Tema: Formao dos direitos de cidadania dos pobres no Rio de Janeiro no

sc XX (1930-60)
Os "pobres" (povo, povo, trabalhadores, miserveis, marginais, famlias
pobres, trabalhadores pobres) [p.3]: categoria heterognea; entretanto, essa
heterogeneidade no obstrua um caminho mais "natural" para uma
identidade comum, bem como para a ao coletiva (p.4)
Argumento 1 (j consolidado na literatura): no Brasil do sc XX, a pobreza
urbana era caracterizada pela carncia ou pela fragilidade do acesso aos
direitos e grantias legais de cidadania.
Entretanto, Fischer argumenta que mais difcil estabelecer quais os vnculos
entre legislao e estratificao social no Brasil do que em contextos
abertamente segregacionistas, como a frica do Sul do Apartheid ou o Sul
"Jim Crow" dos EUA, uma vez que, no caso brasileiro, as leis tendiam a ser
escritas em carter universalista, sem apelo discriminao aberta com base
em raa, etnia ou local de nascimento (substrato do mito da democracia
racial). Entretanto, a autora nota que vigorava a discriminao de gnero,
alm de outras excluses significativas, tais como a proibio do sufrgio dos
analfabetos e a no extenso da CLT aos trabalhadores rurais e domsticos.
(p.5)
Fischer aponta que a carncia efetiva de direitos que vigorava para os pobres
no se baseava numa discriminao aberta, expressa pela legislao, mas
antes num descompasso radical entre uma legislao pretensamente
universalista e as comunidades por ela governadas. A desigualdade legal no
estava na letra das leis, mas nos pressupostos que as embasavam e nos
processos que os reforavam. Uma vez que o acesso s garantias e
benefcios legais da cidadania conquistados a partir da Era Vargas dependiam
de agilidade burocrtica, conhecimento legal e recursos materiais que
raramente estavam disponveis para a maioria da populao, se
caracterizava um quadro de cidadania fraca [p.7] carncia de direitos, mais
definido pela vulnerabilidade e por um frgil acesso legalidade do que pela
discriminao legal.
Argumento 2: as "esparsas" e "incompletas" batalhas dos pobres por
direitos de cidadania eram, em ltima instncia, sua batalha pelo direito de
viver e permanecer no espao urbano. Seu sucesso no pode ser medido pela
extenso dos direitos alcanados (vis pelo qual poderiam parecer
derrotados), mas sim pelo fato de que eles lograram no se ver
completamente destitudos de direitos (e, desse ponto de vista, foram
vitoriosos) - Fischer argumenta que a partir de 1930 era relativamente raro
que mesmo as famlias pauprrimas do Rio de Janeiro permanecessem
margem de qualquer direito de cidadania (como antes de 1930, e mesmo
aps, no interior do pas). [p.7] Entretanto, o cenrio de carncia de direitos
veio a definir a relao da populao com as instituies democrticas: "As
pessoas pobres frequentemente se utilizaram das leis, mas poucas chegaram

a acreditar nelas, e sem tal crena o domnio da lei jamais se tornou uma
prxis dominante". [p.8] Conquanto tal contradio se verifique, Fischer
ressalta que no pertinente reduzir o significado do acesso, ainda que
mnimo, proteo e aos direitos legais - essas primeiras experincias de
extenso dos direitos de cidadania, segundo a autora, podem bem estar na
raiz de uma nostalgia popular quanto Era Vargas.
Estrutura: Diviso pelos campos jurdicos (cdigos especficos)...
Parte I - histria da urbanizao do Rio de Janeiro; (cap. 1 - pr Vargas)
marcos: medidas anti-cortios (a partir de 1890); cdigo de construo
(1903) e cdigo sanitrio (1904) - tornaram ilegais os arranjos de moradia
preexistentes; plano-mestre (elaborado entre 1927-1930, e arquivado em
seguida) de Alfred Agache - viso eurocntrica, cientfico-biolgica do
urbanismo [contraponto: "O morro vai abaixo", Sinh]; ecos do plano de
Agache ("solues tcnicas para problemas scio-econmicos complexos" [p.
44]), entre os quais est o Cdigo de Construo de 1937, que pela primeira
vez probe explicitamente a formao de novas favelas, definidas como
"aglomerados de dois ou mais barracos [shacks], distribudos de maneira
ordenada ou no, construdos com materiais improvisados que no cumpram
as disposies deste decreto". (p. 48) No fim dos anos 1940, o cdigo j era
considerado estril, obsoleto e intil pelos prprios veredores cariocas. // Nas
dcadas de 1930 e 1940 as favelas cresciam como nunca, como resultado da
migrao e da imigrao, das parcas alternativas de moradia e da
permanncia obstinada dos moradores, alm de manobras polticas e legais
de especuladores e polticos que se beneficiavam com sua manuteno. (p.
49)
Parte II Parte III Parte IV -

O paradoxo [TESE]: conquanto os direitos de cidadania, bem como o

espectro de influncia legal sobre o cotidiano dos pobres eram ampliados, o
que emergia no era uma cidadania fortalecida, mas um cenrio
generalziado de pobreza de direitos.
"... a modernizao legal permitiu a algumas pessoas pobres, em alguns
casos, utilizar direitos para navegar de maneira mais eficaz pela sociedade
brasileira. E, ainda assim, em todos os lugares, o acesso das pessoas pobre
cidadania foi obstrudo por leis e processos que tornavam ilegais aspectos
crticos da existncia diria, confrontando sistemas menos formais de valores
e prticas, ou exigindo recursos materiais e burocrticos que a maioria das
pessoas pobres no podiam acessar. O mundo informal assim criado tornouse uma parte funcional da economia e da poltica brasileira, no mais um

efeito colateral incidental da modernizao legal, mas sim um bloco

constituinte das relaes de poder em praticamente qualquer arena pblica".
[p. 10]
Fontes primrias: [historian as scavenger] escopo amplo e ecltico de
fontes documentais e testemunhos - casos de cortes civis e criminais,
escritos jurdicos, cdigos legais, registros ministeriais, debates legislativos,
estatsticas, fotografias, histria oral, letras de samba, dzias de peridicos
dirios, trabalhos acadmicos precedentes sobre favelas e pobreza urbana,
arquivos pblicos de presidentes, prefeitos, governadores e burocratas;
Fontes secundrias: literatura acadmica sobre os temas da pobreza
urbana, desigualdade racial, histria urbana do Rio de Janeiro, poltica e
cidadania no Brasil. [p. 10]