Em seu artigo O Empresariado e a Nova Conjuntura, Eli Diniz alerta para os perigos do

que chama de pressuposto da irrelevncia poltica da burguesia. De acordo com tal pressuposto, a
tutela autoritria de uma elite burocrtica (civil e militar) durante a passagem do modelo agrrioexportador para um sistema de base urbano-industrial no Brasil, teria acarretado no
desenvolvimento de um setor empresarial local altamente fragmentado e heterogneo, dependente
do patrocnio estatal e, portanto, incapaz de uma ao comum voltada para a defesa de seus
interesses. Para o autor, ainda que o pressuposto sustente certo nmero de afirmaes gerais
vlidas, ele obscureceria a percepo do impacto da ao empresarial em momentos decisivos, nos
quais se viabiliza o exerccio da influncia poltica do empresariado, dadas as vrias formas de
acesso de grupos empresariais s instncias decisrias inferiores e intermedirias e as mltiplas
linhas de conexo que se estabeleceram, ao longo do tempo, entre os setores pblico e privado.
(DINIZ, 1982: 109-110)
Como demonstrado por Dreifus (1986) e outros autores, desde o Governo Kubitschek (19561961), foi criada uma srie de organismos de planejamento e consultoria, compostos por diretores
de empresas privadas, empresrios com qualificaes tcnicas e oficiais militares, responsveis pela
elaborao de diretrizes econmicas que representassem os interesses empresariais. Ignorando os
canais tradicionais de formulao e deliberao, para Dreifus esses organismos funcionavam quase
como uma administrao paralela, cuja eficincia, contudo, dependia amplamente da atitude
positiva e da boa vontade que o Executivo demonstrasse quanto a seu funcionamento. (DREIFUS,
1986: 35)
Seria atravs desses rgos de classe mais flexveis, que escapavam s limitaes impostas
pela estrutura sindical oficial, que os diferentes ramos do empresariado teriam logrado expandir
seus vnculos com as agncias estatais, ainda que em um sentido restrito, porque limitado s
polticas econmicas de carter setorial e tpico, mais ligadas aos interesses imediatos do
segmento. (DINIZ, 1982: 111) Em todo caso, o prprio Golpe de 1964, em cuja preparao foram
cruciais a articulao entre setores da elite militar e das elites econmicas e a atuao decidida
daqueles rgos consultivos e agncias tecnoempresariais, evidencia de maneira inequvoca a
capacidade de ao da burguesia brasileira em momentos chave, na defesa de seus interesses
econmicos e polticos.
No perodo da institucionalizao do regime autoritrio estabelecido em 1964, os objetivos
de natureza poltica dos golpistas estavam predominantemente voltados conteno e
desmobilizao popular, garantindo-se a ordem atravs de medidas como a interveno sobre
sindicatos, afastamentos, prises e suspenso dos direitos polticos das lideranas operrias
combativas. Do ponto de vista econmico, a fase entre 1964 e 1968 foi de nfase em medidas
restritivas de combate inflao e controle dos meios de pagamento. A partir de 1968 se d o

chamado milagre econmico, caracterizado por altas taxas de crescimento do Produto Nacional
Bruto e pelo fortalecimento tanto do segmento privado da indstria de ponta quanto do setor estatal
da economia. A ideologia do crescimento econmico tornou-se dominante, assumindo o primeiro
plano nos discursos oficiais, justamente no momento em que se inaugurava a fase mais brutal da
represso estatal sobre o movimento operrio1 e as organizaes clandestinas que haviam optado
pela resistncia armada2.
Pelo menos at 1973, enquanto durou o milagre, Diniz (1982: 113) considera que as
relaes entre burguesia e Estado no revelavam ainda sinais de ruptura de uma aliana, cuja
motivao girava em torno do binmio ordem-crescimento. Mas a economia brasileira reagiu
negativamente ao choque do petrleo de 1973, e a balana comercial passou a registrar enormes
dficits a partir do ano seguinte. Com o fim do milagre, alm da insatisfao com os resultados
comerciais, outro fator de atrito entre empresariado e governo comeou a ganhar destaque: o grande
crescimento do segmento estatal da economia durante o perodo precedente passou a ser
interpretado pela elite empresarial como uma potencial ameaa posio do capital privado.
As primeiras manifestaes de insatisfao do empresariado com o regime acompanham o
crescimento eleitoral da oposio em 1974, e chegam ao pice na Campanha contra a Estatizao
nos anos seguintes. ainda Diniz (1982: 115) quem aponta que, apesar do vis claramente
econmico da campanha, seu significado mais profundo era essencialmente poltico, j que a crtica
empresarial se dirigia, antes de tudo, centralizao do poder e o fechamento do processo
decisrio que se desenvolveram paralelamente ao fortalecimento do Estado. Naquele arranjo,
embora as elites empresariais fossem capazes de grandes xitos na satisfao de demandas
imediatas e especficas (tanto atravs de agncias burocrticas setoriais quanto de expedientes
informais e canais personalizados de acesso ao alto escalo estatal), se encontravam alijadas dos
ncleos decisrios centrais. Somado ao fim do milagre econmico e derrota da resistncia armada,
tal arranjo se demonstrava pouco interessante, ocasionando um estremecimento da aliana mantida
at ento.
nesse contexto que melhor se compreende a adeso do segmento empresarial ao projeto de
distenso iniciado pelo Governo Geisel. A preocupao central da elite econmica era precisamente
sua situao de excluso dos centros decisrios responsveis pela definio de prioridades e pela
seleo de alternativas quanto poltica econmica. Coerentemente, ficavam de fora da agenda
poltica empresarial quaisquer demandas democrticas do operariado e demais setores populares.
Em suas declaraes em prol da abertura, intensificadas durante o Governo Figueiredo,
predominariam demandas econmicas, no que, para Diniz, seria a forma tradicional de atuao das
1
2

Como se demonstrou no tratamento dado s greves de Contagem e Osasco em 1968.

RIDENTI.

elites empresariais:
Historicamente, o empresariado alcanaria, ao longo do tempo, alguma
autonomia ideolgica, porm seu grau de conscincia estaria mais ligado
delimitao de seus interesses econmicos e menos ao formato poltico adequado
consecuo desses interesses. A unidade em torno de objetivos polticos seria (...)
conjunturalmente vivel. Porm, sem refletir um consenso mais profundo em
torno de um projeto de dominao poltica, seria sempre uma unidade instvel,
desagregando-se uma vez afastadas as principais fontes de ameaa. (DINIZ,
1982: 117)
O baixo grau de coeso programtica do empresariado brasileiro como um todo, portanto,
contribuiria para explicar o posicionamento oscilante e ambguo que o autor observou no
segmento, no que se refere ao alcance do processo de democratizao. Para Diniz, do ponto de
vista ideolgico, o empresariado nacional carregaria, de fato, traos daquele modelo corporativo de
Estado que conduzira a passagem do modelo agrrio exportador para o capitalismo industrial,
processo que teria contribudo para a formao de uma viso autoritria da sociedade por parte da
burguesia. As marcas desse autoritarismo se revelariam justamente no tocante s demandas
operrias:
...se de um lado, os empresrios admitem a reviso da estrutura sindical
corporativa, de outro h concordncia que o movimento sindical deve manter-se
dentro de determinados limites. O direito de greve deve ser institucionalizado,
mas as reivindicaes dos operrios precisam ser legtimas. (DINIZ, 1982: 118)
A ruptura entre o empresariado e o regime ditatorial, portanto, longe de ser radical, teve um
vis predominantemente particularista. Embora expressasse uma crtica poltica, tinha nas pautas
econmicas a prioridade e a tnica do seu discurso, e foi programaticamente incapaz de assumir a
hegemonia na transio, que teria ficado nas mos da prpria burocracia militar. Entretanto, a classe
empresarial no pode ser avaliada como um grupo politicamente desarticulado ou fraco, uma vez
que sua adeso ao projeto de abertura teria conseqncias nada desprezveis. Para Diniz, uma delas
era a de que essa adeso teria configurado um fator pondervel no isolamento dos setores
governamentais interessados em bloquear a liberalizao do regime. (DINIZ, 1982: 120)
Contudo, teriam os setores governamentais contrrios liberalizao do regime se encontrado
isolados de fato?