COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS

Medida de poder distribuio

Cada um dos entes polticos formadores do estado
Tendncia descentralizao
Descentralizao de competncia
- desenvolvimento regional;
- competitividade econmica;
- concepo e proteo de reas sensveis etc;
O QUE REPARTIO DE COMPETNCIAS AMBIENTAIS?
a medida de poder que cada um dos componentes do estado tem
para definir:
- as polticas e
- a legislao ambiental
O QUE O FEDERALISMO COOPERATIVO?
. ABANDONO:
.. da rgida separao entre as competncias federais e estaduais,
.. privilegiando-se o papel protagonizado pela Unio,
.. com o conseqente enfraquecimento dos estados-membros.
FEDERALISMO COOPERATIVO
. Incio: I Grande Guerra
. Orgem:
.. Necessidade de o governo federal norte-americano mobilizar
recursos para o esforo de guerra.
.. Hoje o modelo predominante
Federalismo e Meio Ambiente nos Estados Unidos
Princpio fundamental formador do Direito Constitucional norteamericano:
O Governo Federal no possui poderes ilimitados
No suficiente que o Governo Federal entenda necessrio que
determinadas medidas polticas ou administrativas devam ser
adotadas;
imperioso que ele detenha a competncia constitucional para fazlo.
Os entes federados e a prpria federao tm as suas
competncias limitadas e definidas pelo pacto fundador da
Unio.
A Harmonizao entre as diversas competncias:

sobrevivncia da humanidade,
futuro do mundo,
geraes vindouras
fundados essencialmente sobre opinies especulativas, palpites,
sem qualquer base tcnica ou cientfica.
buscam criar um direito do medo forando uma
ultrapassagem dos limites constitucionais
no com pouca freqncia, reivindicada por grupos de presso
especficos.
A PROTEO AMBIENTAL,
um dos expoentes do chamado federalismo cooperativo,
visto que repousa sobre as bases de uma ao, em tese,
conjunta e coordenada entre a Unio e os Estados.
A implementao das polticas ambientais tem sido
constantemente federalizada, desde Dcada 70 do sculo XX.
Principal clusula constitucional que serve de base para a
ao legislativa do Congresso relacionada ao meio ambiente :
chamada CLUSULA DE COMRCIO;
O Congresso tem o poder de regulamentar o comrcio entre
os vrios Estados;
Serve para evitar que uns imponham barreiras comerciais
sobre os outros.
COM BASE NA CLUSULA DE COMERCIO, o Congresso tem
legislado sobre temas ambientais, sob o argumento de que: normas
fixando parmetros ambientais diferentes em cada um dos Estados
podem afetar a atividade comercial.
Outra compreenso da competncia do Congresso:
deriva da Clusula que autoriza o Congresso a legislar sobre o
territrio ou outras propriedades dos Estados Unidos.
Este conjunto de normas d a fundamentao do direito ambiental
federal.
Competncias ambientais nos Estados Unidos:
- motivo de polmica e controvrsia.
- Os movimentos ambientalistas:
Reclamam o reforo do poder da Unio
fortalecimento da centralizao.
Consequncia:
Grandes debates sobre o princpio federativo;

e, portanto, o

Os pesquisadores norte-americanos tm considerado

federalismo :
um sistema harmnico de frustrao mtua

que

MODELO BRASILEIRO
Competncia Federal
centralizador e atribui Unio o papel predominante na produo
legislativa ambiental;
A Unio vem assumindo tarefas de licenciamento ambiental e
controle que, em tese, so estaduais e municipais.
CONSEQNCIA:
- ampliao desmedida da burocracia e
- ineficincia do sistema nacional do meio ambiente;
Todas as tentativas de descentralizao esbarram na imensa
dificuldade financeira e administrativa dos estados e
municpios.
Das trs modalidades de competncias constitucionais:
(i) privativa,
(ii) comum e
(iii) concorrente,
a Unio detm as trs.
A Constituio Federal, em seu artigo 22, determina competir
privativamente Unio legislar sobre:
. guas,
. energia,
. jazidas,
. minas e
. outros recursos minerais e atividades nucleares de qualquer
natureza.
A Unio, na forma do artigo 23 da Constituio Federal, tem
competncia comum com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios para:
. proteger o meio ambiente e
. combater a poluio em qualquer de suas formas;
. preservar as florestas, a flora e a fauna;
. registrar, acompanhar e fiscalizar a concesso de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios.
O artigo 24 da Constituio Federal determina competir Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:

= florestas, caa, pesca, fauna, conservao, defesa do meio e dos

recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
= proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico.
COMPETNCIA PRIVATIVA: artigo 22
- somente pode ser exercida pela prpria Unio;
- salvo: lei complementar, autorize os Estados-Membros a legislar
sobre questes especficas includas nas matrias contempladas no
pargrafo nico.
COMPETNCIA ESTADUAL
Est prevista nos artigos 23 e 24 da CRFB.
No artigo 23 existe uma determinao de cooperao administrativa
entre os diversos componentes da Federao.
O artigo 24 afirma uma competncia legislativa prpria para os
estados.
Os Estados podem legislar concorrentemente sobre:
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente, controle da
poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Observadas as normas GERAIS FEDERAIS,

- cada Estado pode estabelecer as suas prprias normas de tutela
ambiental, criando sistemas estaduais de proteo ao meio ambiente.
COMPETNCIA MUNICIPAL
- Os municpios, na Constituio de 1988, foram elevados condio
de integrantes da federao.
- Na forma do artigo 23 da Lei Fundamental, os Municpios tm
competncia administrativa para defender o meio ambiente e
combater a poluio.
- Os Municpios no esto arrolados entre as pessoas jurdicas de
direito pblico interno encarregadas de legislar sobre meio ambiente.
- Vrias tm sido as normas municipais sobre meio ambiente.

Privativa

Comum

Concorrente

Unio

Unio, Estados, DistritoUnio, Estados, Distrito

Federal, Municpios
Federal

.
guas,
energia,
jazidas, minas e outros
recursos minerais e
atividades
nucleares
de qualquer natureza

.
proteger
o
meio. florestas, caa, pesca,
ambiente e combater afauna,
conservao,
poluio em qual- querdefesa do meio e dos
de
suas
formas;recursos
naturais,
preservar as florestas, aproteo
ao
meio
flora e a fauna; registrar,ambiente e controle da
acompanhar e fisca- lizarpoluio; proteo ao
a concesso de direitospatrimnio
histrico,
de
pesquisa
ecultural,
artstico,
explorao de re- cursosturstico e paisagstico.
hdricos e minerais em
seus territrios

. Legislativa

. Administrativa

. Legislativa

. Normas Gerais

. Convnio

.
Normas
para
realidade local.