda do direito de
locomoo, no h como examinar a alegao de constrangimento ilegal resultante da
perda de direitos polticos, visto que a deciso nesse sentido no implica ameaa liberdade de
ir e vir. Ordem denegada. (HC 81.003, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-82001, Segunda Turma, DJ de 19-10-2001).
A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de autoaplicabilidade,
independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao
legislativa. (...). (RMS 22.470-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-96, DJ de
27-9-96)
Perda dos direitos polticos: consequncia da existncia da coisa julgada. A Cmara de
Vereadores no tem competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito
eleito. Basta uma comunicao Cmara de Vereadores, extrada nos autos do processo
criminal. Recebida a comunicao, o presidente da Cmara de Vereadores, de imediato,
declarar a extino do mandato do prefeito, assumindo o cargo o vice-Prefeito, salvo se, por
outro motivo, no possa exercer a funo. No cabe ao presidente da Cmara de Vereadores
outra conduta seno a declarao da extino do mandato. (RE 225.019, Rel. Min. Nelson
Jobim, julgamento em 8-9-1999, Plenrio, DJ de 26-11-1999.)
***OBS: Mudana de entendimento no STF. Ao Penal 470: O Supremo Tribunal Federal
decidiu, em 17/12/12, que parlamentares condenados criminalmente pela corte na Ao Penal
470, o processo do mensalo, devem perder o mandato aps o trnsito em julgado do processo. A
deciso foi proferida aps o voto do decano do tribunal, ministro Celso de Mello, dar maioria
apertada corrente defendida pelo relator e presidente do STF, ministro Joaquim Barbosa: cinco
votos a quatro. Com a deciso, os deputados federais Valdemar Costa Neto (PR-SP), Joo Paulo
Cunha (PT-SP) e Pedro Henry (PP-MT), condenados no processo do mensalo, devem perder
seus mandatos, cabendo Cmara ato meramente declaratrio. Votaram pela perda de
mandato Joaquim Barbosa, Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes e Luiz Fux. Ficaram
12.731.
11

STF Pleno RE 179.502/6-SP; TSE Pleno Rec. 9.900/RS Acrdo

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TSE Pleno REspe 0013.293/MG.

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Pergunta da subjetiva do 26CPR.

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vencidos o revisor, Ricardo Lewandowski, e os ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Rosa
Weber. Em seu voto, Celso de Mello acompanhou o entendimento defendido pelo ministro
Gilmar Mendes. Ambos afirmam que a perda de mandato deve ser automtica em dois
casos: quando a condenao superior a um ano contiver improbidade administrativa, ou
quando a pena for superior a quatro anos. Nessas duas hipteses, a perda de mandato
uma consequncia direta e imediata causada pela condenao criminal transitada em
julgado, afirmou o decano. Nos demais casos, Celso e Gilmar defendem que caber s Casas
Legislativas decidir quanto perda mandato.
" incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no
cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a
garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da
Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram
ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao
criminal transitada em julgado, ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2, da
Constituio, resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico."
(RE 418.876, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-04, DJ de 4-6-04)
Jurisprudncia do TSE
- Sm.-TSE 9/92: A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal
transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de
reabilitao ou de prova de reparao dos danos. Ac.-TSE nos 13.027/96, 302/98, 15.338/99
e 252/2003: para incidncia deste dispositivo, irrelevante a espcie de crime, a natureza da
pena, bem como a suspenso condicional desta.
- LC 64/90, art. 1, I, e, com a redao dada pelo art. 2 da LC n 135/2010: inelegibilidade desde
a condenao at o transcurso do prazo de oito anos, aps o cumprimento da pena, para os
crimes nela elencados.
- Ac.-TSE, de 3.4.2008, no REspe n 28.390: a suspenso dos direitos polticos decorrente de
condenao criminal no se confunde com o disposto no art. 1, I, e, da LC n 64/90.
- Res.-TSE n 23.241/2010: A exigncia de documentos originrios da Justia Eleitoral como
condio para o exerccio de atos da vida civil, margem dos impedimentos legalmente
estabelecidos em razo do descumprimento das obrigaes relativas ao voto, representa ofensa a
garantia fundamental, haja vista o carter restritivo das aludidas normas.
- Ac.-TSE, de 15.10.2009, no REspe n 35.803: A suspenso dos direitos polticos prevista no
art. 15, III, da Constituio Federal efeito automtico da condenao criminal transitada em
julgado e no exige qualquer outro procedimento sua aplicao.
- Res.-TSE n 22.193/2006: aplicao deste dispositivo quando imposta medida de
segurana. Ac.-TSE n 13.293/96: incidncia, ainda, sobre condenao por prtica de
contraveno penal.
1.2) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do
art. 5, VIII (art. 15, IV): O servio militar obrigatrio nos termos da lei (art. 143, CF/88).
Compete s Foras Armadas, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de
paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de
crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter
essencialmente militar (art. 143, 1). A regulamentao da regra constitucional foi feita pela Lei
8.239/91, a qual dispe sobre servio militar obrigatrio e prev a possibilidade de servio
alternativo (art. 3, 1 e 2).

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O art. 438, CPP, prev como hiptese de perda dos direitos polticos a recusa ao servio do jri:
Art. 438. A recusa ao servio do jri fundada em convico religiosa, filosfica ou poltica
importar no dever de prestar servio alternativo, sob pena de suspenso dos direitos polticos,
o
enquanto no prestar o servio imposto. 1 Entende-se por servio alternativo o exerccio de
atividades de carter administrativo, assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo, no Poder
Judicirio, na Defensoria Pblica, no Ministrio Pblico ou em entidade conveniada para esses
fins.
1.3) Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4 (art. 15, V): Na Lei 8.429/92, o
art. 12 prev, entre outras sanes, a suspenso de direitos polticos, nos seguintes prazos: I
(enriquecimento ilcito) - 8 a 10 anos; II (prejuzo ao errio) - 5 a 8 anos; e III (princpios da
Administrao Pblica) - 3 a 5 anos. Essa suspenso no automtica, devendo ser tratada
expressamente na deciso da improbidade administrativa. A Lei 8.429/92 estabelece a suspenso
dos direitos polticos como uma das sanes aplicveis, cabendo ao juiz decidir sobre sua
incidncia no caso concreto e sobre o prazo de suspenso. A condenao por improbidade
tambm pode implicar inelegibilidade, nos termos do art. 1, I, h da LC 64/90.
2) A perda dos direitos polticos
Como hiptese de perda dos direitos polticos, pode-se mencionar o cancelamento da
naturalizao por sentena transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse
social (art. 12, 4, I, CF/88).
3) Outras situaes de suspenso ou perda de direitos polticos
As hipteses de incapacidade civil absoluta, previstas no art. 3, I e III, CC, podem envolver
situaes que s tm relevncia para os efeitos dos direitos polticos se ocorrerem aps os 16
anos. As demais situaes dos incisos II e III do Cdigo Civil podem envolver ou situao de
suspenso (quando for provisria a causa de incapacidade civil) ou de perda (quando for
definitiva a causa da incapacidade). As hipteses de incapacidade absoluta esto indicadas no art.
3, II do CC/02. Quanto aos menores de 16 anos, h impedimento aquisio de direitos
polticos, pois so inalistveis. Os demais casos, em regra, exigem processo judicial de
interdio. Decretada a interdio, o juiz cvel deve comunicar o juiz eleitoral ou o TRE. O art.
1773 do CC/02 dispe que a sentena de interdio produz efeitos desde logo, embora sujeita a
recurso. Controvrsia: J. Jairo entende que a suspenso de direitos polticos, por fora do art.
1.773 do CC/02, no exige o trnsito em julgado; j Rodrigo L. Zlio entende que o trnsito em
julgado necessrio.
Outra situao de suspenso ocorre na hiptese do maior de 16 anos e menor de 18 anos, que
tenha feito alistamento eleitoral facultativo. Convocado para prestar servio militar obrigatrio,
passa para a condio de conscrito e, no mbito dos direitos polticos, no pode alistar-se (art. 14,
2, CF/88). Parece razovel dizer-se que o indivduo tem os seus direitos polticos suspensos
durante o perodo do servio militar obrigatrio.
Antnio Carlos Mendes chama a ateno para outra hiptese de perda que no est
expressamente prevista no rol do art. 15, CF/88. Trata-se da perda da nacionalidade do brasileiro
que adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4, CF/88), ressalvados os casos das alneas a e b
do inciso II. a aquisio voluntria de nacionalidade derivada.

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ITEM 2
Ponto 2.a. Voto universal, direto e secreto.
Jos Ribeiro Lins Neto
Principais obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.201;
Luiz Carlos dos Santos Gonalves. Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed.
Atlas.2010; A Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/
Legislao bsica: Art. 14, I, II, III, e 1 CF. 60, 4, II da CF. Art. 220 do CE. Arts. 59, 4 e
61, LE. Lei 7.444/85
1. Noes Gerais: um direito poltico e, portanto, um direito fundamental. No Brasil um
direito pblico subjetivo e, ao mesmo tempo, um dever cvico. O voto direto secreto universal e
peridico clusula ptrea (art. 60, 4, II da CF). No sistema eleitoral brasileiro o voto
apresenta as seguintes caractersticas: personalidade, obrigatoriedade, liberdade, secreto, direto,
peridico, igual. Importante destacar que tambm se trata de direito humano (art. 25 do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966/ Dec 592/92)
2. Conceitos. A) Sufrgio e voto: sufrgio o direito pblico subjetivo de participar da formao
da vontade poltica do Estado. Possui duas dimenses, ativa (direito de votar) e passiva (direito
de ser votado, de ser eleito). O voto o ato pelo qual o direito de sufrgio concretamente
exercido. O sufrgio pode ser universal ou restrito, igual ou desigual. Sufrgio universal aquele
em que o direito de votar atribudo ao maior nmero possvel de nacionais, excludos apenas
aqueles que, por motivos razoveis (eg, idade), no podem participar do processo poltico
eleitoral. Sufrgio restrito aquele concedido somente a alguns nacionais, com base em critrios
discriminatrios e irrazoveis. O sufrgio restrito pode ser censitrio (baseado na capacidade
econmica do indivduo), capacitrio/cultural (fundado na aptido intelectual do indivduo) ou
masculino (fundado no sexo, com excluso das mulheres). Sufrgio igual aquele fundado no
princpio da isonomia, de modo que o voto de todos os cidados possui idntico peso poltico
(one man, one vote). Sufrgio desigual aquele caracterizado pela superioridade de certos
votantes. Exemplo o voto familiar, em que o pai de famlia detm nmero de votos
correspondente ao de filhos. No Brasil, foi adotado o sufrgio universal e igual, nos termos do
art. 14 da CRFB. H, porm, quem entenda que a inelegibilidade dos analfabetos configura
resqucio do sufrgio capacitrio/cultural. Sobre o pondo Jos Jairo afirma que: A vigente
constituio acolheu em parte esse tipo de sufrgio. Com efeito, nega a capacidade eleitoral
passiva dos analfabetos, pois estabelece que eles so inelegveis(...)Gomes. p. 46. B) Voto e
escrutnio: enquanto o voto o exerccio do sufrgio, dos direitos polticos, o escrutnio
designa a maneira como esse processo se perfaz, isto , como o voto se concretiza Gomes.p.51.
O escrutnio no Brasil secreto e informatizado, pois com isso se procura resguardar a
autenticidade da manifestao do eleitor, garantindo o sigilo da votao. C) Sufrgio e
cidadania: A cidadania constitui atributo jurdico que nasce no momento em que o nacional se
torna eleitor Gomes. p. 46. D) Voto: o voto concretiza o direito de sufrgio. Natureza jurdica:
direito ou dever? A doutrina da soberania popular entende que o voto um direito. A doutrina da
soberania nacional entende que o voto um dever, uma funo poltica em benefcio da
coletividade e do Estado. J. Jairo, assim como a maioria da doutrina brasileira, adota posio
sincrtica, entendendo que o voto um direito pblico subjetivo dotado de funo social e

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poltica, funo esta que legitima sua obrigatoriedade. O voto no Brasil pessoal (vedado o
exerccio mediante representante), obrigatrio (no exerccio deve ser justificado), livre
(liberdade de escolha), secreto (contedo no pode ser revelado pela Justia Eleitoral), direto (em
regra, representantes so escolhidos sem intermedirios), peridico (princpio republicano) e
igual (igual valor numrico e poltico). O voto direto, secreto, peridico e universal clusula
ptrea (art. 60, 4, II, CRFB). ATENO: a obrigatoriedade no protegida por clusula
ptrea. E) Voto mltiplo: aquele em que o eleitor pode votar mais de uma vez em
circunscries diferentes. F) Voto Plural: uma variao do voto mltiplo, que permite ao eleitor
votar mais de uma vez na mesma circunscrio.
3. Voto universal: ver acima o que foi dito sobre o sufrgio universal. clusula ptrea.
Caracteriza-se, pois, o sufrgio universal, pela concesso genrica de cidadania, a qual s
limitada excepcionalmente Gomes. p. 46
Significa que, embora nem todo o povo ou todos os habitantes votem, as restries no
impedem a participao da maioria. Universal, portanto, no sinnimo de para todos porque
os menores de 16 anos no votam, os estrangeiros no votam e quem tiver com os direitos
polticos perdidos ou suspensos tambm no Gonalves. p. 17
O preso provisrio e o adolescente em conflito com a lei tm direito ao voto.
4.Voto direto: aquele mediante o qual o eleitor escolhe seus representantes de modo imediato,
sem qualquer mediao por instncia intermediria ou colgio eleitoral. regido pelo princpio
da imediaticidade do voto. clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e visa a garantir o princpio
democrtico. No retira o carter direto do voto a adoo do sistema proporcional, pois, neste
sistema, o voto do eleitor que decisivo para a atribuio do mandato, no qualquer deciso a
ser tomada por intermedirio ou rgo colegiado. O voto indireto constitui exceo e previsto
para o caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente nos ltimos dois anos do
perodo presidencial (art. 81, 1, da CRFB). Neste caso, a eleio ser feita pelo Congresso
Nacional, em 30 dias da ltima vacncia, devendo ser observadas as condies de elegibilidade e
as causas de inelegibilidade. A votao deve ser aberta, para que o eleitor conhea o voto de seu
representante (STF, ADI 4.298/TO). Esta hiptese de voto indireto no configura norma de
reproduo obrigatria, mas pode ser aplicada no mbito dos Estados, desde que exista previso
na Constituio Estadual, e dos Municpios, desde que exista previso na Lei orgnica e no
exista vedao na respectiva Constituio Estadual (STF, ADI 3.549/GO).
(...) significa que no escolhemos representantes para escolher, depois, outros representantes.
Eles so escolhidos sem intermedirios Gonalves. p. 17
5. Voto secreto: o contedo do voto no pode ser revelado pela Justia Eleitoral. O segredo
direito do eleitor, sendo que s ele, querendo, pode revelar seu voto. O sigilo do voto clusula
ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e visa a garantir a liberdade do eleitor e a lisura do pleito. nula
a votao quando preterida formalidade essencial do sigilo do voto (art. 220, IV do CE.). No
caso de voto eletrnico a urna dever possuir recursos que mediante assinatura digital permitam
o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que foi registrado, resguardando o
anonimato do eleitor (arts. 59, 4 e 61,LE). Na ADI 4543/DF o STF por unanimidade deferiu
medida cautelar para suspender eficcia do art. 5 da Lei 12.034/2009 por entender vulnerado o
sigilo do voto e a segurana do sistema.
6. Jurisprudncia. A) Sigilo do voto: direito fundamental do cidado. (...) A exigncia legal do
voto impresso no processo de votao, contendo nmero de identificao associado
assinatura digital do eleitor, vulnera o segredo do voto, garantia constitucional expressa. A

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garantia da inviolabilidade do voto pe a necessidade de se garantir ser impessoal o voto para

garantia da liberdade de manifestao, evitando-se qualquer forma de coao sobre o eleitor. A
manuteno da urna em aberto pe em risco a segurana do sistema, possibilitando fraudes,
impossveis no atual sistema, o qual se harmoniza com as normas constitucionais de garantia do
eleitor. Cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 5 da Lei 12.034/2002. (STF ADI
4.543-MC); B) Ao direta de inconstitucionalidade Lei 6.571/1994, do Estado da Bahia
Dupla vacncia dos cargos de Governador e de Vice-Governador do Estado Eleio pela
Assembleia Legislativa para o exerccio do mandato residual. (...) A clusula tutelar inscrita no
art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e exclusivo o eleitor comum, no
exerccio das prerrogativas inerentes ao status activae civitatis. Essa norma de garantia no
se aplica, contudo, ao membro do Poder Legislativo nos procedimentos de votao parlamentar,
em cujo mbito prevalece, como regra, o postulado da deliberao ostensiva ou aberta. As
deliberaes parlamentares regem-se, ordinariamente, pelo princpio da publicidade, que traduz
dogma do regime constitucional democrtico. A votao pblica e ostensiva nas Casas
Legislativas constitui um dos instrumentos mais significativos de controle do poder estatal pela
sociedade civil. (STF ADI 1.057-MC.) (grifo meu). Art. 14. A soberania popular ser exercida
pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:I- plebiscito;II- Referendo; III- Iniciativa Popular.

Ponto 2.b. Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de brasileiro

nato.
Jos Ribeiro Lins Neto
Principais obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.201;
Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed.
Atlas.2010; Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.Ed. Saraiva. 2012; A
Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/
Legislao bsica. Arts. 12 a 16 da CF. Dec. 4246/2002. Lei 818/1949. Arts. 111 a 121 da Lei
6.815/80. Dec. 3453/2000. Lei 4737/1965. Lei 9709/98.
1.Noes Gerais. Enquanto a cidadania identifica os detentores de direitos polticos, a
nacionalidade um vnculo do indivduo com o Estado. Ambos so direitos fundamentais.
Importante destacar que tambm se trata de direito humano (arts. 24 e 25 do Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos, de 1966/ Dec 592/92)
2. Conceitos: A nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que une uma pessoa fsica a um
Estado, do qual decorre uma srie de direitos e obrigaes. Aquisio de nacionalidade pode ser:
Originria ou primria: esse tipo, em geral, no est relacionado a um ato de vontade, pois
decorre de um fato natural, o nascimento. Dois critrios predominam para definio da
nacionalidade primria: o jus solis e o jus sanguinis. O jus solis, ou critrio territorial, determina
a nacionalidade pelo lugar do nascimento, sem influncia da nacionalidade dos ascendentes.
adotada em pases que formaram seu povo com grande influncia de imigrantes. Nos pases onde

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predomina a emigrao, o critrio predominante do jus sanguinis, que atribui a nacionalidade

pelos ascendentes, o critrio mais antigo. Secundria ou adquirida: adquirida por fato
posterior ao nascimento, em geral por um ato de vontade.
A nacionalidade um verdadeiro direito fundamental que une o indivduo a um Estado. Segundo
Gilmar Ferreira Mendes a nacionalidade configura vnculo poltico e pessoal que se estabelece
entre o Estado e o indivduo, fazendo com que este integre uma dada comunidade poltica, o que
faz com que o estado distinga o nacional do estrangeiro para diversos fins MENDES, p. 679
Apatridia um conflito negativo de atribuio de nacionalidade, ocorrendo pela sua perda
arbitrria, em geral por motivos polticos, ou no incidncia de qualquer critrio de atribuio de
nacionalidade a uma pessoa. Essa situao fere o direito humano nacionalidade. A Polipatria ou
plurinacionalidade um conflito positivo na atribuio da nacionalidade devido coincidncia
de critrios para uma mesma pessoa. Muito embora a nacionalidade seja, primariamente, assunto
de Direito interno (Conveno de Haia Concernente a Certas Questes Relativas aos Conflitos de
Leis sobre Nacionalidade, de 1930), o direito internacional regula alguns dos seus aspectos. A
Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. XV, 2) afirma que ningum ser
arbitrariamente privado de sua nacionalidade, ou seja, possvel a perda da nacionalidade,
contanto que seja em decorrncia de regras previamente estabelecidas e compatveis com as
normas internacionais de direitos humanos. O Direito Internacional repugna a retirada da
nacionalidade por motivos polticos, raciais ou religiosos, ou a partir de consideraes de carter
meramente discricionrio PORTELA, p.261.
Cidadania, ao seu turno, a condio jurdica por meio da qual se permite que o nacional exera
seus direitos polticos de votar e ser votado. A cidadania pressupe a nacionalidade, ou seja, para
que se possa ser cidado de um determinado Estado imprescindvel que a pessoa tambm seja
um dos nacionais deste Estado. Verifica-se, deste modo, que justamente a possibilidade de
exercer direitos polticos que diferencia o nacional cidado do nacional destitudo de cidadania.
Chama-se de cidado o [nacional] detentor de direitos polticos. Trata-se do nacional admitido a
participar da vida poltica do Pas, seja escolhendo os governantes, seja sendo acolhido para
ocupar cargos poltico-eletivos. Conforme averba Silva (2006,p.347) a cidadania se adquire
com a obteno da qualidade de eleitor que documentalmente se manifesta na posse de ttulo de
eleitor vlido Jos Jairo Gomes. Op. Cit. p.45
Cidadania X Nacionalidade: comum a confuso entre os conceitos de cidadania e
nacionalidade.(...) A cidadania um status ligado ao regime poltico; identifica os detentores de
direitos polticos. J a nacionalidade um status do indivduo perante o Estado. Indica que uma
pessoa encontra-se ligada a determinado Estado. (...) A cidadania constitui atributo jurdico que
nasce no momento que o cidado se torna eleitor Gomes. p.45/46. ATENO: o indivduo
adquire a cidadania por intermdio do alistamento eleitoral (que possui natureza jurdica de ato
administrativo declaratrio).
Direito Poltico: o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os princpios e as normas que
regulam a organizao e o funcionamento do Estado e do Governo, disciplinando o exerccio e o
acesso ao poder estatal. Encontra-se, pois, compreendido no Direito Constitucional(...).
Denominam-se direitos polticos ou cvicos [aqueles] inerentes cidadania. Englobam o
direito de participar direta ou indiretamente, da organizao e do funcionamento do Estado.
(...) os direitos polticos disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se
concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direito e secreto (com valor igual para todos os
votantes), pelo plebiscito referendo e iniciativa popular Gomes. p.3/ 4. Existem duas
modalidades de direitos polticos: os direitos polticos ativos e direitos polticos passivos.

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Enquanto os primeiros asseguram a pessoa o direito subjetivo de participao no processo

poltico e nos rgos governamentais, os direitos polticos passivos facultam que ela possa ser
votada. Extrai-se do Captulo IV, do Ttulo II, da Constituio Federal, que os direitos polticos
disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo sufrgio
universal, pelo voto direito e secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo plebiscito,
referendo e iniciativa popular. Gomes. p.4.
3. Cargos Privativos de Brasileiros Natos. Destaque-se que apenas a Constituio pode
estabelecer distino entre os brasileiros natos e naturalizados, sendo que ela o fez somente em
quatro aspectos: ocupao privativa de certos cargos, exerccio privativo de funes, propriedade
de empresa jornalstica e tratamento diferenciado para a extradio. Interessa-nos, no presente
ponto, apenas os dois primeiros. O rol de cargos privativos de brasileiros natos est previsto no
art. 12, 3 da CR
A Constituio tambm estabelece em seu art. 89, inciso VII, que os seis cidados que integram
o Conselho da Repblica devem ser brasileiros natos, maiores de 35 anos, sendo que dois deles
sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dois sero eleitos pelo Senado Federal e outros
dois eleitos pela Cmara dos Deputados.
4. Casustica: O Estatuto da Igualdade Brasil-Portugal (Dec. 3.927/2000) fundamentalmente
determina que os brasileiros em Portugal e os portugueses no Brasil gozaro dos mesmos direitos
e estaro sujeitos aos mesmos deveres dos nacionais desses Estados, exceto os direitos
expressamente reservados pela Constituio de cada uma das partes aos seus nacionais
(PORTELA, 2011:317). Tais benefcios no so automticos e exigem que os brasileiros e
portugueses que o requisitarem sejam civilmente capazes, tenham residncia habitual no pas que
pleiteiam (para direitos polticos a residncia deve ser de pelo menos 3 anos), e sero atribudos
mediante deciso dos rgos internos com competncia para tanto. Rezek entende, ao contrrio
da maior parte da doutrina, que brasileiro naturalizado e portugus beneficirio do Estatuto no
se identificam, visto que o cidado de Portugal pode ser extraditado (s para Portugal) e expulso,
e conta apenas com a proteo diplomtica do Estado de origem.
Merece ateno, neste ponto, a regra contida no art. 12, 1 da Constituio da Repblica, a qual
faculta que portugus residente no Brasil seja equiparado ao cidado brasileiro naturalizado, de
modo que ele tambm possa votar e ser votado. Ressalte-se que tal regra no afasta a condio
do beneficiado de cidado e nacional de Portugal, ao contrrio, a pressupe a fim de que este
ltimo possa exercer direitos polticos no Brasil. Por este motivo designada pelo STF como
quase-nacionalidade: "A norma inscrita no art. 12, 1 da Constituio da Repblica que
contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo
imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as consequncias
jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do
Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do
sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os
requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e
portugueses14." (Ext. 890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2004, Primeira Turma,
DJ de 28-10-2004.) No mesmo sentido: HC 100.793, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 212-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011.
ESTATUTO DA IGUALDADE Artigo 17 1. O gozo de direitos polticos por brasileiros em Portugal e por portugueses no
Brasil s ser reconhecido aos que tiverem trs anos de residncia habitual e depende de requerimento autoridade competente.
2. A igualdade quanto aos direitos polticos no abrange as pessoas que, no Estado da nacionalidade, houverem sido privadas de
direitos equivalentes. 3. O gozo de direitos polticos no Estado de residncia importa na suspenso do exerccio dos mesmos
direitos no Estado da nacionalidade.
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No h prerrogativas de nacionais entre as diferentes nacionalidades ligadas ao Mercosul.

Algumas medidas de carter social podem ser citadas, como o Acordo sobre Residncia para
Nacionais dos Estados Partes do Mercosul (Dec.6.964/09) que visa facilitar a circulao de
pessoas dentro do bloco, amenizando regras para a concesso da residncia aos nacionais dos
Estados mercosulinos; regras trabalhistas mais uniformes como as constantes da Declarao
Scio-laboral do Mercosul(1998).
Observao: Vide Ponto 6A de Internacional Pblico e Privado.

Ponto 2.c. Plebiscito e referendo. Iniciativa popular.

Jos Ribeiro Lins Neto
Principais obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.2012;
Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed.
Atlas.2010; Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.Ed. Saraiva. 2012; A
Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/
Legislao bsica. Arts. 14 da CF. Art. 18 3 e 4da CF. Art. 49, XV da CF. Art. 61 2 da CF;
Art. 2 do ADCT; Arts. 1o, II e III, 2, , 3, 6, 8, 10 a 14 da Lei 9709/1998
1. Noes Gerais. A CRFB, no intuito de atenuar o formalismo da democracia representativa,
inovou na adoo de instrumentos da democracia direta ou semidireta. Aproximou-se, assim, do
ideal da democracia participativa.
No sistema brasileiro a democracia representativa temperada com mecanismos prprios de
democracia direta, entre os quais citem-se: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (CF,
art 14, I, II, III e art. 61 2) Gomes. p. 40
2. Conceitos. Plebiscito e referendo: So consultas formuladas ao povo para que delibere sobre
matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional administrativa ou legislativa. (art. 2
da Lei 9709/98). A diferena entre plebiscito e referendo concentra-se no momento de sua
realizao.
Plebiscito: (...) consiste na consulta prvia edio de ato legislativo ou administrativo,
cabendo ao povo aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (Lei 9709/98, art. 2,
1) (grifo meu) Gomes. p. 40. (exp.: plebiscito sobre a monarquia de 1993).
Referendo: a consulta posterior edio de ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao
povo a respectiva ratificao ou rejeio (Lei 9709/98, art. 2, 2) (grifo meu) Gomes. p.
40/41. Referendo uma consulta posterior sobre determinado ato ou deciso governamental, seja
para atribuir-lhe eficcia que ainda no foi reconhecida (condio suspensiva), seja para retirar a
eficcia que lhe foi provisoriamente conferida (condio resolutiva). (exp.: recente referendo
sobre o uso de armas).
Iniciativa popular: (...) o poder atribudo aos cidados para apresentar projetos de lei ao
Parlamento, desfechando, com essa medida, procedimento legislativo que poder culminar em
uma lei Gomes. p.41.

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3. Detalhamento. A realizao de plebiscito e referendo depende de autorizao do Congresso

Nacional (art. 49, XV da CRFB), excetuados os casos expressamente previsto na Constituio
(art. 18, 3 e 4 da CRFB), para alterao territorial de Estados e Municpios, e no art. 2 do
ADCT, sobre a forma e sistema de governo.
O plebiscito e o referendo esto submetidos reserva legal expressa (art. 14, caput da CRFB). A
matria est hoje regulada na Lei n 9.709/98. O art. 3 do aludido diploma consagra que o
plebiscito e o referendo sero convocados por meio de decreto legislativo proposto por no
mnimo 1/3 dos votos dos membros que compem uma das Casas do Congresso Nacional. No
se admite a convocao de plebiscito ou referendo mediante iniciativa popular. De acordo com a
Lei 9.709/98, plebiscito e referendo devem ser convocados para questes de relevncia nacional,
bem como para formao e alterao territoriais de Estados e Municpios (art. 18, 3 e 4 da
CRFB).
O Brasil j realizou um referendo sobre o sistema de governo, em 6 de janeiro de 1963, durante a
gesto de Joo Goulart. Em 21 de abril de 1993 foi realizado plebiscito sobre a forma e o sistema
de governo no Brasil (monarquia parlamentar ou repblica; parlamentarismo ou
presidencialismo). Em 23 de outubro de 2005 foi realizado referendo sobre a proibio da
comercializao de armas de fogo e munies, com vistas aprovao ou no do disposto no art.
35 da Lei n 10.826, de 23 de dezembro de 2003, conhecida como Estatuto do desarmamento.
Nesta consulta, maioria do eleitorado optou pela no proibio. ATENO: h quem sustente,
como Ivo Dantas, que o sistema presidencialista e a forma republicana de governo adquiriram o
status de clusulas ptreas aps o plebiscito de 1993.
3.1. Iniciativa popular: A iniciativa popular est prevista no art. 61, 2 da CRFB e poder ser
exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
1% do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco Estados, com no menos 0,3% do
eleitorado de cada um destes Estados. A iniciativa popular tambm regulada pela Lei n
9.709/98. Esta lei estabeleceu que o projeto de iniciativa popular deve restringir-se a um nico
assunto e que no se pode rejeitar proposio decorrente de iniciativa popular por vcio de forma
(art. 13, 2). Como se observa, o povo no tem a capacidade de legislar diretamente, apenas
possuindo a prerrogativa de apresentar o projeto de lei Cmara que poder, ou no, se tornar
lei. ATENO: A doutrina majoritria no admite iniciativa popular em sede de emendas
constitucionais, por entender que o rol do art. 60 da CRFB taxativo, mas existem fozes em
sentido contrrio entendendo que por um critrio de razoabilidade admissvel iniciativa popular
de PEC com base na idia de que o titular do Poder Constituinte o povo, concepo
inexoravelmente ligada noo de soberania popular.
4. Casustica:
O resultado de plebiscito ou referendo pode ser alterado por lei ou emenda constituio?
Segundo Pedro Lenza, o legislador no pode contrariar a vontade popular, que passa a ser
vinculante, e a lei ou a EC seriam inconstitucionais por violao aos artigos 14, I ou II c/c art. 1
da Constituio.
5. Jurisprudncia: A) Pedido. Associao civil. Projeto. Iniciativa popular. Proposta. Alterao. Lei
Complementar n 64/90. Eleitores. Apoio. Utilizao. Urna eletrnica. Momento. Eleio municipal de
2008. Divulgao. Meios de comunicao. Gratuidade. Impossibilidade. Ausncia. Previso legal. Lei n
9.709/98. 1. O art. 13 da Lei n 9.709/98 - que regulamenta o art. 14, I, II e III, da Constituio Federal estabelece que a iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados,
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 2. O citado diploma
no prev a possibilidade de que cidados, que desejam subscrever eventual projeto de lei de iniciativa

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popular, possam faz-lo por meio da urna eletrnica, no momento de uma eleio realizada no pas. 3.
De igual modo, a mencionada lei regulamentadora no prev a possibilidade da divulgao dessa
iniciativa por intermdio dos meios de comunicao de massa, de forma gratuita. Pedido indeferido. (PA
n 19937 - juiz de fora/MG, Resoluo n 22882 de 05/08/2008, Rel. Min. CARLOS EDUARDO
CAPUTO BASTOS); B) Aps a alterao promovida pela EC 15/1996, a Constituio explicitou o
alcance do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de Municpios e, portanto, o
significado da expresso populaes diretamente interessadas, contida na redao originria do 4
do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a toda a populao afetada pela
modificao territorial, o que, no caso de desmembramento, deve envolver tanto a populao do
territrio a ser desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre foi o real sentido da
exigncia constitucional a nova redao conferida pela emenda, do mesmo modo que o art. 7 da Lei
9.709/1998, apenas tornou explcito um contedo j presente na norma originria. A utilizao de termos
distintos para as hipteses de desmembramento de Estados-membros e de Municpios no pode resultar
na concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir maior facilidade para
o desmembramento de um Estado do que para o desmembramento de um Municpio. Esse problema
hermenutico deve ser evitado por intermdio de interpretao que d a mesma soluo para ambos os
casos, sob pena de, caso contrrio, se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente
caso exige, para alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da Constituio,
tal que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia, sempre em busca da mxima da unidade
constitucional, de modo que a interpretao das normas constitucionais seja realizada de maneira a
evitar contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado mediante interpretao que extraia do termo
populao diretamente interessada o significado de que, para a hiptese de desmembramento, deve ser
consultada, mediante plebiscito, toda a populao do Estado-membro ou do Municpio, e no apenas a
populao da rea a ser desmembrada. A realizao de plebiscito abrangendo toda a populao do ente
a ser desmembrado no fere os princpios da soberania popular e da cidadania. O que parece afront-los
a prpria vedao realizao do plebiscito na rea como um todo. Negar populao do Territrio
remanescente o direito de participar da deciso de desmembramento de seu Estado restringe esse direito
a apenas alguns cidados, em detrimento do princpio da isonomia, pilar de um Estado Democrtico de
Direito. Sendo o desmembramento uma diviso territorial, uma separao, com o desfalque de parte do
territrio e de parte da sua populao, no h como excluir da consulta plebiscitria os interesses da
populao da rea remanescente, populao essa que tambm ser inevitavelmente afetada. O
desmembramento dos entes federativos, alm de reduzir seu espao territorial e sua populao, pode
resultar, ainda, na ciso da unidade sociocultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual a
vontade da populao do territrio remanescente no deve ser desconsiderada, nem deve ser essa
populao rotulada como indiretamente interessada. Indiretamente interessada e, por isso, consultada
apenas indiretamente, via seus representantes eleitos no Congresso Nacional a populao dos demais
Estados da Federao, uma vez que a redefinio territorial de determinado Estado-membro interessa
no apenas ao respectivo ente federativo, mas a todo o Estado Federal. O art. 7 da Lei 9.709, de 18-111998, conferiu adequada interpretao ao art. 18, 3, da Constituio, sendo, portanto, plenamente
compatvel com os postulados da Carta Republicana. A previso normativa concorre para concretizar,
com plenitude, o princpio da soberania popular, da cidadania e da autonomia dos Estados-membros.
Dessa forma, contribui para que o povo exera suas prerrogativas de cidadania e de autogoverno de
maneira bem mais enftica. (STF ADI 2.650)

ITEM 3

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Ponto 3.a. Sees, zonas e circunscries eleitorais.

Rodrigo Mark Freitas
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 26 CPR; Rodrigo Lopez Zilio. Direito
Eleitoral, 3 Edio. Ed. Verbo Jurdico; Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral, 6 Edio. Ed. Atlas.
Legislao bsica: Cdigo Eleitoral e Lei 9.504/97.
O conceito de circunscrio eleitoral encontrado no art. 86 do Cdigo Eleitoral. uma
diviso territorial que tem em vista a realizao do pleito. Nas eleies municipais, cada
municpio constitui uma circunscrio. Nas eleies gerais (Governador, Senador e Deputado), a
circunscrio o Estado da Federao. J nas eleies presidenciais, a circunscrio o territrio
nacional.
Questes que envolvam eleies:
a) Circunscrio municipal juiz eleitoral
b) Circunscrio estadual TRE
c) Circunscrio nacional TSE
A circunscrio tem importncia na fixao do domiclio e inelegibilidade parental.
A zona eleitoral unidade de jurisdio eleitoral equivale, mutatis mutandis, s varas da
justia comum. A cada zona corresponde um juiz eleitoral. So organizadas dentro de cada
circunscrio, conforme organizao, de modo que o territrio dos Estados dividido em
diversas zonas.
Compete privativamente aos Tribunais Regionais Eleitorais dividir a respectiva circunscrio em
zonas, submetendo, assim como a criao de novas zonas, aprovao do TSE (CE, art. 30, IX).
Compete ao TSE aprovar a diviso da circunscrio dos Estados em Zonas Eleitorais ou a
criao de novas Zonas (CE, art. 23,VIII).
Segundo o art. 88 do CE, no permitido registro de candidato, embora para cargos diferentes,
por mais de uma circunscrio ou para mais de um cargo na mesma circunscrio.
A seo eleitoral uma subdiviso da zona, permitindo facilitar os trabalhos eleitorais.
Cada seo eleitoral corresponde a uma unidade de votao, sendo que os eleitores so
organizados a votar considerando a zona e a seo na qual esto inscritos. Nela funcionar a
mesa receptora, composta de seis mesrios nomeados pelo juiz eleitoral.
Cabe ao juiz eleitoral da zona a tarefa de dividi-la em sees, sendo que as sees eleitorais da
capital devem ter entre 50 e 500 400 eleitores, e as demais localidades, entre 50 a 400 300,
podendo ter mais conforme juzo de convenincia e oportunidade da justia eleitoral.
Devem ser providenciadas sees especficas para cegos, as quais, no atingido o nmero
mnimo exigido, podero ser completadas com outros eleitores (CE, art. 117, 2).
A fora armada encarregada da segurana das eleies dever conservar-se a cem metros da
seo eleitoral e no poder aproximar-se do lugar de votao ou nele penetrar sem ordem do
presidente da mesa (CE, art. 141).
Questes da prova oral do 26CPR:
11) Conceitos de seo, zona e circunscrio. Quem define as zonas eleitorais. Resposta:
vide resumo; 18) A zona coincide sempre com o municpio? No, tem municpios com vrias

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zonas e zonas cobrindo vrios municpios.

Ponto 3.b. Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado.

Rodrigo Mark Freitas
Principais obras consultadas: idem 3.a
Segundo Rodrigo Zlio, o alistamento eleitoral consiste em ato voluntrio de manifestao de
vontade do indivduo nacional (nato ou naturalizado) que objetiva habilit-lo ao exerccio dos
direitos polticos.
A ocorrncia de fraude no alistamento eleitoral pode desencadear a reviso do eleitorado, que
consiste em procedimento administrativo, de competncia da Justia Eleitoral, que tem
como finalidade reexaminar o cadastro dos eleitores de uma Zona ou Municpio, seja para
determinar que o cidado comprove que mantm o domiclio eleitoral na respectiva zona,
seja para cancelar as inscries irregulares.
Assim, todos so convocados a comparecer perante a Justia Eleitoral para confirmar seus
domiclios e a regularidade de suas inscries, sob pena de terem suas inscries
canceladas, sem prejuzo das sanes cabveis, se constatada irregularidade.
A reviso eleitoral encontra fundamento no artigo 71, 4, do Cdigo Eleitoral, no artigo 92
da Lei n 9.504/97 e nos artigos 58 a 76 da Resoluo TSE n 21.538/2003.
H dois tipos de reviso:
a) artigo 71, 4, do CE Quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento de
uma zona ou municpio, o Tribunal Regional poder determinar a realizao de correio e,
provada a fraude em proporo comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado obedecidas
as Instrues do Tribunal Superior e as recomendaes que, subsidiariamente, baixar, com o
cancelamento de ofcio das inscries correspondentes aos ttulos que no forem apresentados
reviso.
A correio referida em tal dispositivo no obrigatria, no sendo condio prvia reviso. O
TRE, ao examinar a denncia, pode entender desnecessria a realizao de correio, se, desde
logo, considerar comprovada a fraude em proporo comprometedora.
b) artigo 92 da Lei n 9.504/97: O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento
dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre
que: I - o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento
superior ao do ano anterior; II o eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e
quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele Municpio; III - o
eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
Entende-se que os requisitos para a reviso previstos no artigo 92 da Lei n 9.504/97 devem ser
preenchidos cumulativamente. Nesse sentido se manifestou o TSE (Res. ns. 22.162, 22.125 e
22.126).
No ser realizada reviso de eleitorado em ano eleitoral, salvo em situaes excepcionais,
quando autorizada pelo TSE (Res. TSE 21.538/2003).

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Vale ressaltar que, apesar de ser determinada pelo TRE ou TSE, a reviso eleitoral sempre
presidida pelo juiz eleitoral da zona em que esta ser ultimada e sua realizao conta com a
fiscalizao do Ministrio Pblico e dos partidos polticos.
O Tribunal Regional Eleitoral, por intermdio da Corregedoria-Regional Eleitoral, inspecionar
os servios de reviso.
O Juiz Eleitoral dever dar conhecimento da reviso aos partidos polticos, j que eles tambm
tm a prerrogativa de acompanhar e fiscalizar os trabalhos.
Prazo para incio dos trabalhos de reviso: Depois de aprovada a reviso de eleitorado pelo
Tribunal competente, o Juiz da Zona Eleitoral ter o prazo de 30 (trinta) dias para dar incio aos
servios.
Atividades da reviso: A reviso deve ser precedida de intensa divulgao, indicando datas e
locais onde ocorrer. A critrio do Juiz, poder haver postos de reviso fora dos cartrios
eleitorais. O perodo de reviso de eleitorado no pode ser inferior a 30 (trinta) dias. Caso seja
necessrio prorrog-lo, o magistrado deve requerer fundamentadamente ao Presidente do
Tribunal, com pelo menos 5 (cinco) dias de antecedncia do trmino do perodo inicialmente
estabelecido. O eleitor deve comparecer nos locais divulgados munido de comprovante de
domiclio eleitoral e de identidade, para assinar o caderno de reviso aps os servidores da
Justia Eleitoral compararem os dados dos documentos apresentados com os constantes do
caderno. Mesmo que os dados constantes do caderno de reviso no coincidam completamente
com os documentos apresentados, o eleitor ser considerado revisado e assinar o caderno de
reviso se conseguir comprovar a sua identidade e o domiclio eleitoral. Apenas no assinar o
caderno de votao o eleitor que no comparecer ou que, comparecendo, no conseguir
comprovar a identidade ou o domiclio eleitoral
Trmino da reviso de eleitorado: Terminados os trabalhos revisionais, o Juiz Eleitoral dever
ouvir o Ministrio Pblico e, aps, no prazo de 10 (dias), proferir sentena determinando o
cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no compareceram reviso.
Se houver indcios de infraes penais, o Ministrio Pblico, que ser ouvido antes da sentena,
promover a apurao. Contra essa sentena do cabe recurso do interessado para o TRE no prazo
de 03 dias. Se a sentena em vez de cancelar inscrio aparentemente incorreta, ratificar a
inscrio como legitima, tem se entendido que no h recurso dessa deciso (Jos Jairo Gomes)
Com efeito, o TSE j decidiu que [...] para a configurao do delito do art. 350 do Cdigo
Eleitoral necessrio que a declarao falsa, prestada para fins eleitorais, seja firmada pelo
prprio eleitor interessado. 2. Assim, no h configurao do referido crime em face de
declarao subscrita por terceiro de modo a corroborar a comprovao de domiclio por eleitor,
porquanto suficiente to-somente a prpria declarao por este firmada, nos termos da Lei n
6.996/82. [...](Ac. de 21.8.2008 no RHC n 116, rel. Min. Arnaldo Versiani; no mesmo sentido o
Ac. de 2.5.2006 no RESPE n 25.417, rel. Min. Jos Delgado.)

Ponto 3.c. Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao

Rodrigo Mark Freitas

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Principais obras consultadas: idem 3.a

O voto um dos mais importantes instrumentos democrticos, pois enseja o exerccio da
soberania popular e do sufrgio. Cuida-se de ato pelo qual os cidados escolhem os
ocupantes dos cargos politico-eletivos. O voto personalssimo, obrigatrio, livre, secreto,
direto, peridico e igual.
Votao, por sua vez, a srie de atos para o exerccio do direito de voto. (Sufrgio o
direito de participar das decises polticas, expressando sua vontade na escolha dos ocupantes de
cargos pblico-eletivos ou em deliberaes em referedum ou plebiscito. O voto o meio jurdico
de expresso da vontade, materializando o sufrgio). A votao compreende os seguintes atos:
apresentao e identificao do eleitor perante o rgo da Justia Eleitoral, no caso, a mesa
receptora de votos; emisso de voto pelo eleitor; entrega do comprovante de votao ao eleitor.
O TSE expediu instrues para a instalao de sees eleitorais em estabelecimentos prisionais e
em unidades de internao a fim de garantir o direito de voto de presos provisrios e
adolescentes internados (Res. 22712 e 23219).
A Lei 12.034/09 acrescentou ao CE o art. 233-A. Aos eleitores em trnsito no territrio
nacional igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e VicePresidente da Repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais dos Estados e na
forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
O voto eletrnico foi criado pela Justia Eleitoral do Brasil com a finalidade de prevenir as
fraudes, antes existentes na votao e na totalizao dos votos, atravs de preenchimento manual.
Em todo territrio nacional, a votao feita por meio do voto em urnas eletrnicas, salvo
situao excepcional, ou seja, motivo de fora maior que impea a votao eletrnica e seja
conveniente a utilizao do voto atravs de cdulas (votao manual), cabendo ao TSE a
avaliao das circunstncias para fins de autorizao da votao manual, nos termos do art. 59 da
Lei 9.504/97 (a cuja leitura se remete) que regula o procedimento nestas hipteses. A votao e
totalizao dos votos sero feitas pelo sistema eletrnico de votao, como regra geral.
ATENO: No sistema eletrnico de votao, computam-se para a legenda partidria: a) os
votos em que no seja possvel a identificao do candidato, desde que o nmero identificador
do partido seja digitado de forma correta; b) quando o eleitor assinalar o nmero do partido no
momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado (arts 59, 2 e 60
da Lei 9.504/97).
A Lei 12.034/09 introduziu mudanas na votao, a saber: Art. 5: Fica criado, a partir das
eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do
voto ( ...) .O STF deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade (ADI 4543),
ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para suspender os efeitos do art. 5 da Lei
12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do voto impresso
(Informativo 645). Voto em trnsito nas eleies presidenciais: segundo o disposto no art.
233-A do CE, introduzido pela referida Lei, aos eleitores em trnsito no territrio nacional
igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da
repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais dos estados e na forma regulamentada
pelo TSE (Na Resoluo n 23.215 do TSE estabelecida para as eleies de 2010, o eleitor
deveria se habilitar em qualquer cartrio eleitoral do pas, entre 15 de julho e 15 de agosto de
2010, informando a capital do estado brasileiro em que estaria presente no dia da eleio, no
sendo admitida a habilitao por procurador). Desta forma, o eleitor faria uma transferncia

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provisria do seu ttulo para as citadas sees especiais, mantendo, no entanto, o domiclio
eleitoral.
As mesas receptoras so rgos eventuais da Justia Eleitoral, com a funo administrativa
de colher os votos e proceder a apurao eletrnica nas eleies. A votao se realiza perante
a mesa receptora que vai receber os votos dos eleitores. A cada seo eleitoral corresponde uma
mesa receptora de votos. Compete aos juzes eleitorais designar os lugares de votao onde
funcionaro as mesas receptoras, 60 dias antes das eleies, devendo ser publicada a designao
(art. 135 do CE). Essas mesas so constitudas de um presidente, dois mesrios, dois secretrios e
um suplente, chamados indistintamente de mesrios. O Presidente da Mesa tem atribuies
para decidir imediatamente todas as dvidas e dificuldades que ocorrerem (art. 127, II, do CE),
tem o poder de polcia dos trabalhos da seo (arts. 127, III, e 139 do CE) e a autoridade para
expedir salvo-conduto em favor do eleitor que sofrer violncia, moral ou fsica, na sua liberdade
de votar, ou pelo fato de haver votado (art. 235 do CE), cuja desobedincia acarreta priso em
flagrante do agente. Na lei 9.504/97, esto previstos algumas peculiaridades das mesas
receptoras: Art. 63. Qualquer partido pode reclamar ao Juiz Eleitoral, no prazo de cinco dias,
da nomeao da Mesa Receptora, devendo a deciso ser proferida em 48 horas. 1 Da deciso
do Juiz Eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de trs dias,
devendo ser resolvido em igual prazo. 2 No podem ser nomeados presidentes e mesrios os
menores de dezoito anos. Art. 64. vedada a participao de parentes em qualquer grau ou de
servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na mesma Mesa, Turma ou Junta
Eleitoral.
Fiscalizao: com o objetivo de garantir a lisura na votao, os partidos ou coligaes tm o
direito subjetivo eleitoral de fiscalizar os trabalhos das mesas receptoras, designando pessoas
para atuarem como fiscal ou delegado. Enquanto o fiscal atua em uma seo ou mais de uma
(Lei 9.504/97, art. 65, 1), o delegado representa o partido tendo acesso a todas as sees. Os
fiscais e delegados atuam em todo o processo de votao e apurao participando do
preenchimento dos boletins de urna e observando o processamento eletrnico da totalizao dos
resultados (art. 66 Lei 9504/97), podendo formular protestos e denunciar formalmente qualquer
ato irregular por parte dos membros da Mesa receptora (art. 132 CE). Algumas regras
importantes sobre a fiscalizao das eleies: Art. 65. A escolha de fiscais e delegados, pelos
partidos ou coligaes, no poder recair em menor de dezoito anos ou em quem, por nomeao
do Juiz Eleitoral, j faa parte de Mesa Receptora. 1 O fiscal poder ser nomeado para
fiscalizar mais de uma Seo Eleitoral, no mesmo local de votao. 2 As credenciais de
fiscais e delegados sero expedidas, exclusivamente, pelos partidos ou coligaes. 3 Para
efeito do disposto no pargrafo anterior, o presidente do partido ou o representante da
coligao dever registrar na Justia Eleitoral o nome das pessoas autorizadas a expedir as
credenciais dos fiscais e delegados. Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as
fases do processo de votao e apurao das eleies e o processamento eletrnico da
totalizao dos resultados. 1o Todos os programas de computador de propriedade do Tribunal
Superior Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda, utilizados nas urnas
eletrnicas para os processos de votao, apurao e totalizao, podero ter suas fases de
especificao e de desenvolvimento acompanhadas por tcnicos indicados pelos partidos
polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico, at seis meses antes das
eleies. (...) 7o Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema prprio de
fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados contratando, inclusive, empresas de
auditoria de sistemas, que, credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente, os
programas de computador e os mesmos dados alimentadores do sistema oficial de apurao e

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totalizao.

ITEM 4
Ponto 4.a. Jurisdio e Competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas, instrues,
administrao e contencioso.
Rodrigo Mark Freitas
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 26 CPR; Rodrigo Lopez Zilio. Direito
Eleitoral, 3 Edio. Ed. Verbo Jurdico; Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral, 6 Edio. Ed. Atlas.
Legislao bsica: Constituio Federal, Cdigo Eleitoral e Lei 9.504/97.
A Justia Eleitoral foi criada pelo Decreto n.: 21.076, de 21/02/1932 (Cdigo Eleitoral de 1932)
e constou na Constituio Federal de 1934, pea primeira vez. Compe a justia especializada da
Unio e, diferentemente das demais, alm de exercer atividade jurisdicional, no contencioso
eleitoral, exerce atividade tipicamente administrativa a preparar as eleies, seja na fase preleitoral at a diplomao dos eleitos. Sua competncia compreendida pelas funes:
1) administrativa/executiva prepara, organiza e administra todo o processo eleitoral. O Juiz age
independentemente de provocao do interessado, possui poder de polcia administrativa
necessrio para conduo das atividades no processo eleitoral. H funo administrativa na
expedio de ttulo eleitoral, na inscrio de eleitores, na transferncia de domiclio eleitoral, etc.
(o juiz no pode, de ofcio, impor multa no caso de propaganda irregular sempre perguntado
no MPF).
2) jurisdicional decide as contendas que lhe so submetidas princpio da demanda ou as
lides originadas das impugnaes admitidas de procedimentos administrativos, caso em que a
atividade administrativa convola-se em atividade jurisdicional (ex: transferncia de domiclio
eleitoral impugnado por delegado de partido).
3) normativa a atividade legislativa da Justia Eleitoral resta consubstanciada no poder
normativo inerente a todo e qualquer rgo judicial, ao proceder o disciplinamento interno de
seus servios, alm disso, cabe ao colegiado do TSE expedir resolues, conforme art. 1,
pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral e art. 23, IX, CE. O artigo 61 da LPP tem norma em
idntico sentido. As resolues se limitam a regulamentar a legislao eleitoral, no podendo
inovar a ordem jurdica, como se leis fossem, no sendo admitido restringir direitos ou
estabelecer sanes distintas das previstas na legislao eleitoral (GOMES, 2010, p. 63). Artigo
105, Lei 9.504: Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o TSE, atendendo ao carter
regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas nesta Lei,
poder expedir todas as instrues necessrias para sua fiel execuo, ouvidos, previamente, em
audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos polticos. 1 O TSE publicar
o cdigo oramentrio para o recolhimento das multas eleitorais ao Fundo Partidrio, mediante
documento de arrecadao correspondente. 2 Havendo substituio da UFIR por outro ndice
oficial, o TSE proceder alterao dos valores estabelecidos nesta Lei pelo novo ndice. 3
Sero aplicveis ao pleito eleitoral imediatamente seguinte apenas as resolues publicadas at
a data referida no caput.

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4) consultiva O Cdigo Eleitoral atribui competncia para responder consulta sobre matria
eleitoral, a serem formuladas por autoridade pblica ou partido poltico, ao Tribunal Superior
Eleitoral (art. 23, inciso XIII) e aos Tribunais Regionais Eleitorais (art. 30, inciso VIII). A
legitimidade para formular consultas junto ao TSE de autoridade pblica, com jurisdio
federal, ou partido poltico, atravs de seu rgo de direo nacional, ao passo que, perante o
TRE a legitimidade do rgo de direo estadual do partido poltico, alm de autoridade
pblica. As consultas devem sempre ser feitas em tese sem conexo com situaes concretas. As
respostas dadas pela JE decorrentes das consultas formuladas no possuem carter vinculante,
mas podem servir de fundamente para decises administrativas e judiciais da JE. Como somente
possvel conhecer de consulta formulada em tese, o entendimento que a JE somente responde
consultas at o perodo anterior realizao das convenes partidrias.
Peculiaridades:
a)
Ausncia de quadro prprio de juzes. Justificativa, pelo baixo nmero de processos, no
justifica estrutura prpria. Para evitar prejuzo dinmica eleitoral, que exige rpido
cumprimento, o art. 26-B da LI e art. 94 da LE, coloca como atuao prioritria dos juzes que
exercem cumulativamente a judicatura de outro setor, exceto HC e MS, sob pena de
responsabilidade.
b)
Temporariedade. Binio. No mximo 2 consecutivos. A justia eleitoral em si perene, s
o exerccio temporrio. No exerccio, os juzes gozam de pleno exerccio.
c)
Ausncia de quadro prprio de MP tambm acumulam funes regulares com as
eleitorais e devem dar prioridade aos feitos eleitorais, sob pena de crime de responsabilidade.
a.

TSE PGE (PGR)

b.

TRE PRE (PRP)

c.

Juiz promotor estadual (MPE)

b)
Poder de polcia juzes eleitorais podem determinar medidas necessrias a inibir a
realizao de propaganda eleitoral.
c)
etc.

Dinmica bastante acelerada prazos curtos, fluindo durante sbados, domingos feriados,

Ponto 4.b. Juntas, Juzes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral.
Rodrigo Mark Freitas
Principais obras consultadas: idem ao 4.a
Dispe o art. 118 da CF que so rgos da Justia Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral (inciso
I); os Tribunais Regionais Eleitorais (inciso II); os Juzes Eleitorais (inciso III) e a Junta Eleitoral
(inciso IV).
TSE: O TSE ser composto de, no mnimo, 7 ministros, escolhidos da seguinte forma: 3
oriundos do STF (escolhidos por eleio mediante votao secreta); 2 oriundos do STJ

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(escolhidos por eleio mediante votao secreta) e 2 advogados oriundos de lista sxtupla
indicados pelo STF e nomeados pelo Presidente da Repblica (requisitos: notvel saber jurdico
e idoneidade moral). O Presidente de o Vice Presidente do TSE, obrigatoriamente, so escolhidos
entre os Ministros do STF, ao passo que o Corregedor Eleitoral, obrigatoriamente, ser escolhido
entre os Ministros do STJ.
No h previso de indicao de membro do MP para compor o TSE.
O TSE delibera por maioria de votos, em sesso pblica, com a presena da maioria de seus
membros (art. 19 do Cdigo Eleitoral), salvo algumas excees (ver artigo). O artigo 19 no se
aplica aos TREs.
Decises so irrecorrveis, salvo as que contrariarem a CF (caber RE no prazo de 03 dias
smula 728 do STF) e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana
(caber ordinrio para o STF, nos termos do art. 102, inc. II da CF).
Competncias do TSE esto previstas no Cdigo Eleitoral, dentre as quais se destacam o
processamento e o julgamento do Registro e da Cassao de Registro de partidos polticos,
seus diretrios nacionais e de candidatos Presidncia e Vice-Presidencia da Repblica e
do conflito de jurisdio entre Tribunais Regionais e juzes eleitorais de Estados diferentes.
Tambm compete ao TSE responder, sobre matria eleitoral, consultas que lhe forem feitas
em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico.
No demais lembrar que o TSE possui competncia para regulamentar as leis eleitorais, o
fazendo, em regra, por meio de Resolues. Assim, foi atribuda ao TSE a competncia
privativa para expedio de instrues, visando regulamentao e execuo do Cdigo
Eleitoral (inc. IX do art. 23 do Cdigo Eleitoral).
TREs: O art. 120 da CF prev que haver um TRE na capital de cada Estado e no DF.
Os TREs compor-se-o mediante eleio, pelo voto secreto, de 3 desembargadores do TJ, de 2
juzes de direito, escolhidos pelo TJ, de 1 juiz do TRF ou, no havendo, de um juiz federal,
escolhido, em qualquer caso, pelo TRF respectivo e de 2 juzes dentre 6 advogados indicados
pelo TJ (sem participao da OAB) e nomeados pelo Presidente da Repblica (requisitos:
notvel saber jurdico e idoneidade moral). O STF, em interpretao dada ao art. 94 da CF, tem
entendido lcita a exigncia de 10 anos de efetiva atividade jurdica como requisito para que
advogados possam vir a integrar os TREs (RMS 24.232, Rel. Joaquim Barbosa). O TSE j
decidiu que Procurador do Estado pode compor a lista trplice do TRE. De igual modo, no h
previso de indicao de membro do MP para compor o TRE.
Competncias do TRE esto previstas no Cdigo Eleitoral, dentre as quais se destacam o
processamento e o julgamento do registro e do cancelamento do registro dos diretrios estaduais
e municipais de partidos polticos, bem como de candidato a Governador, Vice-Governador,
membro do Congresso Nacional e das Assembleias Legislativas e responder s consultas em
matria eleitoral feitas, em tese, por autoridade pblica ou partido poltico.
JUIZES ELEITORAIS: Os Juzes Eleitorais so juzes de Direito estaduais que exercem, por
delegao, a funo eleitoral. So, portanto, oriundos da Justia Estadual e designados pelo TRE.
Nos termos do art. 32 do Cdigo Eleitoral, a jurisdio em cada zona eleitoral ser exercida por
um juiz de direito em efetivo exerccio (ou, na falta deste, por substituto legal).
Competncias: esto elencadas no Cdigo Eleitoral, destacando-se: processar e julgar os
crimes eleitorais, ressalvadas as competncias do TSE e dos TREs (a competncia penal do

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TSE no foi recepcionada pela CR/88 ver art. 105, I, a da CR); expedir ttulos eleitorais;
dividir a zona em sees eleitorais; mandar organizar em ordem alfabtica a relao dos
eleitores; ordenar o registro e cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos
municipais.
JUNTAS ELEITORAIS: A Junta Eleitoral rgo colegiado na Justia Eleitoral com
existncia, apenas, junto instncia de primeiro grau. As Juntas Eleitorais sero compostas de
um Juiz de Direito, que ser o presidente, e de dois ou quatro cidados de notria idoneidade
(art. 40 36 do CE), devendo ser nomeados at 60 dias antes da eleio (art. 36, 1 do CE).
Competncias: a apurao das eleies realizadas nas zonas eleitorais sob sua jurisdio;
resolver impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos de contagem e
apurao; expedir boletins de apurao e expedir diploma aos eleitos para os cargos municipais.
OBSERVAES: (1) Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por
dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos. (2) Os integrantes do TSE
continuam a exercer suas atividades no STF, STJ e advocacia de forma concomitante.

Ponto 4.c. Recursos Eleitorais.

Rodrigo Mark Freitas
Principais obras consultadas: idem 4.a
1. ASPECTOS GERAIS.
Os recursos, entendidos como meios de impugnao de decises judiciais, voluntrios, internos
relao jurdica processual em que se forma o ato judicial atacado, aptos a obter deste a
anulao, a reforma ou o aprimoramento (Marinoni) distinguem-se das impugnaes, por estas
serem manifestaes da irresignao fora do contencioso eleitoral, antes ou depois de tomada
uma deciso, exaurindo-se no instante em que apresentada, diversamente do que ocorre com os
recursos. Por sua vez, a representao, no processo eleitoral, aproxima-se da correio parcial, na
Justia Comum, e pode ser usada para colmatar omisses injustificadas de juzes e tribunais, ou
quando do ato, da resoluo ou do despacho no couber recurso algum, como ressuma de
diversas prescries constantes do CE, destacando-se, dentre elas, as regras substanciadas nos
seus arts. 22, I, i, 29, I, g e 121 (Tito Costa).
A respeito dos seus pressupostos, quanto ao cabimento, vige o princpio da taxatividade,
podendo ser interpostos os recursos que tm previso na CF/88, no Cdigo Eleitoral (CE) e na
legislao eleitoral extravagante (v.g LC 64/90), aplicando-se subsidiariamente o CPC e o CPP;
quanto legitimidade recursal predomina que se restringe ao candidato, coligao, partidos
polticos e MP (TSE), excludo o eleitor, nada obstante exista doutrina em sentido contrrio;
quanto a tempestividade a regra 3 dias, salvo disposio em contrrio (art. 258, CE); e quanto
ao preparo h iseno, nos termos do art. 373 do CE.
Em relao aos efeitos os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo (art. 257, CE), nada
obstante o recorrente, atravs de medida cautelar ou mandado de segurana possa buscar a
atribuio deste efeito ao recurso interposto. Exceo a AIJE julgada procedente por juiz

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eleitoral, cujo recurso obsta os efeitos da inelegibilidade, suspenso do registro ou nulidade do

diploma (art. 15, LC 64/90). Ademais, vale salientar que, embora ocorra precluso das matrias
no impugnadas, o efeito preclusivo no incide sobre matrias constitucionais, as quais podero
ser objeto de novo recurso, em momento posterior (art. 259, CE).
2. RECURSOS CONTRA DECISES DOS JUZES ELEITORAIS.
2.1. Agravo de instrumento. Predomina o entendimento jurisprudencial de no ser cabvel o
recurso de agravo contra deciso interlocutria no processo eleitoral, em que pese a crtica da
doutrina (Tito Costa). Registre-se alguns poucos precedentes do TSE no sentido de admitir a
interposio do agravo na modalidade retida.
2.2. Recurso eleitoral. Interposto contra sentena, no prazo de 3 dias, perante o Juiz Eleitoral,
podendo ser juntados novos documentos ou pedida a produo de provas (art. 266, CE). Aps a
apresentao de contrarrazes, h juzo de retratao que, em caso positivo, faculta o recorrido a
fazer o recurso subir como se por ele interposto (art. 267, 7, CE). A respeito do pedido de
produo de provas, o art. 270, CE, dispe que se o recurso versar sobre coao, fraude, uso de
meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de sufrgios
vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao impugn-lo, o
Relator no Tribunal Regional deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizando-se ele
no prazo improrrogvel de cinco dias.
3. RECURSOS CONTRA DECISES NOS TRE.
3.1. Agravo regimental ou interno. Interposto contra deciso monocrtica de Relator, levando a
deciso impugnada ao Colegiado, disciplinado pelo Regimento Interno do Tribunal.
3.2. Embargos de declarao. Apesar de previstos pelo CE apenas contra acrdos (art. 275,
CE), semelhana do que ocorre no processo civil e penal, admite-se a oposio de embargos
tambm contra deciso interlocutria monocrtica e sentena. No primeiro caso, h
jurisprudncia que entende pelo recebimento dos embargos como agravo regimental. No
cabvel em sede de consulta (TSE). Cabvel em hipteses de obscuridade, contradio, dvida e
omisso. O prazo, em regra, de 3 dias, tendo a lei 12.034/09 expressamente consignado esse
prazo nas representaes (rectius: aes) previstas na lei 9.504/97, superando, portanto, antiga
jurisprudncia do TSE que entendia pelo prazo de 24 h, com fundamento no artigo 96 da Lei das
Eleies (Mnica: o prazo de 3 dias na 9.504 s nas representaes do 41-A, por isso aplicam o
prazo de 24 horas no caso das representaes do art. 96). Apesar de o art. 275, 4, CE,
textualmente prescrever que os embargos de declarao suspendem o prazo para a interposio
de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os
rejeitar, a jurisprudncia do TSE assevera que ocorre interrupo do prazo, salvo se
manifestamente protelatrios.
3.3. Recurso especial. Cabvel contra acrdo que (i) contraria disposio expressa da CF ou lei
federal; e (ii) diverge na interpretao de lei com outro(s) tribunal(is) eleitoral(is) art. 121, 4,
I e II CF c.c art. 276, I, CE. O prazo de 3 dias. Aps o oferecimento de razes e contrarrazes,
ocorre o juzo de admissibilidade, de forma idntica aos recursos especiais no eleitorais.
3.4. Recurso ordinrio. Cabvel contra acrdo que (i) versa sobre inelegibilidade ou expedio
de diplomas nas eleies federais ou estaduais; (ii) anula diploma ou decreta a perda de mandato
eletivo federal ou estadual; (iii) denega habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou
mandado de injuno art. 121, 4, inc. III a V, CF c.c art. 276, II, CE. O prazo de 3 dias.
No h juzo de admissibilidade, apenas o oferecimento de razes e contrarrazes, devendo o
recurso subir em seguida. Igualmente aplicvel o disposto no art. 270, CE, que dispe: se o

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recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de
processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada
pelas partes ao interp-lo ou ao impugn-lo, o Relator no Tribunal Regional deferi-la- em vinte
e quatro horas da concluso, realizando-se ele no prazo improrrogvel de cinco dias.
3.5. Agravo de instrumento. Cabvel contra deciso que denega recurso especial (art. 279, CE).
Prazo de 3 dias. Com a nova redao do art. 544, CPC (alterado pela lei 12.322/10), agora, o
processamento do agravo realizado nos mesmos autos, no se formando instrumento, o que
inteiramente aplicvel ao processo eleitoral (TSE).
4. RECURSOS CONTRA DECISES DO TSE.
4.1. Agravo regimental ou interno. Interposto contra deciso monocrtica de Relator, levando a
deciso impugnada ao Colegiado, disciplinado pelo Regimento Interno do Tribunal.
4.2. Recurso extraordinrio. Cabvel nas hipteses do art. 102, III, a, b, c e d, CF . O prazo de
3 dias, conforme smula 728, STF. No cabvel contra acrdo dos TREs. o que se extrai do
disposto no art. 121, caput, e seu 4, I, da CF de 1988, e nos arts. 22, II, e 276, I e II, do CE
(STF). Aps o oferecimento de razes e contrarrazes, ocorre o juzo de admissibilidade, de
forma idntica aos recursos extraordinrios no eleitorais. Jurisprudncia: CF/88, art. 102, II,
a, e III15: cabimento de recurso ordinrio e extraordinrio; e art. 121, 3: irrecorribilidade
das decises do TSE. Lei n 6.055/1974, art. 12: prazo de trs dias para interposio de recurso
extraordinrio. Sm.-STF n 728/2003: " de trs dias o prazo para a interposio de recurso
extraordinrio contra deciso do Tribunal Superior Eleitoral, contado, quando for o caso, a
partir da publicao do acrdo, na prpria sesso de julgamento, nos termos do art. 12 da Lei
n 6.055/1974, que no foi revogado pela Lei n 8.950/1994".
4.3. Recurso ordinrio. Apenas cabvel contra acrdo que denega habeas-corpus ou mandado
de segurana (art. 121, 3, CF e STF).
4.4. Agravo de instrumento. Cabvel contra deciso que denega recurso extraordinrio (art. 279,
CE). Prazo de 03 dias. Com a nova redao do art. 544, CPC (alterado pela lei 12.322/10), agora,
o processamento do agravo realizado nos mesmos autos, no se formando instrumento, o que
inteiramente aplicvel ao processo eleitoral (TSE).
Observao: (1) Lei 9.096/95, artigo 37, 4: Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a
prestao de contas dos rgos partidrios caber recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais
ou para o Tribunal Superior Eleitoral, conforme o caso, o qual dever ser recebido com efeito
suspensivo. (2) 5. As prestaes de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo
Tribunal Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas. (3) Lei 9.096/95, artigo 45,
5. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que julgarem procedente representao
(por propaganda partidria irregular), cassando o direito de transmisso de propaganda
partidria, caber recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, que ser recebido com efeito
suspensivo.

ITEM 5
15

Posio do 20 CPR.

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Ponto 5.a. Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. LC 135/2010.

Jos Ribeiro Lins Neto.
Obras consultadas: Gomes, Jos Jairo. Curso de Direito Eleitoral, 7. Edio, 2011. Ramayana,
Marcos. Legislao Eleitoral Brasileira, 6. Edio www.tse.gov.br. Jurisprudncia.
www.stf.jus.br. Jurisprudncia.
Legislao: Lei n 9.504/97, LC 64/90; LC 135/2010.
Inelegibilidades Constitucionais. Condies de elegibilidade (nacionalidade brasileira, pleno
gozo dos direitos polticos, alistamento eleitoral, domiclio eleitoral na circunscrio e filiao
partidria deferida h pelo menos um ano antes do pleito). No caso da realizao de novas
eleies, possvel a mitigao de prazos relacionados a propaganda eleitoral, convenes
partidrias e desincompatibilizao, de forma a atender o disposto no art. 224 do Cdigo
Eleitoral. TSE. AgR-MS - Agravo Regimental em Mandado de Segurana n 57264 Ourolndia/BA Acrdo de 12/05/2011 Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO
DE OLIVEIRA . Alm disso, no pode pesar contra o cidado qualquer causa de inelegibilidade,
cabendo diferenciar-se as causas constitucionais de inelegibilidade, previstas no art. 14 da
Constituio Federal, das causas infraconstitucionais, reguladas pela Lei Complementar 64/90.
As causas constitucionais de inelegibilidade, tambm chamadas de absolutas, pois no
precluem e podem ser arguidas a qualquer tempo, so as seguintes: (a) ausncia de domiclio
eleitoral na circunscrio; (b) ausncia de filiao partidria (o direito brasileiro veda a
candidatura avulsa); (c) o analfabetismo (O TSE considerou que a mera assinatura em
documentos insuficiente para provar a condio de alfabetizado - Respe 21958/2004); (d) no
dispor o candidato da idade mnima constitucionalmente exigida para o cargo em disputa, a
ser auferida tomando-se por base a data da posse (Art. 11, 2 da Lei 9.504/97); (e) os
inalistveis, caso do militar conscrito (que encontra-se prestando servio militar obrigatrio); (f)
aqueles que possuem relao de parentesco ou sejam cnjuge de chefe do Poder Executivo ou
de quem tenha ocupado, nos 6 meses anteriores ao pleito, ainda que transitoriamente, a chefia do
Executivo na mesma circunscrio do pleito ou em circunscrio mais ampla (inelegibilidade
reflexa). Observar: (f.1) que o TSE vem entendendo como relao de parentesco a socioafetiva
(Recurso Especial Eleitoral n 303157), bem como a relao homoafetiva (Respe 24564/2004);
(f.2) O TSE entendeu que se houver separao judicial no curso do mandato, o vnculo de
parentesco persiste at o fim do mandato para fins de inelegibilidade AREspe 26033/2007;
(f.3) A inelegibilidade prevista na Constituio Federal, art. 14, 7o, no alcana o cnjuge do
prefeito que queira concorrer ao cargo de vice-governador nas eleies de 2002.
(precedentes/TSE). [...] NE: A esposa de prefeito reeleito pode concorrer ao cargo de vicegovernador no mesmo territrio de jurisdio do cnjuge, sem que este renuncie ao mandato.
Res. no 21.131, de 20.6.2002, rel. Min. Seplveda Pertence. (f.4) [...] Registro de candidatura.
Eleies 2008. Art. 14, 7, CR. Presidente. Filho. Candidato a prefeito. Inelegibilidade. No
provimento. O art. 14, 7, CR, abarca hiptese de candidatura ao cargo de Vereador, quando o
candidato parente (cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por
adoo) do Presidente da Repblica. (Ac. de 18.9.2008 no REspe n 29.730, rel. Min. Felix
Fischer.); (g) os chefes do Poder Executivos, se no se desincompatibilizar do cargo nos 6
meses que antecedem ao pleito, no podero concorrer eleio, exceto se para o mesmo cargo
j ocupado. (O TSE considerou que o vice-prefeito que tenha substitudo o titular em ambos os
mandatos poder se candidatar ao cargo de prefeito na eleio subsequente, desde que as
substituies no tenham ocorrido nos seis meses anteriores ao pleito Res 22.815/2008, p. 20).

27MPF GI DE

38

As inelegibilidades infraconstitucionais esto previstas na Lei Complementar 64/90, com

alteraes promovidas, em especial, pela Lei Complementar 135/2010, a qual trouxe como
principal novidade a inelegibilidade de candidatos que forem condenados, em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao16 at o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a economia
popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio
privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3.
contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa
de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo
ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos
e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10.
praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando17;
A LC 64/90 passa tambm a prever a possibilidade de aplicao da sano de inelegibilidade
aps a deciso de rgo colegiado que tenham contra sua pessoa representao julgadas
procedentes pela Justia Eleitoral, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou
poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguinte. Afasta-se a exigncia do trnsito em julgado em nome da
moralidade administrativa. S h gerao de inelegibilidade se houver efetiva cassao de
registro ou de diploma. E, ainda, se os fatos forem graves. A aplicao isolada de multa no
acarreta inelegibilidade (Gomes, p. 176)..
Outra inovao da Lei Complementar 135/2010 consiste no fato de que no se exige que a
potencialidade lesiva afete o resultado das eleies para decretao de inelegibilidade
decorrente de abuso de poder poltico, econmico ou do uso indevido dos meios de comunicao
social. Assim, a LC 135/2010 alterou consolidada jurisprudncia das cortes eleitorais, que
fixavam tal exigncia. Basta a gravidade da conduta.
O artigo 22 da LC 64/90, doravante, passa a estipular que: Art. 22. Qualquer partido poltico,
coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral,
diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e
circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou
abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou
meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico obedecido o
seguinte rito: () XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a
potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias
que o caracterizam. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010).
O acrdo regional est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte Superior de que a
potencialidade constitui pressuposto do reconhecimento do abuso do poder e consiste no exame
da gravidade do ato ilcito de modo a comprometer a normalidade e a legitimidade das eleies,
no estando adstrita ao resultado das eleies (256860-37.2008.626.0127 Acrdo de
31/05/2011 Relator(a) FTIMA NANCY ANDRIGHI). H ainda a sano de inelegibilidade em
caso de renncia desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a
aberturar de processo (inclusive a desincompatibilizao fraudulenta, quando o candidato
desvirtua o sentido da lei de inelegibilidades GOMES, p. 173);
16

No se aplica se for crime culposo, IMPO ou ao penal privada.

Cuidado que no site do TSE tem jurisprudncia exigindo o transito em julgado da condenao criminal. Mas, em outubro de
2012, o TSE enfrentou o tema e se posicionou: no precisa. Vide: http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2012/Outubro/aplicacao-dalei-da-ficha-limpa-nao-exige-condenacao-criminal-definitiva
17

27MPF GI DE

39

Outras hipteses: a rejeio de contas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa (controle externo); condenao criminal transitada em julgado
enquanto perdurarem seus efeitos; ato doloso de improbidade administrativo quando haja
suspenso dos direitos polticos;
QUESTO CONSTITUCIONAL ACERCA DA APLICAO DA LC 135/2010. A questo jurdica de
maior repercusso pertinente LC 135 diz respeito ao debate em torno da constitucionalidade da
chamada Lei da Ficha Limpa, ou dos Ficha Suja como pretendem alguns. Para os
detratores da Lei, impondo-lhe a pecha de inconstitucional, o regime das inexigibilidade
representa um regramento de contedo sancionatrio, identificando as inexigibilidades
previstas na LC 64/90 como verdadeiras reprimenda, a condenar o cidado no acutilamento da
dimenso passiva de seus Direitos Polticos. Deste modo, deveria a LC 135 ser aplicada apenas
nos casos em que a inelegibilidade teria sido Imposta aps a vigncia da Lei, no podendo,
portanto, retroagir para casos anteriores sua vigncia, como previsto. Ademais, a LC 135
incorreria ainda em outra inconstitucionalidade, na medida em que representaria estatuto carente
de razoabilidade, em face da imputao de sanes extremamente pesadas (ex. Inelegibilidade
por 8 anos aps o cumprimento da pena) que determinariam, em variados nmeros de casos a
imputao de penalidades virtualmente perptuas (imagine o caso de um cidado condenado
a 30 anos de priso, a inelegibilidade perduraria por 38 anos).
Uma segunda corrente (por fim encampada pelo STF), negando o carter sancionatrio,
identifica nas inelegibilidades determinadas caractersticas, que agregadas ao status jurdicopoltico do cidado18. Trata-se de elemento personalssimo que, realizando uma distino do
eleitor diante das caractersticas por ele encampadas, determina o afastamento do cidado do
processo de escolha popular, mediante sufrgio, limitando a dimenso passiva de seus direitos
polticos, segundo regras e princpios jurdicos preestabelecidos na Constituio e legislao
complementar de regncia. Trata-se, consoante doutrina de escol, guiada pela lio do ExMinistro Moreira Alves, de um requisito negativo para o registro da candidatura ou
diplomao do eleito, compondo em conjunto com as condies de elegibilidade, qualificadas
como requisitos positivos, o estatuto jurdico que tutela o exerccio da dimenso passiva dos
Direitos Polticos.
Sobre o tema, valioso registrar trecho da obra do Emrito Ministro: Pressupostos de
elegibilidade so requisitos que se devem preencher para que se possa concorrer a eleies.
Assim, estar no gozo de direitos polticos, ser alistado como eleitor, estar filiado a partido
poltico, ter sido escolhido como candidato no partido a que se acha filiado, haver sido
registrado, pela justia eleitoral, como candidato por este partido. J as inelegibilidades so
impedimentos que, se no afastados por quem preenche os pressupostos de elegibilidade, lhe
obstam concorrer s eleies ou se supervenientes ao registro ou se de natureza constitucional
servem de fundamento impugnao de sua diplomao, se eleito. () Portanto, para que
algum possa ser eleito, precisa de preencher pressupostos de elegibilidade (requisito positivo) e
no incidir em impedimentos (requisito negativo). Quem no reunir estas duas espcies de
requisitos o positivo (preenchimentos de pressupostos) e o negativo (no incidncia em
impedimentos) no pode concorrer ao cargo eletivo. Tendo em vista, porm, que o resultado
da inocorrncia de qualquer desses dois requisitos o mesmo a no elegibilidade o
substantivo inelegibilidade (e o mesmo sucede com o adjetivo inelegvel) geralmente
empregado para significar tantos os casos de ausncia dos pressupostos de elegibilidade quanto
os impedimentos que obstam elegibilidade. (ALVES, Jos Carlos Moreira. Pressupostos de
elegibilidade e inelegibilidades, in: Estudos de direito pblico em homenagem a Aliomar
18

Modifiquei o local do texto a seguir pq repetia a ideia deste pargrafo.

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Baleeiro. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1976).

Cite-se ainda no trilhar desta lio autores como Joel Jos Cndido, Antnio Carlos Mendes,
Marcos Ramayana e Pedro Henrique Tvora Niess, entre outros.
Esta doutrina determina explicao coerente para o fato de que uma pessoa possa ser considerada
inelegvel, mesmo sem o cometimento de qualquer ilegalidade, mas em razo de suas
caractersticas pessoais, tal como ocorre no caso das inelegibilidade decorrentes do vnculo de
parentesco, em que, em homenagem ao Princpio Republicano, Moralidade e Impessoalidade,
o cidado afastado de concorrer a determinados cargos eletivos; outro exemplo elucidativo
referente inelegibilidade que afeta os membros do Ministrio Pblico e da Magistratura, em
que, inobstante no haver o cometimento de qualquer ilicitude, vedada a candidatura a cargo
eletivo.
Deveras, para a imposio de nus admoestatrio o Direito exige, sempre, ou a realizao de um
ato ilcito, ou, ao menos, a ocorrncia de um dano imputvel, observados no contexto de um
processo em que sejam garantidos o contraditrio e a ampla defesa; tal, porm, no ocorre de
modo necessrio para a configurao de hiptese de Inelegibilidade. Cite-se, de modo
meramente exemplificativo, a inelegibilidade decorrente do parentesco com titular da chefia do
Executivo, dentro da respectiva circunscrio administrativa; a inelegibilidade para o perodo
subsequente, para o mesmo cargo executivo, aps dois mandatos consecutivos, dentre outros
vrios exemplos. Nos aludidos casos exemplificativos no se percebe a ocorrncia de qualquer
ilicitude a ser sancionada, tampouco se exige qualquer deciso judicial para a declarao (ou
condenao, acaso correta estivesse a primeira corrente) de inelegibilidade, operando-se o
instituto ipso facto. No de se ignorar o fato de a legislao eleitoral conter expresses tais
como sano de inelegibilidade ou referir-se condenao em inelegibilidade, mas aps o
julgamento da ADI 4578, resta evidente tratar-se de lamentvel atecnia legislativa.
De fato, alguns casos de inelegibilidade decorrem de uma condenao, mas preciso distinguir a
condenao em si, dos efeitos jurdicos irradiados a partir dela. De fato, a inelegibilidade no se
confunde com a condenao, mas pode ser dela efeito decorrente, conforme aquilatado pela
legislao eleitoral especfica.
Veja a exemplo uma hipottica condenao em uma AIJE baseada no art. 41-A ou art. 73, da Lei
9.504/97: Da leitura dos artigos transcritos, verifica-se que uma condenao importaria em pena
de multa de mil a cinquenta mil UFIR, e cassao do registro ou do diploma, no caso do art. 41A, alm multa no valor de cinco a cem mil UFIR e cassao do registro ou do diploma para
os casos do art. 73. de se registrar que inelegibilidade no uma sano prevista pelos arts.
41-A e 73 da Lei 9.504/97, normas invocadas para condenar o Recorrente na AIJE de 2004, mas
to somente a multa e a cassao do registro de candidatura, o que foi feito naquele processo. A
inelegibilidade um efeito decorrente desta condenao pelos arts. 41-A e 73 e no uma espcie
de sano prevista neles, efeito imputado de forma taxativa pela LC 64/90.
Assim, seja diante de uma relao de parentesco, de um cargo pblico j titularizado, seja ainda
diante dos efeitos projetados por uma condenao decorrente de ato ilcito, a legislao eleitoral,
segundo uma ordem de valores estabelecida, passa a considerar esse fatos na definio do status
civitatis do cidado brasileiro. Dessa maneira, essas caractersticas, encampadas por aqueles que
pretendem concorrer a cargo eletivo, referentes s condies de elegibilidade (requisito positivo)
e s causas de inelegibilidade (requisitos negativos), devem ser confrontadas com as regras de
Direito vigente a cada eleio, segundo o que determina o art. 11, 10 da Lei n 9.504/97.
justamente neste contexto, que os defensores da constitucionalidade da LC 135/2010

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sustentavam a tese de que a Lei poderia ser aplicada mesmo s hipteses de inelegibilidade
verificadas antes da vigncia da Lei da Ficha Limpa, porm ainda no perodo de inelegibilidade
estabelecido na nova lei, uma vez que foram introduzidas no Regime Jurdico Eleitoral
inovaes, perante as quais caberia aos interessados em concorrer s eleies aderir e adequar-se
as regras em agora em vigor, sejam elas favorveis ou contrrias aos seus interesses polticos
particulares, considerando por fim a inexistncia de Direito Adquirido a Regime Jurdico.
Essas questes foram postas pelo plenrio do STF, em sede do julgamento conjunto das ADC 29
e 30, e ADI 4578, onde restou afirmada a plena constitucionalidade da LC 135/2010, inclusive
no que diz respeito s alegaes de ofensa razoabilidade.
Para o Supremo a constatao de causas de inelegibilidade, segundo os critrios estabelecidos
pela LC 135/2010, considerando eventos ocorridos antes de sua vigncia, no encontra barreiras
nas garantias previstas no Art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica, porquanto no ofende
direito adquirido, ato jurdico perfeito ou coisa julgada, tampouco estaria havendo aplicao
retroativa da Lei.
O que foi afirmado pelo STF a capacidade da nova Lei Complementar, que alterou o regime
jurdico das eleies, examinar fatos passados em retrospectiva, projetando, porm, efeitos
futuros, sem jamais retroagir para invadir relaes jurdicas passadas j convalidadas, segundo a
gide do Direito vigentes poca.
No julgamento conjuntos das aludidas aes de controle, o Min. Luiz Fux, relator dos processos,
citando a obra de Canotilho, apresenta distino entre retroatividade autntica e inautntica,
afirmando a possibilidade de aplicao da lei em retrospectividade, tendo inclusive exemplo
recente em nosso ordenamento, nos seguintes termos: O mestre de Coimbra, sob a influncia do
direito alemo, faz a distino entre: (i) a retroatividade autntica: a norma possui eficcia ex
tunc, gerando efeitos sobre situao pretritas, ou, apesar de pretensamente possuir eficcia
meramente ex nunc atinge, na verdade, situaes, direitos e ou relaes jurdicas estabelecidas
no passado; e (ii) A retroatividade inautntica (ou retrospectividade): a norma jurdica atribui
efeitos futuros a situaes ou relaes jurdicas j existentes, tendo-se, como exemplos clssicos,
as modificaes dos estatutos funcionais ou de regras de previdncia dos servidores pblicos (v.
ADI 3105 e 3128, Rel. para o acrdo Min. Cezar Peluso).
Neste trilhar de ideias o STF entendeu que a LC 135/2010 no teria o condo de retroagir,
afetando relaes pretritas (ex. Registro de candidatura das eleies de 2008 ou 2010), mas
sendo capaz de projetar efeitos jurdicos futuros (eleies 2012), levando em considerao fatos
pretritos, sob um enfoque retrospectivo. de se notar, portanto, que a LC 135/2010 no altera
qualquer relao jurdica ocorrida antes da sua entrada em vigncia, no sendo ademais aplicvel
s eleies 2010, em razo do princpio da anualidade, tampouco pretendeu imiscuir-se nas
regras que tutelaram as eleies de 2008.
Assim, a LC 135/2010 foi capaz de produzir efeitos imediatos e gerais (respeitando a
anualidade), alterando o regime jurdico eleitoral, a fim de reger as eleies aps sua entra em
vigor, mesmo que considerando aspectos pessoais do eleitor que busque candidatar-se a cargo
eletivo ocorridos antes mesmo da entrada em vigor da Lei, descabendo assim falar de
retroatividade, conforme explicitado pelo STF na ADI 4578.
Considerando, outrossim, que o regime das inelegibilidades, consiste, sobretudo, na adequao
do indivduo, consoante suas caractersticas pessoais, ao regime jurdico vigente a cada eleio,
segundo as normas emanadas da Constituio e da Legislao Complementar, no possvel ao
cidado invocar a proteo ao direito adquirido.

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Deveras, o fato do cidado, em determinado momento, no se encontrar sujeito ao limites

impostos pelo regime de inelegibilidade, no passa a integrar seu patrimnio jurdico de modo
perptuo, na qualidade de direito subjetivo pblico, oponvel at mesmo a eventuais mudanas
na legislao de regncia. Como j assente na jurisprudncia nacional, sobretudo no STF, no
h direito adquirido a regime jurdico, cabendo, portanto, ao cidado to somente curvar-se e se
adequar s novas regras que tutelam o regime jurdico das inelegibilidades.
valioso lembrar que o TSE, por ocasio da Consulta n 1147, j teve a oportunidade de se
pronunciar sobre o tema, afirmando categoricamente no haver direito adquirido s causas de
inelegibilidade anteriormente previstas.
No que diz respeito autoridade da Coisa Julgada, fortemente invocada pelos opositores da
aplicao imediata da LC 135/2010, de igual forma no consiste em barreira para sua aplicao,
uma vez que no se est criando nova sano, ou ressuscitando sano j devidamente cumprida,
decorrente de fato j julgado, mas to somente avaliando a adequao do eleitor que pretenda
candidatar-se ao novo regime jurdico eleitoral, diante das caractersticas pessoais por ele
encampadas.
No determinada qualquer invaso aos processos j julgados, o que a nova lei faz considerar
se o cidado sofreu condenao nesses moldes, e, caso tenha sofrido, passa a considerar que a
inelegibilidade perdurar por 8 anos; no havendo qualquer ofensa s protees consagradas no
art. 5, XXXVI da CR/88.
Por fim de se registar a ementa dos julgados, acima citados, a fim de melhor ilustrar o que se
vem afirmando: Ao Direta De Inconstitucionalidade 4.578 Distrito Federal. Relator: Min.
Luiz Fux. Reqte.(S): Confederao Nacional Das Profisses liberais-CNPL. Intdo. (A/S):
Congresso Nacional. Intdo.(A/S): Presidente Da Repblica.
EMENTA: Aes Declaratrias de Constitucionalidade e Ao Direta de
Inconstitucionalidade em Julgamento Conjunto. Lei complementar n 135/10. Hipteses de
inelegibilidade. Art. 14, 9, da constituio federal. Moralidade para o exerccio de
mandatos eletivos. Inexistncia de afronta irretroatividade das leis: agravamento do
regime jurdico eleitoral. Ilegitimidade da expectativa do indivduo enquadrado nas
hipteses legais de inelegibilidade. Presuno de inocncia (art. 5, LVII, da Constituio
Federal): exegese anloga reduo teleolgica, para limitar sua aplicabilidade aos efeitos
da condenao penal. Atendimento dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Observncia do princpio democrtico: fidelidade poltica aos cidados. Vida pregressa:
conceito jurdico indeterminado. Prestgio da soluo legislativa no preenchimento do
conceito. Constitucionalidade da lei. Afastamento de sua incidncia para as eleies j
ocorridas em 2010 e as anteriores, bem como e para os mandatos em curso.
1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal
complementar do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar n
135/10 com a considerao de fatos anteriores no pode ser capitulada na retroatividade vedada
pelo art. 5, XXXV, da Constituio, merc de incabvel a invocao de direito adquirido ou de
autoridade da coisa julgada (que opera sob o plio da clusula rebus sic stantibus) anteriormente
ao pleito em oposio ao diploma legal retromencionado; subjaz a mera adequao ao sistema
normativo pretrito (expectativa de direito).
2. A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo, luz da
exigncia constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9), resta afastada
em face da condenao prolatada em segunda instncia ou por um colegiado no exerccio da

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competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio de contas pblicas, da perda de

cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso por violao de dever ticoprofissional.
3. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal deve ser
reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia anloga a uma
reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade, de modo
a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a perda ou a
suspenso de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o propsito
moralizante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
4. No violado pela Lei Complementar n 135/10 no viola o princpio constitucional da
vedao de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade concernente
na existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso da
presuno de inocncia para o mbito eleitoral.
5. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser restringido pela lei, nas hipteses
que, in casu, no podem ser consideradas arbitrrias, porquanto se adequam exigncia
constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de reprovabilidade social, sob os
enfoques da violao moralidade ou denotativos de improbidade, de abuso de poder econmico
ou de poder poltico.
6. O princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei Complementar n 135/10, na
medida em que: (i) atende aos fins moralizadores a que se destina; (ii) estabelece requisitos
qualificados de inelegibilidade e (iii) impe sacrifcio liberdade individual de candidatar-se a
cargo pblico eletivo que no supera os benefcios socialmente desejados em termos de
moralidade e probidade para o exerccio de referido munus publico.
7. O exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos), em um juzo de
ponderao no caso das inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 135/10, ope-se
prpria democracia, que pressupe a fidelidade poltica da atuao dos representantes populares.
8. A Lei Complementar n 135/10 tambm no fere o ncleo essencial dos direitos polticos, na
medida em que estabelece restries temporrias aos direitos polticos passivos, sem prejuzo das
situaes polticas ativas.
9. O cognominado desacordo moral razovel impe o prestgio da manifestao legtima do
legislador democraticamente eleito acerca do conceito jurdico indeterminado de vida pregressa,
constante do art. 14, 9., da Constituio Federal.
10. O abuso de direito renncia gerador de inelegibilidade dos detentores de mandato eletivo
que renunciarem aos seus cargos, posto hiptese em perfeita compatibilidade com a represso,
constante do ordenamento jurdico brasileiro (v.g., o art. 53, 6, da Constituio Federal e o art.
187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta transposio dos limites da boa-f.
11. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna de
1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer
a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a suspenso ou perda dos
direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica, e que
importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius honorum), mas
tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na
cumulao entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos.
12. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento da pena, admissvel luz da

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disciplina legal anterior, viola a proporcionalidade numa sistemtica em que a interdio poltica
se pe j antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante interpretao conforme a
Constituio, deduzir do prazo posterior ao cumprimento da pena o perodo de inelegibilidade
decorrido entre a condenao e o trnsito em julgado.
13. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente. Aes declaratrias
de constitucionalidade cujos pedidos se julgam procedentes, mediante a declarao de
constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas c, d, f, g,
h, j, m, n, o, p e q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar n 64/90, introduzidas
pela Lei Complementar n 135/10, vencido o Relator em parte mnima, naquilo em que, em
interpretao conforme a Constituio, admitia a subtrao, do prazo de 8 (oito) anos de
inelegibilidade posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre
a condenao e o seu trnsito em julgado.
14. Inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidade s eleies de 2010 e anteriores, bem como
para os mandatos em curso, luz do disposto no art. 16 da Constituio. Precedente: RE
633.703, Rel. Min. GILMAR MENDES (repercusso geral).
A C R D O: Vistos, relatados e discutidos este autos, acordam os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso, na
conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por maioria de votos, em julgar
improcedente a ao direta. Braslia, 16 de fevereiro de 2012. LUIZ FUX Relator.

Ponto 5.b. Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Direito de resposta.

Pesquisas e testes pr-eleitorais.
Jos Ribeiro Lins Neto.
Obras consultadas: Gomes, Jos Jairo. Curso de Direito Eleitoral, 7. Edio, 2011. Ramayana,
Marcos. Legislao Eleitoral Brasileira, 6. Edio. www.tse.gov.br. Jurisprudncia.
www.stf.jus.br. Jurisprudncia.
Legislao: Lei n 9.504/97.
Propaganda eleitoral no rdio e na televiso. (a) vedado propaganda paga (compensao
fiscal); (b) foram suspensas, por liminar em ADI, as disposies das normas do inciso II e da
segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do
mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97, admitindo-se a veiculao de programas humorsticos,
mesmo que satirizem o candidato, aps 1 de julho do ano das eleies: Dando-se que o
exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender
crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou
irreverente, especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e
civilmente, pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a
Constituio em seu art. 5, inciso V. (STF. ADI 4451 MC-REF/ DF -. Relator(a): Min. AYRES
BRITTO . Julgamento: 02/09/2010). Por outro lado, caso a conduta ser vedada se houver intuito
de favorecer determinado candidato. (c) busca-se privilegiar a isonomia e o equilbrio entre os

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candidatos no acesso TV e ao rdio. (d) confeco e definio do contedo do programa so de

responsabilidade do candidato.
DEBATES podem ser realizados nas campanhas majoritrias ou proporcionais, sendo
obrigatrio o convite daqueles partidos que tenham representao na Cmara dos Deputados.
ENTREVISTAS admissvel a realizao de entrevistas na forma que a emissora entender
conveniente (TSE, AgRgAC 2787/PA). O art. 36-A da Lei n 9.504/97 estabelece que no ser
considerada propaganda eleitoral antecipada a participao de filiados a partidos polticos em
entrevistas ou programas de rdio, inclusive com a exposio de plataformas e projetos
polticos, desde que no haja pedido de votos, observado, pelas emissoras, o dever de conferir
tratamento isonmico. AgR-REspe - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n
532581 - joo pessoa/PB Acrdo de 04/08/2011. Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI.
CENSURA PRVIA probe-se a censura prvia. INVASO DE HORRIO no permitido
que candidato majoritrio faa incluso no horrio da propaganda das eleies proporcionais e
vice-versa, sob pena de perda do horrio equivalente do candidato beneficiado. A regra do art.
53-A no contempla a "invaso" de candidatos majoritrios em espao de propaganda
majoritria. Protege apenas a ocupao pelos majoritrios dos espaos destinados aos
proporcionais e vice-versa. Rp - Representao n 254673 braslia/DF. Acrdo de
31/08/2010 Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA. PARTICIPAO DE FILIADOS A
OUTRO PARTIDO: os candidatos filiados a partidos diversos no podem se manifestar em
programas de rdio e televiso do outro, s se admitindo que o uso na propaganda regional da
imagem e da voz de candidato ou militante de partido poltico que integre a sua coligao no
mbito nacional (GOMES, 2010, 345). TIPOS: propaganda em rede a propaganda fixa,
com perodo determinado, transmitidas de segunda a sbado, distribudo o horrio entre os
candidatos com representao na Cmara dos Deputados; propaganda em insero veiculadas
diariamente, inclusive aos domingos, levadas ao ar entre 8h e 24h, assegurando-se participao
de todos os candidatos.
RETRANSMISSO: estaes repetidoras ou retransmissoras no necessitam gerar programas
eleitorais especficos para os municpios onde se situam (devem bloquear a transmisso de
programas de municpios diversos, substituindo por uma imagem esttica com os dizeres: horrio
destinado propaganda eleitoral gratuita). TSE Pet 2860/DF 2008).
Direito de resposta. Constitui corolrio do princpio da informao e da veracidade que norteia
a propaganda eleitoral. DEFINIO consiste em demanda na qual se postula o direito de
resposta. LEGITIMAO ATIVA candidato, partido ou coligao atingidos; GOMES afirma
que o direito de resposta tambm poderia ser pedido por qualquer ofendido, seja pessoa fsica ou
jurdica, mas seria de competncia da justia eleitoral o julgamento do pedido do direito de
resposta se a ofensa fosse veiculada na propaganda eleitoral gratuita (GOMES, 2010, p. 384).
CABIMENTO cabvel somente a partir da escolha de candidatos em conveno, se for
veiculada propaganda, por qualquer meio de comunicao social, contendo imagem ou
afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica. PROCEDIMENTO
seguido o rito do art. 96 da Lei n. 9.504/97 (sumarssimo) Creio que o colega confundiu o direito
de resposta previsto no artigo 58 com a representao do artigo 96, ambos da Lei 9.504. Pela
minha leitura, s o direito de resposta de propaganda na internet que ser o rito do artigo 96.
CUSTOS os custos do direito de resposta correro por conta do ofensor. PEDIDO
PREJUDICADO aps as eleies, os pedidos do direito de resposta ainda no apreciados
estaro prejudicados, j que se destinam ao equilbrio da disputa eleitoral.
O

procedimento

do

direito

de

resposta

est

na

resoluo

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http://www.eleitoralbrasil.com.br/imagens/textos/files/Resolucao%20TSE%2023367%20%20Representacoes,%20reclamacoes%20e%20pedido%20de%20resposta.pdf
Pesquisas e testes pr-eleitorais. Definio: consiste no levantamento e a interpretao de
dados atinentes opinio ou preferncia do eleitorado quanto aos candidatos que disputam as
eleies (GOMES, 2010, p. 292). Tipos: interna (circunscrita as instncias do partido) e
externa (submetida divulgao e disciplinada pelo direito eleitoral). Critrios: veracidade e
confiabilidade. Obrigatoriedade do registro: obrigatrio o registro na justia eleitoral 5 dias
antes da divulgao. Juzo de registro: eleies municipais juiz eleitoral; eleies estaduais e
federais TRE; eleies presidenciais TSE. MOMENTO DA DIVULGAO. A pesquisa
poder ser divulgada at mesmo no dia da eleio, mas a pesquisa realizada no dia da eleio
somente poder ser divulgada aps as 17h do dia do pleito. ENQUETE ou SONDAGEM
consiste em pesquisa menos rigorosa quanto abrangncia e ao mtodo, NO SENDO
NECESSRIO REGISTRO NA JE. Consoante o art. 21 da Res.-TSE n 23.190/2009, na
divulgao de resultado de enquete, dever constar informao de que no se trata de pesquisa
eleitoral, mas de mero levantamento de opinio, sem controle de amostra, o qual no utiliza
mtodo cientfico para sua realizao e depende somente da participao espontnea do
interessado. TSE. 1296-85.2010.615.0000. 2011.

Ponto 5.c. Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade.

Jos Ribeiro Lins Neto.
Obras consultadas: Gomes, Jos Jairo. Curso de Direito Eleitoral, 7. Edio, 2011. Ramayana,
Marcos. Legislao Eleitoral Brasileira, 6. Edio. www.tse.gov.br. Jurisprudncia.
www.stf.jus.br. Jurisprudncia.
Legislao: Lei n 9.504/97.
Registro de candidatura (RCAN): procedimento de formalizao da candidatura, em regra
iniciado por pedido de partido ou coligao, na qual so aferidas as condies de elegibilidade,
as causas de inelegibilidade e as condies de registrabilidade (Ex. propostas defendidas pelo
candidato Lei 12.034/2009, somente para os cargos do executivo).
A condio de candidato e a candidatura s surgem com o registro. Antes disso, aquele que foi
indicado em conveno partidria goza do status de pr-candidato. S em dois casos o pedido de
registro de candidatura pode ser feito sem prvia escolha em conveno partidria: i) substituio
de candidato (art.13, LE) e ii) indicao suplementar das vagas remanescentes (art. 10, 5 da
LE), hipteses em que a escolha do pr-candidato ser feita pelo rgo de direo do partido.
Tais hipteses no se confundem com a candidatura nata, privilgio de pedir o registro sem
passar pelo crivo das convenes partidrias concedido de candidatos reeleio nas eleies
proporcionais. (eficcia suspensa em virtude de liminar ADI 2.530-9, ajuizada pelo PGR).
Natureza jurdica do RCAN: trs posies: a) natureza administrativa (Rodrigo L. Zlio), b)
natureza jurisdicional / jurisdio voluntria (Adriano Soares da Costa) e c) natureza mista. O
STF j assentou a natureza administrativa do RCAN (QO na Ao ordinria 510/1998).

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Importante saber que no h lide, no h conflito, de modo que cabe ao juiz examinar de ofcio
todas as condies do registro, salvo a inelegibilidade decretada em ao especfica, que pode ser
conhecida de ofcio pelo juiz eleitoral no exame do RCAN.
Aferio das condies: As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser
aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as
alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art. 11,
10 da LE).
Momento de aferio Momento de perfeio. As condies devem ser aferidas no momento de
registro, mas tendo em vista data da eleio, quando devero estar presentes (exceo: idade
mnima, cujo exame deve ter em vista a data da posse, nos termos do art. 11, 2 da LE). Caso
determinada condio possa ser preenchida at a eleio pelo advento de simples termo, evento
futuro e certo, o RCAN no deve ser indeferido. H ainda um processo geral ou raiz, que tem por
objetivo analisar a regularidade da agremiao e dos atos por ela praticados com vistas disputa
eleitoral. (Gomes, p. 237).
Procedimento: pedido de registro de candidatura (at 5 de julho, s 19:00) publicao de
edital com lista de candidatos (pedido suplementar de RCAN pelo pr-candidato preterido pelo
partido/coligao, em at 48 h e impugnao via AIRC, em at 5 dias) diligncias (72h)
deciso (3 dias) recurso ao TRE (3 dias) recurso ao TSE (3 dias) recurso ao STF (3
dias). O processo desdobrado em duas vertentes: processo geral, que objetiva analisar a
regularidade do partido/coligao, e processo individual, que examina o pedido de cada
postulante em particular. Novidade da Lei 12.034/2009. A questo nova, alusiva quitao
eleitoral, diz respeito condio de elegibilidade, que no deve ser examinada em prestao de
contas, mas em eventual processo de registro de candidatura, momento em que poder ser
discutida a aplicao do disposto no 7 do art. 11 da Lei n 9.504/97, acrescido pela Lei n
12.034/2009. TSE. 1310-86.2010.600.0000. 2011.
Competncia: a) Juzes Eleitorais: candidatos a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores; b)
Tribunais Regionais Eleitorais: candidatos a Governador, Vice-governador, Senadores,
Deputados Federais e Deputados Estaduais; c) Tribunal Superior Eleitoral: candidatos e
Presidente e Vice-Presidente.
Prazo: Os partidos e coligaes devem solicitar Justia Eleitoral o registro de seus candidatos
at as 19h do dia 05 de julho do ano das eleies. Se esses se omitirem, os pr-candidatos
podero faz-lo at 48h depois da publicao da lista de candidatos. (art. 11, 4, LE). Depois
desse prazo, ainda ser possvel a substituio de candidatos (art. 13 da LE).
Pedido de registro: iniciativa: a) partido/coligao; b) pr-candidatos preteridos pelos
partidos/coligaes, at 48h depois da publicao da lista de candidatos (art. 11, 4, LE). O
pedido deve ser acompanhado dos documentos indicados no art. 11, 1 da LE. Verificando
vcio sanvel, o juiz obrigado a conceder oportunidade de saneamento, em at 72h (art. 11, 3
da LE. No concedido o prazo de saneamento, o documento poder ser juntado na fase recursal
(Smula 03 do TSE). Nas eleies majoritrias, deve-se registrar a chapa completa (unicidade da
chapa). Candidatos a titular do Poder Executivo devem registrar suas propostas (novidade da Lei
12.034/09). Princpio da unicidade do registro: s admissvel um registro por candidato,
independentemente do cargo ou da circunscrio (art. 88 do CE). Princpio da celeridade: at 45
dias antes das eleies, todos os RCAN devem estar julgados em todas as instncias (art. 16, 1
da LE). Reserva de sexo: Cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% e o mximo
de 70% para candidaturas de cada sexo (art. 10 da LE). Clculo com base no nmero de
candidatos efetivamente lanados pelo partido ou coligao, no se levando em conta os

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limites* estabelecidos no art. 10, caput e 1, da Lei n 9.504/97. TSE. RESPe 78432. 2010.
*Limites de 150% (partido) e 200% (coligao) para registro.
Substituio de candidatos: facultado ao partido/coligao substituir o candidato que for
considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo de registro ou, ainda,
tiver seu registro indeferido (procedncia de AIRC) ou cancelado (em virtude expulso do
candidato do respectivo partido poltico, art. 14 da LE). A escolha do substituto ser feita pelo
rgo de direo do partido do substitudo, no em nova conveno. Nas eleies majoritrias, se
houver coligao, a escolha do substitudo ser feita pelo voto da maioria absoluta dos rgos de
direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela
integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia.
O pedido de substituio deve ser feito at 10 dias do fato ou da notificao da deciso judicial
que deu origem substituio. Eleies majoritrias: respeitado o prazo de 10 dias do fato, o
pedido pode ser feito at o dia das eleies, desde que antes do incio da votao. Se a urna j
tiver sido preparada, o substituto concorrer com nome, nmero e foto do substitudo. Entre o 1
e o 2 turno das eleies, no possvel a substituio do titular da chapa, por fora do art. 77,
4 da CRFB (convoca-se, entre os remanescentes, o de maior votao). O TSE, porm, admite a
substituio do vice (AC 24340/94). Eleies proporcionais: respeitado o prazo de 10 dias do
fato ou da notificao, o pedido pode ser feito at 60 dias antes do pleito.
Ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC): ao que tem por finalidade obter o
indeferimento do pedido de registro de candidatura, em virtude da ausncia de condies de
elegibilidade, da incidncia de causas de inelegibilidade ou da falta de condies formais de
registro (condies de registrabilidade). A AIRC constitui incidente no procedimento de
RCAN, que principal em relao a ela. Da porque RCAN e AIRC devem ser decididos na
mesma sentena. Rito: ordinrio, art. 2 a 16 da LC 64/90. O Ministrio Pblico (ficou faltando
alguma coisa aqui. E o rito no meu livro est do artigo 3 ao 17 da LC 64).
Prazo: at 5 dias aps a publicao do edital com lista dos registros pedidos. Prazos contnuos,
peremptrios, correm em cartrio e, a partir do fim do prazo de registro, no se suspendem aos
sbados, domingos e feriados (art. 16 da LC 64/90). Pela especialidade, esta regra vale tambm
para o MP, constituindo exceo regra que garante a intimao pessoal, com vista dos autos
(art. 18, II, h da LC75/93 e art. 236, 2 do CPC). Competncia: a mesma do RCAN, art. 2
da LC 64/90.
Legitimidade ativa: a) MP, impedido o membro que tiver exercido atividade partidria ou
disputado eleio nos ltimos 4 anos (a LC/75 art. 80 mudou esse prazo para dois anos); b)
Partido Poltico, desde que no coligado (art. 6, 4 da LE); c)Coligao e d) Candidato. A
legitimidade do candidato independe do cargo disputado, podendo, eg, candidato a vereador
impugnar registro de candidato a prefeito (neste sentido, J. Jairo e R.L. Zlio, contra, A. Soares
da Costa). Candidato que teve o RCAN indeferido tambm tem legitimidade ativa para
impugnar RCAN dos demais candidatos. O TSE admite a legitimidade do pr-candidato
derrotado na conveno para impugnar o RCAN do candidato escolhido, com base em vcios da
conveno. Candidatos de outros partidos tambm tm legitimidade para impugnar o RCAN de
seus adversrios, vedada, porm, a invocao de matria interna corporis do outro partido (eg,
vcios da conveno). possvel o litisconsrcio facultativo ativo. Quanto fase recursal, dispe
a smula 11 do TSE que partido poltico que no tenha impugnado o RCAN no tem
legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional.
Esta smula no se aplica ao MP. Por fim, frise-se que o cidado no tem legitimidade, podendo
apenas apresentar notcia aos rgos legitimados para agir (o art. 97, 3 do CE foi revogado
pelo art. 3 da LC 64/90).

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Legitimidade passiva: pr-candidato, ou seja, aquele que pede o RCAN. No h litisconsrcio

passivo necessrio entre pr-candidato e seu partido/coligao. A lei no impe e nem h unidade
de relao jurdica material. Admite-se a assistncia simples do partido/coligao (interesse
jurdico). Nas eleies majoritrias, no h litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice
ou suplente, pois as condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade tm carter
personalssimo. Ademais, possvel pedir a substituio do titular ou do vice que tiver seu
RCAN indeferido (art. 13 da LE).
Capacidade postulatria: a) eleies municipais: AIRC dispensa advogado, salvo em grau
recursal; b) eleies estaduais, federais e presidencial: exige-se advogado desde o incio, pois a
AIRC ser proposta diretamente perante tribunal. Neste sentido, J. Jairo e TSE.
Causa de pedir: ausncia de condies de elegibilidade, incidncia de causas de inelegibilidade
ou falta condies formais de registro (condies de registrabilidade). Ateno: a AIRC no se
presta decretao de inelegibilidade por abuso de poder. A AIRC s pode ter como causa de
pedir a inelegibilidade originria ou a inelegibilidade cominada j reconhecida em processo
especfico anterior.
Precluso: as inelegibilidade devem ser argudas na primeira oportunidade possvel, sob pena de
precluso (art. 259, CE). No alegadas na AIRC, s no precluem as inelegibilidades
constitucionais e as supervenientes (legais ou constitucionais), que podero ser posteriormente
invocadas em recurso contra a expedio de diploma.
Antecipao de tutela: no tem cabimento em sede de AIRC (permite-se a continuidade da
campanha). Admite-se, por outro lado, julgamento antecipado da lide.
Recurso: "No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem
legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria
constitucional" (Smula 11 TSE). Exige-se a representao de advogado para recurso (AC
23668/2004). Prazo: 3 dias.
Observaes: (a) so 07 dias para contestar (b) so no mximo 06 testemunhas (c) 05 dias para
o juiz diligenciar e para as alegaes finais (d) so 03 dias para sentenciar, para recorrer e para
contrarrazoar.

ITEM 6
Ponto 6.a. Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares.
Smbolos e imagens semelhantes s de rgos do governo.
Cintia Campos da Silva
Principais obras consultadas: Resumo dos Grupos do 25 e 26o CPR; Jos Jairo Gomes.
Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Rodrigo Lpez Zlio. Direito Eleitoral. 2 Ed. Ed. Verbo
Jurdico. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral, 8a Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: Lei n. 9.504/97 (Lei das Eleies).

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Legislao bsica: Lei n. 9.504/97 (Lei das Eleies). (propaganda partidria como um todo
est nos artigos 45/49 da Lei 9096 e artigos 36/57-H da Lei 9504)
O vocbulo propaganda traduz procedimentos de comunicao em massa, pelos quais se
difundem ideias, informaes e crenas com vistas a obter-se a adeso dos destinatrios.
Tipos: A propaganda poltica o gnero, constitudo pelas espcies: eleitoral, partidria e
intrapartidria.
Conceito: Segundo J. Jairo, propaganda eleitoral a elaborada por partidos polticos e
candidatos com a finalidade de captar votos do eleitorado para investidura em cargo pblicoeletivo.
Princpios: a) princpio da legalidade, uma vez que regulada por lei; b) princpio da liberdade:
toda e qualquer propaganda permitida, com ressalva das restries legais (art. 39, caput, da Lei
das Eleies e art. 248 do Cdigo Eleitoral); c) princpio da responsabilidade, atribuio da
responsabilidade pela propaganda a um sujeito. O art. 241 do Cdigo Eleitoral imps a
responsabilidade solidria aos partidos e candidatos pelos excessos cometidos; d) controle
judicial, pois a propaganda eleitoral submete-se ao controle da Justia Eleitoral; e) informao,
pois os eleitores possuem o direito de serem informados de todas as qualidades positivas ou
negativas dos candidatos; f) veracidade, pois os atos e informaes veiculados devem
corresponder veracidade (vide art. 45, II, da Lei n. 9504/97).
Incio: A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 05 de julho do ano da eleio (art.
36 da Lei 9.504/97), podendo se realizada, inclusive, por candidato que estiver com o registro
sub judice (art. 16-A da Lei 9504/97).
A propaganda eleitoral realizada antes desta data ser considerada propaganda antecipada e,
nesta medida, considerada irregular, sujeitando o responsvel pela divulgao da propaganda, e
tambm o seu beneficirio quando for comprovado o seu prvio conhecimento, e multa (art. 36,
3, da Lei n. 9.504/97). Segundo o TSE, o pedido de voto no requisito essencial para a
configurao da propaganda antecipada, desde que haja aluso circunstncia associada
candidatura (AgRg no Ag n 5.120, Rel. Min. Gilmar Mendes), ainda que de forma subliminar
(Ac. de 24.3.2011 no AgR-REspe n 155116, rel. Min. Aldir Passarinho Jior).
O art. 36-A listou condutas que no so consideradas como propaganda eleitoral antecipada.
A lei no fixa um marco a partir do qual a propaganda eleitoral considerada antecipada, j
tendo o TSE entendido ser irrelevante a distncia temporal entre o ato impugnado e a data das
eleies (RRp n 1.406/DF, 2010, Min. JOELSON COSTA DIAS).
Bens pblicos: O art. 37, caput, da Lei n. 9504/97 veda a realizao de propaganda eleitoral nos
bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico (bancas de jornal, nibus, txi),
ou que a ele pertenam (hospitais, unidades de ensino, delegacias, museus, bibliotecas), e nos de
uso comum (no Direito eleitoral seu significado mais extenso do que no direito civil, pois
compreende os bens privados que a populao em geral tem acesso, tais como cinemas, clubes,
lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, nos termos do art. 37, 4, da Lei n.
9504/97), inclusive postes de iluminao pblica, passarelas, viadutos, pontes, paradas de
nibus, cinemas, clubes, lojas, templos, estdios, ainda que de propriedade privada.
O pargrafo quinto do art. 37, da Lei n. 9504/97, veda, ainda, a publicidade nas rvores e nos
jardins localizados em reas pblicas, bem como em muros, cercas e tapumes divisrios, mesmo
que no lhes cause dano.

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permitida a colocao de cavaletes, bonecos, cartazes, etc. ao longo das vias pblicas desde
que tais objetos sejam mveis, no prejudiquem o trnsito e sejam retirados entre as 22 horas e
s 06h da manh (art. 37, 6 e 7).
Bens particulares: Depende apenas do consentimento do proprietrio ou possuidor, sendo
desnecessria a obteno de licena municipal ou autorizao da Justia Eleitoral (art. 37, 2, da
Lei n. 9504/97). O consentimento deve ser espontneo e a cesso gratuita (art. 37, 8, da Lei n.
9504/97). A veiculao de propaganda fica limitada a quatro metros quadrados,
independentemente da forma (pintura, placa, cartaz, etc.), obstaculizando, portanto, que por via
transversa se realize propaganda por meio de outdoor (art. 37, 2, da Lei n. 9504/97). Os
infratores ficam sujeitos restaurao do bem, e, somente em caso de no cumprimento, lhe
imputam multa (art. 37, 1).
Smbolos e Imagens: vedado o uso de smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes
s empregadas por rgos de governo, empresas pblicas ou sociedades de economia mista,
sendo que tal, conduta, acaso verificada, configurar crime, punvel com deteno de 06 meses a
1 ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, alm do
pagamento de multa (art. 40, da Lei n. 9504/97).

Ponto 6.b. Condies de elegibilidade.

Cintia Campos da Silva
Principais obras consultadas: Resumo dos Grupos do 25 e 26o CPR; Jos Jairo Gomes.
Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral,
8a Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 14, 3o, da CF.
Conceito. Segundo J. Jairo, condies de elegibilidade so exigncias ou requisitos positivos que
devem, necessariamente, ser preenchidos por quem queira registrar candidatura e receber votos
validamente, exercendo a capacidade eleitoral passiva.
As condies de elegibilidade esto taxativamente previstas no art. 14, 3 da CRFB e podem ser
reguladas por lei ordinria (reserva legal simples). Saliente-se, porm, que a lei ordinria no
pode criar novas condies.
a) Nacionalidade brasileira. Por nacionalidade entende-se o vnculo jurdico-poltico que liga o
indivduo a determinado Estado. Apenas o nacional detm capacidade eleitoral passiva. Os
portugueses equiparados configuram exceo a esta condio, pois, independentemente de
naturalizao, podem gozar de direitos polticos no Brasil.
b) Pleno exerccio dos direitos polticos. Denotam a capacidade de votar e ser votado e so
adquiridos com o alistamento. A suspenso e a perda de direitos polticos afeta a elegibilidade
(art. 15 da CRFB).
c) Alistamento eleitoral. Atravs do alistamento eleitoral que se adquire a cidadania. A prova de
alistado feita pelo ttulo eleitoral.
d) Domiclio eleitoral na circunscrio. No mnimo, um ano antes da eleio (art. 9, Lei n.

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9504/97).
e) Filiao partidria. A CRFB adotou democracia partidria, inexistindo candidatura avulsa.
Como regra geral, tempo mnimo de um ano antes da eleio (art. 9, LE). Estatutos partidrios
podem exigir tempo maior, o qual no poder ser alterado em ano de eleio (arts. 18 e 20 Lei
dos Partidos Polticos, lei n. 9.096/1995). Membros do MP, magistrados e membros de Tribunais
de Contas: filiao, no mnimo, seis meses antes do pleito, quando deve ocorrer a
desincompatibilizao (LC n 64/90, arts. 1, II, a, 8, 14 e j). Militares: no exigida a filiao
partidria do militar da ativa, bastando o alistamento e o registro de candidatura. Suspenso de
direitos polticos: a filiao no cancelada, mas s suspensa, sendo possvel o aproveitamento
do tempo anterior suspenso para fim de comprovao do prazo mnimo de filiao. A filiao
pode ser provada por qualquer meio, no s pelas listas enviadas justia eleitoral (smula 20 do
TSE). Pluralidade de filiao: so todas invlidas (diferente do alistamento).
f) Idade mnima. 35 anos (Presidente, Vice e Senador), 30 anos (Governador e Vice), 21 anos
(Deputado Federal ou Estadual, Prefeito e Vice e juiz de paz) e 18 anos (Vereador). A idade
mnima pode ser preenchida at a data da posse (art. 11, 2, Lei n. 9504/97).
g) Momento de aferio. As condies de elegibilidade devem ser aferidas no momento da
formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas,
supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art. 11, 10 da Lei n. 9504/97). O TSE
entende que fato superveniente aquele que ocorre depois da propositura da demanda, sobre o
qual no se tinha controle, tampouco conhecimento de sua existncia, como acontece nos casos
em que se obtm liminares ou antecipaes de tutela que afastem provisoriamente a condenao
ou o fato, ou mesmo deciso definitiva que acarrete a extino da causa geradora da
inelegibilidade, no constituindo alterao ftica ou jurdica superveniente o eventual transcurso
de prazo de inelegibilidade antes da data de realizao das eleies (Agravo Regimental no
Recurso Especial Eleitoral n 380-59/PR, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 6.11.2012). Ressalva-se
que a anlise da idade mnima, deve ter em vista a data da posse, nos termos do art. 11, 2 da
Lei n. 9504/97.

Ponto 6.c: Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao
de investigao judicial eleitoral.
Cintia Campos da Silva
Principais obras consultadas: Resumo dos Grupos do 25 e 26o CPR; Jos Jairo Gomes.
Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral,
8a Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 22 da LC 64/90.
O combate aos chamados abusos tem fundamento constitucional (art.14, 9 e 10) e hoje se
encontra sistematizado basicamente no mbito da LC 64/90, com as achegas do CE, arts. 237,
222 e 262, IV.

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Conceito. Abuso de poder pode ser conceituado como sendo o uso indevido ou exorbitante da
aptido para a prtica de um ato, que pode apresentar-se inicialmente em conformidade ou desde
a origem destoar do ordenamento jurdico. Trata-se de conceito fluido, indeterminado, que, na
realidade fenomnica, pode assumir contornos diversos, desequilibrando indevidamente a eleio
e mitigando a igualdade de chances. Para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a
potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias
que o caracterizam.
Abuso de poder econmico. Refere-se utilizao excessiva, antes ou durante a campanha
eleitoral, de recursos materiais ou humanos que representem valor econmico, buscando
beneficiar candidato, partido ou coligao, dada ou ofertada a uma coletividade de eleitores,
indeterminada ou determinvel. Casustica: utilizao indevida de transporte nas eleies; o
recebimento e a utilizao de recursos vedados, ou superiores ao permitido em lei; a realizao
de gastos eleitorais em montante superior ao declarado; a utilizao de numerrios e servios, a
exemplo de servios grficos, do prprio candidato, sem inclu-los no montante de gastos
eleitorais.
Abuso de poder poltico. o uso indevido de cargo ou funo pblica, com a finalidade de obter
votos para determinado candidato ou coligao ou partido. Caracteriza-se, dessa forma, como
desvio de finalidade do uso do cargo, para atender a anseios pessoais. Exemplos: uso de verbas
pblicas, de servidores pblicos ou de bens pblicos em campanhas eleitorais. Segundo deciso
do TSE: na apurao de abuso de poder, no se indaga se houve responsabilidade, participao
ou anuncia do candidato, mas sim se o fato o beneficiou (Agravo Regimental em Recurso
Especial Eleitoral n 3888128, DJE 07/04/2011).
Abuso de poder poltico-econmico. Em uma mesma circunstncia ftica, podem estar presentes
o abuso do poder poltico e o econmico, embora no seja obrigatrio. Nesse sentido: o abuso
de poder econmico entrelaado com o abuso de poder poltico pode ser objeto de AIME,
porquanto abusa do poder econmico o candidato que despende recursos patrimoniais pblicos
ou privados, dos quais detm o controle ou a gesto em contexto revelador de desbordamento ou
excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento eleitoral (TSE AAI n 11.708/MG,
2010).
Abuso dos meios de comunicao social. Ocorre quando h utilizao indevida dos meios de
comunicao social no processo eleitoral. A legislao eleitoral sofreu alteraes recentes para
obstar a utilizao indevida dos meios de comunicao pblica, com a finalidade de permitir o
uso sadio e igualitrio dos meios de comunicao, permitindo que os eleitores conheam os
candidatos, partidos e coligaes e que esses mostrem suas plataformas. Exemplos: divulgao,
na televiso ou no rdio, oferecendo tratamento privilegiado a algum candidato, mesmo que em
uma tentativa discreta em matria jornalstica; uso indevido de propaganda eleitoral;
desobedincia s restries para a propaganda institucional.
Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE). Previso: arts. 22 e ss. da LC 64/90
(procedimento sumrio).
a) Finalidade: A AIJE medida de carter jurisdicional destinada a apurar e punir a prtica de
desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de
veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Visa
proteger a regularidade do pleito e a higidez da disputa
b) Prazo. A lei no fixa termo inicial ou final. Foi consagrado o entendimento que a AIJE pode
ser intentada aps o pedido de registro de candidato, mesmo que pendente de recurso, at a data

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da diplomao dos eleitos, podendo, segundo posio majoritria, apurar atos anteriores ao
perodo de incio. Nesse sentido, TSE: admite-se a AIJE fundada no art. 22 da LC 64/90 que
tenha como objeto abuso ocorrido antes da escolha e registro do candidato (RO n 722/PR,
2004).
c) Legitimados ativos: partidos polticos que no formaram coligaes, coligaes, candidato,
pr-candidato (foi escolhido na conveno, mas ainda no teve o pedido de registro deferido pela
Justia Eleitoral) e Ministrio Pblico Eleitoral.
d) Legitimados passivos: candidato, pr-candidato e qualquer pessoa que haja contribudo para a
prtica abusiva, inclusive autoridades pblicas. Frisa-se que partido, coligao ou pessoa jurdica
no podem figurar no polo passivo da AIJE, j que no podem sofrer as consequncias prprias
da ao (inelegibilidade e cassao), conforme entendimento do TSE (Rp n 373, 2005). O TSE,
alterando seu posicionamento, passou a entender que nas aes eleitorais que possam implicar
perda do registro ou diploma, h litisconscio passivo necessrio entre titular e vice da chapa
majoritria (Ac. de 29.4.2010 no AgR-REspe n 35.762, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Os partidos polticos no so litisconsortes passivos necessrios em processos que visem perda
de diploma ou de mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes, segundo
entendimento do TSE (Ac. de 29.9.2009 no RO n 2.349, rel. Min. Fernando Gonalves e Ac. n
3.255, de 7.5.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
e) Litispendncia: No h litispendncia entre as aes eleitorais, ainda que fundadas nos
mesmos fatos, por serem aes autnomas, com causa de pedir prpria e consequncias distintas,
o que impede que o julgamento favorvel ou desfavorvel de alguma delas tenha influncia
sobre as outras, segundo entendimento do TSE (Recurso Contra Expedio de Diploma n 696,
Acrdo de 04/02/2010, Relator(a) Min. ENRIQUE RICARDO LEWANDOWSKI, Publicao:
DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 62, Data 05/04/2010, Pgina 207).
f) Desistncia: Em caso de desistncia do autor da AIJE, o Ministrio Pblico deve assumir a
titularidade da ao, em decorrncia do interesse pblico existente. Precedente TSE: Recurso
Contra Expedio de Diploma n 661, Acrdo de 21/09/2010, Relator(a) Min. ALDIR
GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo
033, Data 16/02/2011, Pgina 49);
g) Competncia: a competncia para conhecer e julgar a ao est ligada natureza das eleies.
h) Antecipao de tutela: entende-se que esse instituto no cabvel.
i) Medida Cautelar: encontra previso no art. 22, I, b, da LC 64/90: determinar que se
suspenda o ato que deu motivo representao, quando for relevante o fundamento e do ato
impugnado puder resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente.
j) Efeitos: julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o
Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a
prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8
(oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma
do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou
abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos
ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao
penal,ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar.

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ITEM 7
Ponto 7.a. Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e mediante outdoors. Comcios.
Alto-falantes e distribuio de material de propaganda poltica. Distribuio proporcional
de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais.
Cintia Campos da Silva
Principais obras consultadas: Resumo dos Grupos do 25 e 26o CPR; Jos Jairo Gomes.
Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Rodrigo Lpez Zlio. Direito Eleitoral. 2 Ed. Ed. Verbo
Jurdico. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral, 8a Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 43 a 58 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies).
Propaganda eleitoral na imprensa escrita: A propaganda eleitoral na imprensa escrita (jornais,
peridicos e a reproduo na internet do jornal impresso) autorizada, limitando-se a at 10
anncios de propaganda eleitoral, por veculo, em datas diversas. Tal veculo de comunicao
pode ser utilizado at a antevspera das eleies. Cada edio no pode ultrapassar 1/8 (um
oitavo) de pgina de jornal padro ou (um quarto) de pgina de revista ou tabloide para cada
candidato, partido ou coligao. A inobservncia da prescrio legal sujeita os responsveis pelos
veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos ao pagamento de multa ou
equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior.
Trata-se de modalidade de propaganda eleitoral paga, devendo constar no anncio o valor da
insero (Lei n. 43, 1 , 9.504/97).
Propaganda eleitoral na internet: A Lei 12.034/09 acresceu os arts. 57-A a 57-I Lei de Eleies
(Lei n. 9.504/97), traando regras especficas para o uso da internet nas eleies.
Na internet, permitido realizar propaganda eleitoral:
a) em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado,
direta ou indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido no Pas;
b) em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e
hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido no Pas;
c) por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato,
partido ou coligao. As mensagens eletrnicas, enviadas por qualquer meio, devero dispor de
mecanismo que permita seu descadastramento pelo destinatrio, obrigando o remetente a
providenci-lo no prazo de quarenta e oito horas. Caso seja enviada mensagem aps o trmino
do prazo, os responsveis ficam sujeitos ao pagamento de multa por mensagem.
d) por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo
contedo seja gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de
qualquer pessoa natural.
O TSE entende que o twitter se insere no conceito de stios de mensagens instantneas e

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assemelhados, previsto no art. 57-B da Lei 9.504/97, e alcanado pela referncia a qualquer
veculo de comunicao social contida no art. 58 da Lei das Eleies (Representao n
361895, Acrdo de 29/10/2010, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicao:
PSESS - Publicado em Sesso, Data 29/10/2010), por isso meio apto divulgao de
propaganda eleitoral extempornea, eis que amplamente utilizado para a divulgao de ideias e
informaes ao conhecimento geral, alm de permitir interao com outros servios e redes
sociais da internet (Recurso em Representao n 182524, Acrdo de 15/03/2012, Relator(a)
Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Relator(a) designado(a) Min. MARCELO
HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo
094, Data 21/05/2012, Pgina 101/102 ).
De outro vrtice, veda-se:
a) Qualquer tipo de propaganda eleitoral paga;
b) Propaganda eleitoral veiculada em site de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos
c) Propaganda eleitoral veiculada em sites oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da
administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
A Justia Eleitoral pode suspender por 24 horas (duplicada a cada reiterao) o acesso a todo o
contedo informativo de sites que deixarem de cumprir as disposies da lei eleitoral. Dever ser
informado que o site encontra-se temporariamente inoperante por determinao da Justia
Eleitoral.
O provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da propaganda
eleitoral de candidato, de partido ou de coligao pode sofrer penalidade, se, no prazo
determinado pela Justia Eleitoral, contado a partir da notificao de deciso sobre a existncia
de propaganda irregular, no tomar providncias para a cessao dessa divulgao.
O provedor de contedo ou de servios multimdia s ser considerado responsvel pela
divulgao da propaganda se a publicao do material for comprovadamente de seu prvio
conhecimento.
livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral na
internet. assegurado o direito de resposta, inclusive por meios de comunicao interpessoal
mediante mensagem eletrnica.
A utilizao, doao, cesso ou venda de cadastro eletrnico (lista de emails) vedada a partido
e candidato.
Propaganda eleitoral em outdoors: j foi permitida a realizao de propaganda eleitoral em
outdoor. Tratava-se de modalidade paga, de custo elevado e de acesso restrito a poucos. A Lei n.
11.300/2006, que alterou a Lei n. 9504/97, vedou expressamente a realizao de propaganda
eleitoral em outdoors (art. 39, 8).
O descumprimento impe a retirada imediata e sujeita empresa responsvel, os partidos
polticos, as coligaes e os candidatos ao pagamento de multa.
A legislao eleitoral tambm veda usar uma faixa ou uma pintura em muro particular com as
dimenses de um outdoor. A Lei n. 9.504/97, em seu artigo 37, 1, autoriza a afixao, em bens
particulares, de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, desde que no excedam a 4m2
(quatro metros quadrados).
Homem-cartaz: inexiste vedao aos cartazes carregados por pessoas na rua, desde que no

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atrapalhem o trnsito (Resoluo TSE 21.610 , art. 14).

Comcios: Os comcios so permitidos, desde que no haja distribuio de brindes, sorteio de
bens ou realizao de shows artsticos. Devem ser realizados entre as 8 horas e as 24 horas.
Vale ressaltar que crime realizar comcio no dia das eleies (art. 39, 5, da Lei das Eleies).
A realizao de comcio deve ser comunicada autoridade policial com antecedncia mnima de
24 horas, mas no precisa de autorizao da Justia Eleitoral. A utilizao de trio eltrico
permitida somente para sonorizar o evento.
Alto-falantes: Os amplificadores de som mveis so permitidos, desde que observados alguns
parmetros: (a) devem ser instalados em veculo do partido, da coligao ou do candidato; (b)
utilizado entre as 8 e 22 horas, at a vspera das eleies, sendo que em comcios podem ser
usados at as 24h; (c) no podem ser utilizados a menos de 200 metros de hospitais, escolas,
bibliotecas pblicas, igrejas e teatros (quando em funcionamento), de quartis e das sedes de
reparties dos trs poderes.
Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a
alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de
cinco mil a quinze mil UFIR, o uso de alto-falantes e amplificadores de som.
Distribuio de material de propaganda poltica: A propaganda impressa (santinhos) pode ser
utilizada, desde que no seja apcrifa. Deve constar o CPF/CNPJ do responsvel por sua
elaborao, quem contratou sua confeco e a correspondente tiragem. Somente podem ser
utilizados at s 22 horas da vspera das eleies.
Adesivos podem ser afixados em veculos particulares.
No se pode elaborar, em hiptese alguma, qualquer material que possa proporcionar vantagem
ao eleitor (bons, canetas, chaveiros, etc.).
Distribuio proporcional de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais: As
emissoras de rdio e TV reservaro, nos 45 dias anteriores antevspera das eleies, horrios
destinados propaganda eleitoral gratuita.
Os horrios reservados propaganda de cada eleio sero distribudos entre todos os partidos e
coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os
seguintes critrios, segundo o art. 47, 2o, da Lei n. 9504/97: I - um tero, igualitariamente; e
dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados,
considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os
partidos que a integram.
O STF, em recente julgamento (ADI n. 4430), declarou a inconstitucionalidade da expresso e
representao na Cmara dos Deputados, contida no 2 do art. 47, da Lei n. 9540/97 e deu
interpretao conforme a Constituio ao inciso II do 2 do art. 47, com o fim de assegurar aos
partidos novos, criados aps a realizao de eleies para a Cmara dos Deputados, o direito de
acesso proporcional aos 2/3 do tempo destinado propaganda eleitoral no rdio e na televiso,
considerada a representao dos deputados federais que migrarem diretamente dos partidos pelos
quais tiverem sido eleitos para a nova legenda na sua criao.
No segundo turno das eleies majoritrias, o tempo h de ser distribudo igualmente entre os
dois candidatos remanescentes, pouco importando a representao na Cmara dos Deputados:
cada candidato fica com 50% do tempo.

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Ponto 7.b. Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo.

Cintia Campos da Silva
Principais obras consultadas: Resumo dos Grupos do 25 e 26o CPR; Jos Jairo Gomes.
Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral,
8a Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 258 a 262 do Cdigo Eleitoral e 14, 10 e 11 da CF.
I) Recurso contra a Diplomao.
Linhas gerais: Trata-se de instrumento jurdico-legal destinado arguio de inelegibilidade ou
incompatibilidade de candidato diplomado. Deve ser manejado no prazo de 03 (trs) dias,
contados da realizao da sesso de diplomao.
A despeito de ser denominado como recurso e ter recebido tal tratamento pelo Cdigo Eleitoral,
tal instrumento no tem natureza recursal. Prevalece que se trata de ao eleitoral de cunho
impugnativo diplomao.
Destaque-se, a propsito, que a diplomao no deciso judicial, mas sim ato administrativo
declaratrio da concluso da ltima fase do processo eleitoral.
Legitimidade ativa e passiva: Podem ajuizar os candidatos, os partidos polticos que no tiverem
formado coligao, coligaes, suplentes e o Ministrio Pblico Eleitoral. A propositura de RCD
por outro legitimado, no impede a atuao do MP.
Deve ser proposta em face do candidato eleito e diplomado.
O TSE, alterando seu posicionamento, passou a entender que nas aes eleitorais que possam
implicar perda do registro ou diploma, h litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice da
chapa majoritria (Ac. de 29.4.2010 no AgR-REspe n 35.762, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Os partidos polticos no so litisconsortes passivos necessrios em processos que visem perda
de diploma ou de mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes, segundo
entendimento do TSE (Ac. de 29.9.2009 no RO n 2.349, rel. Min. Fernando Gonalves e Ac. n
3.255, de 7.5.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
Cabimento: O art. 262 do Cdigo Eleitoral enumera taxativamente as hipteses de cabimento:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato. Somente pode ser alegada
inelegibilidade infraconstitucional superveniente ao deferimento do registro da candidatura ou
inelegibilidade constitucional, nos termos do art. 259 do Cdigo Eleitoral e do entendimento do
TSE (Recurso Contra Expedio de Diploma n 1384, Acrdo de 06/03/2012, Relator(a) Min.
FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 70, Data
16/04/2012, Pgina 25-26).
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao
proporcional;

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III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente

eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao
sob determinada legenda (de pouca utilizao prtica atualmente, em razo da totalizao
eletrnica dos votos);
IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos
autos.
Anota-se que os casos descritos nos incisos II e III encontram-se praticamente em desuso, tendo
em vista o sistema eletrnico de apurao e votao que minimiza as discusses acerca dos
temas.
Competncia: O RCD sempre ser julgado na instncia superior.
O TRE competente no que se refere diplomao realizada pela Junta Eleitoral. O ajuizamento
feito na primeira instncia, devendo ser endereado ao juiz que presidir a Junta Eleitoral. Aps
as contrarrazes e vista ao autor acerca de novos documentos, o Juiz Eleitoral deve remeter os
autos para o TRE.
O TSE competente no que se refere diplomao realizada pelos TREs. O ajuizamento feito
perante o TRE. Aps as contrarrazes e vista ao autor acerca de novos documentos, o relator
deve remeter os autos para o TSE.
H polmica no que toca as eleies presidenciais, existindo vrias correntes: a) competncia do
STF; b) manejo do mandado de segurana; c) cabimento de recurso extraordinrio, desde que
preenchidos os requisitos de admissibilidade; d) no ser cabvel RCD ou recurso extraordinrio
contra a expedio de diploma nas eleies presidenciais, por ausncia de previso
constitucional; e) competncia do prprio TSE.
Desnecessidade de prova pr-constituda: O TSE firmou o entendimento ... pela possibilidade
de produo, no Recurso contra Expedio de Diploma, de todos os meios lcitos de provas,
desde que indicados na petio inicial, no havendo o requisito da prova pr-constituda.
(Recurso Contra Expedio de Diploma n 745, Acrdo de 24/06/2010, DJE 24/08/2010).
Eficcia: A eficcia do julgamento do RCD s ocorre aps o trnsito em julgado da deciso (art.
216 do CE).
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo:
Linhas gerais:
Trata-se de ao destinada a impugnar mandato eletivo obtido com abuso de poder econmico,
corrupo ou fraude.
Abuso de poder econmico: Refere-se utilizao excessiva, antes ou durante a campanha
eleitoral, de recursos materiais ou humanos que representem valor econmico, buscando
beneficiar candidato, partido ou coligao, dada ou ofertada a uma coletividade de eleitores,
indeterminada ou determinvel. Segundo o TSE, o abuso de poder poltico com vis econmico
pode ser objeto de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME). (Recurso Especial
Eleitoral n 1322564, Acrdo de 15/05/2012, Relator(a) Min. GILSON LANGARO DIPP,
Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 113, Data 18/06/2012, Pgina 30).
Corrupo: consiste no oferecimento de vantagens ao eleitor, viciando a sua liberdade.
Fraude: Segundo o TSE, a fraude eleitoral a ser apurada na ao de impugnao de mandato
eletivo no se deve restringir quela sucedida no exato momento da votao ou da apurao dos

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votos, podendo-se configurar, tambm, por qualquer artifcio ou ardil que induza o eleitor a erro,
com possibilidade de influenciar sua vontade no momento do voto, favorecendo candidato ou
prejudicando seu adversrio. (AGRAVO DE INSTRUMENTO n 4661, Acrdo n 4661 de
15/06/2004, Relator(a) Min. FERNANDO NEVES DA SILVA, Publicao: DJ - Dirio de
Justia, Volume 1, Data 06/08/2004, Pgina 162 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE,
Volume 15, Tomo 3, Pgina 248).
Est prevista no art. 14, 10 e 11 da CF, dispositivos que ainda no receberam regulamentao
infraconstitucional.
Prazo: prazo de 15 dias, contados da diplomao. Trata-se de prazo decadencial, que no se
suspende, tampouco se interrompe. O TSE entende que: o prazo para a propositura da AIME,
conquanto tenha natureza decadencial, submete-se regra do art. 184, 1, do CPC, segundo a
qual se prorroga para o primeiro dia til seguinte se o termo final cair em feriado ou dia em que
no haja expediente normal no Tribunal. (Agravo Regimental em Ao Cautelar n 428581,
Acrdo de 15/02/2011, Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA,
Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 14/03/2011, Pgina 13/14).
Legitimidade ativa e passiva: Pode ser proposta pelo Ministrio Pblico, por partido poltico que
no tiver formado coligao, por coligao ou por candidato. Se o MP no for o ator, deve atuar
obrigatoriamente como custos legis. O TSE entende que o eleitor no tem legitimidade.
Devem figurar como rus os diplomados que cometeram o abuso do poder econmico, poltico,
fraude ou corrupo ou foram por eles beneficiado.
Competncia: fixada pelo pargrafo nico do art. 2 da LC 64/90 (Inelegibilidades): TSE, se o
diplomado for o Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; TRE, se o diplomado for
Governador e Vice-Governador, Senador, Deputado Federal ou Deputado Distrital; Juzes
Eleitorais, se o diplomado for Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador.
Procedimento: Segundo o TSE, deve tramitar segundo o procedimento da ao de impugnao
do pedido de registro de candidaturas encartado na Lei Complementar 64/90 (Resoluo n
21634/2004)
No so cabveis a antecipao dos efeitos da tutela e a concesso de medida cautelar
preparatria.
Deve tramitar sob segredo de justia. O julgamento, no entanto, deve ser pblico.
O autor responde, na forma da lei, se a ao for temerria ou de manifesta m-f.
Aplicando-se o art. 257 do Cdigo Eleitoral, a deciso tem eficcia imediata, aguardando-se
apenas a publicao, no entendimento do TSE (AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA
CAUTELAR n 1833, Acrdo de 28/06/2006, Relator(a) Min. JOS GERARDO GROSSI,
Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 22/08/2006, Pgina 115). Eventual efeito suspensivo,
atravs de medida cautelar imediata, somente ser concedida em casos excepcionais, cabendo ao
recorrente comprovar, de plano, os vcios da deciso recorrida.

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Ponto 7.c. Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao
ilcita de sufrgio.
Cintia Campos da Silva
Principais obras consultadas: Resumo dos Grupos do 25 e 26o CPR; Jos Jairo Gomes.
Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral,
8 Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 41-A, 73 a 78 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies).
Linhas gerais: Diversas condutas dos agentes pblicos so vedadas com a finalidade de evitar a
ocorrncia de abuso de poder poltico, especificamente a utilizao de bens ou recursos pblicos
em benefcio de candidatos ou partidos ou coligaes prximas ao Governo.
O conjunto destas condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais encontra-se
previsto nos art. 73 a 78 da Lei de Eleies.
O art. 73, 1, Lei n. 9.504/97define agente pblico como aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos
ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional. Como se v, um
conceito amplo, abrangendo os detentores de mandato eletivo.
Rol de condutas vedadas:
- Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou
imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria.
Segundo o TSE, essa conduta pode configurar-se como conduta vedada mesmo antes do pedido
de registro de candidatura (Recurso Ordinrio n 643257, Acrdo de 22/03/2012, Relator(a)
Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 81,
Data 02/05/2012, Pgina 129);
- Usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as
prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. Segundo o TSE,
essa conduta pode configurar-se como conduta vedada mesmo antes do pedido de registro de
candidatura (Recurso Ordinrio n 643257, Acrdo de 22/03/2012, Relator(a) Min. FTIMA
NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 81, Data 02/05/2012,
Pgina 129);
- Ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou
municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de
candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o
servidor ou empregado estiver licenciado;
- Fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de
distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder
Pblico;
- Realizar despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou
das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos ltimos
trs anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano anterior eleio;

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- Distribuir gratuitamente bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto
nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados
em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico
poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.
b) A partir de abril do ano eleitoral:
- Fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que
exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do
perodo destinado para as convenes partidrias at a posse dos eleitos.
c) Nos trs meses que antecedem o prlio eleitoral:
- Nomear, contratar, demitir, remover ex officio, transferir ex officio, exonerar ex officio
servidores pblicos ou por outros meios impedir o exerccio funcional, na circunscrio do
pleito, nos trs meses que o antecede e at a posse dos eleitos.
Destaque-se, neste ponto, que esto excludas da vedao: i) a nomeao ou exonerao de
cargos em comisso e a designao ou dispensa de funes de confiana; ii) a nomeao para
cargos do Ministrio Pblico, Judicirio, tribunais de contas e rgos da Presidncia da
Repblica; iii) nomeao de aprovados em concursos pblicos homologados at o incio do
prazo de trs meses; iv) nomeao necessria ao funcionamento inadivel de servios pblicos
essenciais, desde que expressamente e previamente autorizadas pelo chefe do Executivo; e v)
transferncia ou remoo de militares, policiais civis e agentes penitencirios.
- Realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados
aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a
cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com
cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade
pblica;
- Autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no
mercado, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia
Eleitoral;
- Fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo
quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das
funes de governo;
- Contratar shows artsticos pagos com recursos pblicos na realizao de inauguraes;
- Participar de inaugurao de obras pblicas.
Sanes: a) suspenso imediata da conduta vedada; b) multa, a ser imposta aos agentes pblicos
responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas se
beneficiarem; e c) cassao do registro ou do diploma do candidato beneficiado, agente pblico
ou no.
As multas eleitorais compem receita para o fundo partidrio. Contudo, o partido poltico que
deu origem a multa decorrente das condutas vedadas no se beneficiar dessa receita, ficando
excludo do rateio (art. 73, 9 da Lei n. 9504/97).
O TSE j firmou entendimento no sentido de que, quanto s condutas vedadas do art. 73 da Lei
n 9.504/97, a sano de cassao somente deve ser imposta em casos mais graves, cabendo ser

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aplicado o princpio da proporcionalidade da sano em relao conduta. (Agravo Regimental

em Recurso Ordinrio n 890235, Acrdo de 14/06/2012, Relator(a) Min. ARNALDO
VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 160, Data
21/08/2012, Pgina 38).
Ato de improbidade administrativa: o pargrafo stimo do art. 73 da Lei n. 9504/97 qualifica
como ato de improbidade administrativa as condutas vedadas aos agentes pblicos, submetendoas tambm s sanes previstas na Lei n. 8429/92.
Captao ilcita de sufrgio.
Linhas gerais: Considera-se captao ilcita de sufrgio, nos termos do art. 41-A da Lei 9.504/97,
o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem
ou qualquer vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde
o registro da candidatura at o dia da eleio. Tambm caracteriza a captao ilcita de sufrgio a
prtica de atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto.
A definio da captao ilcita de sufrgio foi fruto de projeto de iniciativa popular.
Caracterizao: Para a caracterizao de tais condutas no preciso o pedido explcito de votos,
sendo suficiente que o oferecimento de vantagem tenha especial fim de agir, qual seja: captao
de votos.
Para a incidncia da norma basta a promessa ou o oferecimento de vantagem de qualquer
natureza, no sendo necessria a obteno, de fato, de vantagem pessoal.
O oferecimento de vantagem deve ser feito a eleitores determinados. Basta o oferecimento de
vantagem a um nico eleitor para caracterizao do fato.
Quanto aferio do ilcito previsto no art. 41-A, o termo inicial o pedido do registro da
candidatura.
Prazo: a ao por captao ilcita de sufrgio poder ser ajuizada, at a data de diplomao,
observando o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de
1990.
Participao do candidato: No se exige a participao direta do candidato para a caracterizao
da captao ilcita de sufrgio. Basta o consentimento, a anuncia, o conhecimento ou a cincia
dos fatos que resultaram na prtica do ilcito eleitoral, consoante entendimento do TSE: Resta
caracterizada a captao de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/97, quando o candidato
praticar, participar ou mesmo anuir explicitamente s condutas abusivas e ilcitas capituladas
naquele artigo (RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 19566, Acrdo n 19566 de
18/12/2001, Relator(a) Min. SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, Publicao: DJ - Dirio de
Justia, Volume 1, Data 26/04/2002, Pgina 185 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE,
Volume 13, Tomo 2, Pgina 278 ).
Legitimados passivos: O TSE, alterando seu posicionamento, passou a entender que nas aes
eleitorais que possam implicar perda do registro ou diploma, h litisconsrcio passivo necessrio
entre titular e vice da chapa majoritria (Ac. de 29.4.2010 no AgR-REspe n 35.762, rel. Min.
Arnaldo Versiani).
Os partidos polticos no so litisconsortes passivos necessrios em processos que visem perda
de diploma ou de mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes, segundo
entendimento do TSE (Ac. de 29.9.2009 no RO n 2.349, rel. Min. Fernando Gonalves e Ac. n

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3.255, de 7.5.2002, rel. Min. Fernando Neves.)

Sanes: As consequncias da captao ilcita de sufrgio so a aplicao de multa e a cassao
do registro ou do diploma. A aplicao da sano tem eficcia imediata, ou seja, eventual recurso
no ter efeito suspensivo. praxe, no entanto, o uso de medida cautelar inominada para se obter
o efeito suspensivo.
ITEM 8
Ponto 8.a. Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao.
Vedaes. Fuso e incorporao.
Jamile Raquel Ricachenevsky Martines Soares
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 25 CPR; Resumo do Grupo do 26 CPR.
Legislao bsica: CR/88 (Tt II, Cap. V Partidos Polticos); Lei n. 9.096/95 (Lei Orgnica
dos Partidos Polticos LOPP); Cdigo Civil (Art. 44, V e 3, 2.031, pargrafo nico); Lei n.
9.504/97 (Lei das Eleies LE); Lei n. 12.016/09 (art. 1, 1); Resolues n. 20.034/97 e
22.610/07 do TSE .
I. Partidos Polticos: Celso Ribeiro Bastos define partido poltico como uma organizao de
pessoas reunidas em torno de um mesmo programa poltico com a finalidade de assumir o poder
e mant-lo ou, ao menos, de influenciar na gesto da coisa pblica atravs de crticas e
oposio.1 (Resumo 25, p. 582 - Bastos, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2000, p. 275.)
Jos Jairo Gomes menciona que os partidos polticos so canais legtimos de atuao poltica e
social, peas essenciais para o funcionamento do complexo mecanismo democrtico. Segundo o
autor, eventuais querelas existentes entre um partido e uma pessoa natural ou jurdica, entre dois
partidos, entre rgos do mesmo partido ou entre partido e seus filiados devem ser ajuizadas na
Justia Comum Estadual, no sendo competente a Justia Eleitoral, exceto se a controvrsia
provocar relevante influncia em processo eleitoral j em curso (GOMES, Jos Jairo. Direito
eleitoral. 7 edio. Ed. Atlas., pp. 83 e 85).
Importante destacar que a Lei n. 12.016/09 equiparou s autoridades os representantes ou
rgos de partidos polticos (art. 1, 1), de modo que possvel impetrar mandado de
segurana contra eles.
II. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao: A CF adotou o princpio da
liberdade de organizao, de forma que, consoante o disposto em seu art. 17, os partidos
polticos, enquanto protagonistas do jogo democrtico, podem ser livremente criados, fundidos,
incorporados e extintos, desde que sejam resguardados a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
A par destas limitaes regra da liberdade partidria, determina a Constituio que tais
agremiaes devem observar os seguintes preceitos:
a) Carter nacional: vedada a criao de partidos polticos regionais, estaduais ou municipais,
sob pena de no ser deferido o pedido de registro do estatuto do Partido no TSE;
b) Proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de

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subordinao a estes: o escopo da norma a proteo do interesse nacional;

c) Prestao de contas Justia Eleitoral: os partidos devem manter, a partir de seus rgos
nacionais, regionais e municipais, escriturao contbil, de modo que se possa conhecer a origem
de suas receitas e destinao de suas despesas. Determina-se, inclusive, que at 180 dias aps a
diplomao, os candidatos ou partidos devem conservar a documentao referente a suas contas
(LE, art. 32);
d) Funcionamento parlamentar de acordo com a lei: tal funcionamento vem disciplinado por
meio da LOPP.
Nos termos do art. 4 da LOPP, aos filiados assegurada igualdade de direitos e deveres.
III. Vedaes: Alm das proibies referidas nos itens a e b do tpico anterior, os partidos
polticos no podem ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da
mesma natureza e adotar uniforme para seus membros (art. 17, 4, CF e art. 6, LOPP). Um
partido com tal desenho representaria evidente ameaa ao regime democrtico, pois levantaria
perigosamente a bandeira de regimes totalitrios, alm de lhes avocar a memria (GOMES, op.
cit., p. 88).
Ademais, conforme o art. 7, 2, da LOPP, o partido que no tenha registrado seu estatuto no
Tribunal Superior Eleitoral no pode participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo
Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso.
Finalmente, nos termos do art. 31 da LOPP, vedado ao partido receber, direta ou indiretamente,
sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro,
inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
i - entidade ou governo estrangeiros (idem art. 17, II, CF) ateno ao artigo 24 da LE, que veda
algumas doaes a partido e candidato para campanhas eleitorais;
ii - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38;
iii - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de
economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos
ou entidades governamentais Ac.-TSE, de 9.2.2006, no REspe n 25.559: O que se contm no
inciso III do art. 31 da Lei n 9.096/1995, quanto s fundaes, h de ser observado consideradas
as fundaes de natureza pblica.;
iv - entidade de classe ou sindical.
IV. Fuso e incorporao: Na fuso, dois partidos se juntam, extinguindo-se, para formar um
novo partido; na incorporao, um partido deixa de existir, passando a fazer parte de outro.
Para que possa ocorrer a fuso, preciso que sejam observadas as exigncias do art. 29, 1,
LOPP. Nessa hiptese, a existncia legal do novo partido tem incio com o registro, no Ofcio
Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do programa (art. 29, 4, LOPP). O novo
partido passa a ser reconhecido, com toda as prerrogativas legais, antes mesmo da averbao de
seu estatuto no TSE, sendo desnecessria a comprovao do apoiamento mnimo exigido na
criao de novos partidos polticos.
J a incorporao pressupe a observncia dos requisitos previstos nos 2, 3 e 5 do art. 29
da LOPP. Importante destacar que os votos obtidos, na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, pelos partidos polticos fundidos ou incorporados, devem ser somados para efeito do
funcionamento parlamentar, da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso
gratuito ao rdio e televiso (art. 29, 6, LOPP). Nos termos da Res.-TSE n 22.592/2007, o

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partido incorporador tem direito percepo das cotas do Fundo Partidrio devidas ao partido
incorporado, anteriores averbao do registro no TSE. De acordo com o 7 do art. 29, o novo
estatuto ou instrumento de incorporao deve ser levado a registro e averbado, respectivamente,
no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral.
Observao: (1) No caso de fuso ou incorporao: os prazos de filiao sero mantidos para os
fins do artigo 19 da Lei 9.096/95. Agora, se o partido for extinto h menos de um ano da eleio,
seus filiados ficaro impedidos de concorrer a esse pleito (Res. 22089/2010). (2) A permisso
para se desfiliar de partido poltico em caso de incorporao, levando o parlamentar o mandato,
s se justifica quando ele pertena ao partido poltico incorporado, e no ao incorporador (Res.
22885/08).

Ponto 8.b. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Registro e funcionamento.

Estatutos. Fundo Partidrio. Propaganda partidria.
Jamile Raquel Ricachenevsky Martines Soares
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 25 CPR; Resumo do Grupo do 26 CPR;
Legislao bsica: idem ao ponto 8.a. Res.-TSE n 23.086/2009
I. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos: Os partidos polticos so pessoas jurdicas de
direito privado (art. 1 da LOPP e art. 44, V e 3, CC) que se constituem mediante a
observncia dos requisitos previstos no art. 8 da LOPP (requerimento de registro dirigido a
cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, subscrito pelos
seus fundadores pelo menos 101 , com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos
Estados; registro pelo Oficial no livro competente).
Adquirida a personalidade, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de eleitores
(0,5% dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, distribudos por um
tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% do eleitorado que haja votado em cada um
deles) e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos
dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 8, 3, LOPP). O apoiamento mnimo comprova o
carter nacional do partido, que requisito fixado na CF e condio para o registro do estatuto
no TSE (art. 7, 1, LOPP).
II. Registro e funcionamento: O registro do partido junto ao TSE deve ser realizado aps a sua
constituio e a designao de seus dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 17, 2, CF e art. 9,
LOPP). Somente os partidos com registro podem: a) credenciar os delegados a que se refere o
art. 11 da LOPP; b) participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter
acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 7, 2, LOPP); c) ter exclusividade sobre sua
denominao, sigla e smbolos, de modo a se vedar a utilizao, por outros partidos, de variaes
que venham a induzir a erro ou confuso (art. 7, 3, LOPP).
Nos termos do art. 12 da LOPP, o partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por meio de
uma bancada, que deve constituir suas lideranas conforme o respectivo estatuto, as disposies
regimentais da Casa e as regras da LOPP. O art. 13 dessa lei foi declarado inconstitucional pelo

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STF (ADIs 1.351-3 e 1.354-8).

III. Estatutos: Em ateno ao princpio da liberdade de organizao previsto no art. 17 da CF, o
art. 14 da LOPP determina que, observadas as disposies constitucionais e as desta lei, o partido
livre para estabelecer, em seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento.
O art. 15 prev um contedo mnimo obrigatrio para os estatutos (I - nome, denominao
abreviada e sede na Capital Federal; II - filiao e desligamento de seus membros; III - direitos e
deveres dos filiados; IV - modo de organizao e administrao; V - fidelidade e disciplina
partidrias; VI - condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas; VII
- finanas e contabilidade (anualmente, o partido envia o balano contbil at 30 de abri. No ano
eleitoral, mensal durante os 4 meses anteriores e 2 meses posteriores ao pleito); VIII - critrios
de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel municipal, estadual e
nacional que compem o partido; IX - procedimento de reforma do programa e do estatuto.). O
art. 15-A, a regra sobre responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, por atos ilcitos.
IV. Fundo Partidrio: O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo
Partidrio) previsto no art. 17, 3, da CF e, consoante o art. 38 da LOPP, constitui-se de: I
multas e penalidades pecunirias; II recursos financeiros que lhe forem destinados por lei; III
doaes de pessoa fsica ou jurdica; e IV dotaes oramentrias da Unio. Conforme a Res.TSE n 23.086/2009, o partido pode receber doaes de pessoas fsicas ou jurdicas para
financiar a propaganda intrapartidria, bem como para a realizao das prvias partidrias.
Os recursos do Fundo Partidrio devero ser aplicados (art. 44, LOPP):
i na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal at o limite
de 50% do total recebido Ac.-TSE, de 30.3.2010, na Pet n 1.831: no incluso do pagamento
de juros e multas entre as despesas autorizadas por este inciso; Ac.-TSE, de 30.3.2010, no AgRRMS n 712: o no cumprimento dessa regra, por si s, no implica automtica rejeio das
contas de agremiao poltico-partidria, ainda mais quando demonstrada a inocorrncia da mf e desdia.;
ii na propaganda doutrinria e poltica;
iii no alistamento e campanhas eleitorais;
iv na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao
poltica (mnimo 20%) Res.-TSE n 22.226/2006: As fundaes criadas devem ter a forma de
pessoa jurdica de direito privado (art. 1 da Res.-TSE n 22.121, de 9.12.2005); a execuo dos
programas de divulgao da linha programtica partidria matria interna corporis dos partidos
polticos; V na criao e manuteno de programas de promoo da participao poltica das
mulheres (mnimo de 5%).
Nos termos do art. 7, 2, da LOPP, somente os partidos registrados no TSE podem ter acesso a
recursos do Fundo Partidrio.
V. Propaganda partidria: A propaganda partidria regulamentada nos arts. 45 a 49 da LOPP e
na Resoluo n. 20.034/97 do TSE. Ela gratuita (art. 17, 3, CF e art. 45, 6, LOPP) e s
pode ser realizada, mediante transmisso por rdio e televiso, por partidos registrados no TSE
(art. 7, 2, LOPP). Como contrapartida gratuidade, a LOPP prev compensao fiscal s
emissoras de rdio e televiso (art. 52, par. n.).
Tal propaganda s pode ser feita no perodo entre 19h30min e 22horas e exclusivamente com os
seguintes objetivos (art. 45, LOPP): I - difundir os programas partidrios; II - transmitir
mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este

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relacionados e das atividades congressuais do partido; III - divulgar a posio do partido em

relao a temas poltico-comunitrios; IV - promover e difundir a participao poltica feminina
(mnimo de 10% deve ser dedicado s mulheres).
O art. 36, 2, da LE probe a veiculao de propaganda partidria gratuita no segundo semestre
do ano da eleio. J os 1 e 2 do art. 45 da LOPP preveem vedaes propaganda partidria
e sanes para o descumprimento dessas regras. Apesar de o 3 referir-se apenas legitimidade
de partido poltico para oferecer representao relativa a tal descumprimento, o TSE admite a
legitimidade ativa do titular de direito autoral que vise coibir prtica ilegal em horrio gratuito de
propaganda partidria ou eleitoral (Res.-TSE n 21.078/2002 e Ac.-TSE n 678/2004) e a
legitimidade passiva de notrio pr-candidato em representao por realizao de propaganda
eleitoral antecipada em programa partidrio (Ac.-TSE, de 5.4.2011, no R-Rp n 189711 e Ac.TSE, de 10.8.2010, no R-Rp n 177413).
Os arts. 48 e 49 da LOPP estabeleciam regras diferenciadas para os partidos, conforme o
funcionamento parlamentar e a clusula de barreira, nos termos do art. 13. Todavia, o STF
reconheceu a inconstitucionalidade destes institutos (ADIs 1351-3 e 1354-8), declarando
inconstitucional a integralidade dos arts. 13 e 48 e a expresso que atenda ao disposto no art.
13, contida no art. 49.
Com a edio da Res.-TSE n. 22.503/2006, foram extintos os espaos destinados divulgao
de propaganda partidria em cadeia regional (Ac. - TSE, de 20.3.2007, na Rcl n. 380, de
22.3.2007, nas Rp de n. 800 e 863, de 10.4.2007, na Rp n 859 e, de 26.4.2007, na Rp n 861).
Importante destacar a advertncia de Jos Jairo Gomes no sentido de que o Cdigo Eleitoral no
prev a propaganda partidria, embora contemple a propaganda eleitoral. Conforme o autor, o
ttulo II da quinta parte desse diploma (arts. 240 ss.) usa erroneamente a expresso propaganda
partidria; na verdade, o que se regula nesses artigos a propaganda eleitoral, ou seja, aquela
feita por candidatos a cargos eletivos durante o perodo eleitoral e cujo objetivo o
convencimento do eleitor com vistas a obter-lhe o voto (GOMES, p. 319).

Ponto 8.c. Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de fidelidade e disciplina partidrias.
Jamile Raquel Ricachenevsky Martines Soares
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 26 CPR.
Legislao bsica: CR/88; LOPP; Res.-TSE n 22.610/2007
I. Autonomia dos Partidos Polticos: A Constituio assegurou aos partidos polticos autonomia
(art. 17), adotando o princpio da liberdade de organizao partidria, que consiste na autonomia
para a agremiao configurar: a) estrutura interna; b) organizao; c) funcionamento; d)
liberdade para criao, fuso, incorporao e extino. As limitaes autonomia so as
seguintes: 1) soberania nacional; 2) necessidade de observncia do regime democrtico; 3)
pluripartidarismo; 4) direitos fundamentais da pessoa humana; 5) vedao ao recebimento de
recursos de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; 6) vedao a qualquer
conotao paramilitar (uniformes, doutrina, organizao).

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II. Normas de fidelidade e disciplina partidrias19: De acordo com o 1 do art. 17 da CR/88,

assegurada aos partidos polticos autonomia para adotar os critrios de escolha e o regime de
suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.
No mesmo sentido, o art. 15, V, da LOPP determina que o Estatuto do partido deve conter, entre
outras, normas sobre fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e
aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa. Ainda, o artigo 25 da mesma lei
estabelece a possibilidade de o Estatuto estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de
carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio da bancada,
suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e
funes que exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva
Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes
legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios.
A LOPP tambm probe que seja imposta medida disciplinar ou punio a filiado por conduta
que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico (art. 23, 1), assegura ao acusado amplo
direito de defesa (art. 23, 2) e impe ao integrante da bancada de partido o dever de, na Casa
Legislativa, subordinar sua ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s
diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto (art. 24).
Note-se que a lei e a Constituio no instituem diretamente normas de fidelidade partidria;
apenas atribuem ao estatuto do partido poltico a obrigao do estabelecimento de tais normas.
Como no existe previso legal para a perda de mandato decorrente de infidelidade partidria,
durante muito tempo prevaleceu o entendimento de que o princpio da fidelidade partidria
restringia-se ao campo administrativo, interno, regulando apenas as relaes entre filiado e
partido. Por isso, admitia-se que o mandatrio contrariasse a orientao do partido e at mesmo o
abandonasse, sem que isso implicasse a perda do mandato. Tal entendimento deu ensejo tese do
mandato livre, adotada pelo STF no julgamento do MS n 20.927-5 (DJ 15/4/94).
No entanto, como observa Jos Jairo Gomes, tal interpretao no mais subsiste (GOMES,
op.cit., p. 89). Isso porque o TSE fixou o entendimento segundo o qual os Partidos Polticos e as
coligaes conservam direito vaga obtida pelo sistema proporcional, quando houver pedido de
cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um partido para outra
legenda (Consulta n. 1.398, respondida em 27/3/2007) 1. Superou-se, pois, a ideia de que o
mandato pertenceria ao indivduo eleito.
A Corte assentou tambm a necessidade de observncia da fidelidade partidria pelos detentores
de mandato majoritrio, de modo que uma arbitrria desfiliao partidria implica renncia
tcita do mandato, a legitimar, portanto, a reivindicao da vaga pelos partidos (Consulta n.
1.407/2007, respondida em 16/10/2007).
A exegese do TSE foi mantida pelo STF, que reviu sua posio a respeito do assunto. Entendeuse que a mudana de agremiao sem uma razo legtima viola o sistema proporcional das
eleies, determinado no art. 45 da CF, desfalcando a representao dos partidos e fraudando a
vontade do eleitor.
A fim de disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de
desfiliao partidria, o TSE editou a Resoluo n. 22.610 (publicada no DJ de 30/10/07).
19

Disciplina partidria um instituto de direito privado, que relaciona os partidos polticos aos seus filiados. a relao do filiado com o partido
poltico e o respeito a questes interna corporis da agremiao partidria. Filiao partidria de natureza de direito publica, relacionando no
apenas o mandatrio ao seu partido poltico, mas sim ao prprio eleitor. Um ato de infidelidade mais grave que um de indisciplina.

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Segundo ela, o partido poltico interessado (30 dias), o Ministrio Pblico ou quem tiver
interesse jurdico (aps, em novo prazo de 30 dias) pode pleitear na Justia Eleitoral a
decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa.
A seu turno, o mandatrio pode requerer Justia Eleitoral a declarao de existncia de justa
causa para o seu desligamento da organizao partidria. A competncia para conhecer e julgar
o pedido do TSE (mandatos federais) ou dos TREs (mandatos estaduais e municipais).
O STF julgou improcedente a ADI n. 4.086, ajuizada pelo PGR, reconhecendo a
constitucionalidade da aludida resoluo (DJe 17/4/2009).
Curial salientar que, consoante a orientao firmada recentemente pelo Pretrio Excelso, a vaga
decorrente da vacncia de mandato parlamentar deve ser ocupada pelos suplentes da coligao
(MS n. 30.272/MG e MS n. 30.260/DF, ambos julgado na sesso plenria de 27/4/11).

ITEM 9
Ponto 9.a. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia.
Jamile Raquel Ricachenevsky Martines Soares
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 25 CPR; Resumo do Grupo do 26 CPR.
Legislao bsica: CR/88, CPP (arts. 77 a 79)
I. Crimes eleitorais: crime eleitoral um delito que est tipificado no Cdigo Eleitoral e nas leis
eleitorais extravagantes e que pode ser praticado por qualquer pessoa. Em que pese bastante
discutida a natureza jurdica dos crimes eleitorais, pacificou-se, junto ao Supremo Tribunal
Federal, o entendimento de que se trata de espcie de crime comum e no como crime de
responsabilidade.
De acordo com o art. 121, caput, da Constituio Federal, a competncia da Justia Eleitoral,
inclusive criminal, deveria estar definida por lei complementar federal. Ocorre, contudo, que tal
lei ainda no foi editada. No obstante tal omisso, pacificou-se, jurisprudencialmente, o
entendimento de que da competncia da Justia Eleitoral o julgamento dos crimes eleitorais e
dos crimes comuns que lhe so conexos.
II. Jurisdio e competncia: A competncia da Justia Eleitoral possui natureza MATERIAL. A
delineao constitucional no deixa margem a dvidas: so da competncia da Justia Eleitoral
os crimes definidos em lei como crimes eleitorais, no sendo necessrio, porm, que tais delitos
estejam previstos exclusivamente no Cdigo Eleitoral.
Aos crimes eleitorais de menor potencial ofensivo, diante da inexistncia de Juizados Especiais
Eleitorais, mesmo sendo julgados perante a Justia Especializada, aplica-se a Lei 9.099/95, pois,
nas palavras de Pacelli, o que realmente importa em tema de jurisdio penal , pelo menos, a

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realizao da igualdade de tratamento perante os jurisdicionados.

Em relao aos crimes conexos ou em continncia com os crimes eleitorais vale a regra da
competncia eleitoral prevalente, segundo a qual a Justia Eleitoral atrai para a sua competncia
o crime eleitoral e o crime no eleitoral. Pendem divergncias doutrinrias e jurisprudenciais no
que se refere soluo a ser dada para a hiptese de ocorrer um crime doloso contra a vida
conexo a um crime eleitoral.
A competncia da Justia Eleitoral estende-se ao julgamento de outras infraes penais conexas a
crimes eleitorais, pois, no concurso entre jurisdio comum e a especial, prevalecer a desta
ltima (art. 78, IV, CPP). Jurisdio comum a da Justia Estadual e da Justia Federal,
enquanto jurisdio especial a da Justia Eleitoral e a da Justia Militar (obs.: no haver
reunio de processos da competncia da Justia Militar com os de qualquer outra jurisdio,
diante da absoluta especializao e especialidade daquela - art. 79, I, CPP - Art. 79. A conexo e
a continncia importaro unidade de processo e julgamento, salvo: I - no concurso entre a
jurisdio comum e a militar;).
Observe-se que tanto a Justia Federal quanto a Justia Eleitoral tm a sua competncia
expressamente assegurada na CF. Assim, o artigo 78, IV, do CPP, afasta fonte de competncia
constitucional (art. 109, CR/88), dado preferncia ao foro eleitoral.
Segundo Pacelli, apenas na hiptese de continncia (art. 77 do CPP), em que ocorre unidade de
conduta, a reclamar unidade de resposta penal estatal, que se poder cogitar da prevalncia da
Justia Eleitoral para o processo e julgamento do crime eleitoral, e do crime comum. Quando o
concurso for decorrente de conexo, em que a reunio de processos presta-se mais a tutelar o
proveito probatrio do que exigir a unidade da jurisdio, para Pacelli, a melhor soluo ser a
separao dos processos (comum e eleitoral), de modo a se preservar o juiz natural.
Embora o critrio de distino manejado (conexo, destinada a preservar a qualidade probatria,
e continncia, visando a coerncia e unidade das decises das decises judiciais sobre o mesmo
fato), possa parecer por demais rigoroso, as questes e, sobretudo, as finalidades que ali se
colocam so mesmo diferentes. Se houver concurso, por conexo ou por continncia, entre a
competncia do Tribunal do Jri e a da Justia Eleitoral, segundo Pacelli a soluo mais
adequada ser a separao de processos, diante das caractersticas inteiramente distintas da
constituio do Jri e mesmo da natureza dos crimes a ele submetidos.
Os crimes eleitorais, portanto, observadas as excees previstas na lei e na Constituio, devero
ser julgados perante a Justia Eleitoral de primeira instncia do lugar da prtica delitiva (juzes
eleitorais). As excees ficam por conta da competncia dos Tribunais, abaixo visitadas:
i) Supremo Tribunal Federal - processamento e julgamento originrio dos crimes eleitorais
praticados pelas seguintes pessoas (art. 102, I, b e c, CR/88): o Presidente da Repblica, o
Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros, o ProcuradorGeral da Repblica, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do
Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente.
ii) Superior Tribunal de Justia - processamento e julgamento originrio dos crimes eleitorais
praticados pelas seguintes pessoas (art. 105, I, a, CR/88): os Governadores dos Estados e do
Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de
Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do
Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio

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Pblico da Unio que oficiem perante tribunais.

iii) Tribunal Superior Eleitoral - A competncia originria do TSE para o julgamento de crimes
eleitorais restou esvaziada desde o advento da CR/88, que, ao contrrio do disposto no Cdigo
Eleitoral, determinou que, pelo cometimento de crimes eleitorais, os Ministros do TSE sejam
julgados pelo STF e os membros dos Tribunais Regionais Eleitorais, pelo STJ.
iv) Tribunais Regionais Eleitorais - processamento e julgamento das infraes penais eleitorais,
praticadas pelas seguintes autoridades: juzes eleitorais de sua rea de jurisdio, includos os da
Justia Militar e da Justia do Trabalho (art. 108, I, a da CF); membros do Ministrio Pblico
da Unio, ressalvados aqueles que tm exerccio funcional perante Tribunais (art. 108, I, a da
CF); juzes estaduais e do Distrito Federal e dos Territrios (art. 96, III da CF), membros do
Ministrio Pblico dos Estados, inclusive aqueles que tenham atuao perante o Tribunal de
Justia (art. 96, III da CF); Deputados Estaduais e Distritais; prefeitos municipais e juzes
eleitorais.
v) crime eleitoral praticado por adolescente por mais que, originariamente, identifique-se como
crime eleitoral, essa conduta, ser processada e julgada perante a Justia Estadual (Vara de
Infncia e da Juventude), j que, em razo do autor da infrao, formalmente, possui natureza de
ato infracional (competncia absoluta).

Ponto 9.b. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem jurdico protegido. Cdigo
Eleitoral e legislao esparsa.
Jamile Raquel Ricachenevsky Martines Soares
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 26 CPR; HUNGRIA, Nelson.
Comentrios ao Cdigo Penal. 4.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1958; GOMES, Suzana de
Camargo, Crimes Eleitorais, Ed. RT, 2000
Legislao bsica: Cdigo Eleitoral - CE (arts. 283 a 364). LC 64/90 (arts. 20 e 25). Lei
9.504/97 (arts. 33, 34, 40 e 41-A). Lei 6.091/74 (art. 11)
I. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais: Natureza jurdica poltica, compreendido no
conceito de crimes polticos, porquanto so praticados contra a ordem poltica e social (Vera
Michels, 2008, p. 171).
Ateno => Apesar de alguns autores mencionam que os crimes eleitorais derivam dos crimes
polticos, sendo pois uma subdiviso dos mesmos, para efeitos de estabelecer a competncia eles
so tratados como crimes comuns, segundo remansosa jurisprudncia. Por isso no se pode
dizer que cabe aplicao do art. 102, II, b da CF.
Conceito: Crimes eleitorais consistem nas violaes s normas de que disciplinam as diversas
fases e operaes eleitorais e resguardam valores nsitos liberdade do exerccio do direito de
sufrgio e autenticidade do processo eleitoral, em relao s quais a lei prev a imposio de
sanes de natureza penal. (Suzana de Gomes Camargo, op.cit.). So crimes eleitorais as
infraes penalmente sancionadas, que dizem respeito s vrias e diversas fases da formao do
eleitorado e processo eleitoral (Hungria, op.cit., p. 289).
II. Bem jurdico protegido: Ordem poltica do Estado.

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Liberdade de exerccio dos direitos polticos e autenticidade das eleies:A objetividade jurdica,
em se tratando de crimes eleitorais, est expressa no interesse pblico de proteger a liberdade e a
legitimidade do sufrgio, o exerccio em suma dos direitos polticos, de modo a que os pleitos
eleitorais sejam realizados dentro da mais completa regularidade e lisura (SUZANA DE
CAMARGO GOMES).
Importante mencionar que no h previso de qualquer tipo penal eleitoral na modalidade
culposa, mas apenas dolosa.
III. Cdigo eleitoral e legislao esparsa: Tanto o cdigo eleitoral quanto a legislao esparsa
trazem tipos penais (LC 64/90, arts. 20 e 25; lei 9.504/97, arts. 33, 34, 40; lei 6.091/74, art. 11).
Fvila Ribeiro prope classificao atento aos bens lesados ou colocados em perigo: I) lesivos
autenticidade do processo eleitoral (fraude eleitoral, corrupo eleitoral, falsidade de documentos
para fins eleitorais); II) lesivos ao funcionamento do servio eleitoral; III) lesivos liberdade
individual; IV) lesivos aos padres ticos ou igualitrios nas atividades eleitorais
O Direito Eleitoral tem legislao criminal prpria, bem como procedimento criminal especfico,
deslocados do direito penal/processual comum, constante dos artigos 283 a 364 do Cdigo
Eleitoral. Tais dispositivos podem ser divididos em trs partes distintas: a) normas gerais de
direito penal (arts. 283-288); b) tipos incriminadores (arts. 289-354); e c) normas processuais
(arts. 355-364).
Alm destes dispositivos, h outras figuras tpicas criminais espalhadas pelo Cdigo Eleitoral e
em outras leis eleitorais extravagantes, quais sejam: a) Lei n 6091/74 (Fornecimento gratuito de
transporte no dia das eleies, a eleitores residentes nas reas rurais e d outras providncias); b)
Lei n 6996/82 (Processamento eletrnico de dados nos servios eleitorais); c) Lei n 7021/82
(Estabelece o modelo de cdula oficial); d) Lei Complementar n 64/90 (Estabelece, de acordo
com a CF/88, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e outras providncias); e) Lei n
9504/97 (Lei das Eleies).
III. a) Disposies Penais Gerais So apenas trs tipos de normas penais gerais previstas: i)
relativas ao conceito de funcionrio pblico; ii) a aplicao das penalidades, iii) um dispositivo
especfico relativo a aplicao das normas do CE quando aos delitos praticados por meio de
imprensa. Dessa forma, nos termos dispostos no art. 287, deve-se dar ampla aplicao das
normas da Parte Geral do Cdigo Penal no que no houver disposio especial.
Art. 283. Para os efeitos penais so considerados membros e funcionrios da Justia Eleitoral:
I - os magistrados que, mesmo no exercendo funes eleitorais, estejam presidindo Juntas
Apuradoras ou se encontrem no exerccio de outra funo por designao de Tribunal Eleitoral;
II - Os cidados que temporariamente integram rgos da Justia Eleitoral; III - Os cidados
que hajam sido nomeados para as mesas receptoras ou Juntas Apuradoras; IV - Os funcionrios
requisitados pela Justia Eleitoral. 1 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos
penais, alm dos indicados no presente artigo, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 2 Equipara-se a funcionrio pblico
quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal ou em sociedade de economia
mista.
O conceito de funcionrio pblico previsto no art. 327 do CP no aplicvel, em vista da
existncia de conceituao especial. O caput do artigo menciona membros e funcionrios.
Membros so os do inciso I, II, e III, e funcionrios os do inciso IV. Tal distino, todavia, no
tem nenhuma relevncia prtica. importante mencionar tambm que o conceito aqui previsto
mais restrito que o do CP.

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Art. 284. Sempre que este Cdigo no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de quinze
dias para a pena de deteno e de um ano para a de recluso. Art. 285. Quando a lei determina
a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o "quantum", deve o juiz fix-lo entre um
quinto e um tero, guardados os limites da pena cominada ao crime.
Art. 286. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional, de uma soma de
dinheiro, que fixada em dias-multa. Seu montante , no mnimo, 1 (um) dia-multa e, no
mximo, 300 (trezentos) dias-multa. 1 O montante do dia-multa fixado segundo o prudente
arbtrio do juiz, devendo ste ter em conta as condies pessoais e econmicas do condenado,
mas no pode ser inferior ao salrio-mnimo dirio da regio, nem superior ao valor de um
salrio-mnimo mensal. 2 A multa pode ser aumentada at o triplo, embora no possa
exceder o mximo genrico (caput), se o juiz considerar que, em virtude da situao econmica
do condenado, ineficaz a cominada, ainda que no mximo, ao crime de que se trate.
As disposies gerais dos arts. 284 a 286 do CE so bastante diferentes em relao ao que est
disposto sobre o mesmo assunto no Direito Penal comum. Aqui, a pena mnima privativa de
liberdade definida com o mesmo tempo de durao de deteno, 15 dias; de recluso, 1 ano
a todos os crimes eleitorais. No direito comum, a definio das penas mnimas e mximas vm
somente na Parte Especial e difere de um crime para o outro, mesmo cominada uma espcie de
pena, deteno ou recluso. No direito eleitoral, ainda, h agravao ou atenuao da pena em
quantum fixo nas regas gerais, uniforme para todos os casos. No direito comum no h um
quantum uniforme para os casos especiais de aumento e diminuio que esto,
diferenciadamente, na Parte Especial somente. Tambm no so iguais as disposies relativas
pena de multa.
Ainda com relao as penas cabe mencionar que os crimes eleitorais so punidos tambm com a
perda do registro ou diploma eleitoral, e ainda a suspenso das atividades eleitorais. A pena de
cassao do registro esta prevista no tipo do art. 334 do CE. O crime tipificado no art. 11 da Lei
n 6.091/74 prev cumulativamente a pena do cancelamento do registro, se candidato, ou do
diploma, se j eleito, ao infrator desse tipo criminal eleitoral.
Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta lei as regras gerais do Cdigo Penal. Art.
288. Nos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa, do rdio ou da televiso, aplicamse exclusivamente as normas deste Cdigo e as remisses a outra lei nele contempladas.
Nos crimes eleitorais cometidos por meio de imprensa, rdio e televiso, aplicar-se-, apenas, o
Cdigo Penal, alm do CE. A Lei de Imprensa (no recepciona, segundo o STF) nunca foi
aplicada nos crimes eleitorais contra honra praticados atravs de meios de informao e
divulgao.
III. b) Crimes Eleitorais em Espcie Deve-se destacar aqui que a mera leitura dos tipos
penais basta para seu conhecimento. Alis, os autores que comentam direito eleitoral nada mais
fazem do que repetir os tipos com outras palavras. Dessa forma, apenas algumas menes
importantes sero feitas.
Importante ressaltar que alm dos tipos previstos no art. 289 354 , em outros dispositivos
esparsos tambm h normas incriminadoras. Por fim sero transcritos os tipos existentes em leis
esparsas.
Classificao dos crimes eleitorais: Classificao de Joel Cndido, conforme a objetividade
jurdica das normas legais (h classificaes diferentes de outros autores):
a) Crimes contra a Organizao Administrativa da Justia Eleitoral (arts. 305, 306, 310, 311, 318
e 340, todos do Cdigo Eleitoral);

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b) Crimes contra o Servio da Justia Eleitoral (arts. 289 a 293, 296, 303, 304, 341 a 347; art. 11
da Lei n 6091/74; arts 45, 9 e 11; 47, 4; 68, 2; 71, 3; 114, pargrafo nico e 120,
5, todos do Cdigo Eleitoral).
c) Crimes contra a F Pblica Eleitoral (arts. 313 a 316, 348 a 354; art.15 da Lei n 6996/82 e art
174, 3 , do Cdigo Eleitoral);
d) Crimes contra a Propaganda Eleitoral (arts 323 a 327; 330 a 332 e 334 a 337, todos do Cdigo
Eleitoral);
e) Crimes contra o Sigilo e o Exerccio de Voto (arts. 295, 297 a 302, 307 a 309, 312, 317, 339,
art. 5 da Lei n 7021/82; arts. 129, pargrafo nico e 135, 5, do Cdigo Eleitoral); e
f) Crimes contra os partidos polticos (arts. 319 a 321 e 338 do Cdigo Eleitoral e art. 25 da Lei
Complementar 64/90).
III. c) Crimes que merecem destaque:
i) Art. 289 Inscrio Fraudulenta de Eleitor. Objetividade jurdica: veracidade dos registros
pertinentes aos eleitores. delito formal: consuma-se independentemente do deferimento da
inscrio. A transferncia fraudulenta (quando a pessoa nada tem a ver com a cidade), sendo
modalidade de inscrio, configura o crime. TSE - O pedido fraudulento de transferncia
compreende-se no tipo do art. 289 do CE.
ii) Art. 290 Induzir algum a inscrever-se fraudulentamente (com infrao a qualquer
dispositivo do CE). crime formal, consumando-se com o mero induzimento,
independentemente do deferimento da inscrio, que mero exaurimento.
iii) Art. 291 Inscrio fraudulenta efetuada pelo juiz (crime prprio).
iv) Art. 299 Corrupo Eleitoral (Pode ser ativa ou passiva) Crime comum. A promessa
deve ser a pessoa determinada. Promessas genricas no constituem o crime. A promessa deve,
ainda, vincular o voto. Distribuio de brindes (camisetas, canetas, etc.) no caracteriza o crime,
via de regra, porque constituem gastos lcitos da campanha (Mnica: acho que essa distribuio
ilcita. O que diferencia o dolo especfico de corromper ver com os colegas). Porm, em
determinadas circunstncias pode configurar, se exercer profunda influncia no voto (art. 26, III,
CE).
v) Art 41-A da Lei das Eleies vs. Art. 299 do CE (importante!): "A compra de votos por prcandidato no ano de eleio para prefeito torna irrelevante o fato do denunciado j ter sido, ou
no, escolhido como candidato em conveno partidria para efeito da tipificao do crime de
corrupo eleitoral previsto no artigo 299 do Cdigo Eleitoral." Inq 2197. Contudo, para a
representao por captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da LE) o elemento normativo
candidato essencial ("constitui captao de sufrgio o candidato doar...").
Nesse sentido, JJ Gomes (2011, p. 495): "Claro est no texto do artigo 41-A da LE que a
conduta s se torna juridicamente relevante se ocorrer no curso do processo eleitoral, isto ,
entre a data designada para a formulao do pedido de registro de candidaturas (5 de julho do
ano eleitoral) e as eleies. Com efeito, a captao de "sufrgio", sendo realizada por
"candidato" em relao a "eleitor".
Ao penal (contra deputado federal) e esterilizao cirrgica irregular. Prevaleceu o voto do
Min. Dias Toffoli, relator, que, de incio, rejeitou tese defensiva no sentido da atipicidade da
conduta prevista no crime de corrupo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 299) se perpetrada em
data anterior ao registro oficial da candidatura ao pleito eletivo. Exigir a condio especial de

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candidato para a ocorrncia dessa infrao tornaria incua a norma penal tipificadora do
delito de corrupo eleitoral, de modo a possibilitar, antes do registro das candidaturas, toda
sorte de irregularidades por parte dos pretendentes a cargos eletivos. (STF, Informativo n
639).
Concluso: S se aplica o art. 41-A captao ilcita ocorrida aps o requerimento de registro de
candidatura apresentado Justia Eleitoral. Antes disso, a conduta poder caracterizar o crime
eleitoral previsto no art. 299, do CE, ou mesmo abuso do poder econmico. No importa a data
em que o requerimento de registro foi apreciado e deferido pela Justia Eleitoral. Desde o
requerimento da candidatura j se pode questionar a conduta como caracterizadora da infrao
administrativa do art. 41-A.
vi) Art. 300 Coao Eleitoral: crime prprio s o servidor pblico, membro ou funcionrio
da Justia Eleitoral pode ser sujeito ativo. Ex. Anular o voto ou votar em branco, em razo de
coao, caracteriza o crime.
vii) Art. 301 Aliciamento violento de eleitores: Crime comum.
viii) Art.. 302 Transporte irregular de eleitor: Exige-se o fim de embaraar ou fraudar o voto.
Obs.: Lei. 6091, art. 11, III - mais aplicada quanto conduo irregular de eleitores. No se
pode transportar eleitor gratuitamente no dia anterior ou no dia da eleio. Jurisprudencialmente
tem-se exigido o dolo especfico da finalidade de aliciamento eleitoral.
ix) Art. 317 Violao de urna: Crime comum. Resguarda a lei o sigilo do voto. H previso do
tipo de violar ou tentar violar, do que se verifica uma quebra da regra ao art. 14 do CP que
adota da teoria objetiva na punio da tentativa (enfoque na leso do bem jurdico). Aqui
tambm importa o elemento subjetivo (enfoque na inteno do agente), tendo-se adotado, neste
caso a teoria objetivo-subjetivo. O mesmo ocorre nos delitos do art. 309 e 312.
x) Art. 339 Destruio de urna : Crime comum.
xi) Art. 342 Omisso do Ministrio Pblico: crime prprio. Trata-se de omisso do promotor
de justia eleitoral na prtica de dever funcional.
xii) Arts. 324 a 326 Crimes contra a Honra: Injria Calnia ou Difamao. Exige-se o
elemento subjetivo especfico de influenciar ou incutir no leitorado uma impresso negativa do
candidato. Mesmo que contra a honra, a ao penal pblica incondicionada. Art. 327:
estabelece causas de aumento de pena (so as mesmas previstas no CP). Ressalta-se que somente
ser competncia da Justia Eleitoral se existir o dolo especfico da finalidade eleitoral, do
contrrio ser da Justia comum.
Segundo Joel Cndido Correspondem exatamente, a delitos iguais, com mesma objetividade
jurdica, do Cdigo Penal, no art. 138 e 1, art. 139, caput e art. 140, respectivamente. A
pena privativa de liberdade tambm a mesma. Em Direito Eleitoral no se pune a calnia
contra os mortos. Chama ateno, apenas, que o que caracteriza estes crimes como especiais
o componente eleitoral de seu tipo, consistente na expresso ...na propaganda eleitoral, ou
visando a fins de propaganda..., constantes de todos eles. Com o uso da palavra
propaganda, por duas vezes, de modo diferente, o legislador indicou que eles podem ocorrer
tanto no ano eleitoral, no perodo de propaganda lcita (das convenes s eleies), o que
equivale a ser na propaganda eleitoral, como em anos e pocas no-eleitorais, na
propaganda poltico partidria, o que equivale expresso visando a fins de propaganda.
Tudo o mais nesses delitos igual a seus anlogos do direito comum, inclusive no que concerne
exceo de verdade (...), ao perdo judicial (...) e s hipteses especiais de aumento de pena...

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xiii) Arts. 348 a 356 Crimes de falsidade: em regra, possuem correspondente com o CP,
diferenciando-se em relao finalidade.
xiv) Arts. 347 desobedincia e resistncia eleitoral: Condutas vedadas pela lei eleitoral que
no prevem sano. Ex. carro com som transitando em local ou horrio proibido. Se configura
quando a ordem especfica e dirigida a pessoas determinadas. A ordem obviamente que deve
ser legtima e dada por autoridade competente.
xv) Art. 39, da Lei n 9504/97: Crimes que so cometidos s no dia da eleio: comcio, carreata,
distribuio de propaganda eleitoral, uso de alto-falantes, dentre outras prticas.
Obs.: Segundo Suzana de Camargo Gomes (op.cit., pg. 152), na atualidade, no constituem
mais crimes as condutas antes descritas nos arts. 322, 328, 329 e 333 do Cd. Eleitoral, dado
que na nova ordem vigente, tais comportamentos podem caracterizar, to-somente, infraes de
natureza administrativa. que a Lei n 9.504/97, expressamente em seu art. 107, revogou esses
dispositivos do Cdigo Eleitoral, pelo que, nesse particular, ocorreu a abolitio criminis,
restando somente aplicveis as penalidades administrativas previstas nesse mesmo diploma
legal. Desta forma, o delito que era tipificado no art. 322 do CE e que consistia na conduta de
fazer propaganda eleitoral por meio de alto-falantes nas sedes partidrias, em qualquer outra
dependncia do partido ou em veculos fora do perodo autorizado ou, nesse perodo, em
horrios no autorizados, passou a ser disciplinado no art. 39 da Lei n 9504/97, sendo que
somente ser considerado delito se ocorrer a utilizao no dia da eleio.

Ponto 9.c. Ao penal. Propositura. Titularidade. Processo e julgamento. Recursos.

Jamile Raquel Ricachenevsky Martines Soares
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 26 CPR.
Legislao bsica: CR/88 (art. 102). Cdigo Eleitoral (a partir do art. 355).
I. Ao Penal: Todos os crimes eleitorais so de ao penal pblica incondicionada (art. 355 do
CE). Assim, qualquer pessoa que tomar conhecimento da prtica de crime eleitoral, poder,
verbalmente ou por escrito, comunicar o fato ao Juiz Eleitoral local, o qual remeter a notciacrime ao Ministrio Pblico ou, se entender necessrio, polcia judiciria eleitoral, requisitando
a instaurao de inqurito policial ou, se o crime for de menor potencial ofensivo, de termo
circunstanciado de ocorrncia (art. 356 do CE).
Importante destacar que se admite, no mbito doutrinrio e jurisprudencial, a ao penal privada
subsidiria da pblica.
II. Propositura. Titularidade: A ao penal eleitoral, em sintonia com o sistema estabelecido pela
CR/88, por se tratarem de aes penais pblicas incondicionadas, , em princpio, em razo do
princpio da Oficialidade da ao penal, atividade privativa do Ministrio Pblico (art. 129, I,
CR/88, e art. 6, V, LC 75/93). Entretanto, abre-se a possibilidade de propositura a qualquer
pessoa, em razo da possibilidade de ao penal subsidiria da pblica.
III. Processo e julgamento: O procedimento processual penal eleitoral est disciplinado no

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prprio Cdigo Eleitoral (arts. 357 a 368), mas a ele se aplica, subsidiariamente o Cdigo de
Processo Penal.
Verificada a infrao penal, o Ministrio Pblico Eleitoral oferecer a denncia dentro do prazo
de dez dias ou requerer o arquivamento da comunicao. Os requisitos gerais da ao penal
eleitoral foram estabelecidos, genericamente, no art. 357, 2 do Cdigo Eleitoral: a denncia
conter a exposio do fato criminoso com todas as suas circunstncias, a qualificao do
acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do crime e,
quando necessrio, o rol das testemunhas.
Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado,
ordenando a citao deste e notificao do Ministrio Pblico. O ru ter o prazo de dez dias
para oferecer alegaes escritas e arrolar testemunhas. Realizada a instruo do processo, abrirse- o prazo de cinco dias a cada uma das partes acusao e defesa para alegaes finais.
Decorrido este prazo e conclusos o os autos para o juiz, dentro de quarenta e oito horas, ter o
mesmo prazo de dez dias para proferir a sentena.
Das decises finais de condenao ou absolvio, cabe recurso ao TRE, a ser interposto no prazo
de dez dias (apelao).
Prevalece hoje o entendimento no sentido da aplicao da transao penal aos crimes eleitorais
com pena mxima de dois anos, bem como da possibilidade de aplicao da suspenso
condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/95), mantida a competncia da Justia Eleitoral.
IV. Recursos: No tocante aos recurso que podero ser manejados no processo penal eleitoral,
cumpre destacar, as principais possibilidades recursais existentes:
a) Apelao criminal: cabvel das decises finais criminais condenatrias ou absolutrias (art.
262 do CE) proferidas pelos juzes eleitorais, no prazo de 10 (dez) dias. Possui efeitos devolutivo
e suspensivo. Deve ser interposta mediante petio, perante o juzo a quo (juiz eleitoral),
acompanhada de razoes recursais para apreciao pelo Tribunal Regional Eleitoral;
b) Recurso em Sentido Estrito: cabvel, no prazo de 5 (cinco) dias, nas mesmas hipteses do
processo penal comum (art. 364 do CE). Produz efeito meramente devolutivo, mas enseja juzo
de retratao;
c) Embargos de declarao: cabvel para atacar a deciso judicial de qualquer grau quando
houver na sentena ou acrdo obscuridade, dvida, contradio ou omisso (art. 275 do CE).
Gera a interrupo do prazo para outros recursos. Deve ser interposto no prazo de trs dias, a
contar da cincia da deciso;
d) Recurso Especial Eleitoral: cabvel para atacar deciso proferida pelo TRE, quando tal deciso
for proferida contra expressa disposio de lei, ou ocorrer divergncia na interpretao de lei
entre dois ou mais tribunais eleitorais (art. 276, I do CE). O julgamento cabe ao TSE. Possui
apenas efeito devolutivo. Deve ser interposto no prazo de 3 (trs) dias, a contar da cincia da
deciso pelo recorrente. A petio do recurso deve ser apresentada, acompanhada das razoes
recursais, ao presidente do TRE, o qual far a apreciao dos pressupostos de admissibilidade
recursal;
Obs.: O STJ no possui competncia recursal criminal eleitoral.
e) Recurso Extraordinrio: cabvel quando a deciso proferida pelo TSE contrariar disposio
expressa da Constituio Federal (art. 281 do CE c/c art. 121, 3 da CR/88). Possui efeito
meramente devolutivo. Dever ser interposto pela parte interessada no prazo de 3 (trs) dias, a
contar da cincia da deciso proferida pelo TSE. A petio do recurso deve ser apresentada,

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acompanhada das razoes recursais, ao presidente do TSE, o qual far a apreciao dos
pressupostos de admissibilidade recursal;

ITEM 10
Ponto 10.a. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional
Eleitoral. Ministrio Pblico Estadual.
Janaina Sousa
Principais Obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito eleitoral. 7 Ed., 2011, Editora Atlas;
Roberto Moreira de Almeida. Curso de direito eleitoral. 5 Ed., 2011, Editora Juspodivm; Vera
Maria Nunes Michels. Direito eleitoral. 5 Ed., 2006, Editora Livraria do Advogado; Joel J.
Cndido. Direito eleitoral brasileiro. 10 Ed., 2003, Editora Edipro; Fvila Ribeiro. Direito
eleitoral. 5 Ed., 1998, Editora Forense; Adaptao do Resumo do 26 MPF
1. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal: A CF/88, ao contrrio da CF/34 (art. 98) e
da CF/46 (art. 125), no contm dispositivo expresso que contemple um Ministrio Pblico
Eleitoral, prprio, com carreira especfica, com quadro institucional distinto. Todavia, conforme
explica Fvila Ribeiro, a omisso, absolutamente, no coloca em dvida a existncia do
Ministrio Pblico Eleitoral, nem de molde a suscitar questionamento sobre o seu carter
federal, porquanto a total responsabilidade pelas atividades eleitorais vem encaixada na
exclusiva esfera da Unio Federal (p. 169).
Na medida em que o Ministrio Pblico recebeu do legislador constitucional a misso de velar
por valores fundamentais, torna-se imprescindvel a existncia de um Ministrio Pblico
Eleitoral, representando a sociedade e defendendo a ordem jurdica. Ademais, a presena do
rgo do Ministrio Pblico onde houver exerccio de atividade jurisdicional indispensvel,
em razo dos interesses pblicos polarizados nas duas instituies (Michels, p. 61).
A previso de funcionamento do Ministrio Pblico Eleitoral encontra-se disciplinada
preponderantemente na Lei Complementar n. 75/93 e residualmente no Cdigo Eleitoral. Um
dos princpios que norteiam a funo eleitoral do Ministrio Pblico o da federalizao,
previsto no art. 37, I e art. 72 da LOMPU, significa que pertence ao Ministrio Pblico Federal,
a princpio, a atribuio de oficiar junto Justia Eleitoral, em todas as fases do processo
eleitoral. (Cndido, p. 54).
Dessa forma, compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que couber, junto Justia
Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atuando em todas as fases e instncias do processo
eleitoral. (art. 72, LOMPU).
Ocorre que, ante a desproporo entre a quantidade de zonas eleitorais no Sistema Eleitoral
Brasileiro e a quantidade de membros do Ministrio Pblico Federal, torna-se impossvel o pleno
cumprimento do princpio da federalizao, motivo pelo qual surge o princpio da delegao (art.
78 da LC n. 75/93), de acordo com o qual se delega aos membros dos Ministrios Pblicos
Estaduais (promotores de justia) a atribuio de oficiar junto aos juzos eleitorais de primeira

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instncia. Esse principio no aplicado no mbito do TSE e TRE, pois nos tribunais o MPF atua
com exclusividade (TSE, TREs).
O Procurador-Geral Eleitoral (PGE) o Procurador-Geral da Repblica (art. 73 da LOMPU), o
qual designar, para atuar como vice-Procurador-Geral Eleitoral, um dentre os SubprocuradoresGerais da Repblica, com a funo de substitu-lo em seus impedimentos e exercer o cargo em
caso de vacncia, at o provimento definitivo. O PGE atuar nas causas de competncia do TSE,
podendo designar, por necessidade de servio, e desde que haja sua aprovao, membros do MPF
para oficiarem perante o TSE, alm do vice-PGE. O artigo 24 do Cdigo Eleitoral traz um rol de
atribuies do PGE, enquanto chefe do Ministrio Pblico Eleitoral.
2. Procuradoria Regional Eleitoral: Os Procuradores Regionais Eleitorais (PREs) e
respectivos substitutos, ao seu turno, so escolhidos pelo PGR dentre os Procuradores Regionais
da Repblica, quando o Estado for sede de Tribunal Regional Federal, ou de um Procurador da
Repblica vitalcio.
A designao ocorre para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzido uma vez e
destitudo, antes do trmino do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a
maioria absoluta do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal (arts. 75 e 76 da LOMPU).
O carter temporrio dos mandatos guarda simetria com o regramento constitucional dos juzes
que integram os TREs. O art. 27, 3 c/c art. 357, 1, ambos do Cdigo Eleitoral, estabelecem
que o PRE, no mbito do Estado em que oficiar, exercer atribuies semelhantes s que so
cometidas ao PGE.
Da mesma forma que o PGE tem a atribuio de transmitir instrues aos PREs, a fim de que
haja uniformidade na atuao e na adoo de providncias para a fiel observncia da lei eleitoral,
os PREs cumprem o mesmo papel quanto aos Promotores Eleitorais. Assim, nesse particular, os
Promotores Eleitorais encontram-se funcionalmente (no administrativamente!) subordinados a
ele, e no ao Procurador-Geral de Justia (Gomes, p. 78).
oportuno lembrar, ainda, que em se tratando de designao de membros do Ministrio
Pblico para atuar perante a primeira e segunda instncias da Justia Eleitoral, no h falar no
Princpio da Inamovibilidade (CF, art. 128, 5, b). Trata-se de funo, e no de cargo. A
designao funda-se, exclusivamente, na confiana do chefe da Instituio respectiva, podendo
ocorrer dispensa imotivada. Todavia, de se elogiar a parte final do art. 76, 2, da LC n
75/1993, e recomendar s leis orgnicas estaduais a adoo de disposio igual, a fim de
melhor preservar os supremos interesses da Instituio (Cndido, p. 63).
Caso haja eventual ato constritivo da liberdade imputado ao PRE, a competncia para apreciao
do HC ser do TSE, por interpretao analgica do art. 105, I, a e c, da CF, em face da
simetria entre os rgos judicirios (TSE, HC n 545).
3. Ministrio Pblico Estadual: Em razo do princpio da delegao, os membros do Ministrio
Pblico Estadual tero a atribuio de oficiar perante os juzes e juntas eleitorais, primeira
instncia da Justia Eleitoral. O Promotor Eleitoral um Promotor de Justia que cumula a
funo federal eleitoral. Essa atuao permanente, engloba todas as fases do processo eleitoral
e exclusiva dessas instituies.
A escolha dos membros dos Ministrios Pblicos Estaduais que atuaro como promotor eleitoral
foi regulamentada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico por meio da Resoluo n 30
de 2008.
Verifica-se a que a escolha do Promotor Eleitoral um ato complexo, pois a designao do

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Promotor Eleitoral feita pelo Procurador Regional Eleitoral, com base em indicao do Chefe
do Ministrio Pblico local. Em sentido diverso, Jos Jairo Gomes entende que o ato de
designao tem natureza de ato administrativo simples, pois resultante da vontade de um nico
rgo, qual seja, do PRE, o qual poder, inclusive, deixar de designar o Promotor Eleitoral
indicado pelo PGJ, desde que haja motivos razoveis (p. 80).
Por meio desta Resoluo determina-se, igualmente, a realizao de um rodzio entre os
Promotores para exercer a funo eleitoral, sendo a designao feita pelo prazo ininterrupto de
dois anos, admitindo-se a reconduo apenas quando houver um nico membro na circunscrio
da zona eleitoral.
Alm dos arts. 78 e 79 da LOMPU, a Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico) dispe sobre a questo no artigo 32, III elenca que se inclui na esfera de atribuies
dos Promotores de Justia oficiar perante a Justia Eleitoral de 1 instncia.
J o artigo 10, IX, h, da Lei n 8.625/1993, ao prever a competncia do Procurador-Geral da
Justia para a designao de Promotor visando oficiar junto ao PRE, quanto por este solicitado,
conflita com as disposies dos artigos 77, pargrafo nico e 79, ambos da LOMPU, eis que tais
dispositivos registram a possibilidade de designao, por necessidade de servio, de membros do
MPF, e no do Parquet Estadual.
Embora no haja previso normativa quanto destituio do Promotor Eleitoral, em razo da
lgica do sistema, o PRE poder destituir o representante do ministrio pblico eleitoral antes de
expirar o binio, desde que haja ato fundamentado pautado no estrito interesse do servio
eleitoral (Gomes, p. 80).

Ponto 10.b. A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral.

Fiscalizao, processos, aes e recursos. Legitimidade.
Janaina Sousa
Principais Obras consultadas: idem a 10.a.
1 . Atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral.
Como defensor da ordem jurdica e do regime democrtico, o MP possui ampla atuao na JE em
todos os graus de jurisdio e em todas as fases do processo eleitoral alistamento eleitoral,
preparatria, de eleio, de apurao ou escrutnio e de diplomao e posteriormente a essa fase,
na fase de aprovao de contas de campanha.
A natureza dessas lides e a qualidade das partes nelas envolvidas justificam, de per si, a
presena e a atuao efetivas do Ministrio Pblico em todo o processo eleitoral (CPC, arts. 82,
83 e 499, 2). No existe, em Direito Eleitoral, ato algum quer de jurisdio voluntria, quer
da jurisdio contenciosa que no seja de Direito Pblico, no se admitindo, por conseguinte,
seja ele realizado longe do alcance processual do Ministrio Pblico (Cndido, p. 61).
Quando no atuar como parte, oficiar como custos legis, com a mesma legitimidade assegurada
aos partidos polticos, coligaes e candidatos. Perante o TSE, oficia o Procurador-Geral
Eleitoral e o Vice-PGE; no TRE, oficia o Procurador Regional Eleitoral; na primeira instncia,

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oficiam os membros do parquet estadual.

2. Fiscalizao, processos, aes e recursos.
Todos os feitos concernentes ao processo eleitoral so submetidos apreciao do parquet, no
desempenho das funes consultiva, instrutiva, administrativa e contenciosa da JE. Fiscaliza o
pleito na fase pr-eleitoral, nas propagandas, no dia da eleio, alm de verificar a prestao de
contas dos candidatos.
O art. 24 do Cdigo Eleitoral j enseja uma variada gama de interveno do Ministrio Pblico
Eleitoral, em processos eleitorais. Exemplos dessas atribuies, junto ao primeiro grau de
jurisdio, podem ser enumerados tendo-se como ponto de partida o perodo em que eles
podero surgir, a saber:
a)

poca sem eleio; e,

b)

poca de eleio.

Na primeira menor, realmente mas no menos importante a atividade do Ministrio

Pblico. Deve, ordinariamente, o Promotor Eleitoral, na primeira instncia, entre outras
funes:
1.
Acompanhar os pedidos de alistamento de eleitores e os pedidos de transferncia de
ttulos, bem como os cancelamentos de inscrio, obtendo ou pedindo vista dos processos que
apresentarem alguma particularidade, principalmente em casos do art. 45, 2, do Cdigo
Eleitoral, requerendo, representando, recorrendo e contra-arrazoando, se for o caso (art. 45,
7, do CE), tudo como se assegura aos partidos polticos (arts. 57, 2; 66 e seus incisos e no
art. 71, 1, do CE).
2.
Instaurar e acompanhar todos os processos de aplicao de multas eleitorais
promovendo as respectivas execues. [consoante entendimento do TSE a PFN quem executa
as multas eleitorais]
3.
Acompanhar a fiscalizao da Justia Eleitoral de primeira instncia na escriturao
contbil e na prestao de contas dos partidos e das campanhas eleitorais, requerendo o que
entender de direito (art. 34, caput, da Lei n 9.096/1995).
4.
Velar pela correta observncia e aplicao da lei eleitoral, tomando as providncias
necessrias nos casos de transgresso.
5.
Exercer todas as atribuies previstas para a instaurao e andamento das aes penais
eleitorais, inclusive da legislao criminal eleitoral extravagante, desde o recebimento de
eventual notcia-crime, representao ou peas informativas, diretamente ou atravs do Juiz
Eleitoral, at a execuo das respectivas sentenas e acrdos (art. 356, 1 e 2 e art. 363,
pargrafo nico, do CE).
6.
Acompanhar, juntamente com o Ministrio Pblico incumbido da Execuo penal
comum, as execues relativas aos processos criminais eleitorais, aplicando o art. 2, pargrafo
nico, da Lei n 7.210, de 11.7.1984 (Lei de Execuo Penal) e art. 38, VII, da LMPU.
7.
Proceder o exame a que se refere o art. 35, pargrafo nico, da Lei n 9.096/1995,
quando a prestao de contas ocorrer perante os juzes eleitorais.
8.
Requerer, no juzo eleitoral, a suspenso dos direitos polticos, principalmente em
decorrncia da condenao criminal definitiva, promovendo a sua execuo e restaurao.
Em poca de eleio e de eleio municipal, j que os exemplos se referem atividade do

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Ministrio Pblico na primeira instncia alm desse elenco normal de atividades, j

enumeradas, que tambm ocorre em ano de eleio, acrescenta-se mais o seguinte quadro
exemplificativo de atribuies prprias dos Promotores Eleitorais:
Na fase Preparatria do Pleito:
1.
Opinar, em vista que lhe deve ser pessoalmente concedida e se no for deve ser
requerida em todos os processos de pedidos de registro de candidaturas de prefeitos, viceprefeitos e vereadores, haja ou no impugnao de terceiros, atuando como fiscal da lei
eleitoral, podendo, inclusive, requerer diligncias imprescindveis antes da anlise de mrito.
2.
Impugnar pedido de registro de candidatura, na forma do art. 3 e seguintes da Lei das
Inelegibilidades, atuando como parte e, quando no o for, como custos legis.
3.
Fiscalizar amplamente o exerccio do direito de propaganda dos partidos polticos,
zelando pelo cumprimento da lei eleitoral e providenciando contra as irregularidades e seus
autores as medidas necessrias (CE, art. 245, 3). Ingressar com o pedido de Investigao
Judicial Eleitoral, quando for o caso, na forma do art. 19 e seguintes da Lei Complementar n
64/1990.
4.
Acompanhar o processo de nomeao de mesrios, escrutinadores e auxiliares, oficiando
nos pedidos de dispensa e recusa dos servios eleitorais (arts. 39 e 120, 4, do CE), exercendo
direito de impugnao motivada, na forma dos arts. 36, 2 e 121, caput, do Cdigo Eleitoral.
5.
Acompanhar a nomeao dos membros das Juntas Eleitorais, exercendo o direito de
representar Procuradoria Regional Eleitoral, sempre que for caso de impugnao dos
nomeados (art. 36, 1 e 2, do CE).
6.
Zelar pela boa execuo dos demais atos preparatrios do pleito, mormente os relativos
s sees eleitorais, mesas receptoras e suas localizaes (CE, art. 135, 7).
Na Fase da Eleio: Fundamental e ordinariamente, de custos legis a atuao do Ministrio
Pblico Eleitoral no dia das eleies. Deve o Promotor Eleitoral ficar disposio dos assuntos
eleitorais, com exclusividade, e acompanhar a marcha da votao, na sede da sua Zona
Eleitoral, durante todo o dia do pleito.
Normalmente, junto com o Juiz Eleitoral cuja presena fsica na Zona Eleitoral, de planto,
tambm imprescindvel fiscalizam, de ofcio ou quando solicitados, as mesas eleitorais, no
mnimo por amostragem. Nesse trabalho, tem oportunidade de prestar esclarecimentos a
mesrios, fiscais e eleitores; isso sempre contribui quando no decide para um regular e
satisfatrio desenvolvimento do pleito. No se compreenderia a ausncia do Ministrio Pblico
Eleitoral e do Juiz Eleitoral em caso de eventual crime eleitoral de repercusso, com priso em
flagrante. A prpria imprensa, muitas vezes, presta bons servios Justia Eleitoral,
denunciando irregularidades em mesas eleitorais, incidentes que de pronto podero ser
solucionados com a interveno sumria e segura dessas autoridades e dos funcionrios
autorizados do cartrio eleitoral. Deve ainda:
1.
Opinar, oralmente ou por escrito, em todos os casos surgidos nesse dia, em sua esfera de
atribuio, inclusive em matria criminal (representao de priso preventiva, parecer em
pedido de liberdade provisria, etc.).
2.
Impugnar a atuao de mesrio, fiscal ou delegado de partido poltico, requerendo a sua
destituio toda vez que sua atuao contrariar a lei eleitoral, mormente no que se refere
ilegal composio da mesa receptora de votos, bem como exercer, se for o caso, o direito de
impugnao identidade do eleitor (CE, art. 220, I e art. 147, 1).

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3.
Fiscalizar a entrega das urnas certificando-se que todas as sees encerraram o
recebimento de votos no horrio legal, observando eventual caso de violao e tomando as
providncias necessrias (CE, art. 165, 1, I a V).
4.
Requerer, quando no determinado de ofcio pelo Juiz Eleitoral, designao de
policiamento para guardar as urnas, em prdio seguro, desde a votao at a apurao (CE,
art. 155, 1 e 2).
5.
Fiscalizar a correo e a expedio do boletim de contagem a que se refere o art. 156 do
Cdigo Eleitoral, pelo Juiz Eleitoral ao TER (CE, art. 156, 3).
6.
Eventualmente, iniciar suas atividades relativas ao escrutnio que, em algumas eleies e
em algumas zonas, poder comear no mesmo dia da eleio (CE, arts. 188 a 196).
Na Fase de Apurao: Neste perodo, a enumerao exemplificativa das principais atribuies
do Ministrio Pblico Eleitoral de primeiro grau a seguinte:
1.
Fiscalizar a instalao da Junta Eleitoral e a regularidade de seu eventual
desmembramento em turmas (CE, art. 160).
2.
Acompanhar, pessoalmente, o escrutnio, requerendo as providncias necessrias para
coibir ilegalidades da parte dos escrutinadores e auxiliares, candidatos, fiscais e delegados.
Zelar pela concesso de direito de ampla fiscalizao aos partidos polticos.
3.
Impugnar fiscal ou delegado de partido poltico cuja credenciao, ou atuao,
contrariarem a lei eleitoral.
4.
Apresentar impugnaes, interpor recursos, arrazoar e contra-arrazoar, tudo na forma
do art. 169 e seguintes, combinados com o art. 24, IV, do Cdigo Eleitoral.
5.
Manifestar-se, em parecer, oralmente ou por escrito, de forma sumria, antes da deciso
da Junta Eleitoral sobre as impugnaes de votos formuladas por terceiros, atuando como
custos legis (CE, art. 24, IV).
6.
Receber, conferir e assinar boletins, mapas e atas eleitorais emitidos pela Junta
Eleitoral, requerendo o que entender necessrio para coibir ou corrigir as eventuais
ilegalidades (CE, art. 179, 4).
Finalmente, na Diplomao, Quarta e ltima Fase do Processo Eleitoral, Compete ao
Promotor Eleitoral:
1.
Fiscalizar a expedio de diplomas eleitorais, zelando pela coincidncia de seus dados
(art. 215, pargrafo nico, do CE) com os resultados da totalizao definitiva do pleito,
expedidos pela Junta Eleitoral.
2.
Assistir sesso de diplomao realizada pela Junta Eleitoral, com assento direita de
seu presidente, sendo dela previamente notificado. (Lei n 8.625/1993, art. 41, IV e XI).
3.
Ajuizar Ao de Impugnao de Mandato Eletivo ou interpor Recurso contra
Diplomao, quando for o caso (CF, art. 14, 10 e CE, art. 262).
Nas eleies municipais a atuao do Promotor Eleitoral abrange todos os atos de todas as
fases do processo eleitoral; nas eleies gerais e presidenciais, atuar a instituio em parte da
fase preparatria (com exceo dos registros, formao das Juntas e alguns casos de
propaganda), na totalidade dos atos relativos s fases de eleio e da apurao e no atuar na
fase de diplomao (Cndido, p. 66-70).
3. Legitimidade.

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ampla legitimidade do Ministrio Pblico para atuar, ora como parte, ora como fiscal da lei,
em todo o processo eleitoral, ainda que a legislao eleitoral muitas vezes no o tenha elencado.
No existe a figura do Ministrio Pblico como substituto processual em matria eleitoral.
Desde o alistamento e seus eventuais incidentes, diplomao dos eleitos, e s aes e aos
recursos que da podem decorrer, imprescindvel a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral
nesses feitos (Cndido, p. 63).
A LC n 75/1993, ao dispor sobre a legitimidade do Ministrio Pblico em matria eleitoral, o
fez de modo correto, deixando de elencar a gama de funes a ser exercida, o que sempre
numerao incompleta. Assim, sua legitimidade extrada do texto constitucional, conjugado
com as atribuies disciplinadas na legislao infraconstitucional comum. A exceo regra de
ampla legitimidade do MP se observa na execuo das multas eleitorais, que se d pela PFN com
o ajuizamento de execuo fiscal perante a justia eleitoral (TSE, AAG n 7464).

Ponto 10.c. Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes.

Janaina Sousa
Principais Obras consultadas: idem 10.a.
1. Financiamento de campanhas. So os recursos financeiros em dinheiro ou estimveis em
dinheiro arrecadados por partidos polticos ou candidatos com o objetivo de serem aplicados em
gastos de campanha eleitoral. Esta, por seu turno, pode ser conceituada como o complexo de atos
e procedimentos tcnicos empregados por candidato e agremiao poltica com vistas a obter o
voto dos eleitores e logra xito na disputa de cargo pblico-eletivo (Gomes, p. 283).
As regras do financiamento objetivam a igualdade de oportunidades entre os candidatos na
disputa eleitoral, a moralidade, transparncia e a impessoalidade no exerccio dos mandatos
pblicos e na administrao da coisa pblica, obstando a influncia do poder econmico que
tenda a desequilibrar o princpio igualitrio.
Outro princpio em voga neste tema o da legalidade, pois as regras da lei eleitoral serviro de
orientao segura para o entendimento da abrangncia da dicotomia abusividade/regularidade,
justamente por serem regras cogentes, de ordem pblica, e por isso indisponveis e de incidncia
erga omnes. Assim, aquilo que estiver normatizado como possvel na lei eleitoral, servir como
orientao segura do que lcito e ilcito nas campanhas eleitorais. Portanto, a participao do
poder econmico nas campanhas eleitorais, que se qualifique como lcita, tambm ser valida,
eficaz e aceita quanto sua origem (Michels, p. 190).
As regras legais esto estipuladas na Lei n 9.504/97, nos arts. 17 a 27, 81 e 99. Embora tais
regras devam ser observadas pelos partidos polticos e candidatos participantes do pleito eleitoral
(princpio da responsabilidade financeira solidria art. 17 da Lei n 9.504/97), a Lei dos
Partidos Polticos tambm prev algumas regras nesse sentido, voltadas especificamente s
agremiaes partidrias (Lei 9.096/95, arts. 31; 38 a 44), uma vez que podem ser feitas doaes
financeiras aos partidos polticos em poca no eleitoral, que podem ser aplicadas em campanhas

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eleitorais (Lei 9.096/95, art. 39, 5).

H previso de que a lei, a cada eleio e at o dia 10 de julho do ano eleitoral, fixar o limite de
gastos dos partidos polticos com a campanha eleitoral. Ausente referida lei, ficar a cargo de o
prprio partido poltico fixar o limite de gastos (art. 17-A da Lei n 9.504/97). Tambm haver a
estipulao de valores mximos por cargo eletivo, informado pelo partido quando do registro de
candidatura. Eventual gasto que ultrapasse tais limites, ensejar a aplicao de multa incidente
sobre o valor em excesso (art. 18 da Lei n 9.504/97), alm de possvel ocorrncia de abuso do
poder econmico, a desaguar em eventual impugnao do mandato eletivo.
O TSE admite a retificao do limite de gastos j registrado na JE, desde que haja demonstrao
de fato superveniente e imprevisvel que tenha causado impacto sobre o financiamento da
campanha, em ordem a inviabilizar o limite fixado anteriormente (Res. n 23.217/2010, art. 2,
6).
O financiamento das campanhas eleitorais no Brasil misto. Significa dizer que se ocorre tanto
pela via pblica como pela via privada. Pela via pblica, ocorre mediante: 1) Fundo Partidrio,
cuja constituio legalmente prevista descreve subveno de verbas pblicas (Lei 9.096/95, arts.
38, I, II e IV; e 40), na forma dos valores recolhidos pelo errio a ttulo de aplicao de multas e
penalidades pecunirias eleitorais e partidrias, de eventuais recursos financeiros destinados por
lei e, ainda, de dotaes oramentrias anuais especficas; 2) custeio da propaganda partidria
gratuita, no rdio e na televiso, pois s emissoras assegurado direito compensao fiscal pela
cesso do horrio (art. 45 c.c. 52, nico, ambos da Lei n 9.096/95 - Decreto 7.791, de
17.08.2012); 3) custeio da propaganda eleitoral gratuita mediante o horrio obrigatoriamente
reservado e cedido pelas emissoras de rdio e televiso (essa cesso compulsria de horrio
custeada pela compensao fiscal garantida pelo poder pblico s citadas emissoras (Lei
9.504/97 - art. 99); 4) renncia fiscal, em virtude da imunidade prevista no art. 150, VI, c, da
CF, pois vedado a instituio de imposto sobre o patrimnio, renda ou servios dos partidos
polticos e suas fundaes.
J o financiamento privado, que se assenta no princpio da transparncia, d-se pela possibilidade
de doaes financeiras de origem privada a partidos polticos (no caso dos partidos, inclusive por
meio de doaes ao Fundo Partidrio) ou candidatos, tanto por pessoas fsicas como jurdicas,
alm da utilizao de recursos prprios dos candidatos, doaes oriundas do comit financeiro
ou do partido e recursos provenientes da comercializao de bens ou realizao de eventos com o
fim prprio de aplicao em campanha eleitoral.
O limite do financiamento privado de at 10% dos rendimentos auferidos por pessoas fsicas no
ano anterior ao da eleio. Quanto s pessoas jurdicas, o limite de at 2% de seu faturamento
bruto no ano anterior ao da eleio. No caso de utilizao de recursos prprios dos candidatos, o
limite o valor mximo de gastos estabelecido pela lei ou, na ausncia desta, pelo seu prprio
partido.
2. Fiscalizao. A fiscalizao d-se mediante a fiscalizao contbil exercida pela Justia
Eleitoral, por meio das seguintes regras.
1) Movimentao financeira exclusiva em contas bancrias especficas para fins eleitorais,
abertas pelos comits financeiros e pelos candidatos antes de quaisquer ocorrncias de
arrecadao e aplicao dos recursos financeiros eleitorais (art. 22 da Lei n 9.504/97). atravs
dela que se processar o movimento financeiro da campanha. H casos que excepcionam a
obrigatoriedade de abertura da conta bancria ( 2). A Lei n 9.096/95, no art. 35, prev a
possibilidade de quebra do sigilo bancrio dessas contas. A origem dos recursos financeiros de

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extrema valia, tanto que o legislador eleitoral previu um rol das chamadas fontes vedadas (art. 24
da L. 9504/97), as quais no podero ser utilizadas em campanha, sendo transferidas ao Tesouro
Nacional. Por outro lado, a lei eleitoral tambm elenca em rol exemplificativo os gastos
eleitorais sujeitos a registro (artigo 26)
2) Constituio e registro de comits financeiros, rgos partidrios temporrios e de
constituio obrigatria, que no possuem personalidade jurdica prpria, responsveis pela
arrecadao e aplicao desses recursos em campanhas eleitorais, as quais sero administradas
pelo prprio candidato ou por terceiro designado (arts. 19 e 20 da Lei n 9.504/97). Aludido
rgo sempre vinculado a partido, no sendo admitido comit financeiro de coligao (Gomes,
p. 288). Embora a lei tenha fixado data certa para sua criao (at 10 dias teis aps a conveno
partidria de escolha de candidatos), no h quanto extino. H quem advogue que o termo
final seja no momento da aprovao da prestao de contas pela JE (Michels, p. 191).
3) Inscrio de candidatos e comits financeiros em Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
(CNPJ) antes de quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros
eleitorais. Tais inscries so temporrias, sendo canceladas ex officio pela Receita Federal do
Brasil.
4) Comprovao de doaes a candidatos ou partidos mediante emisso de recibos eleitorais
correspondentes aos valores doados, sendo documentos oficiais e obrigatrios, pois viabilizam e
legitimam a captao de recursos para a campanha. Sua no emisso acarreta irregularidade
insanvel, por conseguinte, desaprovao das contas.
5) Prestao de contas eleitorais por partidos e candidatos e prestao de contas anuais
partidrias (arts. 28 a 32 da Lei n 9.504/97). Visa conferir maior transparncia e legitimidade s
eleies, porquanto possibilita aferir e cercear o abuso de poder econmico.
Em eleies majoritrias, a prestao de contas dar-se- obrigatoriamente por meio do comit
financeiro. J nas eleies proporcionais, h a legitimidade do prprio candidato, alm do comit
financeiro.
Os 3 e 4 do art. 22 da Lei n 9.504/97 disciplinam que o efeito da rejeio da prestao de
contas no se encerra no prprio ato de desaprovao. Isso porque a no aprovao das contas,
por si s, no impede a diplomao. Assim, caso haja comprovao do abuso de poder
econmico, ensejar o cancelamento do registro da candidatura ou cassado o diploma, se j
outorgado. Sendo inviveis tais medidas, as quais poderiam ser levadas a efeito atravs de
ajuizamento de ao de impugnao do mandato eletivo ou recurso contra a expedio de
diploma, ao menos possibilitar a remessa ao MPE para fins de AIJE (art. 22 da LC n 64/90), o
que permitir eventual inelegibilidade do investigado nos 08 anos seguintes ao da eleio em que
ocorreu a fraude na prestao das contas20.
3. Aes.
O art. 30-A da Lei das Eleies prev que qualquer partido poltico ou coligao poder
representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias da diplomao, relatando os fatos e indicando
provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar as condutas em desacordo com as
normas referentes arrecadao e gastos dos recursos.
20

A PGR ajuizou a ADIN 4899 com pedido de MEDIDA CAUTELAR, para que o e. Supremo Tribunal Federal d interpretao
conforme a Constituio Federal ao pargrafo 7 artigo 11 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, para que a expresso
"apresentao das contas", que integra o conceito de quitao eleitoral, presente no referido dispositivo legal, seja entendida em
seu sentido substancial, em consonncia com a ordem constitucional, e no apenas literal, devendo a certido de quitao
eleitoral abranger, a apresentao regular das contas de campanha.

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Trata-se de instrumento que objetiva impedir a influncia do abuso do poder econmico e do

poder poltico, a fim de que a vontade livre do eleitorado represente legitimamente a soberania
popular. Embora o dispositivo legal no contemple expressamente, Gomes entende que o MPE e
os candidatos tambm ostentam legitimidade ativa (p. 304). Importante registrar que no se
veicula nova hiptese de inelegibilidade, mas negao ou cassao de diplomao (ato
administrativo declaratrio do resultado das eleies).
Registre-se por fim, que aps a edio da Lei n 12.034/2009, os processos de prestao de
contas de campanha tm natureza judicial, com possibilidade de interposio de recursos,
conforme o disposto nos 5, 6 e 7 do art. 30 da Lei das Eleies, o que implica a necessidade
de estrita observncia das disposies previstas na legislao eleitoral, no havendo
possibilidade de mitigao da coisa julgada com base nos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade. (Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 834-14/MG, Relator: Ministro
Arnaldo Versiani. DJE em 8.2.2012)

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BNUS!!
Ponto extra: informativos enviados pela Amanda (Informativo TSE 2012)
Assessoria Especial (Asesp) Ano XIV No 16 Braslia, 11 a 17 de junho de 2012
Abuso do poder econmico. Corrupo. Contratao. Cabo eleitoral. Finalidade. Compra de voto.
A doao de servio de cabos eleitorais pode ser considerada dentro da normalidade, contudo a vultosa
contratao de cabos eleitorais para campanha, s vsperas da eleio, correspondente a 13% (treze por
cento) do eleitorado configurou o abuso do poder econmico.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 1143-69/ES, rel. Min. Arnaldo Versiani, em
14.6.2012.
Conduta vedada. Inaugurao de obra pblica. Princpio da proporcionalidade. Aplicao. Sano.
A sano de cassao do mandato eletivo, em razo da prtica das condutas vedadas do art. 73 da Lei no
9.504/1997, somente deve ser imposta em casos mais graves, cabendo ser aplicado o princpio da
proporcionalidade da sano em relao conduta.Com base nos princpios da simetria e da
razoabilidade, tambm deve ser levado em considerao o princpio da proporcionalidade na imposio
da sano pela prtica da infrao ao art. 77 da Lei das Eleies.
Eleitor. Identificao. Licena de pescador profissional.
indispensvel a apresentao de documento oficial com foto no dia da eleio, nos termos do disposto
no art. 91-A da Lei no 9.504/1997.A licena de pescador profissional, emitida pelo Ministrio da Pesca e
Aquicultura, desde que contenha a fotografia do eleitor, consubstancia documento de identificao vlido
participao no certame.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 1407-52/MGRelator: Ministro Arnaldo Versiani
Ementa: Ao de investigao judicial eleitoral. Conduta vedada. At a edio da Lei no 12.034/2009,
o art. 73, 10, da Lei das Eleies no previa a sano de cassao do registro ou diploma do
candidato beneficiado pelo ilcito, no sendo possvel aplic-la s eleies de 2008, de forma
retroativa.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 3858-27/ESRelatora: Ministra Nancy Andrighi
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. AO PENAL. CRIME DE
DENUNCIAO CALUNIOSA COM FINALIDADE ELEITORAL. INOVAO DE TESE NO
AGRAVO REGIMENTAL. INADMISSIBILIDADE. RAZES DISSOCIADAS DOS FUNDAMENTOS
DO ACRDO RECORRIDO. NO PROVIMENTO.1. Nos termos da Smula 273 do STJ, a intimao
da defesa da expedio de carta precatria torna desnecessria a intimao da data da audincia no juzo
deprecado.
Petio no 1.349/DFRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta: Prestao de contas anual. Partido
poltico. possvel a aplicao proporcional da penalidade de suspenso das novas cotas do Fundo
Partidrio, por meio de desconto, na forma do 3o do art. 37 da Lei no 9.096/95, em relao a casos que
estavam pendentes por ocasio da entrada em vigor da Lei no 12.034/2009.Pedido de reconsiderao
parcialmente provido.

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Recurso Especial Eleitoral no 6852149-04/GO Relatora: Ministra Crmen Lcia

Eleies 2004. Recurso Especial. Crime eleitoral. Recebimento de denncia. Juzo incompetente.
Consequncias. Prazo prescricional. Precedentes. Prescrio da pretenso punitiva. Acrdo regional
conclusivo sobre a matria de fato. Art. 299 do Cdigo Eleitoral. Impossibilidade de reexame de fatos e
provas. Smulas 279 do Supremo Tribunal Federal e 7 do Superior Tribunal de Justia. Recurso ao qual
se nega provimento.
1. O recebimento da denncia realizado por juiz incompetente nulo e, por conseguinte, no interrompe o
prazo prescricional. Precedentes.2. O reexame dos fatos demarcados pelo Tribunal Regional Eleitoral e o
reconhecimento da eventual ausncia de elementos cognitivos conclusivos para a condenao so tarefas
que exigem o revolvimento de provas, atividade incompatvel com os limites do recurso especial.
Smulas 269 do Supremo Tribunal e 7 do Superior Tribunal de Justia.
3. Recurso improvido. Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, em
desprover o recurso, nos termos das notas de julgamento.Braslia, 8 de maio de 2012.
VOTO - A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (relatora): Recurso Especial Eleitoral interposto
por Wilton Moreira Alves, Wires Moreira Alves e Wilson Moreira da Cruz contra acrdo proferido pelo
Tribunal Regional Eleitoral de Gois, que os condenou a um ano e trs meses de recluso, em regime
inicial aberto, e multa, por suposta prtica de crime tipificado no art. 299 do Cdigo Eleitoral. As penas
privativas de liberdade foram substitudas por duas penas restritivas de direitos.
2. O acrdo est ementado nos termos seguintes:
AO PENAL. CORRUPO ELEITORAL. ART. 299 DO CDIGO ELEITORAL.
INDEPENDNCIA ENTRE AS ESFERAS CVEL E PENAL. OFERTA E RECEBIMENTO DE
DINHEIRO EM TROCA DE VOTOS. CONDENAO. PROCEDNCIA PARCIAL.
1. A improcedncia, por insuficincia de provas, de representao por captao ilcita no sufrgio, mesmo
com trnsito em julgado, no obsta a propositura ou prosseguimento da ao penal fundada nos mesmos
fatos, tendo em vista a independncia entre as esferas cvel-eleitoral e penal. Precedentes do TSE. No h
conexo entre ao penal e representao.
3. O fornecimento de dinheiro para eleitores, durante a campanha eleitoral, objetivando angariar votos,
tipifica o crime previsto no art. 299 do Cdigo Eleitoral.4. Os indcios so tambm provas, capazes, por si
s, de autorizarem a prolao de decreto condenatrio, com base exclusiva em prova indiciria, com
respaldo no art. 239 do Cdigo de Processo Penal, que permite a utilizao de determinada circunstncia,
conhecida e provada, como indcio para, por induo, concluir-se a existncia de outra ou outras
circunstncias. 5. A confisso dos corrus, em juzo, associada s provas colhidas durante a fase
inquisitorial, formam conjunto probatrio legtimo para sustentar decreto condenatrio pela prtica de
crime de corrupo eleitoral. Ademais, o valor probante das declaraes prestadas em juzo deve ser
potencializado, por se constituir, via de regra, no nico meio de prova capaz de demonstrar o aliciamento
perpetrado.
7. A jurisprudncia do TSE estabelece a necessidade de dolo especfico para a caracterizao do crime
previsto no art. 299 do Cdigo Eleitoral, pois a regra no se contenta com o dolo genrico; exige o dolo
especfico.8. Ao penal julgada parcialmente procedente.
4. No caso dos autos, consta ter sido o Ru Wilton Moreira Alves diplomado Prefeito de Hidrolina/GO,
em 16.12.2004 (fl. 501 volume III).Por esse motivo, a juza eleitoral, que recebera equivocadamente a
denncia, declinou a competncia ao Tribunal Regional Eleitoral de Gois.
As concluses das instncias regionais sobre a matria ftica devem ser prestigiadas quando no
contrariarem princpio ou mesmo regra jurdica.
O Tribunal Regional Eleitoral, encampando o entendimento do voto condutor, de forma clara e suficiente,
reconheceu estarem configuradas condutas de compra e venda de votos tipificadas no art. 299 do Cdigo
Eleitoral.Eventual concluso em sentido diverso quele entendimento demandaria reexame de provas,

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vedado em recurso especial

Assessoria Especial (Asesp) Ano XIV No 17 Braslia, 18 a 24 de junho de 2012
Decretao prvia de justa causa e ao para perda de cargo eletivo.
Havendo consonncia do partido quanto existncia de fatos que justifiquem a desfiliao partidria, no
h motivo para no declarar a existncia de justa causa.Aps reconhecida, pelo Tribunal Superior
Eleitoral, a justa causa para a desfiliao partidria, cuja deciso j transitou em julgado, no h como se
decretar, em outro processo, a perda do cargo eletivo por fora da mesma desfiliao. Agravo Regimental
na Petio no 70-91/MG, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 21.6.2012.
Propaganda eleitoral antecipada e imunidade parlamentar.
O caput do art. 53 da Constituio da Repblica assegura aos deputados federais e senadores imunidade
material, nas searas cvel e penal, no que se refere a opinies, palavras e votos, com o objetivo de
preservar a liberdade de expresso no desempenho de seus mandatos.A inviolabilidade compreende as
manifestaes realizadas no parlamento ou externamente, pois o desempenho do mandato no se restringe
participao dos deputados e senadores em atos, debates e votaes no Congresso Nacional; estende-se
a entrevistas, seminrios e outras atribuies exteriores relacionadas ao cargo.
As manifestaes no recinto do Congresso Nacional so protegidas pela imunidade parlamentar material
de forma absoluta, independentemente de haver conexo com o mandato ou de serem proferidas em razo
desse.
Eventual abuso praticado pelos congressistas no desempenho de suas prerrogativas poder ser coibido
pela prpria Casa Legislativa, nos termos do art. 55, inciso II e 1o, da Constituio da Repblica.
Ademais, os terceiros que reproduzirem as declaraes dos congressistas estaro sujeitos, em tese e
conforme o caso, s sanes previstas na legislao de regncia (arts. 36-A e 45 da Lei no 9.504/1997 e
art. 22 da LC no 64/1990).
Deve-se interpretar o art. 36-A 21, inciso IV, da Lei no 9.504/1997 conforme a Constituio da Repblica
para estabelecer sua inaplicabilidade aos parlamentares quanto aos pronunciamentos realizados na
respectiva Casa Legislativa. Representao no 1494-42/DF, rel. Min. Nancy Andrighi, em 21.6.2012.
Irregularidade em propaganda partidria e decadncia.
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado e defesa da
ordem jurdica e do regime democrtico, consoante os arts. 127 da Constituio da Repblica e 1o da LC
no 75/1993 competente para atuar em todas as fases e instncias do processo eleitoral, com
legitimidade para promover a apurao dos fatos e oferecer representao por ofensa ao art. 45 da Lei no
9.096/1995.
O prazo limite para propositura de representao pela prtica de irregularidade em propaganda partidria
o ltimo dia do semestre em que for veiculado o programa impugnado, ou, na hiptese de ser
transmitido nos ltimos trinta dias desse perodo, at o dcimo quinto dia do semestre seguinte , nos
termos do 4o do art. 45 da Lei no 9.096/1995, sujeitando-se, a idnticos marcos temporais, eventuais
providncias atinentes regularizao de defeitos da pea inicial.
Na espcie, superado o prazo para regularizao do polo passivo da representao, de se reconhecer a
decadncia.Representao que se julga extinta, com resoluo de mrito, por fora do disposto no art.
269, inciso IV, do CPC.

Art. 36-A. No ser considerada propaganda eleitoral antecipada: IV - a

divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se
mencione a possvel candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio
eleitoral.
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27MPF GI DE

92

Reeleio e inelegibilidade por parentesco em municpio vizinho.

A partir do julgamento do REspe no 32507/AL, na sesso de 17.12.2008, o Tribunal Superior Eleitoral
passou a adotar uma interpretao rigorosa do art. 14, 5o, da Constituio da Repblica, quanto aos
chamados prefeitos itinerantes, a fim de se evitar fraudes que possibilitem a perpetuao no poder,
sobretudo no que se refere transferncia irregular de domiclio eleitoral.
Desde ento, foram proferidos diversos julgados com o entendimento de que no possvel o exerccio de
terceiro mandato subsequente para o cargo de prefeito, ainda que em municpio diverso.
No caso vertente, a questo se refere extenso da inelegibilidade aos parentes do prefeito reeleito.A
candidatura de cnjuge ou parente de prefeito reeleito poder ocorrer em municpio vizinho, salvo se o
municpio resultar de desmembramento, de incorporao ou de fuso; pois a inelegibilidade reflexa ou em
razo de parentesco fica restrita ao territrio de jurisdio do titular.
Nesse entendimento, preliminarmente o Tribunal, por maioria, conheceu da consulta. No mrito, por
unanimidade, o Tribunal respondeu positivamente indagao.Consulta no 1811-06/DF, rel. Min. Dias
Toffoli, em 5.6.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 1076-70/SPRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Ao penal. Tentativa de divulgao de pesquisa eleitoral fraudulenta. A simples entrega de pesquisa a
quem a encomendou, por si s, no configura o crime de divulgao de pesquisa eleitoral fraudulenta (art.
33, 4o, da Lei no 9.504/97), nem mesmo em sua forma tentada, uma vez que, para a incidncia do art.
14, II, do Cdigo Penal seria necessrio que o ato de divulgao se tivesse iniciado , o que no ocorreu no
presente caso. Agravo regimental no provido.DJE de 21.6.2012.Noticiado no informativo no 13/2012.
Agravo Regimental na Propaganda Partidria no 3-63/DFRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Propaganda Partidria. Prazo. Comunicao. Veiculao. Emissoras. Caso no observadas as exigncias
contidas no art. 6o, 2o22, da Res.-TSE no 20.034/97, as emissoras esto desobrigadas transmisso das
inseres. DJE de 21.6.2012.Noticiado no informativo no 13/2012.
Recurso Especial Eleitoral no 13225-64/BARelator: Ministro Gilson DippEmenta: RECURSOS
ESPECIAIS. UTILIZAO. MQUINA ADMINISTRATIVA. MUNICPIO. REELEIO. CHEFE
DO EXECUTIVO. CARACTERIZAO. ABUSO DE PODER POLTICO COM REPERCUSSO
ECONMICA. APURAO EM SEDE DE AIME. CABIMENTO. INSUBSISTNCIA. CARTER
PROTELATRIO E RESPECTIVA MULTA. PRIMEIROS EMBARGOS DE DECLARAO.
PRETENSO. REEXAME DE FATOS E PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. BICE SUMULAR.1. O
abuso de poder poltico com vis econmico pode ser objeto de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo
(AIME). Precedente.2. Reputa-se suficientemente fundamentada a deciso que, baseada em provas
bastantes, reconhece a prtica do abuso de poder poltico com vis econmico apto a desequilibrar o
pleito. DJE de 18.6.2012.Noticiado no informativo no 13/2012.
Representao no 1248-46/DFRelatora: Ministra Nancy AndrighiEmenta: PROPAGANDA
PARTIDRIA. ALEGAO DE DESVIO DE FINALIDADE. PUBLICIDADE NEGATIVA.
AGREMIAES PARTIDRIAS DIVERSAS. PROMOO PESSOAL. PROPAGANDA
ELEITORAL ANTECIPADA. CASSAO DE DIREITO DE TRANSMISSO. EXTINO SEM
EXAME DO MRITO. APLICAO. MULTA. PARCIAL PROCEDNCIA.1. H desvio de finalidade
no programa partidrio, sob a forma de propaganda eleitoral subliminar, quando se comparam

2o Tratando-se de inseres, a comunicao se dar

mediante o encaminhamento, pelo prprio partido poltico, de
cpia da deciso que autorizar a veiculao, juntamente com
a respectiva mdia, no mesmo prazo, s emissoras que
escolher para transmiti-las.
22

27MPF GI DE

93

administraes de agremiaes antagnicas, com o intuito de ressaltar as qualidades do responsvel pela

propaganda e de realizar publicidade negativa de outros partidos polticos, principalmente s vsperas de
perodo eleitoral.2. O anncio, ainda que de forma indireta e disfarada, de determinada candidatura, dos
propsitos para obter apoio por intermdio do voto e de exclusiva promoo pessoal com finalidade
eleitoral configuram propaganda eleitoral extempornea em espao de publicidade partidria, a atrair as
sanes da Lei dos Partidos Polticos e da Lei das Eleies.DJE de 20.6.2012.Noticiado no informativo
no 12/2012.
RECURSOS ESPECIAIS ELEITORAIS. ELEIES 2006. QUERELA NULLITATIS. DOAO DE
RECURSOS ACIMA DO LIMITE LEGAL. ACRDO PROFERIDO PELO TRE/CE TRANSITADO
EM JULGADO. RELATIVIZAO DA COISA JULGADA. IMPOSSIBILIDADE. AO
RESCISRIA. NO CABIMENTO.
1. A relativizao da coisa julgada admissvel, ao menos em tese, apenas nas situaes em que se
evidencia coliso entre direitos fundamentais, fazendo-se uma ponderao dos bens envolvidos, com
vistas a resolver o conflito e buscar a prevalncia daquele direito que represente a proteo a um bem
jurdico maior. Precedentes.
2. A fixao de jurisprudncia argumento que fundamenta a pretenso do recorrido no fator capaz
de invalidar, por meio da querela nullitatis, acrdo proferido em processo que tramitou dentro da
normalidade, tendo em vista que no houve afronta ao devido processo legal ou a qualquer outro direito
fundamental.
3. De outra parte, no h falar nem mesmo em aplicao do princpio da fungibilidade, de modo a receber
a ao declaratria de nulidade como ao rescisria, tendo em vista que, no processo eleitoral, somente
h previso de cabimento da ao rescisria para a desconstituio de deciso desta Corte Superior que
examine o mrito de declarao de inelegibilidade. Precedentes.
4. Recursos especiais eleitorais providos.
Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, em prover os recursos, nos
termos das notas de julgamento.Braslia, 8 de maio de 2012.
RELATRIO - A SENHORA MINISTRA NANCY ANDRIGHI: Senhora Presidente, trata-se de recursos
especiais eleitorais interpostos pelo Ministrio Pblico Eleitoral e pela Unio contra acrdo proferido
pelo TRE/CE assim ementado (fl. 312):
REPRESENTAO. DOAO ELEITORAL. ACIMA DO LIMITE LEGAL. INTEMPESTIVIDADE.
VIOLAO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. COISA JULGADA INCONSTITUCIONAL.
CONFIGURAO. QUERELA NULLITATIS. ADMISSIBILIDADE.
01. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, tendo em vista a necessidade de estabilizao das
relaes jurdicas, firmou o entendimento de que as representaes, calcadas nos arts. 23 e 81 da Lei no
9.504/97, devem ser aforadas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da diplomao dos
candidatos eleitos.
02. A doutrina vem fixando entendimento, com base na Teoria da Coisa Julgada Inconstitucional, no
sentido de permitir a relativizao da coisa julgada, quando constatada, na deciso j transitada em
julgado, violao a preceito constitucional, ainda que contra a mesma no caiba mais Ao Rescisria,
admitindo-se, neste caso, o uso da querela nullitatis.
03. A deciso, que se pretende ver anulada, julgou procedente pedido formulado em sede de representao
por doao eleitoral acima do limite legal, sabidamente intentada, luz do novo entendimento
jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral, a destempo, a configurar ntida violao ao princpio
constitucional do devido processo legal.
04. Pedido julgado procedente.
VOTO - A SENHORA MINISTRA NANCY ANDRIGHI (relatora):

27MPF GI DE

94

1. Da delimitao da controvrsia.
A controvrsia dos autos reside na possibilidade de ajuizamento de ao de declarao de nulidade de
acrdo do TRE/CE transitado em julgado proferido nos autos da Representao 11.619/2009, que
condenou a recorrida ao pagamento de multa em razo de doao acima do limite previsto no art. 23,
1o, I, da Lei 9.504/97.
O TRE/CE, preliminarmente, adotou a teoria da coisa julgada inconstitucional e decidiu pelo cabimento
da querela nullitatis. No mrito, confirmou a antecipao dos efeitos da tutela para declarar a nulidade do
mencionado acrdo, ao fundamento de que teria havido vcio inconstitucional, a saber, violao do
princpio do devido processo legal decorrente da intempestividade da representao.
2. Da ausncia de prequestionamento.
A Unio defende que houve violao dos arts. 81, 3o, da Lei 9.504/97, do art. 20 da Res.-TSE
23.193/2009 e dos arts. 2o, 22, I, e 150, 6o, da CF/88. Contudo, as matrias versadas em tais
dispositivos legais no foram objeto de exame pelo TRE/CE, carecendo, portanto, do indispensvel
prequestionamento.
Incidncia, pois, da Smula 282 do STF.
3. Do cabimento da ao declaratria de nulidade.
O direito positivo brasileiro admite a possibilidade de se invalidar uma deciso judicial definitiva por
meio dos seguintes instrumentos processuais: (1) ao rescisria; e (2) ao declaratria de nulidade
insanvel, tambm denominada querela nullitatis insanabilis.As hipteses de desconstituio da coisa
julgada material por meio da ao rescisria esto delineadas taxativamente no art. 485 do CPC e,
quando cuidar de processo eleitoral, no art. 22, I, j, do CE.
De outra parte, por meio do ajuizamento da querela nullitatis, uma sentena poder ser invalidada a
qualquer tempo nas seguintes situaes: (1) revelia decorrente de ausncia ou de defeito na citao (arts.
475-L, I, e 741, I, do CPC8), e (2) sentena proferida sem dispositivo legal, sem assinatura do magistrado,
ou exarada por quem no exerce ofcio judicante ou atividade jurisdicional.
Os vcios motivadores da querela nullitatis so chamados de transrescisrios e no esto elencados no rol
taxativo do art. 485 do CPC. Isso porque o processo no qual eles ocorreram produziu sentena
juridicamente inexistente, ou seja, no se alcanou a auctoritas rei iudicatae. A propsito, o STJ j se
pronunciou a respeito das hipteses de cabimento da ao declaratria de nulidade.
Na espcie, o cerne do debate est em saber se admissvel a reviso da coisa julgada alm dos limites
expressamente dispostos nas normas de regncia.Com efeito, h moderna doutrina que defende a
relativizao da coisa julgada sob o argumento de que existem no nosso ordenamento jurdico
determinados valores que fazem jus a maior proteo que a segurana jurdica.Para estes, as sentenas
consideradas injustas, imorais ou inconstitucionais no estariam aptas a adquirir a auctoritas rei iudicatae,
razo pela qual, na ausncia de proteo expressa em lei, dever-se-ia buscar uma soluo fundamentada
no princpio da proporcionalidade.Extrai-se da jurisprudncia dos tribunais superiores que a tese da
relativizao da coisa julgada tem sido debatida, restrita e exaustivamente, caso a caso.
Em sua essncia, a garantia da coisa julgada, e a imutabilidade dela decorrente, um direito fundamental
expressamente disposto no art. 5o, inciso XXXVI, da CF/88. Contudo, o direito fundamental segurana
jurdica decorrente da coisa julgada no absoluto, porquanto pode ser relativizado quando se chocar
com outros direitos fundamentais de igual importncia hierrquica garantia da coisa julgada.
Nos autos, o acrdo que se pretende anular obteve a precluso mxima em 6.11.2009 (fl. 155), ou seja,
antes de 28/5/201010, quando o TSE firmou posicionamento a respeito do prazo para ajuizamento de
representao com base em doao de recursos acima do limite legal.Logo, a fixao de jurisprudncia
argumento que fundamenta a pretenso do recorrido no fator capaz de invalidar, por meio da querela
nullitatis, acrdo proferido em processo que tramitou dentro da normalidade, tendo em vista que no
houve afronta ao devido processo legal ou a qualquer outro direito fundamental.

27MPF GI DE

95

Segundo a jurisprudncia desta Corte Eleitoral, a disposio do art. 22, I, j, do CE deve ser interpretada
restritivamente, haja vista que a previso da ao rescisria de tipificao estrita, em respeito
estabilidade das relaes sociais e ao princpio constitucional da segurana jurdica.A propsito, cito os
seguintes precedentes do TSE:
Ao rescisria. Acrdo de Tribunal Regional Eleitoral. Filiao partidria. 1. A jurisprudncia pacfica
no sentido de que somente cabe ao rescisria para rescindir acrdos do Tribunal Superior Eleitoral,
no se admitindo seu ajuizamento para desconstituir acrdo de Tribunal Regional Eleitoral. 2. A ao
rescisria s cabvel em casos que versem sobre causa de inelegibilidade, e no naqueles atinentes a
condio de elegibilidade. Agravo regimental no provido.(AR 295294/PR, Rel. Min. Arnaldo Versiani,
DJe 12.11.2010)
AGRAVO REGIMENTAL. AO RESCISRIA. DESCABIMENTO. CAPTAO ILCITA DE
SUFRGIO. LEI No 9.504/97, ART. 41-A. HIPTESE DE INELEGIBILIDADE. NO
CONFIGURAO.1. Os fundamentos para o ajuizamento da ao rescisria so de tipificao estrita,
em respeito estabilidade das relaes sociais e ao princpio constitucional da segurana jurdica. 2. No
mbito do Direito Eleitoral, a ao rescisria possui regramento especfico e restringe-se
desconstituio de deciso que verse inelegibilidade, no sendo possvel a interpretao extensiva do art.
22, I, j, do CE.3. Agravo regimental desprovido. (AgR-AR 392/AP, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJe de
11.3.2010) (sem destaque no original). A impossibilidade jurdica desta ao declaratria de nulidade e a
ofensa coisa julgada material esto evidenciadas. Logo, o acrdo recorrido deve ser reformado, pois o
TRE/CE violou o art. 5o, XXXVI, da CF/88 e os arts. 467, 471 e 474 do CPC, assim como destoou da
jurisprudncia ptria dominante. 4. Concluso.Forte nessas razes, dou provimento aos recursos especiais
eleitorais, nos termos do art. 36, 7o, do RI-TSE, para julgar improcedente a ao declaratria de
nulidade ajuizada por Thereza Maria Telles Melo. o vot
Ano XIV n 18, 25 de junho a 1 de julho de 2012
Ausncia de suplente para ocupar vaga decorrente de perda de cargo eletivo por infidelidade
partidria e interesse de agir.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral assentou que, na hiptese de no existir suplente da agremiao
capaz de suceder aquele que se afastou, no h resultado prtico ou utilidade na prestao jurisdicional
em favor da agremiao partidria em ao de perda de mandato eletivo por infidelidade partidria.
Apontou o ministro relator que entendimento em sentido contrrio significaria que as aes de perda de
mandato eletivo teriam carter apenas sancionatrio.
No caso, o Tribunal avaliou que manter o autor afastado do cargo significaria, ainda, reduzir o n- mero
de cadeiras da Cmara Municipal, modificando, consequentemente, o valor proporcional do voto de cada
vereador nas deliberaes da Casa Legislativa. Agravo Regimental na Ao Cautelar no 456-24/RS, rel.
Min. Henrique Neves, em 28.6.2012.
Prazo decadencial para desfiliao partidria e criao de novo partido poltico.
A criao de novo partido poltico como termo inicial do prazo decadencial de 30 dias para desfiliao
partidria, com base na justa causa constante do art. 1o, 1o, inciso II, da Res.-TSE no 22.610/2007
opera-se no momento do registro do estatuto partidrio pelo Tribunal Superior Eleitoral. Agravo
Regimental no Agravo de Instrumento no 382-19/RS, rel. Min. Nancy Andrighi, em 29.6.2012.
Propaganda eleitoral antecipada e divulgao de entrevista no rdio.
O art. 36-A da Lei no 9.504/1997 estabelece que no ser considerada propaganda eleitoral antecipada a
participao de filiados a partidos polticos em entrevistas ou programas de rdio, inclusive com a
exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado, pelas
emissoras, o dever de conferir tratamento isonmico. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral
no 6194-93/CE, rel. Min. Nancy Andrighi, em 29.6.2012.
Captao ilcita de sufrgio e assdio a candidato.

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Preliminarmente, o Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia

iniciada pela Ministra Rosa Weber, decidiu pela licitude da gravao ambiental realizada por um dos
interlocutores sem conhecimento do outro, seguindo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e
tambm do Tribunal Superior Eleitoral. No mrito, o Tribunal decidiu, por unanimidade, nos termos do
voto do Ministro Marco Aurlio, relator, que a busca de apoio poltico por intermdio de desistncia de
candidatura, ainda que mediante a satisfao de valor em dinheiro, no se enquadra no art. 41-A. Fixou-se
que o art. 41-A da Lei no 9.504/1997 est direcionado ao eleitor e pressupe que a ele seja oferecido,
prometido ou entregue bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo
pblica. Recurso Especial Eleitoral no 507-06/AL, rel. Min. Marco Aurlio, em 26.6.2012.
Corrupo eleitoral e assdio a candidato.
No mrito, o Tribunal decidiu, por unanimidade, nos termos do voto do Ministro Marco Aurlio, relator,
que caracteriza corrupo eleitoral a apresentao de proposta de pagamento de pecnia em troca de
apoio de liderana poltica e sua base eleitoral. O conceito de corrupo eleitoral deve ser interpretado de
forma ampla, a fim de alcanar a represso de prticas tendentes a atingir os ideais democrticos previstos
na Constituio da Repblica. Recurso Especial Eleitoral no 541-78/AL, rel. Min. Marco Aurlio, em
26.6.2012.
Foro por prerrogativa de funo e juzo competente.
O Tribunal Superior Eleitoral, ao acompanhar divergncia iniciada pelo Ministro Gilson Dipp, por
maioria, afirmou que o inqurito policial s pode ser presidido pelo juiz natural, sob pena de violao ao
art. 29, inciso X, da Constituio da Repblica. Assim, na hiptese de investigao contra prefeita, por
fora da prerrogativa de funo, a competncia para presidir o inqurito policial do Tribunal Regional
Eleitoral. Ainda que o inqurito estivesse em fase preliminar, aps verificao da existncia de foro por
prerrogativa de funo, o juiz deveria remeter os autos ao foro competente.Recurso Especial Eleitoral no
3479-83/MG, redator para o acrdo Min. Gilson Dipp, em 28.6.2012.
Investigaes realizadas sem comunicao ao juzo competente e prova ilcita.
O Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhou o voto do Ministro Henrique Neves, que iniciou
a divergncia. Esclareceu o ministro, primeiramente, que, na Justia Eleitoral, o poder de polcia pertence
exclusivamente ao juiz eleitoral.
Asseverou que o inqurito policial eleitoral somente ser instaurado mediante requisio do Ministrio
Pblico ou da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de priso em flagrante, quando o inqurito ser
instaurado independentemente de requisio, nos termos do art. 8o da Res.-TSE no 23.222/2010.
Por essa razo, classificou como nulas as atividades exercidas pelos agentes da Polcia Federal, que
deveriam ter informado a autoridade judiciria ou o Ministrio Pblico Eleitoral, desde a primeira notcia,
do cometimento de ilcitos eleitorais, ainda que sob a forma de suspeita, para que as providncias
investigatrias, comandadas pelo juiz eleitoral, pudessem ser adotadas. Recurso Ordinrio no 190461/RR, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 28.6.2012.
Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana no 2734-27/RR.Relator: Ministro Arnaldo
Versiani.Ementa: Mandado de segurana. Eleio nova. Totalizao de votos.No so computados para
partido ou coligao os votos atribudos a candidato com registro indeferido (art. 16-A, pargrafo nico,
da Lei no 9.504/1997). Agravo regimental no provido. DJE de 27.6.2012.Noticiado no Informativo no
14/2012.
Recurso Especial Eleitoral no 54338-05/PI.Relator: Ministro Arnaldo Versiani.Ementa: Recurso contra
expedio de diploma. Inelegibilidade por parentesco. A inelegibilidade de candidato, nos termos dos
5o e 7o do art. 14 da Constituio Federal, porque j exercidos dois mandatos consecutivos, no acarreta
a inelegibilidade de membro de sua famlia, candidato a cargo diverso, no obstante da mesma espcie
(prefeito), em outro mu- nicpio, ainda que vizinho. Recurso especial provido. DJE de 27.6.2012.
Noticiado no Informativo no 10/2012.
Informativo do Supremo Tribunal Federal no 668, de 28 de maio a 1o de junho de 2012.)

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Representao por abuso do poder econmico de membro do Congresso Nacional e competncia

originria do STF.
Rcl 13286 MC/RN.Relator: Ministro Celso de Mello.Ementa: Membro do Congresso Nacional.
Representao fundada na Lei Complementar no 64/1990 (art. 22), para efeito de apurao de alegado
abuso de poder econmico supostamen- te decorrente de excesso praticado na efetivao de doao
eleitoral (Lei no 9.504/1997, arts. 23, 3o, e 81, 2o, e Resoluo-TSE no 23.217/2010, art. 16, 4o).
Quebra de sigilo bancrio do par- lamentar federal decretada pela Justia Eleitoral. Possibilidade.
Investigao judicial eleitoral (LC 64/1990, art. 22, XIV). Natureza jurdica. Doutrina. Precedentes.
Procedimento que se destina a impor tpicas sanes de Direito Eleitoral, desvestidas de natureza
criminal. Inocorrncia, em tal hiptese, de usurpao da competncia penal originria do Supremo
Tribunal Federal, eis que inexistente prerrogativa de foro, ratione muneris, em tema de investigao
judicial eleitoral. Recla- mao a que se nega seguimento.
Assessoria Especial (Asesp), 1o a 5 de agosto de 2012 Ano XIV n 19
Competncia para representao por doao irregular de recurso de campanha e domiclio civil do
doador.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, analisando conflito de competncia, sedimentou que a
representao por doao de recursos acima do limite legal deve ser processada e julgada pelo juzo
eleitoral do domiclio civil do doador, a fim de assegurar a ampla defesa e o acesso justia. Isso se
aplica tanto a doador pessoa fsica como a pessoa jurdica. Ressaltou-se que, tendo a pessoa fsica
domiclio eleitoral incoincidente com o civil, prevalece o domiclio civil na determinao do juzo
competente. Conflito de Competncia no 5792/PE, rel. Min. Nancy Andrighi, em 1o.8.2012.
Mandado de segurana e recurso cabvel.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo
Ministro Dias Toffoli, no conheceu do mandado de segurana e cassou a liminar anteriormente deferida,
ao entendimento de que o mandado de segurana no substitutivo de recurso e de que a matria decidida
na instncia ordinria deve chegar ao Tribunal Superior Eleitoral pelo recurso cabvel, previsto no Cdigo
Eleitoral. Mandado de Segurana no 352-32/RN, redator para o acrdo Min. Dias Toffoli, em 2.8.2012.
Recurso contra expedio de diploma e inelegibilidade constitucional.
De acordo com a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, a competncia para processar e julgar,
originariamente, recurso contra expedio de diploma de prefeito do Tribunal Regional Eleitoral. Dessa
deciso caber recurso especial. A inelegibilidade fundada no art. 14, 7o, da Constituio da Repblica
no est sujeita precluso prevista no art. 259 do Cdigo Eleitoral, e pode ser arguida em recurso contra
expedio de diploma, ainda que existente no momento do registro de candidatura, por se tratar de
inelegibilidade de natureza constitucional. Recurso Ordinrio no 222-13/PB, rel. Min. Gilson Dipp, em
2.8.2012.
Agravo Regimental no Mandado de Segurana no 1344-27/RJRelator: Ministro Gilson DippEmenta:
AGRAVO INTERNO EM MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO PRODUO DE
PROVAS. AIJE. IRRECORRIBILIDADE DAS DECISES INTERLOCUTRIAS. AUSNCIA DE
DECISO TERATOLGICA. INEXISTNCIA VIOLAO ARTIGO 5o, INCISOS LIV E LV DA CF.
NO OCORRNCIA CERCEAMENTO DE DEFESA. FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS.1. No
so impugnveis de imediato as interlocutrias proferidas em ao de investigao judicial eleitoral, pode
a matria ser suscitada no recurso contra a sentena, no se sujeitando precluso. Precedente.2. A
jurisprudncia desta Corte no sentido de que o indeferimento, pelo juzo eleitoral, de provas
desnecessrias no implica cerceamento de defesa. Precedente.DJE de 1o.8.2012.
Agravo Regimental no Recurso Ordinrio no 839-42/RJRelator originrio: Ministro Marcelo Ribeiro
Relator para o acrdo: Ministro Arnaldo VersianiEmenta: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO
ORDINRIO. ELEIES 2010. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEPUTADO FEDERAL.
IMPUGNAO. ART. 1o, I, g, DA LC No 64/90. CONTRATO. PREFEITURA. REPASSE DE

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RECURSOS FEDERAIS. DECISO DE REJEIO DE CONTAS PBLICAS. TCU. PRESTAO

DE CONTAS APS O PRAZO DEVIDO. FALHA NA DOCUMENTAO DO PEDIDO.
INDEFERIMENTO MANTIDO. 1. No julgamento do REspe no 33.292/PI, esta Corte concluiu que a
prestao de contas extempornea configura hiptese de crime de responsabilidade a ensejar o
reconhecimento da inelegibilidade descrita no art. 1o, I, g, da LC no 64/90. DJE de 3.8.2012.
Recurso Ordinrio no 1715-68/ALRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta: Ao de investigao
judicial eleitoral. Abuso do poder econmico. Uso indevido dos meios de comunicao social. Pesquisa
eleitoral. A divulgao, bem antes do primeiro turno das eleies, de uma nica pesquisa eleitoral, cujos
resultados foram, poca, muito divergentes de outras pesquisas eleitorais, no tem gravidade suficiente
para ensejar a procedncia de ao de investigao judicial eleitoral por abuso do poder econmico ou
uso indevido dos meios de comunicao social. DJE de 3.8.2012.Noticiado no informativo no 15/2012.
Representao no 1251-98/DFRelatora originria: Ministra Nancy Andrighi Redator para o acrdo:
Ministro Marcelo Ribeiro
REPRESENTAO.
PROPAGANDA
PARTIDRIA
GRATUITA.
DESVIRTUAMENTO.
PRELIMINARES. ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. INPCIA DA
PETIO INICIAL. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. INTEMPESTIVIDADE.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. NECESSIDADE DE PROVA PERICIAL. REJEIO. MRITO.
PARTICIPAO DE FILIADA COM DESTAQUE POLTICO. POSSIBILIDADE. CONOTAO
ELEITORAL.
AUSNCIA.
PROPAGANDA
ANTECIPADA
NO
CONFIGURADA.
IMPROCEDNCIA.
1. O art. 45, 3, da Lei no 9096/95 deve ser interpretado luz da Constituio Federal de 1988, que
outorga ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais
e individuais indisponveis.
3. A jurisprudncia do TSE firmou-se pela possibilidade da cumulao das penas previstas no art. 45 da
Lei no 9.096/95 (cassao do direito de transmisso do partido que desvirtuar propaganda partidria) e no
art. 36, 3o, da Lei no 9.504/97 (multa por propaganda eleitoral extempornea), quando ambas
ocorrerem concomitantemente.
4. O prazo para ajuizamento de representao por propaganda eleitoral extempornea at a data da
eleio. Precedentes.
5. J decidiu esta Corte que notrio pr-candidato parte legtima para figurar no polo passivo de
representao em que se examina a realizao de propaganda eleitoral antecipada.
VOTO (vencido em parte)
A respeito da apontada extemporaneidade da representao, a orientao do Tribunal de que o prazo
para ajuizamento de representao pela prtica de propaganda irregular durante o horrio normal de
programao das emissoras de rdio e de televiso ou de invaso no horrio de propaganda eleitoral
gratuita de 48 (quarenta e oito) horas, contadas da veiculao, que inaplicvel propaganda eleitoral
extempornea realizada em programa partidrio, haja vista a presena de regramento prprio na Lei
9.096/95.
O art. 45 da Lei 9.096/95, que disciplina a propaganda partidria, as proibies em sua divulgao e as
sanes a que se expem os partidos infratores, preceitua:
Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante transmisso por rdio e
televiso ser realizada entre as dezenove horas e trinta minutos e as vinte e duas horas para, com
exclusividade: I - difundir os programas partidrios; II - transmitir mensagens aos filiados sobre a
execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do
partido; III - divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios. IV - promover e
difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo que ser fixado pelo rgo
nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10% (dez por cento).

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1o Fica vedada, nos programas de que trata este Ttulo:I - a participao de pessoa filiada a partido que
no o responsvel pelo programa; II - a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a
defesa de interesses pessoais ou de outros partidos; III - a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou
incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua
comunicao.
2o O partido que contrariar o disposto neste artigo ser punido: I - quando a infrao ocorrer nas
transmisses em bloco, com a cassao do direito de transmisso no semestre seguinte; II - quando a
infrao ocorrer nas transmisses em inseres, com a cassao de tempo equivalente a 5 (cinco) vezes ao
da insero ilcita, no semestre seguinte.
TEMAS do Informativo do STF n. 672, de 25 a 29 de junho de 2012
ADI 4430/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 27, 28 e 29.6.2012. ADI 4795 MC/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 27, 28
e 29.6.2012.
Propaganda poltica e partido formado aps as eleies
O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada, pelo
Partido Humanista da Solidariedade - PHS, contra os artigos 45, 6o; e 47, 2o, I e II, ambos da Lei
9.504/97 (Lei das Eleies), para: a) declarar a constitucionalidade do 6o do art. 45 (Art. 45. A partir
de 1o de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal
e noticirio: ... 6o permitido ao partido poltico utilizar na propaganda eleitoral de seus candidatos em
mbito regional, inclusive no horrio eleitoral gratuito, a imagem e a voz de candidato ou militante de
partido poltico que integre a sua coligao em mbito nacional); b) declarar a inconstitucionalidade da
expresso e representao na Cmara dos Deputados, contida no 2o do art. 47 (Art. 47. As emissoras
de rdio e de televiso e os canais de televiso por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, nos
quarenta e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da
propaganda eleitoral gratuita, na forma estabelecida neste artigo. ... 2o Os horrios reservados
propaganda de cada eleio, nos termos do pargrafo anterior, sero distribudos entre todos os partidos e
coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes
critrios); e c) dar interpretao conforme a Constituio ao inciso II do 2o do art. 47 (II - dois teros,
proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de
coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram), com o
fim de assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de eleies para a Cmara dos Deputados,
o direito de acesso proporcional aos 2/3 do tempo destinado propaganda eleitoral no rdio e na
televiso, considerada a representao dos deputados federais que migrarem diretamente dos partidos
pelos quais tiverem sido eleitos para a nova legenda na sua criao.
No mrito, prevaleceu o voto do Min. Dias Toffoli, relator. Afirmou que a Constituio, em seu art. 17,
3o, garantiria o acesso das agremiaes ao rdio e televiso, tambm conhecido como direito de
antena. Invocou que, historicamente, o tempo destinado propaganda eleitoral gratuita sempre fora
tratado de forma igualitria, ou seja, os partidos sempre disporiam da mesma quantidade de horrios.
Aps a CF/88, porm, a distribuio de tempo passara a ter em conta a representao partidria na
Cmara dos Deputados (Leis 8.713/93 e 9.100/95). Assim, 1/3 do horrio seria repartido igualitariamente
entre todos os partidos concorrentes que tivessem representao na Cmara dos Deputados naquela data;
os 2/3 restantes seriam divididos proporcionalmente ao nmero de deputados federais de cada partido
naquela mesma data. Reputou que, na hiptese de coligao, seria considerada a soma do nmero de
deputados federais de todas as legendas que a integrassem, luz do resultado do ltimo pleito. Por sua
vez, o nmero de representantes do partido que tivesse resultado de fuso ou a que se tivesse incorporado
outro corresponderia soma dos representantes que os partidos de origem possussem na data
mencionada. Ademais, aos partidos e s coligaes que, aps a aplicao dos critrios de distribuio
referidos, obtivessem direito a parcela do horrio eleitoral inferior a 30 segundos, seria assegurado o
direito de acumul-lo para uso em tempo equivalente.
A respeito da expresso e representao na Cmara dos Deputados, inserida no 2o do art. 47 da Lei
9.504/97, salientou que excluiria o prprio direito de participao poltica e o direito constitucional das

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agremiaes ao acesso gratuito ao rdio e televiso (CF, art. 17, 3o). Frisou que, da leitura isolada da
expresso, concluir-se-ia que somente os partidos polticos possuidores simultaneamente de candidaturas
e de representao na Cmara dos Deputados teriam direito de acesso ao horrio eleitoral gratuito.
Reconheceu que a problemtica residiria na partcula aditiva e, da qual seria possvel retirar juzo
excludente em relao s agremiaes que postulariam candidatura sem representao na casa legislativa.
Por seu turno, o art. 17 da CF colocaria o partido poltico como elemento essencial do processo eleitoral,
e o exerccio da elegibilidade somente seria vivel ao cidado que se tornasse filiado a agremiao (CF,
art. 14, 3o, V). Sublinhou que, no caso, a excluso das agremiaes que no tivessem representao na
Cmara Federal afigurar-se-ia inconstitucional, por atentar contra o direito assegurado no art. 17, 3o, da
CF.
Acerca da diviso do tempo de rdio e televiso proporcionalmente representatividade na Cmara
Federal (Lei 9.504/97, art. 47, 2o, I e II), assinalou que o legislador infraconstitucional teria considerado
padro equitativo de isonomia, ao ponderar os aspectos formal e material do princpio da igualdade.
Nesse sentido, a soluo interpretativa reclamada, na direo do tratamento absolutamente igualitrio
entre todos os partidos, com a consequente distribuio do mesmo tempo de propaganda, no seria
suficiente para espelhar a multiplicidade de fatores a influenciar o processo eleitoral. Alm disso,
desprezaria, se acatada, a prpria essncia do sistema proporcional. Registrou que a lei distinguiria, em
um primeiro momento, os partidos que no teriam representao na Cmara daqueles que a teriam.
Distribuiria, ento, 1/3 do tempo de forma igualitria entre todos os partidos e coligaes, e 2/3 somente
entre os partidos com representao na Cmara. Nesse ponto adotara, isoladamente, o critrio da
representao. Entendeu possvel a adoo de tratamento diversificado, quanto diviso do tempo de
propaganda eleitoral gratuita, entre partidos representados e no representados.
Analisou que, se o Brasil adotara, em relao s eleies parlamentares, o sistema proporcional, a diviso
do tempo de propaganda, de forma semelhante, agasalharia a diferenciao de acordo com a
representao da legenda na Cmara.
Afastou a impugnao ao 6o do art. 45 da Lei 9.504/97, por no vislumbrar ofensa ao carter nacional
dos partidos polticos (CF, art. 17, I). Em sentido oposto, o dispositivo em anlise, ao possibilitar ao
partido poltico que se utilizasse, na propaganda eleitoral em mbito regional, da imagem e da voz de
candidato ou militante de partido poltico a integrar sua coligao em mbito nacional, reforaria esse
carter do partido, pois a permissividade do dispositivo seria diretamente vinculada existncia de
coligao.
Destacou que a liberdade de criao de agremiaes fora prevista, constitucionalmente, ao lado da
liberdade de fuso, incorporao e extino de partidos. Caberia lei, portanto, preservar essa
equiparao constitucional.
Aduziu que a criao de partido novo e a fuso de legendas em momento posterior s eleies seriam
comparveis. O partido resultante de fuso tambm no participara do pleito eleitoral. Por essa razo, no
haveria de se conferir s duas hipteses tratamento diverso, j que ambas as possibilidades deteriam o
mesmo patamar constitucional.
Dessa maneira, ocorrida a migrao legtima, os parlamentares deveriam levar consigo parte da outorga
democrtica expressa pelo eleitorado: a representatividade dos seus membros, circunstncia que imporia
novo fator de diviso do tempo de rdio e televiso.
Assessoria Especial (Asesp), 6 a 12 de agosto de 2012 Ano XIV n 20
Imagem digitalizada da assinatura e validade do recurso.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral afirmou tratar-se de pea apcrifa aquela apresentada apenas
com a imagem digitalizada da assinatura, por no estar subscrita pelo representante legal da parte. Agravo
Regimental no Agravo de Instrumento no 621-02/MT, rel. Min. Marco Aurlio, em 7.8.2012.
Habeas corpus de ofcio e reconhecimento da prescrio superveniente da pretenso punitiva
Este Tribunal Superior asseverou, tambm, que, mesmo reconhecida a extino da pretenso executria

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da pena, remanesce ao paciente o direito de requerer a absolvio, sendo admissvel o habeas corpus. Isso
porque, ao contrrio da prescrio da pretenso punitiva, a prescrio da pretenso executria s extingue
a pena principal, permanecendo inalterados todos os demais efeitos secundrios, penais e extrapenais da
condenao, inclusive a cassao dos direitos polticos. Habeas Corpus no 697-32/SP, rel. Min. Gilson
Dipp, em 9.8.2012.
Abuso de poder poltico e equilbrio do pleito eleitoral.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou sua jurisprudncia no sentido de que, na
apurao do abuso de poder poltico, a questo central no a responsabilidade, participao ou anuncia
do candidato, mas sim se o fato o beneficiou. Recurso Ordinrio no 111-69/SP, rel. Min. Nancy Andrighi,
em 7.8.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 382-19/RSRelatora: Ministra Nancy AndrighiEmenta:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. FIDELIDADE PARTIDRIA. JUSTA
CAUSA. CRIAO DE NOVO PARTIDO POLTICO. TERMO INICIAL. REGISTRO NO TSE.
DESPROVIMENTO.1. A criao de novo partido poltico como termo inicial do prazo decadencial de
30 dias para desfiliao partidria, com base na justa causa de que trata o art. 1o, 1o, II, da Res.-TSE
22.610/2007 opera-se no momento do registro do estatuto partidrio pelo TSE. Precedentes.2. Agravo
regimental no provido. DJE de 6.8.2012.Noticiado no informativo no 18/2012.
Recurso contra Expedio de Diploma no 430-60/SC Relator: Ministro Marcelo Ribeiro
Ementa:RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. SENADOR. DEPUTADO ESTADUAL.
REPASSE. RECURSOS FINANCEIROS. ENTIDADES PBLICAS E PRIVADAS. FOMENTO.
TURISMO. ESPORTE. CULTURA. CONTRATO ADMINISTRATIVO. CONTRAPARTIDA.
GRATUIDADE. DESCARACTERIZAO. ABUSO DO PODER POLTICO E ECONMICO.
AUSNCIA DE PROVA. DESPROVIMENTO.
PRELIMINARES
1. Segundo o previsto no art. 77 da LC no 75/93, a Procuradoria Regional Eleitoral parte legtima para a
interposio do RCED com o fito de desconstituir diploma expedido pela Corte Regional. 2. Rejeita-se a
alegada impossibilidade jurdica do pedido veiculado em RCED, pois a causa de pedir foi a infrao ao
art. 73, 10, da Lei no 9.504/97, sob a tica do abuso do poder poltico e econmico, que se amolda
hiptese do art. 262, IV, c/c os arts. 222 e 237 do Cdigo Eleitoral. 3. No h litisconsrcio passivo
necessrio entre os eleitos como suplentes para o cargo de senador e os respectivos partidos polticos em
Recurso Contra Expedio de Diploma. 4. Na linha dos precedentes desta Corte, no incide a
prejudicialidade ou perda do objeto do RCED em razo de julgamento de representao lastreada nos
mesmos fatos. In casu, o RCED, alm de constituir meio processual autnomo, apreciado
originariamente pelo TSE, que exerce o juzo de cognio em sua forma mais ampla.
VOTO - O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO (relator): Senhora Presidente, examino, em
primeiro lugar, as preliminares suscitadas nas contrarrazes:
Alega o recorrido que a Procuradoria Regional Eleitoral constitui mero rgo administrativo, no sendo
parte legtima para postular perante a Justia Eleitoral. A tese no tem como subsistir, pois segundo o
previsto no art. 77 da LC no 75/93, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do
Ministrio Pblico da Unio, compete ao Procurador Regional Eleitoral exercer as funes do Ministrio
Pblico nas causas de competncia do Tribunal Regional Eleitoral respectivo, alm de dirigir, no estado,
as atividades do setor.
No procede a alegada impossibilidade jurdica do pedido veiculado em RCED, pois a causa de pedir foi
a infrao ao art. 73, 10, da Lei no 9.504/97 sob a tica do abuso do poder poltico e econmico, que se
amolda hiptese do art. 262, IV, c/c os arts. 222 e 237 do Cdigo Eleitoral.
Segundo a jurisprudncia consolidada no mbito deste Tribunal, no possvel apreciar a prtica de
condutas vedadas na via do RCED. Todavia, os fatos podem ser conhecidos sob a perspectiva do abuso do
poder poltico e econmico, devendo ser aferido se ficaram comprovados e se tiveram potencialidade para

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102

interferir no resultado da eleio.

Depreende-se, portanto, que os fundos especiais tm como caractersticas: a) receitas especficas; b)
instituio em lei; c) vinculao realizao de determinados objetivos ou servios definidos em lei.
Com a promulgao da Lei no 11.300/2006, o art. 73 da Lei no 9.504/97 foi acrescido do 10, proibindose a distribuio de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica em anos eleitorais,
admitindo-se, contudo, as seguintes excees: os casos de calamidade pblica, de estado de emergncia
ou programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no ano anterior.
Procedendo-se interpretao sistemtica da legislao financeira e eleitoral, conclui-se que a hiptese
dos autos no se enquadra no conceito de distribuio gratuita, haja vista que as entidades beneficiadas
utilizam os recursos financeiros na manuteno dos servios pblicos por elas prestados. DJE de
8.8.2012.
TEMAS ELEITORAIS DO INFO DO STF n. 673, de 1o a 3 de agosto de 2012)
RE 637485/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 1o.8.2012.
Prefeito itinerante e segurana jurdica
O Plenrio, aps reconhecer a existncia de repercusso geral da matria, deu provimento, por maioria, a
recurso extraordinrio, para julgar inaplicvel a alterao da jurisprudncia do TSE quanto interpretao
do art. 14, 5o, da CF, com a redao dada pela EC 16/97, s eleies de 2008 (O Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente). Na
espcie, o recorrente, aps exercer 2 mandatos consecutivos como prefeito do mesmo municpio,
transferira seu domiclio eleitoral e, ao atender s regras de desincompatibilizao, candidatara-se ao
cargo de prefeito de municipalidade diversa no pleito de 2008. poca, a jurisprudncia do TSE seria
firme no sentido de que no se cogitaria de falta de condio de elegibilidade nessa hiptese, pois a
candidatura dera-se em localidade diversa. Contudo, no perodo de diplomao dos eleitos, o TSE
modificara radicalmente sua jurisprudncia.
Prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator. Explicou que o recurso em comento cuidaria de 2
questes constitucionais distintas, no obstante inter-relacionadas no caso concreto. A primeira diria
respeito controvrsia quanto interpretao da regra que permitiria nica reeleio subsequente dos
ocupantes de cargos de Chefe do Poder Executivo na hiptese, os prefeitos ou de quem os houvesse
sucedido ou substitudo no curso do mandato. Debater-se-ia, por um lado, se esse preceito constitucional:
a) possibilitaria candidatura ao cargo em questo por cidado que ocupara, por 2 mandatos consecutivos,
reeleito uma vez, posio de idntica natureza em municpio distinto; ou b) evidenciaria vedao absoluta
segunda reeleio para ocupao da mesma natureza, ainda que o novo sufrgio ocorresse mediante
prvia alterao do domiclio eleitoral em ente da federao diverso daquele em que exercido o cargo em
referncia. A segunda residiria na importante relao entre mudana jurisprudencial e segurana jurdica,
a qual perscrutaria os problemas da retroao e da aplicabilidade imediata dos efeitos das decises que
implicassem modificao do entendimento do rgo de cpula da Justia Eleitoral.
Observou que, todavia, em 17.12.2008, o TSE teria alterado sua antiga jurisprudncia, ao consignar que a
mudana de domiclio eleitoral para municpio diverso, por quem j exercera 2 mandatos consecutivos
como prefeito de outra localidade, configuraria fraude regra constitucional que proibiria segunda
reeleio (CF, art. 14, 5o). Essa prtica, ato aparentemente lcito, consubstanciaria desvio de finalidade,
visando monopolizao do poder local. Nessa senda, avaliou que o argumento baseado nas noes de
fraude regra constitucional do art. 14, 5o, abuso do direito de transferir o domiclio eleitoral, desvio da
finalidade do direito fixao do domiclio eleitoral seria plenamente vlido quando utilizado em
situaes cujas circunstncias fticas detivessem as seguintes caractersticas: a) os municpios possussem
territrios limtrofes ou muito prximos, a pressupor existncia de nica microrregio eleitoral, formada
por eleitorado com caractersticas comuns e igualmente influenciado pelos mesmos grupos polticos
atuantes nessa regio; e b) as municipalidades tivessem origem comum, resultante de desmembramento,
incorporao ou fuso (CF, art. 18, 4o).

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103

Enfatizou que tambm o TSE, quando modificasse sua jurisprudncia, especialmente no decorrer do
perodo eleitoral, deveria realizar a modulao dos efeitos de seus julgados, em razo da necessria
preservao da segurana jurdica, que lastrearia a realizao das eleies, especialmente a confiana dos
cidados candidatos e eleitores.
Desta feita, sobrelevou que a importncia fundamental do princpio da segurana jurdica para regular o
transcurso dos processos eleitorais plasmar-se-ia no postulado da anterioridade eleitoral, positivado no
art. 16 da CF (A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia). Ento, as decises do TSE que
implicassem alterao de jurisprudncia, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu encerramento,
no incidiriam de imediato no caso concreto e somente possuiriam eficcia sobre outras situaes no
pleito eleitoral posterior.
Assessoria Especial (Asesp), 13 a 19 de agosto de 2012 Ano XIV n 21
Captao ilcita de votos e doao limitada de combustvel.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, reafirmou jurisprudncia no sentido de que
no configura captao ilcita de sufrgio, prevista no art. 41-A da Lei no 9.504/1997, a distribuio
gratuita e limitada de combustveis a participantes de carreata. Recurso Especial Eleitoral no 409-20/PI,
rel. Min. Marco Aurlio, em 16.8.2012.
Gravao ambiental e participao de um dos interlocutores.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, em apertada maioria, reiterou recente entendimento no sentido
de ser ilcita a gravao ambiental realizada sem conhecimento de um dos interlocutores. Essa gravao
somente vlida se for produzida com prvia autorizao judicial, ou como meio de prova em defesa, ou
ainda se for feita de forma ostensiva em ambiente pblico.
No ponto, o Ministro Arnaldo Versiani fez referncia repercusso geral que foi acolhida pelo Supremo
Tribunal Federal na Questo de Ordem no RE no 583.937, no sentido da constitucionalidade do uso da
gravao quando realizada por um dos interlocutores. Recurso Especial Eleitoral no 344-26/BA, rel. Min.
Marco Aurlio, em 16.8.2012.
Elegibilidade e diretor de rdio controlada por fundao 1.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, em razo do princpio de que a inelegibilidade
deve ter interpretao estrita, firmou o entendimento de que no h necessidade de desincompatibilizao
de diretor de rdio controlada por fundao mantida pelo poder pblico. Recurso Especial Eleitoral no
1664-24/PA, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 14.8.2012.
Conflito de Competncia no 57-92/PERel: Ministra Nancy Andrighi.CONFLITO DE COMPETNCIA.
ELEIES 2010. DOAO DE RECURSOS DE CAMPANHA ACIMA DO LIMITE LEGAL.
PESSOA FSICA. EXEGESE DOS ARTS. 367, III E IV, DO CE; 578 DO CPC; E 109, 1o, DA CF/88.
PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO ACESSO JUSTIA. COMPETNCIA. JUZO
ELEITORAL DO DOMICLIO CIVIL DO DOADOR.1. A competncia para processar e julgar a
representao por doao de recursos acima do limite legal do juzo ao qual se vincula o doador, haja
vista que a procedncia ou improcedncia do pedido no alcana o donatrio.2. Nos termos do art. 23,
3o, da Lei 9.504/1997, a aplicao das sanes nele previstas pressupe que o ilcito eleitoral seja
reconhecido em processo no qual se assegure a ampla defesa e o acesso justia, o que ocorrer em sua
plenitude se a representao for julgada pelo juzo eleitoral do domiclio do doador.
Recurso Especial Eleitoral no 7808-19/RSRelator: Ministro Henrique NevesEmenta: ELEIES
ESTADUAIS PRESTAO DE CONTAS REJEIO DOAO DE FONTE NO
IDENTIFICADA RECOLHIMENTO AOS COFRES PBLICOS FONTE IDENTIFICADA
RECIBO ELEITORAL EMITIDO APROVAO DAS CONTAS.Contas rejeitadas pela Corte
Regional sob o fundamento de a doao para campanha estadual ter sido realizada por Diretrio
Municipal sem que a agremiao local tenha aberto conta especfica. Comprovada a emisso de recibo
eleitoral, com a clara identificao do doador e de seu CNPJ no h que se falar em origem no

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identificada.A doao realizada por partido poltico est prevista como fonte lcita de captao de recursos
para campanha eleitoral (Res.-TSE no 23.217/2010, art. 14, IV e art. 39, 5o, da Lei no 9.096/1995,
acrescido pela Lei no 12.034/2009).Provimento do recurso para afastar a obrigao de recolhimento aos
cofres pblicos do valor recebido pela candidata.O art. 9, 3o, da Res.-TSE no 23.217/2010 determinou
apenas aos diretrios nacional e regionais a abertura de conta corrente especfica para utilizao de
recursos em campanhas eleitorais, no contemplando os diretrios municipais. Isso no impede que
rgos locais realizem doaes s candidaturas federais e estaduais como assegurado pelo art. 39, 5o,
da Lei no 9.096/1995, acrescido pela Lei no 12.034/2009.
Ementa:PROPAGANDA PARTIDRIA. ALEGAO DE DESVIO DE FINALIDADE.
PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. DIVULGAO. CANDIDATURA. FILIADO.
PARTIDO DIVERSO. AUSNCIA. COMPROVAO. PRVIO CONHECIMENTO. BENEFICIADO.
PROCEDNCIA PARCIAL.
1. A propaganda eleitoral extempornea em espao de propaganda partidria configura-se quando h o
anncio, ainda que de forma indireta e disfarada, de determinada candidatura, dos propsitos para obter
apoio por intermdio do voto e de exclusiva promoo pessoal com finalidade eleitoral. 2. Somente
possvel impor a sano por infrao ao art. 36 da Lei 9.504/97 ao beneficirio de propaganda eleitoral
antecipada quando comprovado o seu prvio conhecimento. Precedentes.3. Inaplicvel espcie a regra
do art. 367, 2o, do Cdigo Eleitoral. Precedentes.
A SENHORA MINISTRA NANCY ANDRIGHI (relatora): Senhora Presidente, o PT e o Ministrio
Pblico Eleitoral alegaram que o programa produzido pelo PPS, divulgado em cadeia nacional em
10.6.2010, teria o teor de propaganda antecipada, divulgao de imagem pessoal e a promoo de filiados
ao partido representado, bem como de no filiados, na espcie, do Sr. Jos Serra, integrante do PSDB, o
que no se amoldaria s finalidades enunciadas nos incisos do art. 45 da Lei no 9.096/95.
Na propaganda em apreo houve meno explcita candidatura do segundo representado e s eleies,
levando o eleitor a crer que aquele candidato seria o mais apto a receber o seu voto, circunstncias
caracterizadoras de propaganda eleitoral extempornea
Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante transmisso por rdio e
televiso ser realizada entre as dezenove horas e trinta minutos e as vinte e duas horas para, com
exclusividade:I - difundir os programas partidrios; II - transmitir mensagens aos filiados sobre a
execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do
partido;III - divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios.IV - promover e
difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo que ser fixado pelo rgo
nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10% (dez por cento). 1o Fica vedada, nos
programas de que trata este Ttulo:I - a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo
programa; II - a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses
pessoais ou de outros partidos;III - a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou
quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao. 2o O partido que
contrariar o disposto neste artigo ser punido:I - quando a infrao ocorrer nas transmisses em bloco,
com a cassao do direito de transmisso no semestre seguinte;II - quando a infrao ocorrer nas
transmisses em inseres, com a cassao de tempo equivalente a 5 (cinco) vezes ao da insero ilcita,
no semestre seguinte.(...).
Ressalte-se o entendimento desta Corte Superior relativamente propaganda extempornea:
REPRESENTAO.
OBRA
PBLICA.
INAUGURAO.
PRONUNCIAMENTO
DE
GOVERNANTE. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA. CONFIGURAO. DECISO
MONOCRTICA. RECURSO. DESPROVIMENTO.1. Considerados os dois principais vetores a
nortearem a proibio do cometimento do ilcito, quais sejam, o funcionamento eficiente e impessoal da
mquina administrativa e a igualdade entre os competidores no processo eleitoral, a configurao de
propaganda eleitoral antecipada independe da distncia temporal entre o ato impugnado e a data das
eleies ou das convenes partidrias de escolha dos candidatos. 2. Nos termos da jurisprudncia da
Corte, deve ser entendida como propaganda eleitoral antecipada qualquer manifestao que, previamente

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aos trs meses anteriores ao pleito e fora das excees previstas no artigo 36-A da Lei no 9.504/97, leve
ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que somente postulada, a
ao poltica que se pretende desenvolver ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais
apto para a funo pblica. 3. Conforme jurisprudncia da Corte, a fim de verificar a existncia de
propaganda subliminar, com propsito eleitoral, no deve ser observado to somente o texto dessa
propaganda, mas tambm outras circunstncias, tais como imagens, fotografias, meios, nmero e alcance
da divulgao (Recurso Especial Eleitoral n 19.905/GO, DJ de 22.8.2003, rel. Min. Fernando Neves).
4. O carter oficial de evento exige de qualquer agente pblico ou poltico redobrada cautela para que no
descambe em propaganda eleitoral antecipada atos legitimamente autorizados como a inaugurao e
entrega de obras pblicas. 6. Recurso desprovido. (R-Rp 1.406/DF, Rel. Min. Joelson Dias, DJe de
10.5.2010);
TEMAS ELEITORAIS DO INFORMATIVO DO STF n. 673/ 2012
Suplente de deputado federal - Prerrogativa de foro Inexistncia - Inqurito 3341/DFRelator:
Ministro Celso de Mello
EMENTA: SUPLENTE DE DEPUTADO FEDERAL. CONDIO POLTICO-JURDICA QUE NO
LHE CONFERE AS GARANTIAS E AS PRERROGATIVAS INERENTES AO TITULAR DO
MANDATO PARLAMENTAR. RECONHECIMENTO DA FALTA DE COMPETNCIA ORIGINRIA
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA O PROCEDIMENTO PENAL INSTAURADO
CONTRA SUPLENTE DE MEMBRO DO CONGRESSO NACIONAL.- A Constituio da Repblica
no atribui, ao suplente de Deputado Federal ou de Senador, a prerrogativa de foro, ratione muneris,
perante o Supremo Tribunal Federal, pelo fato de o suplente - enquanto ostentar essa especfica condio
- no pertencer a qualquer das Casas que compem o Congresso Nacional. Precedentes.
Na realidade, os direitos inerentes suplncia abrangem, unicamente, (a) o direito de substituio, em
caso de impedimento, e (b) o direito de sucesso, na hiptese de vaga. Antes de ocorrido o fato gerador da
convocao, quer em carter permanente (resultante do surgimento de vaga), quer em carter temporrio
(decorrente da existncia de situao configuradora de impedimento), o suplente dispe de mera
expectativa de direito, no lhe assistindo, por isso mesmo, qualquer outra prerrogativa de ordem
parlamentar, pois - no custa enfatizar - o suplente, enquanto tal, no se qualifica como membro do Poder
Legislativo.
Qualquer prerrogativa de carter institucional, inerente ao mandato parlamentar, somente poder ser
estendida ao suplente mediante expressa previso constitucional, tal como o fez, por exemplo, a
Constituio republicana de 1934, que concedeu, ao suplente imediato do Deputado em exerccio (art.
32, caput, in fine), a garantia da imunidade processual. A vigente Constituio, no entanto, nada
disps a esse respeito, nem sequer atribuiu, ao suplente de Deputado Federal ou de Senador da Repblica,
a prerrogativa de foro, ratione muneris, perante o Supremo Tribunal Federal.
Assessoria Especial (Asesp), 20 a 26 de agosto de 2012 Ano XIV n 22
Competncia da Justia Eleitoral e interveno em partido poltico.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral reiterou entendimento de que no compete Justia Eleitoral o
julgamento de ao anulatria de ato de interveno entre rgos do mesmo partido poltico, ressalvadas
as demandas relacionadas diretamente com o processo eleitoral, sem a interferncia na autonomia
partidria. Agravo Regimental na Ao Cautelar no 632-03/RJ, rel. Min. Gilson Dipp, em 23.8.2012.
Quitao eleitoral e apresentao de contas de campanha
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou o entendimento de que no constitui
bice quitao eleitoral a desaprovao das contas de campanha do candidato, exigindo-se somente a
apresentao delas, em razo do disposto na parte final do 7o do art. 11 da Lei no 9.504/1997, acrescido
pela Lei no 12.034/2009.
O 7o do art. 11 da Lei no 9.504/1997 dispe: A certido de quitao eleitoral abranger
exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o atendimento a

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convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas
aplicadas, em carter definitivo, pela Justia Eleitoral e no remitidas, e a apresentao de contas de
campanha eleitoral.
Em divergncia, o Ministro Marco Aurlio deu provimento ao agravo, argumentando que no se pode
considerar quite com a Justia Eleitoral o candidato que teve suas contas desaprovadas, pois retiraria a
razo de existir da prestao de contas, tornando-a uma mera formalidade, sem repercusso direta na
esfera jurdica do candidato. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 108-93/MG, rel. Min.
Arnaldo Versiani, em 23.8.2012.
Inelegibilidade e aplicao de teste de alfabetizao.
Este Tribunal Superior entendeu, entretanto, que a utilizao de critrios rigorosos para a aferio da
alfabetizao do candidato seria uma restrio elegibilidade, razo pela qual deve ser exigido apenas
que o candidato saiba ler e escrever, minimamente, de modo que se possa evidenciar eventual
incapacidade absoluta de incompreenso e expresso da lngua. Agravo Regimental no Recurso Especial
Eleitoral no 4248-39/SE, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 21.8.2012.
Dupla vacncia e eleio indireta.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral reafirmou o entendimento de que, na hiptese de dupla
vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito e estando em curso o ltimo ano do mandato, a eleio
deve ser realizada na modalidade indireta.
Asseverou que a assuno da chefia do Poder Executivo, em carter definitivo, pelo presidente da Cmara
Municipal em razo de dupla vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito, a despeito da previso na
Lei Orgnica do Municpio, no se coaduna com o regime democrtico e com a soberania popular.
Mandado de Segurana no 346-25/PI, rel. Min. Nancy Andrighi, em 23.8.2012.
Agravo Regimental na Ao Cautelar no 456-24/RSRelator: Ministro Henrique NevesEmenta: AO
CAUTELAR. INFIDELIDADE PARTIDRIA. RECURSO ESPECIAL ADMITIDO. PRESSUPOSTOS
PARA CONCESSO DA TUTELA DE URGNCIA. PLAUSIBILIDADE. LIMINAR DEFERIDA.1.
No h plausibilidade em relao preliminar de ilegitimidade ativa. Os partidos polticos so
representados pelos Diretrios Estaduais perante o Tribunal Regional Eleitoral (Lei no 9.096, de 1995,
art. 11). Isso no impede, contudo, que o Diretrio Municipal tambm possa propor a ao prevista na
Res.-TSE no 22.610, de 2007 quando o cargo almejado municipal. Precedentes.2. A legitimidade
concorrente do Diretrio Municipal e do Diretrio Estadual para requerer o mandato municipal no
implica na dobra do prazo previsto no art. 1o da Res.-TSE 22.610, de 2007. DJE de 21.8.2012.Noticiado
no informativo no 18/2012.
Consulta no 1811-06/DFRelator: Ministro Dias ToffoliEmenta: CONSULTA. INELEGIBILIDADE.
PARENTESCO. CNJUGE. PREFEITO REELEITO. MUNICPIO VIZINHO. ART. 14, 7o, DA
CONSTITUIO FEDERAL. RESPOSTA AFIRMATIVA.1. Cnjuge e parentes de prefeito reeleito no
so inelegveis para o mesmo cargo em municpio vizinho, salvo se este resultar de desmembramento, de
incorporao ou de fuso.2. Consulta respondida afirmativamente.DJE de 22.8.2012.Noticiado no
informativo no 17/2012.
Recurso Ordinrio no 111-69/SPRelatora: Ministra Nancy AndrighiEmenta: RECURSO ORDINRIO.
AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ABUSO DE PODER POLTICO.
POTENCIALIDADE. AUSNCIA DE PROVAS. NO PROVIMENTO.1. Na espcie, a secretria
municipal de assistncia social teria realizado trs reunies com servidores pblicos da respectiva
secretaria, nas quais os teria pressionado a aderir a eventos da campanha eleitoral da esposa do prefeito
municipal, candidata ao cargo de deputado federal nas Eleies 2010.2. Na apurao de abuso de poder,
no se indaga se houve responsabilidade, participao ou anuncia do candidato, mas sim se o fato o
beneficiou. Precedente: AgR-REspe 38881-28/BA, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJe de 7.4.2011. Assim,
na espcie, incua a discusso sobre a suposta anuncia do prefeito e da candidata supostamente
beneficiada com a conduta perpetrada pela secretria de assistncia social.3. No caso dos autos, a conduta
investigada no se revelou suficientemente grave para caracterizar abuso de poder, pois no alcanou

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repercusso social relevante no contexto da disputa eleitoral nem teve o condo de prejudicar a
normalidade e a legitimidade do pleito.4. Recurso especial eleitoral no provido.DJE de 24.8.2012.
Noticiado no informativo no 20/2012.
Recurso Ordinrio no 1510-12/APRelator originrio: Ministro Gilson DippRedator para o acrdo:
Ministro Arnaldo VersianiEmenta: Representao. Captao ilcita de sufrgio.1. A atual jurisprudncia
deste Tribunal no exige, para a configurao da captao ilcita de sufrgio, o pedido expresso de votos,
bastando a evidncia, o fim especial de agir, quando as circunstncias do caso concreto indicam a prtica
de compra de votos.2. O pagamento de inscrio em concurso pblico e de contas de gua e luz em troca
de votos, com o envolvimento direto do prprio candidato, em face das provas constantes dos autos,
caracteriza a captao ilcita de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei no 9.504/97.Recurso ordinrio
provido.DJE de 23.8.2012.
Recurso Ordinrio no 1904-61/RRRel orig: Min. Arnaldo Versiani. Redator p/ o acrdo: Min. Henrique
Neves.
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO PROVA ILCITA GRAVAO AMBIENTAL. AUSNCIA
DE AUTORIZAO JUDICIAL. CONTAMINAO DA PROVA DERIVADA. EFEITOS DA
NULIDADE. INICIAL. INDEFERIMENTO. RECURSO PROVIDO.1. No mbito da Justia Eleitoral, o
poder de polcia pertence exclusivamente ao Juiz Eleitoral. Razes histricas que remontam a prpria
edio do Cdigo Eleitoral de 1932 bem demonstram a razo de assim ser.
2. So nulas as atividades exercidas pelos agentes da Polcia Federal que deveriam ter comunicado
autoridade judiciria, ou ao menos ao Ministrio Pblico Eleitoral, desde a primeira notcia, ainda que sob
a forma de suspeita, do cometimento de ilcitos eleitorais, para que as providncias investigatrias sob o
comando do juiz eleitoral pudessem ser adotadas, se necessrias.
3. O inqurito policial eleitoral somente ser instaurado mediante requisio do Ministrio Pblico ou da
Justia Eleitoral, salvo a hiptese de priso em flagrante, quando o inqurito ser instaurado
independentemente de requisio (Res.-TSE no 23.222, de 2010, art. 8o).4. A licitude da interceptao ou
gravao ambiental depende de prvia autorizao judicial. Ilicitude das provas obtidas reconhecida.
A Lei no 9.504/97, da mesma forma, ao tratar da propaganda eleitoral, estabeleceu no pargrafo primeiro
do art. 41 que: Art. 41 [...] 1 O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes
eleitorais e pelos juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
Inmeros outros dispositivos da legislao eleitoral poderiam ser lembrados para ressaltar as funes
administrativas do Juiz Eleitoral na conduo do pleito. A matria no nova neste Tribunal que, em
1966, editou a Resoluo no 7.966, cujo art. 1o estabelece: Art. 1 O poder de polcia a que se refere o art.
242, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral deve ser exercido exclusivamente por magistrados designados
pelo Tribunal Regional Eleitoral da respectiva circunscrio, sem prejuzo do direito de representao do
Ministrio Pblico e dos interessados no pleito.
No processo penal eleitoral no diferente. Para regular a apurao dos crimes eleitorais nas eleies de
2010, este Tribunal editou a Resoluo no 23.222 (Instruo 452-55), na qual est claramente
estabelecido que: Art. 2o A Polcia Federal exercer, com prioridade sobre suas atribuies regulares, a
funo de polcia judiciria em matria eleitoral, limitada s instrues e requisies do Tribunal Superior
Eleitoral, dos Tribunais Regionais ou dos Juzes Eleitorais (Resoluo-TSE no 8.906/70 e Lei 9.504/97)
(grifei).
E, sobre a apurao de ilcitos penais eleitorais, a citada Resoluo prev: Art. 6o Quando tiver
conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever informar imediatamente o Juiz
Eleitoral competente (Resoluo-TSE no 11.218/82).
E isso se d porque, nos termos do artigo 8o da Res.-TSE no 23.222, de 2010, o inqurito policial
eleitoral somente ser instaurado mediante requisio do Ministrio Pblico ou da Justia Eleitoral,
salvo a hiptese de priso em flagrante, quando o inqurito ser instaurado independentemente de
requisio.

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TEmAs ELEiTorAis Do iNFormATiVo Do sTF no 674/2012

RHC N. 104.261-ESRELATOR: MIN. DIAS TOFFOLIEMENTA: Recurso ordinrio em habeas corpus.
Crimes de corrupo eleitoral e formao de quadrilha (art. 229 do Cdigo Eleitoral e 288, caput, do
Cdigo Penal). Nulidade decorrente de inverso processual na ordem de manifestaes entre a acusao e
a defesa. Manifestao que se deu em razo da formulao de matria preliminar por ocasio do
julgamento. Defesa que se manteve silente aps a interveno ministerial. Precluso. Alegao de inpcia
da denncia pelo crime de quadrilha. Fatos que, em tese, configuram a infrao penal. Corrupo
eleitoral. Ddiva ofertada a no eleitor. Crime impossvel por impropriedade do objeto. No ocorrncia.
Denncia corretamente recebida. Recurso no provido.1. Esta Corte j assentou que a inverso
processual, falando antes a defesa e depois a acusao nas alegaes finais, implica em nulidade tanto
quanto no caso da sustentao oral (RECrim no 91.661- MG, in RTJ 92/448), por ofensa ao princpio da
ampla defesa e do contraditrio. Entretanto, quando a defesa argi questo preliminar nas alegaes
finais, legtima a abertura de vista e a manifestao do Ministrio Pblico, ambos com respaldo legal na
aplicao analgica do art. 327, primeira parte, do Cdigo de Processo Civil, como previsto no art. 3o do
Cdigo de Processo Penal, pois em tal caso de rigor que a outra parte se manifeste, em homenagem ao
princpio do contraditrio, cujo exerccio no monoplio da defesa (HC no 76.240/SP, Segunda Turma,
da relatoria do Ministro Maurcio Corra, DJ de 14/8/98).
Assessoria Especial (Asesp), 27 de agosto a 2 de setembro de 2012 Ano XIV n 23
Concessionria de uso de bem pblico e fonte vedada.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral reafirmou jurisprudncia de que o art. 24, inciso III, da Lei no
9.504/1997, que trata de fonte vedada para doao, deve ter interpretao restritiva.
No caso, concluiu pela regularidade da doao feita a candidato ao cargo de deputado estadual por
empresa produtora independente de energia eltrica que mantm contrato de concesso de uso de bem
pblico. Esclareceu que o dispositivo citado probe aos candidatos e partidos polticos receberem, direta
ou indiretamente, doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, apenas proveniente de concessionrio ou
permissionrio de servio pblico. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 148-22/MG, rel.
Min. Gilson Dipp, em 28.8.2012.
Propaganda eleitoral antecipada e manifestao sobre continuidade de projeto de governo.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral reafirmou, por maioria, jurisprudncia de que configura
propaganda eleitoral antecipada manifestaes nas quais h meno continuidade de projeto de governo,
uma vez que haveria, nessas hipteses, pedido implcito de voto. Agravo Regimental no Recurso Especial
Eleitoral no 3913-24/AM, rel. Min. Nancy Andrighi, em 28.8.2012.
Interesse jurdico no julgamento de AIJE relativa a eleies anteriores e Lei da Ficha Limpa.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, entendeu que persiste o interesse jurdico no
julgamento de Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) por suposto abuso de poder econmico,
embora transcorridos mais de trs anos desde a eleio de 2008, pois a eventual condenao poder gerar
a inelegibilidade dos agravados para as eleies futuras, nos termos do art. 1o, inciso I, alnea d, da LC no
64/1990.
Na espcie, os fatos supostamente caracterizadores do abuso de poder econmico teriam ocorrido durante
as eleies de 2008, antes da entrada em vigor da LC no 135/2010 (Lei da Ficha Limpa). Em razo disso,
a sano aplicvel seria a prevista na redao original do inciso XIV do art. 22 da LC no 64/1990, que
estabelecia inelegibilidade de trs anos, a contar das eleies em que os fatos ocorreram, prazo este que,
no caso, j transcorreu.
Asseverou que o art. 1o, inciso I, alnea d, da LC no 64/1990, com redao dada pela LC no 135/2010,
prev a inelegibilidade daqueles que tenham sido condenados pela Justia Eleitoral, em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo colegiado, por abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na
qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos oito anos seguintes.

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Ressaltou que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE no 633703/CE, decidiu que essa causa
de inelegibilidade ter aplicabilidade a partir das eleies de 2012. Assim, para o mencionado pleito e
para os subsequentes, a elegibilidade do candidato depender da ausncia de condenao decorrente de
abuso de poder poltico e econmico nos ltimos oito anos. O Tribunal Superior Eleitoral concluiu,
portanto, que o Tribunal Regional no poderia ter extinguido a AIJE sem resoluo do mrito, pois h
interesse jurdico na apreciao da matria. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, deu
provimento ao recurso. Recurso Especial Eleitoral no 64-04/PB, rel. Min. Nancy Andrighi, em 30.8.2012.
Inelegibilidade e rejeio de contas.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral assentou que a rejeio de contas de candidato em razo da
abertura de crdito sem oramento ou com ausncia de recursos, quando no exerccio de gesto
administrativa de entidade pblica, s o torna inelegvel se houver dolo.
A jurisprudncia deste Tribunal Superior, na vigncia da redao original da alnea g do inciso I do art. 1o
da LC no 64/1990, havia assentado que a abertura de crdito sem oramento caracterizava irregularidade
de carter insanvel, suficiente para resultar em inelegibilidade.
Entretanto, com o advento da LC no 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), que alterou o dispositivo citado,
passou-se a exigir que a irregularidade insanvel constitua tambm ato doloso de improbidade
administrativa. Recurso Especial Eleitoral no 233-83/PR, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 30.8.2012.
Partido criado aps as eleies e participao no Fundo Partidrio.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, nos termos do voto da ministra relatora, decidiu
que a participao do Partido Social Democrtico (PSD) no rateio de 95% do Fundo Partidrio ter por
base os votos dados aos candidatos, eleitos ou no, que, concorrendo para a Cmara Federal no pleito de
2010 por outra agremiao, tenham mudado de partido diretamente para a nova legenda, no prazo de 30
dias do registro no Tribunal Superior Eleitoral. Petio no 1747-93/DF, rel. Min. Marcelo Ribeiro, em
28.8.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 36.999/CERelator: Ministro Marco AurlioEmenta:
RECURSO ESPECIAL MATRIA FTICA. Tendo em conta possuir o recurso especial natureza
extraordinria, o julgamento ocorre a partir das premissas fticas constantes do acrdo impugnado,
sendo defeso substitu-las.PROPAGANDA PRVIO CONHECIMENTO CARACTERIZAO
CIRCUNSTNCIAS DO CASO CONCRETO. A concluso sobre o prvio conhecimento do beneficirio
da propaganda eleitoral pode decorrer das peculiaridades do caso.PROPAGANDA VEICULADA EM
BEM PARTICULAR AFASTAMENTO DA MULTA ANTE A REGULARIZAO
IMPOSSIBILIDADE. Firme a jurisprudncia no sentido de no se aplicar o contido no pargrafo 1o do
artigo 37 da Lei no 9.504/1997 no que prev a imposio de multa se, aps a notificao, for retirada a
propaganda veiculada em bem pblico quando se tratar de bens particulares.DJE de 31.8.2012.
Embargos de Declarao no Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 38572-78/SP Relator:
Ministro Dias ToffoliEmenta: EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL.
RECURSO ESPECIAL. ELEIES 2008. REPRESENTAO. ART. 30-A DA LEI No 9.504/97.
AJUIZAMENTO ANTES DA VIGNCIA DA LEI No 12.034/2009. PRAZO. 180 DIAS CONTADOS
DA DIPLOMAO. OMISSO. AUSNCIA. REJEIO. 1. Conforme diretriz jurisprudencial firmada
por esta Corte, o prazo para a propositura de aes com fundamento no art. 30-A da Lei no 9.504/97,
antes da modificao promovida pela Lei no 12.034/2009, de 180 (cento e oitenta) dias, contados da
diplomao do candidato.
Petio no 1747-93/DFRelator originrio: Ministro Marcelo Ribeiro Redator para o acrdo: Ministro
Marco Aurlio
Ementa: FUNDO PARTIDRIO RATEIO PERCENTUAL DE 95% PARTIDO NOVO. A definio
dos partidos que participam do rateio ocorre considerada a representao na Cmara dos Deputados,
pouco importando a criao em data posterior s ltimas eleies.
Afirmou que o STF, no julgamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade nos 1.351/DF e 1.354/DF,

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decidiu que a Constituio Federal no admite cerceamento ao funcionamento partidrio em razo de

votos obtidos em determinado certame, uma vez que ressuscitaria a draconiana clusula de barreira
introduzida no Brasil pela Carta Poltica de 1967 e expurgada pela redemocratizao que instaurou a nova
ordem constitucional (fl. 10).
Discorreu acerca do princpio constitucional da fidelidade partidria, respaldado por esta Corte e pelo
STF, no sentido de garantir a manuteno do mandato eletivo daquele que se desligar justificadamente do
partido para integrar agremiao partidria diversa, especialmente no caso da criao de novo partido,
como ocorreu com o PSD.
Ressaltou que tal entendimento homenageia o pluralismo poltico, que constitui fundamento do prprio
Estado democrtico brasileiro, nos termos do art. 1o, V, da Constituio Federal.
Requereu a apurao por esta Corte dos votos obtidos pelos seus filiados que concorreram no pleito de
2010 ao cargo de deputado federal e o deferimento do acesso proporcional relativo aos 95% das cotas do
fundo partidrio a que se refere o art. 41-A da Lei no 9.096/95, pela totalidade dos votos destinados aos
candidatos filiados ao partido, ou, alternativamente, o acesso proporcional aos 95% das cotas do fundo
partidrio, com base nos 52 parlamentares filiados ao PSD, cujos mandatos significam 4.670.295 (quatro
milhes, seiscentos e setenta mil, duzentos e noventa e cinco) de votos sufragados no pleito de 2010.
que, pelo critrio de rateio do Fundo Partidrio estabelecido pelo art. 41-A da Lei dos Partidos
Polticos, com redao dada pela Lei 11.459/2007, as agremiaes tm direito a receber tais recursos na
seguinte proporo:5% (cinco por cento) do total do Fundo Partidrio sero destacados para entrega,
em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior
Eleitoral e 95% (noventa e cinco por cento) do total do Fundo Partidrio sero distribudos a eles na
proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados (grifei).
Penso, entretanto, que a lei apenas estabelece que os 95% sero distribudos na proporo dos votos
obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, sem criar cenrio de exclusividade para
as legendas ento existentes e que participaram do certame. A prevalecer o raciocnio contrrio, os
inmeros partidos que surgiram por fuso tambm no teriam nenhum acesso ao Fundo Partidrio, uma
vez que tambm no participaram de qualquer certame.
Tanto novo o partido gerado por meio de fuso, que a Lei 9.096/1995, assim dispe:
Art. 29. Por deciso de seus rgos nacionais de deliberao, dois ou mais partidos podero fundir-se num
s ou incorporar-se um ao outro.(...)II os rgos nacionais de deliberao dos partidos em processo de
fuso votaro em reunio conjunta, por maioria absoluta, os projetos, e elegero o rgo de direo
nacional que promover o registro do novo partido. (...) 4o Na hiptese de fuso, a existncia legal do
novo partido tem incio com o registro, no Ofcio Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do
programa, cujo requerimento deve ser acompanhado das atas das decises dos rgos competentes
(grifei).
Embora no tenha participado de eleies gerais e de no ter sido submetido ao chamado teste das
urnas, o novo partido originado pela fuso sempre carregou consigo, para efeito de rateio do Fundo
Partidrio, os votos dedicados aos filiados das legendas que desapareceram.
Ressalte-se, que a Resoluo-TSE 22.610/2007, incluiu a fuso como justa causa para desfiliao
partidria, sem perda de mandato.
Assim estabelece o art. 29, 6o da Lei no 9.096/95: Art. 29. Por deciso de seus rgos nacionais de
deliberao, dois ou mais partidos podero fundir-se num s ou incorporar-se um ao outro.[...] 6o
Havendo fuso ou incorporao de partidos, os votos obtidos por eles, na ltima eleio geral para a
Cmara dos Deputados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, nos termos do
art. 132, da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso.
Resta, pois, dizer se os votos obtidos por filiados do novo partido, em legendas anteriores, podem ou no
ser considerados para o clculo do rateio do Fundo Partidrio. A resposta para essa questo simples:
impe analisar se o eleitor migrou para a nova legenda de forma legtima ou no.

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No caso do PSD, todos os seus filiados participaram da constituio da legenda, que hiptese inserida
em numerus clausus na Resoluo-TSE 22.610/2007, como causa justificadora da desfiliao partidria.
Autorizada a transferncia do parlamentar para nova agremiao, preciso preservar a sua
representatividade, sem rebaix-lo a uma segunda categoria, posto que isso significaria a desvalorizao
do voto do eleitor. A resposta das urnas e todos os seus consectrios devem ser preservados quando essas
movimentaes so legtimas e significam a evoluo do sistema poltico que, repita-se, no esttico. O
eleitor que votou no parlamentar que migrou legitimamente para nova legenda continua por ele
representado.
Parece-me, portanto, que a fuso e incorporao de partidos que j tm mandatrios eleitos pelas legendas
distintas, de certo modo se assemelha hiptese dos autos, em que cerca de 10% da composio total da
Cmara dos Deputados se filiou ao partido recm-criado.
Concluo, portanto, que a interpretao sistemtica da norma do art. 41-A da Lei n 9.096/95 leva ao
deferimento do pedido, para que se inclua o PSD na distribuio de recursos do fundo partidrio no
percentual de 95%.
Assim como o direito de repartio dos recursos do Fundo Partidrio, a previso constitucional do direito
de acesso dos partidos polticos aos meios de comunicao, tambm conhecido como direito de antena,
foi inovao do Texto Constitucional de 1988. Esse direito ressalta a isonomia entre os partidos, evitando
o uso do poder econmico para fins partidrios.
A repartio do horrio gratuito tem como referncia bsica a representao dos partidos/coligaes na
Cmara dos Deputados resultante da ltima eleio. Um tero do horrio repartido igualitariamente
entre todos os partidos concorrentes que tenham representao na Cmara dos Deputados naquela data; e
os dois teros restantes so repartidos proporcionalmente ao nmero de deputados federais de cada
partido naquela mesma data. Na hiptese de coligao, considerada a soma do nmero de deputados
federais de todas as legendas que a integram, tendo em conta, novamente, o resultado do ltimo pleito.Por
sua vez, o nmero de representantes do partido que tenha resultado de fuso ou a que se tenha
incorporado outro corresponde soma dos representantes que os partidos de origem possuam na data
mencionada no pargrafo anterio
6) Diviso do tempo de rdio e TV de acordo com a representao na Cmara dos Deputados 6.1) Da
inconstitucionalidade da excluso dos partidos polticos sem representao na Cmara dos Deputados da
propaganda eleitoral gratuitaParte da impugnao do Partido Humanista da Solidariedade (PHS) dirige-se
contra a expresso e representao na Cmara dos Deputados contida na cabea do 2o do art. 47 da
Lei no 9.504/97, com a seguinte redao: Art. 47 (...)(...) 2o Os horrios reservados propaganda de
cada eleio, nos termos do pargrafo anterior, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que
tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios:I - um
tero, igualitariamente;II - dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos
Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos
os partidos que a integram.Sustenta o requerente que condicionar a participao de partido poltico na
propaganda eleitoral existncia de representao desse na Cmara dos Deputados fere o princpio da
igualdade, na medida em que cria distino indevida entre instituies que se equivalem, desde o registro,
no Tribunal Superior Eleitoral.Em parte, assiste razo ao requerente. Talvez, neste particular, no
propriamente pela ofensa ao princpio da igualdade, mas, primordialmente, pela excluso do prprio
direito de participao poltica e pela excluso do direito constitucional das agremiaes ao acesso
gratuito ao rdio e televiso, consagrado no art. 17, 3o, da Constituio, de inegvel relevncia para a
existncia e o desenvolvimento dos partidos polticos.
Com efeito, conforme determina o art. 17, 3o da Carta da Repblica, os partidos polticos tm direito a
recursos do fundo partidria e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. Conquanto a
Constituio Federal tenha deferido legislao ordinria a definio dos critrios dessa participao,
reconheceu, de imediato, a garantia de acesso.
Ressalte-se que tem sido exatamente essa a leitura que tem sido feita pelo Tribunal Superior Eleitoral

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(com exceo daquela conferida na Consulta no 371, de 1997, antes mencionada), o qual tem promovido
a repartio do tempo destinado promoo eleitoral, quanto tera parte, de forma isonmica entre
todas as legendas com candidaturas, independentemente da exigncia de representatividade na Cmara
dos Deputados. No que toca aos dois teros restantes, a repartio feita proporcionalmente entre quelas
agremiaes que tenham representao na Cmara dos Deputados.
Contudo, ainda que a atual interpretao realizada pelo TSE seja no sentido de que um tero do horrio
distribudo igualitariamente entre todos os partidos e coligaes que tenham candidatos,
independentemente de representao na Cmara dos Deputados, e, portanto, nos exatos termos aqui
defendido, no tem ela o condo de expungir o contedo normativo da referida expresso ofensiva do
sistema, razo pela qual persiste a necessidade de se proferir juzo de inconstitucionalidade sobre a
expresso e representao na Cmara dos Deputados insculpida na cabea do 2o do art. 47 da Lei no
9.504/97.
Trata-se, propriamente, do cotejo entre os critrios de diviso, contidos nos incisos I e II do 2o do art.
47 da Lei 9.504/97 - quais sejam, um tero do tempo de forma igualitria entre todos os
partidos/coligaes concorrentes e dois teros somente entre aqueles com representao na Cmara dos
Deputados - com a aludida isonomia de todas as agremiaes polticas.
Destaque-se que essa desigualdade est na prpria Constituio, que faz a distino entre os partidos com
e sem representao no Congresso Nacional, albergando a possibilidade desse tratamento diferenciado,
por exemplo, quando permite a inaugurao do controle abstrato de normas e a impetrao de mandado
de segurana coletivo somente aos partidos polticos com representao no Congresso Nacional.
Assevero, outrossim, que o critrio de diviso adotado proporcionalidade da representao na Cmara
dos Deputados guarda propriedade com a finalidade colimada de representatividade proporcional. A
Cmara dos Deputados a Casa Legislativa de representao do povo, podendo a eleio de seus
membros servir de critrio de aferio, tanto quanto possvel, da legitimidade popular:
Ressalto, ainda, por oportuno, os princpios da autonomia e da liberdade de associao partidria,
dispostos no 1o do art. 17 da Constituio Federal, in verbis: assegurada aos partidos polticos
autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de
escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas
em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.
Consulta no 1209-49:CONSULTA. PROPAGANDA ELEITORAL. UTILIZAO DE IMAGEM E
VOZ DE CANDIDATO A PRESIDENTE DA REPBLICA. PROGRAMA ELEITORAL. MBITO
REGIONAL. ARTS. 45, 6o, E 54, DA LEI No 9.504/97. 1. Candidato a cargo majoritrio na
circunscrio do Estado no pode utilizar na sua propaganda eleitoral imagem e voz de candidato a
Presidente da Repblica ou militante do mesmo partido quando seu partido estiver coligado em mbito
regional com outro que tambm tenha lanado candidato a Presidente da Repblica. ()
A Constituio de 1934 manteve a importncia do regime representativo. O seu art. 23 determinou que os
representantes do povo na Cmara dos Deputados fossem eleitos mediante sistema proporcional.Com
efeito, a Lei no 48, de 1935, modificou o Cdigo Eleitoral de 1932, passando-se a adotar o sistema que
hoje conhecemos como de listas abertas, de forma que as cdulas eleitorais passavam a conter apenas um
nico nome, dando novos contornos ao sistema eleitoral brasileiro.
Embora a Lei no 48 sequer tenha sido colocada em prtica, pois, em 10 de novembro de 1937, antes das
eleies previstas, houve a deflagrao do regime ditatorial do Estado Novo e uma nova Constituio foi
outorgada - da qual se depreende que os representantes do povo eram eleitos indiretamente -, a novidade
do sistema de listas abertas passou a estar presente em toda a legislao eleitoral brasileira.
Com efeito, a Constituio Federal de 1988, dando sequncia ao modelo adotado desde 1932,
estabeleceu, em seu art. 45, o sistema proporcional para as eleies de deputados federais, de deputados
estaduais e de vereadores.

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Em verdade, entendo que se trata de um sistema de freios e contrapesos, mutatis mutandis, similar quele
necessrio para garantir a independncia e a harmonia entre os Poderes do Estado (art. 2o da
Constituio).Explico: exige-se dos partidos o carter nacional, mas se permite que sejam eles formados
pelas elites/bases regionais. Ao mesmo tempo, confere-se ao povo/eleitor a possibilidade de, ao eleger
seus representantes parlamentares, fazer uso do voto uninominal, garantindo-se, assim, que o
representante eleito represente sua base eleitoral, os interesses locais, mas sem riscos para a Nao, j que
essa representao se d no mbito de uma plataforma ideolgica nacional o partido nacional.
Desse modo, embora a filiao partidria seja condio de elegibilidade (art. 14, 3o, V, CF/88), no se
admitindo candidaturas avulsas, o voto s na legenda partidria apenas uma faculdade do eleitor (art.
176 do Cdigo Eleitoral), opo exercida por uma pequena minoria de eleitores. Conquanto se faculte a
possibilidade do voto de legenda, a verdade que o voto do eleitor brasileiro, mesmo nas eleies
proporcionais, em geral, se d em favor de determinado candidato. Bem por isso, o peso do parlamentar,
eleito nominalmente, deve ser considerado, sim, para fins de representatividade, no caso de criao de
novo partido poltico (assim como nos casos de fuso e de incorporao) para o qual migrou o deputado,
ainda que eleito por partido diverso.
Em observncia ao que decidido pelo Supremo Tribunal Federal nos mandados de segurana citados, o
Tribunal Superior Eleitoral, por meio da Resoluo no 22.610, de 2007, disciplinou o processo de perda
de cargo eletivo, bem como o de justificao de desfiliao partidria, definindo as seguintes hipteses de
justa causa para a mudana partidria: Art. 1o - O partido poltico interessado pode pedir, perante a
Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa
causa. 1o - Considera-se justa causa:I) incorporao ou fuso do partido; II) criao de novo partido;III)
mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;IV) grave discriminao pessoal.
Prestigiando a Constituio da Repblica, o pluralismo poltico e o nascimento de novas legendas, no
consonante com o esprito constitucional retirar dos parlamentares que participaram da criao de novel
partido a representatividade de seu mandatos e as benesses polticas que deles decorrem.
Por sua vez, a Lei das Eleies, ao adotar o marco da ltima eleio para deputado federal para fins de
verificao da representao do partido (art. 47, 3o, da Lei 9.504/97), no considerou a hiptese de
criao de nova legenda.Essa limitao somente faz sentido quando aplicada aos partidos polticos j em
funcionamento quando da realizao da eleio que, embora tenham dela participado, no lograram obter
representantes na Cmara dos Deputados. DJE de 27.8.2012.
TEMAS ELEITORAIS DO INFORMATIVO DO STF n. 675/2012
MED. CAUT. EM ADI N. 4.310-DF.REL: CRMEN LCIA.EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 58/2009. ALTERAO NA
COMPOSIO DOS LIMITES MXIMOS DAS CMARAS MUNICIPAIS. ART. 29, INC. IV, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. IMPOSSIBILIDADE DE RETROAO DE EFEITOS
ELEIO DE 2008 (ART. 3o, INC. I). POSSE DE VEREADORES. VEDAO DE APLICAO DA
REGRA A ELEIO QUE OCORRA AT UM ANO APS O INCIO DE SUA VIGNCIA: ART. 16
DA CONSTITUIO DA REPBLICA. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA COM EFEITOS EX
TUNC PARA SUSTAR OS EFEITOS DO INCISO I DO ART. 3o DA EMENDA CONSTITUCIONAL
N. 58, DE 23.9.2009, AT O JULGAMENTO DE MRITO DA AO. 2. Norma determinante da
retroao dos efeitos das regras constitucionais de composio das Cmaras Municipais em pleito
ocorrido e encerrado: afronta garantia do exerccio da cidadania popular (arts. 1o, pargrafo nico e 14
da Constituio) e do princpio da segurana jurdica. 3. Eleitos e diplomados pela Justia Eleitoral at
18.12.2009 com posse em 2009: impossibilidade de se empossar suplente no eleito pelo sufrgio secreto
e universal; ato caracterizador de nomeao, no eleio. 4. A aplicao da regra questionada importaria
vereadores com mandatos diferentes, o que afrontaria o processo poltico juridicamente perfeito.
Assessoria Especial (Asesp), 3 a 9 de setembro de 2012 Ano XIV n 24
Inelegibilidade por rejeio de contas e ato doloso de improbidade administrativa.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral assentou que constitui ato doloso de improbidade

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administrativa, a atrair a inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no

64/1990, o pagamento intencional de verbas indevidas a vereadores. Este Tribunal Superior, reafirmando
sua jurisprudncia, explicitou que gastos acima do limite previsto pela Constituio da Repblica, em
ofensa Lei de Responsabilidade Fiscal, tm natureza insanvel. Esclareceu, ainda, que o ato configura
tambm ato doloso de improbidade administrativa, pois houve leso ao Errio e violao ao princpio da
legalidade. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 95-70/SP, rel. Min. Arnaldo Versiani, em
4.8.2012.
Registro de candidato e condenao anterior edio da Lei da Ficha Limpa em ao de
investigao judicial eleitoral
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral decidiu, por maioria, que incide a inelegibilidade prevista na
alnea d do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990, cujo prazo passou a ser de oito anos,
ainda que se trate de condenao transitada em julgado, em representao por abuso do poder econmico
ou poltico referente eleio anterior vigncia da Lei Complementar no 135/2010. Na espcie vertente,
candidatos aos cargos de prefeito e vice-prefeito foram condenados, em ao de investigao judicial
eleitoral (AIJE) alusiva s eleies de 2008, por abuso do poder econmico e uso indevido dos meios de
comunicao social, com a cassao dos seus registros de candidatura e com a decretao da
inelegibilidade por trs anos a partir da respectiva eleio. Sendo assim, a despeito da inelegibilidade por
trs anos imposta pela AIJE, os candidatos esto inelegveis por oito anos, em decorrncia da nova
redao da alnea d do inciso I do art. 1o da LC no 64/1990, dada pela LC no 135/2010. Esse
entendimento fundamenta-se nas decises do Supremo Tribunal Federal nas Aes Declaratrias de
Constitucionalidade nos 29 e 30 e na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 4.578, que determinou que
a nova lei tem aplicabilidade a fatos e condenaes pretritos, pois no h direito adquirido a regime de
elegibilidade. Recurso Especial Eleitoral no 189-84/SP, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 4.9.2012.
Condio de elegibilidade e preenchimento do requisito at o momento do pedido de registro de
candidatura.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pela
Ministra Nancy Andrighi, reafirmou a jurisprudncia no sentido de que as condies de elegibilidade
devem estar preenchidas no momento da formalizao do pedido de registro de candidatura, no sendo
possvel a aplicao da ressalva contida na parte final do 10 do art. 11 da Lei no 9.504/1997. ( 10. As
condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao
do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao
registro que afastem a inelegibilidade.) Recurso Especial Eleitoral no 256-16/PR, redatora para o
acrdo Min. Nancy Andrighi, em 4.9.2012.
Recurso Especial Eleitoral no 64-04/PBRelatora: Ministra Nancy AndrighiEmenta: RECURSO
ESPECIAL ELEITORAL. AIJE. ELEIES 2008. PREFEITO E VICE. EXTINO SEM
RESOLUO DO MRITO. NO CABIMENTO. PERSISTNCIA DE INTERESSE JURDICO NO
JULGAMENTO DA AO. PROVIMENTO.1. Persiste o interesse jurdico no julgamento de AIJE por
suposto abuso de poder econmico, no obstante o decurso de mais de trs anos desde a eleio de 2008,
j que a eventual condenao poder gerar a inelegibilidade dos agravados para as eleies futuras, nos
termos do art. 1o, I, d, da LC 64/90.2. Recurso especial eleitoral provido para anular o acrdo regional a
fim de que o TRE/PB julgue a AIJE com fundamento no suposto abuso de poder econmico como
entender de direito.DJE de 6.9.2012.Noticiado no informativo no 23/2012.
Recurso contra Expedio de Diploma no 22754-55/SPRelatora: Ministra Nancy AndrighiEmenta:
RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. ELEIES 2010. DEPUTADO FEDERAL.
CONDENAO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INELEGIBILIDADE. LEI
COMPLEMENTAR 135/2010. NO INCIDNCIA NAS ELEIES 2010. NO PROVIMENTO.1. O
Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento do RE 633.703/MG, Rel. Min. Gilmar
Mendes, decidiu que a LC 135/2010 no se aplica s Eleies 2010, em observncia ao princpio da
anterioridade eleitoral (art. 16 da CF/88).2. Na hiptese dos autos, considerando que a inelegibilidade
prevista na alnea l do inciso I do art. 1o da LC 64/90 foi criada pela LC 135/2010, no se aplica a

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candidato que concorreu s Eleies 2010.3. Recurso contra expedio de diploma desprovido.DJE de
3.9.2012.
Resoluo no 23.384, de 9.8.2012 Processo Administrativo no 20.268/DF Relator: Ministro Gilson Dipp Dispe sobre o Sistema de Informaes de Contas Eleitorais e Partidrias (Sico), no mbito da Justia
Eleitoral.
O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe confere o art. 61 da Lei no 9.096, de 19 de
setembro de 1995, e considerando a necessidade de padronizao e de gerenciamento das informaes
referentes s prestaes de contas eleitorais e partidrias, resolve:
Art. 1o Implantar, no mbito da Justia Eleitoral, o Sistema de Informaes de Contas Eleitorais e
Partidrias (Sico).
Art. 2o O Sico composto por dois mdulos: Interno e Consulta Web.
Art. 3o O Mdulo Interno, de utilizao obrigatria e exclusiva da Justia Eleitoral por meio da rede
intranet, tem como objetivo padronizar e gerenciar o cadastro de informaes referentes aos processos de
prestao de contas eleitorais e partidrias, quanto apresentao e ao julgamento. 1o O Mdulo
Interno permitir aos usurios registrar informaes especficas sobre a apresentao ou no e julgamento
das contas eleitorais e partidrias, bem como realizar, no mbito da Justia Eleitoral, o acompanhamento
das penalidades previstas, quando for o caso. 2o As informaes sero cadastradas:I - pelo Tribunal
Superior Eleitoral, em relao aos diretrios nacionais e s eleies presidenciais; II - pelos tribunais
regionais, em relao aos diretrios, s comisses provisrias e s eleies estaduais/distrital; III - pelos
juzes eleitorais, em relao aos diretrios, s comisses provisrias e s eleies municipais.
Art. 4o O Sistema importar automaticamente os dados das prestaes de contas eleitorais registrados no
Sistema de Prestao de Contas Eleitorais (SPCE).
Art. 5o Aps implementao do Sistema de Acompanhamento de Documentos e Processos (SADP) em
todos os rgos da Justia Eleitoral, o nmero de protocolo ser vinculado automaticamente ao Sico.
Art. 6o A Justia Eleitoral, por meio do mdulo Consulta Web, disponvel no stio do Tribunal Superior
Eleitoral, divulgar os dados referentes situao das contas dos partidos polticos, dos candidatos e dos
comits financeiros, nos mbitos nacional, estadual, distrital e municipal.
Art. 7o O Sico possui trs perfis de usurios: I - administrador, que gerencia o cadastro de usurios e
efetua todas as operaes e controles no sistema; II - operador, que habilita operaes de incluso,
alterao, edio e emisso de relatrios; III - consulta, que viabiliza a pesquisa de dados e emisso de
relatrios. Pargrafo nico. Os perfis sero gerenciados de forma autnoma pelo administrador de cada
rgo da Justia Eleitoral.
Art. 8o O cadastramento de usurios com perfil de administrador ser realizado: I - pela unidade do
Tribunal Superior Eleitoral responsvel pela anlise da prestao de contas eleitorais e partidrias, em
relao a seus servidores, e, no momento da instalao do Sistema, aos servidores dos tribunais regionais;
II - pelas unidades dos tribunais regionais responsveis pela anlise da prestao de contas eleitorais e
partidrias, em relao a seus servidores, na fase de produo; III - pelas unidades dos tribunais regionais
responsveis pela anlise da prestao de contas eleitorais e partidrias, em relao aos servidores dos
cartrios eleitorais de sua circunscrio, no momento da instalao do Sistema, segundo os procedimentos
de liberao de acesso de cada tribunal regional; IV - pelos cartrios eleitorais, em relao a seus
servidores, no momento do desenvolvimento do Sistema. 1o Os servidores dos cartrios sero
cadastrados no ambiente especfico dos sistemas da Justia Eleitoral. 2o O cadastro nos perfis
administrador e operador ser realizado, exclusivamente, para servidores da Justia Eleitoral.
Art. 9o As unidades do Tribunal Superior Eleitoral e dos tribunais regionais responsveis pela anlise da
prestao de contas eleitorais e partidrias, bem como os cartrios eleitorais, devero registrar as
informaes no prazo de 10 (dez) dias teis a contar: I - de 30 de abril do ano da entrega da prestao de
contas partidrias;II - da data da publicao do julgamento do processo de prestao de contas (Lei no
9.096/95, art. 32, caput). 1o O registro das informaes no Sico retroagir prestao de contas do

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exerccio financeiro de 2010, cujos dados devero estar atualizados no Sistema no prazo de 12 (doze)
meses, contados da data de publicao desta Resoluo. 2o Os registros devero ser efetuados at 10
(dez) dias teis da ocorrncia. 3o Cada rgo da Justia Eleitoral ser responsvel pelo contedo
inserido ou alterado no Sistema ou dele excludo.
Art. 10. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 11. Fica revogada a ResoluoTSE no 22.108/2005.DJE de 3.9.2012.
TEMAS ELEITORAIS DO INFORMATIVO DO STF no 675/2012
AG. REG. NO RE N. 268.674-SPRELATOR: MIN. DIAS TOFFOLIEMENTA: Agravo regimental no
recurso extraordinrio. Suspenso de mandato de vereador. Perodo da legislatura exaurido. Perda de
objeto. Recurso extraordinrio prejudicado.1. Encontram-se prejudicados o mandado de segurana e, em
consequncia, o recurso extraordinrio, haja vista que o trmino da legislatura municipal torna sem efeito
o ato que suspendeu o mandato de vereador pelo prazo de noventa dias.2. Agravo regimental no provido.
Assessoria Especial, 10 a 16 de setembro de 2012 Ano XIV n 25
Registro de candidatura e irregularidade formal da ata de conveno.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, firmou entendimento de que, embora o art. 8o da
Lei no 9.504/1997 estabelea a exigncia de que a lavratura de ata de conveno ocorra em livro aberto e
rubricado pela Justia Eleitoral, possvel o deferimento do demonstrativo de regularidade de atos
partidrios (Drap) se no for evidenciado nenhum indcio de grave irregularidade ou fraude. Agravo
Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 89-42/GO, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 11.9.2012
Rejeio de contas e ausncia de ato doloso de improbidade administrativa.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral afirmou que a irregularidade decorrente do pagamento de verba
indenizatria a vereadores pelo comparecimento s sesses extraordinrias, ocorrido antes da edio da
EC no 50/2006, que deu nova redao ao art. 57, 7o, da Constituio da Repblica, vedando tal
pagamento, no configura ato doloso de improbidade administrativa a atrair a incidncia da alnea g do
inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral
no 267-80/SP, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 13.9.2012.
Inelegibilidade por ato doloso de improbidade administrativa e Lei da Ficha Limpa.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral reafirmou entendimento de que a causa de inelegibilidade
prevista no art. 1o, inciso I, alnea l, da Lei Complementar no 64/1990 decorrente de condenao pena
de suspenso dos direitos polticos em sede de ao civil pblica por ato doloso de improbidade
administrativa incide at o transcurso do prazo de oito anos contados do cumprimento da pena .
Embargos de Declarao no Recurso Especial Eleitoral no 365-37/PR, rel. Min. Arnaldo Versiani, em
11.9.2012.
Contratao de cabos eleitorais e configurao de abuso do poder econmico.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral reafirmou jurisprudncia no sentido de que a contratao
significativa de cabos eleitorais para a campanha pode consubstanciar estratgia de favorecimento na
disputa e configurar abuso do poder econmico, vedado pela legislao eleitoral.
Esclareceu que o fato de o art. 26, inciso VII, da Lei no 9.504/1997 considerar como gasto eleitoral a
remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste servio s candidaturas ou comits
eleitorais no impede a prtica do abuso do poder econmico, tendo em vista que o dispositivo legal
apenas discrimina quais as despesas que podem ser realizadas e conceituadas como gastos de campanha
eleitoral.
Este Tribunal Superior explicitou que a licitude da arrecadao e dos gastos efetuados em campanha e a
aprovao das contas no afastam, por si, o abuso do poder econmico, pois a lei veda o uso excessivo
desses recursos, ainda que lcitos, de modo a influenciar o eleitorado e afetar a normalidade e
legitimidade do pleito. Recurso Especial Eleitoral no 81-39/PR, rel. Min. Arnaldo Versiani, em

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117

13.9.2012.
Ao de perda de cargo eletivo por desfiliao partidria e litisconsrcio passivo.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral assentou entendimento de que, em ao de perda de cargo
eletivo por infidelidade partidria, s h formao do litisconsrcio passivo necessrio entre o candidato
eleito e o partido ao qual se filiou caso a filiao ocorra dentro do prazo de 30 dias, previsto no art. 1o,
2o, da Res.-TSE no 22.610/2007.
O art. 4o da Res.-TSE no 22.610/2007 exige a citao do mandatrio que se desfiliou e do partido em que
esteja inscrito. A regularizao do polo passivo, com a citao do litisconsrcio passivo necessrio, deve
ser observada at o fim do prazo para ajuizamento da ao, sob pena de extino do processo.
Entretanto, se a filiao for posterior ao prazo de 30 dias, no se aplica o art. 4o, porque a citao do
litisconsorte obrigatria apenas se, no prazo para a propositura da ao, o mandatrio j tiver
consumado nova filiao partidria. Recurso Especial Eleitoral no 168-87/SP, rel. Min. Nancy Andrighi,
em 11.9.2012.
Domiclio eleitoral por um ano e condio de elegibilidade.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, afirmou que a condio de elegibilidade referente
ao domiclio eleitoral na respectiva circunscrio, um ano antes do pleito, aplica-se aos servidores
pblicos militares. Assentou, assim, que a exigncia no afastada pelo disposto no art. 55, 2o, do
Cdigo Eleitoral, que trata da possibilidade de transferncia do ttulo eleitoral sem necessidade do
transcurso de um ano da inscrio anterior no caso de servidores pblicos civis ou militares que tenham
sido transferidos ou removidos.
A exigncia de domiclio eleitoral na circunscrio, por no mnimo um ano antes do pleito, configura
requisito de natureza objetiva, previsto no art. 14, 3o, inciso IV, da Constituio da Repblica e no art.
9o da Lei no 9.504/1997, e se destina verificao de liame poltico e social entre o candidato, a
circunscrio eleitoral e o eleitorado que representa. Recurso Especial Eleitoral no 223-78/MG, rel. Min.
Nancy Andrighi, em 13.9.2012
Lista trplice e existncia de execuo fiscal contra o indicado.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral decidiu que a existncia de certido cvel positiva decorrente da
tramitao de processo de Inventrio e de Ao Cautelar Inominada, cuja ao principal no foi proposta,
no macula a idoneidade moral do advogado indicado em lista trplice.
Por outro lado, se contra o indicado existir execuo fiscal de valor relevante, h obstculo ao envio da
lista trplice ao Executivo, sendo necessria sua substituio. Lista Trplice no 310-80/AM, rel. Min.
Marco Aurlio, em 13.9.2012.
Recurso Especial Eleitoral no 35.724/PARelator: Ministro Marco AurlioEmenta: PROPAGANDA
ELEITORAL ALTO-FALANTES OU AMPLIFICADORES DE SOM PARGRAFO 3o DO
ARTIGO 39 DA LEI No 9.504/1997 SANO INEXISTNCIA. A transgresso ao 3o23 do artigo
39 da Lei no 9.504/1997 gera providncia administrativa para fazer cess-la, no havendo campo para a

3 O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som, ressalvada a

hiptese contemplada no pargrafo seguinte, somente permitido entre as oito
e as vinte e duas horas, sendo vedados a instalao e o uso daqueles
equipamentos em distncia inferior a duzentos metros: I - das sedes dos
Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, das sedes dos Tribunais Judiciais, e dos quartis e outros
estabelecimentos militares; II - dos hospitais e casas de sade; III - das escolas,
bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento.
23

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118

incidncia de multa, ante ausncia de previso legal. DJE de 14.9.2012.

Agravo Regimental na Petio no 1747-93/DF Rel: Ministra Luciana Lssio
Ementa: PETIO. FUNDO PARTIDRIO. PSD. RATEIO. PERCENTUAL DE 95%.
DEFERIMENTO.
1. A participao do Partido Social Democrtico (PSD) no rateio de 95% do Fundo Partidrio ter por
base os votos dados aos candidatos, eleitos ou no, que, concorrendo para a Cmara Federal no pleito de
2010 por outra agremiao, tenham mudado de partido diretamente para a nova legenda, no prazo de 30
dias do registro no Tribunal Superior Eleitoral. 2. Pedido deferido. DJE de 12.9.2012.
TEMAS ELEITORAIS DO INFORMATIVO DO STF no 678/2012
Prefeito municipal Contas Rejeio Cmara de Vereadores Inobservncia do devido
processo legal Nulidade da deliberao
RE 682011/SP*RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: JULGAMENTO DAS CONTAS DE EX-PREFEITO MUNICIPAL. PODER DE
CONTROLE E DE FISCALIZAO DA CMARA DE VEREADORES (CF, ART. 31).
PROCEDIMENTO DE CARTER POLTICO-ADMINISTRATIVO. NECESSRIA OBSERVNCIA
DA CLUSULA DA PLENITUDE DE DEFESA E DO CONTRADITRIO (CF, ART. 5o, LV).
DOUTRINA. PRECEDENTES. TRANSGRESSO, NO CASO, PELA CMARA DE
VEREADORES, DESSAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS. SITUAO DE ILICITUDE
CARACTERIZADA. CONSEQUENTE INVALIDAO DA DELIBERAO PARLAMENTAR
CONSUBSTANCIADA EM DECRETO LEGISLATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO
CONHECIDO E PROVIDO.
- O controle externo das contas municipais, especialmente daquelas pertinentes ao Chefe do Poder
Executivo local, representa uma das mais expressivas prerrogativas institucionais da Cmara de
Vereadores, que o exercer com o auxlio do Tribunal de Contas (CF, art. 31).
Essa fiscalizao institucional no pode ser exercida, de modo abusivo e arbitrrio, pela Cmara de
Vereadores, eis que devendo efetivar-se no contexto de procedimento revestido de carter polticoadministrativo est subordinada necessria observncia, pelo Poder Legislativo local, dos
postulados constitucionais que asseguram, ao Prefeito Municipal, a prerrogativa da plenitude de
defesa e do contraditrio.
- A deliberao da Cmara de Vereadores sobre as contas do Chefe do Poder Executivo local h de
respeitar o princpio constitucional do devido processo legal, sob pena de a resoluo legislativa
importar em transgresso ao sistema de garantias consagrado pela Lei Fundamental da Repblica.
DECISO: O presente recurso extraordinrio foi interposto por ex-Prefeito Municipal que se insurge
contra acrdo emanado do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que lhe negou o direito de
ver respeitadas, pelo Poder Legislativo local, em sede de julgamento de contas pela Cmara Municipal
de Santos, as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.
O aspecto central da deciso em referncia, objeto do presente recurso extraordinrio, acha-se
consubstanciado em acrdo assim ementado (fls. 1.786):
Ao anulatria Municpio pedido de anulao de deciso do Tribunal de Contas rejeio das
contas do ex-Prefeito de Santos do exerccio de 2002 oportunidade de defesa conferida ao autor pelo
rgo vistor desnecessidade de abertura de prazo para defesa na Cmara Municipal edilidade que
acolheu o parecer verba honorria reduzida. (grifei)
O Ministrio Pblico Federal, em fundamentada manifestao da lavra do eminente SubprocuradorGeral da Repblica Dr. RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, ao opinar pelo conhecimento e
provimento do presente recurso extraordinrio, formulou parecer que contm a seguinte ementa (fls.
1.948):

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119

RECURSO EXTRAORDINRIO. APRECIAO DAS CONTAS DO CHEFE DO PODER

EXECUTIVO MUNICIPAL. PROCEDIMENTO DE CARTER POLTICO-ADMINISTRATIVO.
INDISPENSABILIDADE DA PLENITUDE DE DEFESA E DO CONTRADITRIO. CF, ARTS. 5o,
LV E 31, 2o. Reafirmao da orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal no sentido da
indispensabilidade da observncia da garantia constitucional da ampla defesa e do contraditrio no
procedimento poltico-administrativo de controle parlamentar das contas do Chefe do Poder Executivo
local. CF, arts. 5o, LV, e 31, 2o. (grifei)
O controle externo das contas municipais, especialmente daquelas pertinentes ao Chefe do Poder
Executivo local, representa uma das mais expressivas prerrogativas institucionais da Cmara de
Vereadores, que o exercer com o auxlio do Tribunal de Contas (CF, art. 31).
b) no correto o entendimento de que, no caso de apreciao de contas de Prefeito, o exerccio do
direito de defesa se d apenas perante o Tribunal de Contas durante a fase de elaborao do parecer
prvio, e isto porque esta instituio no julga, atuando apenas como rgo auxiliar do Poder Legislativo
Municipal a quem cabe tal competncia;
RESTRIO DE DIREITOS E GARANTIA DO DUE PROCESS OF LAW.- O Estado, em tema de
punies disciplinares ou de restrio a direitos, qualquer que seja o destinatrio de tais medidas, no
pode exercer a sua autoridade de maneira abusiva ou arbitrria, desconsiderando, no exerccio de sua
atividade, o postulado da plenitude de defesa, pois o reconhecimento da legitimidade tico-jurdica de
qualquer medida estatal - que importe em punio disciplinar ou em limitao de direitos - exige, ainda
que se cuide de procedimento meramente administrativo (CF, art. 5o, LV), a fiel observncia do princpio
do devido processo legal.A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem reafirmado a
essencialidade desse princpio, nele reconhecendo uma insuprimvel garantia, que, instituda em favor
de qualquer pessoa ou entidade, rege e condiciona o exerccio, pelo Poder Pblico, de sua atividade,
ainda que em sede materialmente administrativa, sob pena de nulidade do prprio ato punitivo ou da
medida restritiva de direitos. Precedentes. Doutrina.(RTJ 183/371-372, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
PREFEITO MUNICIPAL. CONTAS REJEITADAS PELA CMARA DE VEREADORES.
ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DO DIREITO DE DEFESA (INC. LV DO ART. 5o DA CF).
Sendo o julgamento das contas do recorrente, como ex-Chefe do Executivo Municipal, realizado pela
Cmara de Vereadores mediante parecer prvio do Tribunal de Contas, que poder deixar de prevalecer
por deciso de dois teros dos membros da Casa Legislativa (arts. 31, 1o, e 71 c/c o 75 da CF), fora
de dvida que, no presente caso, em que o parecer foi pela rejeio das contas, no poderia ele, em face
da norma constitucional sob referncia, ter sido aprovado, sem que se houvesse propiciado ao
interessado a oportunidade de opor-se ao referido pronunciamento tcnico, de maneira ampla, perante
o rgo legislativo, com vista sua almejada reverso. Recurso conhecido e provido. (grifei)
Assessoria Especial, 17 a 23 de setembro de 2012 Ano XIV n 26
Ao de impugnao de mandato eletivo e impossibilidade de apurao de conduta vedada.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral reafirmou o entendimento de que a ao de impugnao de
mandato eletivo (AIME) tem objeto restrito. Assim, deve ser proposta, apenas, com fundamento em abuso
do poder econmico, corrupo ou fraude, no se prestando para a apurao de prtica de conduta vedada
a agente pblico, prevista no art. 73 da Lei no 9.504/1997. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento
no 104-66/BA, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 18.9.2012.
Legitimidade ativa do Ministrio Pblico Eleitoral e representao em propaganda partidria.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou jurisprudncia no sentido de que o
Ministrio Pblico Eleitoral tambm possui legitimidade para a propositura de representao por infrao
ao art. 45 da Lei no 9.096/1995, pois o 3o do referido dispositivo deve ser interpretado em consonncia
com o art. 127 da Constituio da Repblica, que lhe incumbe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
A Lei no 12.034/2009 alterou a redao do art. 45 da Lei no 9.096/1995 para estabelecer que a

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120

representao fundada nesse dispositivo somente pode ser proposta por partido poltico.
Este Tribunal Superior assentou, entretanto, que a alterao legal no exclui a legitimidade ativa do
Ministrio Pblico Eleitoral, assegurada, tambm, em razo da garantia de sua atuao em todas as fases e
todos os graus de jurisdio do processo eleitoral e da prevalncia do interesse pblico. Agravo
Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 6065-33/SP, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 18.9.2012.
Parlamentares licenciados e substituio por suplentes da coligao.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que os parlamentares licenciados devem
ser substitudos por suplentes das coligaes partidrias, e no dos partidos polticos.
Esse entendimento fundamentou-se na deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, nos mandados de
segurana nos 30.260 e 30.272, no sentido de que o quociente partidrio para o preenchimento de cargos
vagos definido em funo da coligao, contemplando seus candidatos mais votados,
independentemente dos partidos aos quais so filiados. Agravo Regimental no Recurso em Mandado de
Segurana no 1459-48/GO, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 18.9.2012.
Inelegibilidade por parentesco e inimizade poltica entre os parentes.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo
Ministro Dias Toffoli, reafirmou jurisprudncia no sentido de que a norma contida no 7o do art. 14 da
Constituio da Repblica de natureza objetiva e no admite indagao subjetiva sobre a notria
inimizade poltica entre os parentes.
A Constituio da Repblica, no art. 14, 7o, prev a inelegibilidade do cnjuge e dos parentes
consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do presidente da Repblica, de governador de
estado ou territrio, de governador do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, no territrio da jurisdio do titular, salvo se j detentor de mandado
eletivo e concorrente reeleio. Recurso Especial Eleitoral no 140-71/SP, redator para o acrdo Min.
Dias Toffoli, em 20.9.2012.
Criao de novo partido e desfiliao anterior ao registro do estatuto no Tribunal Superior
Eleitoral.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou que, somente aps o registro do estatuto
do partido poltico na Justia Eleitoral, torna-se possvel a filiao partidria, a qual constituiria justa
causa para a desfiliao do partido de origem.
O partido poltico pessoa jurdica de direito privado e deve ter seu estatuto registrado no Cartrio de
Registro Civil das Pessoas Jurdicas da Capital Federal, nos termos do art. 8o da Lei no 9.096/1995, aps
o qual adquire personalidade jurdica na forma da lei civil.
Entretanto, somente aps o registro do respectivo estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, o partido
poltico poder participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio, ter acesso gratuito
ao rdio e televiso, registrar delegados perante os rgos da Justia Eleitoral e ter assegurada a
exclusividade de sua denominao, de sua sigla e de seus smbolos, conforme os arts. 7o, 2o e 3o, e 11
da Lei no 9.096/1995.
Assim, a expresso novo partido, contida no art. 1, 1, inciso II, da Res.-TSE no 22.610/2007 deve
ser entendida como nova agremiao com capacidade de atuar no processo eleitoral. Recurso Especial
Eleitoral no 1080-53/AL, rel. Min. Dias Toffoli, em 20.9.2012.
Compensao de verbas do Fundo Partidrio e parcelamento at o final do exerccio financeiro de
2012.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo
Ministro Dias Toffoli, deferiu parcialmente o pedido de reconsiderao em petio, para determinar que o
direito do Partido Social Democrtico (PSD) aos recursos do Fundo Partidrio referentes aos meses de
julho e agosto sejam compensados dentro do exerccio financeiro de 2012.

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121

Na espcie vertente, este Tribunal Superior, na sesso do dia 28.8.2012, havia deferido a participao do
PSD no rateio de 95% do Fundo Partidrio a partir do ms de julho de 2012, de modo que os valores
referentes aos meses de julho e agosto deveriam ser pagos em setembro, compensando a quantia paga a
maior para os demais partidos nesse perodo.
Contra essa deciso foram propostos pedidos de reconsiderao pelo Democratas (DEM), pelo Partido
Progressista (PP) e pelo Partido Renovador Trabalhista Brasileiro (PRTB), para que, entre outros pedidos,
os descontos dos valores repassados em julho e agosto de 2012 fossem diludos em 6 ou em 12 meses.
O Tribunal Superior Eleitoral esclareceu que o Fundo Partidrio tem base anual, por ser verba do Tesouro
Nacional, razo pela qual a compensao deve ser feita dentro do oramento deste ano. Petio no 174793/DF, rel. Min. Luciana Lssio, em 18.9.2012.
Requisio de fora federal e garantia da normalidade das eleies no dia do pleito.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo
Ministro Marco Aurlio, deferiu o pedido de fora federal apenas no dia da eleio, por se tratar de
medida extrema, que visa garantir o livre exerccio do voto, a normalidade da votao e a apurao dos
resultados, e no para preservar a segurana da populao, conforme dispe o art. 23, inciso XIV, do
Cdigo Eleitoral.
Na espcie vertente, o Tribunal Regional Eleitoral da Paraba encaminhou pedido de requisio de fora
federal para o Municpio de Campina Grande, a partir dos dez dias que antecedem as eleies, no
primeiro e no segundo turnos. Processo Administrativo no 126-10/PB, redator para o acrdo Min.
Marco Aurlio, em 18.9.2012.
Requisio de fora federal e manifestao do governador do estado.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, deferiu o pedido de envio de fora federal aos
municpios de Oiapoque e Pedra Branca do Amapar/AP, em razo do receio de perturbao dos trabalhos
eleitorais durante o pleito de 2012, mesmo aps a manifestao do governador daquele estado de que a
Polcia Militar estaria em condies de garantir a lei e a ordem pblica durante as eleies municipais.
Este Tribunal Superior ressaltou que consulta prvia a governador de estado homenageia o princpio
federativo e a harmonia entre os poderes, mas no vincula a deciso do TSE. Processo Administrativo no
881-51/AP, rel. Min. Dias Toffoli, em 20.9.2012.
Mandado de Segurana no 1394-53/CERelator originrio: Ministro Marco AurlioRedator para o
acrdo: Ministro Dias ToffoliEmenta: MANDADO DE SEGURANA. ELEIO PROPORCIONAL.
2010. CMPUTO DOS VOTOS. ART. 16-A DA LEI No 9.504/97. DENEGAO DA ORDEM.1. O
cmputo dos votos atribudos a candidatos cujos registros estejam sub judice no dia da eleio ao
respectivo partido poltico fica condicionado ao deferimento desses registros, nos termos do art. 16-A da
Lei no 9.504/97. Precedentes.2. Segurana denegada.DJE de 21.9.2012.
Mandado de Segurana no 721-26/MG Relatora: Ministra Nancy Andrighi
Ementa: MANDADO DE SEGURANA. ELEIES 2012. HORRIO ELEITORAL GRATUITO.
ART. 48 DA LEI 9.504/97. EMISSORA DE TELEVISO RESPONSVEL PELA TRANSMISSO.
CRITRIOS ESTABELECIDOS DESDE AS ELEIES MUNICIPAIS DE 1996. CONCESSO DA
ORDEM.
1. Consoante o art. 48 da Lei 9.504/97 (com redao dada pela Lei 12.034/2009), a Justia Eleitoral
garantir aos partidos que disputarem a eleio a veiculao da propaganda eleitoral gratuita nos
municpios aptos realizao de segundo turno e nos quais seja operacionalmente vivel realizar a
retransmisso, hiptese na qual o Municpio de Contagem/MG se enquadra.
2. O TSE, no julgamento da Inst 90-82/DF na sesso administrativa de 14.6.2012, desaprovou a proposta
de regulamentao da matria para as Eleies 2012 ante a dificuldade de operacionalizao da nova
sistemtica e a proximidade do incio do horrio eleitoral gratuito.

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3. Ainda no referido julgamento, decidiu-se manter as regras adotadas desde as eleies municipais de
1996, segundo as quais, no municpio com o maior eleitorado do Estado, o horrio eleitoral gratuito ser
transmitido pela emissora de televiso de maior audincia, de forma que o segundo maior municpio ser
contemplado com a transmisso da propaganda pela emissora segunda colocada e assim sucessivamente.
4. Na espcie, o Municpio de Contagem/MG o nico de Minas Gerais que no tem emissora geradora
de televiso (somente retransmissora ou repetidora) e possui mais de duzentos mil eleitores. Assim,
considerando que a transmisso do horrio gratuito no municpio com o maior eleitorado de Minas Gerais
(Belo Horizonte/MG) cabe emissora geradora de televiso de maior audincia (TV Globo), a
propaganda no Municpio de Contagem/MG dever ser veiculada pela emissora segunda colocada, qual
seja, a TV Record.
5. No h falar em inviabilidade tcnica da TV Record, pois a geradora situada em Belo Horizonte/MG
veicular a propaganda do Municpio de Contagem/MG e a retransmissora/ repetidora a reproduzir para
o referido municpio sem o corte do sinal na capital.
Art. 48. Nas eleies para prefeitos e vereadores, nos municpios em que no haja emissora de rdio e
televiso, a Justia Eleitoral garantir aos partidos polticos participantes do pleito a veiculao de
propaganda eleitoral gratuita nas localidades aptas realizao de segundo turno de eleies e nas quais
seja operacionalmente vivel realizar a retransmisso. 1o A Justia Eleitoral regulamentar o disposto
neste artigo, de forma que o nmero mximo de Municpios a serem atendidos seja igual ao de emissoras
geradoras disponveis.
Alm disso, a TV Record no sofrer prejuzo econmico com a transmisso, seja em razo da garantia de
compensao fiscal prevista no art. 99 da Lei 9.504/97, seja porque as demais emissoras tambm
veicularo a propaganda eleitoral gratuita.
Assessoria Especial (Asesp), 24 a 30 de setembro de 2012 Ano XIV n 27
Certido criminal positiva e necessidade de comprovao de condio de elegibilidade pelo
candidato.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo
Ministro Marco Aurlio, assentou que as certides criminais previstas no art. 27, inciso II, da Res.-TSE
no 23.373/2011, quando positivas, devem ser investigadas pelo juiz, que pode, inclusive, requerer
diligncias com o objetivo de verificar bices candidatura.
Afirmou que compete ao candidato apresentar a documentao necessria para comprovar a plenitude de
seus direitos polticos, nos termos do 1o do art. 11 da Lei no 9.504/1997. No caso, o candidato teria que
demonstrar a ocorrncia de homonmia e eventual ausncia de condenao criminal. Agravo Regimental
no Recurso Especial Eleitoral no 53-56/RJ, redator para o acrdo Min. Marco Aurlio, em 25.9.2012.
Pedido de registro e certido criminal de segunda instncia para candidatos com foro privilegiado.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral assentou que admissvel a apresentao de certido criminal
aps o prazo de 72 horas, previsto no art. 32 da Res.-TSE no 23.373/2011, nos casos em que seja
comprovado, dentro do referido prazo, o atraso na entrega da certido pelo rgo competente . Agravo
Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 276-09/RJ, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 27.9.2012.
Competncia da Cmara Municipal para julgamento de contas de prefeito e parecer do Tribunal de
Contas.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo
Ministro Arnaldo Versiani, reafirmou jurisprudncia no sentido de que a competncia para o julgamento
das contas de prefeito da Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a emisso de parecer
prvio, conforme o art. 31 da Constituio da Repblica.
Ressaltou que a nova redao da alnea g, do inciso I, do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990
(alterada pela Lei da Ficha Limpa) que prev a aplicao do inciso II do art. 71 da Constituio da
Repblica a todos os ordenadores de despesas no alterou a competncia da Cmara Municipal para o

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julgamento das contas de prefeito, ainda que se trate de contas de gesto atinentes funo de ordenador
de despesas.
Esclareceu, tambm, que os tribunais de contas s tm competncia para julgar as contas de prefeito
quando se trata de fiscalizar a aplicao de recursos mediante convnios, nos termos do inciso VI do art.
71 da Constituio da Repblica. Recurso Especial Eleitoral no 120-61/PE, redator para o acrdo Min.
Arnaldo Versiani, em 25.9.2012.
Inelegibilidade e contagem do prazo no caso de condenao por abuso de poder e por ilcitos
eleitorais
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando o voto do Ministro Arnaldo
Versiani, relator, assentou que as causas de inelegibilidade previstas nas alneas d e h (condenao por
abuso de poder) do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990 incidem a partir da eleio da
qual resultou a respectiva condenao at o final dos oito anos seguintes, independentemente da data em
que se realizar o pleito.
Asseverou que as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de
registro de candidatura, no constituindo alterao ftica ou jurdica superveniente o eventual transcurso
de prazo de inelegibilidade antes da data da realizao das eleies. Recurso Especial Eleitoral no 16512/SC, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 25.9.2012.
Inelegibilidade e condenao criminal por violao de direito autoral.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, afirmou que o delito de violao de direito
autoral enquadra-se entre os crimes contra o patrimnio privado a que se refere o art. 1o, inciso I, alnea
e, item 2, da Lei Complementar no 64/1990, pois embora o delito esteja inserido no Ttulo III Dos
Crimes Contra a Propriedade Imaterial do Cdigo Penal, constitui ofensa ao interesse particular.
Recurso Especial Eleitoral no 202-36/SP, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 27.9.2012.
Inelegibilidade e desnecessidade de declarao nos autos da representao.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, afirmou que as restries elegibilidade
incidem ainda que a inelegibilidade no tenha sido declarada nos prprios autos da representao, porque
as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da
candidatura.
Asseverou que incide a clusula de inelegibilidade se configurada a premissa ftica descrita na Lei
Complementar no 64/1990, pois a lei descreve fatos objetivos, os quais se presumem lesivos probidade
administrativa, moralidade para exerccio de mandato e normalidade e legitimidade das eleies,
valores tutelados pelo art. 14, 9o, da Constituio da Repblica. Recurso Especial Eleitoral no 26120/PR, rel. Min. Dias Toffoli, em 27.9.2012.
Requisio de foras federais e manifestao do governador do estado.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, reafirmou entendimento de ser necessria a
manifestao do chefe do Poder Executivo local sobre a insuficincia das foras estaduais para assegurar
a normalidade das eleies, pois o deslocamento de foras federais para o estado implica verdadeira
interveno.
Ressaltou, tambm, que incumbe ao Tribunal Superior Eleitoral, com exclusividade, requisitar foras
federais visando garantir a normalidade das eleies, no sendo apenas ato homologatrio de deliberao
do Tribunal Regional Eleitoral. Processo Administrativo no 912-71/AL, rel. Min. Marco Aurlio, em
25.9.2012.
Embargos de Declarao no Recurso Especial Eleitoral no 9356275-66/GORelatora: Ministra Nancy
AndrighiEmenta: EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. OMISSO.
EXISTNCIA. VICE-PREFEITA. INELEGIBILIDADE REFLEXA. EXTENSO DOS EFEITOS AO
PREFEITO. NO OCORRNCIA. OMISSO. DEFICINCIA DAS RAZES. CONHECIMENTO.
IMPOSSIBILIDADE.1. A inelegibilidade de natureza pessoal do vice-prefeito no alcana o chefe do

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Poder Executivo quando arguida aps o pleito (RO 222-13, Rel. Min. Gilson Dipp, julgado em 2.8.2012).
2. No h relao de subsidiariedade do prefeito em relao ao vice-prefeito cuja inelegibilidade se arguiu
somente aps as eleies. Precedente.3. Invivel o conhecimento dos embargos declaratrios quando a
deficincia das razes no permite a exata compreenso da controvrsia.4. Embargos de declarao
parcialmente acolhidos, sem efeitos modificativos.DJE de 25.9.2012.
Recurso Especial Eleitoral no 3631-71/SPRelator originrio: Ministro Marco AurlioRedatora para o
acrdo: Ministra Nancy AndrighiEmenta: RECURSO ESPECIAL. ELEIES 2010. REGISTRO.
CONDIO DE ELEGIBILIDADE. QUITAO ELEITORAL. MULTA. PAGAMENTO APS O
PEDIDO DE REGISTRO. INDEFERIMENTO.1. Nos termos do art. 11, 8o, I, da Lei 9.504/97, o
pagamento de multa eleitoral deve ser demonstrado at a formalizao do pedido de registro de
candidatura. Precedentes.2. Segundo a jurisprudncia do TSE, a quitao eleitoral condio de
elegibilidade, razo pela qual no se enquadra na ressalva prevista no art. 11, 10, da Lei 9.504/97, que
se refere exclusivamente s causas de inelegibilidade. Precedentes.3. Recurso especial no provido. DJE
de 25.9.2012.
Agravo Regimental no Recurso Ordinrio no 7114-68/MT Relator: Ministro Dias Toffoli
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO. REPRESENTAO. CAPTAO ILCITA DE
SUFRGIO.
ARRECADAO E GASTOS IRREGULARES DE RECURSOS. ARTS. 30-A E 41-A DA LEI No
9.504/97. PREJUDICIALIDADE. INOCORRNCIA. INTERESSE RECURSAL. INELEGIBILIDADE.
LC No 64/90. PROVIMENTO.
1. Considerando-se que as condutas apuradas dizem respeito eleio de 2006, caso prevalea a
condenao imposta no acrdo regional, a restrio capacidade eleitoral passiva do agravante
conservar seus efeitos at o ano de 2014, podendo causar prejuzos a eventuais pretenses polticas nesse
interregno.
2. Agravo regimental provido para afastar a prejudicialidade e determinar o julgamento do recurso
ordinrio, em toda sua extenso, pelo Plenrio.
Todavia, no h como reconhecer a perda de objeto em relao clusula de inelegibilidade descrita no
art. 1o, I, j, da LC no 64/90, includo pela LC no 135/2010, que possui o seguinte teor:
Art. 1o So inelegveis:I - para qualquer cargo:[...]j) os que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita
de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo
de 8 (oito) anos a contar da eleio; (Grifei)
Considerando-se que as condutas apuradas dizem respeito eleio de 2006, caso prevalea a condenao
imposta no acrdo regional, a restrio capacidade eleitoral passiva do agravante conservar seus
efeitos at o ano de 2014, podendo causar prejuzos a eventuais pretenses polticas nesse interregno. DJE
de 26.9.2012.
Assessoria Especial (Asesp), 1o a 7 de outubro de 2012 Ano XIV n 28
Ao de impugnao de mandato eletivo e julgamento extra petita
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, acompanhando a divergncia iniciada pelo Ministro Arnaldo
Versiani, assentou que o julgamento de ao de impugnao de mandato eletivo (AIME) deve se basear
em fatos deduzidos na inicial, sob pena de ofensa ao princpio constitucional do devido processo legal,
aos arts. 128 e 460 do Cdigo de Processo Civil e ao art. 23 da Lei Complementar no 64/1990.
Na espcie vertente, a AIME foi proposta sob a alegao de que os impugnados ofereceram ilegalmente
aos eleitores transporte da rea rural para a rea urbana no dia da eleio, o que configuraria corrupo
eleitoral.

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Entretanto, a ao foi julgada procedente, ao fundamento de que a corrupo ocorreu pela compra efetiva
dos votos, por R$100,00 cada um, por ocasio do transporte de eleitores em circunstncias diversas das
apontadas na inicial, mas indicadas em inqurito policial que fora remetido ao rgo judicial.
Este Tribunal Superior afirmou que a mudana da causa de pedir ficou evidente, porque a corrupo, que
antes dizia respeito exclusivamente ao transporte de eleitores, sem o pagamento de qualquer importncia
pelo voto, passou a ser representada pela compra direta do voto por determinada quantia em dinheiro, fato
no alegado na inicial.
Ponderou que no Direito Eleitoral, apesar de no existir maior rigor quanto ao princpio da demanda nos
termos do art. 23 da Lei Complementar no 64/1990, que autoriza a formao de convico por meio de
exame de fatos pblicos e notrios , o ajuizamento da AIME exige que o conjunto de provas esteja
relacionado com o objeto da inicial. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 1593-89/AL,
redator para o acrdo Min. Arnaldo Versiani, em 2.10.2012.
Inelegibilidade e crimes tipificados na Lei de Licitaes.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral assentou que os crimes previstos na Lei de Licitaes esto
abrangidos nos crimes contra a administrao e o patrimnio pblico, referidos no art. 1o, inciso I, alnea
e, item 1, da Lei Complementar no 64/1990.
Asseverou que a Lei de Licitaes tem como principal fundamento o princpio constitucional da
moralidade, previsto no art. 37 da Constituio da Repblica, e que o procedimento licitatrio destinado
a garantir a observncia dos princpios da administrao pblica e a preservao do interesse pblico.
Ressaltou que a expresso crimes contra a administrao pblica e o patrimnio pblico, contida no art.
1o, inciso I, alnea e, item 1, da Lei Complementar 64/1990, no se limita aos crimes tipificados no Ttulo
XI do Cdigo Penal, mas engloba todos os tipos penais que tenham a capacidade de causar danos
administrao e ao patrimnio pblico, tipificados no Cdigo Penal ou em leis esparsas.
Este Tribunal Superior esclareceu, tambm, que no se trata de interpretao extensiva da Lei
Complementar no 64/1990, mas de interpretao sistemtica e teleolgica, em razo da restrio
capacidade eleitoral passiva daqueles que no tenham demonstrado idoneidade moral para o exerccio de
mandato eletivo. Recurso Especial Eleitoral no 129-22/PR, rel. Min. Nancy Andrighi, em 4.10.2012.
Escolha de candidato para preenchimento de vaga remanescente e deliberao em conveno.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral assentou que, nos termos do art. 10, 5o, da Lei no 9.504/1997
e do art. 20, 5o, da Res.-TSE no 23.373, pode o partido poltico preencher vaga remanescente com a
indicao de candidato escolhido em conveno, cujo registro no tenha sido requerido anteriormente na
oportunidade prpria.
Ressaltou que, desde que existam vagas disponveis e seja observado o prazo mximo previsto em lei, no
se exigir que a escolha do candidato decorra de ulterior deliberao de rgo de direo partidria.
Esclareceu que necessrio apenas que o candidato tenha sido escolhido anteriormente em conveno
partidria, o que confere maior representatividade e regularidade ao procedimento de registro. Recurso
Especial Eleitoral no 504-42/RS, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 2.10.2012.
Fixao de propaganda antes do dia do pleito e crime eleitoral
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo
Ministro Teori Zavascki, assentou que a fixao de cartazes em local prximo seo de votao antes
das eleies no configura o crime previsto no art. 39, 5o, inciso III, da Lei no 9.504/1997.
Ressaltou que a norma prevista no art. 39, 5o, inciso III, da Lei no 9.504/1997 destina-se a vedar a
conduta daqueles que, no dia da eleio, divulgam ou realizam propaganda eleitoral de modo a influenciar
o eleitor por meio de abordagem, aliciamento e utilizao de mtodos de persuaso ou convencimento, e
no a conduta daqueles que demonstram de forma silenciosa e individual sua preferncia eleitoral.
Recurso Especial Eleitoral no 1559-03/SP, redator para o acrdo Min. Teori Zavascki, em 2.10.2012.

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Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 4598-95/PRRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:

Prestao de contas. Candidato. Desaprovao.1. Nos termos do art. 25, 1o, da Res.-TSE no
23.217/2010, o candidato, ainda que tenha o seu registro de candidatura indeferido pela Justia Eleitoral,
dever prestar contas correspondentes ao perodo em que participou do processo eleitoral, mesmo que no
tenha realizado campanha. DJE de 5.10.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 5260-39/SCRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Prestao de contas. Campanha. Desaprovao.No permitido aos partidos polticos receberem doaes
ou contribuies de titulares de cargos demissveis ad nutum da administrao direta ou indireta, caso
detenham a condio de autoridade. Agravo regimental no provido. DJE de 5.10.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 9053-33/PBRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Prestao de contas de exerccio financeiro. Partido poltico.1. do partido poltico a responsabilidade
pelo no recolhimento das sobras de campanha previstas no art. 31 da Lei no 9.504/97. DJE de
1o.10.2012.
Recurso Especial Eleitoral no 168-87/SPRelatora: Ministra Nancy AndrighiEmenta: RECURSO
ESPECIAL. AO DE PERDA DE MANDATO ELETIVO POR DESFILIAO PARTIDRIA.
FORMAO DO LITISCONSRCIO PASSIVO. PRAZO. CITAO. PARTIDO. INTERPRETAO.
ART. 1o, 2o, E ART. 4o DA RESOLUO 22.610/2007. PROVIMENTO.1. S h formao do
litisconsrcio passivo necessrio entre o candidato eleito e o partido ao qual se filiou se a filiao ocorrer
dentro do prazo de trinta dias, previsto no art. 1o, 2o, da Res.-TSE 22.610/2007.2. Interpretao que
afasta a possibilidade de o mandatrio tido por infiel se beneficiar com nova filiao consumada somente
aps o prazo decadencial, afastando-se o controle da Justia Eleitoral sobre a justa causa para a
desfiliao partidria.3. Recurso especial provido.DJE de 5.10.2012.Noticiado no informativo no
25/2012.
Resoluo no 23.385, de 16.8.2012 Processo Administrativo no 295-14/RN Relator: Ministro Gilson
Dipp
Estabelece diretrizes gerais para a realizao de consultas populares concomitante com eleies
ordinrias.
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Entende-se como consulta popular a realizada mediante plebiscito ou referendo, para que o povo
delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa,
consoante previsto nos 1o e 2o do art. 2o da Lei no 9.709/98.
Art. 2o A consulta popular destinada criao, incorporao, fuso e ao desmembramento de
municpios ser convocada pela Assembleia Legislativa, em conformidade com a legislao federal e
estadual.
Art. 3o Nas demais questes, de competncia dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, as
consultas populares sero convocadas em conformidade, respectivamente, com a Constituio Estadual e
com a Lei Orgnica.
Art. 4o A consulta popular a que se refere esta Resoluo realizar-se-, por sufrgio universal e voto
direto e secreto, concomitantemente com o primeiro turno das eleies ordinrias subsequentes edio
do ato convocatrio.
Art. 5o Os tribunais eleitorais aprovaro instrues complementares para a realizao de consulta popular
e o respectivo calendrio eleitoral, observado o disposto nesta Resoluo. 1o As instrues de que trata
o caput deste artigo devero ser expedidas at 90 (noventa) dias antes da realizao do primeiro turno das
eleies que ser concomitante com a consulta popular. 2o Nenhuma consulta popular poder ser
convocada aps o prazo de que trata o 1o deste artigo.
Art. 6o Estaro aptos a votar na consulta popular os eleitores em situao regular ou que requererem sua
inscrio ou transferncia at a data determinada para o encerramento do Cadastro Eleitoral referente s

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eleies que sero coincidentes.

Art. 7o A consulta popular utilizar a mesma estrutura administrativa e operacional destinada s eleies.
Art. 8o Aplicam-se consulta popular, no que couber, as instrues reguladoras expedidas pelo Tribunal
Superior Eleitoral para as eleies ordinrias.
Art. 9o As combinaes numricas que correspondero s alternativas de voto e a ordem como as
perguntas figuraro na urna eletrnica sero definidas pelo tribunal regional eleitoral do Estado onde se
dar a consulta popular, mediante sorteio, ouvida a rea tcnica do Tribunal Superior Eleitoral. Pargrafo
nico. A votao para a eleio ordinria sempre preceder a votao da consulta popular.
CAPTULO II - DOS SISTEMAS E DA FISCALIZAO
Seo I - Dos Sistemas de Informtica
Art. 10. Sero utilizados os sistemas informatizados de votao e de totalizao de votos desenvolvidos
pelo Tribunal Superior Eleitoral ou sob sua encomenda. Pargrafo nico. vedada a utilizao, pelos
rgos da Justia Eleitoral, de qualquer outro sistema em substituio aos fornecidos pelo Tribunal
Superior Eleitoral.
Seo II - Da Fiscalizao
Art. 11. Aos fiscais dos partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e ao Ministrio Pblico ser
garantido acesso antecipado aos programas a serem utilizados na consulta popular, para fins de
fiscalizao e auditoria, em ambiente especfico e controlado pelo Tribunal Superior Eleitoral. Pargrafo
nico. Os programas a serem utilizados na consulta popular devero estar disponveis para fiscalizao
antes da sua lacrao, respeitados, no que couber, os mesmos procedimentos da instruo que dispe
sobre assinatura digital e fiscalizao das eleies que sero concomitantes.
Seo III - Da Cerimnia de Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas
Art. 12. Os programas a serem utilizados na consulta popular, depois de concludos, sero apresentados,
compilados, assinados digitalmente pelos representantes dos rgos listados no art. 11 desta Resoluo,
testados, assinados digitalmente pelo Tribunal Superior Eleitoral e lacrados no evento denominado
Cerimnia de Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas das eleies, que ter durao mnima de trs
dias.
Art. 13. Encerrada a Cerimnia de Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas, havendo necessidade de
modificao dos programas a serem utilizados nas consultas populares, ser dado conhecimento do fato
aos representantes dos partidos polticos, da Ordem dos Advogados do Brasil e do Ministrio Pblico,
para que sejam novamente analisados, compilados, assinados digitalmente, testados e lacrados. 1o Na
hiptese prevista no caput deste artigo, a comunicao dever ser feita com antecedncia mnima de 48
(quarenta e oito) horas do incio da Cerimnia, cuja durao ser estabelecida pelo Tribunal Superior
Eleitoral, no podendo ser inferior a dois dias. 2o As modificaes nos programas j lacrados somente
podero ser executadas aps prvia autorizao do(a) Presidente do Tribunal Superior Eleitoral ou de seu
substituto.
CAPTULO III - DA FORMAO E REGISTRO DAS FRENTES
Art. 14. Nas consultas populares podero ser formadas Frentes que defendero, cada qual, uma corrente
de pensamento. Pargrafo nico. Somente poder ser registrada uma Frente para cada corrente de
pensamento a ser defendida na consulta popular, conforme dispuser o ato convocatrio.
Art. 15. As Frentes devero ter entre seus integrantes, obrigatoriamente, pelo menos um membro do
Poder Legislativo do municpio/estado em que se dar a consulta popular, no efetivo exerccio do
mandato, que ser seu presidente. 1o Qualquer eleitor com domiclio eleitoral no local onde ocorrer a
consulta popular poder integrar uma das Frentes de que trata o art. 14 desta Resoluo. 2o Podero ser
formadas comisses organizadas pela sociedade civil para integrar quaisquer das Frentes.
Art. 16. O estatuto da Frente e a escolha de seu presidente e de seu tesoureiro sero definidos em

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conveno a ser realizada com aqueles que manifestarem interesse na sua composio.
Art. 17. Os integrantes que participarem da conveno para formao de determinada Frente no podero
participar de outra Frente.
Art. 18. O Tribunal Regional Eleitoral do Estado onde vier a ocorrer a consulta popular determinar a data
mxima para formao e registro das Frentes, que dever respeitar a antecedncia mnima de 60
(sessenta) dias da realizao do pleito. Pargrafo nico. Do requerimento de registro de que trata o caput
deste artigo, dever constar: I - nome do presidente, qualificao, endereo e telefones, inclusive facsmile (do rgo legislativo e residencial) e qual o mandato legislativo exercido; II - nome, qualificao e
endereo dos demais integrantes; III - corrente de pensamento que a Frente defender.
Art. 19. O requerimento de registro da Frente dever ser apresentado em meio magntico gerado por
sistema desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral, acompanhado de duas vias impressas de
formulrio prprio emitido pelo sistema e assinado pelo presidente da Frente. Pargrafo nico. O sistema
de que trata o caput deste artigo poder ser obtido na pgina da internet do Tribunal Regional Eleitoral.
Art. 20. O formulrio de que trata o art. 19 dever ser acompanhado dos seguintes documentos: I - ata
digitada de formao da Frente, registrada em cartrio de notas; II - estatuto da Frente; III - cpia do
comprovante de endereo e do cadastro de pessoa fsica (CPF) do presidente e do tesoureiro. Pargrafo
nico. A ata de formao da Frente dever indicar os nomes de seus integrantes.
Art. 21. Havendo falha ou omisso no pedido de registro que possa ser suprida pela Frente, ser aberta
diligncia para que o vcio seja sanado, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, contado da respectiva
intimao por fac-smile.
Art. 22. O processamento do registro das Frentes obedecer, no que couber, aos mesmos procedimentos
definidos para o registro dos candidatos que disputaro a eleio que se realizar concomitantemente.
Art. 23. A Frente ser representada, na Justia Eleitoral, por seu presidente, ao qual sero encaminhadas
todas as comunicaes, notificaes ou intimaes, preferencialmente por fac-smile ou no endereo
fornecido.
CAPTULO IV - DA PROPAGANDA
Art. 24. A propaganda referente consulta popular somente ser permitida aps o ltimo dia do prazo
para o registro das Frentes at a antevspera da votao, observando-se as regras constantes da Lei no
9.504/97. Pargrafo nico. A propaganda a que se refere o caput deste artigo obedecer a todas as normas
e restries estabelecidas para a eleio que se realizar concomitantemente, sujeitando-se os infratores s
mesmas sanes, previstas na Lei no 9.504/97.
Art. 25. O Tribunal Regional Eleitoral tomar medidas para assegurar a gratuidade nos meios de
comunicao de massa e concessionrias de servios pblicos para a divulgao das propostas referentes
consulta popular e fiscalizar a propaganda a ser realizada.
CAPTULO V - DA PREPARAO DAS ELEIES
Seo I - Das Mesas Receptoras de Votos e de Justificativas
Art. 26. Sero utilizadas, na consulta popular, as mesas receptoras, as Juntas Eleitorais e os mesmos
procedimentos estabelecidos para a eleio que se realizar concomitantemente. Pargrafo nico. A
justificativa dever ser considerada tanto para a consulta popular quanto para a eleio que se realizar
concomitantemente.
Seo II - Da Fiscalizao nas Juntas Eleitorais
Art. 27. Cada Frente poder credenciar, nas Juntas Eleitorais, at trs fiscais, que se revezaro na
fiscalizao dos trabalhos de apurao. 1o As credenciais dos fiscais sero expedidas pelos presidentes
das Frentes ou por pessoa por eles expressamente autorizada, que ser indicada ao presidente da Junta
Eleitoral. 2o No ser permitida a atuao concomitante de mais de um fiscal de cada Frente.

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Seo III - Da Votao

Art. 28. O incio e o trmino da votao da consulta popular ocorrero nos mesmos horrios previstos
para a eleio que se realizar concomitantemente.
Art. 29. A votao nos candidatos eleio e a da consulta popular sero realizadas na mesma urna
eletrnica.
Art. 30. Se necessrio, a votao dar-se- por meio de cdula de contingncia. Pargrafo nico. A
confeco da cdula ser de responsabilidade do Tribunal Regional Eleitoral do Estado onde se realizar a
consulta popular, seguindo-se os padres determinados pelo Tribunal Superior Eleitoral.
CAPTULO VI - DA TOTALIZAO
Seo I - Do Registro dos Votos
Art. 31. Os votos sero registrados e contados eletronicamente nas Sees Eleitorais pelo Sistema de
Votao da urna. 1o medida que forem recebidos, os votos sero registrados individualmente e
assinados digitalmente, resguardado o anonimato do eleitor. 2o Aps cada voto, haver a assinatura
digital do arquivo de votos, com a aplicao do registro de horrio, de maneira a impedir a substituio de
votos.
Art. 32. Ao final da votao, sero assinados digitalmente o arquivo de votos e o de boletim de urna, com
aplicao do registro de horrio, de forma a impossibilitar a substituio de votos e a alterao dos
registros dos termos de incio e trmino da votao.
Seo II - Do Boletim Emitido pela Urna
Art. 33. O boletim de urna dever conter as informaes da eleio e da consulta popular e far prova do
resultado apurado, podendo ser apresentado recurso prpria Junta Eleitoral se o nmero de votos
constantes do resultado da apurao no coincidir com os nele consignados.
CAPTULO VII - DA PROCLAMAO DOS RESULTADOS
Art. 34. O presidente da Junta Eleitoral lavrar a Ata Geral da Consulta Popular, que ser assinada por
seus membros e da qual constaro os dados consignados no Relatrio Geral de Apurao, e a encaminhar
ao respectivo Tribunal Regional Eleitoral. Pargrafo nico. Do relatrio de que trata o caput deste artigo,
dever constar o nmero de eleitores aptos a votar, o nmero de eleitores que compareceram para votar,
os votos nulos e os votos em branco.
Art. 35. Verificado que uma das propostas submetidas vontade popular obteve maioria simples, o
presidente do Tribunal Regional Eleitoral levar a Ata Geral da Consulta Popular ao Plenrio para
aprovao. Pargrafo nico. Aprovada a Ata Geral da Consulta Popular, de que trata o art. 34 desta
Resoluo, o Tribunal Regional Eleitoral, na mesma sesso, proclamar o resultado definitivo.
Art. 36. Proclamado o resultado definitivo da consulta popular pelo Tribunal Regional Eleitoral, caber a
seu presidente a publicao e encaminhamento da deciso ao Tribunal Superior Eleitoral para
homologao do resultado, nos termos do art. 10 da Lei no 9.709/98. Pargrafo nico. Homologado o
resultado, o(a) presidente do Tribunal Superior Eleitoral dar cincia ao rgo do legislativo que editou o
ato convocatrio da consulta popular.
CAPTULO VIII - DA PRESTAO DE CONTAS
Art. 37. As Frentes a que se refere o art. 14 desta Resoluo podero arrecadar e aplicar recursos,
devendo prestar contas da respectiva campanha.
Art. 38. Cada uma das Frentes far, por meio de seus presidente e tesoureiro, a administrao financeira
de sua campanha.
Art. 39. A arrecadao de recursos em dinheiro e/ou estimveis em dinheiro e a realizao de gastos s
podero ocorrer depois de cumpridos pela Frente, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - solicitao
de registro no Juzo Eleitoral, conforme formulrio prprio emitido pelo sistema desenvolvido pelo

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Tribunal Superior Eleitoral, disponibilizado na pgina da internet do tribunal regional eleitoral; II comprovao de ter efetuado inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica do Ministrio da Fazenda
(CNPJ/MF); III - realizao da abertura de conta bancria especfica destinada movimentao financeira
dos recursos da campanha; IV - efetivao do registro dos nmeros de recibos de arrecadao no sistema
desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral. Pargrafo nico. Constitui condio para o deferimento do
registro de que trata o inciso I deste artigo o fornecimento de cpia do comprovante do endereo
residencial e do nmero de inscrio no CPF, do presidente e do tesoureiro da Frente.
Art. 40. O limite mximo dos gastos de campanha para cada Frente ser definido pelo Tribunal Regional
Eleitoral do Estado onde se realizar a consulta popular e no poder ser superior mdia dos gastos
declarados na ltima eleio majoritria na localidade.
Art. 41. A arrecadao de recursos para as campanhas publicitrias dever ser encerrada na data da
realizao da consulta popular. Pargrafo nico. Ser permitida, entretanto, a arrecadao de recursos
aps o prazo fixado no caput deste artigo exclusivamente para quitao de despesas contradas e no
pagas at a referida data, as quais devero estar integralmente quitadas at a data fixada para a
apresentao Justia Eleitoral da prestao de contas da respectiva campanha, sob pena de sua
desaprovao.
Art. 42. A Frente dever prestar contas de sua campanha Justia Eleitoral no mesmo prazo estabelecido
para a prestao de contas da campanha da eleio que se realizar concomitantemente.
Art. 43. A prestao de contas dever conter as seguintes peas e documentos, ainda que no haja
movimentao de recursos financeiros ou estimveis em dinheiro: I - ficha de qualificao da Frente,
conforme modelo de formulrio gerado pelo sistema desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral,
disponibilizado na pgina do Tribunal Regional Eleitoral, na internet; II - demonstrativo dos recibos de
campanha; III - canhotos dos recibos de campanha utilizados; IV - demonstrativo dos recursos
arrecadados; V - demonstrativo contendo a descrio das receitas estimveis em dinheiro; VI demonstrativo de despesas efetuadas; VII - demonstrativo de receitas e despesas da campanha; VIII demonstrativo das despesas pagas aps a consulta popular; IX - demonstrativo do resultado da
comercializao de bens e/ou servios e da promoo de eventos; X - conciliao bancria; XI - extratos
da conta bancria aberta em nome da Frente, que demonstrem a movimentao financeira ou sua
ausncia; XII - documentos fiscais e outros legalmente admitidos, que comprovem os gastos realizados na
campanha; XIII - comprovante de recolhimento ao Tesouro Nacional (GRU) dos recursos de origem no
identificada. 1o O demonstrativo dos recursos arrecadados dever conter a identificao de todas as
doaes recebidas, em dinheiro ou estimveis em dinheiro, e daqueles oriundos da comercializao de
bens e/ou servios e da promoo de eventos. 2o O demonstrativo com as receitas estimadas em
dinheiro dever descrever o bem e/ou servio recebido, com a indicao da quantidade, do valor unitrio
e da avaliao pelos preos praticados no mercado, acompanhado do respectivo recibo eleitoral, com a
origem de sua emisso. 3o O demonstrativo de receitas e despesas da campanha especificar as receitas,
as despesas, os saldos e as eventuais sobras de campanha. 4o O demonstrativo das despesas pagas aps
a consulta popular dever discriminar as obrigaes assumidas at a data de sua realizao e pagas aps a
referida data. 5o O demonstrativo do resultado da comercializao de bens e/ou servios e da promoo
de eventos discriminar: I - o perodo de realizao da comercializao de bens e/ou servios e/ou da
promoo de eventos; II - o valor total auferido na realizao dos procedimentos indicados no inciso I
deste pargrafo; III - o custo total despendido na realizao dos procedimentos indicados no inciso I deste
pargrafo; 6o A conciliao bancria, contendo os dbitos e os crditos ainda no lanados pela
instituio bancria, dever ser apresentada quando houver diferena entre o saldo financeiro do
demonstrativo de receitas e despesas e o saldo bancrio registrado no extrato, de forma a justific-la. 7o
Os extratos bancrios devero ser entregues em sua forma definitiva, contemplando todo o perodo de
campanha, sendo vedada a apresentao de extratos sem validade legal, adulterados, parciais ou que
omitam qualquer movimentao financeira.
Art. 44. A prestao de contas das campanhas dever ser elaborada com a utilizao do sistema
desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral para esse fim, disponibilizado na pgina do Tribunal
Regional Eleitoral.

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Art. 45. Constitui atribuio do Juzo Eleitoral julgar o processo de prestao de contas de campanha,
podendo basear-se no relatrio emitido pela unidade tcnica responsvel pela anlise de processos de
prestaes de contas, no mbito do referido Juzo.
Art. 46. Os responsveis pelas Frentes devero manter disposio da Justia Eleitoral, pelo prazo de 180
dias, contados da data da publicao da deciso final que julgar as contas das campanhas, as peas e
documentos a elas concernentes, principalmente os relativos movimentao de recursos financeiros.
CAPTULO IX - DISPOSIES FINAIS
Art. 47. As entidades e empresas que realizarem pesquisa de opinio pblica relativa consulta popular
sero obrigadas, para cada pesquisa, a fazer o respectivo registro na Justia Eleitoral.
Art. 48. A oficializao e a verificao dos sistemas eleitorais ocorrero nos mesmos moldes relativos
eleio ordinria que se realizar concomitantemente.
Art. 49. Aplicam-se consulta popular de que trata esta Resoluo, no que couber, alm das instrues
relativas s eleies que se realizaro concomitantemente, a Lei no 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) e a Lei no
9.504/97.
Art. 50. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 16 de agosto de 2012.
MINISTRA CRMEN LCIA PRESIDENTEMINISTRO GILSON DIPP RELATOR
TEMAS ELEITORAIS DO INFORMATIVO DO STF no 681/ 2012
Perda de Mandato Quebra de Decoro Parlamentar Votao Secreta MS 31386 MC/DF. REL: Ministro
Celso de Mello
EMENTA: PERDA DE MANDATO PARLAMENTAR. CLUSULA DE SIGILO QUE INCIDE
SOBRE O VOTO DOS MEMBROS DA CASA LEGISLATIVA. DETERMINAO
CONSTITUCIONAL QUE SE IMPE AO ATO DE VOTAO (CF, ART. 55, 2o).
IMPOSSIBILIDADE JURDICA, ENQUANTO VIGER ESSA CLUSULA CONSTITUCIONAL, DE
ADOO, PELA MESA DIRETORA DE CADA UMA DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL,
DE MEDIDAS QUE VIABILIZEM A VOTAO ABERTA OU OSTENSIVA. NORMA QUE SE
ESTENDE, EM CARTER COMPULSRIO, AOS ESTADOS-MEMBROS, CUJO PODER
CONSTITUINTE DECORRENTE SOFRE, NESSA MATRIA, EXPLCITA LIMITAO FUNDADA
NO TEXTO DA CONSTITUIO DA REPBLICA (ADI 2.461/RJ E ADI 3.208/RJ). INSTITUIO
DE NOVO MODELO QUE CONSAGRE O VOTO ABERTO, CORAM POPULO, NAS HIPTESES
PREVISTAS NO 2o DO ART. 55 DA LEI FUNDAMENTAL. MEDIDA QUE, POR ENVOLVER
SOLUO DE JURE CONSTITUENDO, DEPENDE, PARA LEGITIMAR-SE, DE REFORMA
CONSTITUCIONAL. NECESSIDADE DE DESSACRALIZAO DO SEGREDO COMO FATOR DE
LEGITIMAO DAS DECISES E ATOS GOVERNAMENTAIS, INCLUSIVE DAS DELIBERAES
PARLAMENTARES NOS PROCESSOS DE PERDA DE MANDATO. ()
DECISO: Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido de medida liminar, impetrado
contra iminente ato a ser praticado pela Mesa Diretora do Senado Federal, com o objetivo de
assegurar (...) o direito do impetrante de votar (...) de forma pblica e aberta nos processos de perda de
mandato parlamentar quer estejam em curso, quer venham a ocorrer no mbito do Senado Federal
(grifei).
Eis, em sntese, os fundamentos que do suporte ao pleito ora submetido ao exame desta Suprema Corte:
01. pblico e notrio o desconforto do conjunto da cidadania brasileira com a interpretao
reiterada do 2o do art. 55 da Constituio Federal, enquanto norma meramente procedimental que
impe, nos casos de perda de mandato parlamentar, o voto secreto inafastvel dos membros da Casa a
qual pertena aquele parlamentar submetido ao processo disciplinar.
02. Essa leitura meramente literal da norma leva a uma mitigao da transparncia nsita ao princpio
da democracia representativa, uma vez que sem conhecer como votam seus representantes, os eleitores,
os verdadeiros detentores do poder poltico em um Estado Democrtico de Direito, ficam merc de uma

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atuao poltica ambgua e, muitas vezes, conduzida contra a sua expressa vontade poltica e os
princpios ticos que os levaram, de incio, a optar pela eleio de determinado cidado.
O autor do presente writ constitucional, que Senador da Repblica, requer a concesso de provimento
cautelar, (...) para o fim de determinar Mesa do Senado Federal que crie procedimento formal e
eletrnico mediante o qual possa o impetrante ter seu voto individualizado e divulgado publicamente e
de forma inequvoca (grifei).
O ordenamento constitucional brasileiro adotou, como regra geral, no campo das deliberaes
parlamentares quaisquer que estas possam ser o princpio da votao ostensiva e nominal, apenas
indicando, em numerus clausus, as hipteses em que, em carter de exceo, ter lugar o voto secreto
(CF, art. 52, III; art. 55, 2o; art. 66, 4o, v.g.).
V-se, da, que a matria em causa, por implicar modificao do prprio texto constitucional, reclama
soluo de jure constituendo, pois, enquanto no sobrevier reforma da clusula de sigilo prevista no
2o do art. 55 da Constituio, esse modelo revelar-se- de necessria observncia, estendendo-se, por
isso mesmo, aos Estados-membros, cujos estatutos constitucionais no podero adotar o sistema de voto
aberto, quando se tratar de perda de mandato parlamentar, tal como decidiu o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal ()
Tambm entendo que a melhor soluo, seja no plano federal, seja em mbito local, sempre dependente,
no entanto, de reforma do texto da Constituio da Repblica (soluo de jure constituendo, portanto),
como o revelam a PEC 50/2006 e a PEC 86/2007, traduzir-se-ia na adoo do modelo de votao aberta e
ostensiva, pois no custa rememorar, tal como venho assinalando nesta Suprema Corte os estatutos do
poder, numa Repblica fundada em bases democrticas, no podem privilegiar o mistrio. *deciso
publicada no DJe de 1o.8.2012
Assessoria Especial (Asesp), 8 a 14 de outubro de 2012 Ano XIV n 29
Cassao reflexa de mandato de vice-prefeito e inelegibilidade por captao ilcita de sufrgio.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, firmou o entendimento de que a inelegibilidade da
alnea j do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990 no incide se o vice-prefeito teve o seu
mandato cassado apenas por fora da indivisibilidade da chapa em virtude de procedncia da Ao de
Impugnao de Mandato Eletivo (AIME). Recurso Especial Eleitoral n 2-06/PI, rel. Min. Arnaldo
Versiani, em 9.10.2012.
Trmino do prazo de inelegibilidade aps a data de registro e antes do dia das eleies
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, acompanhando a divergncia iniciada pela Ministra Luciana
Lssio, assentou que o prazo de inelegibilidade de oito anos, previsto na alnea j do inciso I do art. 1o da
Lei Complementar no 64/1990, deve ser contado da data da eleio, expirando no dia correspondente, em
nmero, ao de incio.
Considerou ainda que o trmino do prazo de inelegibilidade que ocorrer at a data do pleito configura
hiptese de alterao jurdica superveniente, que flexibiliza a regra de aferio da elegibilidade no
momento de registro, conforme o art. 11, 10, da Lei no 9.504/1997. As condies de elegibilidade e as
causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da
candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a
inelegibilidade.
No ponto, destacou que a Lei no 9.504/1997 no prev a necessidade de a alterao superveniente ftica
ou jurdica ser desconhecida e incerta. Recurso Especial Eleitoral no 74-27/PR, redatora para o
acrdo Min. Luciana Lssio, em 9.10.2012.
Realizao de despesas previstas em lei oramentria e desaprovao de contas por violao a

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limite constitucional.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, acompanhando divergncia iniciada pelo Ministro Dias Toffoli,
assentou que se aplica a inelegibilidade descrita na alnea g do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no
64/1990 quando houver desaprovao de contas em razo da execuo de gastos, que, embora previstos
em lei oramentria, desrespeitam o limite estabelecido no art. 29-A, inciso I, da Constituio da
Repblica. Recurso Especial Eleitoral no 115-43/SP, redator para o acrdo Min. Dias Toffoli, em
9.10.2012.
Oposio de embargos declaratrios de deciso criminal condenatria e efeitos sobre a
elegibilidade.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que a existncia de condenao criminal
pela prtica de crime de trfico ilcito de entorpecentes, proferida por rgo colegiado, enseja a
inelegibilidade do art. 1o, inciso I, alnea e, item 7, da Lei Complementar no 64/1990, no sendo
necessrio o trnsito em julgado da deciso.
Este Tribunal Superior afirmou que a oposio de embargos declaratrios no suspende a incidncia das
causas de inelegibilidade, pois, em regra, no possuem efeitos modificativos, destinando-se apenas a
sanar omisso, contradio ou obscuridade.
O art. 26-C da Lei Complementar no 64/1990 dispe que: O rgo colegiado do tribunal ao qual couber
a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I
do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da
pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso,
por ocasio da interposio do recurso. Recurso Especial Eleitoral no 122-42/CE, rel. Min. Arnaldo
Versiani, em 9.10.2012
Inelegibilidade e exonerao de servidor pblico por convenincia da administrao.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que a exonerao de servidor pblico por
meio de processo administrativo que concluiu pela sua dispensa por convenincia da administrao
municipal, e no por infrao funcional, no suficiente para caracterizar a inelegibilidade prevista no
art. 1o, inciso I, alnea o, da Lei Complementar no 64/1990. Recurso Especial Eleitoral no 163-12/SP, rel.
Min. Dias Toffoli, em 9.10.2012
Licitao por prego e desnecessidade de desincompatibilizao em contratos com clusulas
uniformes.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que no h necessidade de
desincompatibilizao de dirigente de pessoa jurdica que tenha firmado contrato com a administrao
pblica, mediante licitao na modalidade prego, que obedea a clusulas uniformes, pois incide a
ressalva prevista na alnea i do inciso II do art. 1o da Lei Complementar n 64/1990. Recurso Especial
Eleitoral no 193-44/PR, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 11.10.2012.
Ato doloso de improbidade administrativa e descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que constituem irregularidades
insanveis, que configuram ato doloso de improbidade administrativa, a atrair a inelegibilidade prevista
na alnea g do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990, o descumprimento de limite
estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal, a ausncia de recolhimento de verbas previdencirias
arrecadadas e a ausncia de pagamento de precatrios, quando h disponibilidade financeira. Recurso
Especial Eleitoral no 259-86/SP, rel. Min. Luciana Lssio, em 11.10.2012
Doao a campanha eleitoral acima do limite estabelecido e faturamento de grupo empresarial.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou a impossibilidade de se considerar o
faturamento de grupo empresarial ente despersonalizado, sem patrimnio prprio e no qual no h o
controle de uma empresa sobre a outra para fins de aferio do limite de doaes realizadas por pessoas
jurdicas a campanhas eleitorais, estabelecido no art. 81 da Lei no 9.504/1997.

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Afirmou, ainda, que h entendimento jurisprudencial deste Tribunal Superior, no sentido de que a
empresa que no obteve faturamento no ano anterior no pode efetuar doao a campanhas eleitorais.
Explicitou que, para doao em campanha, devem ser observados os limites objetivamente estabelecidos
pela norma, de modo que, se ultrapassado o montante de dois por cento do faturamento bruto da doadora,
aferido no ano anterior eleio, deve incidir a sano prevista no 2o do art. 81 da Lei no 9.504/1997.
Recurso Especial Eleitoral no 3098-87/RS, rel. Min. Dias Toffoli, em 9.10.2012.
Sigilo bancrio e impossibilidade de acesso antecipado do Ministrio Pblico movimentao das
contas de campanha.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, indeferiu o pedido do Ministrio Pblico
Eleitoral (MPE) para acesso simultneo s movimentaes financeiras, relativas s contas correntes de
campanha das Eleies 2012, porque, alm de violar o sigilo bancrio, seria providncia desnecessria,
tendo em vista que o art. 50 da Res.-TSE no 23.376/2012 lhe assegura o acesso a tais dados no momento
oportuno.
Dessa forma, o Ministrio Pblico ter acesso movimentao financeira da campanha eleitoral de 2012,
que, diferentemente da conta bancria, pblica e de livre acesso a qualquer interessado, nos termos do
art. 62 da Res.-TSE no 23.376/2012. Processo Administrativo no 731-70/DF, rel. Min. Luciana Lssio,
em 11.10.2012
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 4559-34/AMRelator: Ministro Arnaldo Versiani
Ementa: Prestao de contas. Campanha eleitoral.1. A no apresentao por candidato de extrato bancrio
referente a cinco dias, logo ao incio da campanha eleitoral, no configura vcio que, por si s, se reveste
de gravidade suficiente para ensejar a desaprovao das contas, considerada a circunstncia de que o
Tribunal Regional Eleitoral reconheceu que a conta bancria especfica foi devidamente aberta no prazo
exigido, a permitir, portanto, o controle e a fiscalizao dos recursos que nela transitaram. DJE de
9.10.2012.
Agravo Regimental no Recurso Ordinrio no 5358-39/GORelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Representao. Conduta vedada.1. A veiculao de dois outdoors com propaganda institucional
divulgando obras pblicas municipais, contendo fotografias em que aparecem diversas pessoas, sem
destaque figura do representado, no caracteriza a conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei no
9.504/97, porquanto no demonstra o propsito de beneficiar candidato s eleies. 2. De igual modo, a
divulgao de dois painis no configura, por si s, abuso de autoridade, visto que ausentes outras
circunstncias a indicar a gravidade da conduta, no estando evidenciado, portanto, o requisito da
potencialidade exigido para a configurao da infrao.Agravo regimental no provido. DJE de
9.10.2012.
Assessoria Especial, 15 a 21 de outubro de 2012 Ano XIV n 30
Rejeio de contas e indeferimento do registro de candidatura.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, reiterou sua jurisprudncia no sentido de que
a rejeio de contas por deciso irrecorrvel do Tribunal de Contas em razo de despesas no
autorizadas por lei ou regulamento, realizao de operao financeira sem observncia das normas legais
e aquisio de bens sem processo licitatrio, por serem vcios insanveis que configuram ato doloso de
improbidade administrativa acarreta a inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I do art. 1o da Lei
Complementar no 64/1990. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 81-92/GO, rel. Min.
Dias Toffoli, em 18.10.2012.
Reeleio de prefeito itinerante e julgamento do RE no 637.485 pelo Supremo Tribunal Federal.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que, embora sua jurisprudncia no
admita a figura do prefeito itinerante desde 2008, permitido aos que assim se elegeram poca se
candidatarem reeleio em 2012, caso inexista outra hiptese de inelegibilidade. Recurso Especial
Eleitoral n 113-74/PR, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 16.10.2012.

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Irregularidade insanvel e contas rejeitadas por violao Lei de Responsabilidade Fiscal

O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando divergncia iniciada pelo Ministro
Dias Toffoli, reafirmou seu entendimento no sentido de que o descumprimento do art. 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal constitui irregularidade insanvel, que atrai a inelegibilidade prevista na alnea g
do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990, ainda que o Tribunal de Contas julgue o ato
apenas como irregular, sem fazer referncia insanabilidade do vcio.
Este Tribunal Superior assentou que o descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, por
demonstrar irresponsvel execuo oramentria, m gesto do dinheiro pblico e ofensa ao princpio da
economicidade por parte do gestor pblico, constitui irregularidade de natureza insanvel e ato de
improbidade administrativa, conforme o disposto no art. 11 da Lei no 8.429/1992. Recurso Especial
Eleitoral n 202-96/PR, redator para o acrdo Min. Dias Toffoli, em 18.10.2012.
Inelegibilidade e competncia da Cmara Municipal para julgamento das contas de prefeito na
qualidade de ordenador de despesas.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral reafirmou, por maioria, que, nos termos do art. 31 da
Constituio da Repblica, a Cmara Municipal o rgo competente para o julgamento das contas de
prefeito, ainda que ele seja ordenador de despesas, de modo que a existncia de parecer tcnico
desfavorvel do Tribunal de Contas no atrai a inelegibilidade prevista no art. 1o, inciso I, alnea g, da Lei
Complementar no 64/1990. Recurso Especial Eleitoral n 200-89/RJ, rel. Min. Luciana Lssio, em
18.10.2012.
Impugnao ao registro de candidatura e legitimidade de terceiro interessado.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que terceiro com interesse de agir,
conforme o art. 499 do Cdigo de Processo Civil, tem legitimidade para impugnar registro de
candidatura, mesmo que no conste do rol de legitimados previsto no art. 3o da Lei Complementar no
64/1990. Recurso Especial Eleitoral n 219-78/GO, rel. Min. Marco Aurlio, em 18.10.2012.
Agravo Regimental na Ao Cautelar no 654-61/SPRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta: Ao
cautelar. Pluralidade de filiao.1. Afigura-se, a princpio, em consonncia com a jurisprudncia deste
Tribunal a concluso da Corte de origem de que, nos termos do art. 22, pargrafo nico, da Lei no
9.096/95, a comunicao da desfiliao partidria deve ser feita pelo interessado ao partido poltico do
qual se desfiliou e Justia Eleitoral, sob pena de se configurar a duplicidade de filiao partidria. DJE
de 17.10.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 3374-69/SCRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Prestao de contas. Exerccio financeiro.1. A utilizao da mesma conta bancria para movimentar os
recursos do Fundo Partidrio e aqueles prprios do partido viola o art. 4o da Res.-TSE no 21.841/2004 e
impede o controle da aplicao dos recursos do Fundo, ensejando a desaprovao das contas da
agremiao. DJE de 16.10.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 9653-11/MGRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Prestao de contas. Campanha eleitoral. Candidato. Fonte vedada.1. Empresa produtora independente de
energia eltrica, mediante contrato de concesso de uso de bem pblico, no se enquadra na vedao do
inciso III do art. 24 da Lei no 9.504/97. Precedentes.2. Se a falha, de carter diminuto, no compromete a
anlise da regularidade da prestao de contas nem se reveste de gravidade, afigura-se possvel a
aplicao dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, a ensejar a aprovao das contas, com
ressalvas, tal como decidido pela Corte de origem.Agravo regimental no provido.DJE de 15.10.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 45-27/SCRelator: Ministro Arnaldo Versiani
Ementa: Prestao de contas de campanha. Doao irregular. Penalidade. Proporcionalidade e
Razoabilidade.1. O Tribunal Regional Eleitoral manteve a desaprovao de contas anuais de diretrio
municipal, em razo de recebimento de recursos de origem vedada consistentes em doao de ocupante
de cargo comissionado, nos termos do art. 31, II, da Lei no 9.096/95, fixando, contudo, a pena de
suspenso de novas quotas do fundo partidrio em seis meses.2. Embora o art. 36, II, da Lei no 9.096/95

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faa expressa meno, na hiptese especfica de recebimento de recursos de autoridade, suspenso das
quotas do fundo partidrio por um ano, afigura-se razovel aplicar o disposto no 3o do art. 37 da Lei no
9.096/95, adotando-se o critrio da proporcionalidade para a fixao da respectiva penalidade.Agravo
regimental no provido.DJE de 17.10.2012.
Assessoria Especial, 22 a 28 de outubro de 2012 Ano XIV n 31
Improbidade administrativa e necessidade de condenao por enriquecimento ilcito cumulado com
prejuzo ao Errio.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou sua jurisprudncia no sentido de que a
condenao no transitada em julgado, proferida por deciso colegiada, em razo de atos de improbidade
administrativa, somente atrai a inelegibilidade descrita na alnea l do inciso I do art. 1o da Lei
Complementar no 64/1990 se decorrer, cumulativamente, de enriquecimento ilcito e de leso ao
patrimnio pblico.
A Lei no 8.429/1992, que versa sobre os casos de improbidade administrativa e as sanes aplicveis,
prev, no inciso VIII do art. 10, que a dispensa indevida de processo licitatrio constitui ato ilcito, que
causa prejuzo ao Errio.
O Ministro Dias Toffoli, relator, destacou que h necessidade de condenao, pelos arts. 9o e 10 da Lei de
Improbidade, para a incidncia da alnea l. Asseverou que a condenao com base em leso ao patrimnio
pblico no conduz presuno de que houve, tambm, o enriquecimento ilcito. Agravo Regimental no
Recurso Especial Eleitoral no 71-30/SP, rel. Min. Dias Toffoli, em 25.10.2012.
Condenao por captao ilcita de sufrgio e contagem do prazo de inelegibilidade.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que a condenao por captao ilcita de
sufrgio, nas eleies de 2004, atrai a inelegibilidade prevista no art. 1o, inciso I, alnea j, da Lei
Complementar no 64/1990, pois ainda que a condenao e a correspondente sano tenham transcorrido e
se consumado sob a vigncia da norma anterior, deve-se considerar, no momento do pedido de registro de
candidatura para o pleito de 2012, o novo prazo previsto na Lei Complementar no 135/2010.
Asseverou que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento das aes declaratrias de constitucionalidade
nos 29 e 30 e da Ao Direta de Inconstitucionalidade no 4.578, decidiu que os prazos de inelegibilidade
previstos na Lei Complementar no 135/2010 so aplicveis a situaes ocorridas antes de sua vigncia,
pois a incidncia da referida norma sobre fatos anteriores no viola o princpio constitucional da
irretroatividade das leis.
No ponto, esclareceu que no h direito adquirido ao regime de inelegibilidades, de modo que os novos
prazos aplicam-se mesmo quando os anteriores se encontrem em curso ou j tenham se encerrado.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 126-33/MG, rel. Min. Nancy Andrighi, em
23.10.2012.
Inelegibilidade da alnea g e rejeio de contas por deficincia no sistema de controle interno de
fundao.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que a rejeio de contas por
deficincia no sistema de controle interno no atrai a inelegibilidade do art. 1o, inciso I, alnea g, da Lei
Complementar no 64/1990, pois essa irregularidade no configura improbidade administrativa, nos
termos do art. 11 da Lei no 8.429/1992. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 414-91/RS,
rel. Min. Nancy Andrighi, em 23.10.2012.
Unio estvel entre prefeito e ex-prefeita e vedao para concorrer reeleio.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, acompanhando divergncia iniciada pelo Ministro Dias Toffoli,
assentou que invivel a reeleio de prefeito que mantm unio estvel com a ex-prefeita do mesmo
municpio, que cumpriu mandato imediatamente anterior ao dele.
Ressaltou, ainda, que, apesar de o candidato ter tido seu registro deferido nas eleies de 2008, mesmo

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diante do quadro ftico de sua unio estvel, inexiste coisa julgada em relao ao tema, pois o
reconhecimento ou no de determinada hiptese de inelegibilidade para uma eleio no configura coisa
julgada para as prximas eleies. Recurso Especial Eleitoral no 84-39/MG, redator para o acrdo Min.
Dias Toffoli, em 25.10.2012.
Contagem de prazo de inelegibilidade e suspenso dos direitos polticos.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que a contagem do prazo de
suspenso de direitos polticos, para aferir a inelegibilidade da alnea l do inciso I do art. 1o da Lei
Complementar no 64/1990, quando suspensa por liminar concedida em ao rescisria, deve ser retomada
aps o julgamento improcedente da ao, de modo que os efeitos da deciso que decretou a suspenso dos
direitos polticos fiquem sobrestados durante a vigncia da liminar. Recurso Especial Eleitoral no 15180/RS, rel. Min. Luciana Lssio, em 23.10.2012.
Dirigente de entidade religiosa e desnecessidade de desincompatibilizao.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que dirigente de igreja que tenha
firmado com o poder pblico termo de cesso de uso de terreno para construo de templo, ou dele
recebido doao de certa quantia para a realizao de evento no se enquadra nas inelegibilidades
previstas no art. 1o, inciso II, alnea a, item 9; inciso II, alnea i; e inciso IV, alnea a, da Lei
Complementar no 64/1990.
Afirmou que as entidades religiosas que recebem contribuio do poder pblico no podem ser
equiparadas a associaes ou a fundaes, de modo que no exigvel que seus dirigentes se
desincompatibilizem antes das eleies para concorrer aos cargos de prefeito ou vice-prefeito. Recurso
Especial Eleitoral no 385-75/MS, rel. Min. Marco Aurlio, em 25.10.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 205-56/RJRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Ao de perda de mandato eletivo. Expulso.1. O TSE tem decidido que se afigura incabvel a
propositura de ao de perda de cargo eletivo por desfiliao partidria se o partido expulsa o mandatrio
da legenda, pois a questo alusiva infidelidade partidria envolve o desligamento voluntrio da
agremiao. DJE de 23.10.2012.
Agravo Regimental no Recurso Ordinrio no 1020-74/MGRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Pedido de perda de cargo eletivo. Infidelidade partidria. Decadncia. Decorrido o prazo estipulado na
Res.-TSE no 22.610/2007, sem a citao do partido, que detm a condio de litisconsorte passivo
necessrio, deve o processo ser julgado extinto, em virtude da decadncia.Agravo regimental no provido.
DJE de 23.10.2012.
Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana no 1459-48/GO Relator: Ministro
Arnaldo Versiani
Mandado de segurana. Partido. Lista de suplentes da coligao. 1. No julgamento dos Mandados de
Segurana nos 30.260 e 30.272, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o quociente partidrio para o
preenchimento de cargos vagos definido em funo da coligao, contemplando seus candidatos mais
votados, independentemente dos partidos aos quais so filiados. Regra que deve ser mantida para a
convocao dos suplentes, pois eles, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em
ordem decrescente, representa a vontade do eleitorado. 2. Em face desse entendimento, os parlamentares
licenciados devem ser substitudos por suplentes das coligaes partidrias, e no dos partidos polticos.
Agravo regimental no provido. DJE de 22.10.2012.
Assessoria Especial, 29 de outubro a 4 de novembro de 2012 Ano XIV n 32
Inelegibilidade de diretor de departamento e prazo para desincompatibilizao.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, reafirmou a jurisprudncia no sentido de que

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o cargo de diretor de departamento equivalente ao de secretrio municipal, o que atrai a incidncia do

art. 1o, inciso III, alnea b, item 4, da Lei Complementar no 64/1990, cujo prazo de
desincompatibilizao1 de seis meses.
Asseverou que os cargos de secretrio de administrao municipal e aqueles que lhes so congneres
possuem natureza poltica, pois os dirigentes detm poder de comando e tomam decises com a anuncia
do Poder Executivo. Por essa razo, aplica-se o prazo de desincompatibilizao de seis meses, e no o de
trs meses, vlido apenas para os servidores pblicos em geral que no exercem funo de direo (art.
1o, inciso II, alnea l, da Lei Complementar no 64/1990). Agravo Regimental no Recurso Especial
Eleitoral no 140-82/PR, rel. Min. Luciana Lssio, em 30.10.2012.
Registro de candidatura e impossibilidade de desistncia do recurso aps as eleies.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que, aps realizadas as eleies e j
iniciado o julgamento por este Tribunal Superior, o candidato no pode desistir de recurso em processo de
registro de candidatura, por se tratar de matria de ordem pblica e, tambm, porque a anulao dos votos
a ele dados interferir no clculo do quociente eleitoral, afetando os interesses dos eleitores e do partido
por ele representado.
Afirmou que a inelegibilidade matria de ordem pblica e direito indisponvel, e que a jurisprudncia
no sentido de no ser admissvel desistncia de recurso que versa sobre matria de ordem pblica,
sobretudo quando j iniciado o julgamento.
Registrou que, ao interpretar o pargrafo nico do art. 16-A da Lei no 9.504/1997, nas eleies de 2010,
este Tribunal Superior firmou o entendimento de que o cmputo, para o respectivo partido ou coligao,
dos votos atribudos ao candidato cujo registro esteja sub judice no dia da eleio fica condicionado ao
deferimento do registro do candidato.
No ponto, o ministro relator ponderou que o pedido de desistncia em processo de registro de candidatura
s poder ser aceito se formulado at as eleies, nos mesmos moldes previstos no art. 13 da Lei no
9.504/1997, que trata da substituio do candidato por inelegibilidade, renncia ou falecimento. Agravo
Regimental no Recurso Ordinrio no 4360-06/PB, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 30.10.2012.
Exerccio do cargo de prefeito por substituio e impossibilidade de terceiro mandato consecutivo.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que o vice-prefeito que substituiu o
titular e foi eleito prefeito no perodo subsequente no poder concorrer reeleio, pois seria hiptese de
terceiro mandato.
Assim, o vice-prefeito que substituir ou suceder o titular nos seis meses anteriores ao pleito poder
concorrer ao cargo de prefeito, apenas mais uma vez nas eleies subsequentes. Destacou que a
Constituio da Repblica, para fins de reeleio, no diferencia aquele que substitui daquele que sucede
o chefe do Executivo, pois interpreta o acesso anterior ao cargo do titular como se derivasse de eleio
especfica. Recurso Especial Eleitoral n 137-59/ES, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 30.10.2012.
Processo de registro de candidatura e anlise restrita s questes relativas elegibilidade e
inelegibilidade.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou que, nos processos de registro de
candidatura, a anlise restringe-se a aferir se o candidato rene as condies de elegibilidade, ou no se
enquadra em causa de inelegibilidade, no se discutindo o mrito de procedimentos ou decises
proferidas em outros feitos.
Desse modo, assentou que a existncia de vcio na intimao do acrdo condenatrio que ocasionou a
inelegibilidade deve ser discutida perante a justia competente. Recurso Especial Eleitoral no 265-15/CE,
rel. Min. Arnaldo Versiani, em 30.10.2012.
Lista Trplice no 204-21/MARelatora: Ministra Luciana LssioEmenta: LISTA TRPLICE. TRE/MA.
JUIZ SUBSTITUTO. CLASSE JURISTA. INDICAO. MAGISTRADO APOSENTADO.
IMPOSSIBILIDADE. CDIGO ELEITORAL. VEDAO.A indicao de magistrado aposentado para

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integrar lista trplice vedada pelo art. 25, 2o, do Cdigo Eleitoral.DJE de 30.10.2012.
Recurso Especial Eleitoral no 1080-53/AL Relator: Ministro Dias Toffoli
RECURSO ESPECIAL. AO DE PERDA DE MANDATO ELETIVO. PREFEITA. RESOLUO No
22.610/2007. CRIAO DE NOVO PARTIDO. MEMBRO-FUNDADORA. DESFILIAO
ANTERIOR AO REGISTRO DO ESTATUTO NO TSE. JUSTA CAUSA NO CONFIGURADA.
DESPROVIMENTO. 1. A criao de novo partido, para fins do disposto no art. 1, 1o, II, da Res.-TSE
n 22.610/2007, importa, necessariamente, o registro do estatuto no Tribunal Superior Eleitoral.
Precedentes. 2. O registro de um novo partido no Cartrio de Registro Civil no impede que o detentor de
mandato eletivo continue filiado ao partido de origem, pois se trata de etapa intermediria para a
constituio definitiva da nova agremiao. 3. Recurso desprovido.
[...]Essa peculiar situao da Requerida, de ter se desfiliada (sic) do PTB em maio de 2011 e ficado sem
partido poltico at o final de setembro/2011 ou incio de outubro/2011, num verdadeiro vcuo, sem
participar/militar em qualquer partido regularmente criado naquele perodo, causa que justifica a perda
de seu mandato eletivo.Em verdade, apenas depois de 27 de setembro de 2011, data do deferimento do
registro no Partido Social Democrtico PSD no TSE (documentos de fls. 175-178 referentes ao
processo RPP no 141796-TSE), foi que a Requerida passou a constar, oficialmente, como filiada ao tal
partido. Prosseguindo, penso que irrelevante o fato de a Requerida ter sido uma das fundadoras do PSD,
pois somente a partir da efetiva criao dessa agremiao que ela poderia ter deixado de militar no PTB,
ingressando no PSD.[...]Assim, foroso reconhecer que a Requerida, diferentemente do Presidente do
PSD/AL (deputado federal JOO LYRA), cometeu erro grosseiro, deixando os quadros do PTB ainda no
ms de maio de 2011, ou seja, muito antes da aprovao do novo partido (PSD) pelo TSE
(setembro/2011), tendo ficado aproximadamente 04 (quatro) meses sem estar filiada ao partido poltico
que a elegeu (ou mesmo a qualquer outro partido), numa atitude contrria ao princpio da fidelidade
partidria.Nesse contexto, curial enfatizar, mais uma vez, que o TSE tem firmado entendimento de que
o partido poltico somente estar criado, para os fins de desfiliao por justa causa, quando obtiver o
registro na Corte Superior Eleitoral [...].
Nesse sentido, cito ainda o seguinte precedente, no qual se concluiu pela inexistncia da justa causa
decorrente da criao de novo partido, em razo de o parlamentar ter sado do Partido Democrtico
Trabalhista (PDT) para filiar-se ao Partido da Ptria Livre (PPL), na poca, em fase de criao/habilitao
perante a Justia Eleitoral, hiptese semelhante ora tratada. Eis a ementa do acrdo:
ELEIES 2008. PERDA DE MANDATO ELETIVO. DESFILIAO PARTIDRIA. CRIAO DE
NOVO PARTIDO. JUSTA CAUSA. NO CONFIGURAO. AUSNCIA. REGISTRO. ESTATUTO.
TSE. RESOLUO No 22.610/2007.I. A criao de novo partido, para fins de reconhecimento da justa
causa a que alude o art. 1o, 1o, II, da Res./TSE no 22.610/2007, importa necessariamente o registro do
estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. Precedente. II. Hiptese em que o acrdo regional laborou em
desacerto, sendo foroso reconhecer a ausncia de justa causa que viabilizaria a indigitada desfiliao
partidria por parte do recorrido.III. Recurso especial provido para decretar a perda do mandato eletivo.
(REspe no 277315/RS, Rel. Min. Gilson Dipp, DJe de 30.4.2012).
Correto, portanto, o Tribunal a quo ao entender pela ausncia de caracterizao de justa causa para a
desfiliao partidria, mxime quando no h qualquer impedimento para que o fundador do partido
poltico continue filiado agremiao de origem [...] (Cta no 761-42/DF, Rel. Min. Marcelo Ribeiro,
DJe de 23.9.2011).
Ante o exposto, nego provimento ao recurso especial e, por consequncia, revogo a liminar deferida nos
autos da Ao Cautelar no 1869-09/AL. DJE de 24.10.2012.
Temas retirados do Informativo do Supremo Tribunal Federal no 684/ 2012)
Prerrogativa de foro: competncia e via atrativa 1
O Plenrio, por maioria, rejeitou denncia oferecida, pelo Ministrio Pblico Federal, contra deputado
federal que, em conjunto com outros 3 acusados, supostamente praticara o crime tipificado no art. 299 do

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Cdigo Eleitoral (Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva,
ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a
oferta no seja aceita: Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa). Alm
disso, determinou-se imediata remessa dos autos ao 1o grau, para que a situao dos acusados no
detentores de foro por prerrogativa de funo seja l analisada. Na espcie, constara da exordial esquema
de compra de votos montado em municipalidade, para favorecer um dos acusados, ento candidato a
prefeito.
Preliminarmente, por maioria, assentou-se a competncia da Corte para julgar o feito, tendo em vista que
apenas um dos acusados exerceria atualmente funo a atrair a competncia do STF. A Min. Rosa Weber,
relatora, reportou-se ao que decidido a respeito quando apreciada questo similar na AP 470/MG. A Min.
Crmen Lcia, ao acompanhar a relatora, atentou para a necessidade de a Corte definir critrios objetivos
sobre o tema. O Min. Gilmar Mendes dessumiu que, em casos de crimes plurais, dever-se-ia evitar
possveis incongruncias geradas por decises do STF e de instncias inferiores. Reputou possvel a
atrao da competncia por conexo e ressaltou que a Conveno Interamericana de Direitos Humanos
preconizaria no haver violao ao princpio do juiz natural na hiptese de deciso tomada pela Suprema
Corte, porque esta consagraria, por excelncia, a ideia de juiz natural. No tocante ao duplo grau de
jurisdio, lembrou que o STF manifestara ressalvas a respeito da citada Conveno, quando do
julgamento do RHC 79785/RJ (DJU de 22.11.2002). O Min. Ayres Britto, Presidente, salientou que a
presente ao envolveria supostos delitos praticados com unidade de desgnios. Ademais, o Enunciado
704 da Smula do STF (No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo
legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de
um dos denunciados) permitiria ponderar acerca da necessidade ou no, no caso concreto, de julgamento
conjunto dos acusados.
Assessoria Especial, 5 a 11 de novembro de 2012 Ano XIV n 33
Prescrio da pretenso punitiva e no incidncia da inelegibilidade.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, reafirmou que a extino da pretenso
punitiva pela ocorrncia da prescrio retroativa, aps condenao penal transitada em julgado, no atrai
a inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990.
Este Tribunal Superior ressaltou que, embora o processo penal tenha atribudo pena ao candidato, a
prescrio retroativa atinge a prpria pretenso punitiva estatal e exclui todos os efeitos do crime, como
se esse no tivesse existido. Esclareceu que essa espcie de extino da punibilidade s pode ser
reconhecida aps o trnsito em julgado da deciso, pois tem como parmetro a pena definitiva a ser
aplicada ao ru. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 63-17/RN, rel. Min. Arnaldo
Versiani, em 6.11.2012.
Omisso no dever de prestar contas e inelegibilidade por rejeio das contas.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou que constitui ato doloso de improbidade
administrativa, a atrair a inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no
64/1990, a omisso no dever de prestar contas, nos termos do inciso VI do art. 11 da Lei no 8.429/1992.
Assentou que a omisso do administrador pblico no dever de prestar contas da aplicao de recursos
pblicos dentro do prazo legal uma conduta grave que configura ato de improbidade administrativa e
vcio insanvel, pois gera prejuzo ao municpio, conforme dispe o art. 25, 1o, inciso IV, alnea a, da
Lei Complementar no 101/2000.
No julgamento do REspe n 33.292/PI, este Tribunal Superior concluiu que a prestao de contas
extempornea configura, inclusive, hiptese de crime de responsabilidade. Agravo Regimental no
Recurso Especial Eleitoral n 101-62/RJ, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 6.11.2012.
Aferio das causas de inelegibilidade e data do registro de candidatura.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que as causas de inelegibilidade devem
ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro de candidatura, no constituindo alterao

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ftica ou jurdica superveniente o eventual transcurso de prazo de inelegibilidade antes da data de

realizao das eleies.
Definiu que fato superveniente, conforme previsto no art. 11, 10, da Lei no 9.504/1997, aquele que
ocorre depois da propositura da demanda, sobre o qual no se tinha controle, tampouco conhecimento de
sua existncia, como acontece nos casos em que se obtm liminares ou antecipaes de tutela que afastem
provisoriamente a condenao ou o fato, ou mesmo deciso definitiva que acarrete a extino da causa
geradora da inelegibilidade. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 380-59/PR, rel. Min.
Arnaldo Versiani, em 6.11.2012.
Recontagem do prazo de inelegibilidade e mudana jurisprudencial.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que nas hipteses em que a
inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990 foi suspensa, pela
simples propositura de ao anulatria, o prazo de inelegibilidade atualmente de oito anos volta a fluir
a partir de 24.8.2006, data em que este Tribunal Superior alterou seu entendimento para exigir a obteno
de liminar ou tutela antecipada para suspenso da deciso de rejeio de contas.
Na espcie em foco, o candidato teve suas contas rejeitadas pela Cmara Municipal em decises de 1999
e 2003 e ajuizou ao anulatria para desconstitu-las, na poca em que a mera propositura da ao
suspendia a contagem do prazo de inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1o da Lei Complementar
no 64/1990, conforme a Smula-TSE no 1.
No julgamento do RO no 912, em 24.8.2006, este Tribunal Superior alterou sua jurisprudncia, passando
a exigir liminar ou tutela antecipada para a suspenso da deciso que desaprove as contas. Sendo assim, a
partir dessa data, por inexistir provimento liminar na espcie, o prazo voltou a ser contado pelo tempo que
faltava.
No ponto, o Plenrio consignou ser possvel a aplicao desse novo entendimento ao caso, pois alterao
jurisprudencial no constitui ofensa ao direito subjetivo da parte. Recurso Especial Eleitoral n 13977/MG, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 6.11.2012.
Sentena criminal absolutria por falta de provas e inelegibilidade por demisso do servio pblico.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que a demisso do servio pblico
resultante de processo administrativo disciplinar faz incidir a inelegibilidade prevista na alnea o do inciso
I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990, ainda que o fato que lhe deu causa tenha sido objeto de
procedimento criminal que resultou na absolvio por insuficincia de provas da materialidade do delito,
conforme o art. 368, inciso II, do Cdigo de Processo Penal. Recurso Especial Eleitoral no 279-94/MT,
rel. Min. Dias Toffoli, em 6.11.2012.
Partido novo e direito participao na propaganda partidria.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, deferiu parcialmente o pedido do Partido
Social Democrtico (PSD), concedendo-lhe o tempo de dez minutos para a veiculao da propaganda
partidria em bloco, nos termos do art. 3o, inciso II, da Res.-TSE no 20.034/1997, no dia 14.3.2013, ou
em outra data, mediante disponibilidade.
A Res.-TSE no 20.034/1997, que dispe sobre o acesso gratuito ao rdio e televiso pelos partidos
polticos, estabelece nos incisos I e II do art. 3o: I ao partido com registro definitivo de seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral que tenha concorrido ou venha a concorrer s eleies gerais para a Cmara
dos Deputados, elegendo, em duas eleies consecutivas, representantes em, no mnimo, cinco estados,
obtendo, ainda, um por cento dos votos apurados no pas, no computados os brancos e os nulos, ser
assegurada (Lei no 9.096/1995, art. 57, incisos I e III e REspe no 21.329/2003): a) a realizao de um
programa por semestre, em cadeia nacional, com durao de dez minutos cada;b) a utilizao do tempo
total de vinte minutos por semestre em inseres de trinta segundos ou um minuto; II ao partido que
tenha elegido e mantenha filiados, no mnimo, trs representantes de diferentes estados, assegurada a
realizao anual de um programa, em cadeia nacional, com a durao de dez minutos (Lei no 9.096/1995,
art. 56, inciso III).

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Na espcie vertente, o PSD, criado no transcurso da atual legislatura e com 51 deputados federais filiados,
requereu o deferimento das inseres nacionais previstas nos incisos I e II do art. 3o da Res.-TSE no
20.037/1997.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade no 4.430, assentou
que seria assegurado aos partidos novos, criados aps a realizao das eleies para a Cmara dos
Deputados, o direito de acesso propaganda eleitoral.
No entanto, ressaltou que, para ter direito s inseres previstas no inciso I do art. 3o da Res.-TSE no
20.034/1997, seria necessrio que a agremiao tivesse participado de dois pleitos seguidos, o que no foi
o caso.
Dessa forma, concluiu que o PSD faz jus somente a um programa anual, em cadeia nacional, com a
durao de dez minutos, nos termos do art. 3o, inciso II, da Res.-TSE no 20.034/1997. Propaganda
Partidria no 14-58/DF, rel. Min. Dias Toffoli, em 6.11.2012.
Agravo Regimental no Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 11.578/SERelator: Ministro
Arnaldo VersianiEmenta: Ao de investigao judicial eleitoral. Abuso de poder. Propaganda eleitoral
extempornea. O prazo para a interposio de recurso contra sentena proferida em sede de ao de
investigao judicial eleitoral que tem como fundamento as prticas de abuso de poder e de propaganda
eleitoral antecipada de trs dias, nos termos do art. 258 do Cdigo Eleitoral.Agravo regimental no
provido. DJE de 9.11.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 2427-55/SPRelator: Ministro Arnaldo Versiani
Ementa: Ao de perda de cargo eletivo. Prazo. Termo inicial. A data a ser considerada como termo
inicial do prazo para a propositura de ao de perda de mandato eletivo, previsto no art. 1o, 2o, da Res.TSE no 22.610/2007, a da primeira comunicao feita ao partido poltico, e no a realizada perante a
Justia Eleitoral. DJE de 7.11.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 1593-89/AL Relator originrio: Ministro
Gilson DippRedator para o acrdo: Ministro Arnaldo Versiani
Ao de impugnao de mandato eletivo. Causa de pedir. - A ao de impugnao de mandato eletivo
no pode ser julgada com base em causa de pedir diversa da que foi exposta na respectiva inicial. Agravo
regimental provido.
Assessoria Especial, 12 a 18 de novembro de 2012 Ano XIV n 34
Inelegibilidade reflexa e municpio desmembrado.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que a inelegibilidade reflexa,
prevista no art. 14, 7o, da Constituio da Repblica, s impede a candidatura de parente de prefeito,
em municpio desmembrado, quando o desmembramento ocorrer no curso de seu mandato ou o parente
concorrer ao pleito imediatamente subsequente.
No ponto, ressaltou que o lapso temporal entre a criao do novo municpio e a candidatura suficiente
para levar concluso de que os entes federativos so politicamente independentes. Agravo Regimental
no Recurso Especial Eleitoral no 167-86/PI, rel. Min. Luciana Lssio, em 13.11.2012.
Doao eleitoral ilegal e desnecessidade de demonstrao do dolo dos responsveis.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que basta a deciso pela ilegalidade
das doaes eleitorais para que os responsveis sejam considerados inelegveis, nos termos do art. 1o,
inciso I, alnea p, da Lei Complementar no 64/1990. Dessa forma, desnecessrio que haja
pronunciamento quanto existncia de dolo na conduta dos agentes.
Asseverou, tambm, que sero inelegveis por oito anos, a contar da deciso, a pessoa fsica e os
dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais consideradas ilegais por deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, no havendo que se perquirir
sobre o liame entre a conduta do candidato e o benefcio candidatura. Agravo Regimental no Recurso

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Especial Eleitoral no 261-24/SP, rel. Min. Nancy Andrighi, em 13.11.2012.

Pagamento de verba indenizatria a vereadores e irregularidade insanvel.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, reafirmou sua jurisprudncia, no sentido de
que o pagamento indevido a vereadores, a ttulo de participao em sesses extraordinrias, constitui
irregularidade insanvel, que atrai a inelegibilidade prevista no art. 1o, inciso I, alnea g, da Lei
Complementar no 64/1990. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 329-08/SP, rel. Min.
Laurita Vaz, em 13.11.2012.
Prescrio penal e impossibilidade de discusso em processo de registro de candidatura.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou que no cabe, no processo de registro
de candidatura, discusso acerca da eventual prescrio da pretenso punitiva do Estado ou, ainda, sobre a
eventual prescrio executria da pena imposta pela Justia Comum. Agravo Regimental no Recurso
Especial Eleitoral no 482-31/SP, rel. Min. Laurita Vaz, em 13.11.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 3942-74/AMRelator: Ministro Arnaldo Versiani
Ementa: Representao. Propaganda eleitoral antecipada. A propaganda institucional que veicula
discurso de pr-candidatos sem que haja pedido de votos, nem mesmo de forma dissimulada, no
configura propaganda eleitoral antecipada, incidindo a exceo prevista no art. 36-A, I, da Lei no
9.504/97. DJE de 13.11.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 37982-61/SCRelator: Ministro Arnaldo Versiani
Ementa: Recurso contra expedio de diploma. Abuso do poder econmico.1. A utilizao de valores para
financiamento de campanha que no transitaram por conta bancria especfica, envolvendo retificao de
valor considervel no mbito da prestao de contas do candidato, pode consubstanciar eventual
irregularidade de gastos e arrecadao de recursos durante a campanha eleitoral, o que se subsume
discusso sobre a configurao do ilcito do art. 30-A da Lei no 9.504/97.2. A irregularidade referente a
arrecadao e gastos de campanha no caracteriza, por si s, abuso do poder econmico a ser apurado no
mbito do recurso contra expedio de diploma, porquanto exigvel prova da exorbitncia e de excesso
no emprego de recursos, com prova da potencialidade da conduta a influir no resultado do pleito.Agravo
regimental no provido.DJE de 16.11.2012.
Recurso Especial Eleitoral no 1559-03/SPRelatora originria: Ministra Nancy Andrighi Redator para o
acrdo: Ministro Teori Zavascki
AO PENAL. CONDUTA DE AFIXAR CARTAZES E FAIXAS CONTENDO PROPAGANDA
ELEITORAL EM RESIDNCIA PARTICULAR, EM DATA ANTERIOR AO DIA DAS
ELEIES. ATIPICIDADE DA CONDUTA LUZ DO ART. 39, 5o, III, DA LEI 9.504/97.
EXISTNCIA DE NORMAS PERMISSIVAS. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL
DESPROVIDO.
AO PENAL. DIVULGAO DE PROPAGANDA NO DIA DO PLEITO (LEI No 9.504/97,
ARTIGO 39, 5o, III). DENNCIA QUE AFIRMA TER SIDO A PROPAGANDA COLOCADA
ANTERIORMENTE. FATO ATPICO. REJEIO DA DENNCIA.
No caso dos autos, o Ministrio Pblico Eleitoral ofereceu denncia em desfavor dos recorridos por
supostamente terem divulgado propaganda eleitoral de suas candidaturas no dia da eleio, por meio de
cartazes e faixas afixadas em uma residncia situada em frente a um local de votao, com a licena do
proprietrio do imvel.
Dispe o art. 37, 2o, da Lei 9.504/97: Art. 37.(...) 2o Em bens particulares, independe da obteno de
licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral, a veiculao de propaganda eleitoral por meio da
fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries (redao anterior Lei 12.034/2009).
Vale dizer: a conduta era expressamente permitida pela lei de regncia. Sinale-se, a propsito, que a
Resoluo do TSE 22.718 de 2008 - que dispe sobre a propaganda eleitoral e as condutas vedadas aos
agentes pblicos em campanha eleitoral (eleies de 2008) fixa prazo de trinta dias a contar do pleito

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para a retirada do material publicitrio assim veiculado. Veja-se: Art. 78. No prazo de at 30 dias aps o
pleito, os candidatos, os partidos polticos e as coligaes devero remover a propaganda eleitoral, com a
restaurao do bem em que fixada, se for o caso.Pargrafo nico. O descumprimento do que determinado
no caput sujeitar os responsveis s conseqncias previstas na legislao.
Assessoria Especial, 19 a 25 de novembro de 2012 Ano XIV n 35
Provimento liminar anterior ao pedido de registro de candidatura e revogao posterior.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que o pedido de registro de candidatura
deve ser deferido quando, no momento de sua formalizao, a deciso de rejeio de contas estiver
suspensa por provimento judicial, ainda que a eficcia da liminar seja revogada posteriormente.
Este Tribunal Superior asseverou que, de acordo com o art. 1o, inciso I, alnea g, da Lei Complementar no
64/1990, a inelegibilidade pode ser afastada por deciso do Poder Judicirio que suspenda ou anule a
deciso de rejeio das contas.
No ponto, ressaltou que o texto legal claro ao prescrever que somente as alteraes posteriores ao
pedido de registro de candidatura que afastem a inelegibilidade devem ser consideradas. Assim, as
alteraes supervenientes que faam incidir causa de inelegibilidade no devem ser conhecidas pelo
julgador em processo de registro de candidatura. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no
76-61, Tururu/CE, rel. Min. Nancy Andrighi, em 20.11.2012.
Contas no prestadas e impossibilidade de obteno de certido de quitao eleitoral.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou que as contas de campanha1 julgadas
no prestadas impedem a obteno de quitao eleitoral e implicam indeferimento do pedido de registro
de candidatura, por ausncia de condio de elegibilidade, no se aplicando a ressalva prevista no art. 11,
10, da Lei no 9.504/1997, que se refere exclusivamente s causas de inelegibilidade . Agravo
Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 120-18, Cura/BA, rel. Min. Nancy Andrighi, em
20.11.2012.
Condenao penal por crime ambiental e no incidncia da excludente de inelegibilidade por crime
de menor potencial ofensivo.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que o crime ambiental previsto no
art. 40 da Lei no 9.605/1998 no crime de menor potencial ofensivo. Assim, no incide a excludente
prevista no 4o que afasta a inelegibilidade da alnea e do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no
64/1990 quanto aos crimes definidos em lei como de menor potencial ofensivo.
Na espcie vertente, o candidato foi condenado a um ano de recluso pela prtica do crime descrito no art.
40 da Lei no 9.605/1998, cuja pena mxima prevista de cinco anos de recluso. Agravo Regimental no
Recurso Especial Eleitoral no 494-08, Cajati/SP, rel. Min. Henrique Neves da Silva, em 20.11.2012.
Data de realizao das eleies e contagem de prazo de inelegibilidade 1.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que o prazo de inelegibilidade previsto
na alnea j do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990 deve ser contado considerando oito
anos por inteiro, a partir do ano seguinte eleio em que ocorreram os fatos objeto da inelegibilidade.
Recurso Especial Eleitoral no 50-88, Primavera/PE, rel. Min. Nancy Andrighi, em 20.11.2012.
Participao de candidato em inaugurao de obra pblica e inelegibilidade por conduta vedada
1.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que o comparecimento de candidato, que
ocupa o cargo de deputado federal, inaugurao de obra pblica constitui conduta vedada aos agentes
pblicos, prevista no art. 77 da Lei no 9.504/1997, a atrair a inelegibilidade do art. 1o, inciso I, alnea j, da
Lei Complementar no 64/1990.

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No ponto, esclareceu ser necessria a condenao do candidato perda do mandato ou do registro para a
incidncia da inelegibilidade.
Ressaltou que no h distino entre as hipteses do art. 77 e do art. 73 da Lei no 9.504/1997, pois ambos
os dispositivos esto inseridos no mesmo ttulo destinado s Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em
Campanhas Eleitorais. Recurso Especial Eleitoral no 116-61, Novo Hamburgo/RS, redatora para o
acrdo Min. Nancy Andrighi, em 21.11.2012.
Recurso de reviso e impossibilidade de suspenso dos efeitos da deciso de rejeio de contas 1.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando a divergncia iniciada pelo
Ministro Arnaldo Versiani, assentou que a liminar concedida pelo Tribunal de Contas em sede de recurso
de reviso no afasta a inelegibilidade do art. 1o, inciso I, alnea g, da Lei Complementar no 64/1990,
exigindo-se provimento judicial, conforme expressa previso legal.
Afirmou, ainda, que o recurso de reviso no se confunde com o recurso de reconsiderao, o qual tem
efeito suspensivo e elide a prpria natureza irrecorrvel da deciso de rejeio de contas.
Ressaltou, dessa forma, que, havendo deciso de rejeio de contas irrecorrvel e que aponte vcios de
natureza insanvel, somente o Poder Judicirio pode suspender a incidncia da clusula de
inelegibilidade, nos termos da parte final da alnea g do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no
64/1990, c.c o 5o do art. 11 da Lei no 9.504/1997.
Asseverou que o recurso de reviso ou recurso de resciso possui, na esfera administrativa, natureza
similar da ao rescisria, razo pela qual no desfaz a irrecorribilidade do julgado administrativo, ao
contrrio, s pode ser interposto contra atos irrecorrveis. Recurso Especial Eleitoral no 281-60,
Canind/CE, redatora para o acrdo Min. Nancy Andrighi, em 21.11.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 37982-61/SC Relator: Ministro Arnaldo
Versiani
Recurso contra expedio de diploma. Abuso do poder econmico.
1. A utilizao de valores para financiamento de campanha que no transitaram por conta bancria
especfica, envolvendo retificao de valor considervel no mbito da prestao de contas do candidato,
pode consubstanciar eventual irregularidade de gastos e arrecadao de recursos durante a campanha
eleitoral, o que se subsume discusso sobre a configurao do ilcito do art. 30-A da Lei no 9.504/97.
2. A irregularidade referente a arrecadao e gastos de campanha no caracteriza, por si s, abuso do
poder econmico a ser apurado no mbito do recurso contra expedio de diploma, porquanto exigvel
prova da exorbitncia e de excesso no emprego de recursos, com prova da potencialidade da conduta a
influir no resultado do pleito.
O Tribunal Superior Eleitoral tem fixado o entendimento de que a sonegao de valores, de monte
considervel, do controle da Justia Eleitoral desequilibra o pleito e implica em abuso de poder
econmico, justificando o grave decreto de cassao em proteo da lisura dos pleitos e da isonomia das
candidaturas.
Na definio de Jos Jairo Gomes, abuso de poder econmico deve ser compreendido como a
concretizao de aes que denotem mau uso de recursos patrimoniais detidos, controlados ou
disponibilizados ao agente. Essas aes no so razoveis ou normais vista do contexto em que
ocorrem, revelando a existncia de exorbitncia, desbordamento ou excesso no emprego de recursos.
DJE de 16.11.2012.14
Assessoria Especial, 26 de novembro a 2 de dezembro de 2012 Ano XIV n 36
Parecer desfavorvel do Tribunal de Contas e omisso da Cmara Municipal em julgar contas de
prefeito.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou sua jurisprudncia no sentido de que a
ausncia de manifestao da Cmara Legislativa sobre as contas de prefeito no faz prevalecer o parecer

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tcnico emitido pelo Tribunal de Contas, ainda que a Lei Orgnica assim o determine.
Afirmou que o art. 31, 2o, da Constituio da Repblica exige taxativamente a manifestao da Cmara
Municipal sobre as contas do prefeito ao estabelecer que o parecer prvio, emitido pelo rgo
competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
A Ministra Crmen Lcia, acompanhando a maioria, ressaltou que esse dispositivo atribui competncia
irrenuncivel e indelegvel s cmaras municipais para analisarem e julgarem as contas dos prefeitos, de
forma que no seria possvel sua realizao por rgo diverso, ainda que permitido por lei orgnica.
Desse modo, o Tribunal concluiu que o julgamento das contas do prefeito no pode ser concretizado por
ato omissivo da Cmara Municipal, e que a mera existncia de parecer tcnico desfavorvel emitido pelo
Tribunal de Contas no faz incidir a inelegibilidade prevista no art. 1o, inciso I, alnea g, da Lei
Complementar no 64/1990. Recurso Especial Eleitoral no 199-67, Japaratuba/SE, rel. Min. Luciana
Lssio, em 29.11.2012.
Dissoluo de unio conjugal no curso do segundo mandato consecutivo e inelegibilidade reflexa do
ex-cnjuge.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que a dissoluo da sociedade conjugal
ocorrida no curso do segundo mandato do prefeito reeleito no afasta a inelegibilidade reflexa2 do excnjuge, ainda que este venha a constituir nova famlia durante o exerccio desse mandato.
Afirmou que a ausncia de indcios de fraude na extino do casamento fato irrelevante, pois a
jurisprudncia deste Tribunal Superior no sentido de que o cnjuge de titular de chefe do Executivo s
elegvel para esse cargo se o titular for reelegvel e tiver renunciado ao cargo ou falecido at os seis meses
anteriores ao pleito. Recurso Especial Eleitoral no 220-77, So Joo do Paraso/MG, redatora para o
acrdo Min. Nancy Andrighi, em 27.11.2012.
No aplicao do percentual mnimo em educao e rejeio de contas de prefeito por
irregularidade insanvel.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que a desaprovao de contas de
prefeito, por meio de decreto legislativo em virtude da no aplicao do percentual mnimo de 25%
exigido pelo art. 212 da Constituio da Repblica, configura irregularidade insanvel e ato doloso de
improbidade administrativa, atraindo a inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I do art. 1o da Lei
Complementar no 64/1990. Recurso Especial Eleitoral no 246-59, Aparecida/SP, rel. Min. Nancy
Andrighi, em 27.11.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 9703-72/PRRelator: Ministro Arnaldo Versiani
Ementa: Recurso contra expedio de diploma. Abuso de poder.1. Para a configurao de abuso de poder,
necessrio que se demonstre que os fatos praticados pelo agente pblico comprometem a igualdade da
disputa eleitoral e a legitimidade do pleito. 2. O recurso contra expedio de diploma no instrumento
para apurar eventual prtica de conduta vedada. Agravo regimental no provido. DJE de 30.11.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 10207-43/MG Relator: Ministro Arnaldo Versiani
Prestao de contas. Doao por fonte vedada.
1. de manter-se a deciso do Tribunal Regional Eleitoral que, em observncia aos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade, entendeu, diante das particularidades do caso, aprovar com ressalva as
contas do candidato, considerando que a irregularidade alusiva doao por fonte vedada proveniente
de sindicato correspondeu a percentual nfimo em relao ao total de recursos arrecadados para a
campanha.
2. O TSE j decidiu que, se a doao recebida de fonte vedada for de pequeno valor e no se averiguar a
m-f do candidato ou a gravidade das circunstncias diante do caso concreto, possvel a aplicao dos
princpios da proporcionalidade e da razoabilidade para aprovar, com ressalva, a prestao de contas.
Precedente: Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 82-42.

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Assessoria Especial, Braslia, 3 a 9 de dezembro de 2012 Ano XIV n 37

Pendncias fiscais por falta de recursos no repassados e configurao da conduta dolosa.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que as contas rejeitadas de
presidente da Cmara Municipal pelo Tribunal de Contas, em razo de pendncias fiscais no cumpridas
por falta de repasse oramentrio pelo Poder Executivo, no atraem a inelegibilidade da alnea g do inc. I
do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990, quando demonstrado que o chefe do Legislativo Municipal
no agiu de maneira desidiosa ou com m-f. Recurso Especial Eleitoral no 130-29, Mucambo/CE, rel.
Min. Luciana Lssio, em 4.12.2012.
Deciso desfavorvel do Tribunal de Contas da Unio pelo descumprimento de convnio celebrado
com o Governo Federal e inelegibilidade 1.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou que as aes propostas para anular
deciso de rejeio de contas, promovidas antes do julgamento do RO no 912, em 24 de agosto de 2006,
devem ser consideradas para a contagem da inelegibilidade do candidato, uma vez que, poca, estava
em vigor a Smula no 1 do TSE.
A Smula no 1 previa que a simples propositura de ao para desconstituir a deciso desfavorvel sobre
as contas suspendia a inelegibilidade do candidato.
No julgamento do RO no 912, este Tribunal, revogando tacitamente a Smula no 1, estabeleceu que a
suspenso da inelegibilidade do candidato com contas rejeitadas por rgo competente s ocorreria se
houvesse a obteno de tutela antecipada ou liminar.
Dessa forma, o Plenrio entendeu que aos casos anteriores ao julgamento do RO no 912 seria aplicado o
entendimento consolidado na Smula no 1, ficando suspensa a inelegibilidade pela propositura de ao
anulatria. Assim, para contagem do novo prazo de inelegibilidade da alnea g do inc. I do art. 1o da Lei
Complementar 64/1990, no deve ser considerado o perodo em que a inelegibilidade ficou suspensa, em
virtude da aplicao da Smula no 1.
Prosseguindo o julgamento, o Plenrio, por unanimidade, assentou sua jurisprudncia no sentido de que a
deciso do Tribunal de Contas da Unio pela irregularidade das contas de prefeito em razo do
descumprimento na forma de aplicao de verbas federais prevista no convnio firmado com o governo
federal enseja a inelegibilidade da alnea g do inc. I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990,
independentemente dos recursos terem sido aplicados em fins pblicos.
O Plenrio asseverou que a celebrao de convnios tem por finalidade o alcance de metas especficas e o
atendimento de necessidades pontuais. Dessa forma, a verba derivada desses ajustes de natureza
essencialmente vinculada, devendo ser aplicada rigorosamente nos termos estabelecidos. Recurso
Especial Eleitoral no 143-13, Ibi/MG, rel. Min. Henrique Neves da Silva, em 6.12.2012.
Diretor de cadeia pblica e prazo de desincompatibilizao.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que o prazo para
desincompatibilizao4 do cargo de diretor de cadeia pblica de municpio de trs meses, nos termos do
art. 1o, inciso II, alnea l, da Lei Complementar no 64/1990, considerando, no caso concreto, a estrutura
organizacional do rgo estadual de administrao penitenciria e a natureza do cargo de execuo na
localidade. Recurso Especial Eleitoral no 207-58, Rosrio Oeste/MT, rel. Min. Henrique Neves da Silva,
em 6.12.2012.
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 7990-64/SPRelator: Ministro Arnaldo VersianiEmenta:
Propaganda eleitoral irregular. Publicao de anncio. A multa prevista no 2o do art. 43 da Lei das
Eleies pode ser aplicada aos candidatos beneficiados pelos anncios veiculados em excesso, no
exigindo que eles tenham sido responsveis pela veiculao da propaganda paga, na imprensa escrita, que
extrapolou o limite legal.Agravo regimental no provido.DJE de 6.12.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 2994-46/PR Relator: Ministro Arnaldo
Versiani

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Conduta vedada. Nomeao. Cargo em comisso.

1. O art. 73, V, da Lei no 9.504/97 estabelece, nos trs meses que antecedem a eleio at a posse dos
eleitos, a proibio de nomeao ou exonerao de servidor pblico, bem como a readaptao de suas
vantagens, entre outras hipteses, mas expressamente ressalva, na respectiva alnea a, a possibilidade de
nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana.
2. O fato de o servidor nomeado para cargo em comisso ter sido exonerado e, logo em seguida, nomeado
para cargo em comisso com concesso de maior vantagem pecuniria no permite, por si s, afastar a
ressalva do art. 73, V, a, da Lei no 9.504/97, porquanto tal dispositivo legal no veda eventual melhoria na
condio do servidor.
Conforme assentado na deciso agravada, a melhoria na remunerao do servidor nomeado em cargo em
comisso no se mostra suficiente, por si s, para evidenciar a tentativa de burla legislao eleitoral,
porquanto o art. 73, V, a, da Lei no 9.504/97 no prev a impossibilidade de que o servidor exonerado de
cargo em comisso seja nomeado para ocupar outro cargo da mesma espcie, com incremento de
remunerao. Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental. DJE de 5.12.2012.
Assessoria Especial, 10 a 16 de dezembro de 2012 Ano XIV n 38
Decreto legislativo rejeitando contas do prefeito e resciso, pelo Tribunal de Contas, do parecer
desfavorvel.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que a resciso, pelo Tribunal de
Contas, de acrdo que indicava a rejeio das contas do prefeito e a emisso de novo parecer, pela
aprovao das contas com ressalvas, no tm o condo de afastar a validade do decreto legislativo que
desaprovou as contas do chefe do Poder Executivo com base no primeiro parecer. Agravo Regimental no
Recurso Especial Eleitoral no 193-74, Joaquim Tvora/PR, rel. Min. Laurita Vaz, em 12.12.2012.
Pagamento a professores com recursos do Fundef em percentual menor que o previsto em lei e ato
doloso de improbidade administrativa.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou que a desaprovao de contas por
pagamento da remunerao de professores com recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ) em percentual inferior ao disposto no art.
7o da Lei no 9.424/1996 consubstancia irregularidade insanvel e ato doloso de improbidade
administrativa, e atrai a inelegibilidade prevista na alnea g do inc. I do art. 1o da Lei Complementar no
64/1990.
Reiterou que, para esta Justia especializada, compete ao Tribunal de Contas do Estado analisar os
recursos do Fundef aplicados pelo chefe do Executivo Municipal, no sendo necessrio julgamento dessas
contas pelo Poder Legislativo.
Asseverou que esses recursos tm destinao vinculada e atendem as finalidades indicadas no art. 214 da
Constituio da Repblica, sendo inadmissvel a mitigao na forma de aplic-los. Recurso Especial
Eleitoral no 101-82, Sidrolndia/MS, rel. Min. Henrique Neves da Silva, em 11.12.2012.
Condenao em ao de improbidade administrativa e concesso de efeito suspensivo por
presidente de seo de Tribunal.
O Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que a concesso de efeito suspensivo a deciso
que condenou candidato por improbidade administrativa em ao civil pblica, pelo presidente de seo
de Tribunal de Justia, suspende a inelegibilidade, a despeito do art. 26-C da Lei Complementar no
64/1990 prever que o deferimento da referida suspenso cabe a rgo colegiado do Tribunal. Recurso
Especial Eleitoral no 527-71, Lavrinhas/SP, rel. Min. Dias Toffoli, em 13.12.2012.
Percentual de cota de gnero e vagas remanescentes.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que o nmero de vagas resultante das
regras previstas no pargrafo 3o do art. 10 da Lei no 9.504/1997 pode ser cumprido aps o pedido de

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registro, com a complementao de registros de vagas remanescentes.

O pargrafo 3o do artigo 10 da Lei no 9.504/1997 estabelece que os pedidos de registros de candidaturas
do partido ou coligao1 devem preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70%
(setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.
O Plenrio asseverou que a inobservncia desses percentuais na data do pedido de registro de
candidaturas pelo partido ou coligao no viola o preceito legal, se houver posterior requerimento de
novos registros para as vagas remanescentes, complementando-se o quantitativo previsto para cada sexo.
Destacou tambm que, conforme o pargrafo 5o do art. 10 da Lei no 9.504/1997, o partido ou coligao
dispe de at sessenta dias antes do pleito para preencher as vagas remanescentes. Recurso Especial
Eleitoral no 1070-79, Salvador/BA, rel. Min. Marco Aurlio, em 11.12.2012.
Recurso Especial Eleitoral no 507-06/AL Relator: Ministro Marco Aurlio
PROVA LCITA GRAVAO AMBIENTE. Na dico da ilustrada maioria, em relao qual guardo
reservas, lcita a prova resultante de gravao ambiente. Relator vencido.
CAPTAO ILCITA DE VOTOS CONFIGURAO. O disposto no artigo 41-A da Lei no
9.504/1997 no apanha acordo, ainda que a envolver pecnia, para certo candidato formalizar desistncia
da disputa.
ELEITORAL E PROCESSUAL CIVIL. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. GRAVAO
AMBIENTAL. AUTENTICIDADE COMPROVADA. MEIO DE PROVA. LICITUDE. LIDERANA
POLTICA E BASE ELEITORAL. APOIO EM TROCA DE VANTAGEM. CAPTAO ILCITA DE
SUFRGIO. COMPROVAO.
1. A gravao ambiental realizada por um dos interlocutores, ainda que sem a anuncia dos demais,
constitui meio de prova lcito.2. O conceito de captao ilcita de sufrgio deve ser interpretado de forma
ampla, a fim de alcanar a represso de prticas tendentes a atingir os ideais democrticos previstos pela
Constituio.
3. Caracteriza captao ilcita de sufrgio a apresentao de proposta de pagamento de pecnia em troca
de apoio de liderana poltica e base eleitoral, bem como qualquer outra via direcionada ao fim de
corromper a vontade do eleitor.4. Para a configurao de abuso poltico e econmico no necessrio o
efetivo desequilbrio no pleito eleitoral, mas sim apenas a sua potencialidade, que resta caracterizada com
a captao de apoio poltico e base eleitoral mediante pagamento em dinheiro.
5. Recurso improvido.
Com esse enfoque foi mantida sentena na qual assentada a cassao dos diplomas de Jos Jadson Pedro
de Farias e Jos Pedro de Farias, com a consequente perda dos mandatos, e a condenao dos ora
recorrentes ao pagamento de multa, declarada a inelegibilidade de todos por trs anos.
Adoto a jurisprudncia que entendo ser prevalecente no Supremo Tribunal Federal e nesta Corte, no
sentido da validade da gravao de conversas entre interlocutores, feita por um dos interlocutores, sem o
conhecimento do outro, com a finalidade de document-la, futuramente, em caso de negativa, que nada
tem de ilcita, principalmente, quando constitui exerccio de defesa, ou seja, no necessariamente quando
constitui. como fao a leitura: precedentes.
Art 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta
Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou
vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da
candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinquenta mil Ufir, e cassao do
registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18
de maio de 1990.
Indaga-se: a busca de apoio poltico, ainda que mediante a satisfao de valor em pecnia, enquadrvel
no artigo 41-A, na captao de votos nele glosada? O preceito envolvido na espcie versa procedimento

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direcionado no a cacique poltico se que o senhor Alex o era , mas sim a eleitor. Pressupe seja este
assediado com a doao, o oferecimento, a promessa ou a entrega de bem ou vantagem pessoal de
qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica.
Em sntese, em encontro para tratar de candidaturas, ventilou-se a possibilidade de desistncia, e isso no
se enquadra no dispositivo envolvido na espcie. DJE de 14.12.2012.
Assessoria Especial, 17 a 20 de dezembro de 2012 Ano XIV n 39
Condenao por captao ilcita de sufrgio e trmino do prazo de inelegibilidade.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, reafirmou que o prazo de inelegibilidade previsto
na alnea j do inciso I do art. 1o da Lei Complementar no 64/1990 deve ser contado a partir da eleio na
qual for praticado o ilcito at o final dos oito anos seguintes, independentemente da data em que se
realizar a ltima eleio. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 82-74, Nova Trento/SC,
rel. Min. Luciana Lssio, em 18.12.2012
Inelegibilidade por parentesco e mandatos sucessivos do ncleo familiar.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, acompanhando o voto do Ministro Henrique
Neves, assentou que, nos termos do art. 14, 5o e 7o, da Constituio da Repblica, o cnjuge e os
parentes do chefe do Poder Executivo so elegveis para o mesmo cargo do titular apenas quando este for
reelegvel.
Esclareceu que a interpretao das disposies constitucionais passou a ser orientada pela situao do
titular, aps a alterao do 5o do art. 14 da Constituio da Repblica, que permite a reeleio do chefe
do Poder Executivo para um nico perodo subsequente. Recurso Especial Eleitoral no 109-79, Caiara
do Rio do Vento/RN, rel. Min. Henrique Neves da Silva, em 18.12.2012.
Exigncia mnima de um ano antes da eleio para o domiclio eleitoral e a filiao partidria na
circunscrio do pleito.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que, para obter registro de candidatura, o
aspirante a cargo eletivo dever possuir domiclio eleitoral e estar com a filiao deferida pelo partido
poltico, na respectiva circunscrio, no prazo mnimo de um ano antes do pleito, sendo esses requisitos
aferidos a partir dos dados constantes do cadastro eleitoral, conforme estabelecem os arts. 12, caput, e 27,
1o, da Res.-TSE no 23.373/2011, que regulamentam o art. 9o da Lei no 9.504/1997. Recurso Especial
Eleitoral no 109-09, Eldorado/SP, redatora para o acrdo Min. Nancy Andrighi, em 17.12.2012.
Inelegibilidade por ilcitos eleitorais e necessidade de ocorrncia das hipteses previstas na lei.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, acompanhando a divergncia iniciada pelo Ministro Henrique
Neves, assentou que, para a configurao da inelegibilidade da alnea j do inciso I do art. 1o da Lei
Complementar no 64/1990, no basta a alegao de ter ocorrido a condenao do candidato por abuso do
poder econmico, sendo necessrio que se identifique uma das hipteses previstas na alnea: corrupo
eleitoral; captao ilcita de sufrgio; doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou
condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais.
Na espcie vertente, o candidato teve o seu pedido de registro de candidatura impugnado com fudamento
na alnea d do inciso l do art. 1 da Lei Complementar n 64/1990 por ter sido condenado em ao de
impugnao de mandato eletivo.
O juiz de primeira instncia, no primeiro momento, considerou que o candidato estava inelegvel por
fora do disposto na alnea d, mas, ao apreciar os embargos de declarao, acrescentou a hiptese da
alnea j. No entanto, o Tribunal Regional entendeu que o candidato seria inelegvel apenas em razo da
alnea j.
A Ministra Nancy Andrighi, relatora originria, divergindo da jurisprudncia predominante, considerou
no haver fundamento lgico para se tratar de forma diferente o candidato condenado por abuso de poder
em sede de ao de investigao judicial eleitoral (AIJE), daquele condenado em sede de ao de

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impugnao de mandato eletivo (AIME), pois todos incorreram no mesmo ilcito eleitoral e tiveram a
mesma oportunidade de defesa segundo a mesma regra processual.
De acordo com a Ministra Nancy, a inelegibilidade prevista no art. 1o, inciso I, alnea d, da Lei
Complementar no 64/1990 deve ser interpretada de modo a afastar da disputa eleitoral todo candidato
condenado por abuso de poder, seja em AIJE ou AIME.
A relatora originria argumentou que no se deve conferir tratamento jurdico diferenciado entre situaes
fticas idnticas, pois todo abuso de poder cometido nas eleies tambm compromete, da mesma forma e
na mesma medida, a legitimidade do pleito e a manifestao soberana da vontade popular. Recurso
Especial Eleitoral no 222-25, Reginpolis/SP, redator para o acrdo Min. Henrique Neves, em
19.12.2012.
Inelegibilidade por rejeio de contas e impossibilidade de aplicao do 2o do artigo 26-C da Lei
Complementar no 64/1990 1.
O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, acompanhando a divergncia iniciada pelo Ministro Dias
Toffoli, assentou que o 10 do artigo 11 Lei no 9.504/1997 somente incide para afastar a inelegibilidade,
no para cri-la; e o 2o do artigo 26-C da Lei Complementar no 64/1990 refere-se exclusivamente s
hipteses nele previstas.
Na espcie vertente, o candidato teve suas contas rejeitadas pela Cmara Municipal por irregularidades
insanveis, mas, na data de formalizao do pedido de registro, a rejeio das contas pblicas estava
suspensa por fora de provimento judicial liminar, o qual, contudo, foi cassado, em 8.8.2012.
Assim, nas hipteses do 2o do artigo 26-C da Lei Complementar no 64/1990, se a liminar for revogada,
volta-se a ter a inelegibilidade, porque a deciso colegiada anterior foi restaurada. Recurso Especial
Eleitoral no 294-74, Jaguarina/SP, redator para o acrdo Min. Dias Toffoli, em 18.12.2012.
Vcio insanvel pela abertura de crdito suplementar sem prvia autorizao legal e a no aplicao
do percentual mnimo em educao.
O Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, assentou que a abertura de crdito suplementar sem a
prvia autorizao legal e a no aplicao do percentual mnimo constitucional da receita de impostos na
manuteno e no desenvolvimento do ensino constituem vcio insanvel que configura ato doloso de
improbidade administrativa, incidindo a inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1o da Lei
Complementar no 64/1990.Recurso Especial Eleitoral no 325-74, Diamantina/MG, rel. Min. Henrique
Neves, em 17.12.2012.
Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral no 673-03/PIRelator: Ministro Dias ToffoliEmenta:
ELEIES 2008. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. AO DE
PERDA DE CARGO ELETIVO. DESFILIAO PARTIDRIA. AUTORIZAO DO PARTIDO.
JUSTA CAUSA. AUSNCIA DE IMPUGNAO ESPECFICA. DESPROVIDO.1. Para que o agravo
obtenha xito, necessrio que os fundamentos da deciso agravada sejam especificamente infirmados,
sob pena de subsistirem suas concluses. Nesse sentido, firme a jurisprudncia deste Tribunal Superior
(REspes nos 25.948/BA, DJ de 19.2.2008, Rel. Min. Gerardo Grossi; 26.034/GO, DJ de 27.9.2007, Rel.
Min. Caputo Bastos e EDcIRcl no 448/MG, DJ de 28.9.2007, Rel. Min. Cezar Peluso).2. Autorizada a
desfiliao pelo prprio partido poltico, no h falar em ato de infidelidade partidria a ensejar a perda de
cargo eletivo.3. Agravo regimental desprovido.DJE de 19.12.2012.
Processo Administrativo no 1047-83/ALRelator: Ministro Marco AurlioEmenta: ELEIES FORAS
FEDERAIS. Incumbe ao Tribunal Superior Eleitoral, com exclusividade, requisitar Foras Federais
visando a assegurar a normalidade das eleies. imprprio considerar-se tal competncia como simples
ato homologatrio de deliberao do Regional Eleitoral.FORAS FEDERAIS ELEIES
NORMALIDADE. O deslocamento de Foras Federais para o Estado implica verdadeira interveno,
somente havendo espao para tanto quando o Chefe do Poder Executivo local manifesta-se no sentido da
insuficincia das Foras estaduais.DJE de 19.12.2012.
Processo Administrativo no 126-10/PBRelatora originria: Ministra Nancy Andrighi Redator para

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o acrdo: Ministro Marco Aurlio

ELEIES FORA FEDERAL OBJETIVO. A presena de Foras Federais visa normalidade do
certame eleitoral, no cabendo deferi-las com antecedncia de dias.
Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, em deferir a requisio de fora federal
apenas para o dia do pleito, nos termos das notas de julgamento.
A matria foi regulamentada pela Res.-TSE 21.843/2004, que dispe no seu artigo 1o:
Art. 1o O Tribunal Superior Eleitoral requisitar fora federal necessria ao cumprimento da lei ou das
decises da Justia Eleitoral, visando garantir o livre exerccio do voto, a normalidade da votao e da
apurao dos resultados. 1o Os tribunais regionais eleitorais devero encaminhar ao Tribunal Superior
Eleitoral a relao das localidades onde se faz necessria a presena de fora federal para os fins previstos
neste artigo.
2o O pedido ser acompanhado de justificativa - contendo os fatos e circunstncias de que decorra o
receio de perturbao dos trabalhos eleitorais, que dever ser apresentada separadamente para cada zona
eleitoral, com indicao do endereo e do nome de juiz eleitoral a quem o efetivo da fora federal dever
se apresentar. DJE de 19.12.2012.
Temas Eleitorais Retirado Do Informativo Do STF No 689/2012
RHC N. 111.211-MG RELATOR: Ministro Luiz Fux
EMENTA: PENAL ELEITORAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. CORRUPO
ATIVA ART. 299 DO CDIGO ELEITORAL (OFERECIMENTO DE VANTAGEM PECUNIRIA
EM TROCA DE VOTO). DENNCIA OFERECIDA APENAS CONTRA OS CORRUPTORES.
VIOLAO DOS PRINCPIOS DA OBRIGATORIEDADE E DA INDIVISIBILIDADE DA AO
PENAL. INOCORRNCIA.
1. O princpio da indivisibilidade da ao, expressamente previsto no art. 48 do Cdigo de Processo
Penal, prevendo a impossibilidade de fracionamento da ao penal, restrito ao penal privada.
Precedente: RTJ 737/719.
2. In casu, o Ministrio Pblico Eleitoral ofereceu denncia pela prtica do crime de corrupo ativa,
tipificado no art. 299 do Cdigo Eleitoral, apenas contra os recorrentes, em face do oferecimento de
vantagem pecuniria para a obteno de votos, omitindo os corrompidos, que prestaram depoimentos
como testemunhas de acusao.
3. O crime tipificado no art. 299 formal e, por isso, consuma-se com o oferecimento da vantagem
indevida, cujo recebimento constitui mero exaurimento do delito, vale dizer, ainda que no fosse possvel
incriminar o eleitor que se recusou a receber tal vantagem, a responsabilidade penal do corruptor resta
configurada.
4. A alegada inidoneidade dos depoimentos dos corrompidos no tem a virtude de infirmar a condenao,
porquanto no foram tais depoimentos os nicos elementos formadores da convico do Juiz, que deu
relevncia oitiva de informante e aos depoimentos das testemunhas arroladas pela defesa, que no
lograram construir um libi capaz de afastar a responsabilidade penal dos recorrentes.
5. A responsabilidade pelo no oferecimento da denncia em relao aos corrompidos, a evidenciar
violao do princpio da obrigatoriedade da ao penal, recai sobre o rgo do Ministrio Pblico, luz
do art. 28 do CPP, sem reflexo na situao processual dos denunciados, sobretudo em se tratando de delito
formal cuja consumao prescinde da conduta tpica da parte corrompida.
6. A no instaurao da persecuo penal em relao a determinados agentes no , a toda evidncia,
garantia da impunidade de outros.
7. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus ao qual se nega provimento.