Caderno de Estudos

CURSO DE CAPACITAO EAD EM
MDULO 1: PLANEJAMENTO
CURSO DE CAPACITAO EAD EM
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo

Reitor da UFRGS
Carlos Alexandre Netto
Vice-Reitor da UFRGS
Rui Vicente Oppermann
Diretor do CEGOV
Marco Cepik
Vice-Diretor do CEGOV
Gustavo Grohmann
Coordenador do Projeto
Pedro de Almeida Costa
Equipe Tcnica
Anas Medeiros Passos, Aragon rico Dasso Jnior,
Bruna Cruz de Anhaia, Clucia Piccoli Faganello,
Dhiego Recoba Campodonico, Diogo Joel Demarco,
Eduardo Schindler, Fernando Cesar Russo Gomes,
Gabriela Francisca Martins de Lima, Gabriela de
Abreu Oliveira, Gustavo Mller, Juliane Meira
Winckler Leonardo Albarello Weber, Lucas da Rocha
Rodrigues, Luciana Pazini Papi, Marcelo Mesquita
Leal, Marcus Vinicius Rossi da Rocha, Matheus
Machado Hoscheidt, Thiago Borne Ferreira.
Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto
Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto
Miriam Belchior
Secretaria-Executiva
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Secretria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos
Esther Bermerguy de Albuquerque
Diretor do Departamento de Gesto do Ciclo do
Planejamento
Jos Celso Cardoso Jnior
Diretor do Departamento de Planejamento
Dnis Santanna Barros
Coordenao-Geral de Gesto Estratgica
Leandro Freitas Couto
Editorao e Diagramao
Joana Oliveira de Oliveira
Normalizao bibliogrfica
Realizado a partir de parceria formada entre o Centro de Estudos Internacionais sobre Governo
(CEGOV) da UFRGS e a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) e do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MP).
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Centro de Estudos Internacionais sobre Governo.
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
Curso de Capacitao EAD em Planejamento Estratgico Municipal e Desenvolvimento
Territorial Guia de Estudos
63 pginas
1. Brasil 2. Estado, federalismo e planejamento 3. Planejamento municipal 4. Plano plurianual 5. Polticas pblicas 6. Planejamento e finanas orientaes.
Centro de Estudos Internacionais sobre
Governo (CEGOV/UFRGS)
Campus do Vale, prdio 43322
Av. Bento Gonalves, 9500
CEP: 91.509-900 Porto Alegre RS
Fone: (51) 3308-9860 / (51) 3308-3272
www.ufrgs.br/cegov
Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto (MP)
Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos (SPI)
Esplanada dos Ministrios, Bloco K 3 andar
CEP: 70.040-906 Braslia DF
Fone: (61) 2020-4080
www.planejamento.gov.br/spi
SUMRIO
BEM-VINDO!
05
INTRODUO AO ENSINO A DISTNCIA
07
07
08
09
11
12
12
13
UNIDADE 1: PPA E PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
1. HISTRIA DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O CARTER TCNICO-POLTICO DO PPA

1.1. MAS O QUE PLANEJAMENTO?
2. O QUE O PPA?
2.1. A HISTRIA DO PPA
2.2. A BASE LEGAL DO PPA
2.3. OS OBJETIVOS DO PPA
3. O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
4. O PLANEJAMENTO COMO GARANTIA DE DIREITOS
REFERNCIAS
14
15
16
17
18
22
22
24
25
27
UNIDADE 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL E PPA
29
1. RECOMENDAES GERAIS: COMO USAR ESTE MANUAL?

2. O EAD COMO MODALIDADE DE ENSINO
3. O PAPEL DO ALUNO EM EAD
4. O AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM
4.1. ACESSANDO O AMBIENTE MOODLE UFRGS
4.2. CONHECENDO A ESTRUTURA DO MOODLE
REFERNCIAS
1. A IMPORTNCIA DO DIAGNSTICO TERRITORIAL PARA O PLANEJAMENTO E O USO DE

INDICADORES NA ELABORAO DO PPA
1.1. O QUE DIAGNSTICO?
2. O USO DE INDICADORES NA MONTAGEM DE DIAGNSTICOS
2.1. O QUE SO INDICADORES?
2.2. POR QUE UTILIZAR INDICADORES?
2.3. COMO UTILIZAR INDICADORES?
3. COMO ACESSAR BASES DE DADOS?
4. INSTRUMENTO DE DIAGNSTICO: A MATRIZ FOFA
4.1. COMO USAR A MATRIZ FOFA?
REFERNCIAS
UNIDADE 3: ELABORAO DO PPA
1. A DIMENSO PARTICIPATIVA DO PPA

2. ETAPAS DE ELABORAO DO PPA MUNICIPAL
2.1. A ELABORAO DOS PROGRAMAS
2.2. ELABORAO DA ESTIMATIVA DE RECEITAS DO MUNICPIO
2.3. DEFINIO DOS INDICADORES E DAS METAS DE ENTREGA DE BENS E SERVIOS E
ALOCAO DE RECURSOS AOS PROGRAMAS PARA O PERODO DE QUATRO ANOS
2.4. ANLISE DE VIABILIDADE E VALIDAO DOS PROGRAMAS
REFERNCIAS
29
30
33
33
34
34
36
41
43
45
47
47
49
53
58
59
59
62
BEM-VINDO!
A recuperao da capacidade de planejamento pelo poder pblico brasileiro uma das fontes da nova fase, internacionalmente reconhecida e nacionalmente aprovada, vivenciada em nosso pas. A mobilidade
social em curso; a descoberta do petrleo na camada pr-sal; a reduo da
proporo entre dvida pblica e PIB; o status de credores do FMI; o fato
de sermos referncia mundial em poltica social e anticclica; e as questes
simblicas, como a conquista da sede da Copa do Mundo de 2014 e das
Olimpadas de 2016, tm no planejamento sua explicao.
O Plano Plurianual Mais Brasil (PPA 2012-2015) um dos instrumentos de planejamento do Estado brasileiro e foi produzido como um
Plano de Metas para a efetivao dos direitos e objetivos sociais da Repblica, demarcados na Constituio brasileira, coerente com o avano da
reflexo estratgica de suas verses anteriores desde 2004: do consumo
de massas ao investimento pblico universalizao dos servios pblicos essenciais. Dos 5,5 trilhes que prev como investimentos, cerca de
2,5 trilhes 45,5% do total sero na rea social.
O Plano Mais Brasil uma bssola para o investimento privado,
otimizando e conjugando investimentos de interesse de toda a populao, e para a elaborao dos PPAs estaduais e municipais, permitindo a
construo criativa de solues para antigos e atuais dilemas do Brasil. O
processo de elaborao do PPA 2012- 2015 fortaleceu a participao da
sociedade civil, de modo que o documento organizou a agenda pblica
escutando a sociedade.
a partir desta perspectiva que este curso se prope a atualizar e
capacitar os gestores e tcnicos envolvidos com o planejamento nos municpios, com a finalidade de orient-los na construo dos Planos Plurianuais (PPAs).
A elaborao dos PPAs deve ser vista como uma janela de oportunidade para que os governos locais mobilizem as foras vivas da cidade
em direo a um projeto de futuro. O desafio construir coletivamente
agendas de desenvolvimento territorial integradas, alinhando os objetivos federais com as estratgias de cada municpio.
O curso est estruturado em trs Unidades.
Na Unidade I, voc estudar os aspectos estratgicos do PPA e
sua importncia para o planejamento governamental. Voc conhecer
parte da histria do planejamento no Brasil e aprender como o PPA surgiu. Descobrir o processo de evoluo histrica e a insero legal do PPA
no aparato jurdico brasileiro.
Ao final da Unidade, voc ver que o PPA mais do que uma
05
simples pea oramentria. O PPA , na verdade, um instrumento tcnico

-poltico de gesto estatal, um meio de consolidao e materializao do
planejamento governamental em polticas pblicas para a populao e,
portanto, uma ferramenta para garantia de direitos fundamentais.
Aps compreender a importncia do PPA como instrumento de
planejamento de polticas pblicas, na Unidade II, voc conhecer algumas ferramentas de pesquisa que o auxiliaro a reconhecer as demandas
do seu municpio. a partir dessas demandas que voc elaborar os planos
e aes que atendero as necessidades da populao de sua localidade.
A Unidade II est dividida em trs partes. Na primeira parte, voc
ver que um bom planejamento depende da montagem de um bom diagnstico de demandas. Voc aprender, portanto, a utilizar os indicadores
mais adequados para avaliar as demandas que deseja sanar. Na segunda
parte, voc ter acesso a uma extensa lista de fontes, endereo eletrnicos, e bancos de dados dos quais poder extrair informaes confiveis e
relevantes para a montagem de seu diagnstico de demandas. Na terceira
parte, voc exercitar seus conhecimentos atravs da realizao de uma
atividade que exigir a prtica dos pontos estudados na Unidade.
Por fim, na Unidade III, voc conhecer um conjunto de instrumentos metodolgicos que o ajudaro a construir o seu PPA. Alm disso,
voc entender a importncia de planejar de maneira coletiva e participativa e por em prtica o conhecimento acumulado ao longo do curso
para construir o PPA de seu municpio. Para tanto, definir o grupo que
organizar sua elaborao e seu cronograma de execuo.
Ao final do curso, voc ser capaz de construir um PPA (a) democrtico e participativo; (b) alinhado aos grandes programas do Governo
Federal; e (c) de carter estratgico e garantidor de direitos.
Ou seja, ao final do mdulo, ser o momento de arregaar as mangas e pr mos obra!
Se voc alcanar esses objetivos, sua cidade e populao certamente lograro uma prtica administrativa e poltica de maior eficincia
e credibilidade.
Em todas as Unidades sero oferecidos diferentes recursos metodolgicos, como vdeos, leituras complementares e exerccios interativos
para o entendimento e aplicao do contedo, havendo ao final de cada
uma delas um exerccio de fixao cuja entrega requisito para obteno
do certificado de concluso do curso.
No se esquea: o resultado que voc e seu municpio alcanaro ao final do curso depende muito de sua prpria dedicao e esforo.
Conte com o apoio e conhecimento da equipe de professores, tutores e
da coordenao do curso para fazer do PPA um instrumento realmente
transformador.
Bom estudo!
Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos do Ministrio do Planejamento
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV)
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
06
INTRODUO AO
ENSINO A DISTNCIA
OBJETIVOS DA SEO
Nesta seo, introduziremos alguns conceitos fundamentais sobre
educao a distncia e falaremos sobre o papel do aluno nessa
modalidade de ensino. Em seguida, apresentaremos um tutorial
para acesso ao ambiente virtual de aprendizagem utilizado no
curso.
1.
2.
3.
O EAD como modalidade de ensino;

O papel do aluno em EAD;
O ambiente virtual de aprendizagem.
Ao final da seo, voc entender o funcionamento de cursos a

distncia e saber como organizar seu tempo de estudo. Alm disso, estar capacitado a acessar o Moodle.
ATIVIDADE
Para realizar esta atividade, voc precisar de: 5 minutos.
Assita o vdeo com a Secretria Esther Bemerguy de Albuquerque,
disponvel no Moodle
RECOMENDAES GERAIS:
COMO USAR ESTE MANUAL?
Este manual ser seu companheiro ao longo de todo o curso. Ele

foi montado a partir de contribuies originais e de materiais desenvolvidos por outras instituies para o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e para outros Ministrios no passado. Utiliz-lo muito fcil! Ao
incio de cada Unidade, voc conhecer os objetivos que dever alcanar
07
ao final da leitura e da realizao das atividades. Fique atento s atividades

e siga a ordem proposta para a sua realizao. Voc ver que existem atividades diferentes espalhadas pelo manual. s vezes, ser solicitado que
voc leia algum texto. Outras vezes, ser pedido que voc assista a vdeos
e/ou que voc participe de atividades online. Todas as atividades foram
pensadas a partir das capacidades que esperamos que voc desenvolva
em cada etapa do curso. Dessa forma, esperamos estimular no apenas
sua capacidade para pensar o planejamento no seu municpio, no seu estado, e no seu pas, mas tambm capacit-lo para o uso de ferramentas
que tornaro o processo de desenvolvimento do PPA muito mais claro.
O EAD COMO MODALIDADE DE ENSINO
A educao a distncia (EAD) uma modalidade de ensino cada

vez mais difundida, tanto no Brasil quanto no exterior. Ela ocorre quando
professor e alunos esto separados geograficamente, impedidos, portanto, de se encontrarem regularmente em um mesmo local ao mesmo tempo. por isso que a educao a distncia utiliza recursos que estimulam
a comunicao e a interao entre as duas partes (bate-papos, fruns,
textos e vdeos,por exemplo) como facilitadores dos processos de ensino e aprendizagem. Muitas vezes, essas mdias encontram-se hospedadas
em ambientes virtuais de aprendizagem (AVA), sobre os quais trataremos
adiante.
O surgimento e desenvolvimento da educao a distncia esto
intimamente vinculados tecnologia. Alguns autores (Maia e Mattar, 2007;
Moore e Kearsley, 2007) sugerem que o desenvolvimento da educao a
distncia ocorreu de forma geracional : cada poca forneceu uma tecnologia sobre a qual a EAD pde se amparar. Assim, passamos do ensino por
correspondncia ao ensino baseado na Internet e na Web.
Cinco Geraes de Educao a Distncia
Correspondncia
1 gerao
Transmisso por
rdio e televiso
2 gerao
Universidades Abertas 3 gerao

Teleconferncia
4 gerao
Internet/Web
Fonte: Moore e Kearsley, 2007:26.
08
5 gerao
Atualmente, a educao a distncia est bastante centrada na

Internet e na Web. Isso no significa que outros modelos tenham deixado de existir. Ainda encontramos, no Brasil, cursos por correspondncia,
cursos transmitidos pelo rdio e/ou pela televiso, universidades abertas,
etc. A vantagem da Internet reside no fato de que ela permite a troca de
informao entre vrias pessoas simultaneamente e serve tambm como
instrumento de trabalho, pesquisa e lazer para uma grande comunidade
de usurios (Spyer, 2007).Alm disso, ao contrrio de mdias como rdio
ou televiso, a Internet permite que os alunos tenham acesso aos objetos
de aprendizagem quando quiserem, no havendo necessidade de uma
central para transmisso do contedo. Parte da versatilidade da Internet
est ligada existncia da Web. A WorldWide Web (WWW, ou simplesmente Web) foi desenvolvida com o objetivo de facilitar o acesso informao
atravs de tcnicas de visualizao (Canabarro e Borne, 2013). A Web serve-se de navegadores (browsers ) para acessar documentos chamados pginas (homepages). Pginas diferentes podem se ligar atravs de conexes
(hyperlinks, ou simplesmente links) e conter diferentes mdias, tais como
grficos, sons, textos e vdeos.
NAVEGADORES
Voc j deve ter ouvido falar, ou mesmo utilizado, diferentes navegadores.
Atualmente, o Microsoft Internet Explorer ainda o mais difundido entre
computadores baseados no sistema operacional Windows, mas existem
outras opes como o Mozilla Firefox e o Google Chrome. Outros sistemas
operacionais podem utilizar outros navegadores, como, por exemplo, o Safari para MACOS. Tente experimentar diferentes navegadores e veja qual
oferece mais vantagens para o seu perfil de usurio!
O PAPEL DO ALUNO EM EAD
Na educao a distncia, como em toda modalidade de ensino, alm

de vontade de aprender necessrio dedicao e disciplina. Nessa modalidade, os alunos adquirem responsabilidade pelo estabelecimento de suas
prprias agendas, no existindo horrios fixos para o atendimento das aulas
como em cursos presenciais. Algumas dicas podem lhe ajudar a tornar seu
estudo muito mais produtivo e agradvel. Confira, a seguir, os desafios trazidos por um curso a distncia e como organizar seu tempo para super-los.
Um curso online no para qualquer pessoa. Uma vez que voc
assumiu o desafio, veja o que se espera de voc:
Defina seu local de estudo e organize o espao. Deixe ao seu
alcance tudo o que poder precisar para estudar: papel, canetas,
09
livros e tudo o mais que poder lhe auxiliar no processo. Certifique-se, contudo, de que o ambiente est livre de bagunas ou de
situaes que possam lhe distrair e tirar sua ateno do estudo.
Tenha acesso regular a um computador conectado Internet e
organize uma pasta para salvar o material utilizado no curso. Caso
voc utilize mais de um computador, uma boa alternativa para
armazenamento do material pode ser uma memria flash USB (o
famoso pendrive). Assim voc ter tudo guardado em uma nica
mdia e ganhar agilidade e no momento de estudar. Se necessrio, organize as leituras e os exerccios do curso em pastas correspondentes a cada Unidade do mdulo.
Organize seu tempo. Uma vez que no existem horrios fixos
para estudar a distncia, importante definir quanto tempo do
dia ou da semana voc dedicar ao estudo e realizao das atividades de seu curso. Uma boa ideia elaborar uma lista de tarefas
em ordem de urgncia e, a partir dela, definir um cronograma para
sua realizao. Dessa maneira voc minimizar o risco de esquecer tarefas, saber o tempo necessrio para a realizao de cada
uma e poder estabelecer prioridades e objetivos. No deixe de
fazer algumas pausas durante o perodo de estudo. Uma mente
descansada aprende muito mais! A Tcnica Pomodoro pode ajud-lo a organizar seu tempo e mant-lo disciplinado (veja o Box).
A Tcnica Pomodoro
A Tcnica Pomodoro um mtodo de gerenciamento de tempo desenvolvido no final dos anos 1980 pelo italiano Francesco Cirillo. Ele utiliza um
cronmetro para dividir o trabalho em intervalos de 25 minutos chamados
pomodoros. A ideia que cada pomodoro seja seguido de um intervalo
curto, de quatro a cinco minutos, e que cada quatro pomodoros sejam seguidos de um intervalo longo, de 25 minutos. O objetivo da tcnica aumentar a agilidade mental a partir da realizao de pausas frequentes. Mais
informaes sobre o mtodo podem ser encontradas no seguinte stio (em
ingls): http://www.pomodorotechnique.com/.
Seja aberto e flexvel para novas experincias e ideias. A educao a distncia permite que voc compartilhe conhecimento e
informao de forma multilateral. Procure interagir com seus colegas e tutores e usufrua de todos os recursos que o ambiente
virtual de aprendizagem (AVA) lhe oferece. Lembre-se de que na
educao a distncia a aprendizagem ocorre de maneira compartilhada! Seja, portanto, um aprendiz ativo: participe dos fruns,
chats, discusses, assista aos vdeos, acesse as apresentaes, tire
dvidas com o tutor e participe das programaes coletivas que
o curso oferecer.
10
V alm. Iniciativa essencial na educao a distncia. Procure

aprofundar seu conhecimento a partir dos tpicos vistos em aula.
A pesquisa um excelente recurso na modalidade a distncia.
Lembre-se de que o tutor nem sempre estar disponvel no momento de seu estudo. Neste sentido, a Internet oferece uma srie
de recursos pedaggicos complementares. Stios de busca como
o Google (www.google.com.br) e de hospedagem de vdeo como
o YouTube (www.youtube.com.br) podem lhe ajudar a desenvolver a sua pesquisa. Procure material complementar e compartilhe
seus achados com os colegas e tutores.
Compartilhe tambm com os colegas e tutores as suas dificuldades. Talvez mais de uma pessoa esteja encontrando os mesmos
problemas que voc!
Lembre-se de que plgio crime! Caso encontre algo interessante na Internet, procure indicar as fontes da informao.
Dedique seu tempo para ler com profundidade e ateno os textos indicados, e destine a mesma concentrao para a realizao
das tarefas. Lembre-se de que simplesmente marcar presena no
o ajudar a aprender.
Procure acessar o AVA com frequncia. Assim voc evita que
tarefas se acumulem e acompanha melhor o desenrolar do curso.
Procure ler com ateno o que foi solicitado antes de iniciar
uma tarefa. Em caso de dvidas, entre em contato com o tutor.
Recomenda-se que voc elabore suas postagens ou respostas
para atividades em editores de texto off-line. Salve sempre o seu
trabalho em seu computador (ou pendrive) antes de envi-lo. Assim
voc evita que a informao se perca. Quando chegar ao final do
trabalho, copie e cole suas respostas no espao adequado do AVA.
O AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM
A educao a distncia depende tambm do uso de tecnologias

da informao e da comunicao (TICs). Neste curso, utilizaremos o
Moodle como ambiente virtual de aprendizagem (AVA). A seguir iremos
demonstrar como acessar a plataforma a partir do seu computador.
11
4.1
Acessando o Ambiente MOODLE UFRGS
Primeiro, digite o endereo www.moodleinstitucional.ufrgs.br na

aba do seu navegador. Voc ser levado para a pgina mostrada na Figura 1.
A seguir, digite seu Usurio e Senha no espao adequado.
Figura 1 - Interface de Acesso do Moodle
4.2
Conhecendo a Estrutura do MOODLE
Aps inserir os seus dados e clicar em Acesso, voc ser direcionado para a pgina mostrada na Figura 2. A pgina apresenta a lista de
cursos aos quais voc est vinculado na coluna central. Na coluna da esquerda encontram-se os blocos configuraes, navegao e suporte. Na
coluna da direita encontram-se os blocos calendrio e notcias UFRGS.
Figura 2 - Interface de Abertura do Moodle
12
Acesse o Curso de Capacitao EAD em Planejamento Estratgico Municipal e Desenvolvimento Territorial clicando sobre o link mostrado na Figura 3.
Figura 3 - Acesso ao Curso
Pronto! Voc j tem acesso a pagina do curso. A partir de agora, visite regularmente a pgina. a partir dela que voc acompanhar as aulas,
acessar as leituras, os vdeos, e far as atividades avaliativas.
ATIVIDADE
Para realizar esta atividade, voc precisar de: 1h00.
A partir das sugestes apresentadas nesta seo, elabore sua lista
de tarefas e cronograma de atividades semanal, considerando no
s as necessidades de estudo do curso, mas tambm as demais
atividades do seu dia-a-dia. Reflita sobre as seguintes questes:
(a) quais minhas prioridades?
(b) quais minhas atividades semanais?
(c) quanto tempo tenho para estudar?
(d) quanto tempo tenho para relaxar?
Ateno: essa atividade no ser avaliada. Contudo, sua realizao
obrigatria e fundamental para que voc tire proveito mximo do curso.
REFERNCIAS
CANABARRO, Diego; BORNE, Thiago. Ciberespao e Internet: Implicaes Conceituais para os Estudos de Segurana. Boletim Mundorama, v. 69. Disponvel
em: <http://mundorama.net/2013/05/19/ciberespaco-e-internet-implicacoes-conceituais-para-os-estudos-de-seguranca-por-diego-rafael-canabarro-ethiago-borne/>. Acesso em: 25/05/2013.
CARNEIRO, Mra Lcia Fernandes. Instrumentalizao para o Ensino a Distncia.
Coordenado pelo Curso de Graduao Tecnolgico Planejamento e Gesto para
o Desenvolvimento Rural da SEAD/UFRGS. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2009.
MAIA, Carmen; MATTAR, Joo. ABC da EaD: A Educao a Distncia Hoje. So
Paulo: Pearson Prentice Hall, 2007.
MOORE, Michael; KEARSLEY, Greg. Educao a Distncia: Uma Viso Integrada.
So Paulo: Thomson Learning, 2007.
SPYER, Juliano. Conectado. Rio de Janeiro: Zahar, 2007.
13
UNIDADE 1: PPA E
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
OBJETIVOS DA UNIDADE
Na primeira Unidade do curso, abordaremos quatro questes conceituais a respeito do PPA que so fundamentais para o seu entendimento e prtica:
1.
2.
3.
4.
O planejamento governamental, sua histria e carter tcnico-poltico;

O PPA, sua histria, base legal e objetivos;
O planejamento participativo;
O planejamento como garantia de direitos.
Refletir sobre esses pontos um passo imprescindvel para a construo de um PPA capaz de realizar todo o seu potencial. Ao final da Unidade, voc compreender que o PPA no apenas um
instrumento tcnico-formal, uma simples pea oramentria, mas
uma ferramenta estratgica de gesto pblica voltada para a consolidao e materializao do planejamento governamental na
forma de polticas pblicas para a populao.
TAREFA DA UNIDADE
Para realizar esta tarefa, voc precisar de: 4h00.
Ao longo da Unidade I voc conhecer trs importantes aspectos
tericos do planejamento. Depois de estudar cada um deles, faa
comentrios (a partir daqui chamaremos de postagens) referentes a cada tpico no frum mais adequado disponvel no Moodle.
Analise se os processos de construo, implementao, acompa-
14
1. Contempla tanto uma dimenso tcnica quanto uma dimenso poltica;

2. Abre espao para a participao da sociedade;
3. Visa garantir direitos aos cidados.
Voc perceber que o frum uma ferramenta que possibilita a
interao entre voc e seus colegas e entre voc e seu tutor. ,
portanto, um espao para que voc troque experincias com a
turma, questione os pontos estudados, faa sugestes, etc. Use e
abuse do frum! Ele ser sua sala de aula virtual!
No final da Unidade, voc ser instigado a fazer pelo menos um comentrio a respeito das postagens dos seus colegas de turma. Participar frum uma atividade que dever ocorrer at o final do curso.
Lembre-se
HISTRIA DO PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL E O CARTER
TCNICO-POLTICO DO PPA
Participar nos fruns mandatrio em todas as Unidades do curso!

Fique vontade para comentar as
postagens dos colegas, sugerir materiais de apoio interessantes (como
textos complementares, noticias e
vdeos), e sanar dvidas. No demais lembrar tambm: seja sempre
educado e solcito com seus colegas,
professor, e tutor!
O planejamento governamental no Brasil originou-se

no mbito da construo do Estado Nacional Moderno, no incio do sculo XX, no primeiro governo de Getlio Vargas (Souza, 2004:06-07). Do ponto de vista histrico, essa formao foi
fundamental para impulsionar, por um lado, a organizao burocrtica do
Estado brasileiro, em contraste com as prticas patrimonialistas anteriores. J do ponto de vista econmico, o planejamento, como instrumento
de gesto pblica, permitiu ao Estado brasileiro promover a industrializao do pas e defend-lo de crises externas, provocadas pela dependncia
histrica dos grandes centros mercantis e industriais (Mantega, 2005:46).
Essa concepo histrica de planejamento, que se estendeu e foi

replicada ao longo de todo sculo XX, foi fundamental para a estruturao
econmica, poltica e administrativa do pas. Contudo, nos ltimos anos,
desenvolveu-se com ela a viso dominante de planejamento como um
simples instrumento burocrtico, ineficiente, centralizado e, consequentemente, com baixa capacidade de solucionar problemas nacionais. A sucessiva edio de planos econmicos, especialmente na segunda metade do
sculo XX, vinculou a ideia de planejamento a planos emergenciais de superao de crises, com baixa capacidade de resolver questes estruturais
e com quase nenhuma viso de mdio e longo prazo nas suas propostas.
evidente que esse histrico desencadeou um descrdito da fer-
15
nhamento, e avaliao do PPA do seu municpio tm apresentado

as seguintes caractersticas:
ramenta planejamento e uma concepo pejorativa de pea burocrtica

que se engaveta e que no serve como instrumento de transformao social real a partir de aes governamentais.
A estabilidade econmica recuperada na segunda metade da dcada de 1990 reintroduziu na agenda governamental a noo de planejamento como instrumento de gesto vivel para os horizontes de mdio
e longo prazo. Nesse quadro, a noo de planejamento governamental
tem sido resgatada no sentido de uma organizao coordenada de aes
voltadas para determinados fins e objetivos estratgicos. Ou seja, a Administrao Pblica recupera uma ferramenta de auxlio para execuo do
plano de governo pensado na esfera poltica.
1.1

MAS O QUE PLANEJAMENTO?
ATIVIDADE
Assista o primeiro vdeo com o prof. Jackson de Toni, disponvel
no Moodle.
Segundo o Almanaque do Planejamento, o planejamento pode ser
entendido como a escolha consciente de aes que aumentem as chances de obter no futuro algo desejado no presente. uma atividade que
orienta possibilidades, arranjos institucionais e polticos. Planejar um
processo, enquanto o plano um registro momentneo deste processo e
o planejador seu facilitador (Brasil, 2012a: 13). O planejamento , portanto, uma atividade dinmica que se ope ao improviso total e que busca
orientar as decises do gestor a partir das informaes disponveis.
O planejamento governamental acrescenta ao conceito de planejamento as caractersticas da esfera pblica, tornando a atividade de
planejar ainda mais complexa. Para realiz-la, preciso conhecer as formas de operao do Estado, as circunstncias e possibilidades polticas
de atuao.
Neste sentido, fundamental para a organizao das aes de
governo que o planejamento considere sua dimenso poltica. Conforme
explica Santos (2011:308):
[...] o centro do debate sobre planejamento governamental
deve estar nas relaes entre Estado, sociedade civil e esfera
pblica; no papel do Estado; nos dilemas entre poltica e anlises de polticas; e nos assuntos que decorrem dessas relaes.
16
Por outro lado a orientao poltica do planejamento governamental, no elimina o seu carter estratgico, como salienta De Toni (2009:
31), mas o complementa:
O planejamento, visto estrategicamente, no outra coisa
seno a cincia e a arte de acrescentar maior governabilidade aos nossos destinos, enquanto pessoas, organizaes ou
pases.
O processo de planejamento, portanto, diz respeito a um
conjunto de princpios tericos, procedimentos metodolgicos e tcnicas de grupo que podem ser aplicados a qualquer tipo de organizao social que demanda um objetivo,
que persegue uma mudana situacional futura. O planejamento no trata apenas das decises sobre o futuro, mas
questiona principalmente qual o futuro de nossas decises. O Planejamento ao ver (e simular) o futuro amplia o
exame do presente, alterando-lhe as condies, o que promove o futuro desejvel e possvel. Se tentamos submeter o
ritmo do desenvolvimento dos acontecimentos vontade
humana devemos imediatamente pensar que governar em
situaes complexas exige exercer a prtica do planejamento estratgico at seu ltimo grau. Para atingir este objetivo
ser necessrio entender e ultrapassar muitos pr-conceitos
em relao atividade de planejamento no setor pblico.
Nesse sentido, entendemos o planejamento governamental
como uma ferramenta estratgica e tcnico-poltica de que os governos
dispem para planejar, implementar, monitorar e avaliar os seus programas. O PPA o documento que, tanto do ponto de vista legal, quanto do
ponto de vista poltico sintetiza o planejamento de um governo. a partir
dessa viso que este curso de formao trata o PPA.
O QUE O PPA?
O Plano Plurianual (PPA) um dos instrumentos de planejamento e gesto pblica do pas e est previsto pelo Artigo 165 da Constituio Federal. O PPA nasceu da necessidade de retomada do planejamento
como ferramenta de gesto pblica, no mbito do Estado federativo e democrtico preconizado pela Constituio de 1988.
No mbito municipal, o PPA um instrumento para o planejamento estratgico do municpio, isto , para a organizao dos recursos
e energias do governo e da sociedade local em direo a uma viso de
futuro a um cenrio de mdio prazo. Duas outras leis esto intimamente
associadas ao PPA: a Lei de Diretrizes oramentrias (LDO)e a Lei do Oramento Anual (LOA). Vamos diferenciar cada uma delas:
17
O PPA: estabelece as diretrizes, os objetivos e metas da administrao municipal para as despesas de capital e outras, decorrentes
da implantao de programas de durao continuada.
A LDO: dever estabelecer metas e prioridades para o prximo
exerccio administrativo, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA).
A LOA: define os recursos necessrios para as aes da LDO.
Estes instrumentos de planejamento devem estar em harmonia,

por exemplo, quando o municpio planeja expandir o corpo docente escolar ou construir mais escolas. Dessa forma, o gestor deve se lembrar de que
aps a execuo das aes planejadas haver um aumento das despesas
de custeio: no caso, com os salrios dos novos professores e com a manuteno dos novos prdios.
2.1
A HISTRIA DO PPA
O primeiro PPA elaborado no mbito federal cobriu o perodo

1991-1995. Desde aquele momento at hoje, os PPAs tm refletido as diferentes orientaes polticas dos governos que se sucederam, como se
pode observar no quadro abaixo:
Perodo
Principais Caractersticas
1991-1995
Carter liberalizante da economia: reduo do protecionismo, estmulo s importaes, reduo do aparato burocrtico estatal.
1996-1999
Garantia da estabilidade econmica, privatizaes, reconfigurao das atribuies do Estado e tentativa de

modernizao da administrao pblica.
2000-2003
Racionalizao e melhora da qualidade do gasto pblico.

Gesto Pblica voltada a resultados. Introduo da noo
de programas para organizar o PPA (Decreto Lei 2829/1998).
Sistema de avaliao e monitoramento do PPA.
Os trs ltimos PPAs, 2004-2007, 2008-2011, e 2012-2015, recuperaram a dimenso poltica do planejamento ao trazer para o centro da
agenda de desenvolvimento a incluso social e a equidade. Nos planos
est declarada a estratgia do atual modelo de desenvolvimento brasileiro. O atual ciclo de desenvolvimento experimentado pelo pas, resultado
da escolha democrtica da sociedade brasileira, vem sendo impulsionado
por polticas pblicas inovadoras que combinam crescimento econmico
com reduo de desigualdades sociais e regionais. Segundo o Modelo de
18
Planejamento Governamental,
a deciso de iniciar um novo ciclo de desenvolvimento no
Brasil, no qual o Estado desempenha um papel indutor importante, resgatou o planejamento governamental, sobretudo nos ltimos oito anos. Entretanto, os Planos Plurianuais ainda no haviam absorvido boa parte dessa concepo
de planejamento. O PPA 2012-2015 possui uma estrutura
inovadora que reflete uma concepo de planejamento influenciada especialmente, pela formulao e implementao das principais agendas executadas no perodo recente,
como o PAC, o Bolsa Famlia, o PDE e o Minha Casa, Minha
Vida, entre outros (Brasil, 2012b: 113).
Essas polticas tm como elemento fundamental a recuperao
da capacidade do Estado de planejar e agir visando, sobretudo, garantir e
expandir os direitos de cidadania. Por isso, o PPA 2012-2015 - Plano Mais
Brasil, resultado de um amplo dilogo social e federativo, inovou em sua
metodologia. De acordo com o Almanaque do Planejamento, o PPA
constri uma viso de futuro para o Brasil, prope macro
desafios de governo e valores para guiar o comportamento
para o conjunto da Administrao Pblica Federal, permite
a participao da sociedade na construo do PPA e no seu
monitoramento e avaliao eliminando as barreiras da linguagem tcnica, possibilita valorizar a diversidade e muda
o foco da gesto pblica: olha para as mudanas na vida do
cidado e no s para o volume de insumos utilizados nas
aes (Brasil, 2012a: 28).
Essa nova interpretao que se faz da natureza do PPA, o concebe
como instrumento constitucional destinado a organizar e viabilizar a ao
pblica com vistas a cumprir os fundamentos e objetivos da Repblica,
em especial os sociais.
Novamente de acordo com o Modelo de Planejamento Governamental (Brasil, 2012b: 114),
o PPA um mecanismo que a Constituinte criou em substituio ao antigo Oramento Plurianual de Investimentos na
tentativa de instituir um instrumento que tenha natureza de
Plano. Nesses termos, o PPA deve preservar as diferenas essenciais relativas ao Oramento, particularmente o perodo
de tempo considerado, o enfoque insumo-produto, os nveis
de agregao e as relaes com unidades organizacionais.
O Plano foi construdo a partir da dimenso estratgica definida
pelo governo e organizado luz dos cenrios econmico, social, ambiental, e regional. A partir da foram concebidos os Programas, que, no modelo de administrao tradicional, respondem pela dimenso ttica do PPA.
O PPA atual informa 65 Programas Temticos, cada qual com
seus prprios indicadores, objetivos e metas que revelam os
compromissos do Governo. O Programa Temtico expressa a
19
agenda de governo atravs das polticas pblicas e incorpora

seus desafios. Ele se desdobra em 492 objetivos e 2.417 metas.
A iniciativa, outra categoria do Plano, a declarao da entrega de bens e servios pblicos sociedade (Brasil, 2012a: 28).
Os Programas Temticos no novo modelo foram concebidos,
ento, a partir de recortes mais aderentes s polticas pblicas. As unidades que agregam as polticas possuem delimitaes mais abrangentes e
uniformes entre si, dialogando, portanto, com formulaes reconhecidas
pelo governo e pela sociedade.
Essa delimitao dos Programas Temticos facilita a relao entre as dimenses estratgica, ttica e operacional do governo, confere um
novo significado dimenso ttica no Plano e qualifica a comunicao
dentro do governo e deste com a sociedade. Interessante notar que a
aproximao dos Programas Temticos com os temas de polticas pblicas possibilitou a definio de indicadores dotados de maior capacidade
de revelar aspectos das polticas e contribuir com a gesto.
Alm dos Programas Temticos, outra inovao no PPA a inexistncia do detalhamento das Aes, que agora constam apenas dos Oramentos. A alterao visa a garantir uma distino entre Plano e Oramento, a fim de respeitar as diferenas estruturais entre eles. A sobreposio
anterior confundia o PPA com o Oramento medida que mantinha nveis
idnticos de agregao entre os instrumentos.
Com a finalidade de criar condies para que o PPA estabelea
relaes mais adequadas com todos os insumos necessrios viabilizao
das polticas, os Programas Temticos do PPA 2012-2015 esto organizados em Objetivos que, por sua vez, so detalhados em Metas e Iniciativas.
Os Objetivos constituem-se na principal inovao deste Plano, na
medida em que expressam as escolhas do governo para a implementao
de determinada poltica pblica. Por meio deles, o PPA declara um enunciado que relaciona o planejar ao fazer, uma induo associao entre
formulao e implementao com vistas a apontar os caminhos para a
execuo das polticas e, assim, orientar a ao governamental. Procurouse, sempre que possvel, utilizar uma linguagem que guie o governo, evitando-se declaraes descomprometidas com as solues.
Como vrios Objetivos esto qualificados pela forma de implementao, importante lembrar que o planejamento um instrumento
apenas indicativo. Para que tenha aderncia ao cotidiano do governo,
preciso que seja flexvel, tendo em vista a dinamicidade inerente ao ambiente.
A cada Objetivo esto associadas Metas, que podem ser qualitativas ou quantitativas. As Metas so indicaes que fornecero parmetros
para a realizao esperada para o perodo do Plano. As qualitativas so
particularmente interessantes porque ampliam a relao do Plano com
os demais insumos necessrios consecuo das polticas, alm do Oramento. Cabe destacar, ainda, que elas resgatam no Plano uma dimenso
que, anteriormente, confundia-se com o produto das aes orament-
20
rias. Por isso, as Metas estabelecem uma relao com o cidado por traduzirem a atuao do governo com mais simplicidade e transparncia.
J as Iniciativas so institutos derivados dos Objetivos e declaram
as entregas sociedade de bens e servios resultantes da coordenao de
aes oramentrias e outras aes de pactuao entre entes federados,
entre Estado e sociedade e de integrao de polticas pblicas. A figura a seguir demonstra a estrutura dos programas temticos constantes do Plano:
ESTRUTURA DO
PPA 2012 - 2015
DIMENSO
ESTRATGICA
CONTEDO
VISO DE FUTURO
VALORES
MACRODESAFIOS
PROGRAMAS
VALOR GLOBAL
INDICADORES
OBJETIVOS
RGO RESPONSVEL,
META GLOBAL E REGIONALIZADA
INICIATIVAS
AES
IDENTIFICA AS ENTREGAS DE BENS E SERVIOS

SOCIEDADE, RESULTANTES DA COORDENAO DE AES
ORAMENTRIAS E NO ORAMENTRIAS: AES
INSTITUCIONAIS E NORMATIVAS, BEM COMO DA
PACTUAO ENTRE ENTES FEDERADOS, ENTRE ESTADO E
SOCIEDADE E DA INTEGRAO DE POLTICAS PBLICAS
SE VINCULAM AOS PROGRAMAS, SENDO

DETALHADOS NO ORAMENTO.
Elaborao: SPI/MP
O sentido geral das mudanas ampliou as possibilidades de execuo da poltica e do controle pblico ao introduzir, em seu escopo, objetivos e metas. Isso faz com que a Administrao Pblica opere, por meio
de diversos mecanismos, para cumprir estes compromissos assumidos
perante a sociedade e aprovados pelo Congresso Nacional. O PPA permite
tambm construir os cenrios e aes do desenvolvimento do Brasil escutando a sociedade e por meio de uma intensa cooperao federativa.
21
2.2
A BASE LEGAL DO PPA
O Art. 166 da Constituio Federal, 3, Inciso I, prev que as

demandas ao oramento anual (LOA) ou em projetos que modifiquem o oramento devem ser compatveis com o PPA e com a
LDO;
O Art. 167 da Constituio Federal, 1, veda o incio de investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, sem
que tenha sido includo no PPA ou previsto por lei especfica.
2.3
OS OBJETIVOS DO PPA
Entre os objetivos de um PPA podemos elencar os seguintes como

os principais e mais importantes:
Definir com a mxima clareza e objetividade possvel quais so
os grandes problemas, programas, objetivos e metas a serem priorizados pelo governo municipal, bem como os resultados esperados;
Organizar os programas e aes responsveis pela oferta de
bens e servios demandados pela sociedade, em especial os segmentos mais fragilizados;
Estabelecer critrios para nortear a alocao dos oramentos
anuais;
Definir diretrizes do sistema de gesto do planejamento, como
a definio clara de responsabilidades pelas aes do governo,
pelo monitoramento e avaliao das metas do plano e como ele
ser corrigido durante sua execuo;
Integrao das prioridades municipais com as diretrizes e prioridades dos planejamentos do Estado e do Governo Federal;
Estabelecer diretrizes para uma gesto democrtica do planejamento e dos recursos financeiros do municpio.
Lembre-se
Lembre-se de visitar o frum e fazer
seu comentrio relacionando as dimenses tcnica e poltica do PPA
com a realidade do seu municpio.
As instrues para uso do frum esto no incio da Unidade I.
22
Lembre-se de algumas recomendaes gerais a respeito dos PPAs, retiradas do Programa de

Apoio Elaborao e Implementao dos PPAs (Brasil, 2011b):
Orientao Estratgica: o PPA no
pode ser apenas um documento burocrtico, para cumprir apenas um requisito legal
ou uma imposio dos rgos de controle. A
elaborao do PPA deve ser vista como uma
oportunidade do governo municipal compatibilizar sua estratgia de governo com os
objetivos do seu programa eleitoral escolhido pela populao democraticamente. Alm
disso, o planejamento municipal para os prximos quatro anos deve ser compatibilizado
com o planejamento estadual e federal, com
as oportunidades que as aes do Estado e
da Unio podem criar para o municpio.
Instrumento de Boa Gesto dos
Recursos: o PPA o documento que formaliza o planejamento do municpio. Neste
sentido ele deve deixar clara a relao entre
metas e objetivos e os recursos disponveis,
no s financeiros, mas humanos, materiais,
etc. O plano deve ser desenhado de modo a
permitir uma boa gesto dos seus programas
e projetos. Um dos elementos fundamentais
prever, desde o incio, como o plano ser
acompanhado, como ser monitorado, como
a populao poder acompanhar a execuo
de metas e objetivos. S um bom sistema de
monitoramento e avaliao pode garantir
um processo de aprendizagem coletiva com
erros e acertos, melhorando a eficincia na
aplicao dos recursos. O plano deve ser revisto sempre que necessrio e estes momentos de reviso e correo de rumos deve estar
claramente previsto no planejamento.
Considerar o Dinamismo do Ciclo de Gesto: o planejamento da administrao municipal na verdade, uma ao
contnua. O ciclo de gesto composto de
quatro grandes fases: Elaborao, Implanta-
o, Monitoramento & Avaliao e Reviso.

Na prtica elas so interligadas e contnuas,
por exemplo, quando fizemos a avaliao de
um programa ou projeto estamos ao mesmo
tempo, identificando os elementos que nos
ajudaro a melhorar o programa e redesenh-lo para o novo ciclo.
Considerar a Organizao Interna
do Plano: cada municpio deve adaptar sua
prpria metodologia, mas em linhas gerais, o
PPA feito de trs grandes partes ou fases. A
primeira pode ser chamada de Dimenso Estratgica, a segunda de Programas & Projetos
e a terceira pensar o sistema de gesto que
compreende o monitoramento, a avaliao e
o processo de atualizao (reviso) do plano.
A dimenso estratgica a parte mais complexa e talvez a mais importante do plano,
aqui que o governo demonstra claramente
para onde est indo, qual sua viso de cidade
e qual sua viso de futuro, que cidade quer
construir nos prximos quatro anos. A qualidade de um governo depende muito dos
problemas que ele seleciona para enfrentar
e do modo como constri sua estratgia.
altamente recomendvel que esta fase tambm seja elaborada de forma transparente e
participativa, envolvendo a populao organizada da cidade, de modo que o plano reconhea os diversos interesses e demandas e
sobre elas, demonstre as prioridades do governo. A segunda etapa uma etapa normativa, e decorre da primeira. A pergunta aqui
: quais programas e projetos faremos para
atingir nossa viso de cidade? Nossas prioridades programticas e projetos? Os programas podem dividir-se em finalsticos, no caso
de apoiarem a execuo de bens e servios
populao, ou de apoio administrativo, se forem de natureza tipicamente administrativa,
internos ao governo.
23
Lembre-se
O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
ATIVIDADE
Assista, agora, o segundo vdeo com o prof. Jackson de Toni, disponvel no Moodle.
Neste ponto, queremos discutir com voc o carter participativo

que deve pautar as aes de Planejamento Governamental, reforando a
importncia da participao social na elaborao do PPA.
Desde a Constituio Federal de 1988, o Estado brasileiro assumiu
a participao popular como pressuposto da Administrao Pblica e a
descentralizao como paradigma administrativo. Com isso, os municpios passaram condio de espao privilegiado da vida poltica, onde se
constroem as polticas para promover a melhoria de diversos aspectos da
vida dos cidados a partir da deliberao pblica.
No se pode esperar, do ponto de visto do Planejamento Governamental, que a elaborao do PPA tambm no conte com a participao
como estratgia metodolgica para refletir de maneira mais precisa as aspiraes das comunidades.
Por que o aspecto participativo do planejamento importante?
A participao de diferentes atores sociais no processo de planejamento estabelece um pacto e compromisso
sobre a governabilidade democrtica;
A participao cria uma responsabilidade coletiva nas
decises do governo local;
A participao viabiliza maior eficincia, eficcia e produtividade na produo de polticas pblicas;
O envolvimento de mais pessoas no processo de planejamento fixa um padro de soluo cooperativa dos
conflitos, que so naturais do processo democrtico.
Quais so as dificuldades para organizar a participao da sociedade nas aes de planejamento governamental?
Cultura poltica de baixa participao;
Descrdito da populao nas instituies polticas;
Baixa crena na resolutividade das aes decorrentes do planejamento governamental.
24
Ou seja, os gestores pblicos municipais esto diante de um desafio grandioso, cujo enfrentamento fundamental para a reinveno da
gesto pblica no sentido de atender de modo cada vez mais eficiente e
oportuno s demandas sociais.
Para finalizar a primeira unidade do curso, a seguir apresentamos mais uma dimenso do Planejamento Governamental
que precisa ser levado em considerao pelo gestor pblico municipal: a noo de planejamento como garantia de direitos populao. Neste contexto, fundamental conhecer o documento
maior que orienta a garantia de direitos a Carta Constitucional,
conhecida como Constituio Cidad.
Lembre-se
Lembre-se de visitar o frum e
fazer seu comentrio relacionando o carter participativo
do PPA com a realidade do seu
municpio. As instrues para
uso do frum esto no incio
da Unidade I.
O PLANEJAMENTO COMO GARANTIA DE

DIREITOS
Foi a partir da Constituio Federal de 1988 que a noo de Direitos do Cidado foi reinserida no debate poltico brasileiro, passado o
perodo de regime militar (1964-1985). Neste momento, em que o amadurecimento democrtico ainda construdo pela sociedade brasileira, a
ao dos governos passou a ser vista como um mandato representativo
para que o Estado garanta direitos humanos aos cidados.
Lembre-se de alguns artigos da Constituio que ilustram a
obrigao do Estado brasileiro em oferecer essa garantia:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, (...) constitui-se em
Estado Democrtico de Direito.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (...)
Neste marco, para atender as deliberaes constitucionais, as polticas pblicas o conjunto de iniciativas, decises e aes do sistema
poltico que pretendem gerar o bem comum , devem estar fundamentalmente voltadas para garantir Direitos populao.
Neste escopo, a garantia de direitos sociais toma centralidade na
superao de problemas histricos brasileiros, como a desigualdades e a
25
UNIDADE 1:
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
1: PPA
PPAE ESTRATGICO
Nesse sentido, importante desenvolver um clima de participao em que se possa reconhecer o Planejamento como instrumento democrtico e eficaz de construo de identidade coletiva no setor pblico e
na melhoria efetiva da qualidade de vida no municpio.
pobreza. Assim, as polticas sociais devem ter como pressuposto fundamental, responder diretamente ao bem estar dos cidados, mediante a
prestao de servios e recursos, visando cumprir uma funo compensadora e superadora das desigualdades sociais, em particular aquelas que
so geradas pelo desenvolvimento da economia capitalista.
Para enfrentar esse problema, preciso estruturar um debate poltico sobre o sentido e o alcance das polticas sociais para a populao
brasileira. De acordo com Molina e De Negri (2013:56), a implementao
de polticas sociais deve levar em conta as seguintes linhas orientadoras:
Reconhecimento da dvida social;
Compromisso com a reduo da desigualdade e da inequidade;
Lembre-se
Lembre-se de visitar
o frum e fazer seu
comentrio relacionando o aspecto garantidor de direitos do
PPA com a realidade
do seu municpio. As
instrues para uso do
frum esto no incio
da Unidade I.
Poder popular para aprofundar o Estado de Direito e a Democracia Participativa;

Universalizao dos direitos sociais e econmicos e da Seguridade Social com igualdade nos benefcios e promoo do emprego digno;
Abordagem estratgica de desenvolvimento territorial inclusivo e sustentvel.
RESUMO DA UNIDADE 1
Quatro pontos receberam destaque na primeira unidade do curso:
1. O planejamento governamental, sua histria e carter tcnico-
poltico;
2. O PPA, sua histria, base legal e objetivos;
3. O planejamento participativo;
4. O planejamento como garantia de direitos.
A partir dela, voc pode ver que grandes mudanas na cultura de
planejamento governamental precisam acontecer para que o PPA
deixe de ser um documento formal e sem vida para se transformar
em uma ferramenta tcnico-poltica. Alm disso, voc pde estudar a importncia dos planos contemplarem a dimenso defesa
de direitos humanos, para a materializao da justia social em
mbito nacional.
Agora, o seu governo municipal pode colocar o programa de governo a servio da construo de um projeto poltico de sociedade
para a comunidade que o elegeu!
26
TAREFA DA UNIDADE (Continuao)

Para realizar esta tarefa, voc precisar de: 1 hora.
Agora que voc j passou por todo o contedo da Unidade I e j
fez as suas trs postagens sobre cada um dos aspectos do PPA
(componente tcnico poltico; participao; e garantia de direitos)
no frum, comente uma postagem de um colega de turma que
lhe chamou a ateno. Busque trocar experincias e aprender algo
novo. Se voc, ao longo da unidade, j fez esses comentrios, esta
tarefa j est cumprida! Parabns!
REFERNCIAS
BRASIL. Almanaque do Planejamento: Para Entender e Participar. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2012a. Disponvel em: http://www.planejamento.
gov.br/secretarias/upload/Arquivos/noticias/sof/2012/121107_almanaque_
do_planejamento.pdf. Acesso em: 25/05/2013.
________. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/
CON1988.pdf. Acesso em: 25/05/2013.
________. Modelo de Planejamento Governamental. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2012b.
_________. Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012-2015. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2011a.
_________. Plano Plurianual 2012-2015: Projeto de Lei (Mensagem Presidencial). Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2011b.
CARDOSO JNIOR, Jos Celso (Org.) A Reinveno do Planejamento Governamental
no Brasil: Dilogos para o Desenvolvimento. Braslia: IPEA, v.4, 2011.
DE TONI, Jackson. Em Busca do Planejamento Governamental do Sculo XXI
Novos Desenhos. In: REPETTO, Fabin. Reflexes para Ibero-Amrica: Planejamento Estratgico. Braslia: ENAP, 2009.
MANTEGA, Guido. Teoria da Dependncia Revisitada. Relatrio de Pesquisa EAESP/FGV/NPP, n. 27, 2005.
MOLINA, Nancy; DE NEGRI, Armando. Elementos Filosficos, Programticos e
da Gesto para a Formulao de Planejamento Estratgico de mbito Municipal Orientado pelos Direitos Humanos. In: BRASIL. Programa de Apoio Elaborao e Implementao de PPAS Municipais 20142017. Braslia: Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2013.
SANTOS, Eugnio Andrade Vilela. O Confronto entre o Planejamento Governamental e o PPA. In: CARDOSO JNIOR, Jos Celso (Org.) A Reinveno do Planejamento
Governamental no Brasil: Dilogos para o Desenvolvimento. Braslia: IPEA, v.4, 2011.
SOUZA, Antnio Ricardo. As Trajetrias do Planejamento Governamental no
Brasil: Meio Sculo de Experincias na Administrao Pblica. Revista do Servio Pblico, v. 55, n. 4. Braslia: ENAP, 2004.
27
UNIDADE 2: DIAGNSTICO
TERRITORIAL E PPA
Na segunda Unidade do curso, estudaremos a importncia da elaborao de diagnsticos baseados em dados e informaes territoriais como etapa preliminar da construo do PPA Municipal. Um
diagnstico bem embasado possibilitar a elaborao de planos e
aes que atendam s demandas por direitos nos municpios.
A Unidade abordar a importncia da utilizao de indicadores e
informaes confiveis como pr-requisito para a elaborao de
diagnsticos territoriais propositivos que lhe permitam conhecer e
mapear as demandas do seu municpio. Nesta parte voc conhecer,
alm de elementos conceituais, outros de carter operacional, como
a Matriz FOFA que lhe auxiliar a construir um diagnstico municipal.
A Unidade foi organizada da seguinte forma:
1. A importncia do diagnstico territorial voltado para o planejamento;
2. O uso de indicadores na montagem de diagnsticos;
3. Acesso s principais bases de dados para a identificao de
indicadores;
4. Utilizao da Matriz FOFA para a montagem de diagnsticos.
Ao final da Unidade, voc estar preparado para elaborar um diagnstico territorial como etapa preliminar da elaborao do PPA do
seu municpio.
28
A IMPORTNCIA DO DIAGNSTICO TERRITORIAL PARA O PLANEJAMENTO E O

USO DE INDICADORES NA ELABORAO
DO PPA
Uma boa atividade de planejamento depende do reconhecimento da realidade do seu territrio. no territrio, pelas questes de proximidade e de identidade cultural, que acontecem as relaes sociais mais
identificadas com as reais demandas por direitos e servios pblicos.
Isso acontece porque no territrio so produzidas e refletidas a
historicidade das relaes polticas e sociais, as relaes de poder, que
definem quem e como se ocupam e utilizam os territrios (Brasil, 2013).
Por esta razo, compreender o padro social de ocupao dos territrios,
equivale a entender como as iniquidades sociais se distribuem e como se
expressam. no territrio que o perfil social, as fragilidades das populaes em relao moradia, transporte, educao, sade, saneamento e
tantas outras, so sentidas. Tais servios deixam de ter carter individual
e passam a ter carter de demandas coletivas que precisam ser atendidas
pelas aes de planejamento do municpio.
Ao se estabelecer os territrios como base das demandas sociais,
torna-se mais fcil a compreenso das causas do problema a ser enfrentado e a priorizao das aes a serem implementadas. Tanto na rea social,
como nas polticas educacionais, de sade, ou nas questes de infraestrutura e segurana, os diagnsticos dos territrios devem ser a primeira referncia para a delimitao da ao e a priorizao dos gastos. Isso garante
que a populao beneficiada com a ao pblica seja a que mais necessita
da atuao do Estado.
Neste sentido, pensar dimenso territorial no planejamento significa eleger o territrio como plataforma de integrao das polticas pblicas e, assim, situar-nos no cerne do debate acerca da eficincia e qualidade dos servios pblicos prestados.
Para tanto, como primeiro passo deste planejamento, necessrio a identificao das demandas sociais, econmicas, e de infraestrutura
da populao em escala territorial. A forma de operacionalizao desta
identificao se d atravs do diagnstico, como veremos.
Conforme voc viu na Unidade anterior, o PPA um instrumento
de materializao de planos de governo em aes concretas, ou seja, em
polticas pblicas que atendam s demandas da populao. Portanto, para
a montagem de um plano que oferte resultados efetivos sociedade,
necessria, primeiramente, a elaborao de um diagnstico propositivo
que contemple informaes acerca do territrio para guiar a posterior tomada de deciso.
29
ATIVIDADE
No intuito de mostrar a voc a importncia do diagnstico voltado para a atividade de planejamento e, ainda, o uso de indicadores para a montagem de diagnsticos, assista ao vdeo de Paulo
Martinho Januzzi, Secretrio da Secretaria de Gesto da Informao (SAGI) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), disponvel no Moodle.
1.1
O QUE DIAGNSTICO?
Um diagnstico pode ser compreendido como uma anlise interpretativa formulada por meio de dados, indicadores e informaes
que possibilitam a leitura e a compreenso de determinada realidade
social. Essa leitura possibilita ao gestor conhecer melhor as necessidades
e demandas dos cidados, detectar mais facilmente os problemas prioritrios e suas respectivas causalidades, bem como vislumbrar recursos e
potencialidades locais, que delimitam as reais oportunidades de desenvolvimento de uma interveno.
Conforme Jannuzzi (2009)
a elaborao de um diagnstico da realidade social vivenciada por famlias de uma comunidade, bairro, municpio ou
estado certamente uma tarefa bastante complexa, especialmente quando se requer que tal realidade seja representada por um conjunto de medidas quantitativas ou indicadores sociais.
Lembre-se
Lembre-se de que o primeiro passo para um
bom plano de governo ou seja, um plano
de governo que resulte
em polticas pblicas
efetivas para a populao um diagnstico
preciso sobre as necessidades desta mesma
populao!
30
De uma forma geral, segundo o mesmo autor, um diagnstico que

se proponha til deve se caracterizar como um estudo da situao de uma
determinada populao e sua regio, lanando mo de textos descritivos
ou analticos, fazendo uso de tabelas de dados e indicadores especficos
voltados a identificar as demandas populacionais em um determinado
territrio e assim, subsidiar um conjunto de tomada de decises e constituio de programas e servios voltados para atender tais demandas.
Bons diagnsticos socioeconmicos empregam, com maior ou
menor abrangncia, indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual de crianas nascidas abaixo do peso adequado, por exemplo); indicadores educacionais (taxa de analfabetismo e de escolaridade mdia da
populao de quinze anos ou mais, por exemplo); indicadores de mercado
de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio real do trabalho, por
O Coeficiente de Gini
O Coeficiente de Gini uma medida comumente utilizada para calcular a
desigualdade de distribuio de renda, mas pode ser utilizado para qualquer distribuio. Ele consiste em um nmero entre 0 e 1, onde 0 corresponde completa igualdade de renda (onde todos tm a mesma renda)
e 1 corresponde completa desigualdade (onde uma pessoa tem toda a
renda, e as demais nada tm). O Coeficiente de Gini o coeficiente expresso em pontos percentuais ( igual ao coeficiente multiplicado por 100). A
listagem do Coeficiente de Gini nos municpios do Brasil pode ser encontrada no seguinte stio: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/comparamun/
compara.php?lista=uf&coduf=12&tema=mpobreza2003&codv=v07&codmun=354890.
Veja na prxima pgina um exemplo, estruturado por tpicos,

de indicadores mnimos que foram utilizados para a montagem de um
diagnstico para o Programa Estadual de Qualificao Profissional em So
Paulo (Jannuzzi, 2009).
Lembre-se
Lembre-se de que um bom diagnstico para programas pblicos deve contemplar, de acordo com
cada contexto, elementos como, por exemplo:
O levantamento de informaes sobre as caractersticas do pblico-alvo atendido;
As potencialidades e fragilidades da base

econmica local e regional, que pode criar condies melhores ou mais desafiadoras para o
programa;
Os condicionantes ambientais, que restringem certas estratgias de desenvolvimento e potencializam outras;
A capacidade e experincia de gesto local e
regional, fator da maior importncia em face da
complexidade das intervenes pblicas;
O nvel de participao da sociedade, que

pode garantir maior controle social dos recursos
e dos resultados dos programas.
31
exemplo); indicadores habitacionais (posse de bens durveis, densidade

de moradores por domiclio, por exemplo); indicadores de segurana pblica e de justia (mortes por homicdios, roubos a mo armada por cem mil
habitantes, por exemplo); indicadores de infraestrutura urbana (taxa de cobertura da rede de abastecimento de gua, percentual de domiclios com
esgotamento sanitrio ligado rede pblico, por exemplo); indicadores de
renda e de desigualdade (proporo de pobres, Coeficiente de Gini , por
exemplo); e indicadores de gesto pblica (recursos humanos e burocrticos disponveis na gesto) (CEPAM, 2009).
Estrutura de Tpicos Tratados em Diagnstico para Programa de Qualificao Profissional

Anlise do Pblico-Alvo
Tendncias do crescimento demogrfico;
Perspectivas de crescimento futuro da populao e pblico atendidos;

Caractersticas educacionais, habitacionais e de sade da populao;
Condio de atividade da fora de trabalho, ocupao e rendimentos;
Beneficirios de outros programas sociais.
Anlise do Contexto Econmico Regional
Tendncias do desenvolvimento regional (indstria, comrcio, agropecuria);
Perspectivas de investimento pblico e privado;
Infraestrutura viria, de transporte e de comunicaes;
Estrutura do emprego e de ocupaes mais e menos dinmicas.
Anlise dos Condicionantes Ambientais
Identificao de reas de proteo e restries;
Passivos e agravos ambientais;
Oportunidades de explorao do turismo e do desenvolvimento sustentvel.
Anlise da Capacidade de Gesto Local

Estrutura administrativa j instalada;
Quantidade e caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel;
Experincia prvia na gesto de programas.
Anlise da Participao Social
Comisses de Participao Popular ou Comisses de Participao Social existentes;
Histrico e cultura de participao.

Fonte: Jannuzzi, 2009:38.
A amplitude temtica de um bom diagnstico sempre uma

deciso crtica: se muito abrangente, perde-se o foco, a objetividade; se
muito restrita, pode comprometer a formulao do programa pblico, ao
no explicitar as dimenses que determinam ou afetam a problemtica
social, econmica ou ambiental em questo (Jannuzzi, 2009). Por isso, um
diagnstico deve contemplar um nvel de informaes timo que permita
ao gestor visualizar com objetividade e profundidade um aspecto da realidade social, ao mesmo tempo em que proporciona uma viso do todo.
32
O USO DE INDICADORES NA MONTAGEM

DE DIAGNSTICOS
Para que voc compreenda como produzir um bom diagnstico,

abordamos, a seguir, os seguintes tpicos: (2.1.) O que so indicadores?
(2.2.) Por que utilizar indicadores? (2.3.) Como utilizar indicadores?
2.1
O QUE SO INDICADORES?
Do ponto de vista de polticas pblicas, os indicadores so instrumentos que permitem identicar e medir aspectos relacionados a um
determinado conceito, fenmeno, problema ou resultado de uma interveno na realidade. A principal nalidade de um indicador traduzir, de
forma mensurvel, determinado aspecto de uma realidade dada (situao
social) ou construda (ao de governo), de maneira a tornar operacional a
sua observao e avaliao (BRASIL, 2010).
Segundo Jannuzzi (2004), um indicador social, econmico, ambiental, entre outros pode ser definido como uma medida, em geral
quantitativa, usada para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas). Conforme o autor,
os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em
termos operacionais as dimenses sociais, econmicas ou
ambientais de interesse definidas a partir de escolhas tericas
ou polticas realizadas anteriormente. Eles se prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e a formulao
de polticas nas diferentes esferas de governo, possibilitam o
monitoramento das condies de vida, da conjuntura econmica e da qualidade de vida da populao (Januzzi, 2009).
Proporo de pobres, taxas de analfabetismo, rendimento mdio
do trabalho, taxas de mortalidade infantil, taxas de desemprego, variao
mdia de compras no comrcio, taxas de inadimplncia, ndice de preos
ao consumidor, taxas de desmatamento, ndice de salubridade das praias
so, neste sentido, indicadores. De modo geral, portanto, os indicadores
traduzem em cifras tangveis e operacionais vrias das dimenses relevantes, especficas, e dinmicas da realidade social.
33
2.2
Lembre-se
Lembre-se de que to
melhor um indicador
quanto mais especfico
for o aspecto de seu interesse e quanto mais
confivel e precisas
forem as informaes
usadas em seu cmputo!
POR QUE UTILIZAR INDICADORES?
Tal como as fotografias, os indicadores procuram retratar um aspecto da realidade (Jannuzzi, 2009). Fotos reduzem a dimenso do real
atravs de um recorte. A imagem captada no indicador tambm uma
reduo do real, isto , uma representao simplificada de um de seus aspectos. Bons indicadores possuem recortes especficos e so elaborados a
partir de informaes confiveis e precisas.
Durante o processo de formulao de uma dada poltica pblica, os indicadores so fundamentais. Na fase do diagnstico da realidade
social, os indicadores viabilizam a caracterizao emprica do contexto
scio-espacial em questo; a gravidade dos problemas e as carncias e
demandas dos servios pblicos. Alm disso, eles traduzem em termos
quantitativos a dotao de recursos exigidos pelas diferentes opes de
programas sugeridos.
J durante o processo de implementao da poltica, os indicadores permitem monitorar a alocao operacional de recursos humanos,
fsicos e financeiros planejados. No processo de avaliao, so usados para
medir a eficincia, eficcia e efetividade social das solues sugeridas.
Lembre-se
Lembre-se de que indicadores usados de
forma responsvel e
transparente podem
estabelecer parmetros das polticas governamentais, dos programas pblicos e dos
projetos de ao social.
2.3
COMO UTILIZAR INDICADORES?
A primeira etapa da construo de um indicador consiste na deciso sobre qual dimenso ou fenmeno da realidade social se deseja
mensurar, por exemplo, entender o perfil da sade, educao e segurana
pblica em um territrio.
Contudo, por serem abstratas, essas questes no so diretamente observveis e mensurveis, sendo difcil a apreenso de sua situao
por parte dos formuladores das polticas pblicas, polticos e populao
em geral. Portanto, necessrio operacionaliz-los de maneira quantitativa, de modo a facilitar o diagnstico, o monitoramento e a avaliao
da melhora, piora ou estabilidade da situao.
A partir da definio do fenmeno - por exemplo, melhorar a sade da populao , necessrio refletir e delinear quais dados traduzem
o conceito abstrato sade. Por exemplo,
Anos de vida da populao;
Nmero de nascidos vivos;
Nmero de leitos na cidade;
Nmero de mdicos;
Nmero de estabelecimentos de sade;
Nmero de internaes por doena relacionadas ao saneamento bsico, etc.
34
Esses dados geralmente so pblicos e administrativos, sendo gerados no mbito dos programas governamentais e estando disponveis em
cadastros oficiais, registros de atendimento de servios, bem como em estatsticas pblicas, produzidas pelo IBGE e outras instituies congneres.
Combinados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo
em valores absolutos, esses dados transformem-se em indicadores sociais. No caso da sade, teramos os seguintes indicadores:
Esperana de vida ao nascer, taxa de mortalidade infantil;
Nmero de leitos por mil habitantes;
Nmero de empregos mdicos por mil habitantes;
Nmero de estabelecimentos de sade por mil habitantes;
Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado (DRSAI) por cem mil habitantes.
A figura a seguir resume esse processo.
REALIDADE
SOCIAL
Eventos empricos
OBJETIVO
PROGRAMTICO
O que atacar
DEFINIO
OBJETIVA
Facetas do Problema
DADOS
BRUTOS
Estatsticas Pblicas
INFORMAO
PARA ANLISE E
DECISES
Indicador Social
Lembre-se
Lembre-se de no confundir dados (estatstica pblica)
com indicadores.
Estatstica pblica o dado social na sua forma bruta,
no contextualizado numa teoria social e sem uma
finalidade programtica. So levantadas nos censos
demogrficos, pesquisas amostrais ou por registros administrativos. Servem para a construo de indicadores.
Exemplo: nmero de bitos, nmero de nascimentos,
nmero de alunos, nmero de professores.
J os indicadores so expressos em nmeros, mdias,
razes, propores, taxas, incidncia ou prevalncia.
Cada um tem uma lgica prpria de construo.
35
3
Lembre-se
Lembre-se de que pior
do que no ter nenhuma informao ou indicador dispor de dados
pouco confiveis, que
conduza a anlises ou
decises equivocadas!
COMO ACESSAR BASES DE DADOS?
Vencido o desafio de escolher os indicadores relevantes para

compor o retrato das condies de vida de uma regio, preciso saber
encontr-los em bancos de dados adequados. Dada a infinidade de indicadores disponvel, acessar bases de dados temticas um bom exerccio
para conhecer os fenmenos que sero mensurados na elaborao do PPA
municipal. A tarefa no to simples quanto parece. H muita informao
relevante disponvel em bibliotecas, livrarias e Internet, pronta para ser
utilizada em atividades de pesquisa e de elaborao de diagnsticos para
programas sociais.
Para ajud-lo a encontrar indicadores confiveis, sugerimos, a seguir, um conjunto de caminhos que o conduziro para instituies com tradio e credibilidade que disponibilizam dados para diversos nveis de anlise territorial. necessrio conhecer bem as caractersticas das fontes de
informao a fim de realizar um diagnstico consistente com a realidade.
No quadro a seguir, listamos algumas instituies que disponibilizam bancos de dados com indicadores que serviro para a montagem do
diagnstico.
Entre as instituies de pesquisa importante salientar o papel

do Instituto brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que realiza o Censo
Demogrfico no pas a cada dez anos. Atravs dele, rene-se um conjunto
de informaes sobre toda a populao brasileira. No stio do IBGE, atravs do acesso aos canais de informao Cidades@, Estados@ e Pases@,
h a sistematizao de um conjunto amplo de dados e indicadores para
diferentes unidades territoriais. A Sntese de Indicadores Sociais, disponvel
para download no stio do IBGE, e o conjunto de tabelas organizadas em
Indicadores e Dados Bsicos, elaborado pela RIPSA e disponibilizada no DATASUS, so publicaes de referncia na rea, pelo cuidado metodolgico
na computao dos indicadores e pela periodicidade anual de atualizao
dos dados estaduais apresentados. Tambm se enquadra nessa categoria
o portal IPEADATA do IPEA, que permite a produo de vrios indicadores sociais e econmicos para o pas, estados e municpios. Indicadores
municipais j previamente computados podem ser obtidos, entre outros
nos stios do PNUD - por meio do aplicativo Atlas do Desenvolvimento
Humano -, nas planilhas dos Cadernos de Informaes Municipais do Ministrio da Sade e nos sistemas de informaes das instituies estaduais
e municipais de planejamento, pesquisa e estatsticas, acessadas atravs
do Portal da Anipes.
H tambm esforos de vrias instituies pblicas em
disponibilizar informaes de seus cadastros e registros de
forma mais peridica, os rgos estaduais de estatstica, o
Ministrio da Sade, da Educao, do Trabalho, do Desen-
36
Website
Instrumentos Disponveis
Cidades@
IBGE
www.ibge.gov.br
Estados@
Perfil dos Municpios Brasileiros
IPEA
www.ipea.gov.br
IPEADATA
ANIPES
www.anipes.org.br
Acesso aos sites de mais de 25 Instituies

subnacionais que compilam dados e indicadores sociais e econmicos, alm de estudos para
subsidiar o Planejamento Governamental.
PNUD
www.pnud.org.br
Aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano.

Relatrio do Desenvolvimento Humano.
Indicadores e Dados Bsicos.
Ministrio da Sade
www.datasus.gov.br
Cadernos de Informaes Municipais.

Painel Situacional.
Ministrio das Cidades
www.cidades.gov.br
Ministrio da Educao
www.inep.gov.br
Ministrio da Previdncia www.previdencia.gov.br

Ministrio do Trabalho
www.mte.gov.br
Sistema Nacional de Informaes sobre Cidades.

Painel de Indicadores do SIMEC.
Sistema de Consulta ao IDEB.
Infologo.
Anurio da Previdncia Social.
Perfil do Municpio.
Acesso on-line RAIS e CAGED.
Portal Brasil Sem Misria no seu Municpio
Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome
Relatrios de Informaes Sociais (RI)

www.mds.gov.br/sagi
Painel de Acompanhamento da Conjuntura e

Programas Sociais
Data Social
Identificao de Domiclios em Vulnerabilidade (IDV)
Secretaria de Articulao Federativa
http://www.portalfederativo.gov.br
Dados catalogados para o municpio.
www.agendacompromisso- Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

sodm.planejamento.gov.br
Ministrio do Planejamen- www.planejamento.gov.br Secretaria de Planejamento e Investimento (SPI).

to, Oramento e Gesto
www.inde.gov.br
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE).
volvimento Social, da Justia, da Previdncia Social, das

Cidades, a Secretaria do Tesouro Nacional disponibilizam,
pela Internet, informaes bastante especficas em escopo temtico e escala territorial a partir de seus registros
e sistemas de controle internos, que podem ser teis para
construir indicadores de monitoramento de programas. No
prprio site do IBGE possvel conhecer essas fontes de informao, consultando os documentos do Comit de Estatsticas Sociais (Cepam 2009).
37
Instituio
Para os fins deste curso queremos aprofundar com voc o conhecimento sobre trs importantes bases de dados que o auxiliaro a construir o diagnstico do seu municpio e a planejar as aes do governo no
PPA. So elas: a Plataforma INDE, o Portal com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e o Portal da Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao (SAGI) do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) que traz informaes territorializadas a respeito
dos resultados e impactos do esforo governamental na rea do Desenvolvimento Social.
A Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) uma
plataforma que tem como objetivo reunir, catalogar, integrar, harmonizar
e disseminar dados e informaes geoespaciais existentes nas instituies
do governo brasileiros, e constituindo um importante instrumento para o
governo planejar suas aes com base territorial.
O leque de servios oferecidos no site da INDE conta com um visualizador de mapas e um catlogo de metadados, onde possvel buscar
informaes e gerar mapas e anlises a partir de dados disponibilizados
pelos rgos pblicos.
O acesso aos dados pblico e pode ser feito a partir do site:
www.inde.gov.br. Assim, qualquer pessoa pode realizar buscas e cruzar
dados sobre as polticas pblicas desenvolvidas no Brasil.
ATIVIDADE
Para realizar esta atividade, voc precisar de: 1 hora.
Assista o tutorial de acesso INDE disponvel no Moodle. Em seguida, acesse e explore a plataforma livremente! D ateno aos dados
referentes ao seu municpio. A base de dados no interessante?
No Portal de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

(ODM), disponvel em http://www.portalodm.com.br/, voc encontrar
anlises, com grficos ilustrativos, sobre a situao de cada Objetivo do
Milnio em sua cidade.
Em 2000, a Organizao das Naes Unidas (ONU), ao analisar os
maiores problemas mundiais, estabeleceu 8 Objetivos do Milnio (ODM),
que no Brasil so chamados de 8 Jeitos de Mudar o Mundo, que devem
ser atingidos por todos os pases at 2015. So eles:
38
Fonte: http://www.objetivosdomilenio.org.br/
A partir disso, o atual governo brasileiro criou o portal com a

Agenda de Compromissos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A
Agenda ODM representa um pacto entre o governo federal e os municpios para a execuo de aes que possam melhorar a vida da populao,
tendo em vista a promoo dos ODM.
Na Agenda ODM, o prefeito, os gestores municipais e a populao
ficam sabendo como os planos, programas e projetos do governo federal
podem ser implantados na sua cidade, e ainda podem acompanhar sua
execuo durante os quatro anos de mandato, facilitando o planejamento
e o monitoramento do panorama municipal.
Voc pode acessar a Agenda atravs deste link: http://www.agendacompromissosodm.planejamento.gov.br/. Dirija-se ao campo Acesso
Pblico e, em seguida, clique no campo de seu interesse esquerda da
tela. Voc poder, ento, visualizar as polticas pblicas estabelecidas em
seu municpio de acordo com a Agenda ODM. Basta seguir as indicaes
do prprio stio.
39
ATIVIDADE
Assista uma pequena reportagem sobre os ODM e as polticas pblicas municipais, disponvel no Moodle.
A Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) tambm

dispe de importantes informaes para o gestor municipal identificar
seu indicador e informaes j processada para a montagem de diagnsticos. O Portal SAGI est disponvel neste link: http://aplicacoes.mds.gov.
br/sagi/ .
A SAGI a unidade tcnico-administrativa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) responsvel pelas aes
de gesto da informao, monitoramento, avaliao e capacitao das
polticas e programas do Ministrio. A Secretaria desenvolve atividades
que permitem ao MDS conhecer melhor o pblico-alvo de suas polticas,
a lgica de interveno de seus programas, os problemas e boas prticas
de implementao de suas aes e, os resultados e impactos do esforo
governamental na rea do Desenvolvimento Social.
O Relatrio de Informaes Sociais (RI), disponvel no Portal SAGI,
oferece diagnsticos sociais completos dos municpios. Acess-lo muito simples: clique no campo Relatrio de Informaes Sociais RI e, em
seguida, clique em Subsdios para Elaborao do PPA Municipal. Selecione
seu estado e seu municpio e clique em Consultar. Pronto! Voc j tem o
relatrio do seu municpio! O RI importante, pois sintetiza boa parte das
informaes provenientes de outras ferramentas desenvolvidas pelo Ministrio. A seguir, voc conhecer um pouco mais sobre elas.
Conforme colocado, na pgina do MDS h outros recursos interessantes. A Matriz de Informaes Sociais (MI) um deles. A MI um produto
desenvolvido para organizar os dados dos programas e aes do Ministrio e disponibiliz-los ao pblico mediante interfaces interativas. Desde
sua criao, em 2006, a MI passou a incorporar um conjunto amplo de novas variveis e funcionalidades (grficos, mapas, relatrios automatizados
de informao). Com base na experincia de integrao de informaes,
arquitetura e base de dados da MI, novas ferramentas so desenvolvidas e
disponibilizadas ao pblico na pgina da Secretaria. Vale citar, nesse sentido, o PAA Data visualizador de informaes do Programa de Aquisio
de Alimentos ; o Data Social portal multi-temtico de informaes ; os
tabuladores de microdados do Censo Suas e do Cadastro nico de Programas Sociais (Cadnico).
O Data Social, por exemplo, disponibiliza dados e indicadores
para elaborao de diagnsticos atualizados e para monitoramento das
polticas e programas do Ministrio, alm de informaes de contexto so-
40
cial, demogrfico e econmico de municpios e estados. Dados e indicadores acerca da estrutura de gesto de programas, do dimensionamento
e caractersticas dos pblicos-alvo das polticas, dos insumos, entregas e
resultados dos programas, servios e aes do Ministrio podem ser consultados nos componentes temticos do portal, disponveis para acesso
de tcnicos, gestores e populao em geral na pgina da secretaria.
H ainda, o Data SED (principais dados e indicadores da rea social, econmica e demogrfica, provenientes de pesquisas do IBGE, INEP,
DataSus, MTE e outras fontes), DataCad (dados do cadastro nico e Bolsa
Famlia), DataCon (dados sobre as condicionalidades de Educao e Sade de beneficirios do Bolsa Famlia), DataSan (dados sobre contexto e
programas de Segurana Alimentar e Nutricional), DataSuas (dados sobre
equipamentos, recursos humanos e servios da Assistncia Social) e DataInc (dados sobre aes em Incluso Produtiva).
Para o Plano Brasil Sem Misria foram desenvolvidas duas ferramentas informacionais especficas: o aplicativo Identificao de Domiclios Vulnerveis (IDV) e o Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos
(MOPS). O IDV foi criado para construo de mapas de pobreza com dados
do Censo Demogrfico 2010 do IBGE, permitindo localizar, dimensionar e
caracterizar em diferentes escalas, estados, municpios, setores censitrios , a populao em extrema pobreza e em outras situaes de vulnerabilidade. O MOPS uma ferramenta de integrao de dados e informaes
acerca dos equipamentos e servios pblicos disponveis nos municpios
brasileiros na rea da Assistncia Social, Educao, Sade e Trabalho. Tambm disponibiliza informaes sobre vagas de emprego e oportunidades
de incluso produtiva nos municpios.
INSTRUMENTO
MATRIZ FOFA
DE
DIAGNSTICO:
Agora que voc j conhece o que so indicadores e sabe onde

busc-los, vamos conhecer uma ferramenta que o ajudar a organizar os
diferentes dados coletados na forma de um diagnstico que lhe permita,
mais adiante, construir o PPA do seu municpio. Trata-se da Matriz FOFA.
A Matriz FOFA, tambm conhecida como matriz SWOT, uma
ferramenta de diagnstico utilizada como parte do planejamento estratgico. O termo SWOT vem do ingls e representa as iniciais das palavras
strenghts (foras), weaknesses (fraquezas), opportunities (oportunidades)
e threats (ameaas). Tambm conhecida pela sigla em portugus FOFA
(foras, oportunidades, fraquezas e ameaas).
Como o prprio nome j diz, a ideia central da anlise FOFA avaliar os pontos fortes, os pontos fracos, as oportunidades e as ameaas com
que um governo se depara quando constri essa leitura da realidade a
partir dos indicadores e/ou quando escuta as demandas da comunidade e
precisa se planejar para atend-las.
41
Esta forma de diagnstico vem sendo utilizada tanto por empresas pblicas e privadas como por governos, em nvel internacional. Abaixo
apresentamos o formato no qual ela usualmente encontrada na literatura:
FATORES POSITIVOS
FATORES NEGATIVOS
ANLISE INTERNA
(maior capacidade de gerenciamento)
FORAS
FRAQUEZAS
ANLISE EXTERNA
(menor capacidade de gerenciamento)
OPORTUNIDADES
AMEAAS
4.1
COMO USAR A MATRIZ FOFA?
A anlise dividida em duas partes: o Ambiente Externo (oportunidades e ameaas) e o Ambiente Interno (pontos fortes e pontos fracos).
Esta diviso necessria porque o governo tem que agir de formas diferentes em um e em outro caso, como veremos a seguir.
O ambiente interno pode ser controlado pelos dirigentes, j que
ele o resultado de estratgias de atuao definidas por eles mesmos e
dizem respeito gesto dos recursos pblicos, da fora de trabalho e da
estrutura disponvel. Desta forma, quando percebemos um ponto forte
em nossa anlise, devemos ressalt-lo ainda mais; quando percebemos
um ponto fraco, devemos agir corretivamente para control-lo ou, pelo
menos, minimizar seu efeito.
J o ambiente externo est mais distante do controle. Isso no significa que no seja til conhec-lo. Apesar de no podermos control-lo,
podemos monitor-lo e procurar aproveitar as oportunidades da maneira
mais gil e eficiente e evitar as ameaas enquanto for possvel.
Ambiente Externo
Diversos fatores externos ao governo podem afetar a capacidade
de resoluo dos problemas diagnosticados. E as mudanas no ambiente
externo podem representar oportunidades ou ameaas ao desenvolvimento do plano estratgico que ser construdo.
A avaliao do ambiente externo costuma ser dividida em duas
partes:
Fatores macroambientais entre os quais podemos citar questes demogrficas, macroeconmicas, tecnolgicas, polticas, e
legais, de carter nacional.
Fatores microambientais entre os quais podemos citar questes especificamente locais, mas que tambm afetam as decises
de governo, como questes climticas, econmicas e culturais em
escala local.
42
Na prtica, isso significa que mudanas que esto fora do controle

do governo local podem afetar (positiva ou negativamente) seu desempenho e sua forma de atuao.
Um governo que perceba que o ambiente externo est mudando
e que tenha agilidade para se adaptar a esta mudana aproveitar melhor
as oportunidades e sofrer menos as consequncias das ameaas. Por isso
a anlise do ambiente externo to importante.
Toda anlise de ambiente externo deve ser acompanhada da anlise
do grau de probabilidade de que um determinado evento ocorra. Isso lhe
ajudar a priorizar quais as questes que demandam ateno mais imediata.
A anlise da situao deve levar em considerao no apenas o
que est sendo sinalizado como uma alternativa de cenrio, mas tambm
qual a probabilidade de que aquele cenrio se concretize. Esta anlise de
cenrios deve ser permanente, porque o ambiente externo muito dinmico e est sendo alterado constantemente.
Alguns itens para serem avaliados na Anlise Externa:
Quais so as oportunidades de cooperao federativa de sua
cidade? Com o Estado e com o governo federal?
Que oportunidades voc identifica na sua cidade para o desenvolvimento econmico e social?
H expectativa de novos investimentos na cidade?
As tendncias dos indicadores sociais e econmicos indicam

oportunidades no futuro?
Quais indicadores ou tendncias de desenvolvimento econmico e social de sua cidade ou regio podem ameaar o xito do plano
plurianual?
Mudanas na legislao nacional, estadual ou local podem

ameaar o desenvolvimento de sua cidade?
H ameaas de natureza climtica ou ambiental que podero
afetar sua cidade no futuro prximo?
Ambiente Interno
Uma coisa perceber que o ambiente externo est mudando, outra ter competncia gerencial e administrativa para adaptar-se a estas
mudanas (aproveitando as oportunidades e/ou enfrentando as ameaas). Da mesma maneira que ocorre em relao ao ambiente externo, o
ambiente interno deve ser monitorado permanentemente.
Em primeiro lugar, importante fazer uma relao de quais so as
variveis que devem ser monitoradas, por exemplo: capacidade de atendimento, demanda pelos servios prestados, satisfao do pblico-alvo com
o atendimento, crescimento do nmero de contribuintes, capacitao e
dedicao dos funcionrios, capacidade de gesto das lideranas, flexibilidade administrativa etc. Trata-se aqui de um Raio-X sobre a estrutura e a
capacidade de gesto do governo.
Este tipo de anlise ajuda na priorizao das atividades, o que
43
muito til na administrao dos recursos (normalmente escassos).

Quando temos claras quais so as reas de maior importncia e
quais as reas que so consideradas fraquezas na estrutura administrativa,
fica mais fcil decidirmos onde devem ser alocados os esforos para melhoria, j que no seria possvel investir em todas as reas ao mesmo tempo.
Alguns itens para serem avaliados na Anlise Interna:
H qualquer vantagem sem igual ou distinta que faz Prefeitura
e sua Cidade se destacar?
O que faz com que os cidados de sua cidade sintam orgulho?
O que distingue positivamente sua cidade e prefeitura das

demais cidades de sua regio?
Sua cidade possui um plano diretor de ordenamento territorial?
Existem operaes ou procedimentos que podem ser melhorados no governo municipal?
Porque outros municpios semelhantes ao seu obtm melhor
resultados na qualidade dos servios pblicos ofertados?
Os recursos humanos da prefeitura esto disponveis na quantidade e qualidade desejada e necessria?
Como esto as condies financeiras de seu municpio para
investir na cidade?
Como esto as condies cadastrais da prefeitura para receber
transferncias de recursos do Estado e do Governo Federal?
TAREFA DA UNIDADE
Para realizar esta tarefa, voc precisar de: 4 horas.
Agora que voc j conhece a Matriz FOFA, hora de organizar as
informaes coletadas a respeito da situao atual do seu municpio no formato de um diagnstico. O diagnstico ser a base para
a elaborao do seu PPA.
Vamos fazer um diagnstico? Siga atentamente as instrues apresentadas para fazer a tarefa. Ela consiste em acessar os dados do
seu municpio, a partir de uma das bases de dados apresentadas e
construir, a partir deles, um diagnstico no formato da Matriz FOFA.
1. Acesse o Relatrio de Informaes Sociais (RI) do seu municpio;
2. Acesse as demais bases de dados apresentadas nesta Unidade
(INDE, ODM, IBGE, IPEA, etc.) para complementar o relatrio com
mais informaes e indicadores que voc julgue necessrio para
poder fazer o diagnstico municipal;
44
3. Acesse tambm outros stios na Internet prefeituras, associaes comerciais, sindicatos, associaes de moradores, conselhos
municipais, entre outros , para obter dados complementares que
qualifiquem o diagnstico.
A partir da leitura do relatrio e dos dados complementares consultados, elabore a Matriz FOFA apresentando entre trs e cinco
caractersticas em cada quadrante da matriz, evidenciando qual
indicador ou indicadores voc est utilizando, conforme o exemplo disponibilizado no Moodle.
RESUMO DA UNIDADE 2
Na segunda Unidade do curso, estudamos a importncia da montagem de diagnsticos para a atividade de planejamento governamental. Incorporamos a ideia de que para haver polticas pblicas
efetivas, condizentes com as demandas populacionais, necessrio reconhecer o territrio no qual se est inserido. Em outras
palavras, para planejar necessrio entender as necessidades econmicas, sociais e de gesto de determinado territrio!
Estudamos, ento, o papel dos indicadores como instrumento de
modelagem da realidade que permitem, assim como fotos, captar parte da realidade dos territrios e desta forma dimensionar as
carncias sociais de uma populao, permitindo a construo de
diagnsticos.
Vimos que o conhecimento na manipulao de indicadores pode
ser de grande utilidade para os diversos agentes e instituies envolvidos na definio de prioridades pblicas na medida em que
indicam as carncias territoriais.
Oferecemos a Matriz FOFA para organizar os dados territoriais em
formato de diagnstico e, finalmente, propusemos exerccio que
fizesse tal organizao para um municpio escolhido.
Na prxima Unidade, esse diagnstico ser retomado para subsidiar a construo de um programa de ao municipal que se utilize das polticas e dos recursos federais disponveis.
45
REFERNCIAS
ANTICO, Cludia; JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores e a Gesto de Polticas Pblicas. Debates Fundap, So Paulo, 2003. Disponvel em: http://www.
fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/Gestao_de_Poi%C3%ADticas_Publicas/Indicadores_e_Gest%C3%A3o_de_Pol%C3%ADticas_P%C3%BAblicas.
pdf. Acesso em: 12/07/2013.
BRASIL. Indicadores: Orientaes Bsicas Aplicadas Gesto Pblica. Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos, 2012. Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012/121003_orient_indic_
triangular.pdf. Acesso em: 12/07/2013.
CEPAM. Construindo o Diagnstico Municipal: Uma Metodologia. So Paulo:
CEPAM, 2009. Disponvel em: http://issuu.com/cepam/docs/separata_habitacao. Acesso em: 12/07/2013.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores para Diagnstico, Monitoramento
e Avaliao de Programas Sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia,
v. 56, n. 2, p. 135-160, 2005. Disponvel em: http://indicadores.fecam.org.br/
uploads/28/arquivos/4054_JANUZZI_P_Construcao_Indicadores_Sociais.pdf.
Acesso em: 12/07/2013.
________. Indicadores Sociais no Brasil. Campinas: Alnea, 2004.
________. Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica. Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao/UFSC; [Braslia]: CAPES/UAB, 2009.
JANNUZZI, Paulo de Martino; PASQUALI, Franco Alberto. Estimao de Demandas Sociais para Fins de Formulao de Polticas Pblicas Municipais. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 33, n. 2, p. 75-94, 1999.
46
UNIDADE 3:
ELABORAO DO PPA
Na ltima Unidade do curso, partiremos dos conceitos estudados
nas Unidades anteriores para construir o PPA Municipal. O objetivo
desta Unidade , portanto, capacit-lo para a construo do PPA.
Voc ver que essa Unidade tem um carter mais prtico e aplicado do que as demais.
Estudaremos, portanto, dois pontos:
1. A dimenso participativa do PPA;
2. As etapas da elaborao do PPA.
As instrues e ferramentas apresentadas nesta Unidade sero utilizadas no apenas para a elaborao do PPA, mas tambm nos
prximos Mdulos do curso (construo de projetos e monitoramento e avaliao do PPA).
Ao final de Unidade voc estar capacitado para elaborar e/ou
conduzir o processo de criao do PPA 2014-2017 no seu municpio. A tarefa da Unidade III lhe dar subsdios para a construo do
grupo de trabalho que realizar o seu PPA. Veremos agora, ento,
porque a construo do PPA deve ser um processo amplamente
participativo.
A DIMENSO PARTICIPATIVA DO PPA
fundamental relembrarmos que a elaborao do PPA deve ter

carter participativo. Ou seja, para refletir os anseios do municpio, o planejamento precisa contemplar a maior participao possvel de cidados
e entidades representativas da sociedade local. Do ponto de vista conceitual, isso foi visto na primeira Unidade do curso. Agora hora de colocar
essa premissa em prtica. Para isso, salientamos a seguir os trs passos
47
iniciais para elaborao do PPA que j pressupem um processo amplamente participativo:

1 Passo: definir o grupo ou comisso que vai organizar a
elaborao do PPA. Normalmente, dependendo do tamanho e da experincia anterior do municpio, o Plano Plurianual est vinculado Secretaria de Planejamento ou instituio similar. Em muitos municpios quem
elabora e organiza o PPA o prprio staff ligado ao Gabinete do Prefeito.
O importante definir um grupo que rena pelo menos trs condies:
a) Autoridade e legitimidade poltica perante o Prefeito para debater as prioridades e estratgias de todas as reas do governo municipal;
b) Conhecimento tcnico sobre o funcionamento da Prefeitura:
O processo oramentrio, o territrio municipal e as demandas e interesses dos diversos setores da cidade;
c) Disposio poltica e tempo necessrio para organizar e planejar a elaborao do Plano Plurianual.
STAFF
O staff uma palavra da lngua inglesa que
pode ser traduzida como uma equipe de
apoio. Trata-se, portanto, no nvel da prefeitura, de uma equipe de gesto que se envolve
diretamente com as aes de planejamento e
assessora a gesto municipal nessa rea.
Lembre-se
Lembre-se de que, embora
o planejamento plurianual
no se confunda com o Plano
Diretor de Desenvolvimento
Territorial (o PDDTU), ele deve
dialogar permanentemente
com suas diretrizes.
2 Passo: definir o contedo do PPA. O PPA em si mesmo um

produto a ser construdo, um documento geralmente volumoso que pode
e deve ser dividido em partes para facilitar sua organizao.
1 parte: Mensagem
Na Mensagem, normalmente se avalia a situao atual e as perspectivas para o futuro. um texto de contedo predominantemente poltico e estratgico no qual o Prefeito, afirma seus
compromissos e expectativas. Na Mensagem devem constar os
objetivos ou diretrizes maiores, os critrios para projeo da receita e os limites para o oramento.
2 parte: Projeto de lei
Deve conter o perodo abrangido pelo Plano, seu contedo bsico e os encaminhamentos para eventuais alteraes em programas e projetos que compe o plano, bem como prever um mecanismo para sua avaliao peridica e prazos de envio Cmara de
Vereadores.
48
3 parte: Anexos
Aqui est contido o contedo normativo principal do planejamento. Os anexos so o conjunto de programas e aes que compem o PPA, apresentando resumidamente em quadros e textos
as classificaes dos programas de acordo com objetivos, funes
ou subfunes. As classificaes do PPA devem ser harmonizadas
ou equivalentes com as classificaes utilizadas no oramento,
mas no precisam ser limitadas a ele. H inmeros modelos que
podem ser adaptados que podem ser analisados.
3 Passo: definir as etapas de elaborao do plano. Quais so
e o que ser feito em cada uma delas, com prazos, responsveis, objetivos a serem atingidos, um calendrio de prestao de contas e reviso do
planejamento e assim por diante. Em uma palavra: preciso planejar o
processo de planejamento! Estas etapas sero detalhadas a seguir.
Dica para o Multiplicador : deve ficar claro que o grupo que organizar o PPA (nos municpios maiores poder ser a Secretria de Planejamento) tem que estar alinhado politicamente e legitimado pelo Prefeito
Municipal. De qualquer forma a existncia do grupo (ou Unidade de Planejamento), no isenta ou exime a participao do Prefeito e do primeiro
escalo, em especial, na primeira fase, chamada de dimenso estratgica.
MULTIPLICADOR
Entendemos que voc que est fazendo o curso pelo seu
municpio pode atuar como multiplicador do conhecimento desse curso, o que lhe coloca na posio de conduzir tecnicamente o trabalho de construo do PPA. Essa
conduo no tem carter hierrquico, ou seja, no se perde a dimenso participativa e plural desse processo.
ETAPAS DE
MUNICIPAL
ELABORAO
DO
PPA
A elaborao do PPA envolve trs etapas importantes. Neste curso

vamos trabalhar detalhadamente a primeira delas. As outras duas sero
objeto de outros cursos que sero oferecidos tambm nesta plataforma durante os prximos meses.
1 Etapa: a definio da Dimenso Estratgica do Plano compreende um conjunto de elementos que estabelecem a direcionalidade
estratgica do planejamento, que inspiram e orientam a elaborao de
programas e projetos, a mobilizao de recursos e o envolvimento ativo
da sociedade local. A seguir um quadro-resumo dos principais elementos.
49
O QUE FAZER?
COMO FAZER?
COM QUAL OBJETIVO
A comisso encarregada do PPA

deve promover oficinas de debate
DEFINIR UMA VISO DE
utilizando ferramentas metodolgiFUTURO SOBRE A CIDAcas adequadas, envolvendo direDE E SEU TERRITRIO
tamente os Prefeitos e os demais
dirigentes do governo.
Estabelecer a dimenso estratgica do Plano, os valores

que devero orientar toda
sua elaborao.
Permite o alinhamento e a
potencializao de oportunidades no PPA Estadual e
Federal.
EXPLICAR A REALIDADE
SELECIONANDO PROBLEMAS DE ALTO VALOR
(O diagnstico elaborado na Unidade II do
curso pode ser usado
como suporte para
essa apresentao: ele
mostra e quantifica as
demandas do municpio.)
Esta fase implica em construir uma

explicao para a realidade do municpio. Ela implica em:
Fazer um inventrio detalhado de
todos os programas em andamento;
Identificar os atores sociais relevantes;
Conhecer o territrio: mapa de
demandas sociais;
Mapear restries legais e oramentrias (vinculao de receitas, etc.).
A explicao da realidade do
municpio, considerando a
viso de futuro desejada,
fundamental para desenhar
com mais rigor e assertividade os Programas e projetos
que devero ser executados.
Ser preciso analisar e reconhecer no

planejamento federal e estadual as
oportunidades para o municpio, sobretudo na formao de uma agenda
INTEGRAO COM PLAde desenvolvimento territorial.
NEJAMENTO ESTADUAL
O mapeamento de oportunidades
E FEDERAL
que os programas federal e estaduais representam (vistos, a seguir,
nesta Unidade) um bom modo de
cumprir esta etapa.
A integrao do planejamento local, regional e nacional,

pode potencializar oportunidades e evidenciar as
sinergias federativas, evitar
desperdcio de recursos e
sobreposio de funes.
DESENHAR OS INSTRUMENTOS E O PAPEL DA

PARTICIPAO SOCIAL
NO PLANEJAMENTO
A participao social no s
um resgate da cidadania, mas
um imperativo de transparncia e accountability.
Explicitar os objetivos e o papel da

participao social e transparncia
administrativa no planejamento.
Definir instrumentos e estratgias.
A ttulo de exemplo, a Viso Estratgica do PPA Federal atual, est

baseada nos seguintes argumentos:
A estratgia norteada pela institucionalizao de direitos
que garantam o cumprimento dos objetivos fundamentais da Repblica anunciados na Constituio Federal de
1988. Ao seu lado, abre-se uma agenda de retomada do
planejamento e da capacidade de investimento do Estado,
especialmente em infraestrutura econmica e social, com
sustentabilidade ambiental, de forma a superar os gargalos
histricos do desenvolvimento brasileiro e gerar oportunidades de incluso social. Em paralelo, preciso induzir e
orientar as foras dinmicas da economia brasileira que tm
sido a marca do atual padro de desenvolvimento nacional.
50
Atual dinmica da economia brasileira baseada na ampliao dos investimentos em trs motores do desenvolvimento: Mercado de produo e consumo de massa;
Atividades baseadas em recursos naturais e Infraestrutura
econmica e social. A estratgia de desenvolvimento passa
por governar e buscar complementar o padro de desenvolvimento brasileiro (SPI/MP, 2013).
Nesta primeira etapa se definem as grandes linhas condutoras do
PPA: que ideias vo inspirar os debates dentro do governo, que rumos a
cidade dever trilhar nos prximos anos, que relaes ela dever consolidar ou transformar na sua regio, estado e pas? Esta discusso, contendo
o macrodiagnstico territorial e a viso de futuro do municpio sero o
cerne da Mensagem a ser encaminhada Cmara de Vereadores.
Um dos elementos norteadores desse processo , como j foi enfatizado, a participao social e popular em todas as fases da elaborao
do Plano, por isso ela pensada aqui, no primeiro bloco das definies
mais estruturantes e fundamentais. A participao social tem que ser cuidadosamente pensada e planejada: quais so os grupos organizados na
cidade, que entidades os representam e os pblicos mais fragilizados que
no tem representao organizada, como sero envolvidos? A qualidade
do processo participativo depende diretamente da qualidade da informao e dos debates que sero realizados, por isso, preciso gastar energia
nestes processos, priorizar tempo e disposio para ouvir as demandas e
dialogar com as diferentes reivindicaes.
A figura a seguir ajuda a entender graficamente a participao popular na elaborao do PPA e as suas implicaes para o seu planejamento.
Fonte: Almanaque do Planejamento/MP
51
Ou seja, a participao uma dinmica permanente e que realimenta constantemente as aes de planejamento municipal.
Cumprida a primeira etapa de definies estratgicas a respeito
do PPA, podemos partir para o seu desdobramento em programas e projetos. Ou seja, como essas ideias e estratgias vo se materializar em aes
capazes de, efetivamente, transformar a realidade e atender as demandas
mapeadas.
Como colocado anteriormente, as prximas etapas sero objeto de outros cursos, a serem realizados nos prximos meses. Contudo,
elas so apresentadas rapidamente abaixo, para que voc possa ter ideia
de como ser a continuidade do processo. Aps analisar as etapas seguintes, voltaremos para nossa tarefa imediata: elaborar as definies gerais
do PPA.
2 Etapa: definio dos programas e projetos do plano. a dimenso ttica do plano. O grupo de planejamento deve a partir da explicao da realidade e da dimenso estratgica do Plano , formular os
programas e projetos.
O QUE FAZER?
DEFINIR OS
PROGRAMAS E
PROJETOS
REALIZAR O PROCESSO
ORAMENTRIO DO
PLANEJAMENTO
52
COMO FAZER?
COM QUAL OBJETIVO?
Projetos mobilizam recursos, geram

produtos especficos e provocam
resultados nos problemas do mundo real. Normalmente os Programas
renem tematicamente um conjunto de projetos afins e os projetos
so compostos de objetivos, metas
e indicadores relacionados e que se
desdobram em aes especficas.
Espera-se dos programas que unifiquem o resultado esperado de um
conjunto de projetos.
A participao dos atores sociais
envolvidos nos programas aumenta
sua chance de sucesso e gera maior
responsabilizao coletiva.
O objetivo fundamental
da dimenso normativa do
planejamento estratgico
organizar os recursos disponveis em direo a metas e
produtos claros, objetivos e
viveis, tanto tcnica quanto
politicamente.
Os projetos devem atacar
os problemas identificados
na etapa anterior (veja a
Unidade II).
As iniciativas que compem cada

objetivo no programa tem aes
oramentrias equivalentes
Deve-se garantir equivalncia entre a classificao do

PPA e do Oramento para
que os dois instrumentos
sejam complementares.
O QUE FAZER?
COMO FAZER?
COM QUAL OBJETIVO?
DEFINIR O SISTEMA DE
MONITORAMENTO E
AVALIAO DO PLANEJAMENTO
Definir quando, como e com quais

critrios e condies os programas
e projetos podem e devem ser
alterados.
Construir um bom sistema de indicadores para os principais objetivos
do plano.
Somente o monitoramento
pode propiciar uma avaliao rigorosa dos resultados.
Somente a avaliao sistemtica ajuda no aprendizado
organizacional
PENSAR O SISTEMA DE
GESTO E PLANEJAMENTO
A elaborao e execuo do Plano Plurianual evidenciam outras

lacunas na organizao do governo
e da administrao municipal, tais
como: formao e capacitao dos
servidores, comunicao interna,
processo decisrio, prestao de
contas, relaes com legislativo, etc.
A dinmica do planejamento
pode evidenciar oportunidades para melhoria da gesto
pblica de um modo geral.
Conhecidas as trs grandes etapas de elaborao do PPA, vamos

nos concentrar em nossa tarefa imediata: a definio da dimenso estratgica do PPA.
Conforme vimos, o PPA tem incio, em sua dimenso estratgica,
com uma viso de futuro do municpio (1 Etapa da seo 3.1.); depois,
incorpora o diagnstico (elaborado na Unidade II); agora precisa incorporar um desenho bsico dos programas que sero desenvolvidos em nvel
local para dar conta dos problemas levantados.
2.1
A ELABORAO DOS PROGRAMAS
Os programas que comporo os Anexos do PPA refletem a tentativa de alcance de macroobjetivos municipais. Esses macroobjetivos,
por sua vez, decorrem da relao que deve ser construda entre o diagnstico da situao atual do municpio (exerccio final da Unidade II) e as
definies estratgicas que foram pensadas para o municpio (1 Etapa
da seo 3.1.).
Para o planejamento municipal, recomendvel que voc trabalhe com um nmero entre 8 e 12 macroobjetivos. Com menos do que isso,
corre-se o risco de deixar de fora questes importantes, e com mais do
que isso a gesto dos mesmos pode se tornar demasiadamente complexa
e comprometer os resultados.
53
3 Etapa: definio do sistema de gesto e monitoramento do

plano. a dimenso operacional do planejamento.
E como definimos esses macroobjetivos? A partir da Matriz FOFA

fica fcil encontrar que aes imediatas precisam ter tomadas pela administrao municipal. Observe o quadro:
ANLISE INTERNA
(maior capacidade de
gerenciamento pelo
governo municipal)
ANLISE EXTERNA
(menor capacidade de
gerenciamento pelo
governo municipal)
FATORES POSITIVOS
(ajudam a concretizao da
Viso de Futuro)
FATORES NEGATIVOS
(dificultam a concretizao da
Viso de Futuro)
FORAS
FRAQUEZAS
Palavra-Chave:
POTENCIALIZAR o que a prefeitura possui de pontos fortes
Palavra-Chave:
REVERTER ou ATACAR as
fragilidades administrativas
OPORTUNIDADES
AMEAAS
Palavra-Chave:
Palavra-Chave:
NEUTRALIZAR as questes
APROVEITAR as questes de
de contexto que podem inibir
contexto que podem alavancar o
ou comprometer o desenvoldesenvolvimento do municpio
vimento do municpio
Observe que em cada um dos quatro quadrantes da matriz, h

aes de potencializao, reverso, aproveitamento ou neutralizao em
relao situao atual do municpio.
Se para cada um dos quatro quadrantes voc construir dois ou
trs grandes objetivos da gesto municipal que, ao mesmo tempo em que
deem conta da reflexo proposta na matriz, apontem para a consolidao
da Viso de Futuro do municpio, j teremos entre 8 e 12 grandes objetivos que nortearo o Planejamento Municipal para os prximos quatro
anos.
Para a elaborao dos programas, sugerido, tambm, que sejam consultados e conhecidos os programas estaduais e federais nessas
reas pensadas como grandes objetivos, de modo que o municpio possa
acessar recursos, tecnologias e conhecimentos disponveis para esse desafio.
Os principais documentos produzidos pelo Governo Federal que
resumem as diretrizes estratgicas do PPA Federal esto nos documentos
listados abaixo, disponveis no MOODLE:
PPA de Bolso
Catalogo de Programas Federais para Municpios
Plano Mais Brasil Agendas Transversais
Tais documentos devem ser usados para consulta, na medida em

que disponibilizam programas e recursos federais que j esto acessveis
54
para fazer frente s demandas sociais diagnosticadas no mbito dos municpios e dos Estados. Tambm fica a dica de consultar o PPA do seu Estado
para saber das ofertas nele existentes. Ser fundamental que o PPA municipal consiga, a partir do diagnstico das demandas locais, construir um alinhamento mnimo com os PPAs estadual e Federal para que o atendimento
dessas demandas possam encontrar formas de serem atendidas por programas e projetos locais que dialoguem com as demais esferas da federao.
Alinhar as demandas identificadas no seu territrio com as ofertas Federais importante tambm para o desenvolvimento do pas como
uma unidade cooperativa e no competitiva, contribuindo para o desenvolvimento econmico, social da nao, a despeito das diferenas e
clivagens polticas. Para o gestor de unidades federativas menores, com
baixo desenvolvimento socioeconmico e restries oramentrias o alinhamento a projetos financiados pelo governo federal pode ser uma boa
oportunidade de ofertar polticas pblicas de qualidade para sua populao, que sem este recurso seria invivel.
No se esquea tambm de consultar no seu estado que Programas e Aes existem que tambm possam ser acessados para complementar recursos, pessoal e tecnologia para o seu planejamento local.
Para construir o desenho dos Programas locais, sugere-se agora o
uso da ferramenta Matriz Operacional. Do que se trata?
A ideia de uma Matriz Operacional consiste em elaborar um instrumento de visualizao grfica, que contenha o conjunto das informaes mais importantes do desenho normativo do plano, isto , a base (no
detalhada) de seus programas e projetos. a dimenso mais ttica do plano. A matriz consiste na disposio do conjunto de operaes definidas e
deve levar em considerao os seguintes itens:
Nome do Programa
O enunciado do programa deve ser claro e comunicvel.
Objetivo do Programa
Deve ser vivel, transformador, exequvel e orientado para a estratgia do governo.
Metas at 2017
No PPA Federal as Metas materializam os objetivos, podendo ser

qualitativas ou quantitativas.
Nos PPAs estaduais, via de regra, as metas quantificam os produtos das aes.
Iniciativas ou Aes
Iniciativas: o que deve ser feito no mbito do programa nos prximos 4 anos. Declara os bens e servios que sero entregues.
Aes: resultam em produtos bens ou servios para a sociedade
Recursos Necessrios
Para que se tenha ideia da exigncia de recursos do programa e

das suas iniciativas. No deve ser detalhado isso ser feito por
equipes tcnicas aps a deciso final de governo e sociedade.
Resultado Esperado
Espera-se resolver ou pelo menos atenuar os problemas e atingir

os objetivos. Aqui se debatem os impactos efetivos do programa
e suas aes na realidade local.
rgo Responsvel
Define o setor ou departamento responsvel. Quanto mais preciso melhor.
55
Para construir um Programa do PPA, importante observar os seguintes pontos:

Detalhamento: conforme a complexidade das causas do problema ou da diretriz estratgica (dimenso estratgica) ser necessrio detalhar o Programa em projetos e aes especficas e assim por diante, o grau
de detalhamento deve obedecer critrios de praticidade e operacionalidade do plano.
Recursos Necessrios: deve-se estimular uma reflexo sobre o
grau de comprometimento de recursos necessrios para executar a operao. Os recursos sempre so multifuncionais, podendo ser classificados
em econmicos ou financeiros, tempo, humanos e polticos. Pode-se atribuir uma graduao (alto, mdio, baixo) em operaes mais complexas. A
anlise de recursos necessrios fundamental para avaliar a eficincia da
ao proposta a partir do balano geral de recursos. A anlise dos recursos
financeiros a base para construo da proposta oramentria nas fases
posteriores.
Produto Gerado: o efeito imediato e direto da execuo da ao
ou operao. Por exemplo, se a ao proposta for: Elaborar projeto de implantao de controladoria interna, o produto gerado ser provavelmente
um Projeto de Implantao da Controladoria e os resultados melhoria da
qualidade do gasto pblico.
Resultado Esperado: crucial distinguir resultado de produto,
para que se analise a eficcia da ao, isto equivale a responder a seguinte
pergunta: o produto esperado desta operao realmente garante o resultado desejado? No exemplo anterior um dos resultados mais provveis
seria a reduo do desperdcio ou melhoria da gesto. H sempre uma pr
-intencionalidade ao definir resultados, j que uma operao pode produzir muitos resultados. Resultados imprevistos ou negativos, dependendo
das estratgias de viabilidade e dos cenrios futuros. Pode-se debater aqui
indicadores quantitativos e qualitativos de resultado que, junto com os
indicadores do problema, podem ajudar para montar o sistema de monitoramento.
Responsvel: recomenda-se definir junto ao grupo de planejamento o setor, secretaria ou departamento responsvel pela execuo da
operao e que vai se responsabilizar perante o grupo por esta tarefa ou
pelo seu detalhamento tcnico. Esta definio pode ficar em aberto e ser
retomada no final do processo de planejamento quando debate-se o problema da gesto do plano e o conjunto de responsabilizaes institucionais que ele demanda.
Estes elementos conformam o padro mnimo da Matriz Operacional.
56
Outras dicas para elaborar o desenho dos programas (Matriz Operacional):

fundamental que o grupo responsvel pela elaborao do
PPA identifique nos programas do Governo Federal e do Governo
Estadual iniciativas, aes, metas e recursos que possam contribuir para soluo dos problemas objeto de discusso;
recomendvel, tambm, proceder a Inventrio dos Programas do PPA 2010/2013, com o propsito de avaliar o desempenho
fsico e financeiro e a relevncia dos programas e aes em curso;
Aps a avaliao, os programas e aes do PPA 2010/2013 podero ser incorporadas ou transformadas em Programas do Plano
Plurianual 2014/2017;
importante que se faa um exerccio de priorizao (hierarquizao) dos programas (por macrodesafio) e submeta ao Prefeito para validao;
O resultado do exerccio de priorizao dos programas ser de
grande utilidade no momento da alocao dos recursos financeiros aos programas;
Para proceder hierarquizao dos programas, sugere-se a

utilizao de critrios, tais como:
Relevncia: grau de importncia do problema para a
sociedade;
Factibilidade: disponibilidade de recursos tcnico-administrativos e financeiros para a execuo das iniciativas
ou aes previstas para seu enfrentamento;
Viabilidade: capacidade poltica, tcnica e gerencial

para a implementao das aes necessrias ao enfrentamento do problema.
2.2
ELABORAO DA ESTIMATIVA DE
RECEITAS DO MUNICPIO
A elaborao do Plano Plurianual deve ser consistente sob o aspecto fiscal. Significa dizer que as metas dos programas/iniciativas (ou
aes) e custos associados devem encontrar sua contrapartida na projeo de receitas do municpio. Dessa forma, recomenda-se evitar a proposio de metas inalcanveis no perodo do Plano, por no levarem em
Embora representativas, as limitaes arroconsiderao a disponibilidade de receita para ser
ladas no so exaustivas. Outras limitaes
aplicada em novos programas/iniciativas.
devem ser consideradas, como o limite das
Alm da estimativa de receita, devem ser
despesas com o Poder Legislativo (Art. 29-A,
levados em considerao na elaborao do PPA os
da CF/1988), e o financiamento de despesas
condicionantes constitucionais e legais da despeobrigatrias, como tributrias e trabalhistas.
sa, tais como :
57
O valor mnimo para aplicao em sade: 15% das receitas de impostos, inclusive produto das transferncias obrigatrias, conforme estatui a
Emenda Constitucional n 29/2000;
O valor mnimo para aplicao em educao: 25% das receitas com
impostos, inclusive as que sejam fruto de repartio tributria, na forma
do que dispe o art. 212 da Constituio Federal;
O limite de gastos (teto) com pessoal no poder legislativo e executivo:
respectivamente, 6% e 54% da Receita Corrente Lquida, segundo o art.
20, III, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000).
igualmente importante destacar que a previso de receitas dever ser feita para o perodo do Plano Plurianual, ou seja, para quatro anos
por vir. E h uma srie de fatores que recomendam no se fazer mera multiplicao por 4 das receitas auferidas no ltimo exerccio fiscal. Dentre os
quais, destacam-se:
Efeito PIB: o desempenho da economia (crescimento ou retrao)
importa em maior ou menor volume de produtos e servios transacionados a evoluo do PIB mede exatamente a evoluo das trocas comerciais. Assim, um crescimento do PIB indica maior arrecadao de impostos
sobre consumo, como o ICMS. Por corolrio, maior consumo impulsiona
a produo, impactando na arrecadao de impostos sobre a produo,
como o IPI. Por fim, havendo maior volume de transaes, h maior gerao de renda, alavancando a arrecadao de tributos sobre renda, como
o IR. De se notar que os trs impostos citados no exemplo tm o fruto da
arrecadao repartido com os Municpios, quer seja por meio do Fundo de
Participao dos Municpios (FPM), quer por entrega direta pelos Estados.
Efeito Inflao: a inflao no necessariamente afeta o volume
real de arrecadao, ao menos que incida mais sobre produtos que tm
maior taxao. Se considerado ndice mdio, como o IGP-DI, os preos
relativos no se alteram, apenas os nominais. H, nesses casos, aumento
do valor nominal da arrecadao, mas as receitas pblicas sero utilizadas
para custear despesas que tambm tero sido reajustadas. Trs coisas h
de se destacar nesse caso:
1. A primeira que as peas oramentrias so elaboradas com valor nominal ou seja, deve-se considerar a inflao
prevista para projetar receitas e despesas futuras;
2. Com expectativa de inflao, o custo dos produtos ser
alterado (no mesmo percentual da inflao projetada) e isso dever ser levado em conta para definir as metas fsicas de atendimento anual;
3. H possibilidade de a inflao incidir mais sobre bens
que sejam subtaxados, como vveres alimentares, e menos sobre
servios pblicos, como energia eltrica, que concentra expressiva parcela da arrecadao tributria. Nesse caso, h de se avaliar
o impacto inflacionrio sobre a arrecadao total.
58
Efeito Legislao: reviso de alquotas ou base de clculo de tributos, concesso ou revogao de incentivos fiscais, classificao de imveis (para fins de IPTU).
Fatores Externos e Administrativos: envelhecimento ou rejuvenescimento de frota de veculos (para clculo do IPVA 50% da arrecadao pertence aos Municpios), outorga para explorao mineral ou
hidreltrica (compensao e participao).
2.3
DEFINIO DOS INDICADORES E DAS METAS DE ENTREGA DE BENS E SERVIOS E

ALOCAO DE RECURSOS AOS PROGRAMAS
PARA O PERODO DE QUATRO ANOS
O objetivo desta definio a quantificao dos programas desenhados na seo 3.2. (Elaborao dos Programas). Na Unidade II voc
estudou o que so indicadores: eles foram usados para a ao de diagnstico da situao atual do municpio, e no PPA os indicadores sero usados
como referncias quanto ao alcance das metas que forem propostas nos
programas e projetos. Assim como indicam a situao atual, eles tambm
sero usados para indicar o alcance de uma situao futura desejada.
Para essa etapa, ser necessrio negociar e estabelecer junto s
secretarias de governo os limites oramentrios referentes previso de
recursos para o perodo de 2014-2017.
Uma vez disponibilizado o limite de despesas, as secretarias de
governos procedero quantificao dos indicadores e das metas fsicas
de entregas de bens e servios e alocao de recursos aos programas, de
modo a assegurar a sua exequibilidade.
O estabelecimento dos limites oramentrios e a alocao de recursos aos programas, realizada pelas secretarias de governo devem observar as prioridades estabelecidas na elaborao dos programas
Tambm deve haver orientao para as secretarias de governo no
sentido de:
Priorizar projetos em andamento (LRF, Art. 45);
Evitar a pulverizao de recursos;
Verificar a consistncia dos dados fsicos e financeiros.
2.4
ANLISE
DE
VIABILIDADE
VALIDAO DOS PROGRAMAS
Finalizadas as atividades de elaborao dos programas com a de-
59
finio de indicadores, importante que se realize a anlise de consistncia e viabilidade dos mesmos.
Para realizar tal atividade sugere-se tomar como referncia os seguintes questionamentos:
O objetivo adequado ao programa? possvel atingi-lo?
O programa, seu objetivo e metas esto alinhados com os macrodesafios do governo?
As iniciativas (ou aes) so suficientes para assegurar a consecuo do objetivo do programa?
As iniciativas (ou aes) esto claramente direcionadas para
soluo das causas do problema?
H coerncia, consistncia e suficincia de iniciativas (ou aes)?
Os recursos humanos, materiais e financeiros alocados so suficientes?
Feita essa validao, j temos o PPA pronto para ser apresentado.
Vamos montar todas as peas deste quebra-cabeas que foi sendo construdo ao longo do curso?
TAREFA DA UNIDADE
Para realizar esta tarefa, voc precisar de: 4 horas.
Este momento pice do nosso curso. De posse de um conjunto
de conhecimentos tericos e de ferramentas prticas, hora de
voc exercitar a construo do documento que poder ser o PPA
do seu municpio.
Dizemos que um exerccio porque voc viu que a construo efetiva do PPA muito melhor se realizada de forma coletiva e com a
participao dos cidados. Porm, com este exerccio voc poder
atuar como dinamizador ou facilitador de grupos de trabalho que
se organizem para essa finalidade. Ento, mos obra!
Como exerccio, voc dever preparar e postar um documento
que contenha os seguintes elementos:
1. Descrio do grupo que vai elaborar o PPA: quem so as pessoas, que cargos ocupam na administrao municipal ou que organizaes e movimentos da coletividade elas representam. Lembre-se dos critrios de representatividade e de viabilidade para a
formao do grupo, discutidos na Unidade III;
2. Estabelecimento de um cronograma de trabalho para o grupo,
60
incluindo um encontro inicial em que se pactue a prpria forma de

funcionamento do grupo, sua dinmica, sua agenda e seus prazos
de entrega do PPA. O cronograma deve ser expresso graficamente
conforme o modelo disponibilizado no Moodle, ajustando-se os
prazos s condies de cada municpio e prefeitura;
3.
Apresentao do diagnstico territorial com base em indicadores (exerccio realizado na Unidade II no formato de uma
Matriz FOFA , incorporando as melhorias e sugestes apontadas
pelo tutor aps a correo do exerccio);
4.
Construo do texto que contenha a Viso de Futuro do Municpio e a leitura da situao atual a respeito dos seus problemas
e principais prioridades a serem atendidas com o PPA. Essa parte
vai constituir a Mensagem a ser enviada Cmara de Vereadores
com a apresentao do PPA.
5. Preparar a minuta do Projeto de Lei a ser enviado Cmara Municipal com o PPA, conforme o modelo disponibilizado no Moodle.
6. Elaborao dos Programas a serem apresentados, dentro do
modelo de Matriz Operacional, que atendam s demandas e problemas territoriais diagnosticados e que contenham indicadores e
metas explcitos. Eles constituiro os Anexos Mensagem e ao PL
a ser encaminhado Cmara Municipal. Para fins da tarefa, apresente um nico programa (entre os 8 a 12 programas que sero
feitos para cada um dos macroobjetivos do PPA), mas lembre-se
que para a apresentao do PPA ao legislativo todos os programas
municipais devero ser anexados!
7. Estimao de receitas para os quatro anos de vigncia do PPA,
levando-se em considerao as discusses da Unidade III.
Com estes elementos, voc j ter adiantado a minuta do PPA do
seu municpio e, portanto, teremos cumprido o objetivo do curso,
que era capacit-lo a elaborar o seu PPA, a partir da perspectiva do
desenvolvimento territorial, que constitui uma agenda estratgica
para o desenvolvimento de todo Brasil.
Esta etapa de elaborao do PPA ser complementada por mais
trs Mdulos que em breve sero disponibilizados pela mesma
plataforma pelo Ministrio do Planejamento. Elas envolvero: (1) a
elaborao de projetos e aes detalhando a implementao dos
programas; e (2) o monitoramento dos projetos e a avaliao da
implementao do PPA.
Com isso, completaremos todo o ciclo de elaborao, implementao e controle das polticas de planejamento territorial que, como
se viu ao longo do curso, uma ao fundamental e estratgica
para o desenvolvimento do Brasil.
At breve!
61
Referncias
BRASIL. Plano Mais Brasil 2012-2015: Agendas Transversais. Braslia: Ministrio
do Planejamento, 2012a.
________. Plano Mais Brasil 2012-2015: PPA de Bolso. Braslia: Ministrio do
Planejamento, 2012b.
________. Catlogo de Programas Federais para Municpios: Fortalecimento da
Gesto Municipal. Braslia: Portal Federativo, 2012c.
________. Agendas de Desenvolvimento Territorial e Guia Rpido de Elaborao
dos PPAs Municipais. Braslia: Ministrio do Planejamento, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2013a.
________. Programa de Apoio Elaborao e Implementao de PPAS Municipais 20142017. Braslia: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2013b.
CASSIOLATO, Martha; GUERESI, Simone. Como Elaborar Modelo Lgico: Roteiro
para Formular Programas e Organizar Avaliao. Braslia: IPEA, 2010. (Nota
Tcnica).
DE TONI, Jackson. Planejamento e Elaborao de Projetos: Um Desafio para a
Gesto no Setor Pblico. Porto Alegre: Mimeo, 2003.
FERREIRA, Helder; CASSIOLATO, Martha; GONZALEZ, Roberto. Como Elaborar
Roteiro de Programa: Roteiro Bsico. Braslia: IPEA, 2007 (Nota Tcnica).
62

Caderno de Estudos

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Caderno de Estudos

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CURSO DE CAPACITAO EAD EM

CURSO DE CAPACITAO EAD EM

Centro de Estudos Internacionais sobre Governo

Ministrio do Planejamento, Oramento e

Ministrio do Planejamento, Oramento e

INTRODUO AO ENSINO A DISTNCIA

UNIDADE 1: PPA E PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

1. HISTRIA DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O CARTER TCNICO-POLTICO DO PPA

UNIDADE 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL E PPA

1. RECOMENDAES GERAIS: COMO USAR ESTE MANUAL?

1. A IMPORTNCIA DO DIAGNSTICO TERRITORIAL PARA O PLANEJAMENTO E O USO DE

UNIDADE 3: ELABORAO DO PPA

1. A DIMENSO PARTICIPATIVA DO PPA

simples pea oramentria. O PPA , na verdade, um instrumento tcnico

O EAD como modalidade de ensino;

Ao final da seo, voc entender o funcionamento de cursos a

Este manual ser seu companheiro ao longo de todo o curso. Ele

ao final da leitura e da realizao das atividades. Fique atento s atividades

O EAD COMO MODALIDADE DE ENSINO

A educao a distncia (EAD) uma modalidade de ensino cada

Universidades Abertas 3 gerao

INTRODUO AO ENSINO A DISTNCIA

Atualmente, a educao a distncia est bastante centrada na

O PAPEL DO ALUNO EM EAD

Na educao a distncia, como em toda modalidade de ensino, alm

INTRODUO AO ENSINO A DISTNCIA

V alm. Iniciativa essencial na educao a distncia. Procure

O AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM

A educao a distncia depende tambm do uso de tecnologias

Acessando o Ambiente MOODLE UFRGS

Primeiro, digite o endereo www.moodleinstitucional.ufrgs.br na

Conhecendo a Estrutura do MOODLE

INTRODUO AO ENSINO A DISTNCIA

O planejamento governamental, sua histria e carter tcnico-poltico;

1. Contempla tanto uma dimenso tcnica quanto uma dimenso poltica;

Participar nos fruns mandatrio em todas as Unidades do curso!

O planejamento governamental no Brasil originou-se

Essa concepo histrica de planejamento, que se estendeu e foi

UNIDADE 1: PPA E PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

nhamento, e avaliao do PPA do seu municpio tm apresentado

ramenta planejamento e uma concepo pejorativa de pea burocrtica

MAS O QUE PLANEJAMENTO?

UNIDADE 1: PPA E PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

A LOA: define os recursos necessrios para as aes da LDO.

Estes instrumentos de planejamento devem estar em harmonia,

O primeiro PPA elaborado no mbito federal cobriu o perodo

Garantia da estabilidade econmica, privatizaes, reconfigurao das atribuies do Estado e tentativa de

Racionalizao e melhora da qualidade do gasto pblico.

UNIDADE 1: PPA E PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

agenda de governo atravs das polticas pblicas e incorpora

UNIDADE 1: PPA E PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

IDENTIFICA AS ENTREGAS DE BENS E SERVIOS

SE VINCULAM AOS PROGRAMAS, SENDO

A BASE LEGAL DO PPA

O Art. 166 da Constituio Federal, 3, Inciso I, prev que as

Entre os objetivos de um PPA podemos elencar os seguintes como

Lembre-se de algumas recomendaes gerais a respeito dos PPAs, retiradas do Programa de

o, Monitoramento & Avaliao e Reviso.

UNIDADE 1: PPA E PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

Neste ponto, queremos discutir com voc o carter participativo

Cultura poltica de baixa participao;

Descrdito da populao nas instituies polticas;

Baixa crena na resolutividade das aes decorrentes do planejamento governamental.

O PLANEJAMENTO COMO GARANTIA DE