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possvel que, antes mesmo de se matricular nesse curso, voc j tenha escutado falar a respeito de
polcia comunitria. Na sua organizao, nos noticirios ou ainda em conversas com amigos ou familiares, a
expresso polcia comunitria provavelmente j foi utilizada. Com ela, so apresentadas diferentes
perspectivas e expectativas, as quais podero ajud-lo a entender melhor esse termo. Mas...
O que distingue a polcia comunitria das outras formas de compreender e fazer o policiamento?
preveno criminal?
policiamento a p?
Essas questes so frequentes e podem representar pr-noes equivocadas e prejudiciais para toda a
organizao se forem mal compreendidas.
Desde os anos 1990, a ideia de polcia comunitria tem se tornado cada vez mais popular no campo de
segurana pblica no Brasil, seguindo um movimento de outros pases. Com essa popularizao, a noo de
polcia comunitria corre um srio risco de se tornar um recurso meramente discursivo, utilizado de forma pouco
precisa e descuidada, marcada por um vazio semntico: ora, se tudo pode ser definido como polcia comunitria,
nada efetivamente acaba sendo polcia comunitria.
Junto possibilidade de falta de clareza pelo uso descuidado, est a perda de foco e do potencial de
aperfeioamento dos servios de segurana pblica que acompanham a noo de polcia comunitria.
Para evitar esses e outros maus-usos, necessrio ter clareza do conceito de polcia comunitria, suas
caractersticas e prticas distintivas de outras formas de orientar o trabalho das organizaes de segurana
pblica (OSP)*. Alm disso, esse mesmo rigor deve ser utilizado no afastamento dos mitos que ameaam a
polcia comunitria.
* O termo organizao de segurana pblica se refere s instituies que compem o sistema de segurana
pblica em sentido amplo, sendo utilizado como forma de contemplar e incluir as diferentes possibilidades de vinculao
dos discentes desse curso. Em grande medida, as polcias, os corpos de bombeiros, as guardas municipais e as secretarias
de segurana pblica representam a maioria das instituies envolvidas.)
Durante o curso, voc ter acesso a informaes objetivas e criteriosamente reunidas para a
compreenso do debate em torno da polcia comunitria. Com isso, voc poder analisar os seus pontos fortes
e avaliar a utilizao de tcnicas especficas que modifiquem a sua realidade e da comunidade em que est
inserido (a). De igual maneira, voc poder evitar as dificuldades enfrentadas pela polcia comunitria em outras
realidades.
Essa postura crtica representa o incio desse curso, onde ser necessrio um distanciamento de
eventuais experincias e pr-conceitos tpicos do senso comum. A partir de agora, busque observar a
realidade sob o ponto de vista oferecido pela perspectiva da polcia comunitria. Provavelmente, se assim o
fizer, voc perceber que a polcia comunitria j faz parte de sua realidade!
Desejamos a todos, bons estudos!
Objetivo do curso
Ao final do curso voc ser capaz de:
a populaes especficas.
Estrutura do curso
O curso est divido nos seguintes mdulos:
MDULO
Apresentao do mdulo
A polcia comunitria representa um conjunto de valores e prticas que reorientam o trabalho das
organizaes de segurana pblica (OSPs). O contexto de surgimento das alteraes que possibilitam o
aparecimento da polcia comunitria varia de sociedade para sociedade. Em grande medida, a polcia
comunitria divide espao com outras formas de perceber e realizar o trabalho das OSPs, no sendo, muitas
vezes, compreendida como um modelo norteador das polticas e aes de segurana pblica no Brasil e em
outros pases.
Com a finalidade de compreender o que polcia comunitria, neste mdulo, voc estudar os
aspectos motivadores do seu surgimento e as perspectivas filosfica ou normativa e institucionalista que
servem de base para:
as conceituaes utilizadas; e
Objetivo do mdulo
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:
ou normativa e institucional;
Estrutura do Mdulo
Este mdulo compreende as seguintes aulas:
Saiba Mais..
David Bayley e Jerome Skolnick (2002) se inserem no conjunto desses autores. Eles analisaram
diferentes experincias de polcia comunitria no mundo e observaram que diferentes casos traziam, em comum,
crticas e questionamentos ao sistema policial vigente. Por exemplo, na Inglaterra, ocorreram tumultos no final
dos anos 1970 motivados por crtica atuao discriminatria e violenta da polcia.
O mesmo ocorreu em Detroit e em Los Angeles tambm nos anos 1970. Em Cingapura foram os
conflitos multitnicos que levantaram questionamentos sobre o modelo policial. No Brasil, o caso da Favela
Naval, em Diadema/SP, representou um momento em que o modelo policial brasileiro foi fortemente criticado.
Os autores concluram que o surgimento da polcia comunitria comumente marcado por um
contexto de crticas ao sistema policial, onde so reivindicadas reformas institucionais que aproximem a polcia
e a sociedade.
Alm disso, esse contexto foi marcado pelo aumento das taxas de criminalidade, pelo aumento da
sensao de insegurana e por uma grande exposio nos meios de comunicao de episdios que
demonstravam a insatisfao popular com aes policiais e os enfrentamentos mais frequentes.
Num contexto de crise, a capacidade do sistema policial de encontrar aceitao colocada em xeque,
por meio de crticas referentes.
formas de organizao;
Saiba Mais..
Estudos e pesquisas que buscam avaliar os servios prestados e a confiana nas organizaes policiais
apresentam informaes que auxiliam na identificao de crticas e na construo de estratgias para superlas.
No site do Frum Brasileiro de Segurana Pblica voc encontrar estatsticas, estudos e pesquisas
que o ajudaro a ampliar seus conhecimentos.
1.2 Crtica ao modelo tradicional
Conforme voc estudou, um dos questionamentos relacionados legitimidade do sistema policial
refere-se a algumas de suas prticas advindas do modelo tradicional ou profissional de policiamento,
caracterizado pela organizao burocrtico-legal voltada para a aplicao da lei.
Compreenda melhor esta questo.
Em diferentes pases, a consolidao das OSPs como agncias de aplicao da lei ocorreu segundo uma
perspectiva de profissionalizao do trabalho policial. Notadamente, essa profissionalizao era entendida como
uma forma de isolamento da organizao perante interferncias polticas, em que a lei passou a ser encarada
como principal fonte de legitimidade para suas aes, inclusive limitando as relaes com o pblico externo,
tornando-o distante.
Ou seja, as organizaes esforavam-se em evitar interferncias polticas utilizando a mxima de que a
lei representava a razo de suas atividades. Com isso, as relaes com o pblico externo eram limitadas,
distantes. De acordo com Kelling e Moore (1988), o papel da comunidade era receber, passivamente, os servios
de controle do crime exercido pelos policiais profissionais.
A expectativa criada sobre a capacidade da polcia em controlar o crime, uma das principais crticas
ao modelo tradicional. A ideia pode ser resumida da seguinte forma:
Todavia, sendo o crime um fenmeno motivado por vrias condicionantes sociais, polticas
nmero de prises;
No h algo que englobe tais esforos e lhes confira sentido como um todo, propiciando condies
de governana comum*.
* A ideia de governana em relao ao poder pblico diz respeito capacidade de articular, coordenar e estimular
aes e medidas eficazes e compartilhadas entre atores interdependentes que no possuem, comumente, relaes
hierrquicas entre si. Por exemplo, na rea de segurana pblica, a promoo de integrao entre diferentes OSPs depende,
fortemente, da capacidade de governana do governo sobre as aes e medidas em questo.
Em outras palavras, no modelo tradicional, os esforos das OSPs so direcionados para a aplicao da
lei e o combate ao crime como funes principais, ao passo que a polcia comunitria pressupe uma expanso
do mandato policial para contemplar, ainda, reduo do medo do crime e manuteno da ordem local.
1.3 O contexto de crise como oportunidades para mudanas
importante que voc compreenda tambm, que no contexto de crise que surgem oportunidades
de reformas nas OSPs, pois a melhoria dos servios demanda novos processos e estruturas.
No caso do surgimento da polcia comunitria, as mudanas esto relacionadas maior participao
da sociedade na formulao e na avaliao da agenda da segurana pblica.
As reformas propostas comumente se dirigem a:
segurana pblica, ou seja, a prestao de contas e o acesso a informaes passam a ser comuns e rotineiros.
Por exemplo, o caso da disponibilizao de dados estatsticos ou divulgao de detalhes sobre operaes.
Aula
normativa
A dimenso moral ou filosfica oferece uma espcie de lente a partir da qual se passa a enxergar a
realidade do trabalho policial, em que a prpria OSP se percebe de uma forma diferente. Por conseguinte, as
diferentes modalidades de trabalho policial devem continuar a ser realizadas, no se confundindo com o
policiamento comunitrio.
Nesta aula, voc examinar mais de perto esta relao.
Segundo a perspectiva filosfica ou normativa, a polcia comunitria pode ser interpretada como sendo:
uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria
entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia como a
comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas
contemporneos como crimes, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais,
e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida
geral daquela rea. (TROJANOWICZ e BUCQUEROUX, 1994, p. 4).
Essa definio talvez seja a mais conhecida no Brasil e foi formulada por Robert Trojanowicz e Bonnie
Bucqueroux, em 1999. Tendo sido um dos primeiros trabalhos sobre o tema traduzidos para o portugus, o
livro coloca em evidncia as duas dimenses da polcia comunitria:
Dimenso instrumental
Ao estabelecer como premissa a mtua interao entre OSP e comunidade, a polcia comunitria afirma
a vocao do trabalho policial em servir a comunidade, na medida em que os problemas interferem na
qualidade de vida da regio, inclusive por meio de estratgias de controle criminal, entre outros.
Com isso, central que a organizao como um todo, compartilhe desse valor, dessa maneira de
encarar o seu lugar e a sua organizao. Pode-se dizer que: se a polcia comunitria representa uma forma de
perceber o trabalho policial de uma maneira geral e como ele se insere na sociedade, toda a organizao deve
compartilhar dessa perspectiva, antes mesmo de pensar como devem ser desenvolvidas suas atividades.
Importante!
A polcia comunitria pressupe valores que devem ser comuns organizao como um todo, no
devendo ser restrita a determinados setores ou atividades da organizao. Assim, possvel afirmar
que no faz sentido falar em polcia comunitria se no for em relao a toda a organizao, pois
enquanto filosofia ela deve ser uma referncia para todos os seus integrantes. Em outras palavras...
TODA OSP DEVE SER ORIENTADA PELA FILOSOFIA DE POLCIA COMUNITRIA.
Estruturem a OSP para o atendimento desses problemas, por meio do policiamento comunitrio;
Sejam adaptveis s necessidades de melhoria da qualidade de vida da regio, inclusive por meio
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prioridades das OSPs, a influncia nas suas estruturas e em suas formas de atuao, ao serem compartilhadas
com as comunidades locais, na medida em que a populao participa da formao da agenda das OSPs,
representam formas de compartilhamento de poder na sociedade.
As formas de propiciar essa mobilizao sero estudadas adiante, como os Conselhos Comunitrios de
Segurana e as Associaes de Bairro.
A responsabilizao das OSPs em relao a reas e a problemas especficos
Relacionada com o item anterior, esse mecanismo refora a necessidade de referenciao territorial da
polcia comunitria.
Comumente, so utilizados, como mecanismos de referncias nas comunidades, os equipamentos que
propiciam o estabelecimento de formas de orientao quanto a servios (no caso, servios de segurana pblica)
e quanto a pessoas (novamente, no caso, os profissionais de segurana pblica). A referenciao territorial pode
ser estimulada por meio de equipamentos fixos (como postos comunitrios de segurana - figura 1) ou mveis
(como bases comunitrias mveis de segurana figuras 2 a 4).
Com a diviso da rea de atuao de cada equipe de profissionais de segurana pblica, a comunidade
local passa a conhec-los e a ser conhecida, assim como suas demandas e problemas locais. Para tanto, dois
pontos so essenciais:
a) a descentralizao do comando: diz respeito flexibilizao da tomada de deciso por setores
intermedirios da OSP, tendo em vista a condies de oportunidade e convenincia na resoluo de problemas.
Por exemplo, a deciso de acompanhar pessoas numa travessia de trnsito intenso ou o encaminhamento de
uma pessoa ao servio de assistncia social da regio, em virtude de perda de vnculos com familiares, so
decises que exigem, comumente, flexibilidade para a resoluo local de questes pontuais; e
b) uma maior autonomia para os profissionais de segurana pblica comunitrios: est
relacionada ao ponto anterior e diz respeito ao estmulo tomada de deciso diante de problemas locais e
pontuais, tendo em vista o conhecimento particular obtido com o maior envolvimento comunitrio. Com o
tempo, a prpria comunidade passa a esperar respostas geis especficas em relao aos problemas locais.
Essas mudanas organizacionais permitem que o policiamento se torne adaptvel s demandas
surgidas nas comunidades locais, reforando os vnculos construdos com as pessoas e o territrio.
A reorientao das atividades das OSP para nfase em servios no-emergenciais
Estabelecer prioridade em servios no-emergenciais (como o 190) est diretamente associados a
estimular atividades proativas face a atividades reativas. A lgica que faz parte dessa ideia a seguinte: sabendo
que crimes e desordens so comuns e frequentes nas sociedades, o policiamento comunitrio prioriza a atuao
nas suas causas e no nas suas consequncias.
Para tanto, conhecer as caractersticas locais, como dados socioeconmicos e demogrficos, assim
como a oferta de servios pblicos e a existncia de grupos ou coletivos mobilizados na regio, to importante
quanto conhecer os registros e as dinmicas criminais locais.
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Por exemplo: no caso de atuao com dependentes qumicos em situaes de cenas de uso de crack,
especialmente importante para os profissionais de segurana pblica conhecerem as redes de ateno e
cuidado envolvidas com o atendimento a essas pessoas na regio. Mais do que isso, crucial compreender
como essas redes funcionam e quais so as suas lgicas de prestao de servios, como forma de no tornar a
situao ainda mais dramtica.
Nota
Compreender como essas redes funcionam e quais so as suas lgicas de prestao de servios tambm
um dos objetivos do Programa Crack, possvel vencer do Governo federal. Na oportunidade visite o site do
programa.
Em outras palavras, o caso de estimular o desenvolvimento de formas distintas de abordagem do
crime, da desordem e do medo do crime, que contemplem conhecimentos de outras reas que no apenas do
sistema de justia criminal, em especial das OSP.
3.2 Caractersticas da perspectiva institucionalista
As caractersticas destacadas pela perspectiva institucionalista so as seguintes:
Orientao das atividades das OSP com base na comunidade
Foco nos problemas da comunidade, tais como desordem, medo do crime e crime;
acesso a bancos de dados socioeconmicos e demogrficos (p. ex: IBGE, SUS, SUAS).
Responsabilizao das comunidades
Relaes simtricas com a comunidade, ou seja, num mesmo nvel, compartilhando poder;
reciprocidade.
Responsabilizao das OSP em relao a reas e problemas especficos
servios;
cuidados especficos.
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Saiba Mais...
No final de 2014, o Presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, constituiu uma comisso com
objetivo de apresentar sugestes para a melhoria do policiamento dos Estados Unidos, desenvolvendo relaes
de confiana entre a polcia e a sociedade por meio do policiamento comunitrio. Dentre as atividades da
comisso, estava a avaliao de experincias com resultados positivos e a proposio de mecanismos de
replicao em outras organizaes no pas. Foram realizadas diferentes recomendaes para o governo no
sentido de aperfeioar o policiamento, em particular por meio do suporte cultura e prtica do policiamento
que reflitam os valores de proteo e promoo da dignidade de todos, especialmente os mais vulnerveis
(PRESIDENTS TASK FORCE ON 21ST CENTURY POLICING, 2015: 3).
3.3 O modelo tradicional X O modelo de polcia comunitria
Aps a compreenso das definies de polcia comunitria, sob a perspectiva filosfica ou normativa e
a perspectiva institucionalista, voc analisar, a seguir, orientado por questes relacionadas as atividades das
OSP, o quadro comparativo com as caractersticas entre o modelo tradicional e a polcia comunitria.
Observe que, em termos prticos, as diferentes modalidades de policiamento no so excludentes. Pelo
contrrio, o policiamento comunitrio tende a complement-las com suas atividades.
importante destacar que existem outros modelos de policiamento, como o Policiamento Orientado
para Resoluo de Problemas, Policiamento Orientado por Evidncias e o Policiamento de Tolerncia Zero,
contudo o debate central entre os modelos destacados parece ser o mais adequado para os objetivos do curso.
Questo
Modelo Tradicional
uma agncia
Qual o papel
governamental responsvel,
central da polcia?
principalmente, pela
aplicao da lei.
Como se d a
As prioridades entre os
relao entre a
rgos so conflitantes, ou
polcia e outras
agncias pblicas?
isolada.
Qual o foco da
polcia?
Polcia Comunitria
A polcia o pblico e o pblico
a polcia os profissionais de
segurana pblica so aqueles
pagos para conferir ateno s
necessidades dos cidados.
A polcia uma agncia dentre
vrias responsveis por melhorar
a qualidade de vida.
Perspectiva mais ampla de
resoluo de problemas.
Pela ausncia de crimes,
desordens e medo do crime. Por
Como a eficincia
da polcia
medida?
exemplo, a realizao de
pesquisas de vitimizao,
avaliaes da qualidade dos
servios prestados e da confiana
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principais
prioridades?
Com o que as
polcias lidam
Incidentes ou ocorrncias.
especificamente?
O que determina a
efetividade da
Tempo resposta.
polcia?
O que representa o
profissionalismo
para a polcia?
A funo do comando
prover os regulamentos e as
Como a polcia
encara a
condenao
Como um objetivo.
criminal?
Como ocorre a
prestao de
contas?
Somente ao superior e
quanto questionado.
Como se d a
de segurana da comunidade, ou
organizao do
ocorrncias, privilegiando os
policiamento?
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Saiba Mais...
As pesquisas de vitimizao buscam detalhar aspectos da ocorrncia de crimes e de violncias, mas
tambm oferecem subsdios sobre percepo de segurana e medo do crime, sobre a avaliao dos servios
prestados pela segurana pblica e a confiana nas organizaes. Foram realizados diferentes levantamentos
em nveis locais, Estados e Municpios, os quais apresentam limitaes de comparao dos dados entre si. A
partir de 2011, contudo, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, conduziu
a realizao da 1 Pesquisa Nacional de Vitimizao, numa parceria com o Centro de Estudos de Criminalidade
e Segurana Pblica CRISP/UFMG e o Instituto Datafolha. O relatrio final foi lanado em 2013.
melhorar a imagem das organizaes justamente por se basear em novas formas de perceber como deve ser o
trabalho policial e como se relacionar com a comunidade, em um mesmo nvel de interao. A relao
confiana e de compartilhamento de poder, no de ensinamento ou de promoo de uma imagem.
4.3 Polcia comunitria suave com o crime
Esse talvez seja o mito que cause maior dano aos profissionais de segurana pblica que executam o
policiamento comunitrio. A questo central o estabelecimento das prioridades do trabalho policial: para a
polcia comunitria, se uma pessoa liga para a polcia, porque aquela questo importante para ela e, assim,
se torna importante para a polcia. Mas quem define a relevncia a comunidade, no a polcia.
A noo de que o verdadeiro trabalho policial fazer prises e apreenses deixa escapar a imensa
maioria dos casos que so apresentados para as OSP todos os dias. Isso no quer dizer que sejam menos
importantes que os demais casos: eles so to relevantes quanto os demais casos, porm so menos frequentes.
Alm disso, para Kappeler e Gaines (2011), a polcia comunitria exige que o profissional de segurana
pblica considere estratgias e tticas, que incluem as prises e apreenses, sendo essas no limitadas; porm,
isso no quer dizer que a polcia seja branda com o crime. Pelo contrrio, significa que ele atua de uma forma
analtica e resolutiva, possibilitando outras maneiras de lidar com os fatores que geram problemas para a
comunidade, tais como desordens, crimes e medo do crime.
4.4 Polcia comunitria no especializada
A crtica expressa a resistncia de estruturas tradicionais face a mudanas, argumentando que no
existiria especificidade no policiamento comunitrio. Novamente, o argumento do verdadeiro trabalho de
polcia trazido tona, sob a perspectiva de que os grandes feitos ou ocorrncias so apenas as prises e as
apreenses. O padro do guerreiro est presente nas OSP brasileiras e tende a ratificar a ideia de que a polcia
se dedica exclusivamente ao crime.
A polcia comunitria, ao pressupor o reestabelecimento do mandato policial, exige conhecimentos
especficos para compreender os problemas locais.
Por exemplo: sabendo da incidncia dramtica de situaes envolvendo drogas no pas.
Quais os comportamentos mais frequentes dos dependentes e suas relaes com crimes ou
desordens?
Tais questes procuram indicar que o trabalho policial no se limita s tcnicas de uso da fora e
conhecimento de legislao, mas deve contemplar saberes especficos que contribuem para a compreenso dos
problemas da comunidade.
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O contexto de surgimento da polcia comunitria foi marcado por crticas ao sistema policial, em
burocrtico-legal voltada para a aplicao da lei. Segundo essa lgica, o papel da comunidade era receber,
passivamente, os servios de controle do crime exercido pelos policiais. (KELLING e MOORE, 1988); Segundo a
perspectiva filosfica ou normativa, a polcia comunitria pode ser interpretada como sendo: uma filosofia e
uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na
premissa de que tanto a polcia como a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver
problemas contemporneos como crimes, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a
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decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida geral daquela rea (TROJANOWICZ e
BUCQUEROUX, 1994, p. 4).
segurana pblica e, consequentemente, da organizao, acerca do que o seu trabalho, como ele deve ser
realizado e para quem se dirigem seus servios.
O trabalho da OSP deve ser desenvolvido de acordo com a filosofia ou com os valores da polcia
comunitria. A forma de desenvolver o trabalho, ou seja, o policiamento comunitrio, deve ser adaptado s
exigncias do pblico que atendido, de forma que o profissional de segurana pblica preste um servio
completo, o que exige a ampliao do mandato policial.
respeito a valores, a como deve ser orientada toda a organizao; o segundo executa, de forma especializada,
atividades de policiamento comunitrio, como as visitas residenciais, visitas comerciais, visitas ps-crime, realiza
encaminhamentos para outros rgos, conforme a necessidade, dentre outras.
A polcia comunitria pode ser vista, tambm, como forma de repensar a relao entre a polcia
e a sociedade, ultrapassando a noo de mera prestao de servio. Nesse sentido, a polcia comunitria seria
uma interao num mesmo nvel entre polcia e sociedade, em que o pblico visto como co-produtor da
segurana e da ordem juntamente com a polcia (SKONICK e BAYLEY, 2002, p. 18).
So mecanismos para a coproduo da segurana: orientao das atividades das OSP com base
na comunidade; responsabilizao das comunidades; responsabilizao das OSP em relao a reas e problemas
especficos e reorientao das atividades das OSP para nfase em servios no-emergenciais.
no especfica;
no especializada;
Exerccios
1. Assinale as alternativas FALSAS.
a. Polcia comunitria e policiamento comunitrio so sinnimos.
b. A polcia responsvel pela aplicao da lei e isso define os seus critrios de legitimidade na
sociedade.
c. O surgimento da polcia comunitria pode ser explicado, em diferentes contextos, por meio de crticas
a formas de atuao de OSP, que tendiam a limitar a participao social na segurana pblica.
d. A responsabilizao das OSP representa uma forma negativa de controlar e limitar o trabalho policial,
pois as decises sero baseadas em informaes privilegiadas.
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Trecho 2
Em suma, o papel da polcia enfrentar todos os tipos de problemas humanos quando (e na medida
em que) suas solues tenham a possibilidade de exigir (ou fazer) uso da fora no momento em que estejam
ocorrendo. Isso empresta homogeneidade a procedimentos to diversos quanto capturar um criminoso, levar o
prefeito para o aeroporto, tirar uma pessoa bbada de um bar, direcionar o trnsito, controlar a multido, cuidar
de crianas perdidas, administrar os primeiros socorros e separar brigas de familiares (BITTNER, 2003. p. 136).
a) Em sua opinio, levando em considerao os trechos e os dados acima, a polcia comunitria pode
ser considerada como uma alternativa para a melhoria da avaliao das polcias brasileiras?
b) A avaliao dos resultados do trabalho policial comumente mensurado a partir das taxas criminais.
Contudo, a polcia comunitria pressupe a ampliao do mandato policial alm do crime, contemplando
sintomas de desordens, medo do crime e violncias. Na sua opinio, as pesquisas que avaliam a confiana nas
instituies e a qualidade dos servios prestados so indicadores importantes nessa tarefa? Como utiliz-los no
dia a dia da sua OSP?
3. Assinale as alternativas VERDADEIRAS
a. O policiamento comunitrio estabelece atividades que dificultam o estabelecimento de indicadores
apropriados, o que inviabiliza a mensurao de seus resultados, sobretudo sobre o crime.
b. As pesquisas de vitimizao representam uma alterao na forma de mensurar os resultados do
trabalho das OSPs, contemplando outras realidades alm do crime, como avaliao dos servios prestados,
confiana nas organizaes e percepo de segurana.
c. O modelo tradicional de policiamento buscou limitar o acesso a informaes das OSPs, em parte
como mecanismo para evitar interferncias polticas.
d. O modelo de polcia comunitria parte da aproximao com a comunidade como forma de orientar
suas atividades rotineiras, o que estabelece condies para a coproduo da segurana.
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Gabarito
1.
Resposta Correta: A, B e D
2.
Orientao para resposta: As respostas a estas perguntas devem contemplar, pelo menos, os
seguintes aspectos: a centralidade da produo de segurana pblica por meio da parceria com a populao
permite uma aproximao necessria com as OSP; a avaliao das OSP reflete contextos de separao entre o
trabalho policial como pensado e como a sociedade espera que seja realizado, a polcia comunitria permite
justamente a superao dessas diferenas; no contato mais prximo possvel, ainda, que as dificuldades do
trabalho policial sejam apresentadas e discutidas com as comunidades locais, o que certamente impacta na
forma como os servios so avaliados.
importante, ainda, que a polcia comunitria seja encarada como uma alternativa de gesto que visa
melhoria da prestao dos servios pblicos, o que pode impactar na avaliao do seu trabalho, mas isso no
o objetivo central do modelo de polcia comunitria.
3.
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Resposta Correta: B, C e D
MDULO
Apresentao do mdulo
No Mdulo 1, voc estudou o surgimento do modelo de polcia comunitria, os conceitos (a partir das
perspectivas filosficas ou normativas e institucionais); as principais caractersticas da polcia comunitria, assim
como os mitos que frequentemente perseguem o modelo. Estudou tambm a necessidade de alteraes nos
valores e nas prticas das OSPs.
Mas, e a comunidade?
muito importante que as mudanas organizacionais sejam condizentes e acompanhem as
expectativas e as necessidades da comunidade que receber os servios.
Neste mdulo, voc compreender a relevncia da participao social no campo de segurana pblica,
inclusive para o aperfeioamento dos servios prestados em comunidades locais. Os Conselhos Comunitrios
de Segurana so mecanismos importantes de mobilizao social e tambm sero estudados.
Objetivo do mdulo
Ao final desse mdulo, voc ser capaz de:
Pblica.
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Estrutura do Mdulo
Este mdulo compreende as seguintes aulas:
Nota
As sees sobre Mobilizao Social e Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica foram
adaptadas do captulo sobre Mobilizao Social da nova edio do Curso Nacional de Promotor de
Polcia Comunitria, da SENASP/MJ, ainda no prelo. A redao final, contudo, de inteira
responsabilidade do conteudista, particularmente pelas adequaes realizadas para atender ao objetivo
do presente trabalho e s prprias teses defendidas. Dessa forma, cabe destacar a produo e a reviso
da publicao citada.
Por vezes, o conceito de comunidade tem sido associado noo de vizinhana. Notadamente, aps
processos de urbanizao e crescente concentrao de pessoas em centros urbanos, a ideia de vizinhana tende
a privilegiar a dimenso espacial da comunidade, ou seja, seus limites geogrficos. Existem, por outro lado,
crticas que argumentam no sentido da incluso da dimenso moral da vida em comunidade.
Em suma, pode-se destacar as seguintes caractersticas que esto presentes no conceito de
comunidade:
pessoas de uma comunidade se relacionam. Por exemplo: bairro, rua, vila, praa ou mesmo a internet.
para a reiterao dos seus valores comuns. Por exemplo: quando a comunidade se rene para realizar uma
quermesse no bairro, para plantar rvores ou ainda solicitar melhorias para a regio.
Existncia de uma entidade legal ou unidade de governana comum. Por exemplo: governos,
associaes, conselhos.
representam a identidade do grupo. Por exemplo: moradores de condomnios fechados certamente valorizam
o fato de terem mais espao do que em outros tipos de moradia, como apartamentos.
transmisso dos valores. Ou seja, so formas de reiterar ou rejeitar comportamentos, de acordo com os valores
daquela comunidade.
Processos de
excluso
Interaes sociais
Valores
Processos de
incluso
Cultura
compartilhada
Formas de
transmisso
Entidade legal
rea geogrfica/
espaos
Comunidade
Sentimento de
interdependncia
mtua
24
Observe que a citao apresentada confere centralidade existncia de diferenas entre comunidades
no contexto social. Mais do que isso, enseja a discusso sobre a diversidade de pontos de vistas das pessoas
num mesmo grupo.
Apesar de existir um sentido comum que une as pessoas, ainda assim elas mantm diferenas entre si,
sobre as formas como percebem e se relacionam com o mundo ao seu redor. Inclusive, as pessoas podem fazer
parte de diferentes comunidades ao mesmo tempo, o que tem sido incentivado por meio do avano das
tecnologias de comunicao e das redes sociais.
Para a polcia comunitria, o conhecimento da comunidade to central quanto possuir dados criminais
para o planejamento das atividades a serem desenvolvidas. Independentemente das caractersticas locais, o
desgnio da polcia comunitria est em resgatar a ideia de que a comunidade possui interesses comuns, e,
assim, induzir a melhoria da qualidade de vida naquele local. Nesse sentido, importante conhecer:
comunitrios;
exemplo: movimentos de defesa dos direitos das mulheres, dos jovens, dos negros, de liberdade religiosa, de
livre orientao sexual etc.
Saiba Mais...
Em nvel nacional, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rene informaes de todo
o pas. Vrios Estados e Municpios possuem rgos com a finalidade de levantar dados especficos sobre seu
territrio. Procure se informar a respeito da sua cidade!
Ao conhecer a comunidade local, a polcia comunitria pressupe que o trabalho policial seja discutido
com os moradores, numa lgica de mtua interao, o que muito diferente de que a OSP estabelea formas
seletivas de atuao para cada localidade.
25
A existncia de comunidades com diferentes caractersticas faz parte da paisagem da grande maioria
das sociedades, o que no implica dizer que os servios policiais devem privilegiar ou discriminar quaisquer
dessas comunidades.
Importante!
A polcia representa toda a sociedade e tem como objetivo principal a proteo dos direitos de todos,
independentemente de classe social, cor, idade ou sexo.
Um profissional de segurana pblica que no protege os direitos de todos os cidados, depe contra
si, contra a sua organizao e contra a prpria sociedade. Seria o mesmo que a comunidade reivindicar para si
a manuteno da ordem, por no confiar ou aceitar a forma como a polcia faz o seu trabalho ou mesmo no
ver sentido nas leis e nas regras da sociedade. Se vivenciaria fenmenos como o vigilantismo.
A polcia comunitria exige o contato direto com os moradores, no apenas com os chamados lderes
comunitrios. Pelo contrrio, no contato frequente que os vnculos com a comunidade sero criados e
fortalecidos. Ora, se a formao da comunidade passa pelas interaes sociais, por meio dessas interaes que
a polcia comunitria deve exercer suas atividades cotidianas.
Mais do que isso, a polcia deve ser parte da comunidade a que serve, conhecer suas necessidades, seus
valores e suas expectativas, para com isso poder oferecer servios de qualidade e efetivos.
Importante!
importante discernir de onde advm a legitimidade das diferentes lideranas que se apresentam na
comunidade. Por vezes, as chamadas lideranas no so representativas da comunidade, mas apenas de
um nmero reduzido de pessoas ou mesmo de um grupo influente, por exemplo, grupos com poder
econmico. Por isso, fique atento e conhea, pessoalmente e sem distines, os integrantes da
comunidade.
mais bem sucedida quando envolve as organizaes de segurana pblica existentes no local. Isso no quer
dizer que o Estado deve ter como propsito organizar a comunidade, mas antes disso se engajar de forma
participativa com a comunidade mobilizada.
Mobilizar...
A ideia de mobilizar, por sua vez, est associada ao movimento, ao de conferir movimento a algum
ou a algo. Para Toro (1996), mobilizar convocar vontades para um propsito determinado, para uma mudana
da realidade. Ainda mais, Henriques et al (2007) afirmam que para a mobilizao necessrio mostrar o
problema, compartilh-lo, distribu-lo, para que assim as pessoas se sintam corresponsveis por ele e passem a
agir na tentativa de solucion-lo.
A necessidade de mobilizao local na busca de melhorias para as comunidades tem se fortalecido
como discurso e diretriz de ao em todo o mundo. So raros programas, aes e projetos da iniciativa privada
ou da gesto pblica que, tendo o territrio como referncia, no pressuponham a participao dos atores locais
na construo dos resultados esperados e na manuteno destes. Essa lgica vale para diferentes setores da
vida social e dos servios pblicos.
No Brasil, o contexto que envolveu a promulgao da Constituio de 1988 foi marcado pelo
fortalecimento da sociedade civil no cenrio poltico. Diferentes grupos, como conselhos e associaes, foram
fortalecidas nos ltimos momentos do perodo militar, havendo uma tendncia participao social de parceria
com o Estado (MORAES, 2011). A populao foi chamada a se envolver com as aes do poder pblico,
compartilhando responsabilidades. Dessa forma, os conselhos, os fruns e outras formas de participao que
renem governo e a populao se tornaram fortes expresses da participao social no Brasil. Contudo, isso no
equivale a dizer que uma maior participao social representou mais cidadania para a populao.
Esse movimento foi amplo e envolveu vrios temas, como sade, assistncia social, educao, polticas
para juventude, para mulheres, de promoo da igualdade racial, dentre outros, e tambm segurana pblica.
Assim, o Estado passa a promover a participao social atravs da criao dos chamados conselhos de polticas
pblicas, geralmente com representao paritria entre poder pblico e sociedade civil.
Representao paritria
A representao paritria indica que o nmero de representantes da sociedade civil igual ao nmero
de representantes do governo. No Brasil, existem inmeros conselhos de polticas pblicas com participao
social.
Em relao segurana pblica, em nvel nacional, existe o Conselho Nacional de Segurana Pblica
(CONASP), que possui natureza consultiva e deliberativa sobre a formulao e a proposio de diretrizes para
as polticas pblicas voltadas promoo da segurana pblica, preveno e represso violncia e
criminalidade, e atuar na sua articulao e controle democrtico.
27
Investigando...
E na sua cidade, existem conselhos de segurana pblica? Qual a sua composio? Eles possuem
mecanismos de participao social?
O foco principal da mobilizao social que a comunidade seja empoderada* a participar desse
processo, ou seja, a comunidade deve ter conscincia de que pode participar do estabelecimento de prioridades
para a sociedade, em especial na discusso de polticas pblicas. Sabe-se, todavia, que essa realidade ainda
incipiente no Brasil, sendo dificultada pela histrica desigualdade social e econmica do pas.
* Empoderar a comunidade significa reconhecer seu poder e autonomia para que ela possa tornar-se protagonista
na identificao de problemas, no estabelecimento de prioridades e na discusso de alternativas de soluo.)
envolvimento participativo e voluntrio das pessoas. No existe mobilizao forada, ainda pior que no haver
mobilizao.
de vista que, s vezes, envolve mais de uma comunidade. No modelo de polcia comunitria, contudo, no so
priorizados os interesses de um grupo social em particular, mas aqueles que contemplem, nos limites da lei, as
necessidades da comunidade como um todo.
Mesmo em ambientes institucionais, a mobilizao depende da adeso voluntria das pessoas, o que exige
mecanismos que envolvam as pessoas e gerem vontade em participar e em continuar participando. De uma
forma geral, o Brasil possui pouca tradio associativa e participativa, o que exige ainda mais esforo na
mobilizao social em busca de cidadania.
Mesmo em ambientes institucionais, a mobilizao depende da adeso voluntria das pessoas, o que exige
mecanismos que envolvam as pessoas e gerem vontade em participar e em continuar participando. De uma
forma geral, o Brasil possui pouca tradio associativa e participativa, o que exige ainda mais esforo na
mobilizao social em busca de cidadania.
caractersticas que compem o diagnstico dos problemas locais. Por isso, voc dever conhecer realidades de
outros temas, como sade, assistncia social, educao, trabalho e renda, dentre outros.
voc deve ter a conscincia de que a participao social voluntria, envolve diversos interesses e est em
constante desenvolvimento. Em seguida, voc deve lembrar que ela independe do Estado, ou seja, se o Estado
decidir induzi-la, deve faz-lo sem a inteno de controlar o processo ou mesmo os seus resultados. Em outras
palavras, ao mobilizar a comunidade para participar das questes de segurana pblica, a OSP no pode
pensar que vai controlar os temas e as formas de participao, tampouco que as demandas recebidas so
28
ofensas. Antes disso, as demandas representam necessidades da comunidade que devem ser consideradas pela
OSP como uma prioridade parte de um processo de construo de relaes de confiana.
relevantes para o planejamento e espera respeito e eficincia dos representantes do poder pblico. Quais as
implicaes disso? Os policiais que atuam na mobilizao da populao local precisam ser claros quanto aos
limites para o atendimento de demandas comunitrias. A partir do momento em que um compromisso for
assumido com a populao, ele no poder ser descumprido, sob pena de que a relao de confiana
estabelecida fique fragilizada.
Refletindo sobre a questo...
Leia o seguinte trecho:
(...) A democracia tem necessidade da polcia: uma sociedade livre no pode dispensar um certo nvel
de ordem, ou ainda, de previsibilidade nas trocas sociais cotidianas. Quer se trate de limitar a extenso dos
comportamentos predadores sem retroceder autodefesa dos sculos passados, de facilitar os deslocamentos
em sociedades marcadas pela mobilidades, (...) a fora do elo social e a qualidade de vida de que se beneficia a
maioria dos cidados das sociedades ocidentais dependem, em boa parte, da maneira como a polcia cumpre
as tarefas para as quais ela solicitada ou que ela prpria se atribui. (...) Dizer isso atribuir polcia um papel
eminentemente poltico, no sentido nobre do termo. Melhor, reconhecer a natureza poltica da funo policial.
(MONET, 2003, p. 29).
Durante muito tempo, organizaes policiais buscaram limitar influncias polticas em suas aes por
meio da adoo de critrios tcnicos de aplicao da lei. Como discutido no mdulo anterior, essa estratgia de
profissionalizao marcou o modelo tradicional de policiamento.
Em sua opinio, como a polcia pode ser considerada uma instituio poltica? Como o modelo de
polcia comunitria pode contribuir com a funo poltica da polcia?
2.3 Como mobilizar?
Durante as atividades de mobilizao, como reunies ou visitas comunitrias, comum que os
profissionais de segurana pblica presenciem e vivenciem situaes pouco convencionais e desafiadoras. Por
isso, alguns comportamentos devem ser incentivados. Veja alguns exemplos:
Considere, com ateno, todos os que quiserem falar. To importante quanto ouvir como
ouvir. Por isso, no faa distines, todos devem ser ouvidos, principalmente aqueles mais crticos.
ou municpio e procure estabelecer mecanismos de interlocuo entre esses temas e a segurana pblica.
Os grupos organizados podem servir, inclusive, de inspirao para a adoo de instrumentos j existentes de
participao, como redes de contatos, formas de organizar e mobilizar reunies etc.
Elabore uma lista de contatos, com telefones, endereos e e-mails. No se esquea de que
ao conhecer a comunidade, importante explicar como ser o seu trabalho e porque trabalhar assim. Nesse
momento, ser inevitvel explicar o que a polcia comunitria. Aproveite a oportunidade!
29
Lembre-se de que a sua opinio sobre as questes de segurana do local deve ser embasada em dados, no
apenas em impresses pessoais!
Preste contas do trabalho desenvolvido: apresente e discuta as aes que esto sendo
adotadas naquela regio. importante demonstrar claramente como e porque determinada atividade foi
desempenhada. Caso exista sigilo em alguma atividade, no deixe a pergunta sem resposta e indique a
necessidade de discrio.
etria, sexo, renda, cor ou raa ou outras categorizaes. Todos possuem necessidades especficas e devem
receber ateno e servios adequados!
implantado. Para tanto, comece mapeando os equipamentos pblicos existentes, como escolas, hospitais,
equipamentos da assistncia social, de incluso produtiva, trabalho e renda, dentre outros. No se esquea de
incluir as OSP nas suas visitas, em que pese a necessidade de articulao tambm entre essas organizaes.
A importncia do diagnstico
O diagnstico da regio deve identificar as potencialidades e os pontos crticos para a mobilizao
daquela comunidade. Essas informaes contemplam diferentes reas da vida social daquela comunidade, como
educao, sade, assistncia social, trabalho e renda, dentre outras. Os demais equipamentos pblicos (postos
de sade e escolas, por exemplo) so excelentes pontos de partida para se conhecer a realidade local.
Em relao segurana, alm dos dados criminais, os dados de pesquisas de vitimizao so
extremamente importantes para a composio desse diagnstico. Como voc estudou no mdulo anterior, os
dados da 1 Pesquisa Nacional de Vitimizao esto disponveis em relao a todas as Unidades da Federao.
Antes de prosseguir, verifique os dados referentes sua Unidade Federativa.
Investigando...
Existem outros dados sobre avaliao do trabalho e confiana nas OSP na sua cidade? E sobre
percepo de segurana? Informe-se!
30
31
Importante!
A edio do Plano Nacional de Segurana Pblica, em 2001, tambm trouxe incentivos ao
fortalecimento de aes de segurana pblica sob uma perspectiva comunitria. Por meio da criao de
requisitos para o repasse de recursos aos Estados por meio do Fundo Nacional de Segurana Pblica, a
SENASP/MJ incentivou a adoo do policiamento comunitrio como estratgia de trabalho policial.
Nessa esteira, a difuso da participao social na segurana pblica por meio dos Conselhos
Comunitrios de Segurana passou a integrar algumas aes de instituies policiais e polticas de
governos estaduais (BRASIL, 2014).
3.3 Caractersticas gerais do CONSEGs
Os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica diferenciam-se de outras associaes locais em razo
de seu foco voltado para a discusso e resoluo de problemas de segurana pblica.
Como conselho, um rgo consultivo, mas no incomum serem identificadas caractersticas de
instncia deliberativa em seu funcionamento.
Comumente, cada Unidade da Federao possui legislaes especficas que regulam os CONSEGs,
como definies diferentes sobre a criao, funcionamento, critrios de participao e validao do Estado. No
existe, portanto, um modelo nico de CONSEG no pas, tampouco alguma lei que estabelea, em nvel nacional,
como eles devem funcionar. Contudo, enquanto mecanismo de participao social, os CONSEGs devem atender
s diretrizes gerais da Poltica Nacional de Participao Social, dentre as quais destacam-se:
sexo, orientao sexual, religio e condio social, econmica ou de deficincia, para a construo de valores de
cidadania e de incluso social;
o direito informao, transparncia e ao controle social nas aes pblicas, com uso de
Investigando...
Em sua regio, existe alguma iniciativa semelhante?
De toda forma, possvel definir o CONSEG como sendo:
Um mecanismo de participao social em segurana pblica que, comumente, rene representantes
das organizaes de segurana pblica locais e a comunidade com o objetivo de formular, acompanhar e
estabelecer prioridades para problemas relacionados a crimes, violncias, desordens, medo do crime e
incivilidades na regio.
32
Auxiliar na preveno dos delitos e das violncias, por meio de campanhas educativas e outras
Propiciar espaos de prestao de contas e de avaliao das atividades realizadas pelas OSP
Apresentar o modelo de gesto da segurana pblica do qual podem fazer parte os CONSEGs,
Destacar a importncia do envolvimento legtimo com as aes do conselho para que ele
funcione cumprindo seu principal objetivo: ampliar a participao popular na definio de estratgias de
segurana pblica.
Unidade da Federao e mais especificamente daquela comunidade. Informar sobre o modelo de atuao dos
CONSEGs, os ganhos e os desafios e a forma de gesto desse espao;
Com a sensibilizao da comunidade local, importante que sejam apresentados os critrios para
indicao de uma Secretaria Executiva Provisria. Para tanto, o processo de indicao deve ser rigorosamente
planejado com antecedncia. A comunidade far a indicao dos integrantes da sociedade civil e as OSPs dos
seus representantes, por isso os critrios de seleo e as atividades a serem desempenhadas devem estar
claramente descritos.
O ideal que o processo de indicao da Secretaria Executiva Provisria seja reflexo do acordo entre
os grupos da comunidade, sendo que os representantes das OSPs normalmente so indicados pelas chefias. A
principal atribuio da diretoria provisria organizar as eleies formais do conselho.
Estrutura bsica
A estrutura bsica dos CONSEGs so compostas pelas seguintes instncias:
Plenria do Conselho: a instncia de deliberao do CONSEG, onde os temas so discutidos e as
decises encaminhadas. Normalmente, as reunies ordinrias so mensais.
Presidncia do Conselho: recomendado que a Presidncia do CONSEG seja rotativa entre
representantes do poder pblico e da comunidade. recomendada a criao da Vice-Presidncia, com o objetivo
de substituir o Presidente em suas ausncias.
Comisses Permanentes: a criao de comisses est relacionada a necessidades para o
funcionamento do prprio conselho. recomendando que as comisses sejam compostas por grupos de
pessoas, a fim de estimular a resolutividade das tarefas. Por exemplo, so comuns Comisses de Comunicao
Social e de Articulao Institucional.
Comisses Provisrias: so dirigidas a necessidades temporrias, como a organizao de eventos ou
atendimento de necessidades especficas. Por exemplo, a realizao de conferncias ou audincias pblicas so
temas comuns a comisses provisrias.
Secretaria/Coordenao Executiva: responsvel pela organizao e funcionamento das reunies do
Conselho. recomendado que um grupo de pessoas participe da Coordenao Executiva.
34
Composio
O CONSEG constitudo por representantes do poder pblico e da comunidade. Comumente, os
responsveis locais pelas OSPs constituem o conselho, tais como polcia militar, polcia civil, corpo de bombeiros,
departamento de trnsito, guarda municipal, rgo de defesa social ou ordem pblica, dentre outros.
recomendvel que o CONSEG seja composto de forma paritria, ou seja, com igual nmero entre os
representantes do poder pblico e da comunidade.
Regimento Interno
O Regimento Interno o instrumento que estabelece as formas de funcionamento do CONSEG, tais
como:
do cumprimento)
Torne pblicos os atos do conselho (atas, resolues, comunicados, pgina na internet etc).
Isso contribui para que ele se faa reconhecido pela sociedade e pelos governos locais.
comum, por exemplo, a criao de grupos de mensagem em redes sociais e pginas na internet.
Defina locais, datas e horrios para as reunies de forma conjunta com todos os envolvidos,
estimulando a participao da ampla maioria das pessoas. Para facilitar a interao entre as pessoas e evitar
constrangimentos, voc deve priorizar espaos de fcil acesso, que sejam definidos pela prpria comunidade. O
horrio deve ser adequado para a maior parte da populao e buscando evitar ambientes que dificultem a ampla
35
participao (por exemplo, ambientes religiosos, ambientes coordenados por partidos polticos). Caso julgue
interessante, realize reunies em espaos itinerantes, contemplando a definio da maioria. No d prioridade
para as sedes das OSPs.
participantes e a eventuais convites de convidados. Lembre-se de que o engajamento das pessoas est
diretamente associado soluo dos problemas apresentados, o que facilitado com a definio de uma pauta
de reunio exequvel e clara.
articuladas e coordenadas, favorvel resoluo de problemas locais. Sempre que necessrio e que a pauta
permitir, convide representantes de outros rgos como educao, sade, assistncia social, trabalho e renda,
alm de outros conselhos, como Conselhos Tutelares, de polticas sobre drogas, de juventude, dentre outros. A
participao de representantes de outros poderes, como Legislativo e Judicirio, tambm incentivada,
mediante critrios de pertinncia com a pauta e coordenao da reunio. importante, tambm, a participao
de organizaes do terceiro setor, como ONGs e movimentos sociais organizados. O convite participao
desses representantes deve ser submetido apreciao dos demais conselheiros previamente.
Nota
O terceiro setor constitui-se na esfera de atuao pblica no-estatal, formado a partir de iniciativas
privadas, voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido do bem comum. Para maiores informaes acesse o relato
setorial do BNDES.
Possveis dificuldades
Apesar de toda preparao, voc poder encontrar dificuldades. Veja algumas a seguir:
Tentativa de apropriao do CONSEG como palanque poltico-partidrio possvel que algumas
pessoas queiram utilizar o CONSEG para levar suas intenes e propostas polticas. Entretanto, desde a formao
inicial da Secretaria Executiva Provisria, todos devem ser alertados sobre as possveis implicaes negativas
que isso poder trazer para o debate e para o trabalho do CONSEG. A vinculao do CONSEG a um partido ou
ideologia poltica subverte a proposta de participao social do prprio conselho. Por isso, evite a utilizao do
CONSEG como espao poltico-partidrio.
Crticas s OSPs espaos de participao social no so espaos de validao das OSPs. Pelo
contrrio, representam mecanismos para que a comunidade possa apresentar seus problemas e pontos de vista.
Por isso, as crticas devem ser encaradas como oportunidades de melhoria de processos ou atividades que foram
mal avaliadas. Por bvio, devem ser respeitados limites de bom senso na forma e no momento em que as crticas
so apresentadas, de maneira a no ser ofensivo ou tratar as questes de forma pessoal.
Pessoas que monopolizam a reunio ou que tendem a polarizar discusses A divergncia de
opinies em um ambiente coletivo normal. Entretanto, a polarizao de questes pode trazer prejuzos
reunio do CONSEG, medida em que trava sua fluidez. Para que isso no ocorra, importante que as reunies
36
sejam precedidas de pauta previamente estabelecidas e que esta seja relembrada antes do incio dos trabalhos.
recomendvel tambm que seja definido antes do incio o tempo destinado durao da reunio bem como
o tempo concedido s falas dos interessados quando for aberta a palavra aos presentes.
Pouca participao das pessoas na reunio a ausncia de pessoas nas reunies pode refletir
questes como falha na mobilizao, falta de legitimidade do conselho, ou ainda falta de conhecimento sobre
o papel desempenhado por um CONSEG. A divulgao ampla dos trabalhos e dos resultados por meio das
diversas formas de mdia, a divulgao das reunies do CONSEG por parte dos profissionais de segurana
pblica, a realizao de palestras, fruns e encontros para tratar de temas como a segurana pblica cidad e
compartilhada podem ajudar a superar a barreira da inrcia da populao;
Descontinuidade dos trabalhos do CONSEG necessrio estabelecer os limites e as possibilidades
de atuao dos CONSEGs para no gerar falsas expectativas. Projetos muito ambiciosos de segurana pblica
adotados por um CONSEG, por exemplo, podem ter como consequncia muitas barreiras que dificultam sua
continuidade. Recomenda-se que o CONSEG envolva-se em projetos de forma objetiva, de soluo simples, que
confiram resultados rpidos e satisfatrios. Por exemplo, a instalao de um semforo, lombada ou de uma faixa
de pedestres nas proximidades de uma escola, por exemplo, podem trazer resultados significativos na
diminuio dos ndices de vitimizao no trnsito;
Ausncia de uma metodologia de trabalho em muitos casos, pela falta de uma metodologia de
trabalho, as iniciativas da diretoria do CONSEG acabam se resumindo ao encaminhamento de ofcios a
autoridades e rgos reivindicando melhorias nos servios prestados. Isso pode ser importante, mas no resume
as atividades e o alcance do trabalho de um CONSEG. A falta de uma metodologia de trabalho e de um norte
pode diminuir a vontade da participao dos voluntrios com o passar do tempo em razo da falta de
objetividade das reunies e do prprio CONSEG. A soluo para isso manter sempre algum projeto em foco,
dentro daquilo que foi estabelecido como prioritrio, adotando-se, sempre que possvel, as ferramentas de
anlise e soluo de problemas indicadas no Plano de Ao do Policiamento Comunitrio.
Finalizando...
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
interaes; existncia de relaes econmicas, polticas e sociais regulares; existncia de uma entidade legal ou
unidade de governana comum; compartilhamento de um senso de interdependncia mtua; compartilhamento
de uma identidade do grupo; e existncia de processos de incluso e excluso da comunidade, assim como
formas de transmisso dos valores.
A ideia de mobilizar diz respeito ao de conferir movimento a algum ou a algo. Para Toro
(1996), mobilizar convocar vontades para um propsito determinado, para uma mudana da realidade. Ainda
mais, Henriques et al (2007) afirmam que para a mobilizao necessrio mostrar o problema, compartilh-lo,
distribu-lo, para que assim as pessoas se sintam corresponsveis por ele e passem a agir na tentativa de
solucion-lo.
e da regio. Essas informaes contemplam diferentes reas da vida social daquela comunidade, como
educao, sade, assistncia social, trabalho e renda, dentre outras. Os demais equipamentos pblicos (postos
de sade e escolas, por exemplo) so excelentes pontos de partida para se conhecer a realidade local. Em relao
segurana, alm dos dados criminais, os dados de pesquisas de vitimizao so extremamente importantes
para a composio desse diagnstico.
Ao mobilizar a comunidade para participar das questes de segurana pblica, a OSP no pode
pensar que vai controlar os temas e as formas de participao, tampouco que as demandas recebidas so
ofensas. Antes disso, as demandas representam necessidades da comunidade que devem ser consideradas pela
OSP como uma prioridade e parte de um processo de construo de relaes de confiana.
segurana pblica no Brasil. Eles representam um mecanismo de participao social em segurana pblica que,
comumente, rene representantes das organizaes de segurana pblica locais e a comunidade com o objetivo
de formular, acompanhar e estabelecer prioridades para problemas relacionados a crimes, violncias, desordens,
medo do crime e incivilidades na regio.
As principais funes dos CONSEGs so: aprimorar a relao entre polcia e comunidade,
identificar prioridades locais e construir parcerias e estratgias de ao para buscar a resoluo compartilhada
dos problemas; auxiliar na preveno dos delitos e das violncias; encorajar a participao social na construo
da segurana pblica; propiciar espaos de prestao de contas e de avaliao das atividades realizadas pelas
OSP naquelas regies.
38
Exerccio
1.
39
Gabarito
1.
Resposta Correta: B, E, F e G
2.
Resposta Correta: A, B e D
40
MDULO
Apresentao do mdulo
Como voc j estudou, a polcia comunitria orientada por valores que interpretam o trabalho
policial de forma diferente, priorizando a comunidade como ponto de partida e de chegada dos servios de
segurana pblica. Com isso, so necessrias formas distintas de planejar, executar, monitorar e avaliar seus
esforos e resultados.
Voc notou, nos mdulos anteriores, que o trabalho policial passa a ser orientado por outros
fenmenos que no so apenas os crimes, como desordens, incivilidades, medo do crime, mas tambm
confiana nas instituies, percepo de segurana e qualidade dos servios prestados.
Nesse mdulo, voc conhecer mecanismos prticos que podem ser aplicados a diferentes reas das
OSP, mas que sero discutidos a partir da perspectiva de polcia comunitria. Primeiramente, voc conhecer a
metodologia de resoluo de problemas denominada Ciclo PDCA.
Em seguida, ser apresentado o mtodo IARA como ferramenta inspirada no Ciclo PDCA, mas com
formas de utilizao especificamente relacionadas com o policiamento. Tais mecanismos podem auxiliar em
quatro processos centrais organizao, que so: planejamento, execuo, monitoramento e avaliao.
Objetivo do mdulo
Ao final desse mdulo, voc ser capaz de:
Compreender o ciclo PDCA e reconhecer a aplicao prtica no mbito das aes de polcia
comunitria;
41
Estrutura do Mdulo
Este mdulo compreende as seguintes aulas:
Nota
O Mdulo foi adaptado do captulo sobre Gesto Pela Qualidade em Segurana Pblica da nova edio
do Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria, da SENASP/MJ, ainda no prelo. A redao final, contudo,
de inteira responsabilidade do conteudista, particularmente pelas adequaes realizadas para atender ao
objetivo do presente trabalho e s prprias teses defendidas. Dessa forma, cabe destacar a produo e a reviso
da publicao citada.
necessidades do cliente;
Diante dessas caractersticas, essencial discutir e padronizar os resultados esperados, quer sejam
servios ou bens.
Exemplo
razovel acreditar que, ao comprar o computador que voc est utilizando, voc possa elaborar
documentos em editores de texto ou acessar internet para realizar cursos, como esse sobre polcia comunitria.
Ou seja, voc possui um padro de expectativas que esto associadas qualidade das funcionalidades do bem,
no caso o computador.
O mesmo raciocnio se aplica a servios, com algumas diferenas, como:
O servio depende muito daquele que o executa, portanto, sua avaliao varia conforme as
caractersticas do prestador;
As atividades do Estado tm como objetivo o bem estar de toda a sociedade. Assim, no caso da
segurana pblica, o bem estar das pessoas expresso pela garantia da ordem e da incolumidade,
como afirma a Constituio Federal de 1988, mas tambm pela reduo do medo, das desordens e dos
crimes (SENASP, 2014).
1.2 Monitoramento e avaliao: o papel dos indicadores
1.2.1 O que so indicadores
De forma acentuada, so cada vez mais frequentes iniciativas de qualificao dos servios pblicos
baseadas em processos rgidos de planejamento, monitoramento e avaliao. Para tanto, so necessrios
instrumentos para a mensurao da qualidade e, consequentemente, do cumprimento de prazos e objetivos
planejados, como, por exemplo, os indicadores.
43
Indicadores
Os indicadores so instrumentos de gesto essenciais nas atividades de monitoramento e avaliao
das organizaes, assim como seus projetos, programas e polticas, pois permitem acompanhar o alcance das
metas, identificar avanos, melhorias de qualidade, correo de problemas, necessidades de
mudana, etc. (http://www.antaq.gov.br/)
De acordo com a SENASP (2014), os indicadores possibilitam:
os objetivos e metas pr-determinados. Tem relao, portanto, com a avaliao da eficcia e da eficincia da
ao;
Invariavelmente, requer algum tempo transcorrido desde a implementao das aes que compem o projeto,
verificando a efetividade da ao.
1.2.2 Caractersticas dos indicadores
De acordo com Paulo Januzzi (2001), as principais caractersticas dos indicadores so:
Relevncia Social Como o prprio nome indica, a relevncia est associada importncia ou
pertinncia da produo de utilizao daquele indicador. Por exemplo, no modelo de polcia, especialmente
relevante saber a percepo que as pessoas possuem sobre a qualidade do servio prestado pelos profissionais
de segurana pblica. Por isso, um indicador especfico relevante.
Validade O indicador precisa manter relao de proximidade com a dimenso que visa mensurar. Ou
seja, a realidade, os resultados e os servios podem ser abstratos, porm, por meio do indicador possvel
identificar o seu comportamento. Por exemplo: para avaliar o medo do crime de uma comunidade (algo
abstrato) comum realizar pesquisas que perguntem sobre comportamentos das pessoas (algo concreto), como:
Pensando na sua vizinhana, voc teme ser assaltado? ou Ser vtima de sequestro?. A partir dos resultados
da pesquisa, os indicadores podem ser construdos.
Confiabilidade Diz respeito qualidade das fontes dos dados utilizados no clculo do indicador.
Dados pouco confiveis geraro indicadores poucos confiveis.
Cobertura refere-se ao nvel de abrangncia do indicador, o qual varia segundo o tipo de dimenso
avaliada. O indicador deve contemplar a diversidade existente na realidade em que ser aplicado. Um indicador
que utiliza somente informaes sobre parte especfica da populao que experimentou a poltica pblica, por
exemplo, no apresenta bom desempenho no quesito cobertura. Em outra situao, no caso do medo do crime,
a pesquisa deve contemplar os diferentes grupos naquela comunidade.
Sensibilidade Espera-se que o indicador seja sensvel s mudanas de conjuntura, demonstrando
por meio de variaes nos seus resultados o comportamento do dado fenmeno.
Especificidade Um indicador pode ser construdo a partir de vrios outros indicadores. O ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) um exemplo disso. O grau de especificidade indica o quanto esse indicador
44
reflete mudanas relacionadas s diferentes dimenses sociais utilizadas para sua construo. No caso do IDH
essas dimenses so sade, educao e trabalho.
Periodicidade na atualizao Avaliar uma ao requer continuidade na coleta de informaes.
Conhecer os efeitos da implantao de um programa no tempo de fato um dos fundamentais elementos para
a gesto. Para a definio de um indicador preciso contemplar a possibilidade de que seja recalculado
frequentemente. Caso haja coleta de dados, ela deve responder a uma periodicidade adequada ao tipo de ao
avaliada.
PLAN
DO
CHECK
ACT
PLANEJAMENTO
EXECUO
VERIFICAO
ATUAO
conceitos iniciais do Mtodo de Melhorias, desenvolvendo o chamado Shewhart PDCA Cycle ou Ciclo PDCA de
Shewhart (ANDRADE, 2003).
O mtodo PDCA est baseado nos pressupostos da administrao clssica e se orienta para a
padronizao das aes no ambiente organizacional. Mediante definio de um ciclo baseado na constante
anlise e avaliao das metas e dos meios selecionados para alcan-las, esse mtodo contribui para a reduo
das incertezas no ambiente da produo, bem como para a otimizao de recursos escassos como tempo e
matria prima.
De forma clara e objetiva, o mtodo do PDCA se tornou popular e foi utilizado em vrios contextos e
por diferentes atores. Em suma, o mtodo pressupe a repetio do ciclo (planejar, executar, verificar e
atuar) de forma contnua, como ferramenta de gesto para o alcance de metas ou objetivos, sem reduzir a
eficincia ou a eficcia da organizao.
ATUAR
PLANEJAR
Ao Corretiva e/ou
Padronizao
Metas, Objetivos,
Mtodos,
Procedimentos e
Padres
ACT
PLAN
CHECK
DO
VERIFICAR
Verificar os resultados
e acompanhar os
indicadores
EXECUTAR
Execuo do Plano de
ao
Mtodo PDCA (SENASP, 2014)
natural pensar, portanto, que a prpria evoluo da organizao crie demandas para a elaborao de
novos ciclos, os quais estaro vinculados a metas ou objetivos cada vez mais complexos. Ou seja, medida que
o gerenciamento pela qualidade consegue estabelecer padres para a realizao de procedimentos mais
simples, outros mais complexos se tornam alvo de gesto e, consequentemente, iniciam um novo PDCA.
46
Planejamento
Execuo
Atuao
Verificao
A seguir, estude sobre cada uma delas.
Etapa 1 - Planejamento
na etapa de planejamento que so definidos os objetivos do processo e as estratgias a ser traadas
para o alcance desses objetivos. Alm disso, tambm so definidos nessa etapa quem devem participar de cada
fase subsequente, quais os possveis prazos envolvidos na concluso das metas, quais os recursos necessrios e
que tipo de informao j est disponvel ou ainda precisa ser produzida para o acompanhamento do trabalho.
O Planejamento pode ser subdividido em 05 fases
Localizar o
problema
Estabelecer
a meta
Analisar o
fenmeno
Analisar o
processo
Elaborar o
plano de
ao
Localizao do problema
Identificar todos os resultados indesejados obtidos no processo de produo de um bem ou execuo
de um servio.
Exemplo: desperdcio de ao na fabricao de um carro ou aumento do medo do crime em um bairro
a partir da divulgao de roubos a nibus coletivos na regio.
Estabelecer metas: o objetivo envolvido no processo para o qual se desenha o PDCA. A meta deve
ser plausvel, representando um desafio para a equipe envolvida. importante que, sempre que possvel, a
prpria equipe participe da elaborao da meta, de forma a propiciar a sua identificao com os resultados.
Normalmente, as metas so compostas por: objetivo, tempo e valor quantificvel.
Exemplo: reduo dos roubos a coletivos no bairro Jardim em 18% no perodo de 12 meses.
Analisar o fenmeno: conhecer o fenmeno que envolve o problema em questo. Nessa fase, so
reunidas informaes de interesse para o planejamento da interveno sobre o problema. Como voc estudou
nos mdulos anteriores, um diagnstico consistente sobre os problemas da regio essencial para qualquer
ao, em especial no campo de segurana pblica.
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Exemplo: a reduo dos roubos a nibus coletivos no bairro Jardim envolve informaes do tipo:
quantos casos ocorreram? Onde foram mais frequentes? Quais os horrios? Existem padres nessas aes, tais
como: uso de armas, grupos ou aes individuais?
Anlise do Processo: consiste na utilizao das caractersticas identificadas nas etapas anteriores para
a identificao dos fatores envolvidos no processo. Em outras palavras, nesta etapa que so identificadas as
causas que podem gerar o efeito pretendido na definio da meta inicial. Todas as pessoas, materiais, condies
estruturais, equipamentos e procedimentos que interagem para a consecuo do objetivo posto devem ser
elencados nesta etapa.
Exemplo: Sabendo os padres ou as tendncias observadas diante dos roubos a nibus coletivos, a
OSP pode planejar como sero as atividades de enfrentamento a esse problema. Direcionando servios de
inteligncia e patrulhamento ostensivo para intervenes pontuais, assim como investigao para casos de
sujeitos contumazes. Sugere-se a elaborao do Diagrama de Causa e Efeito, tambm conhecido como
Diagrama de Ishikawa (em virtude de sua origem, na Universidade de Tquio, em 1953, por Kaoru Ishikawa).
Elaborao do Plano de Ao: formular o plano de ao a ltima etapa, a qual resulta daquilo que
foi construdo nas etapas anteriores. Para cada uma das causas prioritrias elencadas na fase de Anlise do
Processo (Diagrama de Causa e Efeito) ser definida uma medida correspondente no Plano de Ao. Existem
diferentes metodologias para a construo do Plano de Ao, e voc ver, no Quadro 2, um exemplo da 5W2H
(ingls) ou 4Q1POC (portugus).
5W2H
4Q1POC
DESCRIO
What?
O que?
Ao a ser realizada
Who?
Quem?
When?
Quando?
Definio do cronograma de
atividades.
How
Much?
Quanto?
Why?
Por qu?
Motivao
Where?
Onde?
How?
Como?
Etapa 2 Execuo
A etapa de execuo consiste na realizao do Plano de Ao. Para sua realizao, essencial que os
profissionais envolvidos sejam treinados, individual e coletivamente. No caso da polcia comunitria, essa etapa
representa a linha de frente do contato entre os profissionais de segurana pblica e a comunidade atendida.
Para tanto, o treinamento deve observar as caractersticas locais e as atividades previstas no Plano de Ao.
Todas as atividades devem ser registradas, a fim de possibilitar a sua avaliao posterior e a memria dos
procedimentos realizados.
Importante!
Os prazos e as responsabilidades estabelecidos no Plano de Ao devem ser observados por todos os
envolvidos. A atuao comunitria funciona como uma corrente, em que a efetividade est na conciso
dos seus elos.
Etapa 3 Verificao
A etapa de verificao corresponde ao momento de avaliao das aes realizadas durante a execuo
do plano de ao. So sugeridas trs fases principais:
Comparao dos resultados antes e depois do Plano de Ao
Equivale a avaliar o impacto das aes realizadas diante do problema a que se dirigia inicialmente. Por
exemplo: voltando ao caso dos roubos a coletivos, depois de implantado o policiamento comunitrio nas
paradas de nibus, quais foram os impactos sobre a sensao de segurana das pessoas? Quais foram os
impactos sobre a incidncia de roubos a nibus coletivos?
Listagem dos efeitos secundrios
Podem ser positivos e negativos, e no estavam previstos inicialmente. Por exemplo: as equipes do
policiamento comunitrio, conversando com as pessoas nas paradas de nibus, perceberam que o trajeto para
casa tambm era motivo de medo e insegurana das pessoas. Ou seja, alm das paradas de nibus, foram
includos outros focos de atuao no Plano. Tais alteraes s foram possveis a partir da interao com as
pessoas, em que outras realidades foram reveladas.
49
51
Assim, a interveno no pode ser apenas sob o aspecto legalista, de infringir ou no leis: importante
compreender as circunstncias que envolvem os menores estarem ali, por exemplo. Existe autorizao para o
funcionamento do bar? J foram investigados os traficantes? Por que eles permanecem no bar? Enfim, voc
percebe que a ao da polcia no limitada ao bar; mas a partir do bar podem ser aprofundadas outras
questes adjacentes.
Saiba Mais...
H um centro de estudos, divulgao e troca de experincias sobre o POP. Inclusive, existe um prmio
anual para o reconhecimento de boas prticas segundo a metodologia do POP. Desde 1993, foram premiados
projetos de diferentes OSPs do mundo, como Inglaterra, Estados Unidos, Nova Zelndia, Chile, Canad e
Noruega.
Identificao do
Problema
Anlise do
Problema
Resposta
Avaliao
Antes de detalhar cada etapa, importante destacar que o mtodo IARA foi inspirado no Ciclo PDCA.
Como voc estudar os quatro processos centrais da gesto pela qualidade so contemplados:
PLANEJAMENTO
EXECUO
MONITORAMENTO
AVALIAO
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deveria ser?
O problema escolhido pequeno o suficiente para que voc possa realmente fazer alguma coisa
sobre isso, ou este problema deveria ser dividido em vrios problemas menores?
Etapa 2 - Anlise do Problema
Aps a identificao do problema, necessrio qualific-lo, ou seja, determinar as circunstncias em
que ele est ocorrendo.
Existem diferentes formas de qualificar o problema.
Observao do profissional de segurana pblica e sua experincia acumulada.
Por vezes, o profissional de segurana pblica conhece o bairro, seus moradores e suas dinmicas em
virtude da rotina de trabalho. Mesmo que no denominasse a interao com a comunidade de policiamento
comunitrio ou outra metodologia, a necessidade diria comumente o leva a buscar a resoluo dos problemas
locais. Esse senso prtico desenvolvido pelo profissional de segurana pblica pode ser muito valioso na anlise
dos problemas locais. Assim, procure registrar atendimentos e suas caractersticas de forma detalhada, em
relatrios especficos. Alm de valorizar a experincia em casos futuros, voc auxiliar o trabalho de outros
colegas;
Refletindo sobre a prtica...
Voc j parou para pensar sobre os formulrios que so preenchidos a cada jornada de servio? Os
campos existentes so suficientes para retratar as situaes que voc atende? Quais alteraes poderiam ser
sugeridas?
CONSEGs e demais mecanismos de participao social
Como voc estudou no mdulo anterior, existem formas de contribuio da comunidade sobre os
problemas que os moradores identificam. Sejam nas reunies dos CONSEGs, em associaes de bairro ou
53
mesmo reunies de condomnios, a perspectiva da comunidade sobre os problemas por vezes diferente
daquela que a polcia possui.
Assim, se a inteno resolver os problemas locais, entender as circunstncias desses problemas a
partir dos prprios envolvidos pode ser decisivo para a sua soluo. Nas reunies de CONSEG, so demonstradas
caractersticas do contexto que envolvem os problemas que no podem ser desprezadas. Por isso, participe das
reunies!
Anlise criminal
Os mecanismos de compreenso das dinmicas criminais esto cada vez mais desenvolvidos. Por meio
da anlise de frequncia, tendncia e localizao, possvel estabelecer padres especficos por tipos de crimes
em diferentes localidades. Com o avano da tecnologia da informao, o acesso a esses dados est cada vez
mais comum nas OSP.
Por exemplo, os relatrios de anlise criminal contemplam aspectos como: caractersticas das vtimas
(idade, sexo, raa/etnia, ocupao), caractersticas dos locais dos crimes (urbano e rural, bairro, rua, comercial e
residencial), horrios, modus operandi (como ocorreu o crime, o seu passo a passo), informaes dos suspeitos
e objeto do crime (pessoa, patrimnio, honra).
Pesquisas de vitimizao, pesquisas de percepo de segurana e de avaliao do trabalho
policial e de confiana na polcia
So estudos realizados para abordar aspectos relacionados segurana pblica que aprofundam a
compreenso dos problemas, sem limit-los ao crime. Como voc viu no mdulo anterior, essas pesquisas esto
cada vez mais frequentes no Brasil.
Importante!
As etapas de Identificao e anlise do problema do IARA correspondem, em grande medida, etapa
de Planejamento do PDCA.
Saiba Mais...
Na bibliografia da gesto existem outras metodologias utilizadas para identificao e anlise de
problemas. Entre elas o mtodo GUT.
Eliminao do problema;
54
Reduo das ocorrncias envolvidas naquele problema, no caso de situaes mais complexas que
Investimento na qualidade da relao com a populao, dado que o problema possa ser a
importante destacar que nem sempre as demandas da comunidade so unnimes e, por vezes, podem
exigir que as foras de segurana pblica se posicionem como rbitros em conflitos entre vizinhos ou
ainda adotando medidas higienistas, como a simples remoo da populao em situao de rua na
regio.
Medidas que apenas mascarem problemas ao contrrio de investir em solues ainda que no longo
prazo no compem o policiamento orientado para problemas.
Problemas sociais associados a problemas de segurana pblica precisam ser tratados em parceria com
os gestores das polticas setoriais de educao, sade, assistncia social, entre outros.
Por mais que a presso da comunidade por medidas repressivas seja grande fundamental que haja
firmeza no propsito de tratar esses como problemas e, portanto, resolv-los com serenidade e
planejamento.
55
Finalizando
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
adequados. Por um lado, importante conhecer os conceitos de eficcia, eficincia e efetividade. Eficcia indica
se os objetivos propostos no perodo de planejamento da ao foram alcanados aps a implantao. Eficincia
relaciona o cumprimento de metas e o alcance de objetivos aos custos envolvidos na criao do produto/servio.
Quanto maior a eficincia, menores os custos envolvidos da produo dos resultados esperados. Efetividade
indica se houve mudanas no modo de vida dos atores afetados pelo processo, sendo eficaz e eficiente ao
mesmo tempo.
Os indicadores, por sua vez, devem possuir algumas caractersticas principais (JANUZZI, 2001):
O Ciclo PDCA corresponde s palavras Plan, Do, Check e Act, que no ingls representam os
As fases do Ciclo PDCA podem ser resumidas da seguinte forma: na etapa de planejamento
que so definidos os objetivos do processo e as estratgias a ser traadas para o alcance desses objetivos. Suas
etapas so: localizar o problema, estabelecer a meta, analisar o fenmeno, analisar o processo e elaborar o plano
de ao. Duas ferramentas so importantes: o Diagrama de Causa e Efeito (para analisar o processo) e o Plano
de Ao 5W2H (ingls) ou 4Q1POC (portugus).
A etapa de execuo consiste na realizao do Plano de Ao. Para sua realizao, essencial
que os profissionais envolvidos sejam treinados, individual e coletivamente. A etapa de verificao corresponde
ao momento de avaliao das aes realizadas durante a execuo do plano de ao. No caso da verificao,
so importantes trs etapas: comparao dos resultados antes e depois do Plano de Ao, Listagem dos efeitos
secundrios, Avaliao da continuidade ou no do problema.
A ltima fase do PDCA, a atuao, consiste na incorporao dos resultados positivos para a
padronizao do trabalho, buscando a qualidade dos servios prestados ou dos bens produzidos. Dessa forma,
objetiva-se o aumento da previsibilidade dos resultados de bens e servios e, consequentemente, a diminuio
das variaes indesejveis para o pblico-alvo.
56
originalmente elaborado pelo pesquisador Herman Goldstein a partir de observaes conduzidas em OSPs do
Estados Unidos nas dcadas de 50 a 80. O pressuposto bsico do POP simples: o papel da segurana pblica
no somente atender as demandas da populao em situaes de crise, mas cuidar para que essas situaes
no ocorram.
comunitria so pensados de forma diferente. Em suma, a polcia comunitria enfatiza fortemente a organizao
e a mobilizao social, ao ponto de que essa tarefa constitui uma funo da polcia; no POP, a mobilizao social
realizada apenas quando o problema exige (Scott, 2000:98).
especfico: o chamado mtodo IARA (Spelman e Eck, 1989). Inspirado no modelo PDCA, o IARA composto
pelas seguintes etapas: 1) Identificao do Problema; 2) Anlise do Problema - Uma ferramenta importante
anlise do problema o Mtodo GUT.; 3) Resposta ao Problema; 4) Avaliao dos Resultados.
Exerccios
1. Sobre o mtodo IARA incorreto afirmar que:
a. O Mtodo IARA o nico conhecido para a resoluo de problema.
b. Outros mtodos podem ser utilizados para a resoluo de problemas, como o Ciclo PDCA.
c. O Mtodo IARA corresponde a um conjunto de ferramentas adotadas para a resoluo de
problemas e foi criado para ser aplicado em quatro fases: identificao, anlise, resposta e avaliao do
problema.
d. O mtodo de resoluo de problemas IARA pode ser utilizado para a soluo de problemas de
grande a pequeno porte nas comunidades, mas recomendado que todos passem pelas quatro fases
descritas no quadro acima.
2. Sobre o Plano de Ao de Policiamento Comunitrio (PAPC) incorreto afirmar que:
a. O PAPC baseado nas variveis do Diagrama de 5W2H (em portugus: 4Q1POC).
b. Para que o planejamento alcance a eficcia e eficincia sugere-se a responsabilizao de atores
pelas aes e a definio de prazos.
c. Para que o problema seja resolvido sugere-se que todos os atores sejam envolvidos no processo
em aes bastante especficas.
d. A capacitao dos participantes da comunidade e equipe de gesto ser importante apenas na 4
Etapa IARA/Avaliao.
57
58
Gabarito
1. Resposta Correta: A
2. Resposta Correta: D
3. Resposta Correta
Situao 01: A
Situao 02: B
Situao 03: D
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MDULO
Apresentao
O homem um ser social.
(Aristteles)
As implicaes dessa citao so grandes e poderiam soar, a princpio, redundantes ou generalistas.
Vivendo sozinho, isolado, sem qualquer forma de comunicao desde o nascimento, o indivduo dificilmente
seria reconhecido como parte da sociedade (SENASP, 2014). Os homens nascem com uma predisposio
sociabilidade por serem capazes de apreender e reproduzir cultura. Mas, o ser social s desperta a partir das
relaes interpessoais.
o contato com a famlia, amigos, colegas de trabalho que condiciona importantes caractersticas do
ser humano como a lngua, as preferncias e a disposio para cumprir normas. Por meio de um processo
contnuo de socializao, o homem internaliza valores e comportamentos socialmente esperados.
por intermdio das interaes com outros indivduos que surge o ser social que ocupa e participa da
vida pblica e, portanto, alvo e portador das polticas e intervenes de segurana pblica, simultaneamente.
Nos mdulos anteriores, voc conheceu o conceito de polcia comunitria, identificou a importncia
da participao social na segurana pblica e aprendeu mtodos e ferramentas de gerenciamento das
organizaes de segurana pblica que primam pela qualidade da gesto.
Nesse mdulo, voc aprender sobre relaes e interaes sociais a partir de categorias prticas do
cotidiano, como idade, gnero e raa. A partir da noo de vulnerabilidade social, as OSPs so convidadas a
atuar de formas e por meio de prticas diferentes, sob pena de se verem distantes das demandas da
comunidade. Em particular, casos concretos que marcam o horizonte de cidades brasileiras sero discutido,
como pessoas em situao de rua e dependentes qumicos.
Objetivos do Mdulo
Ao final desse mdulo, voc ser capaz de:
vulnerabilidade social.
60
Estrutura do Mdulo
Esse mdulo compreende as seguintes aulas:
Aula 3 Mulheres;
Aula 5 - Populao negra e outros grupos que sofrem discriminao em funo de raa/cor;
Aula 6 Idosos;
Nota 1
O contedo do mdulo foi adaptado do captulo sobre Direitos Humanos e Ateno a Grupos em
61
comum que os profissionais de segurana pblica se vejam envoltos em situaes de conflitos entre
pessoas e grupos e que tenham que intervir. Como incio, essencial que compreendam a rotina das pessoas,
dos grupos e das relaes que tomam lugar naquele local.
1.1 O processo de socializao
A constituio de um ser social extrapola o fenmeno natural da concepo e nascimento de um novo
ser humano (SENASP, 2014). As caractersticas biolgicas esto presentes e atuam profundamente na
constituio de algumas caractersticas marcantes como a aparncia fsica e a predisposio para algumas
doenas. Porm, a gentica no capaz de explicar completamente a personalidade, os gostos, preferncias e
aptides. Todos esses elementos relacionam-se com as caractersticas naturais dentro de um processo contnuo
de socializao.
Socializao
A socializao consiste nesse processo que apresenta aos indivduos as maneiras de agir, pensar e sentir
caractersticos da sociedade em que est inserido por meio de mecanismos que promovam o aprendizado de
normas, costumes e valores caros quela organizao social (DIAS, 2008).
O mundo com o qual o homem tem contato ao nascer encontra-se estruturado e o seu conhecimento
oferecido por meio daqueles que so as primeiras referncias desse novo ser: a famlia. A famlia representa o
todo social reproduzido ao nvel das relaes privadas. Porm, por meio da observao dos pais e parentes
prximos que o indivduo conhece e significa o mundo objetivo que ainda desconhece.
De acordo com a SENASP (2014), a socializao pode ser dividida em duas grandes fases:
O processo de socializao primria corresponde ao conjunto de estratgias que visam garantir que
o indivduo apreenda os acontecimentos objetivos com os quais se depara na infncia, interpretando-os e
interiorizando-os. Ou seja, nessa fase que as pessoas adquirem determinadas caractersticas, como a lngua.
bastante comum que os pais transmitam esses traos aos filhos, quer seja diretamente (por exemplo, ao corrigir
uma palavra dita de forma errada), ou indiretamente (por exemplo, o sotaque na pronncia aprendido pela
observao).
Por sua vez, a socializao secundria tem incio aps a infncia, quando o indivduo inserido em
outros grupos sociais alm do ncleo familiar. Para a maior parte das crianas, o incio da vida escolar
corresponde a esse momento de transio; porm, isso no uma regra. O importante saber que, se em um
primeiro momento as relaes interpessoais do mbito privado ofereciam criana todas as ferramentas para
a compreenso, interpretao e internalizao da realidade, em linhas gerais, essa rede de relaes se torna
mais complexa.
A socializao secundria significa o contato do indivduo com uma estrutura bem mais diversificada
de relaes sociais, como aquelas do trabalho, em que existe uma pluralidade de papis sociais. Nesse contexto,
o indivduo convidado a conhecer e se estabelecer no mundo a partir de determinados pontos de vista. A
diferena que so vrias as perspectivas e cada uma delas apresenta um conjunto especfico de normas,
62
costumes e valores. Esse processo de socializao contnuo, nunca est acabado. Ele se reinicia sempre que
ocorre a insero do homem em outro grupo social.
Exemplo
A socializao das pessoas em relao polcia pode ser iniciada de diferentes formas, inclusive como
forma de impor autoridade a crianas quando desrespeitam alguma ordem dos pais. Expresses como Faa
isso, seno a polcia vai te prender, podem dificultar o trabalho posterior de aproximao com a polcia.
Outro exemplo da intensidade desse fenmeno social a observao das mudanas comportamentais
que voc experimentou ao ingressar na sua OSP. A adequao estruturas de hierarquia e disciplina, com
horrios e jornadas de trabalho, a adaptao ao uniforme ou farda, no caso dos militares, e conhecimento dos
princpios bsicos da instituio so algumas das exigncias caractersticas da participao em uma instituio
de segurana pblica (MATTOS, 2012; COSTA et al, 2014).
muito comum que no apenas no trabalho, mas em outras esferas de sua vida, seu comportamento
passe a ser influenciado pela vivncia na OSP. Assim como ocorre em diferentes ocupaes, o ambiente de
trabalho um importante contexto de socializao secundria, inclusive com efeitos para a construo da
identidade, o reconhecimento e a sade profissional (MATTOS, 2012).
Profissional de segurana pblica
Tornar-se profissional de segurana pblica implica muito mais do que a aprovao em um concurso
pblico. Corresponde a um processo de socializao: antes de avanar, procure caracterizar o seu processo de
socializao na OSP em que trabalha. Voc percebeu mudanas em seu comportamento ou rotinas? E nas
pessoas ao seu redor, houve mudanas na forma como se relacionavam com voc?
1.2 Interaes Sociais
As interaes sociais so o resultado dos contatos que as pessoas mantm entre si como parte da vida
em sociedade. As conversas face-a-face, as trocas de correspondncias e a comunicao no verbal, como os
gestos, representam alguns mecanismos que expem as pessoas a situaes que propiciam a manuteno da
vida em sociedade. A maneira como os indivduos se portam durante essas interaes vista como resultado
da juno de normas, status e papis. (SENASP, 2014).
As interaes sociais so, por vezes, marcadas pelo conflito entre as pessoas em virtude de oposies
sobre normas, status e papis sociais. Mais do que rotineiros, os conflitos so comuns a todas as sociedades e
fazem parte do seu processo de desenvolvimento.
Para a polcia comunitria, imprescindvel compreender os conflitos que marcam a comunidade, como
forma de adaptar os servios a serem implantados. Com a aproximao da OSP da vida daquela comunidade,
esperado que as interaes com os prprios profissionais de segurana pblica sejam modificadas.
63
Importante!
A implantao da polcia comunitria exige mudanas na forma como as pessoas se relacionam com as
OSPs, ou seja, de certa forma, as pessoas passaro por novos processos de socializao em relao
polcia, que estar mais prxima e presente no seu dia a dia. Para tanto, os profissionais de segurana
pblica devem conhecer a realidade local em detalhes.
64
Perceba que, apesar da afirmao categrica de que os Direitos Humanos so dirigidos a todas as
pessoas, a legislao destaca alguns grupos especficos. Mulheres, negros, homossexuais, populao idosa ou
indgena, entre outros, representam grupos que pelo histrico de excluso e discriminao estariam mais
expostos aos riscos de vitimizao por violncias e outros crimes.
Em grande medida, os grupos em situao de vulnerabilidade esto mais expostos a riscos, como
preconceito, discriminao e segregao. Comumente, esses grupos representam minorias nos espaos de
tomada de deciso (como em altos postos dos poderes executivo, legislativo e judicirio, alm dos estratos com
maior poder aquisitivo), o que no quer dizer que sejam minorias no sentido quantitativo.
Minorias
A noo de minorias diz respeito s seguintes caractersticas (GIDDENS, 2005):
a) O compartilhamento de uma sensao de desfavorecimento em relao a outros na distribuio de
bens como recursos monetrios e segurana; e
b) Existncia de solidariedade ou identificao entre os membros do grupo.
Voc , comumente, chamado a intervir em situaes que envolvem pessoas em situao de
vulnerabilidade ou com seus efeitos. E ento, como agir? Existe a necessidade de tratamento especial
para essas pessoas? Mas a lei no estabelece que so todos iguais?
2.2 A noo de equidade
A noo de equidade diz respeito ao estabelecimento de mecanismos que diminuam desigualdades
de oportunidades ou de acesso a recursos ou direitos no convvio entre as pessoas em sociedade. Assim, a noo
de equidade complementa a ideia de igualdade, na medida em que reconhece a existncia de desigualdades
que promovem injustias (MEDEIROS, 2005).
Por exemplo, ao estabelecer condies especficas de atendimento s mulheres vtimas de violncia
domstica, o Brasil reconhece a limitao do tratamento e da ateno que eram dispensados s mulheres nessas
condies. Diante do histrico de vitimizao das mulheres em ambiente domstico, essa legislao especfica
considerada uma estratgia orientada pela noo de equidade.
Em termos prticos, a atuao dos profissionais de segurana pblica deve levar em considerao a
existncia dessas desigualdades. Mais do que isso, o tratamento indiferenciado dos Profissionais de Segurana
Pblica tende a agravar essas situaes de desigualdades existentes. A partir da noo de polcia comunitria, o
tratamento tolerante, igualitrio e equnime dos profissionais de segurana pblica uma forma necessria de
prestao de servios e de aproximao com a comunidade.
Nas prximas sees, voc conhecer aspectos importantes para promoo da tolerncia,
igualdade e equidade por parte dos Profissionais de Segurana pblica em suas atividades rotineiras.
65
Aula 3 Mulheres
O cenrio que envolve violncias contra mulheres no Brasil grave. Segundo dados da Secretaria de
Polticas para Mulheres (SPM), do Governo Federal, 1 em cada 5 mulheres j sofreu alguma forma de violncia
domstica cometida por um homem. Cerca de 80% dos casos de violncia domstica so cometidos por
parceiros ou ex-parceiros. A relevncia dos dados indica a incidncia de comportamentos preconceituosos e
discriminatrios, em que homens se julgam superiores s mulheres e utilizam a fora fsica para fazer valer suas
opinies.
3.1 Lei Maria da Penha
Desde 2006 a violncia domstica contra a mulher crime, por meio da Lei n 11.340/06. tambm
conhecida por Lei Maria da Penha.
De forma ampla, a lei considerada um momento de avano na legislao do pas e da prpria
democracia, tendo em vista a mobilizao de diferentes opinies e setores da sociedade durante a sua
formulao (CALAZANS e CORTES, 2011). Alm de tratar do problema da violncia domstica de forma integral,
a legislao ofereceu instrumentos para possibilitar a proteo e o acolhimento emergencial das vtimas (IPEA,
2015).
Segundo dados e anlises do IPEA (2015), a Lei Maria da Penha contribuiu para o aumento do custo da
pena para o agressor e aumentou as condies de segurana para que a vtima se dispusesse a denunciar. Alm
disso, o sistema de justia criminal pode atender de forma mais efetiva os casos de violncia domstica. De uma
forma geral, o estudo concluiu que a Lei diminuiu os homicdios de mulheres associados questo de gnero.
3.2 Feminicdio
Ainda em relao vitimizao de mulheres, foi aprovada em 9 de maro de 2015, a lei n 13.104, que
estabelece uma nova modalidade de homicdio qualificado, o feminicdio. A caracterizao do feminicdio exige
que o crime tenha sido praticado contra a mulher por razes da condio do sexo feminino, estabelecendo duas
hipteses para tanto: Violncia domstica e familiar ou Menosprezo ou discriminao condio de mulher.
3.3 Servios especializados
O atendimento a mulheres vtimas de violncia exige procedimentos especficos. O contexto que
envolve essas situaes , normalmente, delicado por envolver familiares e pela possibilidade de exposio
indevida de questes ntimas e dolorosas. Por isso, o envolvimento do Profissional de segurana pblica deve
ser no sentido de construir um ambiente de conforto e segurana, se possvel com o direcionamento para
servios especializados.
Alguns servios especializados foram impulsionados pelas alteraes da legislao sobre violncias
contra mulheres. Exemplos disso so as Delegacias de Atendimento a Mulheres (DEAMs), e os servios de
monitoramento do cumprimento de medidas protetivas de urgncia.
66
Nesse sentido, o Governo Federal estipulou, em 2015, diretrizes para organizao e integrao do
atendimento s vtimas de violncia sexual pelos profissionais de segurana pblica e por profissionais
de sade com o objetivo de diminuir a exposio da pessoa vtima de violncia, assim como oferecer elementos
responsabilizao dos autores da violncia. Em termos prticos, so realizados treinamentos para a
humanizao do atendimento s vtimas de violncia, como coleta de vestgios, nas primeiras horas aps a
violncia.
Saiba Mais..
Casa da Mulher Brasileira
Trata-se de uma iniciativa da SPM, do Governo Federal, para humanizar o atendimento s mulheres
vtimas de violncias. A ideia integrar num mesmo espao servios especializados como acolhimento e triagem,
apoio psicossocial, delegacia, Juizado, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, promoo de autonomia
econmica, cuidado das crianas, brinquedoteca, alojamento de passagem e central de transportes.
Por fim, nos casos em que mulheres forem suspeitas, conforme indica o Cdigo de Processo Penal (art.
249; 1941), elas devem ser prioritariamente revistadas por profissionais tambm do sexo feminino. Alm disso,
em eventuais condues, as mulheres no devem dividir os espaos da cela com homens, sendo que se forem
gestantes ou lactantes devero ser permitidas condies especiais de preservao da criana.
67
Advertncia;
Reparao do dano;
Semiliberdade;
Internao;
69
Racismo Institucional
Mecanismo estrutural que garante a excluso seletiva dos grupos racialmente subordinados, como
negros, indgenas, ciganos, para atuar como alavanca importante da excluso diferenciada de diferentes
sujeitos nesses grupos (BRASIL, SEPPIR, 2012 :17)
Nos casos de crimes de racismo, o profissional de segurana pblica deve estar atento a atitudes e
comportamentos como:
emprego;
Aula 6 - Idosos
6.1 Contexto
considerada idosa a pessoa com idade igual ou superior a 60 anos de idade, sendo reservado a essa
populao o direito de no ser alvo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso. A violao
de qualquer um desses direitos pode culminar na aplicao de medidas judiciais que visem a proteo do idoso.
De acordo com o Estatuto do Idoso (BRASIL, 2003) essas medidas podem ser:
Abrigo em entidade;
Abrigo temporrio;
dependentes de drogas lcitas ou ilcitas, ao prprio idoso ou pessoa de sua convivncia que lhe cause
perturbao.
6.2 Servios especializados
Ainda so poucos os servios especializados para atendimento a idosos no mbito da segurana
pblica no Brasil. De toda forma, voc deve observar os seguintes aspectos no atendimento a idosos:
70
71
72
manter no mesmo nvel dos olhos da pessoa com deficincia, proporcionando mais conforto pessoa que no
precisar olhar para cima para se dirigir ao profissional de segurana pblica;
deficincia fsica foram regulamentadas por meio das Resolues 302/08, 303/08 e 304/08 do Conselho Nacional
de Trnsito (CONTRAN) e implicam multas para as situaes de descumprimento das medidas previstas (BRASIL,
2008a; BRASIL, 2008b; BRASIL, 2008c).
8.3 Orientaes prticas para o atendimento de pessoas com deficincia visual
Se faa anunciar, para que ela saiba que voc est se dirigindo a ela, identificando-se logo no
incio da comunicao.
Um dos erros mais frequentes na interao com o deficiente visual pressupor que o mesmo
tambm apresenta alguma forma de deficincia auditiva. Portanto, o profissional de segurana pblica utilizar
o tom normal da voz, no sendo adequado falar mais alto que o costume.
importante avisar antes de sair de perto de uma pessoa com deficincia visual para que ela no
fundamental que ao guiar uma pessoa com deficincia visual, aquele que guia oferea o brao
para que ela segure e possa ser conduzida. No caso do direcionamento at uma cadeira, o profissional de
segurana pblica ou qualquer outro cidado deve colocar a mo da pessoa com deficincia visual no brao
ou encosto para que se sente sozinha.
informaes prestadas pelo deficiente visual que geralmente tem outros sentidos muito desenvolvidos. Oua
com ateno cada detalhe oferecido pela vtima ou testemunha!
Se for necessrio submeter pessoa com deficincia visual busca pessoal, o agente deve avisar o
que vai fazer para que o abordado no perceba aquela como uma conduta invasiva e desrespeitosa.
8.4 Orientaes para o atendimento de pessoas com deficincia auditiva
Possivelmente, o atendimento ou abordagem de pessoa com deficincia auditiva representa um dos
procedimentos mais complexos no que tange ateno a grupos em situao de vulnerabilidade. Sabe-se que
o acesso Linguagem Brasileira de Sinais (LIBRAS) ainda restrito, o que dificulta a insero da pessoa com
deficincia na comunidade e sua interao com as instituies de segurana pblica.
Calma e serenidade podem ser fundamentais para que se estabelea um mnimo de comunicao,
mesmo diante do no domnio das libras. As orientaes a seguir podem ajudar os profissionais de segurana
pblica nessa tarde (BRASIL, 2008):
Falar sempre de frente para a pessoa a fim de que possa ver seus lbios, j que muitos surdos
Importante!
Quando no atendido em uma solicitao a ordem de parar, por exemplo, preciso considerar a
hiptese de se tratar de uma pessoa com deficincia auditiva. Isso pode reduzir as chances de um erro
de interpretao que culmine no uso indevido da fora.
Se no entender o que o surdo estiver falando, solicite que repita ou, em ltimo caso, que escreva
a mensagem.
Mesmo que a pessoa esteja acompanhada por um intrprete o ideal falar diretamente com ela.
Caso seja necessria a abordagem de pessoa com deficincia auditiva, o profissional de segurana
deve atentar para o fato de que os procedimentos operacionais no so alterados, sendo adaptadas somente
as estratgias de comunicao.
74
O conhecimento bsico das classificaes mais comuns associadas s diversas identidades de gnero
fundamental a todo profissional de segurana pblica, mas, especialmente, aqueles que se dedicam a
atividades mais fortemente associadas polcia comunitria.
9.2 Esquema de Classificao de Homossexualidade
O Governo Federal elaborou o esquema abaixo para classificar a homossexualidade:
HSH: Sigla de expresso Homens que fazem Sexo com Homens utilizada principalmente por
profissionais da sade, na rea da epidemiologia, para referirem-se a homes que mantm relaes sexuais com
outros homens, independente destes terem identidade sexual homossexual.
Homossexuais: So aqueles indivduos que tm orientao sexual e afetiva por pessoas do mesmo
sexo.
Gays: So indivduos que, alm de relacionarem afetiva e sexualmente com pessoas do mesmo sexo,
tem estilo de vida de acordo com essa sua preferncia, vivendo abertamente sua sexualidade.
Bissexuais: So indivduos que se relacionam sexual e/ou afetivamente com qualquer dos sexos.
Alguns assumem as facetas da sua sexualidade abertamente, enquanto outros vivem sua conduta sexual de
forma fechada.
Lsbica: Terminologia utilizada para designar a homossexualidade feminina.
Transgneros: Terminologia utilizada que engloba tanto as travestis quanto as transexuais. um
homem no sentido fisiolgico, mas se relaciona com o mundo como mulher.
Transexuais: So pessoas que no aceitam o sexo que ostentam anatomicamente. Sendo o fato
psicolgico predominante na transexualidade, o indivduo identifica-se com o sexo oposto, embora dotado de
genitlia externa e interna de um nico sexo.
9.3 Servios especializados
No existem servios especializados para atendimento a populaes LGBT no contexto da segurana
pblica. Contudo, possvel destacar os seguintes pontos:
homofbico o qual definido como atos de discriminao, repdio e/ou intolerncia a gays, lsbicas, bissexuais,
transexuais e travestis.
Importante!
A homofobia restringe o direito dessa populao livre manifestao afetivo-sexual, bem como
expresso da identidade de gnero e, portanto, precisa ser enfrentada como qualquer outra ocorrncia
policial.
pessoas do mesmo sexo seja considerada infrao ou crime. Pelo contrrio. Portanto, diante de chamados sobre
a presena de casais homossexuais em locais pblicos, os profissionais de segurana pblica devem se dedicar
a orientar com pacincia e firmeza que a manifestao de carinho e afeto em locais pblicos s proibida em
75
situaes que represente ato obsceno de cunho sexual, e nessa situao a mesma regra se aplicaria a um casal
heterossexual ou homossexual.
Alm disso, como destacado na Cartilha de Atuao Policial na Proteo dos Direitos Humanos
de Pessoas em Situao de Vulnerabilidade, o profissional de segurana pblica deve estar atento s
seguintes questes (BRASIL, 2010):
As travestis e transexuais que assumiram o gnero feminino devem ser tratadas com termos que
correspondam sua identificao social feminina (Ex.: senhora, ela, dela). O mesmo pode ser dito a respeito dos
transexuais masculinos;
nome pelo qual gostaria de ser tratado durante o procedimento. A pergunta pertinente porque alm do nome
que consta no documento de identificao, a pessoa pode se identificar pelo nome social nome escolhido
pela pessoa e faz referncia identidade de gnero.
profissional de segurana pblica do sexo feminino, como forma de preservar o direito ao reconhecimento da
identidade de gnero.
Finalizando
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
necessidades dos diferentes grupos da comunidade em que trabalham, de forma a investirem, produtivamente,
na melhoria da qualidade de vida da regio.
A socializao consiste no processo que apresenta aos indivduos as maneiras de agir, pensar e
sentir caractersticos da sociedade em que est inserido por meio de mecanismos que promovam o aprendizado
de normas, costumes e valores caros quela organizao social (DIAS, 2008).
A socializao pode ser dividida em duas grandes fases, a socializao primria e a socializao
O conflito pode ser visto como elemento propulsor da mudana social, dada a noo de
complementaridade com a harmonia social. Segundo Simmel (1983), na discordncia que a humanidade
encontra respostas para perguntas que no teriam sido feitas caso no houvesse questionamento. importante
destacar que conflito no o mesmo que violncia!
A noo de vulnerabilidade social est associada a trs elementos (SANTOS, 2010): a exposio
de grupos e indivduos a determinados riscos; a capacidade de resposta desses grupos e indivduos a esses
riscos; e os efeitos desses riscos sobre a vida daqueles vulnerveis.
preconceituosos e discriminatrios, em que homens se julgam superiores s mulheres e utilizam a fora fsica
para fazer valer suas opinies. Alm disso, voc aprendeu sobre implicaes da Lei Maria da Penha e da recente
legislao que estabeleceu o feminicdio no Brasil.
Em relao aos idosos, considerada idosa a pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, sendo
reservado a essa populao o direito de no ser alvo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou
opresso. A violao de qualquer um desses direitos pode culminar na aplicao de medidas judiciais que visem
a proteo do idoso.
So consideradas pessoas com deficincia aquelas com algum tipo de limitao de natureza
motora, auditiva e/ou de fala, visual ou mental que dificulte a execuo das atividades cotidianas.
A respeito dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT), a noo de
gnero central promoo dos seus direitos. Alm de conhecer as diferentes caractersticas associadas a cada
grupo, foram discutidas as violaes mais frequentes.
Exerccios
1.
o preconceito racial est presente no seu trabalho? Como ele pode ser demonstrado? Voc j foi chamado a
atender situaes envolvendo racismo?
b. Na sua OSP, existem aes de promoo da igualdade racial? Quais? Como a polcia comunitria
poderia auxiliar nesses casos?
78
Gabarito
1.
Resposta Correta: B e C
2.
Orientao para resposta: importante que voc tenha compreendido os seguintes aspectos: o
preconceito de raa no se apresenta apenas de forma explcita, pelo contrrio, est presente em gestos, em
atitudes, no falar e no no-falar; por isso, compreender que as diferenas existem importante, mas achar que
formas de tratamento desrespeitosas ou mesmo que reduzam as pessoas e violem direitos errado, podendo
ser considerado como crime.
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