O processo que conduz proposta hegemnica de desenvolvimento sustentvel

e as alternativas em discusso
1


Nana Pierri
2


Introduo

O primeiro objetivo deste artigo reconstruir o caminho intelectual e poltico
percorrido entre o primeiro momento do debate ambiental contemporneo (fins dos anos 60
do sc. XX) at a proposta de desenvolvimento sustentvel aprovada pela ONU em 1987, que
ganhou consenso geral. Fomos motivados pela percepo de que muitas verses dessa histria
fazem-na parecer como uma evoluo mais ou menos lgica de idias, independente dos
interesses em jogo e das disputas polticas, e o fato de que quando so mencionados os
diferentes pontos de partida comum que no se explique como e por que confluem depois
nessa proposta. Partimos ento da identificao do cenrio inicial da discusso ambiental e
vemos que as interpretaes ali presentes constituem, da em diante, as principais correntes de
pensamento do ambientalismo contemporneo
3
. Em seguida, damos continuidade discusso
relacionando-a com o contexto scio-ambiental mundial, intentando captar a dinmica que
altera a correlao de foras entre as diferentes correntes e agrega ou despreza elementos, ou
ainda, muda a nfase de seus argumentos. assim que fica explicada a confluncia na
proposta de desenvolvimento sustentvel, no como uma dissoluo das diferenas, mas
como hegemonizao de uma das correntes, a do ambientalismo moderado. Dita hegemonia
terico - ideolgica e tambm prtica, de forma tal que essa concepo tem orientado a
maior parte das polticas ambientais em curso. Como outorga um papel fundamental ao
Estado e aos compromissos internacionais, est em permanente tenso com o
conservadorismo neoliberal, que defende a supremacia do mercado e o abandono de muitos
desses compromissos concebidos para construir o desenvolvimento sustentvel.

Nosso segundo objetivo apresentar as principais interpretaes sobre o
desenvolvimento sustentvel, mostrando qual a forma em que aparecem essas grandes
concepes no debate atual. Dessa maneira, o artigo explicita e reivindica a discusso de
fundo, uma vez que o debate costuma limitar-se s alternativas compatveis com a ordem
scio-econmica vigente, e fundamentamos sua urgncia no avano neoliberal, que agravar
ainda mais os problemas ecolgicos e sociais que nos preocupam.

Em nossa reviso reconhecemos trs grandes correntes em disputa que,
independentemente de seus matizes e evoluo, se manifestam ao longo do debate
ambientalista: o ecologismo conservacionista, o ambientalismo moderado e o humanismo
crtico, este se subdividindo em uma corrente neoanarquista e outra marxista. A corrente
ecologista conservacionista tem razes no conservacionismo naturalista do sculo XIX e, j no
sculo XX, nas idias ecocentristas de Aldo Leopold
4
de promover uma esttica da
conservao e uma tica da Terra ou bio-tica. Mais recentemente, tem uma importante

1
Trata-se do Captulo 3 de PIERRI, Nana, Anlisis crtico del instrumento de evaluacin de Impacto Ambiental.
Su aplicacin en Uruguay. Tesis de Doctorado. Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Universidade
Federal do Paran, 2002.
2
E-mail: nainap@click21.com.br
3
O uso do termo ambientalismo ao longo deste texto refere-se ao conjunto de idias e movimentos surgidos
em defesa do ambiente na segunda metade do sculo XX, razo pela qual no o atrelamos a nenhuma das
correntes que analisam o problema.
4
Leopold, Aldo, 1949, A sand county almanac and sketches here and there, Oxford University Press, New
York.
2

referncia poltico-filosfica na chamada ecologia radical ou profunda, cuja principal
formulao foi feita por Arne Naess em 1973. Tomou corpo com a discusso ambiental
iniciada nos anos 60, mediante a proposta de crescimento econmico e populacional zero,
sendo sua justificativa terica mais clara aquela dada pela economia ecolgica,
principalmente atravs de um de seus fundadores, o economista norte-americano Herman
Daly. Por seu lado, o ambientalismo moderado antropocntrico e desenvolvimentista, mas
aceita a existncia de certos limites impostos pela natureza economia, o que o separa do
otimismo tecnocrtico cornucopiano justificado na teoria econmica neoclssica tradicional.
5

Teoricamente, se expressa na chamada economia ambiental, que neoclssica porm
keynesiana, e cujo autor principal o economista ingls David Pearce. Politicamente,
manifesta-se na proposta hegemnica do desenvolvimento sustentvel, com crescimento
econmico e certas margens de conservao e cuidado ambiental, cujos porta-vozes mais
destacados so os organismos internacionais (ONU). Em terceiro lugar, a corrente humanista
crtica, como alternativa para as anteriores, que tem suas razes nas idias e movimentos
anarquistas e socialistas, e coloca-se a favor dos pases e setores pobres e marginalizados. Nos
anos 70 essa corrente se expressa em duas propostas terceiro-mundistas: a do eco-
desenvolvimento de tendncia neoanarquista neopopulista e a do Modelo Mundial Latino-
americano, da Fundao Bariloche, mais prxima interpretao marxista. Mais adiante,
verses renovadas e mais elaboradas dessas sub-correntes (a ecologia social e diferentes
autores marxistas) assumem o objetivo do desenvolvimento sustentvel, entendendo que a sua
construo efetiva requer uma radical mudana social, centrada em atender s necessidades e
a qualidade de vida das maiorias, com um uso responsvel dos recursos naturais.
6


1. Antecedentes do ambientalismo contemporneo

O ambientalismo contemporneo tem suas razes em diferentes correntes de
pensamento surgidas no sculo XIX. Em linhas gerais, as razes esto na crtica naturalista
destruio infligida natureza pela revoluo industrial, e na crtica social levantada contra os
efeitos sociais negativos da industrializao e da colonizao, impregnada pela idia da
necessidade de uma profunda transformao social (Dleage, 2000:34). A crtica naturalista
tem trs componentes: o higienismo do sculo XIX, que reclamava melhoramentos sanitrios
nas primeiras cidades industriais diante das deterioradas condies de vida dos trabalhadores
e a conseqente propagao de doenas para outras classes sociais; o naturismo, que propunha
o restabelecimento de uma forma de vida natural como meio de recuperar a unidade
perdida entre humanidade e natureza, por meio de mudanas na conduta individual
7
, e
finalmente, o conservacionismo de cunho romntico, que se plasma nas primeiras associaes
nacionais e internacionais protecionistas de espcies animais e espaos naturais virgens
(Riechmann e Fernndez, 1994:101-111). Por sua vez, a crtica social suficientemente

5
A caracterizao de cornucopiano remete idia de ausncia de limites para a produo de riqueza crescente.
6
Nosso objetivo no fazer uma tipologia do pensamento ambientalista, seno distinguir as grandes correntes
que trazem ao debate as posies polticas fundamentais. Nesse sentido, tomamos os autores e instncias
principais, o que supe uma simplificao que se torna inevitavelmente excludente. Assim, em relao s
tipologias que temos consultado, e em particular proposta por Foladori (Cap. III), temos que justificar algumas
diferenas: no inclumos coomo ambientalista a chamada concepo tecnocentrista cornucopiana porque no
propriamente tal; no separamos a ecologia profunda dos neomalthusianos e dos ecologistas verdes, porque
todos coincidem na proposta do crescimento zero, que o que pesa no debate poltico; e diferenciamos a
ecologia social das correntes ecologistas, porque no ecocentrista e para destacar as idias e autores que,
juntamente com os marxistas, defendem a necessidade de uma mudana de sociedade.
7
Esta corrente surgiu em meados do sc. XIX e seu apogeu ocorreu imediatamente antes da Primeira Guerra
Mundial. Atraa grupos nudistas, vegetarianos, de medicina natural, de convivncia comunitria e de reforma
urbana. Em pases como a Alemanha, chegou a ser um movimento massivo: por exemplo, a Federao Alem de
Associaes para a Vida e Cura Natural agregou 150.000 pessoas antes da referida guerra (ibid: 111).
3

conhecida e no se restringe ao campo especfico do ambiental. Vejamos mais
detalhadamente o conservacionismo, j que continua sendo ainda hoje uma das foras centrais
do ambientalismo.

No sculo XIX, as classes aristocrticas europias eram portadoras de idias
romnticas, nostlgicas da vida rural e de um suposto estado natural original, impulsionando a
criao de reservas naturais com finalidades estticas de defesa de paisagens ameaadas pela
industrializao
8
, e a preservao de reservas de caa e espaos tursticos. No se tratava,
pois, de um propsito propriamente ambientalista. Entretanto, nos EUA, os conservacionistas,
em sua maioria pessoas das classes mdia e alta, estavam preocupados com a rpida perda de
terras pblicas e a destruio dos bosques e outras reas. da que surge a idia de preservar
grandes espaos em seu estado original, como paisagens e santurios para a vida animal e
vegetal, deixando de fora a presena humana: em 1864, o governo cede, com essa finalidade,
o vale do Yosemite e a Mariposa Grove, na Califrnia, e em 1872 criado o parque de
Yellowstone, primeiro parque nacional do mundo. Tambm nos EUA fundam-se associaes
conservacionistas, que adquiriro grande importncia, como o Sierra Club (1892) e a
Audubon Society (1905). Esse incipiente conservacionismo se explica pela conjuno entre a
tradio ruralista das classes dominantes e a sua preocupao pela conquista depredadora das
terras virgens do oeste. Nesse sentido, no casual que a primeira obra que esboa uma
concepo global de meio ambiente tenha sido escrita pelo norte-americano George Perkins
Marsh, em 1865, de grande repercusso na poca.
9
Os EUA tambm foram pioneiros na
criao de leis de defesa da natureza, exemplo seguido depois pela Inglaterra, Frana,
Alemanha e Espanha (ibid:106-109).

Foi no final do sculo XIX que surgiram as primeiras idias de criar uma coordenao
internacional para a proteo da natureza. Depois de vrias iniciativas frustradas pelas guerras
mundiais, e existindo j a ONU, foi criada em 1947 a Unio Internacional Provisria para a
Proteo da Natureza. Formalizada depois em reunio da UNESCO (Paris, 1948), ficou
constituda a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), que a mais
extensa rede de organizaes conservacionistas do mundo (ibid.: 109-110).

Entre as correntes antecessoras e o ambientalismo contemporneo, medeiam mudanas
scio-econmicas e ecolgicas que constituem uma nova situao qualitativa. O capitalismo
do carvo e da mquina a vapor tinha efeitos ambientais negativos, mas de alcance local, e a
populao mundial era seis vezes inferior atual (em 1800 havia 1 bilho de habitantes, frente
aos 6 bilhes atuais). Nas primeiras dcadas do sculo XX, a passagem para a produo e o
consumo em massa, baseados no talyorismo-fordismo
10
e no uso do petrleo e da eletricidade
como fontes energticas, significou uma mudana radical no uso dos recursos naturais e seus
efeitos. Nesse contexto, o ano de 1945 representou um momento chave, em dois sentidos: em
primeiro lugar, pela exploso das primeiras bombas atmicas, que significaram uma ameaa

8
A primeira reserva natural criada no mundo foi na Frana, em 1853-1861, por iniciativa de um grupo de
pintores, que protegia 624 ha do bosque de Fontainebleau (Riechmann e Fernndez, 1994:105).
9
Veja-se Marsh, G.P., 1966, Man and nature, or physical geography as modified by human action. Harvard
University Press, Cambridge.
10
Trata-se de um modelo integral de organizao da produo e das relaes capital-trabalho que nasceu nos
EUA. Introduz a cadeia de montagem em um processo de trabalho organizado de maneira taylorista, que
condiciona os operrios ao trabalho manual simplificado mediante uma extrema diviso tcnica. O enorme
crescimento da produtividade que isso acarretou se complementou com um aumento da capacidade de demanda
dos prprios trabalhadores. Esse modelo toma seu nome do fato de ter sido o fabricante de automveis Henry
Ford o primeiro a combinar a administrao cientifica do trabalho, criada tempos antes por Taylor, com a
cadeia de montagem e um salrio capaz de permitir a compra dos veculos que produzia.
4

planetria indita gerada pela prpria humanidade; em segundo lugar, porque foi o incio de
um desenvolvimento econmico tambm indito, a partir da generalizao do taylorismo-
fordismo, que se estendeu sem problemas at os finais dos anos 60. A conscincia
ambientalista vai se delinear a partir da percepo dos efeitos negativos desse processo, e
particularmente, como continuao do movimento pacifista e anti-nuclear que se levantou nos
pases desenvolvidos a partir da ameaa nuclear, da corrida armamentista e das sucessivas
guerras locais ou regionais que enfrentavam indiretamente as grandes potncias mundiais da
poca (os EUA e a URSS). Porm, o ambientalismo mais amplo, pois assume toda a questo
do uso humano da natureza, onde o perigo nuclear parte de um conjunto de elementos que
podem conduzir a uma catstrofe ecolgica global.

2. O alarme inicial sobre a crise ambiental e sua receptividade em diferentes nveis

A introduo da crise ambiental na cena poltica teve lugar no final dos anos 60 e
princpios dos anos 70 do sculo XX. Confluram nisso a produo de uma srie de informes
cientficos alarmistas, a Conferncia da ONU sobre o Meio Humano, realizada em 1972, em
Estocolmo (Sucia), e a mobilizao que gerou sua preparao e realizao. Os estudos
cientficos mais conhecidos que caracterizaram inicialmente a crise ambiental foram os que
detalhamos no Quadro 1. Nesses escritos, a situao geral era mostrada como muito grave a
partir da projeo das tendncias mundiais presentes. Tratava-se de um alarme com
caractersticas catastrofistas, que colocava que se no se tomassem medidas drsticas
imediatamente, em algumas dcadas chegar-se-ia a um colapso mundial. A tese central foi a
dos limites fsicos ao crescimento, e a proposta central a de crescimento zero, tanto
econmico quanto populacional.

Diante desse alarme, desenvolveram-se duas respostas paralelas e mutuamente
influenciadas: a primeira, a expanso do movimento ambientalista, animado mediante a
criao de ONGs nacionais e internacionais, principalmente nos pases mais desenvolvidos; a
segunda, o surgimento das primeiras formas institucionalizadas de assumir o tema e traar
polticas, o que se concretizou, por um lado, com a celebrao de conferncias e convenes
internacionais da ONU e a criao de instituies especficas, e por outro lado, a nvel de
pases, com a promulgao das primeiras leis ambientais e a criao de organismos estatais
com competncia sobre o assunto (Dleage, 2000:35-38).

A expanso do movimento ambientalista foi muito grande. Os primeiros grupos
ecologistas surgiram nos Estados Unidos em fins dos anos 60. Nesses anos, destaca-se a
formao de organizaes como Friends of the Earth (1969) e Greenpeace (1970), atuantes
at hoje e contando com milhares de membros em todo o mundo. importante assinalar que
Friends of the Earth surgiu a partir de uma ciso do Serra Clube norte-americano devido
negativa da maioria de seus membros em se posicionarem decididamente contra as centrais
nucleares. Esse fato foi significativo, pois, dali em diante, a posio a tal respeito constituiu-
se no elemento de distino entre o velho conservacionismo e o novo ambientalismo
(Riechmann e Fernndez, 1994:113-114). O ambientalismo se expandiu primeiro para os
Pases Baixos e Alemanha, logo passando para a maioria dos pases industrializados do centro
e oeste da Europa. Na dcada de 70, surgiram organizaes ambientalistas tambm em pases
em desenvolvimento, como a ndia, Qunia e Brasil. Nos anos 80 surgiram no resto do
mundo, inclusive na URSS e os pases do leste europeu, onde desempenharam um papel
muito ativo na crtica aos regimes ali existentes e no processo de seu desmoronamento. Em
alguns pases, principalmente europeus, o movimento evoluiu at a formao de partidos
verdes com postulao eleitoral, tendo chegado a ser a terceira fora poltica em meados dos
anos 80, deslocando dessa posio os velhos partidos comunistas (ibid:132-133).
5

Quadro 1. Informes cientficos que apresentam o alarme ambiental inicial


Em 1949, Farfield Osborn, presidente da sociedade Zoolgica de Nova York, em sua obra Le
planete au pillage, anunciava a imensidade do risco criado pela prpria humanidade.

Em 1962, Silent Spring, o livro da norte-americana Rachel Carson que denunciava o efeito dos
agrotxicos na extino das aves, selou a aliana entre o movimento ambiental nascente com os
cientistas radicais, como Barry Commoner.

Em 1966, Barry Commoner, destacado bilogo norte-americano e ativista antinuclear, lanou a
cincia crtica, em Science and Survival, obra na qual chamava a ateno para os riscos do
complexo tecno-cientfico e denunciava o que entendia como orientao biocida da civilizao
industrial.

No mesmo ano, o economista Kenneth E. Boulding publica sua tese anti-crescimento no artigo The
economics for the Coming Spaceship Earth, onde prope substituir a economia atual que chama
de cow boypor uma de recinto fechado, adequada Nave Espacial Terra que dispe de recursos
limitados e de espaos finitos para a contaminao e despejo de resduos.

Tambm em 1966, foi publicado Nous allons tous a la famine, de Ren Dumont, agrnomo francs,
que um grito de alarme contra a fome a nvel mundial.

Em 1968, Paul Ehrlich publica The population bomb, obra fundamental para a corrente neo-
malthusiana do ambientalismo contemporneo.

Em 1969, o informe Resources and Man, da Academia Nacional de Cincia dos EUA chamava
dramaticamente a ateno para o esgotamento dos recursos e a exploso demogrfica.

Em 1970, Paul e Anne Ehrlich publicam Population, Resources and Environment, que insiste em
definir o crescimento demogrfico como causa da crise ambiental.

Em 1971, Barry Commoner publica The Closing Circle, que esboa os efeitos da industrializao e
da tecnologia na crise ambiental e na qualidade de vida humana.

No mesmo ano, Jean Dorst publica Avant que Nature Meure.

Em 1972, Ren Dubos e Barbara Ward publicam Only one Earth, o documento discutido na reunio
da ONU sobre o Meio Humano, em Estocolmo.

Tambm nesse ano, E. Goldsmith, R. Allen, M. Allaby, J. Davoll e S. Lawrence publicam O
Manifesto para a Sobrevivncia, que recebeu adeso de importantes cientistas, inclusive dois
detentores de prmios Nobel. Apresenta um amplo conjunto de provas concatenadas sobre os graves
problemas ecolgicos e conclui que o mundo no pode fazer frente ao contnuo crescimento da
demanda ecolgica.

Ainda em 1972, publicado o Primeiro Informe ao Clube de Roma, elaborado por uma equipe do
Instituto Tecnolgico de Massachusets (MIT, EUA) dirigido por Dennis Meadows, chamado The
Limits to Growth, que sustenta a proposta de crescimento zero e considerado o documento mais
influente no estabelecimento do alarme ambiental contemporneo.

Em 1973, Ren Dumont publica LUtopie ou la mort.
Fonte: elaborao prpria com base em Simonnet (1983:187-188); Tamames (1977:85-119); Riechmann e
Fernndez (1994:113); e Dleage (2000:34-35).
6


Quanto resposta do sistema institucional, toda a literatura reconhece a Conferncia
Mundial da ONU sobre o Meio Humano como um antes e um depois na problematizao
poltica do tema
11
, por t-lo introduzido no cenrio poltico internacional, e tambm por ter
sido a primeira tentativa de conciliar os objetivos tradicionais do desenvolvimento com a
proteo da natureza, alm de tentar contemplar os diferentes interesses dos pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos. Nessa oportunidade criou-se o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e declarou-se o 5 de junho como Dia Mundial do
Meio Ambiente.

O principal propsito da Conferncia era traar um guia para a ao dos governos
...para proteger e melhorar o meio humano e para remediar e prevenir sua deteriorao,
mediante a cooperao internacional, levando em considerao a particular importncia de
ajudar aos pases em desenvolvimento a prevenir a ocorrncia desses problemas (ONU
12
,
apud Guimares, 1999:14, traduo nossa). Nas reunies preparatrias realizadas em 1970
(Nova York) e 1971 (Genebra), os pases menos desenvolvidos mostraram um aparente
desinteresse e/ou diferentes receios e questionamentos. O alarme ambiental caiu em um
mundo caracterizado por fortes desigualdades e por interesses em conflito onde os diferentes
graus de desenvolvimento faziam que os problemas ambientais que causavam preocupao
estivessem mais presentes em uns pases do que em outros, e que no contexto das diferentes
situaes scio-econmicas se lhes atribusse diferentes graus de importncia. A nfase da
Conferncia foi dada pelos pases desenvolvidos e colocada sobre os problemas da
contaminao causada pela acelerada industrializao e urbanizao, e pelo esgotamento dos
recursos naturais, atribudos ao descontrolado crescimento populacional. Assim, alm da
necessidade de gerar e aplicar tecnologias limpas, sugeriam deter ou reduzir o crescimento
populacional e econmico. Como nos pases do Terceiro Mundo se concentra a maior parte da
populao mundial e se tem os maiores ndices de natalidade, ao mesmo tempo em que se
sofre com a falta de desenvolvimento econmico, totalmente lgico que seus governos
reagissem com receio e at mesmo com aberta hostilidade a essa proposta.

Assim foi que, num primeiro momento, os pases pobres relutavam em envolver-se
com a questo, dizendo que os problemas ambientais que motivavam a reunio eram dos
pases ricos, causados por seus excessos de produo e consumo, e que se ali eram
considerados problemas era porque j tinham se desenvolvido e desfrutavam um bom nvel de
vida. Tambm entendiam que o verdadeiro problema era que dois teros da humanidade
estava dominado pela pobreza, m nutrio, doenas e misria. Portanto, tratava-se de
priorizar o desenvolvimento, razo pela qual a filosofia do no-crescimento era absolutamente
inaceitvel. Como corolrio, a partir de um certo momento, passaram a reivindicar que se
reconhecesse a pobreza como problema ambiental, e ficou claro que desse reconhecimento
dependia que a reunio fosse realizada ou que houvesse um clima amigvel para a mesma. Foi
ento que o delegado canadense, Maurice Strong, tendo como questo de honra salvar a
reunio, realizou esforos no sentido de conseguir essa ampliao do conceito de ambiente
para meio humano, integrando os aspectos sociais aos aspectos fsicos tradicionais.
Conseguiu a formao de um grupo de vinte experts de diversos pases que, reunidos em

11
A primeira conferncia da ONU sobre problemas ambientais foi celebrada em Lake Sucess (Nova York), em
1949, tendo sido pequena sua repercusso. Entre 1949 e 1972, os temas ecolgicos foram trabalhados pela
UNESCO, que patrocinou um programa que culminou com a Conferncia Internacional da Biosfera (Paris,
1968) onde se props a idia de promover um encontro mundial sobre o meio ambiente (Tamames, 1977:176).
12
ONU-General Assembly, 1971, Twenty-Third Session, Plenary Meetings (24 September-21 December
1968), Official Records, vol. 3 (A/PV.1722-1752), New York.
7

Founex (Sua), elaboraram um informe que coletou as principais preocupaes dos pases
menos desenvolvidos. Na terceira e quarta reunies gerais preparatrias (setembro de 1971 e
maro de 1972, Nova York), se aceitou que a expresso meio ambiente deveria incluir as
questes sociais alm das estritamente ecolgicas (Tamames, 1977:176-177).

Paralelamente conferncia oficial, realizaram-se reunies de diversos organismos
no oficiais, bem como manifestaes de estudantes, cientistas crticos, representantes de
associaes naturalistas e de povos colonizados. Milhares de jovens agregaram ao slogan
oficial Uma s Terra o de Um s Povo. Por essa razo que, em escala mundial, a
Conferncia de Estocolmo foi o primeiro momento de confrontao fecunda entre esses
movimentos, a conscincia ambiental em vias de institucionalizao em estruturas estatais, e
os organismos internacionais (Simonnet, 1983:68-70; Delage, 2000:35-36).

3. As correntes de pensamento ambientalista presentes no debate inicial

No cenrio de incio dos anos 70, reconhecemos trs grandes correntes de pensamento:
a corrente ecologista conservacionista expressa em uma srie de trabalhos feitos por bilogos
e eclogos que confluem na tese dos limites fsicos absolutos e na proposta de crescimento
zero, paradigmaticamente formulada no Primeiro Informe ao Clube de Roma, Os limites ao
crescimento; a corrente desenvolvimentista do ambientalismo moderado, que se expressa na
Declarao sobre o meio Humano da ONU; e a corrente crtica humanista que pretende
delinear uma alternativa ordem dominante, que esteve manifesta, por um lado, na proposta
de eco-desenvolvimento, mais ou menos integrada na proposta mais geral de uma Nova
Ordem Econmica Internacional defendida pelos Pases No Alinhados, e por outro lado, pelo
Modelo Mundial Latino-Americano elaborado pela Fundao Bariloche.

3.1. A tese dos limites fsicos e a proposta de crescimento zero

A tese dos limites fsicos ao crescimento econmico e populacional tem antecedentes
na teoria econmica clssica, sendo as propostas mais relevantes as de Malthus e as de
Ricardo. Thomas Robert Malthus, em seu clebre ensaio sobre populao publicado em
1798
13
, propunha que enquanto a populao crescia em progresso geomtrica ou
exponencial, a produo de alimentos tendia a faz-lo em progresso aritmtica ou linear,
razo pela qual, em um dado momento, os alimentos tornar-se-iam insuficientes, e os salrios
chegariam a nveis abaixo do de subsistncia. A soluo seria reduzir a populao,
diminuindo a natalidade mediante casamento tardio e abstinncia, ou mais efetivamente,
aumentar a mortalidade mediante a fome, epidemias, pestes e guerras. Por seu lado, David
Ricardo, em seu ensaio de 1817
14
, partia do carter limitado da terra e da chamada lei de
rendimentos decrescentes, que tornariam necessrias uma dose cada vez maior de trabalho e
capital aplicados a ela, o que, com o fim de manter a taxa de retribuio do capital investido,
conduziria inevitavelmente a uma menor remunerao do trabalho, levando-a a meros nveis
de subsistncia. Assim, chegava tambm idia da convenincia ou necessidade de controlar
ou reduzir a populao.

Cabe destacar, no entanto, que a preocupao que animava a esses autores no era a de
preservar os recursos naturais, seno a de diminuir a presso social sobre a distribuio da

13
An essay on the principle of population as it effects of the future improvement of society with remarks
on the speculations of Mr. Godwin, Mr. Condorcet and others writers. Veja-se Malthus, Robert, 1970,
Primer ensayo sobre la poblacin, Alianza Editorial, Madrid.
14
Veja-se Ricardo, David, 1955, Princpios de economia poltica y tributacin, Aguilar, Madrid.
8

riqueza em geral, e dos alimentos em particular, e prever as conseqncias sociais da
manuteno da rentabilidade do capital. O estado estacionrio era visto por eles como uma
conseqncia inevitvel e no desejada da dinmica populacional e econmica, e sugeriam
limitar a populao para evitar extremos indesejveis que lhe fossem associados. Por seu
turno, o raciocnio dos ambientalistas contemporneos semelhante: os limites do
crescimento econmico estariam anunciados ao se deixar atuarem espontaneamente as
tendncias presentes, significando uma catstrofe incontrolvel. Por isso, limitar desde j o
crescimento populacional e o econmico, gerenciando os diferentes aspectos, passa a ser um
objetivo para se evitar a catstrofe e o caos social. Essa proposta de limitao do uso dos
recursos naturais vem a calhar para os objetivos ecologistas conservacionistas. Dizem, por
exemplo, Goldsmith et al (1972:11, traduo nossa) que ...tarde ou cedo o modo de vida
industrial sucumbir [...] esse acontecimento dar-se- contra nossa vontade, em decorrncia de
uma srie de epidemias, fome, crises sociais e guerras, ou com nosso consentimento [...] como
conseqncia de uma sucesso de mudanas deliberadas, medidas e concebidas pelo homem.

As propostas contemporneas da necessidade de crescimento zero mais destacadas no
momento do alarme inicial diante da crise ambiental atual, foram as idias de Kenneth E.
Boulding, as de Paul e Anne Ehrlich, as expressas em O Manifesto pela sobrevivncia, por
Goldsmith et al, e aquelas delineadas em Os limites ao crescimento, de Meadows et al
15
. A
literatura reconhece que, de todos esses informes e publicaes, este ltimo, divulgado pelo
Clube de Roma
16
foi o que teve maior divulgao e repercusso. Esse informe comeou a ser
elaborado em 1970, a partir de uma reunio do Clube na qual o professor Jay Forrester (expert
em dinmica de sistemas no prestigioso Instituto Tecnolgico de Massachusets, MIT),
apresentou um modelo global no qual se incluam muitos elementos da problemtica que
preocupava os associados do Clube. Forrester construiu um primeiro modelo da dinmica
mundial, chamado World-2
17
, que seria logo re-elaborado pela equipe Meadows em um
segundo modelo, World-3, e sobre ele que se escreve o clebre informe.

O World-3 um modelo informatizado das variveis associadas s cinco tendncias da
inquietude mundial: industrializao acelerada, rpido crescimento demogrfico, escassez
geral de alimentos, esgotamento dos recursos no-renovveis, e deteriorao do meio
ambiente. Na primeira projeo, que seguia as tendncias presentes, os limites se alcanavam
pelo esgotamento dos recursos no-renovveis. Em seguida, programaram uma projeo na
qual esse problema era resolvido, supondo-se uma duplicao da quantidade de recursos
economicamente disponveis. O colapso novamente surgia, mas agora devido contaminao
produzida pela industrializao acelerada causada por essa disponibilidade de recursos,
indicando que esse processo deve ser acompanhado de controles da contaminao. A projeo
seguinte inclua, alm da duplicao de recursos, estratgias tecnolgicas para reduzir o nvel
de contaminao a um quarto do nvel anterior a 1970. Desta vez, os limites ao crescimento se
realizavam pela escassez de alimentos decorrente da excessiva presso sobre a terra cultivada.
E assim seguiam programando o modelo mundial, em cada uma das projees resolvendo a
causa anterior imediata do colapso, de tal maneira que ao final, todos os setores incluam
respostas tecnolgicas (Dobson, 1997:98-100). Concluram ento que tudo indicava a

15
Veja-se Meadows, Donnella; Meadows, Dennis; Randers, Jorge Behrens, William, 1972, The Limits to
Growth. A report for the Club of Romes Project on the Predicament of Mankind, Potomac, London.
16
O Clube de Roma foi fundado em 1968, por Aurlio Peccei, um dos top managers da Fiat e da Olivetti e
diretor da Italconsult, importante empresa de estudos de economia e engenharia. Preocupado com os problemas
mundiais, convocou economistas, planejadores, geneticistas, socilogos, cientistas polticos e empresrios para
fazer um estudo global. financiado pelas contribuies do Battelle Memorial Institute e de outras grandes
empresas (Tamames, 1977:124). O Clube continua seu trabalho e publicou outros informes.
17
Veja-se Forrester, J., 1970, World dinamics, Wrigth Allen Press, Cambridge.
9

necessidade de se produzir energia nuclear, reciclar recursos explorando o menos possvel as
reservas, impedir a contaminao tudo quanto fosse possvel, aumentar muitssimo a
produtividade do solo, e diminuir a natalidade. Mas, na realidade, nem isso resolveria o
problema do excesso populacional e desembocaria da mesma maneira em um colapso. Diziam
ento, textualmente:

O resultado continua sendo o fim do crescimento antes do ano 2100. Neste caso, o
crescimento contido por trs crises simultneas. A super-explorao do solo conduz
eroso, e a produo de alimentos decresce. Os recursos so gravemente diminudos por uma
prspera populao mundial (mas no to prspera como a populao atual [1970] dos
Estados Unidos). A contaminao aumenta, diminui, depois volta a aumentar
espetacularmente, causando um decrscimo ainda maior na produo de alimentos e uma
elevao repentina da taxa de mortalidade. A aplicao de solues tecnolgicas somente
prolongou o perodo de crescimento da populao e da indstria, mas no eliminou os limites
ltimos de dito crescimento (Meadows et al.
18
, apud Dobson, 1997:100, traduo nossa).

As concluses eram de que, se persistissem as tendncias atuais, os limites que o
planeta imporia ao crescimento seriam alcanados dentro dos prximos cem anos, tendo por
resultado mais provvel uma catstrofe geral a partir do declnio sbito e incontrolvel da
capacidade industrial, com a conseqente penria e diminuio da populao em um contexto
de caos social
19
(Muoz e Pavn, 1966:136-128).

Esse informe recebeu muitas crticas. Sintetizamos aquela feita por uma equipe da
Universidade de Sussex
20
pouco depois de sua publicao, que delineia os elementos que
entendemos ser os principais. Dizem que Meadows et al. aceitam que possa existir progresso
tcnico contnuo na indstria, porm consideram que os rendimentos sero decrescentes na
agricultura e no uso dos recursos naturais e que no haveria um progresso contnuo na
tecnologia anticontaminao, com o que chegam s mesmas concluses de Malthus e Ricardo,
j bastante questionadas. Por outro lado, a forma de anlise global utilizada no estudo passa
ao largo das desigualdades Norte-Sul e das diferenas de classe e, ao centralizar o problema
nos limites fsicos ao crescimento, dificulta tambm a discusso fundamental sobre os fatores
econmicos, polticos e ticos que determinam o uso dos recursos naturais e sua distribuio
(Tamames, 1977:126-128).

Recapitulando, est claro que a viso predominante na formulao inicial da crise
ambiental foi muito marcada pela contribuio de bilogos e eclogos, para os quais parece
mais do que evidente a viso neo-malthusiana de entender o problema como conseqncia da
presso populacional sobre recursos limitados. A tese mais forte aquela que avalia os limites
fsicos como absolutos; da, que a proposta central a de limitar o uso dos recursos, detendo o
crescimento econmico e populacional, proposta sintetizada como crescimento zero. A partir
disso se delineia o problema como contradio entre sociedade e natureza, entre economia e
ecologia, entre crescimento e conservao. O Diagrama 2, ao final do capitulo, sintetiza as
vertentes filosficas, cientficas e conservacionistas desta proposta.

18
Veja-se Meadows, D.; Meadows, D. Randers, J.; Behrens, W., 1974, The Limits to Growth. A report for the
Club of Romes Project on the Predicament of Mankind, p. 141, Pan, London.
19
No Manifesto para a Sobrevivncia, de Goldsmith et al. (1972:9), anunciam o colapso ... possivelmente
para fins deste sculo [XX] e com toda certeza antes que desaparea a gerao de nossos filhos. No informe ao
Clube de Roma de 1992, este prazo se adia para o ano 2050. Veja-se: Meadows, D.; Meadows, D., Randers, J.,
1992, Beyond the Limits. Global collapse or a sustainable future, Earthscan, London, p. 174.
20
Veja-se: Cole H.; Freeman, C.; Jahora, M.; Pavitt, K., 1973, Thinking about the future. A critique of The
limits to Growth, Chatto & Windus, London.
10

3.2. O ambientalismo moderado da ONU na Declarao de Estocolmo

A reunio da ONU em Estocolmo discutiu o documento Only one Earth: the care and
maintenance of a small planet
21
, considerado o informe que, naquele momento, conseguiu
analisar com maior preciso os problemas ambientais a nvel mundial. A declarao aprovada
representa claramente a posio do ambientalismo moderado, e o primeiro indcio da
formulao do objetivo de desenvolvimento sustentvel que a ONU consolidar em 1987
(Brundtland). Contm um conjunto de princpios, um plano de ao, recomendaes,
disposies institucionais e financeiras, e outras resolues.

O documento assume o ambiental em sentido amplo, no limitado ao biofsico, razo
pela qual integra como compatveis os objetivos tradicionais do desenvolvimento e a
necessidade de zelar pelo meio ambiente. Nesse sentido, apesar da concepo ecologista
ecocentrista com que a crise ambiental foi levada ao conhecimento e ao debate pblico, a
ONU adota uma posio decididamente antropocentrista, a partir da qual o cuidado com os
recursos no um fim em si mesmo, apenas um meio de favorecer ou possibilitar o
desenvolvimento e a melhoria das condies de vida da sociedade. Assim que o item 6 da
Proclamao diz que ... a defesa e o melhoramento do meio humano para as geraes
presentes e futuras converteu-se em meta imperiosa da humanidade, que deve ser perseguida
ao mesmo tempo que as metas fundamentais j estabelecidas da paz e do desenvolvimento
econmico e social no mundo todo, e de conformidade com elas (ONU, 1977:196, traduo
nossa).

Em segundo lugar, a Declarao de Estocolmo no faz eco ao apelo de crescimento
zero, pelo contrrio, especifica que o crescimento necessrio para superar a pobreza.
Reconhece as diferenas entre pases ricos e pobres, recomendando que os primeiros devem
buscar tecnologias limpas e os segundos, crescer, ao mesmo tempo em que aqueles devem
ajudar a estes. No distingue crescimento de desenvolvimento; por essa razo e sem
necessariamente sup-los equivalentes, no os contrape. No Princpio 11, a Declarao diz
que ... as polticas ambientais de todos os estados deveriam estar orientadas no sentido de
ampliar o potencial de crescimento atual ou futuro dos pases em desenvolvimento e no
deveriam restringir esse potencial nem obstaculizar a conquista de melhores condies de
vida para todos (ibid:199). Em seguida, no item 4 da Proclamao, diz:

...os pases em desenvolvimento devem dirigir seus esforos rumo ao desenvolvimento, tendo
presente suas prioridades e a necessidade de proteger e melhorar o meio. Com o mesmo fim,
os pases industrializados devem se esforar por reduzir a distncia que os separa dos pases
em desenvolvimento. Nos pases industrializados, os problemas ambientais esto geralmente
relacionados com a industrializao e o desenvolvimento tecnolgico (ibid:196, traduo
nossa).

Por outro lado, a pobreza aparece indistintamente como problema em si mesma e
como causa de problemas ecolgicos, o que no esclarece qual a principal preocupao da
ONU, deixando aberta a possibilidade de entend-la mais como ameaa ambiental. Ainda no
item 4 diz: Nos pases em desenvolvimento, a maioria dos problemas ambientais esto
causados pelo subdesenvolvimento. Milhes de pessoas continuam vivendo muito abaixo dos
nveis mnimos necessrios para uma existncia humana digna, privados de alimentao e
vestimenta, de moradia e educao, de sade e higiene adequados (idem, traduo nossa).

21
Este documento foi elaborado por Ren Dubos e Brbara Ward, por incumbncia da Secretaria, e incorporou
observaes de setenta especialistas de todo o mundo.
11

Quanto questo demogrfica, projeta o crescimento populacional como causa de
problemas ambientais e, nesse sentido, recomenda o controle da natalidade. Porm, em face
das projees neo-malthusianas ecocentristas, tem o cuidado de especificar que, de todas as
coisas do mundo, os seres humanos so o mais valioso (idem, traduo nossa).

Acatando os reclamos dos pases pobres quanto ao direito de decidir sobre seus
recursos, questionado pela idia de patrimnio da humanidade defendida pelos pases
desenvolvidos em nome de sua conservao, no Princpio 21, a Declarao diz: De
conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os
Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos na aplicao de sua poltica
ambiental (ibid.: 201-202, traduo nossa).

Resumindo, a ONU quem se faz porta-voz de uma das respostas oposio absoluta
homem-natureza, ou economia-ecologia, e proposta de crescimento zero com que entrou em
cena a questo ambiental. Aceita, at certo ponto, a idia de limites fsicos, mas sem
catastrofismo; considera que o crescimento pode ser compatvel com o cuidado ambiental e
at que o primeiro necessrio para o segundo, visto que os pobres geram problemas
ambientais premidos por suas necessidades. Mas rechaa a viso neo-malthusiana extrema e
reconhece o direito de todos os pases de usar seus prprios recursos como um aspecto de sua
soberania.

3.3. O humanismo crtico expresso na proposta de eco-desenvolvimento

Uma resposta alternativa para as anteriores foi oferecida pela corrente do eco-
desenvolvimento, que esboa uma proposta de novos estilos de desenvolvimento baseados
no potencial ecolgico das diferentes regies e na capacidade prpria dos povos do Terceiro
Mundo. Por seus postulados e seus portadores, inscreve-se dentro do movimento a favor de
uma Nova Ordem Econmica Internacional, impulsionado pelos ento chamados Pases No-
Alinhados
22
e avalizado pela Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, aprovada
pela Assemblia Geral da ONU em 1974, que ratificava o direito dos povos do Terceiro
Mundo de obter o controle de seus recursos econmicos.

J no Informe Founex, preparado em 1971 para a Conferncia de Estocolmo,
introduziu-se, como vimos, o conceito de meio ambiente humano, que logo aprofundado
para ser associado a estratgias de desenvolvimento. E no contexto dessa Conferncia,
durante a primeira reunio do Conselho de Administrao do PNUMA, realizada em Genebra
em junho de 1973, que Maurice Strong, Secretrio Geral da Conferncia e Primeiro Diretor
Executivo do Conselho, cunhou o termo eco-desenvolvimento, visando compatibilizar a
economia com a ecologia. O termo hoje utilizado desenvolvimento sustentvel se apresenta
como seu equivalente, o que de fato, s vezes, acontece na literatura. Porm, essa questo
semntica deve distinguir-se da apropriao do termo eco-desenvolvimento que fizeram
alguns setores terceiro-mundistas nos anos 70 e com seguidores at o presente, que , a rigor,

22
Esse movimento agregou pases do Terceiro Mundo que no pretendiam alinhar-se com as emergentes
potncias do ps-guerra, os EUA e a URSS. Fundado em 1961, chegou a ter, em 1970-75, em torno de cem
pases membros. Em sua primeira fase, concentrou-se em prevenir a ecloso de uma terceira guerra mundial,
promovendo o desarmamento e o respeito autodeterminao. Uma vez que a internacionalizao do capital
desmentiu que a independncia poltica salvaguardaria a autonomia da gesto da riqueza nacional, passou a
apoiar a proposta de uma Nova Ordem Econmica Internacional, que abriria a oportunidade de desenvolvimento
autnomo aos pases atrasados. No fim dos anos 80, o movimento foi-se desintegrando como conseqncia de
divises, disputas blicas e competio na atrao de investimentos estrangeiros entre muitos de seus membros
(No Alineados. Los pases pobres buscan un lugar bajo el sol, s/f).
12

uma interpretao de como constru-lo. Ocorre que, como essa apropriao foi muito intensa,
significou a identificao bastante generalizada do termo com essa posio que passamos
agora a descrever.

Essa corrente incorporou grande parte das crticas ao conceito de desenvolvimento
como equivalente linear de crescimento econmico, criticando tambm os padres de
consumo dominantes, os sistemas e escalas de produo, e os estilos tecnolgicos que
significavam uma atitude predatria sobre os recursos naturais. Incorporava as idias em
voga, como autodeterminao (self-reliance), escalas de produo reduzidas (small is
beautiful), a preferncia pelos recursos renovveis diante dos no renovveis, e pelas
tecnologias adequadas ou brandas, buscando a conservao do meio natural. Colocava no
centro as crticas ao modelo ou estilo de desenvolvimento atual, propondo criar modelos
ou estilos alternativos, autodeterminados e autocentrados, pensados e construdos a partir da
tica dos dominados e marginalizados dentro da ordem mundial (ou em sua defesa), que
atendessem s situaes de pobreza e de marginalizao social, cultural e poltica. Trata-se,
pois, de uma resposta contra as projees catastrofistas, e que defende o crescimento para o
desenvolvimento; porm, diferentemente do ambientalismo moderado da ONU, o faz a partir
de uma tica terceiro-mundista.

Na literatura dedicada ao tema, as definies de eco-desenvolvimento elaboradas e
divulgadas por Ignacy Sachs so consideradas referenciais para a compreenso do conceito.
Sachs definiu inicialmente o eco-desenvolvimento como um estilo de desenvolvimento
particularmente adaptado s regies rurais do Terceiro Mundo, baseado em sua capacidade
natural para a fotossntese. Defendeu uma nova tica da natureza, e estabeleceu os princpios
de uma solidariedade diacrnica com as geraes futuras baseada na conservao da
estrutura produtiva dos recursos renovveis e na oposio ao uso excessivo dos recursos no
renovveis. A isso ainda se agrega a proposta de aes como a introduo de tecnologias
apropriadas e a orientao do sistema educativo para propiciar os conhecimentos necessrios
ao manejo ecologicamente correto dos recursos, repudiando a dependncia cultural e tcnica
(Sachs
23
, apud Leff, 1994:317). Trata-se de uma concepo essencialmente anti-tecnocrtica,
ou de baixo para cima (bottom-up), que preconiza uma gesto mais racional dos ecossistemas
locais, gesto que deveria incluir a valorizao do know-how e da criatividade das
comunidades. Essa verso inicial do conceito foi re-elaborada no ano seguinte por Sachs,
definindo que o termo eco-desenvolvimento traduz um estilo de desenvolvimento aplicvel
tanto a projetos rurais como urbanos, que busca prioritariamente a satisfao das necessidades
bsicas e a promoo da autonomia das populaes envolvidas no processo (Sachs
24
, apud
Vieira, 1995:55).

Segundo Adams (1990:53), os elementos principais do eco-desenvolvimento so: o
enfoque na satisfao das necessidades (a partir dos mais pobres e das sociedades mais
carentes), a demanda de participao, e a idia de tecnologias apropriadas ou alternativas. Em
conjunto, essa concepo reflete uma serie de elementos presentes no pensamento dos anos 70
sobre o desenvolvimento, particularmente elementos do pensamento neo-populista
25
que
preconiza um padro de desenvolvimento baseado em empresas individuais de pequeno porte,
tanto na indstria quanto na agricultura.

23
Veja-se Sachs, I., 1974, Ambiente y estilos de desarrollo, In: Comercio exterior, Vol. 24, n
o
4, p. 363.

24
Veja-se Sachs, I., 1975, Environement et styles de dveloppment, In: Annales N
o
3, p. 533-570.
25
O neo-populismo surgiu na Rssia e na Europa Oriental depois da Primeira Guerra Mundial, e as idias
continuaram servindo para criticar tanto a industrializao capitalista quanto sovitica. Autores de referencia,
entre outros: Kropotkin, Chayanov e Ghandi. Em seguida, Juluis Nyerere e Schumacher.
13

O discurso do eco-desenvolvimento foi sendo formalizado e divulgado em diferentes
reunies internacionais nas quais havia forte ou exclusiva representao de pases pobres,
sendo as mais relevantes o Seminrio j mencionado de Founex (Sua, 1971), a Conferncia
de Cocoyoc (Mxico, 1974) e o Seminrio organizado pela Fundao Dag Hammarskjld
(Sucia) en 1975. Apesar da ampla divulgao que obteve, em grande parte realizada pelo
PNUMA
26
, no atraiu o interesse nem a fora necessrios para convencer da urgncia e
viabilidade da proposta. Leff (1994:315) assinala, como justificativa, a amplitude e
generalidade das propostas, que eram desprovidas de um suporte terico slido e da definio
de uma estratgia para realizar a mudana, o que, frente complexa problemtica social, a fez
parecer voluntarista. Segundo esse autor, o eco-desenvolvimento pretende uma relao
harmoniosa entre a sociedade e seu meio ambiente natural, porm no elabora uma teoria
sobre as determinantes histrico-sociais que explique como as estruturas e processos
econmicos e polticos conduzem as formas sociais e tcnicas a uma vinculao com o meio e
ao bom uso dos recursos. Por isso, sua proposta no vai alm de querer introduzir critrios
ecolgicos ao funcionamento do mercado tornando-o assim mais civilizado, mediante uma
equao poltica de equilbrio de poder entre Estado, empresas e sociedade civil (Sachs,
1994:43-44). No so, pois, propostas propriamente polticas, seno imperativos morais que
prevaleceriam com a expanso da conscincia ambientalista dos indivduos, mediante
processos educativos (Leff, 1994:38-319).

Resumindo, a proposta do eco-desenvolvimento humanista e crtica, porm a crtica
limitada, de tal modo que, ao mesmo tempo em que anima movimentos sociais a favor de
certas mudanas, limita o horizonte ideolgico dessas lutas ao sugerir que as solues podem
existir dentro dos mecanismos do mercado, ao qual pretende descentralizar, incentivando as
pequenas empresas e reduzindo as escalas de produo, bem como civilizar com
regulamentaes que atendam aos imperativos ecolgicos e s necessidades sociais da
maioria. Ainda que seja possvel valorizar essa concepo como bem-intencionada, porm
ingnua, deve-se reconhecer seu compromisso com os valores democrticos e com os pases e
setores empobrecidos e marginalizados, o que faz de seus portadores protagonistas
importantes da luta pela causa ambiental.

3.4. A alternativa crtica mais profunda enunciada pela Fundao Bariloche

Em nossa leitura dos documentos e conceitos da poca, encontramos o Modelo
Mundial Latino-americano elaborado pela Fundao Bariloche
27
, que uma resposta ao
Primeiro Informe ao Clube de Roma (dado a conhecer antes de sua publicao), o qual
interpretamos como portador de uma viso tambm humanista e crtica, porm mais profunda
do que a do eco-desenvolvimento, por questionar as bases econmicas e polticas da ordem
vigente, alm de propor alternativas em prol de uma sociedade diferente.

Este modelo tambm foi produzido com as tcnicas de projeo computadorizada
utilizadas no MIT por Meadows et al. Diferentemente do World-3, que projetava o mundo a
partir do status quo (o que faz supor uma posio ideolgica a seu favor), o Modelo Mundial
Latino-americano foi marcado pela busca de caminhos que levassem a um mundo diferente,

26
Em alguns pases formaram-se unidades de pesquisa sobre eco-desenvolvimento, como na Frana (na Escola
de Estudos Superiores em Cincias Sociais, na Casa das Cincias do Homem e no Centro Internacional de
Pesquisa sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento) e em outros formaram-se grupos de reflexo, como no
Mxico, Brasil, Senegal e Colmbia (Zanoni e Reynaut, 1944:144; Vieira, 1995:56).
27
Veja-se Herrera et al, 1971, Catstrofe o nueva sociedad? Modelo mundial latinoamericano, Fundacin
Bariloche-Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Bogot.
14

onde o eco-desenvolvimento tivesse como objetivo fundamental satisfazer pelo menos as
necessidades humanas bsicas de toda a sociedade, administrando os recursos e zelando pelo
meio ambiente. Repudia a tese dos limites fsicos ao desenvolvimento como absolutos e diz
que, nas escalas temporais e espaciais que importam atualmente para a humanidade, os limites
operantes so scio-polticos e no fsicos. Considera que a crise no est no futuro, como
anunciada pelo World-3, mas no presente, posto que a maioria dos seres humanos vive na
pobreza. Por esta razo, no se deve relegar a necessidade de mudanas para prevenir uma
catstrofe futura, mas encarar a mudana aqui e agora uma mudana radical na organizao
social e internacional que deve livrar ao homem do subdesenvolvimento e da opresso. Os
elementos bsicos dessa nova sociedade seriam: equidade em todos os nveis, no-
consumismo (no sentido de que a produo e o consumo sejam determinados pelas
necessidades sociais e no pelo lucro privado), e o reconhecimento de que essas necessidades
podem ser definidas de modo diferente segundo as diferentes culturas. O conceito de
propriedade privada dos meios de produo seria substitudo pelo conceito de uso e manejo
dos meios de produo, que caberia a cada sociedade definir.

Vale dizer que essa proposta teve certo impacto nos debates da poca e mereceu a
ateno de rgos da ONU, como a OIT e a UNESCO, sendo tambm utilizada como
referencial para elaborao de polticas por alguns pases em desenvolvimento, como Egito e
Brasil (Gligo, 1986:29-30; Gallopin, 2001:77-82).

4. Elementos que propiciam a hegemonia da proposta de desenvolvimento sustentvel

Nos anos transcorridos entre as Conferncias da ONU de Estocolmo (1972) e a que
aprova o Informe Brundtland da CMMAD (1987)
28
, formou-se um cenrio propcio para a
aceitao geral da frmula de desenvolvimento sustentvel. A ns interessa identificar os
elementos que confluram para chegar-se a ela. Esses so, por um lado, uma srie de fatos
ambientais e econmicos que mais evidenciaram a gravidade e a dimenso da crise ambiental,
e acentuaram a prioridade de retomada do crescimento econmico, porm com alternativas
tecnolgicas e energticas. A seguir, em termos polticos, teve lugar um processo que alterou
o alcance das mudanas em questo, deslocando-o do campo da mudana radical de sistema
social (do capitalista para o socialista) para o campo das mudanas parciais da sociedade
atual. Por outro lado, plasmaram-se propostas terico-polticas provenientes do terreno
ambiental e das relaes internacionais, que serviram de ponte entre o momento intelectual do
incio dos anos 70 e Brundtland, 1987.

Uma srie de fatos ps em evidncia a dimenso global da crise ambiental, o problema
energtico e os nveis de risco cada vez maiores de que se produzam catstrofes locais,
regionais e at mesmo planetrias (enumeramos no Quadro 1 alguns que foram destacados).

Por outro lado, assistiu-se generalizao da crise capitalista de longo alcance,
iniciada em torno do ano de 1968. O encadeamento clssico de recesso produtiva,
desemprego, diminuio salarial, especulao e, neste caso, uma grande inflao, deu a
largada para o incio do processo de desestruturao do chamado Estado de bem-estar
29
, que
ainda est em curso. Correspondentemente, processou-se uma progressiva neoliberalizao,

28
Chamaremos Brundtland a essa instancia, para simplificar.
29
Trata-se do papel cumprido pelo Estado em um modelo econmico fortemente baseado no consumo interno,
provendo emprego direto e um salrio indireto sob forma de diferentes benefcios e servios sociais. O Estado de
bem-estar se constituiu nos pases desenvolvidos como complemento do modelo taylorista-fordista de produo
e consumo massivos e na Amrica Latina, do modelo de industrializao substitutiva das importaes.
15

tanto no Norte como no Sul, que procura diminuir os compromissos sociais do Estado, dando
maior destaque ao jogo livre do mercado.


Quadro 1. Alguns fatos que mais evidenciam a crise ambiental (1972-1987)

ANOS FATOS
1976 Catstrofe qumico-ecolgica em Seveso, Itlia: uma nuvem de dioxina contamina a
todos os seres vivos da regio.
1978 Segunda crise do petrleo (entre outubro de 1973 e novembro de 1981 o preo do
barril passou de US$ 3 a US$ 34).
1981 Cientistas britnicos anunciam que deste 1970, todos os anos, na primavera, se produz
um buraco na camada de oznio da atmosfera situada sobre a Antrtida, expondo mais
os seres vivos s radiaes ultravioletas do Sol.
Nos Estados Unidos, autorizada a fabricao da bomba de nutrons, que mata as
pessoas e deixa intactos os objetos.
1984 Vazamento na fbrica de pesticidas Union Carbide (multinacional norte-americana)
provocou a morte de 2.000 pessoas, a cegueira e outras leses em outras 200.000.
1985 O arsenal atmico acumulado suficiente para matar 58 bilhes de pessoas, ou seja,
dez vezes a cada ser humano do planeta.
1986 Explode um reator na central nuclear de Chernobyl (URSS), liberando uma grande
nuvem de agentes radiativos contaminantes, que se estende sobre a Rssia e a Europa
Ocidental. Houve apenas 34 mortos diretos, mas estima-se que nos prximos 70 anos
morrer meio milho de pessoas devido ao acidente.
Fonte: elaborao prpria, com base em Riechmann e Fernndez, 1994:203-251.


O combate crise por parte do capital no tem apenas essa cara defensiva regressiva.
Onde se faz mais forte, aplica uma modalidade ofensiva que busca recuperar a taxa de lucro
mediante novas tecnologias, que aumentem a produtividade e utilizem menos mo de obra e
insumos. Por exemplo, devido ao aumento registrado no preo do petrleo houve uma busca
particular de alternativas energticas mais baratas e de alternativas tecnolgicas que
diminussem o consumo das que estavam em uso. Isso, que foi possvel sobretudo no
hemisfrio Norte, teve um efeito ambiental positivo, ainda que no fosse esse o objetivo.
Entretanto, nos pases do hemisfrio Sul percorreu-se o caminho inverso, com o sucateamento
da indstria e o desemprego, com um efeito ambiental contraditrio: por um lado, um
abrandamento na presso sobre os recursos naturais, pela diminuio mesma da atividade; por
outro lado, um crescimento enorme do desemprego e da pobreza, estimulando tanto a
natalidade quanto mortalidade, as migraes internacionais e as do campo para as cidades,
assim como certas prticas depredadoras do meio. Com isso, a produo agrcola e industrial
sobrevivente exerceu uma presso maior sobre os recursos naturais e humanos, em seu
desespero para baixar os custos, o que resultou em efeitos ambientais negativos.

Desse processo, a concepo que vai cristalizar-se na proposta de desenvolvimento
sustentvel extraiu algumas concluses ou idias fortes:

a pobreza no somente um problema ambiental-conseqncia, mas causa ativa (no se
referindo aqui somente pobreza dos pobres, mas tambm dos pases pobres,
compreendendo os Estados e os setores capitalistas dos mesmos);
ali onde houver crescimento, haver disponibilidade de capital para avanar nas solues
dos problemas ambientais (eficincia energtica, tecnologias limpas, reduo e reciclagem
16

de resduos, etc.);
o esverdeamento industrial melhora a rentabilidade e a competitividade empresarial;
existem as alternativas tecnolgicas necessrias ou podem ser criadas; e
o crescimento condio sine equa non para enfrentar a crise ambiental.

Do ponto de vista scio-poltico, essa crise significou derrotas e recuo dos setores
populares. No Norte, a represso foi menos violenta e no se fecharam os canais de expresso
admitidos nos regimes democrticos, como aconteceu na Amrica Latina, onde as ditaduras
destruram as organizaes populares e polticas e impuseram um terrorismo de Estado. Em
conjunto, a crise econmica e a represso debilitaram aos trabalhadores, o que afetou as lutas
operrias e as opes polticas pr-socialistas a elas relacionadas. As lutas sociais passaram a
ser protagonizadas mais por movimentos com objetivos parciais especficos, como o feminista
e o ecologista, entre outros. Isso modificou a concepo da mudana que estava em jogo na
arena social e poltica: at ento, as lutas polticas fundamentais giravam em torno do
antagonismo capitalismo-socialismo e este se esboava como uma possibilidade de mudana
qualitativa global mediante uma revoluo. Agora, as lutas polticas se tinham fragmentado
setorialmente em torno de problemas que no necessariamente questionavam o sistema social
vigente em seu conjunto, razo pela qual as mudanas em jogo podiam ser parciais,
concebendo-se meios pacficos e graduais para a sua obteno. Para nosso tema, isso refora a
idia de que reverter ou atenuar a crise ambiental uma mudana possvel dentro do sistema
vigente, e tudo o que se possa fazer nesse sentido servir para fortalec-lo.

Em realidade, em todos os casos, o alcance do que se questiona e das mudanas
necessrias, bem como os meios adequados para obt-los so assuntos em debate a partir de
diferentes interesses e concepes. O que aqui importa entender que essa disputa significa
que em diferentes momentos uma das interpretaes prevalece sobre as outras, e a partir
disso, destacar que entre o final dos anos 60 e meados dos anos 80 a idia predominante sobre
as mudanas em jogo mudou, o que deu ordem dominante a oportunidade de passar de
principal acusado de gerar a crise ambiental a protagonista na luta contra ela.

Por seu turno, as pontes terico-polticas entre a proposta ecologista do crescimento
zero dos anos 70 e a proposta de desenvolvimento com conservao limitada de Brundtland
foram lanadas a partir de dois campos: o das relaes internacionais e o ambiental. Do
primeiro, com os trabalhos da Comisso Brandt da ONU; e do segundo, com a chamada
Estratgia Mundial de Conservao proposta pela UICN em 1980.

A ONU criou a Comisso Brandt para analisar a questo Norte-Sul. De seu trabalho
surgiu o Programa para a sobrevivncia e crise comum (Informe Norte-Sul ou Brandt Report,
1980) que discute medidas que ofeream novos horizontes s relaes internacionais,
economia mundial e aos pases em desenvolvimento. Esses horizontes incluem o meio
ambiente de maneira global, como uma herana a ser preservada com a cooperao
internacional. Preconiza que o principal problema para o lento crescimento do Sul o
protecionismo do Norte, ao mesmo tempo em que o protecionismo dos pases do Sul causa
estagnao no Norte porque restringe seus mercados, concluindo que a soluo seria abrir
todas as economias. Propunha ento o fim do protecionismo para a retomada do crescimento
no Norte e no Sul, transferncia macia de capitais do primeiro para o segundo, expanso do
comrcio mundial, um sistema monetrio ordenado, e um movimento orientado para a
igualdade e paz internacionais. Argumentava que diminuir a pobreza acabaria com o
crescimento demogrfico entendido como um problema global, e no somente dos pases do
Terceiro Mundo- requerendo uma ao multilateral, no somente por imperativo moral, mas
17

por interesse mtuo.

O Brandt Report parte de uma longa tradio sobre o pensamento da
interdependncia econmica. Como assinala Adams (1990:62-65), seu mutualismo ingnuo,
mas a reconciliao entre ambiente e crescimento tem neste informe um antecedente
importante, que apela para a volta aos princpios de uma economia mundial crescente,
organizada e gerenciada, baseada na cooperao e na participao dos Estados e das
organizaes internacionais
30
.

Em segundo lugar, temos como ponte a Estratgia Mundial de Conservao (EMC),
impulsionada pela UICN a partir de 1980. A EMC foi preparada pela UICN com recursos do
PNUMA e do World Wildlife Fund (WWF), publicada em 1980, e apresentada FAO e
UNESCO. entendida como a culminncia de mais de duas dcadas de pensamento sobre
como ampliar a conservao da natureza em escala global, oferecendo para isso um suporte
conceitual e uma orientao prtica. Segundo Sir Peter Scott, catedrtico da WWF, foi
concebida para mostrar como a conservao pode contribuir para os objetivos do
desenvolvimento e foi a primeira vez que este foi sugerido como o principal meio para se
obter a conservao, em lugar de ser visto como seu agente de obstruo (Adams, 1990:49;
Ll, 1991:610). Diz a EMC, textualmente, ter como objetivo ...a manuteno dos processos
ecolgicos essenciais e dos sistemas de suporte da vida, a preservao da diversidade
gentica, e o uso sustentvel de espcies e ecossistemas com o objetivo principal de
conseguir um desenvolvimento sustentvel atravs da conservao dos recursos viventes
(UICN
31
, apud Barbier, 1987:101, traduo nossa).

Conceitualmente, esse casamento entre conservao e desenvolvimento baseia-se na
forma como ambos so definidos, o que permite que sua compatibilidade parea inevitvel,
sendo sustentabilidade o conceito chave. Desenvolvimento apresentado como ...a
modificao da biosfera e a aplicao dos recursos humanos e financeiros, assim como dos
recursos naturais renovveis e no renovveis para satisfazer as necessidades humanas e
melhorar a qualidade da vida humana (UICN
32
, apud Adams, 1990:49, traduo nossa). E
conservao como .. a administrao do uso humano da biosfera para que possa oferecer o
maior beneficio sustentvel para as geraes presentes, mas mantendo seu potencial para
satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras (idem, traduo nossa). Desta
maneira, conservao e desenvolvimento so mutuamente dependentes e no incompatveis
como pareciam ser no passado, segundo a EMC, quando no se captava o real conceito de
conservao. Agora, bem entendida, ajudaria a garantir o desenvolvimento e suas
conseqncias desejveis: A conservao inteiramente compatvel com a crescente
demanda de desenvolvimento centrado nas pessoas, que procura a mais ampla distribuio de
benefcios para todas as populaes ... (UICN
33
, apud Adams, 1990:50, traduo nossa).

Em termos instrumentais, a EMC era dirigida aos governantes como um guia de
manejo de recursos, identificando objetivos, os quais eram particularizados em uma lista de
prioridades segundo sua importncia, urgncia e irreversibilidade. Em seguida, discutia as
prioridades para a ao nacional de governos e ONGs, objetivando uma reviso dos objetivos

30
A literatura tambm indica como antecedente do mutualismo internacional de Brundtland os trabalhos da
Comisso Palme, da ONU, sobre questes de desarmamento e segurana, que produziu o documento Commom
Security (Adams, 1990:57; CMMAD, 1991:xii).
31
UICN, 1980, World Conservation Strategy: living resource conservation for sustainable development,
Gland.
32
Ibid, parag. 1.4.
33
Ibid, parag. 20.6.
18

de desenvolvimento sob a tica dos objetivos conservacionistas. Nesse ponto, a promoo do
desenvolvimento sustentvel formava um dos sete programas da UICN para o perodo 1985-
1987, dentro do plano de revisar a EMC a cada trs anos para orientar a progressiva adaptao
das estratgias nacionais de conservao. Uma srie de pases do Primeiro e do Terceiro
Mundo elaboraram estratgias nesse sentido, e levando-se em conta o grau de adoo ao
menos nominal a EMC foi um sucesso, proliferando-se o uso da expresso
desenvolvimento sustentvel.

Seguindo-se a EMC, outros eventos e documentos vieram reforar e dar peso idia
de desenvolvimento sustentvel, como o j mencionado Relatrio da Comisso Norte-Sul
(1981), a Proclamao da Carta das Naes Unidas para a Natureza (1982), e a Conferncia
da Indstria sobre Gesto Ambiental (1984). Logo depois, na Conferncia sobre Conservao
e Desenvolvimento, organizada pela UICN-UNEP-WWF, em Ottawa (1986), foi feita uma
reviso das atividades de implementao da EMC, na qual se ratificou a necessidade de um
tipo de desenvolvimento ao mesmo tempo sustentvel e eqitativo, e o estabelecimento de um
contexto mais amplo para a conservao. Suas principais recomendaes referiam-se
necessidade de uma definio mais clara das relaes entre os temas do desenvolvimento
sustentvel, a paz, justia e segurana; e dentro do movimento conservacionista, os interesses
dos povos indgenas e outros cujos modos de vida e cultura se vinculam aos recursos naturais
e ao meio ambiente (Sadler, 1994:26-27; Ll, 1991:611).

Assim que a EMC cumpriu o importantssimo papel de atuar como ponte entre o
projeto antidesenvolvimentista de crescimento zero dos anos 70 e o projeto de crescimento
com conservao limitada de Brundtland, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, de
1987. E o fez em dois sentidos: conceitualmente, mas tambm politicamente, pois se
constituiu na porta pela qual este tipo de desenvolvimento entrou para fazer parte dos
objetivos dos governos e ONGs antes mesmo de Brundtland, abrindo um caminho que
explica, em grande parte, a acolhida geral que teve a partir da.

5. A proposta Brundtland de desenvolvimento sustentvel (ONU, 1987)

A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) foi criada
em 1983 pela ONU. De seu trabalho surgiu o documento conhecido como Nosso futuro
comum, ou Informe Brundtland (sobrenome da presidente da Comisso) o qual, aps ser
examinado pelo Conselho Diretor do PNUMA, foi analisado e aprovado pela Assemblia
Geral da ONU em sua 42
o
sesso, em 1987.

Brundtland parte da idia central de que desenvolvimento e meio ambiente no podem
ser separados: Meio ambiente e desenvolvimento no constituem desafios separados, esto
inevitavelmente interligados. O desenvolvimento no se mantm se a base de recursos
ambientais se deteriora; o meio ambiente no pode ser protegido se o crescimento no leva em
conta as conseqncias da destruio ambiental (CMMAD, 1991:40). Porm, inverte a
formulao clssica do problema: distancia-se do ecocentrismo, que via o desenvolvimento
como causa da degradao ambiental, e adota uma clara posio antropocentrista, afirmando
que necessrio preocupar-se para evitar que essa degradao limite o desenvolvimento:

Antes, nossas maiores preocupaes voltavam-se para os efeitos do desenvolvimento sobre o
meio ambiente. Hoje, temos de nos preocupar tambm com o modo como a deteriorao
ambiental pode impedir ou reverter o desenvolvimento econmico. rea aps rea, a
deteriorao do meio ambiente est minando o potencial de desenvolvimento (ibid.: 38-39).

19

O apelo ao desenvolvimento sustentvel um chamado para mudar as estratgias
aplicadas at o momento, tanto em matria de polticas de desenvolvimento como ambientais.
concebido como uma mudana drstica e necessria para manter o objetivo ltimo da
estabilidade social, algo assim como mudar o funcionamento do sistema para mant-lo:

As prximas dcadas sero vitais. tempo de romper com o modelo do passado. Se
tentarmos manter a estabilidade social e ecolgica por meio das velhas estratgias de
desenvolvimento e proteo ambiental, a instabilidade aumentar. A segurana deve ser
buscada na mudana [destaques nossos] (ibid.: 25).
A humanidade capaz de tornar o desenvolvimento sustentvel, de garantir que ele atenda s
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras atenderem
tambm s suas (ibid.: 9).

Dando continuidade, estabelece os laos entre pobreza e meio ambiente em uma viso
circular onde a pobreza ... uma das principais causas e um dos principais efeitos dos
problemas ambientais no mundo (ibid.: 4). Ao mesmo tempo, inverte as responsabilidades,
fazendo os pobres tanto ou mais responsveis do que os ricos pela crise ambiental:

O desgaste do meio ambiente foi com freqncia considerado o resultado da crescente
demanda de recursos escassos e da poluio causada pela melhora do padro de vida dos
relativamente ricos. Mas a prpria pobreza polui o meio ambiente, criando outro tipo de
desgaste ambiental. Para sobreviver, muitas vezes os pobres e os famintos destruem seu
prprio meio ambiente [...] . O efeito cumulativo dessas mudanas chega a ponto de fazer da
prpria pobreza um dos maiores flagelos do mundo (ibid.: 30).

A conseqncia desse raciocnio a necessidade de crescimento econmico, tanto para
diminuir a pobreza como para possibilitar os investimentos em novas tecnologias, ambos
como meios de conter ou reverter os problemas ambientais:

A satisfao das necessidades essenciais depende em parte de que se consiga o crescimento
potencial pleno, e o desenvolvimento sustentvel exige claramente que haja crescimento
econmico em regies onde tais necessidades no esto sendo atendidas. Onde j so
atendidas, ele compatvel com o crescimento econmico, desde que esse crescimento reflita
os princpios amplos da sustentabilidade e da no-explorao dos outros (ibid.: 47).

A medida do crescimento necessrio tambm esclarecida:

As taxas de crescimento podero variar, mas necessrio um nvel mnimo para causar algum
impacto sobre a pobreza absoluta. Considerando todos esses pases [do Terceiro Mundo],
parece improvvel atingir esses objetivos se o crescimento da renda per capita fosse inferior a
3%. Dados os atuais ndices de crescimento populacional, seria necessrio um crescimento
global da renda nacional de cerca de 5% ao ano nas economias em desenvolvimento da sia,
de 5,5% na Amrica Latina e 6% na frica e na sia Ocidental (ibid.:53).

Porm, reconhece que o crescimento em si no garantia de diminuio da pobreza:
Mas o simples crescimento no basta. Uma grande atividade produtiva pode coexistir com a
pobreza disseminada, e isto constitui um risco para o meio ambiente (ibid.:47). Disso pode-
se levantar o objetivo da eqidade social, a qual, por sua vez, tornar-se-ia possvel mediante a
participao comunitria na tomada de decises e maior democracia no sistema internacional:

O atendimento das necessidades bsicas requer no s uma nova era de crescimento
econmico para as naes cuja maioria da populao pobre, como a garantia de que esses
pobres recebero uma parcela justa dos recursos necessrios para manter esse crescimento. Tal
20

eqidade seria facilitada por sistemas polticos que assegurassem a participao efetiva dos
cidados na tomada de decises e por processos mais democrticos na tomada de decises em
mbito internacional (ibid:10).

Complementarmente, recomenda polticas populacionais que contenham o
crescimento demogrfico, ainda que reconhea que a sua principal causa seja a pobreza:

Alm disso, o rpido aumento populacional pode intensificar a presso sobre os recursos e
retardar qualquer elevao dos padres de vida, portanto, s se pode buscar o
desenvolvimento sustentvel se o tamanho e o aumento da populao estiverem em harmonia
com o potencial produtivo cambiante do ecossistema (idem).

A CMMAD considera que os limites para o crescimento no so somente fsicos, mas
tambm sociais e tcnicos, e que podem ser superados:

O conceito de desenvolvimento sustentvel tem, claro, limites no limites absolutos, mas
limitaes impostas pelo estgio atual da tecnologia e da organizao social, no tocante aos
recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade
humana. Mas tanto a tecnologia quanto a organizao social podem ser geridas e aprimoradas
a fim de proporcionar uma nova era de crescimento econmico (ibid.:9).

Finalmente, confere cooperao internacional um papel muito importante. Diz a Sra.
G.H . Brundtland, Presidente da Comisso, no prlogo do relatrio:

Talvez nossa tarefa mais urgente hoje seja persuadir as naes da necessidade de um retorno
ao multilateralismo. O desafio da reconstruo aps a Segunda Guerra Mundial foi a
verdadeira motivao que levou ao estabelecimento de nosso sistema econmico internacional
de ps-guerra. O desafio de encontrar rumos para um desenvolvimento sustentvel tinha de
fornecer o mpeto ou mesmo o imperativo para uma busca renovada de solues
multilaterais e para um sistema econmico internacional de cooperao reestruturado (ibid.:
xii).

A importncia do Informe Brundtland aprovado pela ONU mltipla: por um lado,
recupera o esprito de Estocolmo, que vinha se apagando. Se bem que isso foi tentado antes
pela EMC, Brundtland o consegue mais e melhor, pois a preocupao ambiental se assume na
Assemblia Geral da ONU e no no mbito restrito e especializado do PNUMA ou da UICN.
Em segundo lugar, situa elementos do desenvolvimento sustentvel no contexto econmico e
poltico do desenvolvimento internacional, e instala definitivamente os aspectos ambientais na
agenda poltica mundial. O mais importante de tudo o foco no crescimento, que visto
como o nico caminho para superar a pobreza e realizar os objetivos ambientais e os do
desenvolvimento. No uma viso catastrofista, tem um otimismo tecnolgico, porm no
extremo como o dos cornucopianos, e um neomalthusianismo mais leve que o dos ecologistas
conservacionistas. Sua agenda poltica supera a viso local ou nacional do eco-
desenvolvimento e da EMC, mediante o reconhecimento de uma economia global desigual e
interdependente e a reivindicao de um intercmbio eqitativo e de relaes de cooperao
entre naes (Adams, 1990:58-62).

Ll (1991:614-616) preconiza que h uma srie de erros e insuficincias nos
conceitos e raciocnios do que chama o movimento do desenvolvimento sustentvel.
Questiona a forma pela qual se articulam crescimento, pobreza, sustentabilidade e
participao. Em primeiro lugar, admitindo-se que crescimento e sustentabilidade no sejam
necessariamente excludentes, isso no implica que o primeiro favorea necessariamente o
21

segundo, o que logicamente o torna questionvel como objetivo operacional do
desenvolvimento sustentvel. O mesmo acontece com a relao crescimento-pobreza (o
primeiro no garante a remoo da segunda), razo pela qual tampouco por esse lado se
justifica como objetivo operacional. E quanto ao conceito de sustentabilidade, no responde
questes fundamentais, por exemplo, como o que deve ser sustentado, para quem e por quanto
tempo, permanecendo em uma definio superficial que implica buscar amplo consenso para
conciliar diferentes interesses, que responderiam de diferentes maneiras a essas questes. A
seguir, a participao aparece como a chave para obter a eqidade e a sustentabilidade
ecolgica, o que no fica provado em nenhum sentido. A desigualdade econmica limita, ela
mesma, as possibilidades e capacidades de participao, razo pela qual no pode ser pensada
como varivel independente e menos ainda, atribuir-lhe a capacidade de determinante. Quanto
suposio de que a eqidade garantiria um manejo sustentvel dos recursos, tampouco isso
est provado na prtica; antes, resulta claro que esse manejo necessita uma vontade poltica
especfica e capacidade econmica e tcnica, que no so derivados necessrios da eqidade.

Resumindo, queremos salientar que a preocupao com a questo ambiental, da qual
Brundtland um marco fundamental, se ampliou quando a dimenso do problema se fez maior e
mais evidente, e se compreenderam melhor as ameaas que significa, quais sejam, as restries
materiais e custos financeiros para o capital, a conflito scio-ambiental crescente e seu alto custo
poltico. A frmula de desenvolvimento sustentvel desloca definitivamente o velho
questionamento ecologista ao crescimento e o coloca como condio central da sustentabilidade
ecolgica, e a esta se admite como condio para o crescimento. Segue-se que atenuar a pobreza
e a desigualdade no so objetivos em si, seno meios para atingir a sustentabilidade, possveis
dentro do sistema de mercado. Brundtland pode ser entendido, ento, como a instncia que torna
hegemnica a concepo do ambientalismo moderado a nvel poltico geral. Sua aceitao geral
no significou o desaparecimento de diferentes interesses e interpretaes, porm colocou a
todos sob o mesmo teto, constituindo-se em uma conquista ideolgica da ordem dominante que
debilitou o papel relativamente opositor do ecologismo conservacionista, com cujo setor mais
pragmtico estabeleceu uma aliana que o subordina e o torna funcional para os objetivos do
desenvolvimento.

6. Rio-92 e Rio + 10, ou o ajuste com a realidade

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ou Cpula
da Terra (Ro-92) foi preparada como a maior instncia para instrumentar globalmente o
desenvolvimento sustentvel mediante compromissos juridicamente vinculativos entre os
governos, com definio de metas, prazos e recursos financeiros para as implementar. Sem entrar
em detalhes, o que aconteceu foi que alguns governos de muito peso, como o dos EUA,
deixaram sem contedo ou sem fundos suficientes as medidas que se pretendiam aprovar. Na
ocasio foi declarada a inteno de que os pases ricos contribussem com o 0,7% do seu PIB
como ajuda ao desenvolvimento dos pases pobres, e se props a criao de um fundo especial
para financiar programas ambientais nos mesmos (General Environment Fund-GEF). Foram
aprovados cinco documentos principais: A Declarao de Rio sobre meio ambiente; a Agenda
XXI, a Conveno marco sobre mudanas climticas; a Conveno sobre diversidade biolgica,
e a Declarao de princpios sobre o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de
todos os tipos de florestas
34
. Estes, apesar dos cortes sofridos em seu contedo e de no se
constituir propriamente em compromissos vinculativos, estabeleceram um marco para traar
polticas e para negociar as formas de torn-las factveis e avanar em prol do desenvolvimento
sustentvel (Guimares, 1992: 90-100). Paralelamente se realizou o Frum Global de ONGs, que

34
V. CMMAD, 1993, Ro 92. Programa XXI, Tomo II, MOPT, Madrid.
22

teve enorme importncia na histria dos movimentos sociais e suas definies, transcendendo o
tema estritamente ambiental.

A dez anos desse evento (2002), as Naes Unidas realizaram a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel ou Cpula da Terra 2 (Rio + 10), em Joanesburgo, frica do
Sul. Sua misso foi fazer uma avaliao do cumprimento da Agenda XXI definida em Rio-92,
traar novas metas, definir prazos para cumpri-las e decidir os meios necessrios,
especialmente os financeiros. Politicamente, tratava-se de reafirmar os compromissos de
combate pobreza e ajuda ao desenvolvimento para atingir o desenvolvimento sustentvel.

Segundo o estudo produzido pela ONU para a ocasio, Desafio global, oportunidades
globais, e outros como o Geo-3 do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), o Populaes e ecossistemas do World Resources Institute (WRI), e o Planeta
vivo do Fundo Mundial para a Natureza, os principais indicadores scio-ambientais pioraram
na ltima dcada (Quadro 2). A populao total, a rea agrcola, o consumo energtico e as
emisses dos gases que causam o aquecimento global continuaram aumentando, e
continuaram diminuindo as florestas e a biodiversidade. Ainda que a quantidade de pessoas
que vive em situao de pobreza absoluta tenha diminudo levemente (de 1,3 a 1,2 bilhes) e
agora representam 1/5 parte da humanidade, 40% da populao mundial enfrenta problemas
de gua e 3 milhes de pessoas morrem a cada ano por problemas de poluio do ar. Entre
1990 e 1999, a dvida externa dos pases subdesenvolvidos aumentou um 75%, e a ajuda ao
desenvolvimento dada pelos pases ricos caiu de 0,36% a 0,22% de seu PIB (Arnt, 2002).

Os dados ilustram com eloqncia que, apesar da existncia de melhoras ambientais
pontuais, o propsito global do desenvolvimento sustentvel foi mais retrico que real. Em
funo desse no cumprimento dos objetivos e das agendas aprovadas em 1987 e em 1992
pela comunidade internacional, podia-se esperar que a Cpula de Johanesburgo avanaria
definindo objetivos concretos, prazos e meios, com compromissos agora sim- de carter
vinculativo e no simples recomendaes. No entanto, a reunio caracterizou-se por evitar
todo isso, omitir temas fundamentais e desmerecer o valor dos compromissos e da cooperao
multilateral em si.

Foi aprovado o chamado Plano Global de Ao para reduzir a pobreza e salvar ao
mundo da destruio ambiental. Ali se colocam somente trs objetivos com prazos definidos:
diminuir metade as pessoas que no tm aceso a uma devido saneamento, para o ano 2015;
restaurar os stocks reduzidos de peixes, para o ano 2015; e reduzir significativamente a
extino de vegetais e animais, para o ano 2010 (Deen, 2002.b). No restante, o Plano limita-
se a fazer recomendaes e omite considerar temas fundamentais.















23

Quadro 2. Agravamento de indicadores scio-ambientais (1992-2002)

Ao redor de 1992 Ao redor de 2002
Consumo
Energtico
8,171 trilhes de Toneladas Equivalentes
de Petrleo -TEP/ano
9,124 trilhes de Toneladas Equivalentes
de Petrleo-TEP/ano
Efeito estufa
Mudana
Climtica
Emisso global de CO2 atmosfera de
5,827 bilhes de toneladas (1992)
Rio-92. Conveno de Mudana
Climtica
Emisses subiram para 6,097 bilhes de
toneladas (1999)
S 77 pases ratificaram o Protocolo de
Kyoto para diminuir emisses de CO2
rea Agrcola 14,9 milhes de km2
(297 ha/1000 pessoas)
15,1 milhes de km2 (1997)
(259 ha/1000 pessoas)
rea de Florestas 3,960 bilhes de ha de florestas (1990) Caiu para 3,866 bilhes de ha (2000)
Perdida de
Biodiversidade
At 1992 estimava-se uma extino de
180 espcies animais.
E outras 1.000 estavam ameaadas de
extino.
24 espcies de vertebrados foram
extinguidas desde 1992.
1.780 espcies animais e 2.297 vegetais
estariam ameaadas de extino.
Consumo de
gua Doce
Usavam-se perto de 3.500 km3 de gua
doce/ano.
Consumo total chegou a 4.000 km3
(crescimento de 12.5%) (2000)
Populao 5,44 bilhes de habitantes (1992) 6,24 bilhes (subiu 13%)
Pobreza absoluta 1,3 bilhes de pessoas viviam com menos
de 1 US$/dia (1992)
1,2 bilhes de pessoas vivem com menos
de 1 US$/dia
Dvida externa Os pases pobres deviam US$ 1,456
trilhes a credores externos (1990)
A dvida cresceu para US$ 2,569 trilhes
(1999)
Ajuda dos pases
ricos ao
desenvolvimento
Os pases ricos destinavam 0,36% de seu
PIB ajuda ao desenvolvimento dos
pases pobres
A ajuda caiu para 0,22% do PIB dos
pases ricos (o compromisso era aportar o
0,7%)
Fonte: Elaborao prpria em base a Especial Rio +10, Folha de So Paulo, 24/08/2002, p.1 (s/f).

Com relao aos problemas ecolgicos considerados mais graves, isto muito claro.
Comeando pelo aquecimento global, no se decidiu a ratificao universal do Protocolo de
Kyoto sobre Mudana Climtica que obrigaria a reduzir as emisses de CO2 em quantidades
e prazos definidos, nem se fixaram objetivos para incrementar o uso de fontes de energia
limpas e renovveis
35
. Com relao perda de biodiversidade apenas se recomendou uma
significativa reduo, sem especificar o que se entende por significativo e sem colocar
prazos. A questo da gua, que se anuncia como cada vez mais grave, foi destacada como
merecedora de polticas de alta prioridade, mas tambm careceu de definio de metas e
prazos (Honty, 2002; Mazza, 2002.b; Deen, 2002

a).

Com relao ao combate pobreza, apesar de o documento final prometer aumentar a
ajuda ao desenvolvimento, no se reafirmou o compromisso dos pases ricos de fornecer o
0,7% de seu PIB aos pases pobres
36
. E todo indica que o fundo multilateral especial para o
ambiente (General Environmental Fund-GEF) no ser aumentado, apesar de que tem
resultado claramente insuficiente para financiar os projetos sobre biodiversidade, mudana
climtica e degradao do solo dos pases em desenvolvimento
37
(Deen, 2002.b; Macan-
Markar, 2002).

35
No foi contemplada a meta global de chegar a 10% de energias limpas e renovveis para o ano 2010 proposta
pelo Brasil e apoiada pela Amrica Latina e Caribe; nem a proposta da Unio Europia de atingir 15% para essa
mesma data, mas s com um acrscimo de 2% para os pases desenvolvidos, os que s tm 5,6% de energias
limpas e que ao mesmo tempo so os maiores poluidores (Mazza, 2002.b).
36
S cinco pases tm cumprido essa meta (Noruega, Dinamarca, Holanda, Sucia e Luxemburgo), enquanto os
EUA, o pas mais rico do mundo, s contribui com o 0,1% de seu PIB (Deen, 2002.b).
37
O GEF tem recebido fundos a cada 4 anos: 2,9 bilhes de dlares em 1994; 2,75 em 1988; e 2,9 em 2002. Mas
esse dinheiro insuficiente para satisfazer a demanda e tambm o seriam 10 billhes, segundo Mohammed El-
Ashry, um de seus administradores (Macan-Markar, 2002).
24

Coloca-se que os acordos multilaterais sobre ambiente devem estar em concordncia
com o programa adotado na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o que implica
subordin-los a interesses econmicos dos pases ricos que nesse mbito -nada democrtico-
impem critrios lesivos para os demais pases. Por ltimo, no se faz nenhuma referncia ao
comportamento e responsabilidade empresarial para evitar calamidades sociais e ambientais
(Honty, 2002). E no apareceram, ou mostraram retrocessos em relao a Ro-92, temas como
o de gnero, direitos humanos, e a situao das populaes indgenas.

Quanto s responsabilidades particulares, destaca-se que os EUA seguidos por
Canad e Austrlia- continuaram se opondo ao Protocolo de Kyoto, e a qualquer ao
concreta para combater a mudana climtica, apesar de serem responsveis pela quarta parte
das emisses mundiais de CO2 (e, claro, por isso mesmo). Tambm rejeitaram ativamente a
ratificao do 0,7% do PIB de ajuda ao desenvolvimento, e a ampliar os fundos do GEF, e
ainda travaram todo tipo de regulao das empresas e do comrcio por motivos ambientais.
Em vez disso, junto com a Unio Europia, ofereceram investir em gua e saneamento nos
pases em desenvolvimento e impulsionaram os acordos chamados de segundo tipo (Type 2).
Estes so voluntrios e se estabelecem entre governos, organizaes inter-governamentais,
ONGs e empresas, com critrios do governo financiador
38
, enquanto os acordos do primeiro
tipo (Type 1) so obrigatrios e se estabelecem entre governos de forma multilateral, e com
critrios definidos em instncias internacionais reconhecidas. O resultado foi que a
expectativa de compromissos vinculativos entre governos desviou-se para estabelecer ao
redor de 300 acordos Type 2, coisa que o Secretrio Geral da Conferncia, Nitin Desai, tentou
justificar dizendo que deve-se entender como novos esforos para atingir as metas de Ro-92,
e que desta forma as populaes locais poderiam ter um papel maior e um lugar na mesa de
decises (Deen, 2002.b; Mazza, 2002.b; Macan-Markar, 2002).

A no ratificao de compromissos anteriores, a omisso no estabelecimento de metas
e prazos para muitos temas, a preferncia por acordos do Type 2 e a subordinao das
decises internacionais em matria ambiental aos acordos da OMC, mostram claramente que
a Conferncia agiu no sentido de enfraquecer os compromissos multilaterais e a cooperao
internacional como meios de construir o desenvolvimento sustentvel, e contribuiu para
reforar o mercado como mecanismo de regulao preferencial, desmentindo a vocao
original da mesma ONU (Santos, 2002). Isto supe um retrocesso, no s em relao a Ro-
92, como tambm a toda a construo filosfica, conceptual e poltica que a ONU realizou
desde a primeira conferncia sobre o tema ambiental que teve lugar em Estocolmo em 1972.

Como concluso, o agravamento da situao ambiental e os acontecimentos na Ro+10
mostram o avano do conservadorismo neoliberal em que os governos e empresas mais
poderosos tm seqestrado o objetivo do desenvolvimento sustentvel (idem) para que as
polticas traadas em mais alto nvel para sua construo no afetem seus interesses. Isto
coloca fortemente em grande evidncia os limites sociais para a sustentabilidade, e mostra
tambm o que os pases mais ricos e fortes no esto dispostos a fazer a fim de defender
interesses privados capitalistas, e as poucas opes que tm os pases pobres e dependentes
nessa ordem mundial.



38
Por exemplo, o Secretrio de Estado de EUA, Colin Powell, comunicou na Conferencia, que seu pas ira
contribuir com 5 bilhes de dlares/ano extras em ajuda internacional para aqueles pases que observaram a
governncia global, a democracia multipartidaria, o respeito lei, aos direitos humanos e ao livre mercado
elementos que, sob os acordos Type 2, ficam submetidos sua exclusiva interpretao (Deen, 2002.b).
25

7. As interpretaes do desenvolvimento sustentvel em disputa

At aqui percorremos o trajeto que levou proposta hegemnica do desenvolvimento
sustentvel. Na seqncia, vamos mostrar como as diferentes correntes ambientalistas que
vimos seguindo se expressam como diferentes concepes sobre o desenvolvimento
sustentvel, disputando as orientaes concretas de sua instrumentalizao.

O desenvolvimento sustentvel prope o desafio de obter a sustentabilidade
econmica, a ecolgica e a social vez (Barbier, 1987:104). Para apresentar a forma sob a
qual as correntes ambientalistas idealizam esse desenvolvimento, veremos como se localizam
em relao a estes aspectos. No Diagrama 1 o objetivo do desenvolvimento sustentvel e
representado como um tringulo cujos vrtices explicitam as trs dimenses da
sustentabilidade.

Diagrama 1. Aspectos do desenvolvimento sustentvel, as questes levantadas e como se
colocam em relao a elas as principais correntes ambientalistas


Ecologismo conservacionista Ambientalismo moderado




(1) Que e quanto capital natural conservar?(questo tcnica)
(Diminuir a pobreza porque cria problemas ambientais)




Sust. Ecolgica Sust. Econmica





Sust. Social



(2) Que mudanas sociais so necessrias para atingir um adequado uso dos recursos que se
subordine aos objetivos sociais e erradique a pobreza? (questo social e poltica)




Ecologa social Ecodesenvolvimentistas Marxismo


Fonte: elaborao prpria, baseada em Barbier (1987), Adams (1990), Ll (1991) e Foladori e Tommasino (2001).



DS
26

Interpretamos que o ambientalismo moderado e os ecologistas conservacionistas
privilegiam o eixo sustentabilidade econmica-sustentabilidade ecolgica e que apesar de
suas diferenas tericas, confluem nas polticas ambientais realmente existentes, ocupando-se
em estabelecer que e quanto capital natural conservar. Ambos tambm incluem a pobreza em
suas consideraes, porm no como problema central a ser erradicado, seno como algo que
deve ser atenuado porque cria problemas ambientais, razo pela qual se limitam a propor a
redistribuio de recursos sem colocar em discusso desigualdades fundamentais, como as de
classe. De modo complementar, consideramos que a corrente humanista crtica faz o inverso:
centra-se na questo da sustentabilidade social e, portanto, em definir quais as mudanas que
sero necessrias para que o uso econmico dos recursos naturais esteja subordinado ao
objetivo do bem-estar da maioria. Aponta para a erradicao da pobreza e no apenas para a
sua atenuao, com isso entendendo que se deve caminhar rumo a uma nova sociedade. Esta
corrente, como declaramos no incio, subdivide-se em duas: a ecologia social neo-anarquista e
o marxismo.

interessante observar que a discusso dominante (a que ocupa maior espao no
debate) no est formalizada entre os representantes desses dois grandes enfoques, que so, na
verdade, as alternativas de fundo. Pelo contrrio, a referida discusso limita-se ao primeiro
enfoque e apresenta como alternativas um espectro de posies que se formulam como
graus de sustentabilidade que, de fato, se reduzem aos graus de conservao e cuidado
ambiental possveis (Jimnez, 1997: 68-69). Porm o detalhe que essa formulao limpa
o cenrio, escondendo a premissa comum de aceitao da sociedade atual com suas
desigualdades fundamentais, ao mesmo tempo em que despolitiza o tema, que surge como
fundamentalmente tcnico. Nos pargrafos seguintes, apresentamos esses dois grandes
enfoques, e dentro de cada um, as duas correntes principais.

7.1. O desenvolvimento sustentvel como um problema tcnico: confluncia entre o
ambientalismo moderado e o ecologismo conservacionista

J sabemos que a discusso inicial do debate ambiental ops a proposta de
crescimento zero economia real e aos desenvolvimentistas. Entre os que aceitam a
existncia dos problemas ambientais, a discusso sobre a convenincia ou no do crescimento
continua de p. As teorias mais claras sobre o assunto so econmicas, da termos que a
defesa do crescimento feita pelo ambientalismo moderado fundamentada na economia
ambiental keynesiana, e a defesa do crescimento zero feita pelo ecologismo
conservacionista fundamenta-se na economia ecolgica
39
.

A economia ambiental uma elaborao feita a partir da teoria neoclssica para dar
conta da crise ambiental atual, para o que faz certos ajustes a alguns aspectos da teoria
original. Os recursos naturais, que poderiam ser considerados antes como infinitos, passaram
a ser considerados como escassos. Os fatores de produo (terra, trabalho e capital), que
considerados perfeitamente substituveis entre si (razo pela qual sempre seria possvel
manter, pelo menos, uma riqueza total constante), agora j no o so, ou o so de maneira
limitada (as possibilidades de substituio por via tecnolgica so incertas). Como a natureza
escassa e produz bens e servios, na realidade considerada uma outra forma de capital
(natural) que, junto ao capital manufaturado, ao humano e ao institucional, constituem o
capital total. O interesse geral aumentar o capital total (crescer), sendo no mnimo
necessrio mant-lo, e o caminho preservar o capital natural, no substituvel. V-se ento,

39
No nosso objetivo desenvolver aqui essas teorias, apenas apresentar em traos gerais como interpretam o
desenvolvimento sustentvel.
27

que a preocupao em conservar o capital natural tem estritas razes econmicas
utilitaristas; no se tratando de um conservacionismo pelo valor da natureza em si. O
objetivo crescer, evitando ou diminuindo o mais possvel os custos econmicos
representados pela escassez de recursos e a degradao ambiental, os quais se prev possam ir
aumentando, segundo as tendncias constatadas. Vejamos como o expressam Pearce,
Markandya e Barbier (1993:42-43, traduo nossa):

O essencial do argumento da riqueza constante a possibilidade de utilizar diversos tipos de
capital indistintamente: que sejam passveis de substituio mtua. Na realidade, isso s
possvel at certo ponto. H muitos tipos de bens ambientais que no podem ser substitudos
em modo algum. [...] O fato de que o capital criado pelo homem e o capital natural no
podem ser substitudos com a mesma facilidade constitui uma razo essencial para proteger
os bens naturais de que dispomos. Os avances tecnolgicos, claro, poderiam melhorar as
possibilidades de substituio entre ambos os tipos de capital. Talvez algum dia no tenhamos
necessidade dos oceanos [...], mas todo isso conduz questo de como agir se no estamos
seguros de que se possa realizar uma substituio.
[...] ...a conservao do capital natural significa essencialmente a explorao das
diversas funes do meio ambiente - a produo de insumos materiais e energticos, a
assimilao dos dejetos e a manuteno das funes e ciclos ecolgicos essenciais com o
fim de minimizar a presso imposta pela degradao ambiental sobre o sistema
econmico (destaques nossos).

Concebem o desenvolvimento sustentvel como crescimento econmico, com certo
nvel de conservao de recursos naturais, cuidados com o meio ambiente e distribuio de
renda:

...o desenvolvimento sustentvel e o crescimento sustentvel esto inter-relacionados. Uma
sociedade que no mantenha ou melhore sua renda per capita real pouco provvel que
chegue a estar em desenvolvimento. Mas se obtm o crescimento custa de outros
componentes do desenvolvimento, tambm no se pode afirmar que esteja em
desenvolvimento. Se pode afirmar que a definio do problema do desenvolvimento
sustentvel depende da obteno do desenvolvimento econmico sem sacrificar um nvel
aceitvel de crescimento econmico. [...] Dito em outras palavras, na medida em que a
qualidade ambiental seja considerada uma caracterstica essencial do desenvolvimento
econmico, o crescimento e o desenvolvimento podem ser compatveis. Atingir esse objetivo
o desafio do desenvolvimento sustentvel (ibid.: 36, destaque e traduo nossos).

Por seu lado, a economia ecolgica uma crtica economia neoclssica convencional
e ambiental, com base em elementos da ecologia e da termodinmica
40
. Aqui, interessa-nos
referir a sua posio sobre o desenvolvimento sustentvel que parte do modo como concebem
os limites fsicos e a possibilidade de substituio entre os fatores produtivos, tendo por
conseqncia opor-se tese sustentada pelo ambientalismo moderado da necessidade do
crescimento econmico
41
.


40
A publicao, em 1971, do livro do economista romeno Nicholas Georgescu-Roegen, The entropy law and
the economic process (Harvard U.P., Cambridge, Massachusets) considerada o principal antecedente da atual
economia ecolgica, a qual se estruturou definitivamente no texto For the common good: redirecting the
economy towards community, the environment, and a sustainable future, dos norte-americanos Herman
Daly e John B. Cobb (1989, Beacon Press, Boston).
41
O livro de Goodland et al, 1997, Medio Ambiente y desarrollo sostenible. Ms all del Informe
Brundtland, Trotta, Madrid, rene os autores mais destacados desta teoria econmica, que desenvolvem seus
argumentos em oposio explcita tese de Brundtland da necessidade de crescimento.
28

A economia ecolgica critica aos neoclssicos, os quais supem que as escalas timas
de cada atividade, a nvel micro, podem garantir um crescimento infinito sem exceder a escala
tima macroeconmica. O problema est em que, enquanto a economia cresce, no cresce o
sistema maior em que ela se insere, a biosfera. Como conseqncia, a economia pressiona
perigosamente a capacidade de sustentao dos ecossistemas, pondo em risco os processos de
manuteno da vida (Goodland, 1997:20-22). Diz Daly (1997:47, traduo nossa), nesse
sentido: ...os nveis totais de utilizao de recursos hoje em dia so j insustentveis, e sua
multiplicao por um fator 5 ou 10, como se colocava no Informe Brundtland, ainda quando
esse aumento se matizasse consideravelmente, resulta ecologicamente impossvel.

Obviamente, essa teoria econmica critica tambm a tese da substituibilidade perfeita
entre os fatores de produo e, em particular, entre o capital natural e o manufaturado. A
possibilidade de substituio no existe mais a partir do momento em que o fator limitante o
capital natural, passando a ser complementares. Diz Daly (1997:41):

A produtividade do capital criado pelo homem est cada vez mais limitada pela decrescente
disponibilidade de capital natural complementar. [...] Por exemplo, o fator que limite a pesca
ser a capacidade de reproduo das populaes de peixes e no o nmero de pesqueiros.
[...A concluso que...] o capital natural (os recursos naturais) e o capital de criao
humana so complementares em vez de substitutivos (destaque e traduo nossos).

Por outro lado, e diferentemente dos ambientalistas moderados que se baseiam na
teoria da economia ambiental, o interesse pela manuteno do capital natural no se limita ao
desejo de evitar nus economia, seno que condio indispensvel para a sustentabilidade
e, mais que isso, condio para sustentar a prpria vida, ou ao menos a vida humana. Portanto,
as limitaes fsicas externas economia impem ajustar-se a elas, o que, somando-se ao fato
da impossibilidade de substituio do capital natural, limita as possibilidades do crescimento
econmico e populacional. Isso no quer dizer negar o desenvolvimento, mas simplesmente
trocar quantidade por qualidade. Desse raciocnio deriva a proposta de uma economia
estacionria que compense o crescimento necessrio nos pases pobres com um crescimento
negativo nos pases ricos, uma vez que estes transfiram tecnologias para aqueles (Goodland,
1997). Porm, a longo prazo, o combate pobreza passa antes pela deteno do crescimento
demogrfico que pelo crescimento econmico. Diz Daly (1993:27 e 30, traduo nossa):

Dado que a economia humana um sub-sistema de um ecossistema global finito, que no
cresce, nem sequer quando se desenvolve, evidente que o crescimento da economia no
pode ser sustentvel durante longos perodos de tempo.
[...] Em ltima instncia, deve se impor limite ao crescimento quantitativo, tanto de
populao como de mercadorias, mas possvel manter uma melhora qualitativa em um
regime de desenvolvimento sustentvel. [...] A luta contra a pobreza ser muito mais difcil
sem o crescimento. O desenvolvimento pode ajudar, mas uma reduo sria da pobreza
exigir um controle da natalidade e uma redistribuio demogrfica, com o fim de limitar as
desigualdades de riqueza (destaque nosso).

Ento, as diferenas fundamentais voltam a expressar-se em torno do tema do
crescimento em primeiro lugar e, secundariamente, em torno da questo da substituio ou
complementaridade entre o capital natural e o capital manufaturado - e quais os elementos do
capital natural que se deve resguardar, dosar ou repor. Isto, incorporando a teoria neoclssica
ortodoxa (cornucopianos) e uma diferena de matizes entre o que chamamos de economia
ecolgica ortodoxa e pragmtica menos radical e mais comprometida com a gesto
ambiental concreta abre uma gama de posies ou alternativas que a literatura prope como
29

graus de sustentabilidade, resultando em quatro sustentabilidades: da muito forte muito
fraca, com duas intermedirias, forte e fraca (Jimnez, 1997:68-70). Apresentamos o Quadro
2 que mostra essas diferenas de grau e as concepes que tm por trs, em relao
dicotomia tico-filosfica ecocentrismo x antropocentrismo e questo do crescimento
econmico e demogrfico.

As sustentabilidades muito forte e muito fraca representam as posies paradigmticas
respectivamente da economia ecolgica ortodoxa e da economia neoclssica cornucopiana, as
quais detm as posies extremas em relao ao crescimento, a este se opondo a primeira e
defendendo-o a segunda, ambas de maneira absoluta. A sustentabilidade muito forte nega a
possibilidade de substituio entre capital natural e manufaturado, propondo, como vimos,
que so complementares e que deve ser mantido o capital natural, repondo-se o j danificado
ou usado tanto quanto possvel. No outro extremo, a sustentabilidade muito fraca sustenta a
perfeita substituio e se preocupa no s em manter, mas na medida do possvel, aumentar o
capital total, independentemente de sua composio. Em seguida, temos as posies
intermedirias que ocupam no quadro as duas colunas do meio. A sustentabilidade fraca a
proposta pela economia neoclssica ambiental keynesiana: reconhece que a substituio no
perfeita e assim necessrio preocupar-se em manter algum capital natural, levando em conta
as situaes e possibilidades concretas. Por sua vez, a sustentabilidade forte se insere na
economia ecolgica, porm se afasta de sua formulao ortodoxa em nome de um realismo
pragmtico. Na hora de definir se deve-se manter o capital natural, prope manter o capital
natural crtico
42
, que obviamente no todo o capital natural, e admite a substituio do no
crtico (Jimnez, 1997:70).

Quadro 2. As opes tcnicas do desenvolvimento sustentvel, como graus de
sustentabilidade

ECOCENTRISMO
Pessimismo neomalthusiano
ANTROPOCENTRISMO
Otimismo tecnolgico
CRESCIMENTO ZERO CRESCIMENTO ECOEFICIENTE
CONTROLE DEMOGRAFICO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Sustentabilidade
MUITO FORTE
Sustentabilidade
FORTE
Sustentabilidade
FRACA
Sustentabilidade
MUITO FRACA
Relao entre
capital natural e
manufaturado

COMPLEMENTARES SUBSTITUVEIS
Que capital
manter?
Todo
O capital natural
O capital natural
crtico
O capital natural
crtico
O capital
Total
Teorias
econmicas
Ecolgica
Ortodoxa
Ecolgica
Pragmtica
Neoclssica
Ambiental
Neoclssica
Ortodoxa
Correntes
ambientalistas
Ecologismo Radical
Preservacionista
Ecologismo
Conservacionista
Ambientalismo
Moderado
(Cornucopianos
Ultraliberais)
Fonte: Elaborao prpria baseada em Jimnez (1997), Pearce et al. (1993) e Martnez Alier (1995.b).
Nota: A rigor, os cornucopianos no so ambientalistas, razo pela qual aparecem entre parnteses.


42
Considera-se capital natural crtico os bens e servios naturais essenciais para a manuteno dos sistemas que
suportam a vida e que no podem ser repostos (p.e. os ciclos bio-geo-qumicos, a atmosfera, a camada de oznio,
etc.) (Pearce e Turner, 1993, apud Jimnez, 1997:70).
30

Em sntese, o leque de opes de sustentabilidade que a discusso dominante oferece
privilegia o aspecto tcnico de que e quanto capital natural conservar, subordinando os
aspectos sociais que limita necessidade de diminuir a pobreza e a quantidade de pobres pelo
fato de que criam problemas ambientais.

7.2. O desenvolvimento sustentvel como um problema social e poltico: a ecologia
social e o marxismo

A corrente do eco-desenvolvimento dos anos 70 foi perdendo adeptos e fora poltica
na mesma medida em que foram derrotados os projetos nacional-populares anti-imperialistas
e que se debilitou o Movimento de Pases No Alinhados. Porm no desapareceu como
proposta
43
. Tanto Ignacy Sachs como outros autores e ambientalistas continuam produzindo
modelos e projetos de eco-desenvolvimento, aos quais postulam como uma interpretao e
uma via alternativa do desenvolvimento sustentvel. Porm, por mais valiosas que sejam
essas idias e experincias, j no tm a fora nem o significado poltico iniciais. Sugerimos
aqui que a corrente da ecologia social , em parte, herdeira das premissas fundamentais do
eco-desenvolvimento setentista, atando-as de maneira consistente tradio de luta social do
anarquismo comunitrio. Isso muito importante, pois aponta para a integrao do ambiental
como um aspecto das lutas populares, realando seu carter poltico em relao ao tcnico.

Murray Bookchin considerado o principal proponente terico da ecologia social.
Filosoficamente, comea por se auto-definir como estando alm do ecocentrismo e do
antropocentrismo ou, assumindo a ambos ao mesmo tempo, pretende sintetizar a crtica
ecologista e a social, superando os extremos da ecologia radical e do antropocentrismo
irresponsvel que caracteriza esta sociedade. Diz a respeito que ... um antropocentrismo
baseado no princpio religioso de que a Terra foi feita para ser dominada pela Humanidade
est to longe de meu pensamento como um biocentrismo que converte a sociedade humana
em uma simples comunidade a mais de animais (Bookchin
44
, apud Dobson, 1997:86,
traduo nossa).

Critica a ecologia radical por culpar ... humanidade como tal da crise ecolgica -
especialmente aos consumidores e aos fabricantes de crianas ao tempo que ignora
deliberadamente os interesses empresariais que esto saqueando realmente o planeta (idem,
traduo nossa) e prefere falar de uma primeira e de uma segunda natureza, onde a
segunda ter-se-ia desenvolvido a partir da primeira, na espcie humana, como produto da
evoluo e que se distingue pela capacidade consciente de mudar o mundo e a si mesma
(Dobson, 1997:87).

Todavia, sua concepo parte tambm de certo fundamentalismo naturalista pelo qual
se bem no coloca a natureza como boa e o homem como mau, como fazem os ecologistas
radicais, a natureza tomada como um modelo para a sociedade, atribuindo
interdependncia entre as espcies, visualizada pela ecologia, um estado de igualitarismo que
a humanidade deveria imitar ou recuperar. Diz:


43
Por exemplo, elementos dessa concepo se fizeram presentes na reivindicao de um desenvolvimento
endgeno na reunio preparatria de Rio-92, realizada pelos representantes oficiais da Amrica Latina e do
Caribe em Tlatelolco (Zanoni e Reynaut, 1994:144).
44
Bookchin, M., 1991, Where I stand now. In: Bookchin and Foreman, Defending the Earth, Black Rose
Books, Montreal/New York, p. 128.
31

O que faz to importante a ecologia social que no oferece absolutamente nenhum
argumento a favor da hierarquia na natureza nem na sociedade; questiona decisivamente a
funo mesma da hierarquia como princpio estabilizador ou ordenador em ambos os mbitos.
A associao entre ordem como tal e hierarquia fica rompida (Bookchin
45
, apud Dobson,
1997:64, traduo nossa).

Outra distncia importante em relao ao ecologismo radical o modo como analisa o
crescimento econmico. Parte da considerao de que um dos problemas sistmicos mais
bvios, mas no o atrela a problemas morais ou ideologia consumista, atribuindo-o
sociedade de mercado na qual a competio gera a necessidade de crescer, e onde a demanda
no criada pelo consumidor, mas pelo produtor. Diz:

O crescimento sinnimo da economia de mercado. Este fato tm sua expresso mais clara
na mxima: cresce ou morre. Vivemos em um mundo competitivo no qual a rivalidade
uma lei da vida econmica: o lucro, um desejo tanto pessoal como social e o limite e a
conteno conceitos arcaicos. [...] O crescimento de cada empresa a defesa contra a ameaa
de absoro de uma empresa rival. Os aspectos morais no tm relevncia nesta relao
competitiva (Bookchin, 1994:43-44, traduo nossa).

Isso no quer dizer que no compartilhe da idia de impor limites ao crescimento
como forma de colocar o problema ambiental, porm entende que a nica maneira de
consegu-lo limitando o mercado: No podermos deter o crescimento deixando o mercado
intacto, como no poderamos deter o egosmo deixando a rivalidade intacta (ibid.:44,
traduo nossa).

Tambm se distancia das teses neomalthusianas que explicam a crise ambiental pelo
crescimento demogrfico, pois assinala que no est provada a correspondncia entre os
pases com alta taxa de natalidade e os que consomem maior quantidade de energia, matrias
primas e alimentos (idem).

Ento, qual seria a alternativa? Bookchin (1992:39-40) sugere que necessrio uma
profunda mudana social, que substitua a sociedade capitalista pelo que chama uma
sociedade ecolgica que deve ser no hierrquica e classista [e deve] eliminar o conceito
mesmo de domnio sobre a natureza. Diferentemente do marxismo, a nfase est colocada na
dominao e no na explorao. Diz: Nenhuma liberao ser completa, nenhuma tentativa
de criar a harmonia entre os seres humanos, e entre a humanidade e a natureza poder jamais
ter sucesso enquanto no sejam erradicadas todas as hierarquias, e no somente as classes,
todas as formas de domnio, e no somente a explorao econmica (ibid.:39, traduo
nossa).

Toma como referncias tericas o que denomina fundamentos ecoanarquistas de
Kropotkin, e os ideais iluministas de Malatesta e Berneri, que viam na educao uma fora
libertadora. Assim, o anarquismo evoluiria rumo a um humanismo ecolgico, o qual
permitiria concretizar uma nova racionalidade, uma nova cincia, uma nova tecnologia
(1994:40). Complementando, toma como referencial histrico a era mercantil pr-capitalista,
na qual o mercado era marginal e onde se enfatizava a cooperao acima da competio
(Bookchin, 1994:44). Como se nota, a imagem dessa nova sociedade a mesma do velho
anarquismo: uma confederao de municpios livres como contra-poder de base que se
oponha crescente centralizao do poder do estado-nao. O deslocamento do papel central

45
Bookchin, M., 1982, The Ecology of freedom, Cheshire Books, Palo Alto, p. 36.
32

do mercado seria possvel a partir de uma nova poltica, que consistiria na criao de uma
esfera publica de base extremamente participativa, a nvel de cidade, de aldeia, de bairro que
fortalecesse os laos comunitrios (Bookchin, 1992:40, traduo nossa).

O exposto mostra claramente a volta mais crtica do ecologismo social em relao ao
conservacionista, e seu compromisso com uma mudana social profunda. Todavia, a agudeza
da crtica ao crescimento como derivado da competio mercantil no chega ao ponto de
oferecer uma alternativa econmica para o mercado, diluindo-se na concepo de uma gradual
expanso de laos cooperativos comunitrios que o reduziriam, sem substitu-lo.

Por ltimo, esboamos a concepo marxista, que explica o problema scio-ambiental
atual como derivado das relaes sociais de produo capitalistas, cuja lgica privada de
busca do lucro incessante significa uma tendncia expansionista intrnseca com conseqncias
sociais e ambientais negativas. O problema no o estilo de desenvolvimento nem o
tamanho do mercado, mas essas relaes intermediadas pelo mercado, cuja generalizao
um produto histrico do desenvolvimento das foras produtivas e da competio. O mercado
no pode apequenar-se nem civilizar-se ou melhorar-se privilegiando objetivos sociais
enquanto a produo continuar se organizando com base na propriedade privada dos meios de
produo e no trabalho assalariado.

O marxismo entende que a histria da humanidade reconhece etapas qualitativamente
distintas, estabelecidas por diferentes formas de organizao social da produo, em relao
aos meios materiais e tcnicos disponveis. Essas formas ou modos de produo significaram
diferentes modalidades de apropriao social e uso econmico da natureza. Nos casos em que
esses modos de produo se organizaram com base em relaes sociais comunitrias e
igualitrias, o vnculo com a natureza tendeu para a harmonia. Ao contrrio, nos casos em que
se organizaram com base na apropriao privada dos meios de produo por parte de uma
minoria, submetendo a maioria trabalhadora a uma relao de explorao e dominao, foi
esse o tipo de relao que se projetou sobre a natureza. Em seguida, focaliza cada modo de
produo em profundidade: ali onde se criaram as diferenas de classe, estas significando um
acesso desigual aos recursos naturais, o que estabelece responsabilidades distintas em relao
forma de utiliz-los e uma partilha desigual dos benefcios e prejuzos. Em sntese, o
interesse humano na natureza como fonte de recursos para satisfazer suas necessidades, adota
formas histricas e sociais concretas que, nas sociedades classistas, so de classe.

No capitalismo, a forma dominante o interesse da burguesia em satisfazer suas
necessidades de classe, incorporando recursos produo com o menor custo possvel, com o
intuito de gerar o mximo de lucro possvel no menor prazo. A operao da lei de mais valia
supe conseqncias fsico-naturais e sociais. De um lado, uma forma e um ritmo na tomada
de recursos, sem atentar para sua renovabilidade, para a formao de resduos nem para a
degradao ambiental. Por outro lado, o desemprego e os extremos de pobreza, conseqncias
prprias da substituio de homens por mquinas e da diferenciao social resultante da
competio. Ento, qual o papel desempenhado pelos limites fsicos? No se trata de discutir
a existncia ou no desses limites; menos ainda sua medida, que complexa e de resultados
variveis. Trata-se de no consider-los absolutos, entendendo que os limites da
sustentabilidade, antes e mais que fsicos, so sociais, pois determinar quais os recursos e o
modo como sero utilizados depende da sociedade. Diz Foladori (1999:122-124, traduo
nossa):


33

O que interessa espcie humana no so os limites fsicos absolutos, nem se certos recursos
so renovveis em termos absolutos e outros no, seno como determinados recursos se
convertem em renovveis ou no renovveis em funo de uma determinada estrutura de
classes sociais e nvel de desenvolvimento tcnico da sociedade no seu conjunto.[...]
O carter qualitativamente diferente [do ser humano] no relacionamento com o entorno
consiste em que as contradies econmicas no interior da sociedade humana, quer dizer, as
relaes sociais de produo, passam a regular o tipo de recurso natural a utilizar, o espao a
ocupar, o ritmo de transformao da natureza e o carter renovvel ou no dos recursos.

Porm, at onde chegam os limites sociais para construir um desenvolvimento
sustentvel no capitalismo? As leis de seu funcionamento permitem compreender como o
sistema gera os problemas e as formas como procura enfrent-los. Agora, at onde capaz de
resolv-los? O marxismo preconiza que o sistema poderia resolver os problemas de poluio e
depredao, porque eles exigem solues tcnicas as quais, em si mesmas, no tm limites,
embora possam s vezes ser demoradas ou caras. Os custos no so um limite definitivo
porque, ainda que em dado momento possa duvidar-se dos lucros da operao, isso
transitrio, uma vez que acabam sendo incorporados aos preos, sendo pagos pelos
consumidores. Portanto, solucionar esses problemas ambientais no questiona as bases do
sistema capitalista, o que descarta claramente a inevitabilidade do colapso fsico
46
. Porm, o
que o sistema no pode resolver o problema da pobreza e da desigualdade, o outro grande
aspecto da questo ambiental. O capitalismo gera permanentemente um excedente relativo de
populao, um contingente do qual o capital no necessita para a sua multiplicao. E isso o
sistema no pode solucionar porque desemprego e pobreza no so to somente
conseqncias de seu funcionamento, mas tambm so condies necessrias para estabelecer
a prpria relao de explorao em que se baseia. Mais ainda, a tendncia a de gerar maior
excedente populacional em relao expanso e acmulo de capital. Ento, esse limite social
-a impossibilidade de eliminar a pobreza e a desigualdade- resulta ser o limite absoluto do
capitalismo para a construo da sustentabilidade ambiental (ibid.: 132-133).

Agora, dizer que o capital poderia resolver os problemas fsicos ambientais no
significa que v faz-lo necessariamente, muito menos de maneira geral, homognea e
desinteressada. Seu prprio desenvolvimento desigual (nacional e internacional) e as presses
sociais e polticas concretas (tambm desiguais e flutuantes) marcaro a extenso e o alcance
qualitativo da recuperao fsico-ambiental efetiva. Por outro lado, o marxismo no d um
voto de confiana ao capital negando a possibilidade de uma crise ecolgica irreversvel.
Teoricamente, faz distino somente entre o possvel e o necessrio, e entre os limites
tcnicos e os sociais. E nesse sentido que insiste em que o sistema pode se esverdear
mantendo sua condio capitalista, mas no pode resolver o desemprego, a pobreza e as
desigualdades sem perder essa condio.

Em sntese, a tese dos limites fsicos que esta por trs de quase todas as concepes
ambientalistas, formula mal o problema - segundo o marxismo - ao no distinguir a diferena
entre o fsico-natural e o uso econmico-social dos recursos naturais. Em geral, limitam-se a
assinalar os efeitos da economia capitalista vigente sem question-la em sua essncia, e
quando chegam a faz-lo, no propem uma organizao econmico-social realmente
diferente. O marxismo, ao contrrio, entende que esta sociedade somente poder ser superada
por uma ordem social que elimine as relaes capitalistas de produo e, a partir da, busque

46
Alguns autores marxistas pensam que a situao atual tende a esse colapso fsico e o fundamentam dizendo
que o capital no poderia sustentar o esverdeamento sem questionar o lucro e, portanto, sua prpria lgica.
Veja-se, p.e. Enzensberger (1979), OConnor (1991) e Foster (1994), entre outros.
34

uma co-evoluo homem-natureza que, ao mesmo tempo em que respeite as leis da natureza,
caminhe para a sua utilizao na satisfao das necessidades do conjunto da sociedade.

Dessa maneira, o marxismo e a ecologia social centram a questo da sustentabilidade
nos aspectos sociais, e estabelecem as alternativas reais para a discusso em face do
reducionismo tcnico dos graus de sustentabilidade e a falsa oposio entre ambientalismo
moderado e o ecologismo conservacionista. Oferecemos, ao final do captulo, o Quadro 3, que
permite visualizar os antecedentes prvios de Brundtland e, em seguida, como se abre o leque
de alternativas de interpretao do desenvolvimento sustentvel.

Concluses

A questo ambiental se apresentou, nos finais dos anos 60, como uma ameaa de
catstrofe mais ou menos iminente. A tese que ento emergiu foi a dos limites fsicos
entendidos como absolutos, resultando na proposta central de limitar o uso dos recursos,
detendo-se o crescimento econmico e populacional. Essa proposta -por suas conseqncias
mais que por seus argumentos- integrou-se facilmente s idias conservacionistas que, com
antecedentes desde o sculo XIX, tornaram-se assim ambientalmente aggiornadas.

Isso gerou duas grandes respostas nos primeiros anos da dcada dos 70: aquela dada
pela ONU, em Estocolmo (1972) e a outra pelos pases do Terceiro Mundo. A ONU aceitou
at certo ponto a idia dos limites fsicos, sem catastrofismo; preconizou que o crescimento
pode ser compatvel com o cuidado ambiental, sendo at mesmo necessrio para esse cuidado,
uma vez que os pobres criam problemas ambientais pressionados por suas necessidades. A
resposta dada pelos pases pobres traduziu-se na luta poltica para definir uma nova ordem
econmica internacional, com duas propostas: a do eco-desenvolvimento e a do Modelo
Mundial Latino Americano.

Nos anos que transcorreram entre Estocolmo (1972) e Brundtland (1987), plasmou-se
um cenrio mais propcio para o relanamento da problemtica ambiental e obteno de maior
receptividade, o que se efetuou sob a proposta de desenvolvimento sustentvel, que se viu
favorecida por uma srie de acontecimentos de naturezas variadas e por pontes terico-
polticas. Nossa pesquisa detectou elementos que explicam essa passagem. O mais importante
foi o foco posto no crescimento, visto como o nico caminho para se atingir os objetivos
ambientais e de desenvolvimento. Tornou-se hegemnica a concepo de ambientalismo
moderado a nvel poltico geral de forma que, ainda que no significasse o desaparecimento
de diferentes interesses e interpretaes, colocou a todos sob o mesmo teto.

As principais interpretaes atuais sobre o desenvolvimento sustentvel foram por ns
desenvolvidas observando qual dos trs aspectos da sustentabilidade privilegiam (econmico,
ecolgico ou social). Mostramos que o ambientalismo moderado e o ecologismo
conservacionista privilegiam o eixo econmico-ecolgico, e confluem nas polticas
ambientais realmente existentes, ocupando-se em estabelecer qual e quanto capital natural
conservar, o que aparece formulado como alternativas entre graus de sustentabilidade.
Abordam a pobreza como um problema que deve ser atenuado, mediante redistribuio de
renda, porque cria problemas ambientais. Por seu turno, a corrente humanista crtica (ecologia
social e marxismo) faz o inverso: centra-se na questo da sustentabilidade social e, portanto,
em qu mudanas so necessrias para que o uso econmico dos recursos naturais se
subordine aos objetivos sociais, e para tanto entendem indispensvel substituir o capitalismo
por uma nova sociedade.
35

Porm reparamos que a discusso que ocupa maior espao no debate no se localiza
entre esses dois grandes enfoques, que so as alternativas de fundo, mas prende-se ao
primeiro enfoque, limitando as alternativas a essa graduao que reduz a questo aos graus de
conservao possveis. uma formulao que esconde a premissa comum de aceitar a
sociedade atual e suas desigualdades fundamentais, ao mesmo tempo em que despolitiza o
tema, mostrando-o como fundamentalmente tcnico.

Concluindo, a hegemonia do ambientalismo moderado debilitou o papel oponente do
ecologismo e deu passagem a uma aliana conceitual e prtica entre o desenvolvimentismo e
o ecologismo conservacionista no radical. Da a confluncia, cada vez maior, de governos e
investidores capitalistas com organizaes e tcnicos conservacionistas. Nesta confluncia, os
primeiros ganham quem se ocupe de administrar a conservao, e os segundos ganham apoio
poltico e fundos para fazer seu trabalho. Essa confluncia, na realidade, torna funcional e
subordina a conservao aos objetivos do capital. Porm, as foras neoliberais mais
conservadoras, lideradas pelo atual governo dos EUA, entendem que defender o capital
defender o livre jogo do mercado e esto avanando em questionar e enfraquecer as polticas
keynesianas do ambientalismo moderado. frente aos limites deste e s pssimas
conseqncias sociais e ambientais do avano neoliberal que as posies do humanismo
crtico devem se fortalecer colocando na arena poltica a discusso de fundo sobre o carter e
o alcance das mudanas substantivas que a realidade reclama.




Diagrama 2. As fontes filosficas, cientficas e sociais da tese dos lmites fsicos e a proposta de crescimento zero

FILOSOFA ECONOMA BIOLOGA E ECOLOGA CONSERVACIONISMO
ECOLOGISMO
1798. Malthus
1817. Ricardo
1865. Marsh (EUA)
1864 y 1872. EUA
Primeiros parques nacionais
ECONOMA ECOLOGICA
1880. Podolinsky
1892. Sierra Club (EUA)
1905. Audubon Society (EUA)
1924-26. Vernadski
1947-48. UICN (ONU)
1949. Leopold 1949. Osborn
1962. Carson

1966.Boulding
1966-71.Georgescu-Roegen 1966-71. Commoner
1968. Daly 1968-70. Ehrlich y Ehrlich
1969. Friends of the Earth (EUA)
1970. Greenpeace (Canad)

1972. I Informe ao Clube de Roma 1972. Manifesto para a super-vivncia

1973. Naess

LIMITES FISICOS E CRESCIMENTO ZERO
Fonte: elaborao prpria.


37

Diagrama 3. Correntes de pensamento ambientalista e instncias que conduzem proposta de desenvolvimento sustentvel e suas
interpretaes

CONSERVACIONISMO AMBIENTALISMO MODERADO HUMANISMO CRTICO
CRESCIMENTO ZERO
Ecodesenvolvimento Alternativa
mais radical
1971. Founex 1971. Modelo
Mundial Latin.
1972. I Informe Clube de Roma 1972. ONU. Estocolmo
Manifesto para a supervivncia 1974. Cocoyoc
1975. Dag. Hammarskjld
1980. UICN. EMC

1986. UICN-WWF-PNUMA
Ottawa 1987. CMMAD. Brundtland
1992. CMMAD. Ro-92


DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Sust. Forte Sust. Fracal Ecologa social Marxismo
Ec. Ecolgica Economia ambiental
Pragmtica keynesiana

Sust. Muito Forte
Ec.Ecolgica ortodoxa Sust. Muito Fraca
Ecologistas radicais Ec. Neoclssica ortodoxa
Cornucopianos

Fonte: elaborao prpria.

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