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Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais


Edio 2002_11_11_0002.2xt de 02 -
www.tce.mg.gov.br/revista Pgina impressa em 09/11/2009
Ano

O ESTADO TICO E O ESTADO POITICO*

Joaquim Carlos Salgado


Professor Titular da Faculdade de Direito da UFMG. Assessor Jurdico do Presidente do TCMG.

Esta conferncia desenvolve-se em torno de trs conceitos bsicos: o poder, como contedo essencial do Estado, o tico e o poitico.
Convm esclarec-los, primeiramente, para depois discorrermos sobre o tema propriamente dito.

A - O Poder, o tico e o Poitico

I - O Poder

O termo pode ser analisado em dois sentidos: 1) o poder em si mesmo considerado e 2) considerado na esfera do poltico. No primeiro
sentido, poder uma "vontade determinante". Aqui aparecem dois conceitos fundamentais: o de vontade, que pode ser considerada como
impulso do querer ou como razo de querer, querer racional aferido na relao de meio a fim, na medida em que o meio seja adequado e o
fim, compatvel, realizvel, valorvel. O segundo conceito, "determinante", significa que essa vontade determina uma outra vontade, o que
pode ocorrer pela fora ou por convencimento. , contudo, o elemento fora que especifica o poder, considerado o convencimento apenas
como uma dimenso analgica do conceito de poder1. A fora pode ser natural ou humana. A natureza tem fora, mas no tem poder, pois
no tem vontade.

O conceito de poder pode ainda ser mais restrito, para ganhar preciso cientfica: essa vontade determinante tem de ser aceita. Para haver
eficcia do poder tem de haver a fora que o garanta. A eficcia garantida pela fora, mas aceita. Exclui-se da esfera do poder a pura
coao; tem de haver aceitao, seno ser violncia. uma orientao e determinao de outra vontade, mas aceita por esta. Se no h
aceitao da vontade determinada, ainda que na forma de submisso (coactus volui e sed volui),2 ser violncia. Essa aceitao, na
esfera do poltico ou na esfera pblica, aparece na forma de aceitao universal ou reconhecimento, ainda que formal e tcito.

Ento, pode-se fazer uma restrio ainda maior: o poder propriamente dito poder poltico.

Ao conceito de poder, no como impulso, mas como vontade determinante, dirigida racionalmente, e na medida em que esse poder se
garante pela fora (para determinar a vontade do outro com sua aceitao), necessrio acrescentar a noo do poltico, ou seja, a sua
institucionalizao como um poder, cujas caractersticas so a supremacia, a universalidade e a necessidade (no-contingncia) ou
irresistibilidade. Essa institucionalizao implica uma organizao do poder e uma ordenao normativa, na forma de uma constituio.

na constituio que se d o encontro do poltico (poder) e do jurdico (norma) e na constituio democrtica contempornea que se d
a superao da oposio entre poder e liberdade. E isso na forma de uma organizao do poder e de uma ordenao da liberdade, qual
se mostra como ordem jurdica ou liberdade objetivada. Com relao ao direito, diz-se ordenao, norma; com relao ao poder, diz-se
organizao. A organizao s possvel por normas; a ordenao, por rgos. No h funo para a norma, ou para o sistema, como
quer a teoria funcionalista ou a teoria dos sistemas. Isso por um defeito metodolgico, pois no observam um recorte correto entre o
poltico e o jurdico. preciso separar direito e poder, numa primeira instncia de abordagem. A teoria monista, a funcionalista ou a
sistmica (Kelsen, Malinowski, Cohen e Luhmann) perdem muito de sua fora. rgo que tem funo, enquanto uma pessoa age no
exerccio do poder. Somente no plano filosfico possvel a superao da diferena entre direito e poder; no no plano cientfico stricto
sensu. Neste h que se fazer o recorte epistemolgico, segundo o objeto formal de cada cincia. Recorte temtico e metodolgico; no da
realidade, que objeto material, pois essa um todo contnuo. Direito (ordenamento jurdico) inseparvel do poder (Estado) e vice-versa;
formam um todo, mas esse todo estudado em aspectos diferentes, inconfundveis.

Pode-se, portanto, dizer que o poder poltico tem como elemento material a fora e como elemento formal a sua institucionalizao atravs
da constituio, que o encontro do poltico e do jurdico, ou seja, que tem como elemento formal o direito.

A par desses elementos, h ainda um outro tambm essencial, de natureza ideal - a ideologia. A fora meramente fsica no poderia dar
unidade a um Estado, seno atravs de um elemento espiritual, que, combinando-se com os demais, formassem a organizao poltica do
poder.3

Todo poder se orienta por uma ideologia. No no sentido reducionista de interesses de ide, mas de um conjunto de idias que d unidade
cultura de um povo, embora possa ser usada no interesse de uma classe ou faco, s vezes de modo deformado. So idias cupulares
que do unidade cultura humana. Da sua importncia na gesto poltica: ela prope um programa, um projeto para a sociedade. Toda
sociedade poltica tem um projeto com pretenso de universalidade, para dar unidade ao organismo poltico, ou seja, um projeto para toda
2
a sociedade e no s para uma faco. Um partido poltico, por exemplo, tem na sua ideologia um projeto para toda a sociedade e no
apenas para o grupo. A ideologia tem essa pretenso de universalidade, ainda que seja justificao ideria de interesses de classe. Pois
esta, para dar unidade sociedade, tem de ser interesse de toda a sociedade (assim foi a liberdade e a igualdade burguesa na Revoluo
de 1789), sob pena de deformar-se em alienao, sectarismo ou ao de bando.

Essa organizao da fora, espiritual e material, na forma de uma ordem normativa, apresenta, assim, os momentos do querer racional
determinante, da aceitao e do resultado positivo, a eficcia do poder.

II - O tico

Ethos: h duas acepes no grego para essa palavra. So padres de comportamento. Padres que formam a ordem normativa de um
povo (moral, religio, direito, etc.). o que organiza a cultura e ordena objetivamente, de modo racional, a conduta humana. o ethos
(com h, em grego) como costume (mores). Quando interiorizado, temos o ethos (com e, em grego) como hbito. criado pelo homem e,
como tal, obedece a um princpio de racionalidade. O ethos existe do ponto de vista racional, caracterstica da liberdade do homem.
Porque o homem livre cria sua cultura e, nela, seu mundo tico, a sua tica. No determinado instintivamente a criar, por nada: cria a
partir da razo. O conceito de tico e de liberdade implicam um no outro.

A liberdade pode ser pensada num sentido transcendente, Deus, ou no sentido imanente: a cultura e, dentro dela, o tempo tico, a histria.
A liberdade um absoluto e, como tal, o bem que caracteriza o mundo humano; nesse sentido, no se encontra na natureza, que
carncia.

Ela nos d a noo de bem. No possvel encontrar o bem seno no ser livre. Mesmo no caso do bem ontolgico (Aristteles) em que a
carncia o mal, e a perfeio, o bem. Mas s se valora o bem e o mal a partir da razo, que tem como parmetro a liberdade. O que
veda a liberdade o mal. O termo que Aristteles usa para designar a ao tica, como livre, pratein; da, razo prtica. A ao tica
segue-se a uma deliberao (proairesis), livre, com vistas ao bem tico, cujo momento final o poltico.4

Essa liberdade, na medida em que o homem a constri para si e para toda a sociedade, s se concretiza no mundo do direito. A liberdade
objetivada, o ethos na sua forma e contedo mais elevados, a ordenao jurdica, na medida em que garanta direitos subjetivos (quem
no os tem, no tem liberdade), ou seja, a reintegrao da essncia que se alienou da sua realidade substancial pela ciso do poder e da
liberdade individual, o que se opera no advento do Estado democrtico de direito contemporneo.

III - O Poitico

Vem de poiein (fazer, produzir) e se distingue da techn (Lima Vaz). O poitico o fazer humano para conseguir um resultado, um
produto. Exemplo: fazer um mvel. Esse ato que resulta num produto a poisis; o meio (como tal) que a tcnica.

Uma razo poitica uma razo servil; o fato, a coisa conduz a razo. Ex: a construo de uma parede. Quando se pensa "como fazer" h
o comando do intelecto. Quando, porm, se pe a fazer, se coloca cada tijolo, mecanicamente, a razo determinada pela realidade; se
se desmancha a parede, ento se v com mais clareza como a razo determinada pela coisa.

A razo serve ao fazer, s mos, que seguem a coisa; no determinante como nas cincias, na tica. instrumental. a razo servil.

Na tica a Nicmaco (1140 a), Aristteles faz a distino entre a ao de produzir (poiein) e a ao tica (pratein), que se segue a uma
deliberao (proairesis), no plano tico. Essa diferena se esclarece ainda mais, quando se verifica que o resultado da ao de produzir
um produto artefato, operando essa ao sobrecoisas, ao passo que o resultado da ao tica um bem caracterizado na perfeio de
ser do homem, a liberdade, que lhe d o carter de pessoa.

Na ao de produzir tem-se o impulso de atuar sobre a coisa segundo uma necessidade, e o resultado desse atuar o produto. Mediando
esse momento inicial e o final est a habilidade de produzir, ou seja, o domnio da atividade sob regras dadas na experincia individual
para atuar sobre as coisas, a tcnica (techn), pela qual se sabe como se faz, mas no o porqu do que se faz.5 Essa atividade traz em
si um elemento de racionalidade, pois no um acaso, ou uma ao instintiva (tych), mas se determina pela prpria estrutura da coisa a
que se dirige, de tal modo que h a tcnica, a habilidade consciente das regras do fazer (techn) e o fazer como um todo, que resulta num
produto (poietik), mas que pode ser to mecnico a ponto de aproximar-se de uma produo quase sem pensar. De qualquer modo,
a coisa dirige a ao. Na ao tica no h a coisa determinando as regras tcnicas; o bem que dirige a ao segundo normas (nomos)
do prprio sujeito, que o fim absoluto da ao moral, a pessoa. O bem que se quer realiza-se no atravs de regras tcnicas, mas pela
mediao de leis ticas.

B - O Estado tico

A histria do pensamento ocidental um embate entre a liberdade e o poder. Trata-se de um movimento dialtico da mesma realidade
3
tica, a poltica e o direito, ou da liberdade na sua face subjetiva e da liberdade no seu aspecto objetivo, que aparecem numa unidade
imediata no Estado grego. Com a dissoluo do Estado tico grego, que representa no aspecto poltico a unidade desses dois elementos
no momento da imediatidade, ocorre uma ciso, que s no Estado Democrtico contemporneo se supera. no Estado de Direito
Democrtico contemporneo que surge a idia de autonomia (Kant) privada e pblica (participao na elaborao das leis que regem a
prpria conduta), na experincia da Revoluo, com o que se pe em definitivo a unidade do poder e da liberdade.

O embate "poder e liberdade" tem dimenses bem diferentes na cultura ocidental, que por excelncia, ou pelo menos assim se mostrou,
uma cultura da liberdade ou que revela e realiza a liberdade, pois esses dois termos aparecem no mundo ocidental no como oposies
abstratas, mas dialticas, isto , no cristalizadas e afastadas uma da outra, como incompatveis, de modo a sujeitar o poder liberdade,
mas como momentos que apontam um momento posterior e superior sua oposio, pela sua superao. O poder e a liberdade, aps
cumprirem uma trajetria de lutas na histria do ocidente surgem como faces de uma mesma realidade, o poder poltico na sua forma
democrtica ou do Estado de Direito contemporneo.

Podem-se distinguir trs planos tericos na busca da justificao do poder ou do Estado,6 vale dizer, podemos distinguir na histria do
ocidente, ento considerada como histria da revelao e da realizao da liberdade atravs da dialtica do poder e da liberdade, portanto
da revelao e realizao do poder poltico democrtico de direito, trs momentos fundamentais: o perodo clssico, o moderno e o
contemporneo, que poderamos designar como Estado tico Imediato, Estado Tcnico e Estado tico Mediato ou Estado de Direito.

a) O Estado tico Imediato. No Perodo Clssico, a justificao do Estado ou do poder ocorre em funo do fim do Estado, ou seja, o
Estado se justifica ou se legitima pela sua finalidade, que para os gregos era eminentemente tica. Exemplificativamente, podem figurar
como representantes do pensamento poltico dessa poca, justificando o Estado pelo seu destino tico, Scrates, Plato, Aristteles,
Santo Agostinho e Santo Toms de Aquino.

Assim, o Estado tico imediato, que abrange do perodo greco-romano at a Idade-Mdia, caracterizado pela dimenso tica, um
"Estado para", que se justifica por uma finalidade; o poder para realizar alguma coisa, no em si mesmo. E o que o justifica tico: o
bem para o indivduo, enquanto existente numa comunidade.

Plato desenvolve o conceito de poder poltico tico a partir de Scrates, o primeiro a pr o problema tico perante o poder poltico como o
mais importante. A Repblica de Plato, a par de ser um tratado do poder poltico, do Estado, ao mesmo tempo um tratado da justia e
um tratado da educao. A desenvolve Plato esses trs momentos que formam o conceito de Estado. A justia nesse movimento a
finalidade do Estado, fornecendo ao mesmo tempo a forma de sua estruturao, j que o justo, como tarefa fundamental do Estado, dar
a cada um o que seu, o seu lugar na sociedade, segundo seu mrito, aferido por suas aptides.7 Justo, na Repblica de Plato,
distribuir os cargos e encargos do Estado segundo essas aptides. Entretanto, para isso ser feito, e o Estado funcionar como tal, como
justo, era necessrio formar o cidado para suas funes e tarefas; isso era feito pela educao, voltada para o desenvolvimento do
cidado quanto sua formao tica e insero na vida social e poltica.

Aristteles desenvolve, em primeiro lugar, um estudo antropolgico, a par de um estudo tico do homem. Animal racional implica animal
poltico, pois no se conhece o racional como isolado. Razo, logos, palavra, e palavra a comunicao do pensar. O logos, com
efeito, no algo que ocorre enclausurado no interior do homem, mas tem na sua essncia o manifestar-se para comunicar com o
outro logos. Um conceito de qualquer realidade s tem sentido se for comunicado. Isso significa que o homem s pode realizar sua
essncia racional com o outro, na sociedade. Desse modo, Aristteles trata da tica enquanto cincia do indivduo e sua formao para a
sociedade e, depois, da poltica como lugar da realizao plena do indivduo.

Ora, a organizao poltica para Aristteles o modo pelo qual o homem realiza plenamente o seu ser e, por isso, sua felicidade. O Estado
tem como finalidade realizar a felicidade dos indivduos, o verdadeiro objetivo da tica: a eudaimonia. Realizar as potencialidades do ser
humano no sentido de realizar a sua perfeio de ser, fsica e intelectual, o sentido da vida do homem, e isso s possvel no Estado,
cuja finalidade proporcionar que o indivduo realize suas virtudes e natureza, com que adquire a felicidade. Das trs estruturas sociais
que propiciam esse desenvolvimento ou que pelo menos estabelecem as bases para a sua realizao, a famlia, a relao de senhorio e o
Estado, este o nico onde isso plenamente possvel, pois existe para realizar a eudaimonia em toda a sua plenitude (famlia, vida
social e poltica), segundo Aristteles. Essa plenitude de ser significada pelo conceito de eudaimonia, a justa medida e a ordenao
hierarquizada do bem (Lima Vaz) s se realiza como perfeio de ser na sociedade. O homem s se realiza, s encontra a sua felicidade
na convivncia com o outro, numa organizao de poder que torna isso possvel.

O Estado Romano no perde a caracterstica tica. Entretanto, o ethos grego, que configurava todo um comportamento da comunidade
por regras e princpios, assume uma caracterstica especfica. O Estado no tem apenas de formar o indivduo para a felicidade, mas para
a comunidade, para servi-la. A dimenso tica do Estado concentra-se em funo de uma tcnica especfica: o Estado garante aos
indivduos o justo, e o justo o direito de cada um. Garantir o direito de cada um, essa era a tarefa do Estado ou sua finalidade mais
importante com relao ao indivduo.

Isso mostra que, analogicamente resposta dada pelos gregos crise de ethos com a tica (Lima Vaz), o romano responde com o direito
a essa crise ou ruptura. O justo, que tinha no sujeito virtuoso o seu plo, passa para o plo oposto, o sujeito de direito e no apenas de
4
dever moral.

Com Santo Agostinho, o Estado continua com sua dimenso tica, pois que tem a misso de preparar o indivduo para a felicidade
espiritual. Decepcionado como magistrado, depois da queda de Roma e invaso dos brbaros, o que ps em cheque uma civilizao e
cultura que pareciam ser eternas, converte-se ao cristianismo e encontra na vida espiritual o nico lugar da felicidade. O poder um mal,
algo demonaco, fonte do pecado maior: a guerra, que, por sua vez, fonte da desigualdade entre os homens. O poder espiritual, este sim
justifica-se por ser santo. Da distinguir a cidade dos homens, o poder do Estado, e a cidade de Deus, o poder espiritual ou a comunidade
dos cristos. O Estado s pode justificar o seu poder se a servio da cidade de Deus, se se submete ao poder espiritual e o serve no
sentido de converter os homens para a cidade de Deus, em que se realiza a felicidade. conhecida e muita citada, para significar como
Santo Agostinho igualava todas as formas de poder entre os homens como poder para o mal, a anedota atribuda a Alexandre no dilogo
com o pirata. Ao ser interrogado por Alexandre sobre o direito de infestar os mares com seus navios, teria respondido o pirata: com o
mesmo direito com que infestas o mundo com seu exrcito. No h distino entre poder do Estado, considerado em si mesmo, e no
como instrumento da vida espiritual, e o poder do bando.

Em Santo Agostinho, essa justificao tica do Estado tambm se d pela sua finalidade. para realizar o bem que existe o Estado;
entretanto, a eudaimonia, que em Aristteles era a realizao da felicidade na sua plis, agora a beatitude, o bem supremo que s se
realiza na Cidade de Deus, pois a cidade dos homens a origem do mal maior, a guerra, o que fez do poder do Estado um mal,
semelhante ao do pirata. O poder s ser verdadeiro se for para realizar o bem, que a salvao espiritual. Aqui o Estado aparece como
instrumento de salvao do homem. Nessa salvao, o bem por excelncia, est sua finalidade tica.

O poder justifica-se pela sua finalidade, mas tambm se legitima pela sua origem, que mais do que osenatus populusque romanus, isto
, a potestas do povo e a auctoritas do senado,8 mas a potentia Dei absoluta, Deus legislador, ou o absoluto transcendente.

Em Santo Toms, refaz-se a teoria aristotlica, aliada evidentemente de Santo Agostinho: a finalidade maior era o homem salvar-se, mas
sem deixar de buscar ser feliz aqui na Terra. O bem comum d o contedo tico do Estado, na medida em que realiza o bem do indivduo
como pessoa. Essa concepo, segundo a qual a finalidade do Estado realizar a felicidade tica do indivduo, reaparece em Santo
Toms, que retoma e incorpora toda a filosofia e a tica de Aristteles. Entretanto, em vez de conceber o poder poltico como um mal,
entende-o com um instrumento de realizao do bem comum, enquanto contempla o bem de todos e, ao mesmo tempo, o bem de cada
indivduo. O poder temporal est submetido, sim, ao espiritual, como o corpo alma, mas o homem busca legitimamente sua realizao
temporal. O Estado deve realizar essa felicidade aqui na Terra.

b) O Estado Tcnico Moderno. No sc. XVII, surge o conceito de Estado Tcnico, com Maquiavel: o poder pelo poder. O poder
considerado como poder em si mesmo e no "poder para". A justificao do poder a tcnica para alcan-lo e preserv-lo (o princpio de
inrcia do poder). O que justifica o poder ele mesmo, na medida em que o que importa desenvolver tcnicas para alcan-lo e mant-
lo. Maquiavel rompe com o conceito de Estado tico, cuja finalidade era realizar a felicidade das pessoas. O poder poltico no tem de
buscar sua justificao fora dele. Justifica-se em si e por si mesmo. A questo no buscar a justificao do Estado, quer pela sua origem,
quer pela sua finalidade. O poder justifica-se internamente pelo prprio mecanismo da sua conquista e do seu exerccio. Poder a
"aptido" para agregar, em um determinado momento histrico, "as foras e os meios adequados a conservao e objetivos
historicamente propostos".9 o que Maquiavel designa como virt, a capacidade de obt-lo e mant-lo por meios adequados. Eis como
se justifica o poder.

importante a posio de Maquiavel, pois a partir da funda-se a cincia poltica, com objetivo prprio distinto da tica, da Religio e da
Filosofia. Une a coero e a ideologia, tornando possvel o estudo do poder como objeto autnomo em relao a outros fenmenos
humanos.

Em Hobbes h uma decadncia no estudo do poder, em virtude do psicologismo metafsico do seu mtodo de trat-lo, pois procura fund-
lo na natureza humana, nas faculdades (poder natural) do homem, em meras qualidades psquicas e fsicas do homem individual, cujo
resultado o fantasmagrico contrato social (configurador da vontade psicolgica) histrico, resultante do temor da selva social, sem
qualquer trao de prova, ou ento no fato de ser adquirido, instrumental do homem, buscando sua origem, nesse caso, no contrato
histrico, mera hiptese. Esse empirismo limitado, que se conservou e ainda faz sucesso aos olhos dos estudiosos sob a capa de
cientificidade, enganosa como em toda incurso empirista, no acompanha a contribuio de Maquiavel e degrada a busca da origem do
Estado, j preocupao dos gregos.

c) O Estado tico Mediato ou Estado de Direito. A legitimao do poder entre os gregos e romanos pela sua finalidade tica, tcnica do
exerccio do poder em Maquiavel, origem psicolgico-metafsica, imaginria, em Hobbes e outros, so caractersticas do estudo do poder
at o advento do iluminismo no seu nvel mais desenvolvido, a retomada da legitimidade e da tcnica pela qual se possa garantir essa
legitimidade: Montesquieu, Rousseau, Robespierre, DAlembert, etc. O racionalismo, a partir de Descartes e Galileu (que introjetou a
matemtica na natureza), caracteriza o modernismo, o novo modus pelo qual a realidade configurada e conhecida, cujo instrumento a
razo. O iluminismo uma derivada do racionalismo, com alcance principalmente no estudo e organizao da sociedade humana, tendo
seu momento de chegada no enciclopedismo, com a conhecida recusa da f como instrumento da verdade.
5
O que caracteriza o Estado de Direito a partir da Revoluo Francesa a legitimidade. O Estado ou o poder poltico legitima-se ou justifica-
se pela sua origem, pela tcnica com que o poder se exerce e pelafinalidade. A origem legtima do poder no est em um ser
transcendente ao homem, mas nele mesmo, na vontade do povo, pelo seu consentimento, pela tcnica com que o poder se exerce
segundo procedimentos pr-estabelecidos, com o voto popular, as regras de deciso da maioria e de respeito minoria, e pela finalidade,
que volta a ser tica: a declarao e realizao dos direitos fundamentais. A finalidade do poder realizar o direito no seu todo e a partir do
momento da constituio e estruturao do poder, pela declarao e realizao dos direitos fundamentais. Estado de Direito no apenas
o que garante a aplicao do direito privado, como no Estado romano, mas o que declara os direitos dos indivduos e estabelece a forma
do exerccio do poder pelo povo, reconhecido como seu nico detentor, de tal forma que a estrutura de poder traada pela Constituio do
Estado montada tendo em vista essa declarao e garantia, como ocorre com a diviso da competncia para o exerccio do poder do
Estado.

A justificao do Estado de Direito deve dar-se de modo racional e em trs momentos:

1 - O da legitimidade do poder10 na sua relao com o povo. Legtimo se diz quanto origem, quanto ao exerccio direto e
quanto finalidade. O momento da legitimidade a esfera da potestas. Apotestas o momento imediato do desenvolvimento
do poder que se manifesta originariamente, por exemplo, com um sim ou um no, para que se d o exerccio pleno, na esfera
da auctoritas, j dentro da ordem jurdica ou da legalidade.

2 - O da legalidade, enquanto o poder se considera na sua relao com o direito. Nesse caso, no se trata de justificar o
Estado em razo de sua origem, mas segundo a sua estrutura normativa e sua funo orgnica, no momento da execuo do
poder. Indaga-se da validade dos atos praticados pela autoridade. O ato de autoridade vale segundo a legalidade, a sua
conformao com a lei, o que liga toda a execuo da lei origem, isto , legitimidade. O exerccio do poder se d face
criao e execuo de normas jurdicas. S a autoridade competente autorizada por norma superior a criar norma ou
execut-la, dentro de um quadro de competncia e segundo um processo regular; a esfera da auctoritas.

3 - O da justia ou tico, na relao com o indivduo, segundo a sua finalidade, que realizar a liberdade, enquanto Estado de
Direito. A liberdade, porm, concebida no apenas como livre arbtrio, mas como autonomia, a capacidade de o indivduo
determinar a sua prpria conduta a partir da razo prtica, tanto no que se refere sua ao na esfera privada, como na esfera
pblica ou poltica, na medida em que age como autor das normas jurdicas que regulam sua conduta. Essas duas faces da
liberdade estampadas no pensamento kantiano, e que aparecem sob a forma de ordem normativa, liberdade objetivada, e de
direito subjetivo, liberdade subjetivada, constituem a prpria essncia do Estado de Direito, de tal modo que grave e incivil
afronta conscincia jurdica e ao Estado de Direito o desrespeito ao direito adquirido de modo justo.

O poder legtimo no aquele outorgado pelo povo, como transferncia, por ato formal de poucos segundos e que depois desaparece. A
legitimidade do Estado est na vontade do povo, que d origem ao poder, mas est tambm no exerccio do poder, permanente ao do
povo na relao de poder, quer atravs de instrumentos polticos (como plebiscito, destituio, resistncia, etc.), quer atravs de
mecanismos administrativos, do que se chama administrao participativa, que um direito fundamental.

O Estado de Direito , assim, o que se funda na legitimidade do poder, ou seja, que se justifica pela sua origem, segundo o princpio
ontolgico da origem do poder na vontade do povo, portanto na soberania; pelo exerccio, segundo os princpios lgicos de ordenao
formal do direito, na forma de uma estrutura de legalidade coerente para o exerccio do poder do Estado, que torna possvel o princpio da
segurana jurdica em sentido amplo, dentro do qual est o da legalidade e o do direito adquirido; e pela finalidade tica do poder, por ser
essa finalidade a efetivao jurdica da liberdade, atravs da declarao, garantia e realizao dos direitos fundamentais, segundo os
princpios axiolgicos que apontam e ordenam valores que do contedo fundante a essa declarao.

Isso, porm, s poder ser possvel atravs do assentamento de regras procedimentais, de natureza tcnico-jurdica, pelas quais se
garanta a dinmica dos princpios de legitimidade. Tais regras, j citadas - regra ou deciso da maioria, de respeito minoria e de
diviso da competncia no exerccio do poder -, realizam o momento tcnico do Estado, superado na unidade com a sua natureza tica
no Estado de Direito.

C - O Estado Poitico

O Estado Poitico a ruptura no Estado tico contemporneo que alcanou a forma do Estado de Direito.

um dado essencial, pelo qual o homem se afirma como ser livre, que nele a pessoa nunca conceito heternomo ou externo, pois
sempre fim em si mesmo (Kant). Fim em si mesmo ter em si o logos da liberdade, que a tradio ocidental denomina substncia
espiritual, ou o absoluto imanente, que essa mesma tradio denominou imago Dei.

a) Como surge o Estado Poitico?


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Uma das caractersticas da sociedade civil ser ela um sistema das necessidades e, como tal, no realizar no indivduo a sua liberdade,
ou seja, o que ele em si, pessoa. Como pessoa, o homem ser-para-si, portanto livre, na medida em que autnomo e sabe dessa
liberdade. Essa substncia espiritual do homem, esse logos theoretiks-praktiks, digamos, s possvel realizar-se na sua plenitude na
vida social, e essa s pode existir enquanto sociedade livre num sistema de normas, autodeterminaes que o homem cria para tornar
possvel essa sociedade, de indivduos como pessoas. No necessrio, portanto, provar a liberdade numa primeira instncia (embora o
faa Hegel). suficiente t-la como postulado transcendental, a priori (Kant), mas que explica a realidade do mundo normativo. A esfera da
pessoa, portanto, realiza-se na organizao poltica da sociedade, segundo a tradio que vai de Aristteles, atravs de Hegel, at nossos
dias. Mesmo a idia de uma revoluo socialista como abolio do Estado outra coisa no preconizou, implicitamente, seno tentar
repatriar a idia aristotlica de Estado.

A atualidade da anlise de Hegel sobre a sociedade civil como sistema das necessidades, no tico, embora no anti-tico, mostra, com
clareza, a nova forma desse sistema: em vez de progredir para a superao das conexes de mercado que determinam a vida das
pessoas, a sociedade civil faz do Estado o instrumento da despersonalizao, da perda da substncia espiritual da liberdade. Com efeito,
no simplesmente a valorao do homem pelo que ele faz, indiferente do saber consciente desse fazer, o que em si mesmo no
compromete a sua liberdade, mas a sua instrumentalizao enquanto reduzido pura dependncia como ser-para-um-outro, com total
supresso do seu ser-para-si livre, ou fim em si mesmo. Na sociedade civil contempornea, o homem passa a ser instrumento para algo e,
na medida em que instrumento para algo, coisa, instrumento para o outro, pessoa, que o domina, segundo a estrutura da relao
senhor-escravo, guardada evidentemente a essencial diferena entre a relao de servido ou escravido e a do trabalho livre. O que se
quer dizer que a sociedade civil criou um grupo que domina a tcnica atravs do econmico, ou seja, transformou em mercadoria a fora
de trabalho e, como qualquer outro valor quantitativo, no v no trabalhador seno a fora do trabalho e sua capacidade de fazer,
impondo-lhe o regime da oferta e da procura, expulsando-o da estrutura essencial da unidade de produo, a empresa. O trabalhador
descartado quando no necessrio ou quando diminui o lucro; a empresa do capitalista, no da unidade dialtica do trabalho e do
capital. A palavra mgica com que se opera essa transformao o econmico. Mgica porque o econmico apenas uma fico, pois o
real a tcnica de produzir coisas na natureza, que depois so transformadas em mercadorias pela magia do econmico. O econmico,
porm, tambm uma tcnica, mas tautolgica: produo do que est produzido pelo trabalho (da natureza transformada pelo fazer). O
fazer econmico, o produzir o econmico, esta a determinante da sociedade civil. E os que dominam esse fazer econmico, que no so
as ides trabalhadoras, no se limitam ao controle da economia na sociedade civil; precisam de um instrumento poderoso; no mais para
servir de porrete contra os trabalhadores, como pensou Marx, mas como instrumento de produo das regras do jogo das relaes
sociais, especificamente da economia, com subordinao de todas as demais relaes. Precisa da organizao poltica.

No Estado poitico, o produto do fazer o econmico, que nenhum compromisso tem com o tico, e procura, com a aparncia de
cientificidade, subjugar o poltico, o jurdico e o social. No tico, porque o seu fazer no se dirige a realizar os direitos sociais.
Evidentemente, se o Estado realiza os direitos sociais, esse fazer tico.

Cria-se, ento, no Estado, um corpo burotecnocrata que passa a exercer a soberania, com total sujeio do poltico e do jurdico em nome
do corpus econmico da sociedade civil. No se nega que o tcnico ou o cientista econmico sejam essenciais no Estado contemporneo.
No, porm, o tecno-crata, detentor do poder de deciso poltica, que no Estado democrtico no lhe pertence. Com o aparecimento
desse aparelho, abre-se uma ciso no Estado: de um lado, a organizao tica da sociedade em que as decises de soberania se dirigem
ao bem comum ou realizao de uma ordem social justa e, de outro, a burotecnocracia malabarista, que impe o fazer do produto
econmico sobre o interesse social e jurdico, procurando mostr-lo, atravs de sua cartola e de sua hbil prestidigitao, como interesse
pblico absolutamente sobrevalente.

A ciso do Estado est, pois, nesse embate que se trava dentro dele mesmo, criando dois estados: o estado poitico do domnio
burotecnocrata e o estado tico do domnio da sociedade poltica, enquanto Estado Democrtico de Direito. fcil verificar isso no
fortalecimento do aparelho burocrtico denominado Banco Central, em todo o Ocidente, das bolsas de valores e da massificao
globalizada do consumo das mercadorias, mas com a concentrao da produo de tecnologia de ponta e do controle do capital
financeiro.

A bifurcao do Estado comea a partir de uma diviso anterior, operada pelo Estado liberal: a separao da sociedade civil e do Estado.
No h um Estado separado da sociedade, pois ele a prpria sociedade politicamente organizada, ou uma organizao poltica da
sociedade, segundo a qual os indivduos exercem os direitos polticos. No s a autonomia privada, mas tambm a autonomia poltica. A
caracterstica do Estado liberal a autonomia privada, enquanto que a do Estado democrtico a autonomia poltica.11 Por isso, um
Estado pode ser ao mesmo tempo liberal e autocrtico, havendo liberdade de pensamento, de mercado, etc., mas no a participao no
poder poltico.

A sociedade civil funciona diante das necessidades dos indivduos, segundo um sistema das necessidades econmicas dos indivduos, na
total contingncia da livre concorrncia, da oferta e da procura. Nela encontramos faces que organizam e dominam a economia e que
iro desempenhar papel importantssimo na formao do Estado Poitico. Em vez de a sociedade civil, como sistema das necessidades,
superar-se no Estado, que o sistema das liberdades organizadas, em que o indivduo aparece como pessoa, cria-se um rgo
burotecnocrtico que controla o poder poltico.
7
b) Como se organiza o Estado poitico?

A sociedade civil, como se disse acima, a ambincia em que se desenvolve o sistema das necessidades - necessidades que criam
setores de produo, ou produo criando necessidades -, e na qual o Estado uma entidade separada, caracterstica do Estado liberal,
que aparece como rgo de tutela e fiscalizao do livre jogo econmico da sociedade civil, atravs da fora coativa. Cria-se um rgo
burotecnocrata que privilegia o econmico, fazendo do Estado um instrumento da produo dos efeitos econmicos, especificamente
financeiro e monetarista, cujo produto significativo o dinheiro. A produo de dinheiro, que no um bem econmico em si, mas uma
fico jurdica, pois vale, vigente, tem fora circulante obrigatria porque institucionalizado formalmente pelo direito. Economicamente,
apenas tem funo referencial simblica. Representa coisas ou bens.

Com isso, o elemento central e essencial do Estado de Direito postergado, pois o jurdico, o poltico e o social so submetidos ao
econmico. O Estado poitico no tem em mira a "produo social". Entra em conflito com a finalidade tica do Estado de Direito,
abandonando sua tarefa de realizar os direitos sociais (sade, educao, trabalho), violando os direitos adquiridos, implantando a
insegurana jurdica pela manipulao sofstica dos conceitos jurdicos atravs mesmo de juristas com ideologia poltica serviente,
exercendo o poder em nome de uma faco econmico-financeira. O Poder aparece a, contraditoriamente, como seu fim, pois que sua
tarefa primeira manter-se no poder e preserv-lo, e ao mesmo tempo como meio para realizar o objetivo tcnico-financeiro de uma faco
da sociedade civil. No mais o poltico que toma decises fundamentais.

No Brasil, isso ocorre de modo mais grave. O poltico (que tem a dimenso do tico), o jurdico e o social entram em choque com o tcnico
de dimenso econmica divorciada da dimenso tica do social. O rgo do Estado encarregado da realizao de sua poltica econmica
passa a decidir politicamente. Tal Estado passa a ter um organismo paralelo de deciso poltica, o que traz como conseqncia uma
dissimulada usurpao do poder, com o alijamento do povo, pela submisso dos seus representantes, das decises fundamentais, por no
ser conveniente a sua participao. Recentemente, um poltico de boa formao tica, revelou essa sucumbncia, forado a abdicar do
poder de deciso poltica que lhe foi dado, dizendo: "prevaleceu o critrio tcnico"; sem a crtica, primeiro, da legitimidade do critrio
tcnico, depois, da sua validade e, depois, de sua conseqncia prtica para o bem comum.

A lgica da burotecnocracia perversa: depois de estabelecer as premissas da operao econmica, ainda que erradas, produzindo fatos,
aparncia de fatos, nmeros, profecias, argumenta com o fato poieticamente consumado (por ela produzido), com a ameaa da catstrofe,
o argumentum ad terrorem, atravs do qual se sacrificam direitos, se submete a autoridade poltica, se instabiliza o sistema democrtico,
acenando com reformas constitucionais, que a possvel falta de competncia de administrar dentro das regras democrticas exige para
remover pseudo-empecilhos constitucionais. E vai-se de empiria a empiria, subjugando o poltico e o jurdico, at que ocorra uma reao
do sistema. Por exemplo, no poltico, quando Itamar Franco respondeu, ao lhe dizerem que no era possvel conceder aumento aos
militares, ao argumento de que as contas no mentem: "as contas, no, mas quem as faz, sim". Ou quando Seplveda Pertence advertiu
contra o argumentoad terrorem ou do fato consumado: que os planos obedeam constituio, ou: que o fato por eles produzido se
submeta s regras do Estado Democrtico de Direito.

c) Que conseqncias pode ter?

Podem-se resumi-las em trs grupos.

1- A de natureza moral. Aparece um tipo de corrupo, no apenas de indivduos, mas da Repblica. A supresso da legitimidade do
poder pela sua usurpao atravs de simulaes democrticas que encobrem a alienao do poder burotecnocracia, tcnica que
freqentemente aparece como intimidao, corrupo, sem esconder a sua incompatibilidade com a democracia. Fcil ainda verificar
como se afronta o princpio de moralidade da administrao pblica, considerado objetivamente, nos processos de privatizaes, feitos
socapa formal da aparncia de legalidade.

2 - A de natureza poltica. A sua incompatibilidade com a democracia se revela no aumento do poder burotecnocrata, que inversamente
proporcional ao exercido pelo povo.

O Estado poitico uma das formas de usurpao ou alienao do poder, operando uma ciso profunda entre a potestas ou titulao do
poder e a auctoritas ou exerccio. A alienao comea do povo para os representantes, destes para o governo, e dentro do governo, do
presidente para os burotecnocratas. fcil ver que desde Bernardes poucos presidentes exerceram efetivamente o poder de governo:
Bernardes, Kubitschek, Jnio, Castelo Branco, Color e Itamar, este o primeiro a impor-se burotecnocracia econmico-financeira, ao estilo
bernardiano.

fcil notar a evoluo do plano real. Comea com a formao de lastro seguro para garantir a moeda, com um supervit de cerca de 10
bilhes de dlares anuais, e com uma poltica no estilo mineiro tradicional de desenvolvimento (Governo Itamar), atravs da retomada da
produo de carros populares e da construo civil, os carros-chefes da economia. Aps esse Governo, com o deslocamento de decises
polticas chamada rea tcnica, implantou-se a poltica de recesso, cujas conseqncias futuras ainda no se avaliaram; o lastro
passou a ser feito, no mais com dlares pertencentes nao, mas com dlares eventuais, pertencentes a aplicadores estrangeiros, que
no so especuladores no sentido pejorativo, mas simplesmente aplicadores que observam a lei de mercado, como qualquer outro,
8
inclusive de governo, aceitos no sistema projetado. Portanto, a crise da bolsa era prevista, bem como o risco da perda do lastro e do
desmoronamento do real, o qual foi salvo momentnea e aparentemente com a dobra da taxa de juros para a nao pagar, pagamento
garantido com as medidas econmicas de aumento de impostos, corte nas verbas sociais, nos investimentos, etc., para se conseguir cerca
de 20 bilhes de dlares, a fim de remunerar o "especulador" e manter aqui os seus dlares por mais um ano.

Vamos retomar isso mais detalhadamente.

Para manter os aplicadores, teve-se de elevar a taxa de juros de modo a apetec-los: de 23% para 48% a.a.

O lastro do plano real era de ser feito com o produto de privatizaes controladas, com saldo na balana, investimento permanente, como
era a inteno do Governo Itamar.

O capital especulativo, ou seja, o capital contingente, de aplicaes provisrias e retirada vista, sujeito oferta de melhor rendimento,
passou a formar o lastro da moeda, o real, com os dlares advindos dessa aplicao, de investidores eventuais e provisrios, que
controlam cerca de 3 trilhes de dlares nas diversas bolsas do mundo. Sem lastro prprio, o real passa a ser como um cheque sem
fundos. Porque se elegeu esse caminho errado, pelo qual o lastro feito de dlares que no pertencem ao Pas, mas "emprestados"
vista, entrou-se num crculo. S se captam as aplicaes se derem bom lucro. Mas o lucro so os juros que o prprio Governo paga.

Como a lei da oferta deu melhores condies de aplicao em outras praas que no o Brasil, como era previsto e de se esperar, o capital
comeou a evadir-se, a mudar-se da praa. Na verdade, suficiente que os Estados Unidos aumentem os juros em pequena frao, ou
que o seu tesouro emita ttulos novos, para que esses aplicadores voltem para a matriz do capital financeiro. Somente a "crena" ou a
acientificidade em tratar a questo poderia sentir-se segura com tal lastro escorregadio. Isso porque o tecnocrata no tcnico, nem
cientista; idelogo, com poder poltico "particular".

Entretanto, o investidor sabe como cuidar do seu dinheiro, ao contrrio do que muitas vezes ocorre com o administrador do dinheiro
pblico. Ao oferecer o Governo juros to altos e atraentes, surgiu a pergunta: de onde tirar o Brasil dinheiro para pagar a diferena
referente ao aumento da taxa de juros? Responde-se com o pacote de medidas destinadas a diminuir as despesas e a aumentar a receita
em cerca de 20 bilhes de dlares, valor prximo ao do aumento dos juros no ano (em dezembro/97, poca da medida, o aumento dos
juros a serem pagos pelo Brasil foi de cerca de 2,2 bilhes de dlares, o que daria perto de 25 bilhes ao ano).

Havia um outro caminho, o da desvalorizao, ou da verdade cambial, ou seja, da demonstrao de que um real no vale, na verdade, um
dlar. Vale menos. Isso traria mais exportao, no comprometeria a economia, etc. Mas esse caminho comprometeria a reeleio do atual
governo. Por isso foi necessria uma medida que prorrogasse o plano real na sua aparncia de eficcia at depois das eleies.

O custo disso: recesso (fechamento de empresas, suspenso de investimentos, de expanso, etc.) por fora dos juros altos, de nova
tributao, etc., desemprego, reduo do poder aquisitivo e do consumo, decrescimento da economia com relao ao PIB em 1998, enfim,
perda econmica substancial, adiamento das solues dos problemas sociais e da possibilidade de o Pas se tornar desenvolvido,
crescimento abrupto do dbito, atualmente de cerca de 300 bilhes de dlares. Situao: o patrimnio decresce, a dvida cresce.

E o que admirvel: as medidas aparecem como obras geniais, salvadoras, "resposta eficaz" e tecnicamente correta (a nica) chamada
especulao. Sim, realmentte no havia outra sada ou concluso; mas quem, porm, criou as causas, os antecedentes, as premissas? Os
mesmos.

O grave risco do Estado poitico a sua natureza para tender para a autocracia atravs da burotecnocracia. que, depois de ter criado as
premissas da catstrofe econmica, com ela ameaa para obter mais poder. Sua lgica a de cada vez mais aumentar o seu poder, do
que se pode facilmente inferir que o seu rumo a eliminao dos "entraves", pois, se se perde a docilidade do parlamento, a conseqncia
caminhar para instaurar o Estado autocrtico. Para dar suporte ideolgico ao processo de alienao do poder, procura-se tambm
justificar a alienao do direito informao. Para isso, uma falcia prtica: o povo, dono do poder, no pode saber dos assuntos do
Estado; precisa ser tutelado.

Grave deciso poltica encaminhada pelo aparelho tecnocrata foi a da falcia da privatizao emocional e generalizada. Falcia porque
no encontra fundamentao lgica. Se a empresa estatal vivel, ento o administrador tem de administr-la bem, a menos que no
tenha competncia para faz-lo; se no vivel, nenhum particular a comprar. Ento, socorre-se de uma falsa generalizao: o Estado
mau administrador. No entanto, vrios licitantes nas privatizaes so estatais de outros pases.

Alm da falcia, ocorre ainda uma ao poltica no tica. Aliena-se um gigantesco patrimnio construdo durante dcadas, sem consultar
o seu titular e apenas com avaliaes formais.

A cascata de conseqncias que surgem por fora da adoo de determinadas premissas monetaristas de graves resultados econmicos
para o Pas, em sentido contrrio ao exemplo dos Estados Unidos, principalmente no Governo Reagan, que mandou combater a inflao
9
"pondo a mercadoria na prateleira" (Say), produzindo (medida que Itamar Franco, na esteira da tradio da poltica desenvolvimentista,
ps em prtica, reaquecendo a economia), leva seus efeitos instncia tico-administrativa, camuflada pela legalidade aparente das
medidas provisrias, como o PROER, o festival de instalaes de fbricas de automveis onerosas para a nao, a privatizao, a
explorao gratuita das rodovias implantadas com recursos pblicos, deslocando o problema para o futuro (o Mxico, onde houve
privatizao, dever gastar cerca de 18 bilhes de dlares para a sua recuperao), cuja soluo tecnocrata j se aventa com mais um
tributo, o sobre combustveis, com a finalidade de deixar a cargo do Estado a recuperao e implantao das rodovias.

Grave , ainda, a privatizao da TELEBRS, da ELETROBRS, que, a exemplo das j feitas, no lograro alcanar o que valem. Alm
de economicamente estratgicas, sabido que, num pas subdesenvolvido, extremamente difcil a conciliao do lucro com o interesse
pblico, correndo-se o risco de o Estado voltar a comprar a sucata no futuro (veja-se o exemplo da Light-Rio).

Como se isso no bastasse, uma nova medida posta em prtica pela burotecnocracia: a Lei Kandir, cujos efeitos jurdico-polticos e tico-
administrativos so a interferncia no sistema federativo, com o corte na receita dos Estados-Membros (em Minas de cerca de 500
milhes de dlares), e conseqente benefcio aos importadores, pelo barateamento da matria-prima. Entenda-se aqui o princpio de
moralidade pblica em sentido objetivo, isto , nas conseqncias negativas ao errio ou ao interesse pblico, independentemente do
elemento subjetivo, isto , se houve ou no inteno do administrador ou mesmo do legislador.

Uma poltica orientada para o interesse pblico seria a formao de um pool das grandes estatais com as boas universidades, para
desenvolver a pesquisa cientfica e produzir tecnologia de ponta, nica porta de acesso ao denominado "primeiro mundo".

3- A de natureza jurdica. O Estado poitico, burotecnocrata, abertamente a-tico e a-jurdico. Busca justificar-se pela prpria tcnica ou
aparncia tcnica que o define. O regime de 64 buscou uma justificao tica, a garantia do Estado Democrtico de Direito, e, exceto no
mbito poltico, respeitou o elemento de base desse Estado: a segurana jurdica na qual est o direito adquirido, embora posteriormente
tenha nele se instalado o aparelho tecnocrata. A dinmica do sistema atual, porm, ameaa at mesmo a segurana jurdica ou o direito
adquirido, elemento bsico do Estado de Direito que sempre foi apresentado como o elemento de suporte do Estado liberal. Sofisma, por
exemplo, que a estabilidade no clusula intangvel, porque no est garantida no art. 5 e 64 da Constituio Federal. O argumento
falso. A estabilidade no est protegida pela intangibilidade do art. 5, mas o instituto do direito adquirido est, no inciso XXXVI. Portanto,
negar um direito adquirido, qualquer que seja, negar vigncia ao mesmo art. 5, XXXVI, que o protege contra qualquer lei, sabido que,
pelo menos para um jurista de razovel formao, emenda constitucional lei, pertence ao gnero a que se refere o citado inciso XXXVI. E
a palavra lei est tomada pelo gnero naquele inciso, porque, segundo regra hermenutica, corroborada pelo 2, que insere na proteo
constitucional outros direitos ali no mencionados, a declarao de direitos deve ser interpretada amplamente. Sofismam com o nome.

Mais ainda se agrava essa insegurana jurdica pela anarquia legislativa, pela orgia de medidas provisrias, cuja urgncia e necessidade
da competncia do Supremo examinar (pois a matria constitucional, e no administrativa), a instabilidade da lei e da prpria
Constituio, cujas reformas nada tm de necessrias e urgentes (a no ser a tributria e a poltica), para quem sabe enfrentar o
permanente desafio de administrar bem dentro das regras democrticas. No se muda a Constituio simplesmente porque o
administrador se depara com dificuldades ou problemas que deve enfrentar ou resolver. Trata-se de um vcio que o Poder Executivo
contraiu: diante de qualquer problema, muda-se a Constituio.

Concluso

O Estado contemporneo enfrenta uma ciso no seu interior. De um lado, o Estado liberal (e mesmo autocrtico) realizando o avano
tcnico na distribuio do poder a rgos tecnocratas e burocratas, introduzindo uma espcie de nihilismo tico e anomia jurdica,
conseqncia inevitvel pela legitimao formal do poder da democracia representativa, no participativa, alienado no ato formal do voto
exercido num hic et nunc.

De outro, antagnico ao nihilismo e anomia, o Estado que recupera o sentido tico do Estado clssico, o Estado de Direito, que se
legitima no simplesmente por uma deciso contingente do voto formal, mas pela origem na real vontade popular, aferida na permanente
participao do cidado na vida poltica, e pela declarao universal, garantia e realizao dos direitos fundamentais (polticos, sociais e
individuais), cujos valores centrais so a liberdade, a igualdade, o trabalho.

O Estado tcnico de Maquiavel, que a princpio aparece como mecanismo de conquista e conservao do poder, com o advento da
economia liberal, aprofunda o aspecto mecnico de uma sociedade tcnica, em que a diviso do trabalho especializa instrumentalmente o
indivduo. Esse Estado do Entendimento (entendimento o momento do pensar divisor e mecnico) mostra em dois aspectos a sua
diviso, a economia e a poltica, de tal forma que a poltica a tcnica da aquisio e conservao do poder, e a economia, a tcnica de
produo e distribuio de riquezas, cujo lugar a sociedade civil, deixada ao jogo das necessidades, em que o Estado aparece mais uma
vez como rbitro tcnico da livre concorrncia.

O Estado liberal opera essa tarefa tcnica e aprofunda a diviso do Poder Poltico - Sociedade Civil como um todo, como se coisas
diversas fossem.
10
O aprofundamento dessa diviso exige a sua superao, a superao da contradio do prprio conceito de Estado com a sua "realidade
emprica". O passo dessa superao o Estado tico Racional, portanto, o Estado que no abandonou o elemento tcnico, mas que
recupera o tico como essncia, no j na forma imediata do Estado tico antigo, mas na forma mediatizada do Estado Contemporneo,
emergente do passo trgico da Revoluo, o Estado de Direito: o Estado que declara e realiza os direitos fundamentais, individuais,
polticos e sociais, como seu fim essencial.

A perspectiva que temos a de um Estado Racional, em que os indivduos sejam autnomos, livres do ponto de vista de partcipes ativos
do poder, titulares de direitos fundamentais. Entretanto, a teimosia divisora do Estado liberal permanece. A brecha que abre na sua
substncia real entre a declarao dos direitos e sua realizao, ou a sua contraditria existncia como Estado tcnico instrumental e
mecnico, separado da sociedade civil, e o Estado de Direito finalista e orgnico, que supera a separao sociedade civil e Estado.

A interferncia do tcnico fundamental no Estado Moderno, mas no como agente da soberania. O papel do tcnico ser tcnico, nunca
poltico. O exerccio do poder cabe ao poltico.

O trao que distingue e faz o verdadeiro poltico emergir no mundo social e que dele faz agente da soberania popular, a aptido para
captar o universal na particularidade dos interesses individuais, ou seja, superar a particularidade tcnica pela universalidade do bem
comum ou da ordem justa. De sobre isso decidir no pode abrir mo.

NOTAS

* Conferncia pronunciada na abertura do Congresso Euro-Americano dos Tribunais de Contas e no encerramento do ano letivo do Curso
de Direito da Faculdade de Direito do Mdio Piracicaba.

1 No se cogita de indagar a origem histrica do poder, se na fora militar ou no. Ver Foucault, Michel. Resumo dos Cursos do Collge de
France (1970-1982). Trad. Andrea Daher. Rio de Janeiro: Zahar, 1997. p. 71. Ver Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Saraiva, 1994. p. 12.

2 Cf. Hauriou, Maurice. La Teoria de la Instituitin y de la Fundacin. Trad. Arturo Henrique Sampay. Buenos Aires: Perrot, 1968. p. 31.

3 Cf. Dobrowolski, Silvio. Grupos Sociais e Poder. Revista de Informao Legislativa, Braslia, n. 88, out./dez., 1980, p. 99 e segs.

4 Aristteles. tica a Nicmaco, 1113b. Trad. Francisco de P. Samarandi. Madri: Aguilar, 1977. p. 1200-1201.

5 Aristteles. Metafsica, I, 981b.

6 Vicente Barreto, em Poder e Autoridade, p. 33, fala em justificao pelo fim, tipos e medidas do poder.

7 Cf. Salgado, Joaquim Carlos. A Idia de Justia em Kant. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1986. 5.

8 Cf. Bonfante, Pietro. Historia del Derecho Romano. Trad. Jos Santa Cruz Teijeiro. Madrid: Rev. de Derecho Privado, 1944. p. 182-183.
Mommsen. Disegno del Diritto Pubblico Romano. Milano: CELUC, 1973. p. 112.

9 Maurcio Godinho (Natureza Jurdica do Poder. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. p. 31) faz uma importante e clara exposio sobre esse
tema.

10 Cf. Baracho. Legitimidade do Poder. Revista de Direito Pblico, 70, p. 63. Oliveira, Janice Helena Ferreri. O Poder. Revista de Direito
Constitucional e Poltica, Rio de Janeiro, 2 (3): 313-35, julho, 1984, p. 327. Ferreira Filho, Manoel Gonalves. O Poder e seu Controle.
Revista da Faculdade de Direito da USP, n. 79: 113-39, jan./dez. 1984, p. 121.

11 O conceito de autonomia, privada ou pblica, vem de Kant; em Habermas esse conceito no claro; toma-o num sentido adaptado, no
jurdico, nem moral, nem econmico (Faktizitt und Geltung).