Mtodos Clssicos de Interpretao Constitucional

Hermenutica: estudo de princpios e regras de interpretao do direito;

Interpretao: processo que apura o contedo da norma dentro sistema;

Aplicao: subsuno da norma ao caso concreto.

A interpretao constitucional deve culminar em um processo construtivo,

ou seja, deve tirar concluses de matrias que vo alm das expresses
literais contidas no texto e dos fatores nele considerados.

As normas constitucionais tm contedo princpio lgico, esquemtico e

abstrato.

Unidade do ordenamento jurdico X interpretao de normas constitucionais

e infraconstitucionais.

H uma escassez de normas de interpretao expressas, as existentes so

na sua maioria de ndole constitucional. Tambm na LICC pode-se
encontrar regras de interpretao (art. 4 e 5)

Sempre ocorre a interpretao, independentemente de a norma ser clara ou

obscura.

Interpretar as normas constitucionais significa (como toda interpretao de

norma jurdica) compreender, investigar e mediatizar o contedo semntico dos
enunciados lingsticos que formam o texto constitucional. A interpretao
constitucional reduz-se, pois, atribuio de um significado a um ou vrios
smbolos lingsticos escritos na Constituio (Canotilho)

A interpretao constitucional peculiar e de importncia extrema. Segundo

Lus Roberto Barroso a aplicao direta das normas constitucionais pelos
seguintes motivos:

a) superioridade hierrquica;
b) natureza da linguagem;
c) contedo especfico;

d) carter poltico.

O mesmo autor afirma ainda serem as normas constitucionais uma tentativa

de converso do poder poltico em poder jurdico, e ainda sugere como
classificao:

a) normas de conduta;
b) normas orgnicas;
c) normas programticas;
-

A interpretao nunca deve ser neutra, deve ser imparcial, considerando o

poltico sem dissoci-lo do jurdico.

1.Formas de Interpretao

Subjetivismo: vontade do legislador, fundamento histrico

Objetivismo: vontade objetiva e autonomia da lei
Origem Norte Americana (originalistas e no originalistas). O Objetivismo
possui preferncia porque busca o anseio da lei concorrentemente com o do
legislador.

2.Quanto a origem da interpretao

-

legislativa estruturao, processo legislativo, apreciao dos atos do Chefe

do Executivo, limite para atuao

executiva (princpios da administrao pblica)

judicial (controle de constitucionalidade e aplicao da norma) a final e

vincula os outros poderes. Utiliza a doutrina como subsdio

doutrinria: realizada por juristas

autntica: norma de interpretao editada com base em outra preexistente

A interpretao um processo aberto, no qual esto envolvidos os Poderes

Estatais, os rgos pblicos, mas tambm os cidados e os grupos sociais
(Hberle)

todos os destinatrios da norma so sujeitos ativos de interpretao!

3. Quanto ao resultado ou extenso da interpretao

- Declarativa: as palavras da norma coincidem com o seu sentido gramatical e
com o elemento lgico.

Restritiva/Extensiva: ambas surgem da incongruncia da interpretao

lgica coma a gramatical. Aplica-se a interpretao extensiva quando
devem assegurar direitos, garantias e fixados prazos; e a interpretao
extensiva quando se depara com normas gerais, que trazem beneficio,
punitivas e de natureza fiscal. As normas do ADCT no podem ser
argumentos de interpretao extensiva pois so transitrias.

4. Mtodos Clssicos
- Escola Histrica do Direito Savigny:: gramatical histrica e sistemtica

teleolgica

Devem ser os mtodos combinados e controlados reciprocamente. No h

hierarquia entre eles.

Casos fceis: todos os mtodos convergem para a mesma soluo.

Casos difceis: os mtodos apresentam solues conflitantes ou distintas.
Soluo: manter-se dentro dos limites do texto legal e dar preferncia aos
mtodos sistemticos e teleolgicos.

a) Gramatical: significado lingustico que se d ao texto constitucional. o

incio, limite e base da interpretao, porm deve ser moderado para evitar
injustias e fraude.
-

linguagem constitucional e democratizao

norma sinttica, abstrata e aberta aumenta a discricionariedade do

intrprete.

Unidade gramatical (evitar a concha de retalhos que as emendas

tipicamente provocam). Deve-se respeitar a linguagem antiga considerando
que cada palavra de sentido e funo prpria.

b) Histrica: busca do sentido da lei atravs dos precedentes legislativos e

trabalhos preparatrios. Tem papel de destaque na interpretao de todas
as leis. No condiciona nem vincula o intrprete.

A Constituio no o que os constituintes quiseram fazer, mais do que

isso, o que eles fizeram (Geraldo Ataliba)

c) Sistemtica: d unidade ao ordenamento jurdico. O direito est na norma

que convive harmonicamente com o todo. A Constituio em si tambm
um sistema.

d) Teleolgica: finalidade (Ihering). A finalidade pode evoluir sem que ocorra

alterao no texto legal. Art. 5 LICC e Art. 3 CF.
*Ratio Legis fundamento racional da norma capaz de redefinir com o tempo o
contedo nela inserido durante sua vigncia

- Integrao da vontade da Constituio um processo de preenchimento de

eventuais vazios normativos, de lacunas constitucionais. Busca a existncia de
um direito latente.

Lacuna debate acerca de sua existncia. So situaes relevantes no

previstas. Construes Constitucionais -> analogia e costumes

Omisses legislativas situaes previstas no texto Constitucional, mas

que dependem da atuao do legislador ordinrio (normas de eficcia
contida)

Silncio eloqente : doutrina alem; no se aplica a analogia nem o

costume. A hiptese apresentada a nica possvel

Costumes Constitucionais: identificao da Constituio material efetivada

no ncleo social

** Interpretao Constitucional Evolutiva: a norma pode ser alterada por meios

interpretativos devido a existncia de termos elsticos como funo social. a
superioridade da ratio legis. Deve respeitar os fundamentos da Constituio.
(ex. Habeas Corpus)
Pouco utilizada, pois v-se mais deformao do que interpretao.
- Apesar de reconhecida a aplicao dos mtodos clssicos, no so eles
suficientes para que seja dada efetividade ao texto constitucional. Por seu
carter distinto das outras normas que compe o ordenamento jurdico
necessrio

emprego

de

critrios

de

interpretao

especificamente

constitucionais.

Os princpios de interpretao constitucional

A Constituio Federal de 1988 consolidou os ideais do ps-positivismo

delineados no incio do nosso trabalho. So eles:
a) a valorizao dos princpios, com sua incorporao, explcita ou implcita,
pelo Texto Constitucional;
b) o reconhecimento do status de norma jurdica para as regras contidas na Lei
Maior;

c) a reaproximao do Direito e da tica e

d) a consagrao da supremacia dos direitos fundamentais com base na
dignidade da pessoa humana.
Importante registrar que, a partir de sua entrada em vigor no ordenamento
jurdico brasileiro, concretizou-se o entendimento de que a interpretao de
qualquer dispositivo legal deveria partir da Constituio Federal e essa
concepo causou impactos em todos os ramos do Direito, que passaram a ter
seus contornos revistos para adequ-los aos ditames trazidos pela Lei Maior.
Adentrando ao objeto do nosso estudo, que a interpretao dos enunciados
contidos na Constituio Federal, cabe trazer lume o ensinamento de Jos
Afonso da Silva:
"A interpretao um modo de conhecimento de objetos culturais. Quando
esse objeto se compe de palavras, tem-se a interpretao de um texto que ,
ao mesmo tempo, um objeto de significaes e um objeto de comunicao,
cujo sentido se capta mediante anlise interna e anlise externa. Ou seja, o
sentido do texto se reconstri de duas perspectivas distintas e
complementares: de dentro para fora, a partir da anlise interna das muitas
pistas neles espalhadas; de fora para dentro, por meio das relaes
contextuais. A Constituio um texto, um texto normativo, um texto jurdico,
por isso a sua interpretao, ou seja, a captao de seu sentido, a descoberta
das normas que esse texto veicula, tambm se submete s relaes de
contexto. Ela um texto que est no mundo, independente daqueles que a
captam. A percepo que cada um tem dela considerada separadamente
dela prpria. De igual modo, as intenes de seu autor - o constituinte - so
consideradas separadas dela, porque ela , em si mesma, um ser, um ser com
seus prprios poderes e a sua dinmica, um ser autnomo. A tarefa do
intrprete como a de algum que penetra nesse ser autnomo, por meios da
anlise textual. E j se v que a interpretao tem um aspecto objetivo, que se
refere ao objeto a ser interpretado, e um aspecto subjetivo, que se refere s
qualificaes e ideologia do intrprete, porque este no neutro no processo
interpretativo, porque nele participa com a carga de experincia, de
conhecimentos, cultura e ideologia que informam sua formao jurdica"(23).
(grifado no original)
Apesar de sua posio superior na estrutura do ordenamento jurdico,
constituindo fundamento de validade para as regras hierarquicamente
inferiores, a Constituio uma lei e, portanto, seu texto tambm deve ser
interpretado, utilizando-se para tanto das mesmas tcnicas aplicadas s
normas jurdicas em geral.
Lus Roberto Barroso destaca que as regras contidas na Constituio Federal
no passam apenas pelo processo de interpretao, mas tambm pelo
processo de construo:
"(...) Por sua natureza, uma Constituio contm predominantemente normas
de princpio ou esquema, com grande carter de abstrao. Destina-se a Lei

Maior a alcanar situaes que no foram expressamente contempladas ou

detalhadas no texto. Enquanto a interpretao, ensina Cooley, a arte de
encontrar o verdadeiro sentido de qualquer expresso, a construo significa
tirar concluses a respeito de matrias que esto fora e alm das expresses
contidas no texto e dos fatores nele considerados. So concluses que se
colhem no esprito, embora no na letra da norma. A interpretao limitada
explorao do texto, ao passo que a construo vai alm e pode recorrer a
consideraes extrnsecas"(24).
Com relao linguagem utilizada no texto constitucional, afirma o referido
autor:
"J se deixou consignado, anteriormente, que uma das singularidades das
normas constitucionais o seu carter sinttico, esquemtico, de maior
abertura. Disso resulta que a linguagem do Texto Constitucional mais vaga,
com emprego de termos polissmicos (tributos, servidores, isonomia) e
conceitos indeterminados (assuntos de interesse local, dignidade da pessoa
humana). justamente dessa abertura de linguagem que resultam construes
como: (a) legitimados os fins, tambm estaro os meios necessrios para
atingi-los; (b) se a letra da norma assegura o direito a mais, est implcito o
direito a menos; (c) o devido processo legal abriga a idia de procedimento
adequado e de razoabilidade substantiva (...)"(25). (grifado no original)
Ademais, em razo das especificidades inerentes s regras constitucionais,
dentre as quais citamos a superioridade hierrquica, a linguagem diferenciada
e o seu carter poltico, foram desenvolvidos princpios prprios de
interpretao.
Importante grifar que a expresso "princpios" acima utilizada deve ser
compreendida como premissas metodolgicas que esto disposio do
intrprete na busca da adequada soluo para uma questo jurdica. Alm
disso, esses princpios devem ser utilizados conjuntamente, da mesma forma
como ocorre com os mtodos interpretativos tradicionais.
Com relao aos princpios de interpretao constitucional, assinala Inocncio
Mrtires Coelho:
"Quanto sua funo dogmtica, deve-se dizer que embora se apresentem
como enunciados lgicos e, nessa condio, paream anteriores aos
problemas hermenuticos que, afinal, ajudam a resolver, em verdade e quase
sempre os princpios da interpretao funcionam como frmulas persuasivas,
das quais se valem os aplicadores do direito para justificar pr-decises que,
mesmo necessrias ou convenientes, sem o apoio desses cnones
interpretativos se mostrariam arbitrrias ou desprovidas de fundamento.
No por acaso j se proclamou que essa disponibilidade de mtodos e
princpios potencializa a liberdade do juiz, a ponto de lhe permitir antecipar as
decises - luz da sua pr-compreenso sobre o que justo em cada situao
concreta - e s depois buscar os fundamentos de que precisa para dar
sustentao discursiva a essas solues puramente intuitivas, num

procedimento em que as concluses escolhem as premissas e os resultados

selecionam os meios"(26). (grifado no original)
A seguir, estudaremos os princpios de interpretao constitucional
reconhecidos pacificamente pela doutrina e pela jurisprudncia.
2.1 - Princpio da supremacia da Constituio
Esse princpio consagra a prevalncia da norma constitucional,
independentemente de seu contedo, sobre todas as outras regras existentes
no sistema jurdico.
Por fora da posio hierrquica superior ocupada pela Constituio, as leis, os
atos normativos e os atos jurdicos em geral somente sero vlidos se forem
compatveis com as normas constitucionais(27). Ademais, importante lembrar
que a Constituio, alm de regular a forma de produo das demais regras
jurdicas, tambm delimita o contedo dessas regras.
Ainda em razo desse princpio, impe-se que a interpretao de todo o
ordenamento jurdico deve ser feita a partir da Constituio, como afirma
Nelson Nery Jnior:
"O intrprete deve buscar a aplicao do direito ao caso concreto, sempre
tendo como pressuposto o exame da Constituio Federal. Depois, sim, deve
ser consultada a legislao infraconstitucional a respeito do tema"(28).
Cabe destacar que o princpio da supremacia da Constituio sobre todo o
ordenamento jurdico que fundamenta o controle de constitucionalidade no
plano concreto (controle difuso) e abstrato (controle concentrado).
"(...) por fora da supremacia da Constituio que o intrprete pode deixar de
aplicar uma norma constitucional a um caso concreto que lhe caiba apreciar controle incidental de constitucionalidade - ou o Supremo Tribunal federal pode
paralisar a eficcia, com carter erga omnes, de uma norma incompatvel com
o sistema constitucional (controle principal ou por ao direta)"(29). (grifado no
original)
Impende, por fim, transcrever trecho do voto proferido pelo Ministro Celso de
Mello no Recurso Extraordinrio 107869/SP, no qual foi mencionado
expressamente o princpio ora estudado:
"O princpio da supremacia da ordem constitucional - consectrio da rigidez
normativa que ostentam os preceitos de nossa Constituio - impe ao Poder
Judicirio, qualquer que seja a sede processual, que se recuse a aplicar leis ou
atos estatais reputados em conflito com a Carta Federal.
A superioridade normativa da Constituio traz, nsita em sua noo conceitual,
a idia de um estatuto fundamental, de uma fundamental law, cujo
incontrastvel valor jurdico atua como pressuposto de validade de toda a
ordem positiva instituda pelo Estado.

Dentro dessa concepo, reveste-se de nulidade o ato emanado do Poder

Pblico que vulnerar os preceitos inscritos na Constituio. Uma lei
inconstitucional uma lei nula, desprovida, consequentemente, no plano
jurdico, de qualquer contedo eficacial.
(...)
A convico dos juzes e tribunais, de que uma lei ou ato do Poder Pblico
inconstitucional, s pode lev-los, no plano decisrio, a uma nica formulao:
o reconhecimento de sua invalidez e a recusa de sua aplicabilidade"(30).
2.2 - Princpio da presuno de constitucionalidade das leis e dos atos
normativos do Poder Pblico
De acordo com esse princpio, as leis e os atos normativos em geral so
reputados constitucionais, somente perdendo sua validade e eficcia mediante
a declarao judicial em contrrio obtida no controle concentrado de
constitucionalidade ou por fora de Resoluo do Senado Federal, na hiptese
de a inconstitucionalidade ter sido reconhecida incidentalmente por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal.
Importante salientar que um ato normativo apenas poder ser declarado
inconstitucional se sua desconformidade com a Constituio for patente e se
constatar que no h nenhuma forma de interpret-lo de maneira a torn-lo
compatvel com a Lei Maior.
No intuito de demonstrar a aplicao deste princpio pelo Supremo Tribunal
Federal, colacionamos o acrdo proferido no julgamento do Inqurito 1864/PI:
"INQURITO. CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA. PARLAMENTAR
FEDERAL. PAGAMENTO INTEGRAL DO DBITO. EXTINO DA
PUNIBILIDADE. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO FEDERAL
COMPETENTE, PARA PROSSEGUIMENTO DO FEITO EM RELAO AOS
CO-RUS. 1. O art. 9 da Lei n 10.684/03 goza de presuno de
constitucionalidade, no obstante esteja em tramitao nesta Corte ao direta
de inconstitucionalidade, sem pedido de liminar. 2.Comprovado nos autos,
atravs de ofcio da Procuradoria Federal Especializada, o pagamento integral
do dbito imputado ao parlamentar federal indiciado, imperativo o
reconhecimento da extino da pretenso punitiva estatal. 3. Denncia no
recebida em relao ao parlamentar, por estar extinta a punibilidade dos fatos a
ele imputados, nos termos do art. 9, 2, da Lei n 10.684/03. 4. Os autos
devem ser remetidos ao juzo federal competente da Seo Judiciria do Piau,
para regular prosseguimento em relao aos co-rus"(31).
Segundo Lus Roberto Barroso:
"o princpio da presuno de constitucionalidade dos atos do Poder Pblico,
notadamente das leis, uma decorrncia do princpio geral da separao dos
Poderes e funciona como fator de autolimitao da atividade do Judicirio, que,
em reverncia atuao dos demais Poderes, somente deve invalidar-lhes os
atos diante de casos de inconstitucionalidade flagrante e incontestvel"(32).

Esse princpio, portanto, cria uma limitao para o Poder Judicirio no controle
de constitucionalidade, prestigiando a independncia e harmonia dos Poderes,
pois confere maior efetividade aos atos normativos produzidos pelos Poderes
Executivo e Legislativo.
2.3 - Princpio da interpretao conforme a Constituio
De incio, cabe frisar a dupla natureza da interpretao conforme a
Constituio: a de princpio de interpretao e a de tcnica empregada no
controle de constitucionalidade(33). Registre-se que, quando utilizada no
controle de constitucionalidade, essa tcnica denominada de "declarao de
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto".
Como mtodo de interpretao, esse princpio sugere que, diante de mais de
uma interpretao possvel da norma infraconstitucional, o intrprete escolha
aquela que esteja em conformidade com a Constituio, "ainda que no seja a
que mais obviamente decorra do seu texto"(34).
Inocncio Mrtires Coelho ressalta que esse princpio concretiza uma regra de
prudncia poltica, que tambm pode ser entendida como poltica
constitucional. No entanto, faz o autor o seguinte alerta:
"Essa prudncia, por outro lado, no pode ser excessiva, a ponto de induzir o
intrprete a salvar a lei custa da Constituio, nem tampouco contrariar o
sentido inequvoco da lei, para constitucionaliz-la de qualquer maneira. No
primeiro caso porque isso implicaria interpretar a Constituio conforme a lei, e,
assim, subverter a hierarquia das normas; no segundo, porque toda a
conformao exagerada implica, no fundo, usurpar tarefas legislativas e
transformar o intrprete em legislador, na exata medida em que a lei resultante
dessa interpretao conformadora, em sua letra como no seu esprito, seria
substancialmente distinta daquela resultante do trabalho legislativo.
Afinal de contas, em sede de controle de constitucionalidade, como todos
sabem, os tribunais devem comportar-se como legisladores negativos,
anulando as leis contrrias Constituio, quando for o caso, e jamais como
produtores de normas, ainda que por via interpretativa"(35). (grifado no original)
No julgamento da Ao Declaratria de Inconstitucionalidade n 581/DF, que
teve por objeto a parte final do pargrafo 1 do inciso I do art. 3 da Lei n
8.215/1991, que tratava da promoo por merecimento dos Juzes do Trabalho,
o Supremo Tribunal Federal utilizou esse princpio para julgar parcialmente
procedente a ao, declarando a constitucionalidade deste dispositivo nos
termos da interpretao conferida pela Corte Suprema, afastando, por fora da
inconstitucionalidade, qualquer outra exegese que a contrariasse.
Neste julgamento, o Ministro Celso de Mello, ao proferir seu voto, faz a
seguinte considerao a respeito deste princpio:
"(...) o princpio da interpretao conforme a Constituio, ao reduzir a
expresso semiolgica do ato impugnado a um nico sentido interpretativo,
garante, a partir de sua concreta incidncia, a integridade do ato do Poder

Pblico no sistema do direito positivo. Essa funo conservadora da norma

permite que se realize, sem reduo do texto, o controle de sua
constitucionalidade (...)"(36).
Esse princpio refora o contedo dos outros dois princpios de interpretao
anteriormente mencionados, quais sejam, o da supremacia da Constituio e o
da presuno de constitucionalidade das leis e dos atos normativos do Poder
Pblico.
2.4 - Princpio da unidade da Constituio
A orientao contida nesse princpio no sentido da inexistncia de hierarquia
nem de contradio entre as normas previstas na Constituio. Determina,
ainda, que a Constituio precisa ser compreendida em sua unidade, ou seja, o
intrprete no pode obter o significado de um enunciado contido na
Constituio de forma isolada, mas contextualizada dentro do ordenamento
constitucional.
Ao se dedicar ao estudo desse princpio, Lus Roberto Barroso tece o seguinte
comentrio:
"A idia de unidade da ordem jurdica se irradia a partir da Constituio e sobre
ela tambm se projeta. Alis, o princpio da unidade da Constituio assume
magnitude precisamente pelas dificuldades geradas pela peculiarssima
natureza do documento inaugural e instituidor da ordem jurdica. que a Carta
fundamental do Estado, sobretudo quando promulgada em via democrtica, o
produto dialtico do confronto de crenas, interesses e aspiraes distintos,
quando no colidentes. Embora expresse um consenso fundamental quanto a
determinados princpios e normas, o fato que isso no apaga 'o pluralismo e
antagonismo de idias subjacentes ao pacto fundador'.
precisamente por existir pluralidade de concepes que se torna
imprescindvel a unidade na interpretao. Afinal, a Constituio no um
conjunto de normas justapostas, mas um sistema normativo fundado em
determinadas idias que configuram um ncleo irredutvel, condicionante da
inteligncia de qualquer de suas partes. O princpio da unidade uma
especificao da interpretao sistemtica, e impe ao intrprete o dever de
harmonizar as tenses e contradies entre normas (...)"(37). (grifado no
original)
Transcreve-se abaixo trecho do acrdo proferido no julgamento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade 2650/DF, no qual h expressa meno ao
princpio ora estudado:
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 7 da Lei 9.709/98. Alegada
violao do art. 18, 3, da Constituio. Desmembramento de estado-membro
e municpio. Plebiscito. mbito de consulta. Interpretao da expresso
"populao diretamente interessada". Populao da rea desmembranda e da
rea remanescente. Alterao da Emenda Constitucional n 15/96:
esclarecimento do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de
municpios. Interpretao sistemtica. Aplicao de requisitos anlogos para o

desmembramento de estados. Ausncia de violao dos princpios da

soberania popular e da cidadania. Constitucionalidade do dispositivo legal.
Improcedncia do pedido. 1. Aps a alterao promovida pela EC 15/96, a
Constituio explicitou o alcance do mbito de consulta para o caso de
reformulao territorial de municpios e, portanto, o significado da expresso
"populaes diretamente interessadas", contida na redao originria do 4
do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a toda a
populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de
desmembramento, deve envolver tanto a populao do territrio a ser
desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre foi o real
sentido da exigncia constitucional - a nova redao conferida pela emenda, do
mesmo modo que o art. 7 da Lei 9.709/98, apenas tornou explcito um
contedo j presente na norma originria. 2. A utilizao de termos distintos
para as hipteses de desmembramento de estados-membros e de municpios
no pode resultar na concluso de que cada um teria um significado diverso,
sob pena de se admitir maior facilidade para o desmembramento de um estado
do que para o desmembramento de um municpio. Esse problema
hermenutico deve ser evitado por intermdio de interpretao que d a
mesma soluo para ambos os casos, sob pena de, caso contrrio, se ferir,
inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente caso exige, para
alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da
Constituio, tal que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia,
sempre em busca da mxima da unidade constitucional, de modo que a
interpretao das normas constitucionais seja realizada de maneira a evitar
contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado mediante interpretao
que extraia do termo "populao diretamente interessada" o significado de que,
para a hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante
plebiscito, toda a populao do estado-membro ou do municpio, e no apenas
a populao da rea a ser desmembrada (...)"(38). (grifos nossos)
Por fora desse princpio interpretativo, afirma-se em casos de coliso de
preceitos constitucionais que h conflito "aparente" de normas.
Esse conflito "aparente" de normas constitucionais foi apreciado no julgamento
dos agravos regimentais interpostos por associaes e sindicatos
representativos de servidores municipais em face da suspenso de segurana
concedida ao Municpio de So Paulo, suspendendo a eficcia das liminares
proferidas pelo Tribunal de Justia, que impediam a divulgao da
remunerao bruta dos servidores no stio eletrnico denominado "De Olho nas
Contas". Neste caso, o princpio da publicidade dos atos administrativos
prevaleceu sobre o direito intimidade, vida privada e segurana dos
servidores municipais:
"SUSPENSO DE SEGURANA. ACRDOS QUE IMPEDIAM A
DIVULGAO, EM STIO ELETRNICO OFICIAL, DE INFORMAES
FUNCIONAIS DE SERVIDORES PBLICOS, INCLUSIVE A RESPECTIVA
REMUNERAO. DEFERIMENTO DA MEDIDA DE SUSPENSO PELO
PRESIDENTE DO STF. AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO APARENTE DE
NORMAS CONSTITUCIONAIS. DIREITO INFORMAO DE ATOS
ESTATAIS, NELES EMBUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO DE RGOS E

ENTIDADES PBLICAS. PRINCPIO DA PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA.

NO RECONHECIMENTO DE VIOLAO PRIVACIDADE, INTIMIDADE E
SEGURANA DE SERVIDOR PBLICO. AGRAVOS DESPROVIDOS. 1. Caso
em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do
inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e
funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo
de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a
divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana
pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do
mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no
esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto da sociedade. 2.
No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto
da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes
pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais
agindo "nessa qualidade" (6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou
corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela
resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos
dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com
a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada
servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica
no seio de um Estado republicano. 3. A prevalncia do princpio da publicidade
administrativa outra coisa no seno um dos mais altaneiros modos de
concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se, por um lado, h um
necessrio modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte
a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente
administrado. O "como" se administra a coisa pblica a preponderar sobre o
"quem" administra - falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico
de gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e
a plpebra da nossa fisionomia constitucional republicana. 4. A negativa de
prevalncia do princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso,
inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. 5. Agravos Regimentais
desprovidos"(39). (grifos nossos)
Para que seja mantida a unidade da Constituio, o intrprete poder utilizar
outros princpios instrumentais, como, por exemplo, o da concordncia prtica
ou da harmonizao, o da justeza ou correo funcional, e o da eficcia
integradora, que abordaremos a seguir.
2.5 - Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao
Segundo esse princpio, na hiptese de conflito entre bens e valores
constitucionalmente protegidos, o intrprete deve preferir a soluo que
favorea a realizao de todos eles, evitando o sacrifcio total de uns em
relao aos outros.
A denominao "concordncia prtica" decorre da compreenso de que
apenas possvel realizar essa coordenao dos bens e valores envolvidos
num conflito no momento da aplicao do direito ao caso concreto. Neste
diapaso, possvel concluir que a prevalncia de um bem ou um valor ser

decidida diante de cada situao submetida ao Poder Judicirio, do que se

depreende que cada caso poder ser resolvido de forma diversa.
De acordo com o ensinamento de Luis Roberto Barroso e Ana Paula de
Barcellos, essa tcnica de ponderao de interesses, bens, valores e normas
ocorre em trs etapas:
a) na primeira, o intrprete encontrar as normas aptas a solucionar o caso,
identificando os possveis conflitos entre elas;
b) a segunda etapa voltada para o exame dos fatos concretos e sua relao
com as normas selecionadas na primeira etapa; e
c) na terceira e ltima etapa h a concretizao da ponderao, momento no
qual sero decididos os pesos que devem ser conferidos aos elementos em
conflito e, consequentemente, quais normas devem preponderar neste caso.
Por fim, cabe definir a intensidade da prevalncia das normas aplicadas sobre
as demais, caso seja possvel graduar essa intensidade(40).
Eros Roberto Grau faz as seguintes consideraes com relao aos eventuais
conflitos que podem ocorrer entre princpios constitucionais, descrevendo
pormenorizadamente os efeitos decorrentes do exerccio da ponderao:
"Em conseqncia, quando em confronto dois princpios, um prevalecendo
sobre o outro, as regras que do concreo ao que foi desprezado so
afastadas: no se d a sua aplicao a determinada hiptese, ainda que
permaneam integradas, validamente (isto , dotadas de validade), no
ordenamento jurdico. As regras que do concreo ao princpio desprezado,
embora permaneam plenas de validade, perdem eficcia - isto , efetividade em relao situao diante da qual o conflito entre princpios manifestou-se.
E o que torna tudo mais complexo, portanto mais belo: inexiste no sistema
qualquer regra ou princpio a orientar o intrprete a propsito de qual dos
princpios, no conflito entre eles estabelecido, deve ser privilegiado, qual deve
ser desprezado.
(...)
O momento da atribuio de peso maior a um determinado princpio
extremamente rico, porque nele - desde que se esteja a perseguir a definio
de uma das solues corretas, no elenco das possveis solues corretas a
que a interpretao jurdica pode conduzir - pondera-se o direito em seu todo,
desde o texto da Constituio aos mais singelos atos normativos, como
totalidade. Variveis mltiplas, de fato - as circunstncias peculiares do
problema considerado - e jurdicas - lingsticas, sistmicas e funcionais -, so
ento descortinadas. E, paradoxalmente, precisamente o fato de o intrprete
estar vinculado, retido, pelos princpios que torna mais criativa a prudncia que
pratica"(41).
O mtodo interpretativo ora estudado tem sido muito utilizado pelo Poder
Judicirio. Entre os temas que demandam a ponderao de valores esto, por
exemplo, a liberdade de expresso e o direito informao colidindo com o
direito honra, imagem e inviolabilidade da vida privada; a questo da

relativizao da coisa julgada, que gera o conflito entre o princpio da

segurana jurdica e valores relevantes como a justia, os direitos da
personalidade, etc.
Visando elucidar o que foi dito acima, colacionamos o acrdo proferido no
julgamento do Recurso Extraordinrio 363889/DF, de relatoria do Ministro Dias
Toffoli:
"RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL E
CONSTITUCIONAL. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. AO DE
INVESTIGAO DE PATERNIDADE DECLARADA EXTINTA, COM
FUNDAMENTO EM COISA JULGADA, EM RAZO DA EXISTNCIA DE
ANTERIOR DEMANDA EM QUE NO FOI POSSVEL A REALIZAO DE
EXAME DE DNA, POR SER O AUTOR BENEFICRIO DA JUSTIA
GRATUITA E POR NO TER O ESTADO PROVIDENCIADO A SUA
REALIZAO. REPROPOSITURA DA AO. POSSIBILIDADE, EM
RESPEITO PREVALNCIA DO DIREITO FUNDAMENTAL BUSCA DA
IDENTIDADE GENTICA DO SER, COMO EMANAO DE SEU DIREITO DE
PERSONALIDADE. 1. dotada de repercusso geral a matria atinente
possibilidade da repropositura de ao de investigao de paternidade, quando
anterior demanda idntica, entre as mesmas partes, foi julgada improcedente,
por falta de provas, em razo da parte interessada no dispor de condies
econmicas para realizar o exame de DNA e o Estado no ter custeado a
produo dessa prova. 2. Deve ser relativizada a coisa julgada estabelecida em
aes de investigao de paternidade em que no foi possvel determinar-se a
efetiva existncia de vnculo gentico a unir as partes, em decorrncia da no
realizao do exame de DNA, meio de prova que pode fornecer segurana
quase absoluta quanto existncia de tal vnculo. 3. No devem ser impostos
bices de natureza processual ao exerccio do direito fundamental busca da
identidade gentica, como natural emanao do direito de personalidade de um
ser, de forma a tornar-se igualmente efetivo o direito igualdade entre os
filhos, inclusive de qualificaes, bem assim o princpio da paternidade
responsvel. 4. Hiptese em que no h disputa de paternidade de cunho
biolgico, em confronto com outra, de cunho afetivo. Busca-se o
reconhecimento de paternidade com relao a pessoa identificada. 5. Recursos
extraordinrios conhecidos e providos"(42).
Impende transcrever a crtica formulada por Luis Roberto Barroso e Ana Paula
de Barcellos a respeito da utilizao deste princpio de interpretao:
"(...) No estgio atual, a ponderao ainda no atingiu o padro desejvel de
objetividade, dando lugar a ampla discricionariedade judicial. Tal
discricionariedade, no entanto, como regra, dever ficar limitada s hipteses
em que o sistema jurdico no tenha sido capaz de oferecer a soluo em tese,
elegendo um valor ou interesse que deva prevalecer. A existncia de
ponderao no um convite para o exerccio indiscriminado de ativismo
judicial. O controle de legitimidade das decises obtidas mediante ponderao
tem sido feito atravs do exame da argumentao desenvolvida. Seu objetivo,
de forma bastante simples, verificar a correo dos argumentos apresentados
em suporte de uma determinada concluso ou ao menos a racionalidade do

raciocnio desenvolvido em cada caso, especialmente quando se trate do

emprego da ponderao"(43). (grifado no original)
Dessa forma, quando a situao concreta exigir a utilizao da tcnica da
ponderao, para verificar se a soluo escolhida dentre as vrias
interpretaes possveis , de fato, a mais adequada, torna-se imprescindvel o
exame da argumentao adotada.
A argumentao adquire relevncia na interpretao constitucional em razo
do carter aberto de muitas normas, o que implica numa margem maior de
subjetividade por parte do intrprete.
Cabe destacar, ainda, que o princpio da dignidade da pessoa humana,
fundamento da Repblica Federativa do Brasil, em razo de sua magnitude
dentro do direito constitucional brasileiro, sempre prevalecer sobre todo o
ordenamento jurdico, no se submetendo tcnica de ponderao.
Trazemos, por fim, o pensamento de Rizzatto Nunes a respeito da aplicao do
princpio fundamental da dignidade da pessoa humana:
"Est mais do que na hora de o operador do Direito passar a gerir sua atuao
social pautado no princpio fundamental estampado no texto magno. Alis,
um verdadeiro supraprincpio constitucional que ilumina todos os demais
princpios e normas constitucionais e infraconstitucionais. E por isso no pode
o princpio da dignidade da pessoa humana ser desconsiderado em nenhum
ato de interpretao, aplicao ou criao de normas jurdicas"(44). (grifado no
original)
2.6 - Princpio da justeza ou da correo funcional
Por fora desse princpio, o intrprete dos enunciados constitucionais no pode
aceitar significados que subvertam ou perturbem o esquema organizatriofuncional constitucionalmente estabelecido pelo Poder Constituinte originrio.
Neste contexto, podemos afirmar que uma das premissas do processo de
interpretao das normas constitucionais o princpio da separao de
poderes, consagrado no art. 2 da Lei Maior.
No julgamento do RE 358315/MG, cujo acrdo transcrevemos abaixo,
possvel verificar a aplicao desse princpio:
"RECURSO EXTRAORDINRIO CRIMINAL. ANLISE SOBRE O FURTO E O
ROUBO. CONCURSO DE PESSOAS. PROPORCIONALIDADE ENTRE AS
RESPECTIVAS PENAS. Sob o pretexto de ofensa ao artigo 5, caput, da
Constituio Federal (princpios da igualdade e da proporcionalidade), no
pode o Judicirio exercer juzo de valor sobre o quantum da sano penal
estipulada no preceito secundrio, sob pena de usurpao da atividade
legiferante e, por via de conseqncia, incorrer em violao ao princpio da
separao dos poderes. Ao Poder Legislativo cabe a adoo de poltica
criminal, em que se estabelece a quantidade de pena em abstrato que recair

sobre o transgressor de norma penal. Recurso Extraordinrio conhecido e

desprovido"(45).
A preocupao com a preservao do princpio da separao de poderes
tambm retratada no trecho do acrdo proferido no julgamento do Recurso
Extraordinrio 388312/MG:
"(...) Conforme jurisprudncia reiterada deste Supremo Tribunal Federal, no
cabe ao Poder Judicirio autorizar a correo monetria da tabela progressiva
do imposto de renda na ausncia de previso legal nesse sentido.
Entendimento cujo fundamento o uso regular do poder estatal de organizar a
vida econmica e financeira do pas no espao prprio das competncias dos
Poderes Executivo e Legislativo (...)"(46).
2.7 - Princpio da eficcia integradora
De acordo com a orientao contida nesse princpio, na soluo de problemas
jurdicos-constitucionais, deve o intrprete preferir os critrios que favoream a
integrao poltica e social.
Ao analisar a premissa interpretativa ora estudada, Inocncio Mrtires Coelho
faz a seguinte ressalva:
"Em que pese a indispensabilidade dessa integrao para a normalidade
constitucional, nem por isso dado aos aplicadores da Constituio subverterlhe a letra e o esprito para alcanar esse objetivo a qualquer custo, at porque,
partida, ela se mostra submissa a outros valores, desde logo reputados
fundamentais - como a dignidade humana, a democracia e o pluralismo, por
exemplo, - que precedem a sua elaborao, nela se incorporam e, afinal,
seguem dirigindo a sua interpretao"(47).
2.8 - Princpio da fora normativa da Constituio
A recomendao desse cnone interpretativo que seja escolhida, entre as
interpretaes possveis, aquela que confira maior eficcia, aplicabilidade e
permanncia das normas constitucionais.
As normas constitucionais, da mesma forma que as normas jurdicas em geral,
possuem o atributo da imperatividade e, portanto, devem ser observadas, sob
pena de ativao de mecanismos prprios para seu cumprimento forado.
Cabe principalmente ao Poder Judicirio assumir essa funo de concretizador
das normas constitucionais, conferindo a essas normas a mxima efetividade
que delas pode ser extrada.
Os trechos dos acrdos abaixo colacionados so bastante elucidativos deste
princpio interpretativo:
"(...) A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel,
que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu
desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao

bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da
alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao
constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira
concreta, em favor das "crianas at 5 (cinco) anos de idade" (CF, art. 208, IV),
o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob
pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar,
injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de
prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. - A
educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana,
no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente
discricionrias da Administrao Pblica nem se subordina a razes de puro
pragmatismo governamental. - Os Municpios - que atuaro, prioritariamente,
no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) - no podero
demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi
outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que
representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos
entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em
creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer,
com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a
eficcia desse direito bsico de ndole social. - Embora inquestionvel que
resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de
formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder
Judicirio, ainda que em bases excepcionais, determinar, especialmente nas
hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas
implementadas, sempre que os rgos estatais competentes, por
descumprirem os encargos poltico- -jurdicos que sobre eles incidem em
carter impositivo, vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a
integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura
constitucional. DESCUMPRIMENTO DE POLTICAS PBLICAS DEFINIDAS
EM SEDE CONSTITUCIONAL: HIPTESE LEGITIMADORA DE
INTERVENO JURISDICIONAL. - O Poder Pblico - quando se abstm de
cumprir, total ou parcialmente, o dever de implementar polticas pblicas
definidas no prprio texto constitucional - transgride, com esse comportamento
negativo, a prpria integridade da Lei Fundamental, estimulando, no mbito do
Estado, o preocupante fenmeno da eroso da conscincia constitucional.
Precedentes: ADI 1.484/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.. - A inrcia
estatal em adimplir as imposies constitucionais traduz inaceitvel gesto de
desprezo pela autoridade da Constituio e configura, por isso mesmo,
comportamento que deve ser evitado. que nada se revela mais nocivo,
perigoso e ilegtimo do que elaborar uma Constituio, sem a vontade de fazla cumprir integralmente, ou, ento, de apenas execut-la com o propsito
subalterno de torn-la aplicvel somente nos pontos que se mostrarem
ajustados convenincia e aos desgnios dos governantes, em detrimento dos
interesses maiores dos cidados. - A interveno do Poder Judicirio, em tema
de implementao de polticas governamentais previstas e determinadas no
texto constitucional, notadamente na rea da educao infantil (RTJ 199/12191220), objetiva neutralizar os efeitos lesivos e perversos, que, provocados pela
omisso estatal, nada mais traduzem seno inaceitvel insulto a direitos

bsicos que a prpria Constituio da Repblica assegura generalidade das

pessoas. Precedentes (...)"(48). (grifos nossos)
"(...) 1. O artigo 196 da CF impe o dever estatal de implementao das
polticas pblicas, no sentido de conferir efetividade ao acesso da populao
reduo dos riscos de doenas e s medidas necessrias para proteo e
recuperao dos cidados. 2. O Estado deve criar meios para prover servios
mdico-hospitalares e fornecimento de medicamentos, alm da implementao
de polticas pblicas preventivas, merc de os entes federativos garantirem
recursos em seus oramentos para implementao das mesmas. (arts. 23, II, e
198, 1, da CF). 3. O recebimento de medicamentos pelo Estado direito
fundamental, podendo o requerente pleite-los de qualquer um dos entes
federativos, desde que demonstrada sua necessidade e a impossibilidade de
custe-los com recursos prprios. Isto por que, uma vez satisfeitos tais
requisitos, o ente federativo deve se pautar no esprito de solidariedade para
conferir efetividade ao direito garantido pela Constituio, e no criar entraves
jurdicos para postergar a devida prestao jurisdicional. (...)"(49).
Importante registrar por fim, que o Supremo Tribunal Federal j assentou o
entendimento de que em casos excepcionais o Poder Judicirio pode
determinar que a Administrao Pblica implemente polticas pblicas e direitos
constitucionalmente reconhecidos como essenciais, sem que isso configure
violao do princpio da separao de poderes(50).
2.9 - Princpio da mxima efetividade ou da eficincia
Este princpio est intimamente ligado ao princpio da fora normativa da
Constituio, acima descrito, e dispe que deve ser atribudo a um enunciado
contido na Constituio o significado que lhe conceda maior efetividade.
"(...) Efetividade significa a realizao do Direito, a atuao prtica da norma,
fazendo prevalecer no mundo dos fatos os valores e interesses por ela
tutelados. Simboliza a efetividade, portanto, a aproximao, to ntima quanto
possvel, entre o dever ser normativo e o ser da realidade social. O intrprete
constitucional deve ter compromisso com a efetividade da Constituio: entre
interpretaes alternativas e plausveis, dever prestigiar aquela que permita a
atuao da vontade constitucional, evitando, no limite do possvel, solues
que se refugiem no argumento da no auto aplicabilidade da norma ou na
ocorrncia de omisso do legislador"(51). (grifado no original)
Celso Ribeiro Bastos define esse cnone interpretativo da seguinte forma:
"O postulado vlido na medida em que por meio dele se entenda que no se
pode empobrecer a Constituio. O que efetivamente significa esse axioma o
banimento da idia de que um artigo ou parte dele possa ser considerado sem
efeito algum, o que equivaleria a desconsider-lo mesmo. Na verdade, neste
ponto, acaba por ser um reforo do postulado da unidade da Constituio. No
se pode esvaziar por completo o contedo de um artigo, qualquer que seja,
pois isto representaria uma forma de violao da Constituio"(52).

Transcrevemos a seguir algumas decises prolatadas pelo Supremo Tribunal

Federal, nas quais restaram reveladas a preocupao em buscar a mxima
efetividade de um princpio ou de uma regra constitucional:
"RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. PENAL. TRFICO DE
ENTORPECENTES. CAUSA DE DIMINUIO DE PENA, INSTITUDA PELO
4 DO ART. 33 DA LEI 11.343/2006. FIGURA DO PEQUENO TRAFICANTE.
PROJEO DA GARANTIA DA INDIVIDUALIZAO DA PENA (INCISO XLVI
DO ART. 5 DA CF/88). CONFLITO INTERTEMPORAL DE LEIS PENAIS.
APLICAO AOS CONDENADOS SOB A VIGNCIA DA LEI 6.368/1976.
POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA RETROATIVIDADE DA LEI PENAL MAIS
BENFICA (INCISO XL DO ART. 5 DA CARTA MAGNA). MXIMA EFICCIA
DA CONSTITUIO. RETROATIVIDADE ALUSIVA NORMA JURDICOPOSITIVA. INEDITISMO DA MINORANTE. AUSNCIA DE CONTRAPOSIO
NORMAO ANTERIOR. COMBINAO DE LEIS. INOCORRNCIA.
EMPATE NA VOTAO. DECISO MAIS FAVORVEL AO RECORRIDO.
RECURSO DESPROVIDO. 1. A regra constitucional de retroao da lei penal
mais benfica (inciso XL do art. 5) exigente de interpretao elstica ou
tecnicamente "generosa". 2. Para conferir o mximo de eficcia ao inciso XL do
seu art. 5, a Constituio no se refere lei penal como um todo unitrio de
normas jurdicas, mas se reporta, isto sim, a cada norma que se veicule por
dispositivo embutido em qualquer diploma legal. Com o que a retroatividade
benigna opera de pronto, no por mrito da lei em que inserida a regra penal
mais favorvel, porm por mrito da Constituio mesma. (...)"(53).
"AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO.
TRIBUTRIO. IMUNIDADE TRIBUTRIA. IPTU. ENTIDADE ASSISTENCIAL.
IMVEL VAGO. IRRELEVNCIA. JURISPRUDNCIA DO STF. AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO
DESPROVIDO. 1. A imunidade tributria prevista no art. 150, VI, "c", da CF
alcana todos os bens das entidades assistenciais de que cuida o referido
dispositivo constitucional. 2. Deveras, o acrdo recorrido decidiu em
conformidade com o entendimento firmado por esta Suprema Corte, no sentido
de se conferir a mxima efetividade ao art. 150, VI, "b" e "c", da CF, revogando
a concesso da imunidade tributria ali prevista somente quando h provas de
que a utilizao dos bens imveis abrangidos pela imunidade tributria so
estranhas quelas consideradas essenciais para as suas finalidades.
Precedentes: RE 325.822, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
14.05.2004 e AI 447.855, da relatoria do Ministro Gilmar Mendes, DJ de
6.10.06. (...)"(54).
"Embargos de Declarao em Recurso Extraordinrio. 2. Julgamento remetido
ao Plenrio pela Segunda Turma. Conhecimento. 3. possvel ao Plenrio
apreciar embargos de declarao opostos contra acrdo prolatado por rgo
fracionrio, quando o processo foi remetido pela Turma originalmente
competente. Maioria. 4. Ao Rescisria. Matria constitucional.
Inaplicabilidade da Smula 343/STF. 5. A manuteno de decises das
instncias ordinrias divergentes da interpretao adotada pelo STF revela-se
afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima
efetividade da norma constitucional. 6. Cabe ao rescisria por ofensa literal

disposio constitucional, ainda que a deciso rescindenda tenha se baseado

em interpretao controvertida ou seja anterior orientao fixada pelo
Supremo Tribunal Federal. 7. Embargos de Declarao rejeitados, mantida a
concluso da Segunda Turma para que o Tribunal a quo aprecie a ao
rescisria"(55).
2.10 - Princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade
O princpio em questo no est direcionado apenas interpretao das
normas constitucionais, sendo, na verdade, um princpio geral de Direito,
precedendo e condicionando a positivao jurdica. Sua essncia est
relacionada com a ideia de equidade, prudncia, proibio de excessos e,
principalmente, de justia, razo pela qual no fcil conceitu-lo, sendo mais
fcil constatar que esse princpio est sendo atendido atravs dos sentidos e
da intuio.
A expresso "razoabilidade" est ligada razo. a adequao entre motivos,
os fins e os meios dos atos realizados pelo Poder Pblico que tambm devem
estar de acordo com os valores fundamentais consagrados na Constituio.
J a proporcionalidade consiste na ponderao entre o nus imposto e o
benefcio trazido. Sua concepo abrange tambm a adoo da medida
adequada para o fim pretendido, analisando-se, para tanto, se no h outra
medida menos gravosa para o atingimento dessa finalidade.
Luis Roberto Barroso e Ana Paula de Barcellos assim descrevem esse
princpio:
"Trata-se de um valioso instrumento de proteo dos direitos fundamentais e
do interesse pblico, por permitir o controle da discricionariedade dos atos do
Poder Pblico e por funcionar como a medida com que uma norma deve ser
interpretada no caso concreto para a melhor realizao do fim constitucional
nela embutido ou decorrente do sistema. Em resumo sumrio, o princpio da
razoabilidade permite ao Judicirio invalidar atos legislativos ou administrativos
quando: a) no haja adequao entre o fim perseguido e o instrumento
empregado (adequao); b) a medida no seja exigvel ou necessria, havendo
meio alternativo menos gravoso para chegar ao mesmo resultado
(necessidade/vedao do excesso); c) no haja proporcionalidade em sentido
estrito, ou seja, o que se perde com a medida de maior relevo do que aquilo
que se ganha (proporcionalidade em sentido estrito). O princpio pode operar,
tambm, no sentido de permitir que o juiz gradue o peso da norma, em uma
determinada incidncia, de modo a no permitir que ela produza um resultado
indesejado pelo sistema, assim fazendo a justia do caso concreto"(56).
Visando ilustrar a utilizao desse princpio, mencionamos abaixo alguns
julgamentos proferidos pelo Supremo Tribunal Federal.
Ao apreciar o Recurso Extraordinrio 136237/DF, a Segunda Turma entendeu
razovel a imposio por lei da idade mnima de 35 (trinta e cinco) anos para
concorrer vaga de Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Acre, que a

mesma exigida para os Conselheiros deste Tribunal de Contas, tendo em vista

que uma das atribuies dos Auditores a de substituir os Conselheiros em
caso de impedimento e durante a vacncia de cargos(57).
Ainda com relao aos critrios impostos por lei para a investidura em cargo
pblico, cabe transcrever trechos dos acrdos proferidos na ADI 1326/SC e
no AI 194188 AgR/RS, respectivamente:
"(...) Pode o legislador, observado o princpio da razoabilidade, estabelecer
requisitos para a investidura em cargo, emprego ou funo pblica. C.F., art.
37, I. Inocorrncia de ofensa ao princpio da isonomia no fato de o legislador
estadual ter exigido, para o provimento dos cargos de Auditor Interno, Escrivo
de Exatoria, Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Exator e Fiscal de Tributos
Estaduais, que os candidatos fossem diplomados em Direito, Administrao,
Economia ou Cincias Contbeis. III. - Ao direta de inconstitucionalidade
julgada improcedente"(58).
(...) CONCURSO PBLICO - TTULOS - REPROVAO. Coaduna-se com o
princpio da razoabilidade constitucional concluso sobre a circunstncia de a
pontuao dos ttulos apenas servir classificao do candidato, jamais
definindo aprovao ou reprovao. Alcance emprestado por tribunal de justia
legislao estadual, em tudo harmnico com o princpio da razoabilidade, no
se podendo cogitar de menosprezo aos critrios da moralidade e da
impessoalidade"(59).
Demonstrando a utilizao desse princpio para a soluo de situaes
relacionadas com outras matrias, trazemos colao o acrdo proferido no
Habeas Corpus 76060/SC, que dispensou o paciente da realizao do exame
de DNA para a investigao de paternidade:
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do
DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera
do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373)
e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie,
em que se cuida de situao atpica na qual se pretende - de resto, apenas
para obter prova de reforo - submeter ao exame o pai presumido, em
processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai
biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese
na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe
evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao
na percia substantivaria"(60).
Com o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade finalizamos o estudo
dos mtodos de interpretao das regras constitucionais, ressaltando a
importncia deste tema para os operadores do Direito, haja vista sua ampla
utilizao pelo Poder Judicirio, representado aqui pela sua mais alta cpula,
que o Supremo Tribunal Federal, na soluo das demandas que lhe so
submetidas.
Concluso

Como vimos, a partir da Constituio Federal de 1988, promulgada sob a gide

do ps-positivismo, as normas constitucionais adquiriram status de normas
jurdicas. Todos os ramos do Direito foram impactados pela nova ordem
constitucional, tendo seus contornos revistos para adequ-los aos princpios e
s normas constitucionais. Neste contexto, ganhou relevncia o tema dos
princpios de interpretao constitucional, que merece a ateno dos
operadores do Direito, diante de sua ampla utilizao pelo Poder Judicirio nas
solues das demandas que lhe esto sendo submetidas, conforme
demonstramos ao longo deste estudo.
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