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Relatrio parcial PIBIC 2011/2012

Nome do bolsista: Daniel Souza Santos


Nome do orientador: Murilo Leal Pereira Neto.
Local de execuo: Escola Paulista de Poltica Economia e Negcios da Universidade Federal
de So Paulo.
Perodo de vigncia: Agosto de 2011 Junho de 2012.
Ttulo do projeto: O terceiro-mundismo na poltica externa do regime militar (1964-1985).

Introduo
Para nortear os estudos desta pesquisa, foram escolhidas duas obras chaves que analisam de
forma abrangente a poltica exterior do regime militar: Histria da poltica exterior do Brasil,
Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, e A poltica externa do regime militar brasileiro, de Paulo
Fagundes Vizentini.
Em a Histria da poltica exterior do Brasil, de Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno
demonstram de forma objetiva e analtica os principais pontos que nortearam a poltica exterior
do Brasil desde o Baro do Rio Branco at o governo Lula. No tocante a esta pesquisa, ele cria
subsdios para se identificar de modo objetivo, tpicos que abrem novas questes que
enriquecem esse trabalho. A leitura desta obra criou possibilidades para expandir a pesquisa,
pois Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno criaram uma espcie de guia que norteou para
novos rumos.
J a obra: A poltica externa do regime militar brasileiro, de Paulo Fagundes Vizentini,
representa o ncleo deste trabalho. Esta obra relata detalhadamente e incisivamente os passos
dos governos militares, argumentando com uma enorme riqueza de detalhes a partir de fontes
secundrias e primrias que tornou a obra uma referncia sobre poltica externa do regime
militar.
Portanto, a leitura de ambas as obras tornou possvel o desenvolvimento desta pesquisa no
decorrer dos ltimos meses, dando condies de ligao para o tema estudado nesta pesquisa
e a literatura abordada.
O principal objetivo deste projeto a anlise do comportamento brasileiro em sua poltica
exterior visando a sua posio como membro do terceiro mundo durante o perodo da Ditadura
Militar. Comportamento que, se mostrava ora ambguo, ora explicito focado em um projeto
nacional-desenvolvimentista que visava o desenvolvimento, multilateralizao e construo de
uma potncia mdia.
Entretanto, por mais que o foco deste projeto seja a anlise da poltica exterior no se privou a
contextualizao do plano interno, pois a poltica nacional influenciava na forma como o pas se
comportava na poltica externa e vice-versa.
A elaborao desta pesquisa visa compreender e analisar como e porque os governos militares
utilizaram da via do terceiro-mundismo para a criao de um Brasil como potncia mdia.
Analisar como se rompeu o passo fora da cadncia (CERVO, 2011, p.394) na qual esteve o
governo de Castelo Branco.
Para isso, preciso analisar o projeto de poltica externa que vinha se desenrolando
anteriormente ao governo militar que o golpe militar veio a interromper, mas posteriormente
resgatou a partir de 1967 e analisar as contradies que nortearam o governo militar.
O primeiro ponto a se considerar de que a poltica externa brasileira fora motivada na maior
parte de sua existncia por ideais pragmticos, com certos desvios para um alinhamento
automtico aos EUA. O projeto de criao de uma potncia mdia articulado pelos presidentes
militares a partir de 1967 necessitava de buscar novos acordos multilaterais e no apenas se
dispor de sua posio subimpertialista no continente americano. O projeto de poltica externa de
Castello Branco [presidente de 1964-67] assim elaborado teve vida curta e apresentou
resultados efmeros, porque no marchava com o tempo nem veio a corresponder em escala
aceitvel s necessidades, interesses e aspiraes nacionais (CERVO, 2011, p.399).
Hiptese que se comprova, pois aps a reformulao das tendncias da poltica externa em
1967, o Brasil buscou se alinhar a pases terceiro-mundistas em busca de fortalecimento no
Sistema Internacional. neste perodo que a linha dura do regime (militares nacionalistas)
busca atravs de posio no meio internacional, uma posio em que seria possvel um
desenvolvimento de uma potncia mdia. para isso e com isso que se utilizam a via do
Terceiro Mundo, uma via que era nova e havia se mostrado potencialmente relevante em toda a
dcada de 60.
O policentrismo que comeava a surgir no mundo da Guerra Fria no final da dcada de 70
possibilitava ao Brasil a atingir esse objetivo. O primeiro governo militar, Castelo Branco,
orbitava suas ideias em torno de um liberalismo poltico e econmico que sintetizava os ideias
da ala mais moderada do regime. Porm, esse liberalismo que criara um capitalismo associado
e dependente aos interesses das potncias ocidentais no agradara a burguesia nacional e os
militares nacionalistas (da linha dura), pois a primeira se vira prejudicada pelo enorme fluxo de
produtos estrangeiros e sua posio desfavorecida na diviso internacional do trabalho.
No terreno da poltica externa, Castelo Banco demonstrara uma crena ingnua na fraternidade
norte-americana em relao ao Brasil. O afluxo de capitais foi modesto, bem como a vinda de
tcnicos nos marcos da USAID; a transferncia de tecnologia no ocorreu; a estrutura
econmica mundial no apenas mantivera-se a mesma, como mesmo piorara (VIZENTINI,
1998, p.77).
O momento histrico determinou, nas avaliaes do governo de Costa e Silva, uma nova
poltica exterior, atenta ao exclusivo interesse nacional, sensvel ao fator econmico, de
contedo econmico, a servio da prosperidade, mobilizada em torno das motivaes
econmicas, para assegurar a colaborao externa necessria acelerao do nosso
desenvolvimento, inconformista ante as desigualdades e os privilgios do capital internacional,
voltada para as demandas do desenvolvimento, de que dependem a segurana nacional e a
paz mundial (CERVO; AMADO, 2011, p. 403). Tal poltica iniciaria uma nova fase na diplomacia
do regime militar que buscava: multilateralizao, desenvolvimento e construo de uma
potncia mdia.
Ressalta-se que devido complexidade e a abrangncia do tema e ao do curto prazo do
projeto, visou-se analisar mais profundamente os governos de Emiliano Garrastazu Mdici e de
Ernesto Geisel que demonstravam maiores tendncias terceiro-mundistas. Para tanto, no se
deixou de contextualizar determinados pontos de continuidade de governos passados visto que
o governo militar tinha um projeto de criao de uma potncia mdia.
Um maior rigor na anlise e formulao da questo abrangendo todo o perodo em questo e
com o enfoque nas articulaes terceiro mundistas de Mdici e Geisel ser apresentada no
relatrio final conjuntamente com o artigo.
Portanto, a partir desta avaliao de que existe uma unidade na poltica externa ps 1967 que
rompe com a pratica entre 1964-1967 e ao mesmo tempo resgata ideias desenvolvimentistas da
PEI (1961-64), surge a necessidade de estud-la e compreende-la. Tal estudo se torna
relevante e atual em um momento em que o Brasil se encontra cada vez mais visvel no meio
internacional, mas que ao mesmo tempo sente como necessrio salvaguardar seus interesses
de construir-se como uma potncia multilateral.
Para o desenvolvimento desta pesquisa foi utilizado a pesquisa de fontes bibliogrficas, o
fichamento de fontes primrias alm de reunies com o orientador da pesquisa, que deu
encaminhamento a este trabalho.
Material e Mtodos
A anlise do terceiro-mundismo na poltica externa do regime militar foi baseada no
conhecimento obtido atravs de fontes literrias primrias e secundrias sobre poltica externa
brasileira.
Tendo se destacado como fonte primria a Revista Brasileira de Poltica Internacional, da qual
foram selecionadas as edies de n25 a 112, de maro de 1964 a dezembro de 1985. A
Revista Brasileira de Poltica Internacional - RBPI uma publicao semestral fundada em 1958
no Rio de Janeiro pelo Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI), organizao no-
governamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos. A RBPI a mais antiga
publicao especializada nos temas da agenda internacional e em poltica exterior em
circulao no Brasil, e uma das mais tradicionais da Amrica Latina, tendo assumido desde o
seu incio um papel de relevo na cultura poltica e acadmica do pas. Durante o perodo
estudado (de 1964 a 1985) era lida por segmentos mais intelectualizados das classes mdia e
alta, assim como funcionrios pblicos do alto escalo e embaixadores. A RBPI contm uma
srie de matrias, entre elas: artigos, documentos, resenhas e resenhas de livros sobre poltica
internacional. Devido a complexidade da revista e a alternncia entre os temas abordados em
suas diversas sesses, optou-se por no se especializar em apenas uma sesso, mas por fazer
uma triagem de assuntos relevantes a pesquisa.
Outro destaque como fonte primria, foi a Resenha de Poltica Exterior do Brasil, tendo sido
selecionadas as edies n1 a 46, de maro de 1974 a setembro de 1985. A resenha de Poltica
Exterior do Brasil uma publicao semestral do Ministrio das Relaes Exteriores,
organizada e editada pela coordenao-geral e documentao diplomtica (CDO) do
Departamento de Comunicaes e Documentao (DCD). Seu contedo abrange discursos,
artigos e entrevistas das principais autoridades governamentais brasileiras em poltica externa,
bem como a relao dos atos internacionais assinados no perodo e as notas e comunicados a
imprensa. Diferentemente da RBPI, a Resenha de Poltica Exterior do Brasil uma publicao
governamental que segue os critrios do Ministrio das Relaes Exteriores. Assim como a
RBPI a leitura dessa resenha era dirigida aos setores industrializados das classes mdias e
altas, funcionrios pblicos de alto escalo e embaixadores. A revista uma compilao de
vrias resenhas de assuntos externos decorrentes do semestre em questo. Se optar pela
triagem de resenhas que estejam ligadas ao tema.
Como fonte secundria destaca-se: Histria da Poltica Exterior do Brasil, Amado Cervo e
Clodoaldo Bueno, e A poltica externa do regime militar, Paulo Vizentini.
Nesta pesquisa, devido natureza e complexidade do tema, optamos por desenvolver pesquisa
qualitativa. Alguns autores (Laville; Dionne, 1999, p. 227) apontam o mtodo do
emparelhamento, ou pattern-matching, como dos mais vlidos em pesquisas com este perfil.
Trata-se de associar dados recolhidos a um modelo terico com a finalidade de compar-los,
promovendo um permanente dilogo entre o modelo, seus conceitos e as hipteses
construdas a partir dele, com as fontes primrias pesquisadas. Assim, pretende-se comparar a
hiptese da existncia de mudanas e incoerncias na poltica externa brasileira durante a
ditadura militar com os textos apresentados nas revistas acima selecionadas, a fim de se
verificar como os autores constroem a argumentao justificando o terceiro-mundismo do
comportamento externo do Brasil poca.
Resultados
Aps a leitura dos livros das obras j indicadas nesse relatrio (Vizentini; Cervo e Bueno), foi
possvel aprofundar-se mais claramente a questo proposta para esta pesquisa. A partir da
leitura desta literatura secundria conjuntamente com a leitura primria Revista Brasileira de
Poltica Internacional e Resenha de Poltica exterior obteve-se subsdios para a formulao de
uma proposta clara que guiou um plano de trabalho.
As reflexes instigadas pelas leituras secundrias foram sendo validadas pelos fatos expostos
na leitura primria. Assim, obteve-se um dilogo harmonioso entre ambos.
A partir destas, criou-se hipteses e formulaes que validaram o questionamento inicial de
modo que, a questo dialoga diretamente com as fontes bibliogrficas.
Portanto, o desenvolvimento desta pesquisa teve como base a captao de fontes
bibliogrficas, o fichamento destas e a reunies com o orientador da pesquisa, fazendo com
que a questo tenha se amadurecido e refinado devido a juno destas variveis.

Concluses

Durante muito tempo o alvo de estudos das cincias humanas em relao ao regime militar foi sua
poltica interna, demonstrando a supresso de direitos polticos e civis e a forma ufanista na qual o
regime apresentava a relao entre os seus projetos patriticos e o futuro da nao. Pouco havia se
estuado sobre como o governo militar se articulou na poltica externa, sendo que na maioria das vezes se
apresentava a ideia de que o governo militar alinhava-se automaticamente as potncias ocidentais.
O desenvolvimento deste projeto demonstra como o governo militar se articulou internacionalmente,
atravs de acordos com pases do Sul, mantendo relaes que eram favorveis aos interesses nacionais
com pases que no auge da Guerra Fria se declaravam marxistas criando um cenrio de multilateralidade,
pragmatismo e traando um desenvolvimento para a criao de uma potncia mdia.
Este trabalho faz parte de uma nova tendncia das cincias humanas: estudar a histria das relaes
exteriores brasileiras para, nesse momento em que o Brasil se destaca em um mundo altamente
globalizado, contribuir para que ele se insira mundialmente de forma soberana e no entregue aos
interesses nicos do capital internacional, como foi na dcada de 90.
Devido s relaes exteriores brasileiras serem estudadas por um grupo pequeno de especialista que
vem se expandindo h alguns anos com o aumento das graduaes em Relaes Internacionais havia a
preocupao de que o trabalho fosse comprometido por uma literatura pouco debatida devido a um
nmero restrito de autores. Porm, a digitalizao e disponibilizao de Resenhas de Poltica Externa e
da Revista de Poltica Internacional atravs do programa Santiago Dantas da CAPES, possibilitou a
comprovao de fatos e a argumentao de dissensos atravs de pesquisa em fontes primarias.
Como j citado, a primeira fase relatada na qual se baseia esse relatrio parcial, a que demonstra as
atividades de obteno de dados para a construo desta pesquisa. Espera-se agora a juno de todo
esse material obtido e o seu confrontamento para a redao do artigo final.
Para a criao deste artigo final sintetizando e descrevendo toda a anlise deste projeto se utilizara da
mesma tcnica utilizada na pesquisa: busca de fontes primrias confiveis em bibliotecas e no acervo
digital de sites especializados em artigos e teses sobre poltica externa.
Bibliografia
VIZENTINI, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro: multilateralizaes,
desenvolvimento e construo de uma potncia mdia (1964-1985). 1ed. Porto Alegre; Editora UFRGS,
1998.
Cervo, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. 4ed. rev. e ampl. Braslia:
Editora Universidade de Braslia, 2011.
LAVILLE, Christian; DIONNE, Jean. A construo do saber; manual de metodologia da pesquisa em
Cincias Humana. Porto Alegre: Artmed; Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1999.
Apoio
Este projeto s foi possvel graas ao programa institucional de bolsas de iniciao cientfica da Unifesp,
conjuntamente com a agncia fomentadora CNPQ.
Agradecimentos
Gostaria de agradecer o meu orientador Murilo Leal, por acreditar no meu projeto e se arriscar nesta
empreitada junto a mim. Aos meus professores de Relaes Internacionais, que tambm me ajudaram
sanando duvidas e indicando literatura que enriqueceram o meu trabalho.
Aos meus amigos, familiares e especialmente a Escola Paulista de Poltica Economia e Negcios que j
nasceu grande com seu material humano.