Teorias de justiça e cotas universitárias no Brasil

v.
2 n4 maio > agosto | 2007

SESC | Servio Social do Comrcio Administrao Nacional
iSSN 1809-9815 SiNAiS SoCiAiS | Rio DE JANEiRo | v.2 n4 | p. 1-192 | MAio > AGoSTo 2007
SESC | Servio Social do Comrcio | Administrao Nacional PRESiDENTE Do CoNSELHo NACioNAL Do SESC Antonio oliveira Santos DiREToR GERAL Do DEPARTAMENTo NACioNAL Do SESC Maron Emile Abi-Abib
CooRDENAo Gerencia de Estudos e Pesquisas / Diviso de Planejamento e Desenvolvimento CoNSELHo EDiToRiAL lvaro de Melo Salmito Luis Fernando de Mello Costa Mauricio Blanco Raimundo Vssio Brgido Filho
secretrio excutivo
Sebastio Henriques Chaves

assessoria editoriail
Andra Reza EDio Assessoria de Divulgao e Promoo / Direo Geral Christiane Caetano
projeto grfico
Vinicius Borges
reviso
Rosane Carneiro Sinais Sociais / Servio Social do Comrcio. Departamento Nacional - vol.2, n.4 (maio/ agosto. 2007) - Rio de Janeiro, 2006 v. ; 29,5x20,7 cm. Quadrimestral iSSN 1809-9815 1. Pensamento social. 2. Contemporaneidade. 3. Brasil. i. Servio Social do Comrcio. Departamento Nacional As opinies expressas nesta revista so de inteira responsabilidade dos autores.
SuMRio
EDiToRiAL5 BioGRAFiAS6
A CoNTRiBuio DAS TEoRiAS DE JuSTiA DiSTRiBuTiVA Ao DEBATE
CoTAS NAS uNiVERSiDADES BRASiLEiRAS8
Fbio D. Waltenberg
DESENVoLViMENTo LoCAL E RESPoNSABiLiDADE SoCiAL52

AS AES DE RESPoNSABiLiDADE SoCiAL CoMo uM iNSTRuMENTo DE iNTERLoCuo ENTRE AS EMPRESAS E A SoCiEDADE
Ana Paula Fleury de Macedo Soares Leonardo Marco Muls
FiLoSoFiA E DANA CoNTEMPoRNEA86

Do MoViMENTo iLuSRio Ao MoViMENTo ToTAL
Maria Cristina Franco Ferraz
o PoLTiCo CoNTRA A PoLTiCA106

uMA AGENDA DE PESQuiSA EM FoRMA DE MANiFESTo
Thamy Pogrebinschi
uMA RELEiTuRA PRELiMiNAR SoBRE A RELAo ENTRE DEMoCRACiA, ESFERA PBLiCA E DESiGuALDADE NA SEGuNDA METADE Do SCuLo XX NA AMRiCA LATiNA142
rica Pereira Amorim
EDiToRiAL
Decorrido um pouco mais de um ano de lanamento da revista Sinais Sociais, pode-se afirmar que ela veio ocupar um nicho do mercado editorial que estava, em certa medida, a descoberto. Com ela ampliou-se a possibilidade de acesso a estudos que, por falta de publicaes em nmero suficiente para acolh-los, poderiam ficar ausentes do processo de debate e reflexo em curso no pas. Orgulha, portanto, ao SESC esta iniciativa apresentar-se como um veculo de qualidade para aqueles desejosos de chancelar suas pesquisas em publicao de bom nvel editorial e pelo fato de estar tornando-se uma referncia para os que almejam qualificar suas leituras. Beneficiam-se, assim, os autores, os leitores e o SESC. O quarto nmero da revista Sinais Sociais mantm o foco da sua proposta editorial ao se desdobrar em artigos que abordam questes que esto na ordem do dia e questes voltadas ao plano das reflexes mais permanentes das cincias humanas. Desenvolvimento local e responsabilidade social, cotas nas universidades brasileiras, poltico contra poltica, democracia, esfera pblica e desigualdade so temas candentes e controversos. Os estudos so enfocados, por conseguinte, pela necessidade de melhor compreenso dos significados que a contemporaneidade lhes imprime e, assim, exigem uma releitura conceitual. Os juzos que os sustentam dizem respeito a ordens sociais esgotadas perante as realidades e suas representaes surgidas nos tempos de hoje. Os temas dos artigos deste nmero da revista Sinais Sociais so proposies que dizem respeito aos nossos dias e que, pela agudeza de que se revestem as anlises feitas, contribuem de forma expressiva para o processo de discusso vigente na academia e na sociedade.
Presidente do Conselho Nacional do SESC
Antonio Oliveira Santos
BioGRAFiAS
Fbio D. Waltenberg Mestre em Economia pela Universidade de So Paulo e doutorando em Economia pela Universit Catholique de Louvain, Blgica. filiado ao Departamento de Economia e ao Grupo Interdisciplinar de Pesquisa em Educao (GIRSEF), e membro associado da Ctedra Hoover de tica econmica e social. Defender em breve tese intitulada Quantitative and normative analysis of educational inequalities, with reference to Brazil. Em sua pesquisa, procura relacionar economia da educao, microeconometria e teorias de justia distributiva. Publicou artigos e captulos em revistas e livros nacionais e internacionais. Ana Paula Fleury de Macedo Soares Bacharel em Cincias Sociais pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (USP). Mestre em Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getlio Vargas (FGV-SP). Atualmente tcnica do Instituto de Tecnologia Social (ITS), trabalhando para o Programa Osasco Solidria, voltado formao de uma rede de economia solidria municipal. Trabalhou em projetos de combate pobreza, mobilizao social e gerao de trabalho e renda, como na Prefeitura Municipal de So Paulo, Instituto Votorantim, Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social (Idis), Politeuo/Fundao Santo Andr, entre outros. Na rea de pesquisa, foi colaboradora do Programa Gesto Pblica e Cidadania, participando dos processos de avaliao de polticas pblicas sociais. No Instituto Polis Assessoria, Formao e Estudo em Polticas Sociais elaborou edies do Boletim Dicas idias para a ao municipal. Leonardo Marco Muls Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desde 2004, Professor Adjunto do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense. Atualmente exerce a funo de Coordenador do Curso de Cincias Econmicas desta Universidade.
Maria Cristina Franco Ferraz Maria Cristina Franco Ferraz Professora Titular de Teoria da Comunicao da Universidade Federal Fluminense e pesquisadora do CNPq. Mestre em Letras pela PUC/RJ e Doutora em Filosofia pela Universidade de Paris 1-Sorbonne, realizou ps-doutoramento no Instituto Max-Planck de Histria da Cincia (Berlim). Foi professora visitante nas universidades de Paris 8-Saint-Denis (2000), Richmond (EUA, 2004), Perpignan (Frana, 2005), Nova de Lisboa (2005) e Saint Andrews (Esccia, 2005). Organiza a coleo Conexes, da editora carioca Relume Dumar, e publicou, alm de dezenas de artigos e captulos de livros, as seguintes obras: Nietzsche, o bufo dos deuses (Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994 e Paris: Harmattan, 1998), Plato: as artimanhas do fingimento (Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1999) e Nove variaes sobre temas nietzschianos (Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2002). Thamy Pogrebinschi Professora de Direito da Uerj, Doutora em Cincia Poltica pelo Iuperj, e autora dos livros Pragmatismo. Teoria social e poltica. Relume Dumar, Rio de Janeiro, 2005; O problema da obedincia em Thomas Hobbes, Edusc, So Paulo, 2003; Onde est a democracia?, Editora UFMG, Belo Horizonte, 2002 (em co-autoria com Jos Eisenberg), alm de diversos artigos publicados em peridicos cientficos. rica Amorim Nascida no Rio de Janeiro, mestre em Cincias Sociais com meno especial em Desigualdades Socioeconmicas e Polticas no Brasil Contemporneo pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro - PUC-Rio. Foi assistente de pesquisa da Diretoria de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e, atualmente, pesquisadora do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (Iets). Dentre as principais publicaes destacam-se: co-autora da publicao Desigualdades socioeducacionais no Brasil 2002-2005, in: TELES, Jorge e FRANCO, Claudia Tereza Signori (2006). Educao na diversidade: como indicar as diferenas? Braslia: Coleo Educao para Todos, Srie Avaliao n 8, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC); co-autora de Um retrato da presena da Educao Ambiental no Ensino Fundamental brasileiro: o percurso de um processo acelerado de expanso. Srie Documental n 21. MEC/Inep. Braslia, 2005.
CoTAS NAS uNiVERSiDADES BRASiLEiRAS:

A CoNTRiBuio DAS TEoRiAS DE JuSTiA DiSTRiBuTiVA Ao DEBATE1*
Fbio D. Waltenberg
1 Agradeo um parecerista annimo desta revista por comentrios e sugestes extremamente relevantes.
SiNAiS SoCiAiS | Rio DE JANEiRo | v.2 n4 | p.p. 8-51 | MAio > AGoSTo 2007 216-216
Este artigo aborda as cotas nas universidades brasileiras sob o ngulo das teorias de justia distributiva, procurando assim oferecer uma perspectiva terico-conceitual e no ideolgica para se discutir o assunto. O artigo se divide em quatro partes. Na primeira, defende-se uma reorganizao do debate acerca das cotas em trs questes, que merecem investigaes separadas: (a) as cotas so justas?; (b) as cotas so oportunas? (benefcios de sua implementao superam custos?); (c) as cotas so implementveis? Na segunda parte, discutimos sucinta e criticamente de que maneira quatro grandes escolas de teorias de justia distributiva responderiam questo (a), mostrando as deficincias de cada uma delas. Na terceira parte central no artigo defende-se que a questo (a) ganha em ser abordada a partir da teoria de igualdade de oportunidades de John Roemer (1998), combinada a uma modulao da intensidade de redistribuio em diferentes etapas do sistema de ensino. No objetivo do artigo responder a questo (a), tarefa que requer uma discusso tica e um conhecimento de especificidades contextuais que ultrapassam o alcance do artigo. Mais modestamente, procuramos oferecer um marco conceitual til para o debate sobre as cotas. Na quarta parte, esclarecemos brevemente a natureza das questes (b) e (c). This article intends to be a theoretical/conceptual, and not ideological, contribution to the debate on affirmative action policies for access to higher education in Brazil (quotas). It is divided in four parts. In the first part, we defend a reorganization of the debate in three questions, which deserve separate investigations: (a) are quotas fair?; (b) is their implementation worth it (i.e., are benefits larger than costs?); (c) are they implementable? In the second part, we briefly and critically discuss how four important theories of justice would answer question (a), highlighting the deficiencies of each theory. In the third part, which is the core of the article, while we do not have the ambition to answer question (a), since such task would require a deep ethical discussion and a knowledge of contextual specificities which go beyond the scope of the article, we more modestly claim that it can be adequately approached within the framework of John Roemers equality of opportunity (1998), combined with a gradual variation of the intensity of redistribution in different stages of the educational system. In the fourth part, we define the nature of questions (b) and (c).
1. iNTRoDuo O debate sobre a pertinncia e a viabilidade das polticas de reserva de vagas em universidades brasileiras para indivduos que apresentam certas caractersticas so negros ou estudaram em escolas pblicas se assemelha a questes debatidas em diversos pases e em diferentes contextos. O paralelo mais freqentemente estabelecido com as polticas de ao afirmativa praticadas nos Estados Unidos. Contudo, questes deste tipo no se restringem a Brasil e Estados Unidos. Um exemplo so polticas de reserva de vagas na universidade a alunos provenientes de escolas pblicas, implementadas na Inglaterra h alguns anos, em meio a controvrsias (Economist, 2003). Outro exemplo so os complementos oramentrios concedidos na Frana a escolas de certas zonas consideradas difceis (Zones dEducation Prioritaire ou ZEPs), ou a poltica de diferenciao positiva praticada nas escolas belgas. As particularidades, os dilemas e os desafios associados a essas polticas multiculturais variam de pas para pas. No Brasil, o debate sobre as cotas nas universidades tem fomentado calorosas discusses em diversas instncias e recebido grande destaque da mdia nos ltimos anos, sobretudo desde que, em 2002, algumas universidades do Rio de Janeiro e da Bahia decidiram incorporar aos seus processos de admisso um sistema de reserva de vagas para estudantes negros e/ou provenientes de escolas pblicas. Desde ento, diversas outras universidades criaram ou esto em vias de criar procedimentos de acesso universidade semelhantes aos das universidades pioneiras. Este artigo discute uma forma especfica de ao afirmativa acesso a instituies educacionais com nfase no acesso ao ensino superior. Para tanto, abordam-se as cotas nas universidades brasileiras sob o ngulo das teorias de justia distributiva, procurando assim oferecer uma perspectiva terico-conceitual e no ideolgica para se discutir as cotas. Alm desta introduo e das consideraes finais (seo 6), o artigo se divide em quatro sees. Na seo 2, defendemos uma reorganizao do debate acerca das cotas. No nosso entender, para que possa ser bem conduzido e avance racional e coerentemente,
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necessrio subdividir tal debate em trs questes, certamente interrelacionadas, mas de natureza distinta, e que, portanto, merecem investigaes separadas. So elas: (a) As cotas so justas? (b) As cotas so oportunas? (Benefcios de sua implementao superam custos?) (c) As cotas so implementveis? Na seo 3, discute-se sucinta e criticamente de que maneira quatro importantes famlias de teorias de justia distributiva utilitarismo, igualitarismo, libertarismo e igualitarismo liberal responderiam questo (a). A viso normativa (isto , a concepo de sociedade ideal) e as implicaes concretas dessas quatro grandes escolas esto por trs de muitos argumentos mobilizados no debate pblico brasileiro, tanto para se defender, como para se atacar as cotas. Consideramos, todavia, que, quando se trata de julgar a pertinncia das cotas, cada uma delas apresenta deficincias e por isso preciso ir alm delas para se encontrar resposta satisfatria. A seo 4 contm uma discusso um pouco mais aprofundada sobre como a questo (a) pode ser abordada por uma teoria de justia distributiva que nos parece oferecer um marco conceitual mais promissor. Trata-se da teoria de igualdade de oportunidades, de John Roemer (1998), que tem tido grande influncia em diversas reas das cincias sociais nos ltimos anos. Em seguida, apontando certas lacunas na prpria abordagem de Roemer, no que tange especificamente avaliao normativa das cotas, procuramos dar nossa prpria contribuio: um refinamento da teoria de Roemer, adaptando-a esfera da educao. importante frisar que no temos a pretenso de efetivamente responder a questo (a), tarefa que requer uma discusso tica e um conhecimento de especificidades contextuais que ultrapassam o alcance do artigo. Mais modestamente, a inteno oferecer um marco conceitual til para o debate sobre as cotas. Por fim, na seo 5, tecemos breves consideraes sobre a natureza das questes (b) e (c).
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2. uMA PRoPoSTA DE REoRGANizAo Do DEBATE SoBRE AS CoTAS No nosso entender, para o debate sobre as cotas ser bem conduzido e avanar racional e coerentemente, necessrio reorganiz-lo, subdividindo-o em trs questes, certamente inter-relacionadas, mas de natureza distinta, e que por isso merecem investigaes separadas: (a) As cotas so justas? (b) As cotas so oportunas? (Benefcios de sua implementao superam custos?) (c) As cotas so implementveis? Mesmo que algum tivesse boas razes para responder positivamente s questes (a) e (b), por exemplo, uma resposta negativa questo (c) poderia lev-lo a adotar uma posio contrria implementao das cotas. Por outro lado, outra pessoa poderia responder positivamente a (b) e (c) mas discordar firmemente de (a), que uma questo fundamental. Em suma, para se defender coerentemente as cotas, seria preciso responder afirmativamente s trs questes, sem deixar que uma resposta positiva eventualmente efusiva a uma delas ofuscasse ou impedisse uma reflexo serena e necessria sobre cada uma das outras duas. J h algum tempo, essa reorganizao do debate nos parecia ser recomendvel devido natureza distinta das trs questes. Nossa intuio encontrou eco sobretudo nas sees iniciais do excelente livro de Fleurbaey (1996), em que procura determinar o raio de ao do economista normativo. No que poderamos denominar linha de produo de polticas sociais, o economista normativo ocuparia uma posio intermediria, cabendo-lhe traduzir os princpios de justia relevantes (desenvolvidos pelo filsofo poltico), sistematizando-os em critrios e objetivos socioeconmicos, isto , em ideais normativos. J os desafios ligados implementao dos ideais normativos, estes so objeto de estudo do economista positivo. Assim sendo, as questes (b) e (c) recaem claramente dentro da alada do economista positivo e acrescentamos ns de outros cientistas sociais tambm. A questo (b), por exemplo, pode ser abordada, tanto atravs de modelos tericos, quanto atravs
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de estudos empricos. J a questo (c) est muito mais prxima do campo de ao do economista pblico, entendido aqui em sentido amplo. A questo (a), por sua vez, faz parte do campo de estudo, tanto do filsofo poltico (discusso tica), quanto do economista normativo (determinao do marco conceitual adequado). Este segundo subconjunto da questo (a) o principal objeto de anlise deste artigo, nas sees 3 e 4 a seguir. 3. AS CoTAS So JuSTAS? A ViSo DE QuATRo GRANDES ESCoLAS Em nosso entender, a fim de ir alm das formulaes do senso comum na anlise da questo (a), recomendvel recorrer s teorias de justia distributiva, as quais compem uma rea de pesquisa que se encontra na fronteira entre diferentes disciplinas, e especialmente entre a filosofia poltica e a economia normativa3. Tais teorias procuram fornecer subsdios tericos slidos e consistentes com o intuito de fundamentar a repartio de direitos e obrigaes entre os membros de uma sociedade, a partir de princpios ticos bsicos: igualdade, liberdade, solidariedade, eqidade, pluralismo, neutralidade, entre outros. Desde que bem fundamentados e integrados argumentao, nada impede que sejam levados em conta outros valores que no fazem parte do seleto grupo dos princpios ticos bsicos, tais como restries de ordem prtica (ex.: a eficincia, cara aos economistas), de ordem poltica (ex.: viabilidade poltica) e de outras naturezas (ex.: respeito aos interesses das geraes futuras, preservao do meio ambiente, diversidade cultural etc.), embora a incorporao desses valores complementares em geral requeira muito mais a expertise do cientista social positivo.
2 A economia pblica em sentido amplo englobaria contribuies das seguintes subdisciplinas: economia pblica clssica, teoria dos jogos, desenho de mecanismos, (nova) economia poltica etc. 3 A economia normativa, com freqncia, denominada economia do bem-estar. Por uma srie de razes, irrelevantes no contexto deste artigo, a denominao que utilizamos nos parece ser a mais apropriada, especialmente por no evocar uma associao imediata com abordagens welfaristas (ver seo 3.1).
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No se espera do pesquisador interessado em questes normativas sua adeso a uma ou outra teoria. Seu trabalho consiste em perscrutar os pressupostos e a argumentao em que se sustenta cada teoria, bem como as conseqncias lgicas de sua aplicao, isto , as polticas sociais que dela se podem inferir. Para Atkinson e Stiglitz (1980: 335), a anlise normativa consiste em explorar a estrutura dos argumentos. Como resultado, determinam-se critrios e objetivos socioeconmicos (ideais normativos) slidos que sirvam como base para se julgar se uma sociedade (ou uma esfera da sociedade) justa ou no, ou o quo justa ela em comparao com outras, e para se determinarem diretrizes para o desenho de polticas sociais. 3.1 TEoRiAS DE JuSTiA E o SiSTEMA EDuCATiVo Utilitaristas defendem que uma sociedade procure maximizar o nvel de satisfao dos seus membros. Igualitaristas defendem uma repartio a mais igualitria possvel de atributos relevantes (ex.: renda ou posies sociais). Utilitarismo e igualistarismo constituem dois pontos de vista normativos antagnicos, bastante difundidos, mas que no so nicos. Juntamente com libertarismo e igualitarismo liberal, so classificados por Arnsperger e Van Parijs (2000) como as quatro principais correntes contemporneas de teorias de justia distributiva, ou pontos cardeais, conforme a denominao desses autores. Libertaristas tm como ideal uma sociedade que conceda a mxima liberdade possvel aos indivduos. Igualitaristas liberais, por sua vez, advogam em prol de uma sociedade que combine eqidade, liberdade e eficincia, garantindo o mximo montante possvel de atributos relevantes ao indivduo (ou grupo de indivduos) mais desfavorecido da sociedade. Portanto, j se nota claramente que cada uma dessas escolas oferece uma resposta diferente questo o que uma sociedade justa?. No que se refere educao, abordagens baseadas em cada um desses pontos cardeais dariam respostas diferentes s seguintes perguntas: O que justia em educao? Como podemos avaliar se uma determinada distribuio de insumos ou resultados educativos justa ou no? Como a sociedade deveria distribuir seus recursos educativos? Mais especificamente, em funo das respostas que da-
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riam a essas amplas questes, essas quatro teorias ou variantes dariam respaldo slido ou levantariam objees considerveis a polticas de cotas, ou a outras polticas educativas com algum componente multicultural ou redistributivo. Como prembulo a qualquer anlise normativa, preciso decidir qual o atributo de interesse, uma deciso muito menos trivial do que pode parecer primeira vista. Na rea de educao, em particular, fundamental fazer uma distino entre abordagens ditas welfaristas, de abordagens educacionistas. Em abordagens welfaristas5, o atributo relevante o nvel de bem-estar (ou utilidade) dos indivduos, de acordo com a definio usada em modelos econmicos, segundo a qual o bem-estar de um indivduo corresponde ao grau de satisfao de suas preferncias. Dois indivduos podem muito bem atingir o mesmo nvel de bem-estar, assim definido, tendo nveis de educao muito diferentes. Por exemplo, nada impede que um indivduo altamente qualificado e outro quase sem instruo possam se encontrar igualmente satisfeitos, alcanando um nvel de bem-estar ou utilidade equivalente6. O nico atributo que interessa ao welfarista o nvel de bem-estar individual; quaisquer outros atributos tm apenas um valor instrumental, sendo, ou promotores de bem-estar, ou obstculos sua produo. Em abordagens educacionistas, o foco deixa de ser esse atributo
4 Veja-se, por exemplo: Cowell (1995), Fleurbaey (1996), Lambert (2001), Sen (1980; 1992). 5 Uma traduo literal do termo ingls welfarist seria bem-estarista, termo que poderia soar ainda mais estranho do que welfarista aos ouvidos de alguns. O termo utilitarista no cabe aqui, porque traz embutido em si uma viso normativa particular (maximizadora; agregacionista), enquanto welfarista pretende ser um termo mais geral, compatvel com diferentes vises normativas. possvel, por exemplo, considerar um igualitarista welfarista, que nada mais seria do que um igualitarista que tomasse o nvel de bem-estar individual como o atributo relevante. Assim, apesar de sua evidente estranheza, optamos por welfarista. 6 Mesmo que, objetivamente, um indivduo (o altamente qualificado) seja consideravelmente rico e o outro (o quase sem instruo) seja extremamente pobre. O nvel de satisfao de preferncias depende, evidentemente, de quo ambiciosas ou modestas so as preferncias. Definimos o termo educacionismo em Waltenberg (200), adaptando-o de um trabalho na rea de economia da sade (Schneider-Bunner, 199), em que se usa healthist para designar uma posio normativa que adota o estado de sade dos
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inequivocamente subjetivo que o bem-estar tal como definido pelos economistas, e passa a ser algum atributo educacional objetivo como, por exemplo, os anos de estudo completados, o desempenho em exames de avaliao de competncias ou habilidades, o mais alto diploma obtido etc. O termo usado em ingls para sintetizar este grupo de atributos educational outcomes, que poderamos traduzir como variveis finais educacionais. Dois indivduos com o mesmo nvel de educao podem alcanar nveis de bem-estar diferentes, mas o educacionista ignora essa informao. Para um educacionista, os efeitos que variveis finais educacionais (atributo objetivo) venham a ter sobre o bem-estar do indivduo (atributo subjetivo) no constituem questo normativa relevante. O debate acerca das vantagens e desvantagens de cada abordagem longo e controvertido, e no h uma resposta inconteste. Ao longo de dcadas, a viso welfarista tem sido alvo de muitos ataques, dentro e fora da cincia econmica. Essa questo no relevante no contexto deste trabalho e, portanto, nos limitamos a dizer que h srios questionamentos quanto legitimidade da abordagem welfarista, especialmente em estudos de natureza normativa8. Por essa razo, neste artigo adotaremos apenas a viso educacionista, assumindo que a educao a nica esfera que nos interessa, isolando-a tanto quanto possvel, para efeito de nossa anlise, das outras esferas. Este artigo no tem a ambio de expor e discutir aprofundadamente cada uma das quatro grandes escolas de teorias de justia distributiva mencionadas no incio desta seo.9 Pretende-se apenas descrever de modo extremamente sucinto as relaes entre essas teorias e o debate sobre as cotas nas universidades brasileiras, e imediatamente j expor as deficincias mais marcantes de cada uma
indivduos como atributo relevante. 8 Em um trabalho anterior, defendemos a adoo de uma abordagem educacionista, e no welfarista, para situaes em que se busca analisar questes ligadas a justia educacional (Waltenberg, 200). 9 O leitor encontra exposies e discusses mais profundas dessas teorias em Van Parijs (1991), Roemer (1996) ou Fleurbaey (1996). Sen (2000) uma breve introduo ao assunto. Arnsperger e Van Parijs (2004), apesar da m traduo, uma opo em portugus. Outra opo em portugus Van Parijs (199).
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delas. Um dos objetivos dessa seo evidenciar como as posies normativas das quatro grandes escolas esto por trs de inmeros argumentos mobilizados no debate pblico brasileiro, tanto para defender, como para atacar as cotas. Por falta de espao, no daremos muitos exemplos aqui. Acreditamos, porm, que ao terminar esta seo, bastar ao leitor deparar-se com qualquer artigo de jornal ou acompanhar qualquer discusso acerca das cotas para, rapidamente, identificar em qual (ou quais) das quatro escolas o interlocutor foi buscar consciente ou inconscientemente seus argumentos. Ter mais elementos tambm assim esperamos para criticar tais argumentos com mais solidez. Para exemplos, remetemos o leitor a Brando (2005), um livro extremamente til porque, apesar de sucinto, documenta fartamente o debate recente no Brasil, e tambm um pouco do debate nos EUA. 3.2 QuATRo GRANDES ESCoLAS 3.2.1 AGREGACioNiSMo O utilitarismo seria o primeiro dos quatro pontos cardeais. Utilitaristas acreditam que uma sociedade justa aquela cujos indivduos esto to satisfeitos quanto possvel. Porm, sem welfarismo descartado na seo anterior , no h utilitarismo, uma vez que, como o prprio nome indica, o atributo relevante a utilidade (isto , o bem-estar definido pelos economistas, conforme descrito acima). Ao se tirar de cena esse atributo, o que resta apenas o objetivo normativo dos utilitaristas maximizar, somar, agregar , no mais a utilidade, mas sim algum outro atributo (neste caso, variveis finais educacionais). Por isso, adotamos aqui o rtulo de agregacionismo. Num universo educacionista, um agregacionista puro no se preocuparia com possveis desigualdades, nem com o desempenho de cada aluno em particular, nem com qual grupo de alunos tem resultados mais ou menos destacados na escola ou no vestibular. Para o agregacionista, apenas a soma do desempenho de todos os indivduos interessa. Quando se trata de comparar duas classes ou duas escolas, a nota mdia da classe ou da escola a nica informao relevante; para comparar dois municpios, o desempenho mdio de
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cada municpio no Saeb, Prova Brasil, Enem ou Sinaes o que conta em quaisquer desses casos, quanto mais alta a mdia, mais bem avaliado o municpio, a classe, a escola ou a universidade. Quando se trata de classificar e selecionar, como no vestibular, deve-se almejar escolher os melhores alunos. Em qualquer etapa do sistema escolar, seja no ensino fundamental, no mdio, no vestibular ou no superior, o agregacionista recomendaria: (i) adoo de polticas seletivas e meritocrticas (picking the winners); (ii) concentrao dos gastos nos insumos educativos mais eficientes, isto , com mais potencial para proporcionarem maior desempenho educacional agregado. Sen (2000, p. 6) critica o utilitarismo por ser este incapaz de distinguir duas distribuies que apresentem a mesma utilidade total. Por extenso, um agregacionista poderia ser criticado por no se importar com a existncia de desigualdades educacionais potencialmente injustas aos olhos de muitos. Um agregacionista puro no teria razo para refletir muito sobre polticas de cotas, de discriminao positiva, de ao afirmativa ou, em termos mais gerais, com qualquer poltica educacional que tivesse um carter eminentemente redistributivo. Salvo se fosse provado que investir em estudantes de fraco desempenho, ou em estudantes com aspiraes modestas, constitusse uma poltica eficiente (sendo esta uma questo emprica cuja resposta no se conhece de antemo), o agregacionista, em princpio, seria contrrio s cotas. As circunstncias pessoais, que certamente moldam e limitam o raio de ao e as oportunidades de cada indivduo, so ignoradas pelo agregacionista. Cada indivduo implcita ou explicitamente considerado totalmente responsvel pelo seu desempenho escolar. Uma deficincia de tal viso puramente meritocrtica que ela cega s dificuldades potencialmente enfrentadas pelos diferentes indivduos em maior ou menor escala, tanto nas etapas iniciais, como ao longo de todo o percurso escolar. Nenhuma importncia atribuda pelos agregacionistas a variveis processuais, intermedirias, causais, que conduzem a determinada distribuio de variveis finais educativas. Ao tolerar cegamente grandes desigualdades, as quais so potencialmente injustas, o agregacionismo encontra dificuldades para sustentar e dar legitimidade sua posio normativa.
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3.2.2. iGuALiTARiSMo Para um igualitarista, uma sociedade justa se nela no h explorao, isto , se no se verificam desigualdades na propriedade de ativos econmicos relevantes10. Ao contrrio do agregacionista, o igualitarista est ciente de que as circunstncias delimitam o potencial de cada indivduo e que, portanto, muitas desigualdades so potencialmente injustas. Dada sua forte averso s desigualdades, um igualitarista puro gostaria de minimizar, ou idealmente eliminar, a disperso de desempenho escolar, sem dar importncia ao desempenho agregado, contrariamente aos agregacionistas. Para reduzir determinada disperso de desempenho escolar verificada (ex.: diferencial de taxa de aprovao no vestibular segundo a cor da pele ou o gnero), um igualitarista recomendaria implementar polticas generosamente redistributivas, no intuito de reequilibrar, por meio da atribuio diferenciada de recursos educativos, por exemplo, as desigualdades de desempenho observadas nas diversas etapas do processo educacional. Caso ficasse provado que tais polticas redistributivas (ex ante) fossem insuficientes para corrigir as injustias observadas em etapas anteriores do processo escolar, ento seriam necessrias medidas compensatrias (ex post). Assim sendo, um igualitarista seria favorvel a uma poltica de cotas, provavelmente bastante abrangente, a fim de compensar uma srie de injustias anteriormente no corrigidas. Igualitaristas poderiam levar ainda mais longe o argumento e defender que todos os indivduos tivessem assegurada uma vaga na universidade. As cotas poderiam at ser um bom instrumento para reduzir a explorao de um grupo por outro (ex.: negros por brancos, ou mulheres por homens), mas no seriam suficientes para eliminar toda a explorao. Concretamente, mesmo com as cotas, ainda haveria ricos
10 Arnsperger e Van Parijs (2000) tambm mencionam uma interpretao alternativa de igualitarismo, mais distante do marxismo analtico (que a base do igualitarismo discutido aqui) e mais prxima do marxismo clssico, segundo a qual uma sociedade justa aquela desprovida de alienao. mais difcil, contudo, relacionar esta segunda interpretao com a discusso sobre as polticas de cotas dentro dos marcos da economia normativa, razo pela qual se optou por ignorar questes relacionadas alienao neste artigo.
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e pobres e, portanto, ainda haveria explorao. Logo, o ideal de uma sociedade justa no teria sido atingido. Se, por qualquer razo, no fosse possvel atribuir uma vaga na universidade a cada indivduo, a sociedade deveria pr em funcionamento um sistema de compensaes financeiras, a serem pagas pelos egressos das universidades aos que no tivessem acesso a esse privilgio social11. Uma deficincia comum a qualquer verso de igualitarismo reside na possibilidade de que fosse muito salgado o preo que alguns indivduos e a prpria sociedade como um todo teriam de pagar a fim de que o ideal igualitarista fosse alcanado. Por exemplo, alguns indivduos no-beneficirios das cotas veriam cerradas as portas da universidade depois de muitos anos de estudo e esforo e, primeira vista, difcil ver alguma justia nisso12. No nvel coletivo, o problema emergiria sempre que o ideal igualitarista fosse atingvel tosomente garantindo-se um nvel mdio muito baixo do atributo em questo a cada indivduo. A fim de satisfazer as exigncias normativas igualitaristas, o nvel mdio de conhecimento dos ingressantes na universidade, por exemplo, poderia tornar-se baixo demais, com eventuais implicaes indesejveis posteriormente (ex.: a faculdade de Medicina formaria mdicos menos capazes do que os que teria formado na ausncia de cotas). A objeo freqente, como se nota na passagem a seguir, que critica uma poltica implementada na Inglaterra: Discriminar contra estudantes ricos inteligentes em prol de estudantes pobres menos brilhantes injusto e passvel de prejudicar a educao superior sem melhorar a sociedade (Economist, 2003). Contudo, a deficincia mais grave do igualitarismo, curiosamente, comum posio supostamente antagnica a ela, discutida acima (agregacionismo). Ambas assumem um conseqencialismo demasiado simples, pelo fato de atriburem papel preponderante s variveis finais, tais como o desempenho escolar ou o resultado no vestibular, sem dar a devida ateno ao processo ou s causas que levam os alunos a apresentarem este ou aquele desempenho educacional. Como dissemos acima, por um lado, o igualitarista no
11 A cobrana progressiva do imposto de renda combinada a poltica de transferncia de renda uma das diferentes formas de se fazer esse tipo de compensao. 12 Voltaremos a tratar do dilema entre justia individual e justia coletiva na seo 4.
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to ingnuo quanto o agregacionista por estar ciente de que as circunstncias delimitam o potencial de cada indivduo e que, por isso, muitas desigualdades so injustas. Por outro lado, o igualitarista mostra-se ingnuo de outra forma, ao atribuir toda a desigualdade s circunstncias. Evidentemente, o desempenho de um aluno (ex.: no vestibular) depende em grande medida do seu perfil socioeconmico, e do volume de recursos tangveis e intangveis que lhe foram oferecidos ao longo do percurso escolar (isto , de suas circunstncias). Porm, o hiato de desempenho entre dois alunos tambm pode ser parcialmente explicado por diferenas em insumos que dependem exclusivamente dos prprios alunos, como o seu talento inato e o seu esforo. Seria justo punir um aluno, por exemplo, negandolhe o direito de acesso universidade, por ter feito bom uso de seu talento para passar no vestibular, enquanto outro aluno no passou por no ter sido capaz de fazer o mesmo? Seria justo punir aquele por ter feito mais esforos ao longo do percurso escolar do que este? Por que um aluno menos brilhante ou mais preguioso teria direito a ser (re)compensado, em detrimento de outro mais brilhante ou mais estudioso? Embora talento e esforo sejam de naturezas diferentes, primeira vista parece difcil condenar alunos que faam uso de um ou de outro. Em conseqncia, caso se acredite que as desigualdades nas taxas de acesso entre diferentes grupos se devem primordialmente a diferenas no uso desses insumos pessoais, torna-se mais difcil defender uma poltica como a de cotas. Assim como o agregacionismo pode ser contestado porque ingenuamente atribui todo mrito ao estudante, o igualitarismo pode ser criticado por adotar uma viso de mundo demasiado determinista, em que nenhum mrito atribudo ao aluno, nenhuma parcela do seu desempenho parece depender de esforo pessoal, e tudo parece ser socialmente predeterminado. 3.2.3 LiBERTARiSMo Para libertaristas, uma sociedade justa aquela em que os indivduos desfrutam da maior liberdade possvel. Em oposio ao agregacionismo e ao igualitarismo, que s se preocupam com variveis finais, o libertarismo no uma teoria conseqencialista, mas sim
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processual13, reservando, portanto, grande importncia a direitos individuais e a procedimentos. s liberdades dos indivduos e ao respeito propriedade, atribuem-se prioridades mximas. Libertaristas acreditam que, uma vez que um processo histrico tenha sido posto em funcionamento, com condies iniciais estabelecidas de forma justa, qualquer interveno pelo Estado, ou por qualquer terceira parte, constituir uma violao de liberdades individuais, uma afronta a direitos legais, ou at mesmo um roubo se ela envolver a confiscao compulsria de ativos econmicos (ex.: por meio da cobrana de impostos). Logo, a interferncia do Estado nas transaes deve se restringir ao mnimo necessrio. Para um libertarista puro, a educao um bem ordinrio, semelhante a qualquer outro. Assim sendo, sua produo e sua distribuio no devem ser atribuio do Estado, nem devem por ele ser regulamentadas. Os pais devem ter liberdade para escolher o tipo de instruo que querem proporcionar a seus filhos. Professores, diretores de escola, reitores e gestores de universidades devem ser livres para decidir que tipo de ensino preferem oferecer aos alunos e a quais alunos. Racismo no processo de admisso seria tolerado, visto que combat-lo seria uma afronta liberdade desses profissionais. O Estado no deveria desempenhar nenhum papel particular no mercado desse bem ordinrio. Assim como em qualquer setor, tambm na educao sua ao se limitaria a evitar violncia, roubo e violao de direitos; e a assegurar o cumprimento de contratos (Atkinson e Stiglitz, 1980). Dentro deste libertarismo estrito, restaria espao para caridade privada para pobres e deficientes (Williams e Cookson, 2000), que, no caso da educao, poderia tomar a forma de escolas e universidades privadas, cujo objetivo seria ensinar alunos pobres e/ou aqueles que, por qualquer razo, apresentassem dficits de aprendizado (ex.: no obtivessem pontuao mnima no vestibular). Tais escolas existiriam apenas se o mercado espontaneamente permitisse ou estimulasse sua criao. Isto aconteceria, por exemplo, se os ricos sentissem pena ou remorso com relao aos indivduos pouco instrudos, ou se, por mero auto-interesse, os ricos considerassem valer a pena prover um nvel de educao mnima a todos os indivduos.
13 Em ingls: procedural justice (Williams e Cookson, 2000).
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Polticas de cotas seriam toleradas por libertaristas, porque um direito de cada universidade determinar os critrios de admisso de alunos. Porm, no h nenhuma razo intrnseca e fundamental para que libertaristas fomentem polticas de cotas. Quanto opo de que o Estado as imponha s universidades, a posio libertarista clara: seria uma violao ao direito inalienvel dos ofertantes de educao de definir seus prprios critrios de admisso. Impor as cotas tambm violaria, de certa forma, os direitos dos indivduos prejudicados por elas, isto , aqueles que teriam sido admitidos na universidade na ausncia de um sistema de cotas. Uma variante de libertarista, que concebesse o processo histrico como sendo sinnimo de processo educativo, recomendaria que eventuais reformas educativas se ativessem s etapas iniciais (ensino fundamental), mas no aceitaria uma interveno em uma etapa avanada como o caso do acesso universidade. Intervir a essa altura tardia do processo histrico/educativo seria interpretado como um erro, qui como um roubo. Num mundo regido pelo libertarismo, seria possvel que a sociedade tendesse a se encontrar estvel e imutavelmente dividida entre instrudos e no-instrudos, sem nenhuma perspectiva de mudana. Ainda assim, tal sociedade seria avaliada como justa pelo libertarista. De certa forma, ao tentar oferecer soluo a uma deficincia comum s duas escolas anteriores (conseqencialismo simples), os libertaristas acabam indo longe demais. Mesmo admitindo que a liberdade um valor importante, Sen (2000) acertadamente critica o libertarismo por seu descaso com relao s conseqncias sociais das restries e condies que sua teoria impe, especialmente a imutvel prioridade atribuda a direitos e liberdades.14 No entanto, no se pode ignorar inocentemente o alarme soado pelos libertaristas, a saber, sua insistncia em que variveis processuais so importantes. Isso implica, por exemplo, que desaprovar as cotas apenas porque levariam a uma distribuio indesejvel
14 It is hard to argue that a libertarian theory with its extremely narrow informational focus, and its neglect of human welfare and misery, can provide an adequate theory of justice in general, and in particular a sufficient theory for analyzing inequality and inequity (Sen, 2000: 69).
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de variveis finais (ex.: baixo desempenho mdio dos aprovados no vestibular, menor crescimento econmico futuro etc.) no uma crtica totalmente aceitvel, pois essas variveis finais so influenciadas por variveis processuais que tambm devem ser examinadas. Esse ponto ser retomado no restante do artigo. 3.2.4 o iGuALiTARiSMo LiBERAL DE JoHN RAWLS At aqui, tratamos de posies normativas puras: agregacionismo (eficincia como valor primordial), igualitarismo (igualdade) e libertarismo (liberdade). As prescries decorrentes de tais posies possivelmente tm grandes chances de se chocarem com uma srie de intuies morais prprias a cada um de ns. Parece haver algo errado com cada uma das teorias; nenhuma parece ampla e equilibrada o suficiente para oferecer resposta adequada questo (a). O quarto ponto cardeal das teorias de justia, conforme a classificao de Arnsperger e Van Parijs (2000), , de certa forma, o mais sofisticado deles, pois, mesmo em sua forma pura, j procura combinar preocupaes centrais das outras trs correntes, repartindo a importncia social atribuda igualdade, liberdade e eficincia. A obra fundadora desta escola A theory of justice, de John Rawls foi publicada em 191, tendo como principal alvo de ataque a tradio utilitarista, que era o mainstream para trabalhos normativos. O livro suscitou reaes de todas as outras correntes, tornando-se referncia obrigatria em anlises normativas. Pela sua importncia, vamos dedicar algumas pginas a Rawls a seguir. Cabe frisar, porm, que, dentro da corrente liberal-igualitria, h uma srie de teorias que procurou aperfeioar a viso de Rawls. Uma delas a de Roemer ser abordada mais a seguir. Rawls infere um contrato social a partir de uma suposta experincia mental, realizada sob a proteo de um vu de ignorncia, ou seja, numa situao de neutralidade, em que cada indivduo tivesse que escolher a sociedade em que gostaria de viver, conhecendo apenas certos resultados econmicos de cada uma delas (ex.: parmetros da distribuio de renda), sem conhecer a posio social que efetivamente ocuparia nessas sociedades hipotticas. Segundo
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Rawls, tal experimento induziria os indivduos a formular dois princpios, o segundo dos quais dividido em duas partes15: (1) Princpio de igual liberdade16; (2) Eventuais desigualdades socioeconmicas devem respeitar: a. O princpio de diferena1; e b. O princpio de justa igualdade de oportunidades18. A partir desses princpios, infere-se que uma sociedade liberaligualitria justa aquela que confere o mais alto grau de bens primrios19 ao indivduo (ou grupo de indivduos) mais desfavorecido da sociedade, configurando um objetivo conhecido como maximin (maximizar o mnimo). Partindo-se do pressuposto de que as liberdades fundamentais esto asseguradas, cabe observar de que forma os dois componentes do segundo princpio orientariam a tomada de decises no campo das polticas da esfera educativa.
15 Os princpios devem ser observados de acordo com um ordenamento lexicogrfico: o princpio 1 prioritrio ao 2b, que, por sua vez, prioritrio ao 2a. Isto significa, por exemplo, que as liberdades fundamentais no podem ser oferecidas em troca de benefcios aos indivduos mais desfavorecidos: esses benefcios tm que ser maximizados respeitando-se a restrio imposta pelo princpio de igual liberdade. 16 Certas liberdades fundamentais devem ser asseguradas a todas as pessoas, no nvel mais alto possvel compatvel com um conjunto semelhante de liberdades para todos. As seguintes liberdades so ditas fundamentais: polticas (direito de votar e de ser elegvel); de expresso e de associao; de conscincia e de pensamento; pessoal (incluindo o direito de possuir propriedade privada), liberdade de no ser detido. (Rawls, 1999: 53) 1 O princpio de diferena determina que vantagens socioeconmicas s podem existir se as desigualdades favorecerem os membros menos afortunados da sociedade. Por exemplo, Rawls preferiria uma distribuio de renda desigual que proporcionasse um conjunto mais amplo de bens primrios ao indivduo (ou grupo) mais desfavorecido da sociedade, a uma distribuio igualitria que lhe proporcionasse um conjunto mais restrito. 18 A talentos dados, todos os indivduos devem ter as mesmas oportunidades. Indivduos de mesma capacidade devem ter as mesmas possibilidades de alcanarem determinadas posies sociais. 19 Bens primrios so bens supostamente desejados por toda pessoa racional, qualquer que seja sua concepo de justia e seu projeto de vida. So eles: (a) liberdades fundamentais, (b) oportunidades oferecidas aos indivduos, (c) poderes e prerrogativas ligados a cargos e posies de responsabilidade, (d) renda e riqueza, (e) bases sociais do auto-respeito. Educao no faz parte da lista de bens primrios de Rawls.
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possvel que Rawls defendesse o vestibular sem cotas, no por mritos intrnsecos desse sistema, mas por seu valor instrumental: ajudar a identificar os mais aptos para o ensino superior e, indiretamente, para o mercado de trabalho. Rawls no acredita que preciosos recursos (escassos) devam ser utilizados irrestritamente a fim de se atingirem objetivos igualitaristas. Discordaria, por exemplo, de uma poltica cuja ambio fosse transformar indivduos conhecedores de rudimentos de aritmtica em engenheiros, a um custo exorbitante, porque toda a sociedade sairia perdendo, inclusive talvez especialmente os prprios indivduos com rudimentos de aritmtica, violando o princpio de diferena (2a), que s tolera desigualdades que atuem no sentido de beneficiar os indivduos menos favorecidos. Outra maneira de enxergar a questo seria encontrar justamente numa poltica de cotas a maneira de se abrirem as portas que os mais desfavorecidos da sociedade socialmente prioritrios para Rawls necessitam que sejam abertas para terem acesso a um conjunto mais amplo de bens primrios. Segundo essa segunda interpretao, as cotas encontrariam respaldo no princpio de diferena. A aparente contradio entre as duas interpretaes mencionadas neste pargrafo pode ser desfeita, simplesmente regulando o parmetro que determina a abrangncia da poltica de cotas: provavelmente, receberia o aval do princpio de diferena uma poltica de cotas moderada, mas no uma que fosse ambiciosa demais. Para alm do princpio de diferena, a poltica de cotas parece entrar em conflito com o princpio de justa igualdade de oportunidades (2b), uma vez que, a talentos dados, um indivduo pertencente a um grupo beneficiado pelas cotas (ex.: um negro ou um pobre) teria uma probabilidade maior de ser admitido na universidade do que um indivduo pertencente a um grupo no beneficiado pelas cotas (ex.: um branco ou um rico). Contudo, o princpio de justa igualdade de oportunidades de Rawls se refere a talentos inatos, enquanto a seleo para a universidade no avalia tais talentos, mas sim o resultado de todo o processo de aquisio de conhecimento. Assim sendo, uma poltica de cotas no estaria necessariamente em contradio com a teoria de Rawls, e poderia mesmo agir no sentido de favorecer o cumprimento do princpio (2b).
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Desde uma perspectiva mais ampla, pode-se dizer que uma poltica inspirada em Rawls procuraria formas de se elevar o desempenho educacional de alunos menos aptos tanto quanto possvel, sem prejudicar alunos mais talentosos. Poderiam defender, por exemplo, que os recursos educativos da sociedade fossem distribudos de modo a assegurar que todos os alunos, independente de seu perfil socioeconmico, tivessem condies de atingir um patamar mnimo de educao (portanto, maximizando o mnimo). Simultaneamente, tentariam garantir que os alunos mais talentosos, mais esforados ou mais produtivos no fossem impedidos de galgar nveis elevados no sistema de educao, pois poderiam, com isso, proporcionar benefcios aos indivduos menos favorecidos. Apesar de a teoria de Rawls ser cuidadosa e convincentemente justificada a partir do vu de ignorncia, e apesar de o ideal normativo dela derivado no ignorar completamente a eficincia (no abraaria as cotas a qualquer custo), a regra do maximin tem sido criticada por ser extremista, uma vez que apenas a situao do indivduo (ou grupo de indivduos) menos favorecido levada em conta. Respeitar risca o maximin implica realocar cada montante de recursos disponvel em benefcio do indivduo (ou grupo) mais desfavorecido. Na perspectiva educacionista, implicaria realocar cada real do oramento destinado educao ao fim de elevar o desempenho do pior aluno (ou grupo), independentemente do quo grande seja o volume e de quantas pessoas deixem de usufruir desses reais em razo da realocao (Fleurbaey, 1996; Sen, 2000)0. Alm disso, essa prioridade social absoluta, total, que concedida a um nico indivduo (ou grupo), no , nem ao menos minimamente, afetada pelo grau de responsabilidade exercido por tal indivduo, uma deficincia j levantada anteriormente neste artigo, e que, como se v, tambm acomete o igualitarismo liberal. Por fim, outra crtica importante dirigida teoria de Rawls referese ao atributo que privilegia. A opinio emitida por diversos autores
20 Sen (2000: 1), the maximin form (even when modified by its lexicographic extension) can be extremist in giving complete priority to the worst-offs gain (no matter how small) over the better-offs loss (no matter how great), and there is some indifference here to considerations of aggregative efficiency.
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(Sen, vrios; Fleurbaey, 1995), e por ns compartilhada, a de que, ao se escolher o conjunto de bens primrios como foco, se atribui demasiada importncia a meios para se atingir uma boa vida, e pouca importncia a indicadores da boa vida em si. O nvel de educao de uma pessoa um atributo apropriado, porque no apenas um meio para se alcanar uma boa vida (vista sua enorme influncia, empiricamente evidenciada, sobre renda e posies sociais), mas tambm passvel de contribuir para aumentar a capacidade de um indivduo de se sentir livre e de usufruir dessa liberdade, e, por fim, tambm uma varivel final importante, valiosa intrinsecamente (ex.: componente do ndice de Desenvolvimento Humano calculado pela ONU). 3.3. BALANo: DEFiCiNCiAS EM CADA ESCoLA As teorias de justia tm o mrito de oferecer uma viso sistematizada, organizada, de argumentos que, no debate pblico, aparecem em forma fragmentada e dispersa. Ao se analisar essas teorias sistematizadas, torna-se mais fcil compreender os pontos fortes e fracos de certos argumentos. Por exemplo, quando um jornal brasileiro noticia que um pai (ex.: branco) diz que fez esforos durante anos para pagar escola particular a seu filho, e que no justo que uma vaga na universidade lhe seja negada ex post, por se reservar a um negro, esse pai est se queixando de uma mudana repentina nas regras do jogo (no processo). Tal argumentao ecoa claramente na teoria libertarista. Isto no quer dizer que o tal pai seja um libertarista, nem que ele seja contrrio a toda e qualquer redistribuio ele apenas tem uma viso pessoal e parcial da questo, e reclama seus direitos. Porm, entender os pontos fortes e fracos da teoria libertarista discutidos na seo 3.2.3 til para dar subsdios ao debate sobre as cotas, seja para justificar a tal pai (e, de modo geral, perante a sociedade civil) porque e como, em certos casos, uma mudana no processo no necessariamente injustificada, seja para se atacarem as cotas por ferirem liberdade e direitos (variveis processuais) em nome de uma nova composio do alunado do ensino superior (varivel final). Durante a breve incurso que fizemos por essas quatro escolas de teorias de justia distributiva, relacionando-as com o debate sobre as
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cotas, pudemos notar srias deficincias em cada uma delas. Resumindo, temos fortes razes para criticar qualquer teoria: cujo atributo relevante seja subjetivo, como as teorias welfaristas em suas diversas formas; essas foram descartas j de incio em prol de abordagens educacionistas, que tm a vantagem de trabalharem com um atributo objetivo; cuja preocupao com questes relacionadas distribuio de variveis finais seja, no mximo, instrumental (isto , no-intrnseca), como o agregacionismo; que ignore completamente o papel do exerccio da responsabilidade individual (ex.: esforo pessoal, disciplina, diligncia etc.) na obteno de variveis finais, como o igualitarismo; que no atribua nenhum valor a variveis finais, como o libertarismo; cuja prioridade atribuda aos indivduos (ou grupos) mais defavorecidos da sociedade seja grande demais a ponto de ofuscar as demandas indubitavelmente legtimas de outros membros (ou grupos) da sociedade, como ocorre com o maximin concebido por Rawls; que confira demasiada importncia a meios para se atingir certos fins relevantes, e pouca importncia aos prprios fins, como, por exemplo, os bens primrios escolhidos por Rawls como atributos (que, por sinal, no incluem a educao).
O que fazer se nenhum dos pontos cardeais, nem mesmo o mais sofisticado deles (o igualitarismo liberal de Rawls), parecem nos indicar corretamente o norte? primeira vista, poderamos pensar em recorrer a possveis posies intermedirias, ou seja, a combinaes de teorias que pudessem expressar posies normativas mais matizadas, menos caricaturais, com conseqncias menos extremistas, e mais conformes s nossas intuies morais. Como j dissemos, a posio liberal-igualitria de Rawls, mesmo em sua forma pura, j mais complexa e nuanada do que as demais, por combinar elementos caractersticos das outras correntes. Portanto, um caminho promissor consiste justamente em aprimorar a viso de Rawls. De fato, nas duas ltimas dcadas, vm ganhando importncia outras
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teorias de justia, classificadas como ps-rawlsianas, que reservam papel preponderante responsabilidade individual (Maguain, 2002), e que procuram suprir tambm outras carncias da teoria de Rawls. Uma dessas teorias a de igualdade de oportunidades, de John Roemer, abordada a seguir. 4. iGuALDADE DE oPoRTuNiDADES JoHN RoEMER E AS CoTAS Nesta seo 4, defende-se que a questo (a) ganha em ser abordada pelo marco conceitual definido pela teoria de igualdade de oportunidades de Roemer, combinado a uma modulao do grau de redistribuio em diferentes etapas do sistema de ensino. importante frisar que no temos a pretenso de efetivamente responder questo (a), tarefa que requer uma discusso tica e um conhecimento de especificidades contextuais que fogem ao alcance do artigo. Mais modestamente, nossa inteno oferecer um marco conceitual til para o debate sobre as cotas. 4.1. A TEoRiA DE iGuALDADE DE oPoRTuNiDADES DE JoHN RoEMER Evidentemente, o debate sobre as teorias de justia distributiva continua ativo e nos parece ingnuo acreditar que algum dia poderse- estabelecer algo que se assemelhe a uma teoria consensual. Mas alguma convergncia existe entre a evoluo das teorias a partir das crticas recebidas por cada uma delas e, tendo em conta o estado-da-arte atual, o trabalho de John Roemer (1998) mostra-se particularmente interessante. Roemer prope um marco terico que pretende ser filosoficamente slido (importantes objees s contribuies anteriores foram devidamente levadas em conta), mas tambm pragmtico e aplicvel compreenso de problemas concretos. Assim como outros autores, Roemer parte da idia de que as vantagens sociais (ex.: renda, posio social, nvel de educao etc.) que os indivduos possuem no deveriam depender inteiramente de suas circunstncias relevantes, isto , daquilo que no podem controlar e que tem algum impacto na determinao de suas chances futuras (ex.: terem nascido numa famlia carente). A parcela da desigualdade que explicada pelas circunstncias relevantes
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considerada ilegtima. Ao mesmo tempo, vantagens (e desvantagens) sociais devem ser sensveis a variaes no nvel de exerccio de responsabilidade por parte dos indivduos (ex.: assegurar que, a circunstncias dadas, receba uma renda maior aquele que trabalhar mais duro ou que for mais produtivo). A parcela da desigualdade que explicada pelo exerccio da responsabilidade considerada legtima, e no requer compensao. Resumindo, no interior de cada tipo, a meritocracia reina. Porm, entre tipos, h espao para redistribuio/compensao. Portanto, o atributo de Roemer so variveis finais condicionadas por variveis processuais, escapando assim da crtica dos libertaristas ao conseqencialismo, mas sem chegar ao extremo libertarista de desprezar as variveis finais. Ciente de que a fronteira entre o que causado por circunstncias e o que o por responsabilidade ou mrito nunca poder ser traada de forma inequvoca, Roemer prope uma soluo pragmtica que consiste, em primeiro lugar, em dividir a populao em tipos relevantes, identificveis a baixo custo e no facilmente manipulveis pelo prprio indivduo (ex.: gnero, cor da pele, renda etc.). A partir dessa diviso, as polticas devem ser desenhadas de forma a retribuir de forma semelhante o esforo feito por indivduos que se encontram na mesma posio (relativa) dentro da distribuio de resultados de cada tipo21. Por exemplo, se poderia determinar que pelo menos os 5% ou 10% melhores alunos de cada tipo tivessem vagas asseguradas na universidade. Dessa forma, certos tipos (ex.: mulheres negras pobres) seriam beneficiados pela redistribuio da probabilidade de alcanarem essa vantagem social que estudar na universidade. Essa espcie de presente que receberiam na forma dessa redistribuio de probabilidades se justificaria pelo fato de que, anteriormente, foram outros tipos os que receberam outros presentes, arbitrariamente determinados: por exemplo, nasceram ricos e receberam mais apoio da famlia em atividades escolares durante anos. O caso geral consiste em se escolher um nmero finito de tipos, situado entre 1 e n (o nmero total de indivduos). Porm, vale
21 O objetivo normativo de Roemer um maximin complexo, entre tipos de indivduos, e no um maximin simples como o de Rawls, entre indivduos.
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mencionar dois casos extremos. O primeiro ocorre quando, em um dado contexto, as diferenas de circunstncias entre indivduos no so consideradas suficientemente relevantes. Conclui-se que h apenas um tipo na sociedade (ex.: brasileiros), que toda a desigualdade legtima, e, logo, que no deve haver compensao alguma. Quando o nmero de tipos definido assim (t=1), o objetivo de Roemer converge para o caso agregacionista, meritocrtico. O outro extremo consiste em assumir que as circunstncias determinam, em 100%, o acesso a determinada vantagem social. Neste caso, cada indivduo considerado como sendo um tipo diferente, a totalidade da desigualdade ilegtima, e a regra de alocao de recursos consiste numa compensao mxima. Quando o nmero de tipos definido como sendo igual ao nmero de indivduos (t=n), o objetivo de Roemer converge assim para um maximin simples (rawlsiano). Roemer no defende esta ou aquela definio de tipos. Ele apresenta um algoritmo que se quer geral, e diz que em cada sociedade e para cada problema de alocao de recursos escassos, a definio de tipos poder ser diferente. O que pertinente em um pas pode no ser em outro (ex.: o gnero pode ser importante na definio de tipos na Sucia, onde questes de gnero tm importncia substancial, enquanto nos EUA a questo racial tem maior destaque). Determinada definio de tipos pode ser pertinente para a definio de alocao de recursos na rea da sade, mas pode no fazer sentido em educao (ex.: incluir a categoria idosos na definio dos tipos). Alm disso, apesar de reconhecer que certas vantagens sociais decorrem de diferenas em termos de circunstncias, determinada sociedade pode preferir no compensar totalmente as conseqncias dessas circunstncias, pelas mais diversas razes (ex.: para evitar efeitos colaterais tais como uma queda brutal da eficincia). Antes de se optar por uma ou outra definio de tipos, porm, preciso ressaltar uma questo que no discutida por Roemer, por no ser relevante no caso geral discutido por ele, mas que fundamental no caso de uma aplicao de igualdade de oportunidades esfera educativa: h alguma boa razo para se compensar os tipos desfavorecidos, quaisquer que sejam eles, no exato momento do
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vestibular, e no antes (ao longo do processo educativo) ou depois (no mercado de trabalho)? Na seo seguinte, expomos nosso ponto de vista a este respeito. 4.2. iGuALDADE DE oPoRTuNiDADES No SiSTEMA DE ENSiNo Roemer apresenta um sistema de avaliao e correo de desigualdades de oportunidades, que feito em um nico momento (one-shot algorithm). Em um trabalho anterior (Waltenberg, 200), argumentamos que, para cada indivduo, o sistema escolar um processo longo, contnuo, em que conhecimentos e habilidades so adquiridos de forma seqencial e cumulativa. Assim, por mais injustas as desigualdades observadas, se o algoritmo de avaliao/ correo proposto por Roemer fosse aplicado quando os indivduos j tivessem uma certa idade, provavelmente seria ineficaz e teria de ser demasiado ambicioso (ex.: transformar um jovem semi-analfabeto em jornalista teria um custo alto, possivelmente tendendo ao infinito), o que, de acordo com vrias teorias de justia, seria contraproducente. nas sries iniciais que se aprendem as habilidades e competncias essenciais, que so pr-requisitos para qualquer aprendizado posterior (Masterov e Heckman, 200). Portanto, h razes para se favorecer intervenes mais precoces do que no momento do vestibular. Alm disso, h razes para se acreditar que a repartio entre circunstncia e responsabilidade no possa ser considerada a mesma para um aluno de pouca idade (ex.: uma criana 5 anos) e para um estudante mais velho (ex.: um jovem de 20 anos). Em geral, em nossa sociedade, espera-se que os indivduos se tornem gradualmente mais responsveis conforme ficam mais velhos (ex.: direito de voto aos 16 anos; maioridade legal aos 18 anos etc.). Portanto, quando se trata de alunos muito novos, seria apropriado optar por um grande nmero de tipos (tendendo para o caso extremo do maximin simples, t=n), porm, lidando com alunos mais velhos, quase adultos, seramos levados a escolher um nmero menor de tipos (tendendo para o caso extremo da meritocracia, t=1). Fleurbaey (1995) acredita que deva haver uma diviso do trabalho entre a sociedade e os indivduos. A sociedade seria responsvel por
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garantir que as crianas adquirissem certo nvel mnimo de conhecimentos bsicos. Contudo, a partir de certa idade/srie, os indivduos passariam a ser responsveis por seu prprio desempenho, e j no caberia sociedade desempenhar um papel paternalista. Nem a viso de Roemer (avaliao/correo feita num nico momento, possivelmente tardio) nem a de Fleurbaey (individuo 0% responsvel pelos seus resultados at certa idade e passa a ser 100% responsvel no dia seguinte) nos parecem adequadas. Assim sendo, acreditamos que igualdade de oportunidades educacionais consista em aplicar o algoritmo de Roemer em diversas etapas do sistema de ensino, com um nmero gradualmente decrescente de tipos conforme a idade/srie dos indivduos. No caso brasileiro, tais etapas poderiam ser as seguintes: Por volta de 9/10 anos (4 srie do ensino fundamental): assume-se que, at essa idade, circunstncias explicam 100% da desigualdade entre alunos; compensao mxima requerida (t=n, maximin simples); Por volta de 14 anos (8 srie do ensino fundamental): assumese que, a essa altura, as circunstncias determinam parcela importante da desigualdade, mas no total; nmero intermedirio de tipos requerido (ex.: t = 16, definidos por 2 categorias de gnero x 2 categorias de cor da pele x 2 categorias de educao dos pais x 2 categorias de renda); Por volta de 1/18 anos (vestibular): assume-se que as circunstncias determinam uma frao ainda menor da desigualdade; um menor nmero de tipos requerido (ex.: t = 4, definidos por 2 categorias de cor da pele x 2 categorias de escola, pblica ou privada); Vida adulta: assume-se que desigualdades educacionais so parcialmente aceitveis (uma vez que a responsabilidade alcana 100%) e parcialmente inevitveis ( tarde demais para se compensarem dficits de conhecimento); nenhuma compensao requerida (t=1, meritocracia):
22 Os leitores economistas podem fazer uma analogia entre a proposta de reduo do nmero de tipos e uma reduo da averso desigualdade.
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- Por exemplo, os melhores alunos so selecionados para programas de ps-graduao ou para empregos, sem que seja necessrio aplicar polticas compensatrias23; - A esfera educacional cessa de ser pertinente para corrigir desigualdades de oportunidades que permaneam; custos e benefcios de outros atributos e procedimentos tm que ser avaliados para se determinar o mais recomendado: programas de transferncia de renda, de educao para adultos, renda bsica universal etc. De acordo com a proposta acima, fica claro que compartilhamos a idia, amplamente consensual no Brasil, de que o ideal investir em educao bsica de qualidade. Porm, tambm abraamos o argumento segundo o qual, enquanto no houver igualdade de oportunidades nos primeiros estgios escolares, e enquanto a perspectiva de que tal igualdade seja atingida no curto prazo for mnima, as cotas so necessrias, ao menos durante alguns anos25. De acordo com o ideal normativo apresentado acima, nota-se que no h necessariamente contradio em se defender ambas as posies. Dependendo dos valores atribudos aos diferentes parmetros, possvel, simultaneamente, defender o ideal de se investir em educao bsica igualitria para todos (para alunos da 4 srie do ensino fundamental, somos muito pouco tolerantes com desigualdades), e defender a aplicao de uma poltica de cotas (o nmero de tipos no igual a 1 no momento do vestibular, isto , no estamos assumindo que todos os indivduos so iguais; h espao para compensaes, tais como as cotas).
23 Contrariamos, portanto, Brando (2005, p. 3), que entende que, por uma questo de coerncia, se o presidente do Fapesp defende polticas de cotas para graduao, ele deveria, necessariamente, defender polticas anlogas para bolsas e auxlios na ps-graduao e no fomento pesquisa. 24 Veja-se, por exemplo, a opinio de diversos autores resenhados em Brando (2005), bem como a do prprio autor do livro, nas pginas: 1-3, 5, 8, 98. 25 Sobre o carter transitrio das cotas, veja-se seo 4.4.
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4.3. CoNSiDERAES SoBRE A ESCoLHA DoS TiPoS RELEVANTES Como dito na seo 4.1, polticas pblicas inspiradas em Roemer procurariam retribuir de forma semelhante o esforo feito por indivduos que se encontram na mesma posio dentro da distribuio de resultados de cada tipo. Por exemplo, se poderia determinar que pelo menos os 5% ou 10% melhores alunos de cada tipo tivessem vagas asseguradas na universidade26. Dessa forma, os melhores alunos de certos tipos (ex.: mulheres pobres de melhor desempenho; homens pobres de melhor desempenho) seriam beneficiados por tal poltica de cotas, em detrimento de alunos medianos de outros tipos (ex.: ricos de ambos os gneros com desempenho mediano). Porm, evitando se aventurar num terreno tortuoso, em que no especialista, Roemer no tenta sistematizar um procedimento para a escolha dos tipos relevantes. Ele trabalha com uma formulao matemtica geral no incio do seu livro, e quando passa s aplicaes, no procura explicar longamente porque escolhe esta ou aquela diviso da sociedade em tipos: ora usa gnero, ora educao dos pais, ora cor da pele. Defende sua atitude dizendo que, como nunca ser possvel se chegar a um acordo quanto maneira de se dividir a sociedade em tipos, o melhor utilizar os dados disponveis, fazendo escolhas ad hoc, e justificando-as tanto quanto possvel. Portanto, no que se refere s cotas no Brasil, no se pode extrair da obra de Roemer nenhum procedimento para a definio de tipos; no se presta, por exemplo, para se comparar, no caso brasileiro, a pertinncia de um critrio racial contra um critrio social. A exemplo de Roemer, tampouco temos a ambio de refutar ou defender com grande rigor os critrios racial ou social, ou qualquer outro critrio, no caso das cotas nas universidades brasileiras. Preferimos deixar tal tarefa a cargo de outros observadores, possivelmente: (i) filsofos polticos, mais bem treinados para comparar os fundamentos ticos desta ou daquela definio de tipos, e (ii) outros cientistas sociais que conheam bem as especificidades de cada local, mais bem
26 Os valores 5% ou 10% indicados neste pargrafo, e em outros, so arbitrrios. Num caso concreto de desenho de poltica, deveriam ser levadas em conta criteriosamente as conseqncias do uso de algum valor determinado.
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treinados para identificar grupos material ou simbolicamente prejudicados, e tambm para compreender diferentes percepes de justia e concepes normativas em cada comunidade. por essa razo que afirmamos, reiteradamente, que o objetivo deste artigo no efetivamente responder questo (a), mas sim oferecer um marco conceitual til para o debate sobre as cotas. Nos trs pargrafos que seguem, comentamos brevemente alguns aspectos relacionados discusso sobre tipos no Brasil, sem, no entanto aderir a um ou outro critrio. Para se responder questo (a), isto , para se avaliar a legitimidade da poltica de reserva de vagas nas universidades brasileiras, preciso, nos termos da teoria de Roemer, determinar qual a definio de tipos adequada. Trata-se, portanto, de responder se legtimo retribuir o esforo dos melhores alunos negros e/ou dos melhores alunos provenientes de escola pblica, reservando-lhes vagas nas universidades pblicas, sendo necessrio, para isso, negar o acesso a no-negros e/ou a egressos da escola privada de desempenho mediano. Em qualquer pas do mundo, a cor da pele certamente uma circunstncia (no est ao alcance do indivduo escolh-la). Mas a cor da pele uma circunstncia relevante no problema em questo, isto , ela influencia o desempenho dos alunos no vestibular? O negro no Brasil enfrenta dificuldades de diversas naturezas (ex.: discriminao em diversas instncias; indicadores sociais piores do que no-negros, mesmo em nvel de renda constante28), o que justificaria, para alguns mas no para outros, o uso da cor da pele na definio de tipos29. Quanto a estudar em escola pblica, embora formalmente seja uma escolha, no Brasil freqentemente uma circunstncia (no est ao alcance de pais de alunos pobres escolher outra coisa). A correlao entre freqentar escola pblica e ter baixa probabilidade de passar no vestibular um fato bem-documentado. Alm disso, freqentar a escola pblica tambm est associado a uma srie de desvantagens sociais, o que justificaria, para alguns mas no para outros, o uso do tipo de escola de origem para a definio de tipos.
2 A este respeito, veja-se o terceiro pargrafo da seo 3. 28 Ver, por exemplo, Arias et al. (2002), Henriques (2001). 29 Ambas as posies so mencionadas em Brando (2005, pp. 40-41).
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Alm disso, nada impede que os critrios de definio de potenciais beneficirios das cotas se estendam a outras categorias fragilizadas (ex.: ndios, mulheres, estrangeiros, pessoas cujos pais so pouco instrudos30 etc.), potencialmente pertinentes em determinados contextos locais. Por fim, cabe destacar tambm a possibilidade de se combinarem diferentes critrios na escolha dos tipos relevantes. Por exemplo, o argumento favorvel ao uso da caracterstica negros na definio de tipos poderia repousar sobre a idia de que uma poltica de cotas decorrente de uma definio de tipos meramente baseada no fator escola pblica no seria suficiente para dar a alguns dos melhores alunos negros a oportunidade de chegar universidade. Isso seria verdadeiro se, dentro da distribuio de desempenho no vestibular do tipo alunos provenientes da escola pblica, os negros se posicionassem mal, de forma tal que poucos chegassem a fazer parte dos 5% ou 10% melhores em outras palavras, se os negros fossem os mais desfavorecidos entre os desfavorecidos. O mesmo poderia ocorrer no caso inverso: se somente o critrio racial fosse observado, possivelmente haveria muitos egressos da escola privada entre os negros mais bem-posicionados, negando oportunidades aos negros egressos da escola pblica. Assim sendo, uma definio de tipos que levasse em conta ambas as caractersticas cor da pele e escola pblica seria mais recomendvel na viso daqueles que consideram ambas as caractersticas como sendo circunstncias relevantes. 4.4. BALANo: uM MARCo TERiCo ADEQuADo; No uMA RESPoSTA DEFiNiTiVA O objetivo desta seo 4 era essencialmente de se apresentar um marco terico-conceitual mais prximo das intuies morais que nos parecem mais razoveis; mais adequado, portanto, para se guiar a busca de resposta questo (a), sem entrar no terreno da escolha dos tipos.
30 O critrio da escolaridade dos pais usado na definio de tipos em um estudo sobre igualdade de oportunidades no ensino fundamental no Brasil (Waltenberg e Vandenberghe, 200).
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preciso ressaltar que no est definido de antemo o alcance da compensao perseguida com determinada poltica de cotas, nem, portanto, o desenho preciso de tal poltica. Concretamente, mencionamos ao longo da seo os valores arbitrrios 5% ou 10%, mas nada impede que se opte por solues extremas, tais como: (i) dividir a sociedade em 10 tipos e reservar 10% das vagas para os melhores vestibulandos de cada tipo (poltica extremamente redistributiva); ou (ii) definir os mesmos 10 tipos, mas reservar apenas 3% das vagas para os melhores vestibulandos de cada tipo, deixando, assim, 0% das vagas livres das cotas (poltica pouco ambiciosa). A proporo de indivduos de cada tipo a ser admitida com as cotas depender do objetivo que se queira atingir, e as possveis conseqncias podero ser antecipadas via simulaes. Uma opinio comum no debate brasileiro que as polticas de cotas teriam de ser transitrias.31 Entendemos que, dentro dos marcos da teoria de Roemer, caberia, na verdade, reavaliar periodicamente cada um dos parmetros relevantes: os critrios de definio de tipos, o nmero de tipos, o grau de generosidade das redistribuies de oportunidades praticadas via cotas, o grau de averso desigualdade entre tipos em cada etapa do sistema educativo. Por exemplo, bem possvel que, dentro de alguns anos, o grande contingente de imigrantes bolivianos que vive na cidade de So Paulo se organize para reivindicar cotas tambm para seus integrantes. Se isso ocorrer, ser necessrio discutir qual o grau de compensao que a sociedade paulistana considerar legtimo para esse grupo, qual o grau de compensao que estar disposta a conceder de fato, de que forma a integrao desse grupo afetar outros grupos, se a compensao dever ser feita no ensino fundamental, no mdio ou no superior etc. Por fim, bom ressaltar que, atravs de um sistema de cotas tal como o definimos aqui, apenas os melhores alunos de cada tipo tero acesso universidade. Esta constatao pode ser lida de pelo menos duas maneiras. Uma leitura pessimista concluir que as cotas so uma poltica elitista, que favorece apenas quem estaria de qualquer forma muito perto de ser aprovado, mas no beneficia os mais desfavorecidos da sociedade, e que, portanto, injusta ou
31 Veja-se, por exemplo, Brando (2005): pp. 21, 48-49.
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insuficiente32. um equvoco, porm, acreditar que o objetivo de uma poltica de cotas seja o de levar universidade os indivduos mais desfavorecidos da sociedade, salvo, claro, no caso de se adotar a posio igualitarista mais extrema segundo a qual justia seria feita apenas no dia em que todos os indivduos tivessem assegurada uma vaga na universidade. As crticas dirigidas ao igualitarismo nos levam a nos posicionar contra tal posio, e privilegiar uma leitura mais otimista do suposto elitismo das cotas, e que toma como ponto de partida a constatao de que no uma mazela prpria ao Brasil a existncia de elitismo na universidade, uma vez que o sistema de ensino superior de nenhum pas do mundo acolhe 100% da populao. Por isso, vemos com bons olhos uma poltica de cotas que mantenha em grande medida o carter meritocrtico da universidade, abrindo, porm, algum espao para compensaes. Em suma, no nosso entender, cotas podem aumentar as oportunidades de certos grupos sociais substancialmente prejudicados, sem atentar mortalmente contra a meritocracia, nem ferir gravemente a eficincia; sem vilipendiar sobremaneira as liberdades individuais, nem negligenciar legtimas preocupaes igualitrias. 5. AS CoTAS So oPoRTuNAS? So iMPLEMENTVEiS? Relembramos que, ao lado da questo (a), sobre a justia das cotas, havamos listado outras duas questes: (b) se as cotas so oportunas, isto , se os benefcios de sua implementao superam os custos; e (c) se as cotas so implementveis. Essas duas questes no so o foco central deste artigo, porque na linha de produo de polticas sociais mencionada na seo 2, tal tarefa no est a cargo do economista normativo, papel que assumimos nas sees 3 e 4. O que oferecemos a seguir so apenas algumas consideraes visando caracterizar melhor a natureza dessas questes, esboando assim um convite pesquisa terica e emprica.
32 Essa crtica s cotas recorrente, mencionada muitas vezes em Brando (2005); pp. 21-23; -9; 96-9.
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5.1. AS CoTAS So oPoRTuNAS? BENEFCioS SuPERAM CuSToS? Podemos abordar as questes (b) ou (c) como questes relevantes em si mesmas, independentemente da resposta que cada um de ns queira dar questo (a). A questo (b) as cotas so oportunas? pode ser entendida como uma comparao entre os potenciais custos e potenciais benefcios decorrentes da introduo de uma poltica de cotas, para os diversos agentes envolvidos. Tal questo pode ser abordada atravs da elaborao de modelos matemticos tericos (como costumam fazer os economistas; ex.: Andrade, 2004) ou por meio de raciocnio hipottico-dedutivo (outros cientistas sociais) ou por outros mtodos. Alm disso, tambm relevante analisar evidncias economtricas (o que funcionou bem em outros pases?; o que no teve grande xito?33), procurar fazer simulaes (qual seria o impacto desta ou daquela poltica de cotas, sobre o desempenho mdio dos vestibulandos?; e sobre a composio racial e socioeconmica dos universitrios?; e sobre as taxas de evaso da universidade?) e fazer pesquisas qualitativas (o que os potenciais contemplados pensam das cotas? e os potenciais prejudicados por elas? quais so os critrios de justia aceitos na comunidade em questo?). O debate sobre as cotas no Brasil est repleto de anlises dessa natureza, por vezes fragmentrias. Tm sido ressaltados pontos importantes, como os possveis entraves jurdicos enfrentados na implementao e execuo da poltica de cotas (ex.: a introduo na Constituio da distino entre raas). Outro custo importante o possvel estigma que os negros podem ter que carregar, isto , os custos psicolgicos das cotas (ex.: beneficiados feridos em seu amor-prprio), com eventuais prejuzos materiais (ex.: se o mercado de trabalho, que vai continuar existindo com ou sem poltica de cotas, passasse a considerar que um diplomado negro vale menos do que um diplomado no-negro). Tambm seria possvel levar em conta os interesses dos prejudicados pelas cotas ao se mudarem radicalmente as regras do jogo depois de iniciado o jogo. Por fim, questes de eficincia no merecem ser desprezadas: uma
33 A este respeito, veja-se a coleo de artigos recentemente organizada por Feres Jr. e Zoninsein (2006).
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compensao ambiciosa demais poderia levar a uma reduo na qualidade mdia dos estudantes e, conseqentemente, a uma piora na qualidade dos profissionais formados.34 Todos esses custos devem ser comparados com os potenciais benefcios proporcionados aos contemplados pelas cotas, bem como sociedade como um todo, tais como os benefcios imediatos (aspecto consumo da educao) e futuros (aspecto investimento da educao) usufrudos pelos cotistas. Outro potencial benefcio, esse no nvel coletivo, seria a revelao de talentos que no floresceriam na ausncia das cotas, um argumento utilitarista usado pelo economista clssico Alfred Marshall quando defendia que se instrussem as massas na Inglaterra do sculo XIX: Todas as despesas feitas, durante muitos anos, para dar s massas uma oportunidade de se instrurem melhor, ficariam perfeitamente compensadas se fizessem surgir um novo Newton, um Darwin, um Shakespeare ou um Beethoven. (Marshall, 1890 [1982]:191-2)35. Tambm poderiam ser avaliados os benefcios para geraes futuras (filhos e netos dos cotistas) e efeitos de incentivo positivos para grupos da sociedade que nem mesmo remotamente cogitariam da possibilidade de chegar universidade e que, com o advento das cotas, passam a sonhar com isso. Por fim, o valor simblico da medida tambm poderia ser visto como um benefcio: a implementao de medidas compensatrias refletiria o reconhecimento explcito de desvantagens enfrentadas por certos grupos na sociedade brasileira e da vontade de corrigi-las. A resposta pergunta (b) depende, portanto, de avaliaes de polticas j implementadas, de lies extradas de evidncias internacionais, e de pesquisas futuras de diferentes naturezas, mas tambm do desenho institucional especfico das polticas de cotas, o que nos leva questo (c).
34 claro que tambm possvel que esse efeito no se verifique. Trata-se, porm, de uma questo emprica para a qual no temos uma resposta clara. Respond-la requer, entre outros desafios, o de entrar no terreno movedio da estimao de efeitos de pares ou efeitos de contexto (Belfield, 2000), que traduzem a idia de que os prprios colegas influenciam o desempenho escolar de cada aluno. Ver, por exemplo, Glewwe (199) e Rangvid (2003). 35 Em Brando (1995: 39), nota-se que o argumento marshaliano reproduzido com freqncia no debate brasileiro.
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5.2. AS CoTAS So iMPLEMENTVEiS? Quaisquer que sejam as respostas dadas a (a) e (b), a questo (c) goza de grande relevncia neste momento, uma vez que a lei garantindo as cotas foi submetida ao Congresso Nacional. Afinal, as cotas so implementveis? Uma questo relacionada : deveriam ser implementadas na forma em que foram concebidas pela lei ou possvel aprimorar o mecanismo? Os problemas relacionados implementao de uma poltica de cotas no so desprezveis. A falta de um critrio bem definido prejudicou a legitimidade da aplicao de polticas de cotas pioneiras, mesmo entre a comunidade negra, e passvel de voltar a prejudicar no futuro tambm. Alm disso, decises judiciais contestaram os critrios de seleo de candidatos que esto em vigor. A falta de cuidado com a implementao das cotas pode minar a credibilidade e a aplicabilidade de tais polticas, por mais bem-intencionadas, justas e oportunas que sejam. As dificuldades envolvidas na obteno de uma informao podem inviabilizar o uso de determinada caracterstica na definio dos tipos. Como mostra a seo 4, a soluo de Roemer requer uma diviso da populao em tipos relevantes, identificveis a baixo custo e no facilmente manipulveis pelo prprio indivduo. No possvel verificar a cor da pele de maneira crvel a um baixo custo (alis, em muitos casos, tal custo infinito). Identificar quem estudou em escola pblica tem um custo de verificao menor (ainda que no seja zero). Os imperativos de eqidade subjacentes ao mecanismo proposto por Roemer no precisam ser tomados ao p da letra, e podem muito bem ser combinados com consideraes de outras ordens, o que freqentemente o caso quando se passa da etapa de definio de regras de alocao de recursos para a etapa de implementao de tais regras. Assumindo que se queira incluir a cor da pele na definio dos tipos, o alto custo de verificao certamente dificulta a implementao das cotas, mas no necessariamente a inviabiliza. Um pouco de engenharia institucional se faz necessria, por razes de implementao (c), mas tambm para se tentar minimizar o conjunto de
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custos potenciais e maximizar o conjunto de benefcios potenciais, ambos mencionados acima (b). Um exemplo de engenharia institucional a proposta de L.F. Schwartzman (2006), que prope, em lugar das cotas, um sistema de metas de tal forma que marcar a cor no [tivesse] conseqncia individual (fundamental para evitar estigma), em que as universidades tivessem incentivos para acompanhar os alunos ao longo de toda a graduao (para evitar evaso), e que desse autonomia s universidades para ajustarem objetivos gerais da poltica, definidos pelo governo ou ministrio, a contextos e objetivos particulares e locais (liberdade e descentralizao). Outra forma de engenharia institucional consistiria em atribuir cotas segundo um critrio geogrfico, outorgando o direito s cotas, por exemplo, aos habitantes de bairros pobres cuja proporo de negros fosse elevada, independentemente das caractersticas de um vestibulando em particular. Nos termos de Roemer, tipos seriam aqui bairros cujos habitantes tm direito a se beneficiar das cotas versus bairros cujos habitantes no tm esse direito36. Uma vantagem do critrio geogrfico a reduo dos custos de verificao: tendo definido quais so as zonas cujos habitantes sero beneficiados, no necessrio comprovar o rendimento ou a cor da pele de cada indivduo, bastando conhecer o seu local de residncia para se decidir se ele tem direito a receber o benefcio. Outra vantagem que, ao romper a relao direta entre ser negro e ser beneficiado pelas cotas, esse sistema amenizaria eventuais custos psicolgicos (estigma) e materiais dos beneficiados (empregadores no teriam porque preferir brancos a negros, porque no seriam capazes de identificar pela cor da pele, ou caractersticas fsicas, os beneficirios das cotas). Simulaes poderiam ser feitas a fim de determinar as perdas verticais e horizontais, bem como o nmero de beneficiados para diferentes valores crticos e/ou diferentes sistemas de atribuies de vagas por bairro. Esse sistema no estaria a salvo de fraudes, mas teria certas vantagens com relao ao critrio de autodeclarao: (i) o custo de verificao do endereo certamente menor do que o custo (infinito)
36 Evidentemente, matizes poderiam ser introduzidas, como bairros cujos habitantes tm direito a se beneficiar das cotas em pequena escala versus ...em grande escala.
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de verificao da negritude do indivduo3; (ii) o incentivo que tem um indivduo para mentir, dizendo-se negro sem o ser (existente no sistema de autodeclarao), desaparece com o critrio geogrfico, porque a cor de cada indivduo em particular no tem impacto na definio de quem e de quem no beneficirio do sistema de cotas. Em outras palavras, ter direito ou no a concorrer a uma das vagas disponibilizadas pelo sistema de cotas depende de caractersticas raciais do bairro onde vive o indivduo, varivel cuja manipulao no est ao seu alcance. No discutiremos outras alternativas, porque, como j foi dito, no temos a inteno de nos estender muito nesta questo (c). Acreditamos que o pouco que apresentamos nesta breve seo, somado s especificidades das propostas de cotas j em curso atualmente, nas diferentes universidades, constitua material suficiente para muita pesquisa e longos debates. 6. CoNSiDERAES FiNAiS Este artigo abordou as cotas nas universidades brasileiras sob o ngulo das teorias de justia distributiva, procurando assim oferecer uma perspectiva terico-conceitual e no ideolgica para se discutir as cotas. Primeiro, defendemos uma subdiviso do debate acerca das cotas, refletindo uma certa diviso do trabalho na linha de produo de polticas sociais. Em segundo lugar, discutimos sucinta e criticamente a posio adotada por quatro grandes escolas de teorias de justia distributiva com relao questo (a). Apesar de cada uma delas apresentar deficincias, seus ideais normativos esto por trs de muitos argumentos mobilizados no debate pblico brasileiro, pr ou contra as cotas. Esperamos que o leitor deste artigo encontre-se mais bem guarnecido para identificar a fonte dos argumentos no debate das cotas e para critic-los com mais solidez. Em terceiro lugar, discutimos um marco terico-conceitual especfico e mais adequado como guia na busca de uma resposta plausvel questo (a). No provamos que uma poltica de cotas especfica justa, mas procuramos mostrar que polticas de cotas podem aumentar
3 Resta saber o quo alto seria o custo de verificao do endereo.
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as oportunidades de certos grupos sociais substancialmente desfavorecidos, sem atentar contra a meritocracia, nem ferir a eficincia; sem vilipendiar as liberdades individuais, nem negligenciar preocupaes igualitrias. Quanto tarefa de se responder questo (a), o que, nos marcos da teoria de Roemer, corresponde a deliberar sobre a legitimidade de diferentes definies de tipos, a deixamos a cargo de filsofos polticos e outros pesquisadores. No Brasil, encontra-se no debate sobre as cotas nas universidades a face mais visvel das discusses de natureza multicultural, ou, mais precisamente, de natureza normativa. No , porm, a sua nica face, de modo que as lies extradas do debate sobre as cotas sero teis quando outras demandas, emanando de diferentes grupos, vierem tona. A teoria de John Roemer, devidamente modificada em funo do problema especfico, nos parece ser um marco conceitual relevante para se analisarem essas questes. Por fim, a quarta contribuio consistiu em se deixar claro do que tratam as questes (b) e (c). A resposta a (b) depende em grande medida de avaliaes das polticas j implementadas, de lies extradas de evidncias internacionais, e pesquisas futuras de diferentes naturezas. Quanto a (c), ressaltamos que os problemas de implementao no so desprezveis e merecem ser tratados com seriedade, a fim de no minar a legitimidade via de regra, instvel das cotas. Apoiando-nos na flexibilidade proporcionada pela teoria de Roemer, afirmamos que os imperativos de eqidade no precisam ser tomados ao p da letra, e podem ser combinados com consideraes de outras ordens, o que nos levou a expor brevemente duas alternativas de engenharia institucional para se garantir a viabilidade da implementao das cotas. Gostaramos de concluir levantando dois tpicos relacionados ao tema deste artigo e que nos parecem relevantes para pesquisas futuras. O primeiro diz respeito ao locus de determinao dos parmetros das polticas de cotas. Assim como afirmamos que dentro dos marcos da teoria de Roemer preciso reavaliar periodicamente cada um dos parmetros relevantes, tambm nos parece que as decises sobre quais critrios so mais legtimos para a atribuio de vagas nas universidades (no jargo de Roemer, para a definio de tipos) neste exato momento no deveriam ser tomadas pelo legislador federal
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ou estadual, de modo centralizado e uniformizador. Deveria haver espao para debates locais, em cada universidade ou em cada municpio ou grupo de municpios cujos moradores compem o conjunto de potenciais vestibulandos, para se deliberar sobre o critrio mais justo, mais oportuno e mais facilmente implementvel, em funo de especificidades locais. Por exemplo, a percepo de justia pode variar de local para local, assim como pode variar a composio da populao, ou ento a disponibilidade de dados adequados para a definio de tipos (que devem refletir circunstncias, ter impacto em variveis finais relevantes, serem facilmente identificveis e no-manipulveis pelo indivduo). Por que determinar um nico conjunto de parmetros, supostamente vlido para todos os contextos? O segundo tpico consiste em compreender por que no se discute a possibilidade de se estender polticas de cotas tambm aos outros nveis que compem o sistema educacional. Todos sabemos que um passo importante (e bvio) para melhorar as oportunidades dos mais desfavorecidos consiste em melhorar a qualidade do ensino fundamental e do ensino mdio. Sabemos tambm, porm, que atacar as razes estruturais pelas quais se observam no Brasil desigualdades to grandes entre alunos de diferentes grupos uma tarefa muito difcil, visto que o desempenho mdio dos alunos brasileiros se encontra muito aqum do desejvel, que a desigualdade grande tanto de escola para escola, quanto de aluno para aluno, como atestam resultados do Saeb, da Prova Brasil, do Enem, do Pisa etc.38 Enquanto a disperso na qualidade do ensino no se reduz, uma medida temporria para aumentar as chances dos alunos pertencentes a grupos desfavorecidos poderia tomar a forma de uma poltica de cotas no ensino fundamental e mdio: uma certa porcentagem das vagas das boas escolas privadas e/ou das boas escolas pblicas seriam reservadas a alunos de determinados tipos. Por se tratar da etapa inicial do sistema, no ensino fundamental, os alunos no seriam selecionados via exames objetivos, nem escolhidos pelas escolas por meio de entrevistas seriam sorteados, no universo de potenciais alunos, os que ganhariam o direito de estudar nas boas escolas
38 Vejam-se, por exemplo, Albernaz et al. (2002), Waltenberg (2005) ou Soares e Collares (2006).
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(cotas para o ensino fundamental). Assim, se evitaria que apenas os alunos com mais potencial fossem atrados pelas boas escolas. Um exame de acesso seria realizado ao final do ensino fundamental com vistas a selecionar os alunos que tivessem competncias suficientes para usufrurem das vagas disponveis pelo sistema de cotas para o ensino mdio. Polticas de cotas no ensino fundamental e mdio seriam mais ousadas do que a reserva de vagas na universidade, no somente porque o nmero de pessoas afetadas por tais mudanas seria muito maior, mas tambm porque se atacaria a desigualdade educacional em sua raiz.
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DESENVoLViMENTo LoCAL E RESPoNSABiLiDADE SoCiAL:

AS AES DE RESPoNSABiLiDADE SoCiAL CoMo uM iNSTRuMENTo DE iNTERLoCuo ENTRE AS EMPRESAS E A SoCiEDADE
Ana Paula Fleury de Macedo Soares Leonardo Marco Muls
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p. 52-85 SiNAiS SoCiAiS | Rio DE JANEiRo | v.2 n4 | p. 216-216 | MAio > AGoSTo 2007
Partindo da hiptese de que o desenvolvimento econmico local deve ser promovido pelos atores locais, organizados em redes e cujas relaes sejam institucionalizadas a partir de um aparato regulador local, estabelece-se a importncia de trs conjuntos de atores que devem promover uma estratgia de desenvolvimento orientada de baixo para cima: o poder pblico local, o tecido empresarial e a sociedade civil organizada. A articulao entre estes atores implica a existncia de redes de relaes sociais e produtivas que sejam densas o suficiente para que faam emergir um fluxo de obrigaes e expectativas (Coleman) que engendre a formao de capital social e uma confiana generalizada (Putnam) entre estes atores e os organismos e instituies que os representam. Deve-se, neste sentido, fazer amadurecer as redes de relaes sociais e produtivas que se formam entre esses trs conjuntos de atores, consolidando e legitimando os organismos e as instituies locais em prol de um projeto comum de desenvolvimento. O objetivo deste artigo analisar criticamente as relaes entre os trs conjuntos de atores atravs do conceito de Responsabilidade Social. Os programas de responsabilidade social colocam-se como um instrumento de mediao entre o tecido empresarial e as comunidades. Cabe, no entanto, perguntar se esses programas podem ser vistos como um dos instrumentos legtimos de articulao para se promover o desenvolvimento econmico local ou se, ao contrrio, eles se limitam a ser instrumento de marketing das empresas. This article is based on the hypothesis that local economic development should be promoted by local organized actors. Upon this base, three kinds of actors must guide the development strategy oriented from down to top: local government, enterprises and organized civil society. Link this actors entangle the existence of social and productive net relations, enough consistent to build engagement and expectations (Coleman), able to produce social capital and generalized trust (Putnam) between these actors and the institutions that represent them. In this way, social and productive net relations must grow ripe, consolidating and legitimating institutions skillful to leader a common local development project. This article intends to analyze the relations between these three kind of actors, with special approach to the relations ordered by Corporate Social Responsibility initiatives, because its programs intends to improve the relation between enterprises and communities. We must ask if these programs goal local development or if they are just marketing.
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iNTRoDuo Novas formas de produo, novas normas de consumo e de competitividade, a crise do modelo de regulao social e de interveno do Estado que imperou durante os chamados trinta anos gloriosos do fordismo, o acirramento da concorrncia internacional e a globalizao com todos os seus corolrios em termos de revalorizao do local e da necessidade de construo de uma identidade territorial foram fatores que colocaram em xeque as teorias tradicionais do desenvolvimento econmico. At os anos 1980, estas teorias estiveram ancoradas seja na interveno do Estado como principal agente promotor de um desenvolvimento de cima para baixo, seja na ao das foras do mercado como mecanismo indutor do crescimento de pases e regies. O protagonismo cabia ora ao Estado ora ao mercado, estes dois atores alternando-se como agentes promotores conforme se endureciam as crticas ao keynesianismo ou constatava-se a fragilidade emprica dos argumentos neoliberais. Com as crises do Consenso de Washington e do Estado de BemEstar, essas duas formas de coordenao da atividade econmica, social e produtiva so progressivamente deixadas de lado, ao mesmo tempo em que emergem novos protagonistas e agentes promotores do desenvolvimento. A nfase atualmente colocada nos atores locais corresponde emergncia de novas formas de coordenao e de regulao social, que se situam em um nvel intermedirio de anlise e que chamaremos de formas intermedirias de coordenao. Estas formas intermedirias de coordenao so representadas por trs conjuntos de atores que, quando articulados e coesos em torno de um projeto comum de desenvolvimento, so responsveis pela emergncia de um novo modelo de desenvolvimento econmico, chamado de desenvolvimento econmico local promovido de baixo para cima. Os trs grupos de atores so: a sociedade civil organizada, o poder pblico local e o tecido empresarial. A ao integrada desses trs grupos de atores, quando bem sucedida, deve levar elaborao de uma estratgia de reao autnoma por parte do territrio que contenha em seu bojo e como elemento propulsor do desenvolvimento local a formao de redes e a criao de sinergia entre o tecido empresarial, a sociedade civil e os organismos e instituies locais.
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Esses grupos de atores, cuja prxis deve visar sua insero produtiva e social num processo de ao coletiva que pode dar partida a um ciclo de desenvolvimento endgeno, possuem os seus instrumentos de ao definidos de maneira institucional, o que nos leva a construir uma abordagem institucionalista do desenvolvimento econmico local. Na relao entre o poder pblico local e a sociedade civil, os instrumentos de ao so todas as formas de controle social exercidas por esta ltima, incluindo desde os planos diretores (regulamentados atravs do Estatuto das Cidades), as audincias pblicas, os conselhos municipais e as comisses tripartites das quais fazem parte as representaes da sociedade, dos governos municipais e as representaes setoriais (empresariais e sindicais). O prprio governo local conta com instrumentos de mediao entre a esfera pblica e a privada, que so as licenas ambientais, os estudos de impacto ambiental e social (EIA/RIMAs) e a ao estatal, atravs dos investimentos pblicos e da melhoria e manuteno das infra-estruturas necessrias reproduo social, ao fluxo de pessoas e circulao de mercadorias e servios. O tecido empresarial local, por sua vez, possui como instrumentos de ao que devem ser acionados com vistas a fomentar uma sinergia entre os grupos de atores e com isso iniciar um processo de desenvolvimento endgeno os programas de responsabilidade social. O objetivo deste artigo fazer uma anlise crtica desses instrumentos de ao que pertencem esfera de atuao do tecido empresarial. As aes (ou programas) de responsabilidade social so, de maneira geral, as formas preponderantes de institucionalizao das relaes sociais entre as empresas e as comunidades. Para alm de uma estratgia de marketing social ou de atenuao das condies de pobreza e excluso em seu entorno mais imediato, os programas de responsabilidade social so o caminho por onde as empresas podem reforar os seus laos e comprometimentos sociais e exercer de fato um papel contributivo para o desenvolvimento local, constituindo-se, ao lado do poder pblico local e da sociedade civil, como um dos sujeitos da ao, coletiva, que poder iniciar um processo de desenvolvimento endgeno. So, mais do que isso, uma condio sine qua non para o estabelecimento de relaes sinrgicas entre os trs grupos de atores, sendo a participao do tecido empresarial funda-
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mental para se adensar as redes entre os atores locais e se elaborar uma estratgia comum de desenvolvimento. Este artigo est dividido em trs sees, alm desta Introduo e da Concluso. Na primeira seo esboaremos os principais elementos de uma abordagem institucionalista do desenvolvimento local, a partir da incapacidade das teorias tradicionais do desenvolvimento em explicar a emergncia e as particularidades dos modelos bem-sucedidos de desenvolvimento endgeno. Para entender a mudana de paradigma em termos de desenvolvimento econmico, na subseo 1.1 lanaremos mo do nexo global-local, entendido como o resultado de um movimento dialtico entre a presso heternoma exercida pelas leis gerais da acumulao capitalista e a reao autnoma suscitada pelos territrios, cuja fora de reao ser medida pela capacidade de redirecionar, ao seu favor, as restries e trajetrias impostas pela presso heternoma. Na segunda seo evocaremos o conceito de capital social como condio para o estabelecimento de relaes sinrgicas entre os trs grupos de atores (sociedade civil, poder pblico e tecido empresarial), cuja coeso e intensidade no propsito de formao de redes so um elemento crucial para a elaborao, conjunta, de uma estratgia de reao autnoma. O capital social um conceito que sintetiza a existncia de normas e valores compartilhados e cuja presena pode ser medida pela densidade das redes que so formadas com o propsito da incluso social e da insero produtiva. Na subseo 2.1 apresentamos, de maneira menos abstrata, como ocorre a interrelao das trs formas intermedirias de coordenao. Inspirados na teoria da ao coletiva de Coleman (1990) e a partir da sua matriz de crditos e obrigaes, localizamos os instrumentos de ao de cada um dos trs grupos de atores. Na terceira seo focalizaremos apenas um destes instrumentos, quais sejam, os programas de responsabilidade social. Atravs das aes e programas de responsabilidade social estabelece-se um nexo entre a sociedade civil (comunidades e associaes) e o tecido empresarial, que um dos elementos necessrios para a elaborao de um projeto comum de desenvolvimento local. Ainda nessa seo, procuramos definir o conceito de responsabilidade social (subseo 3.1), elencar suas normas e recomendaes legais (subseo 3.2), bem como fazer uma discusso crtica acerca das
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prticas e aes de responsabilidade social no Brasil, sem pretender esgot-las (subseo 3.3). 1. A ABoRDAGEM iNSTiTuCioNALiSTA Do DESENVoLViMENTo ECoNMiCo LoCAL A procura de um fator explicativo nico guiou as pesquisas tanto tericas quanto empricas em matria de desenvolvimento ao longo de toda a segunda metade do sculo XX. Enquanto disciplina, a economia parece incapaz de reconhecer que tal fator no existe, que uma poltica de desenvolvimento requer uma compreenso mais complexa dos sistemas, que combinam instituies econmicas, sociais, culturais e polticas, cujas interaes mudam ao longo do tempo (Boyer, 2001: 14-39). Para reconstruir uma teoria do desenvolvimento que leve em conta os ensinamentos da histria econmica e a diversidade das configuraes regionais, devemos considerar as formas intermedirias de coordenao que desempenham um importante papel na evoluo econmica e cuja esfera de ao se situa entre o Estado e o mercado. Chamamos de formas intermedirias de coordenao aquelas que se colocam em um campo intermedirio de anlise (entre o micro e o macro) e cuja ontologia situa-se na rea da Economia Institucional. As instituies esto amplamente implicadas no funcionamento e na dinmica das economias locais. Nossa anlise inscreve-se nessa perspectiva e sublinha o papel das instituies na construo, com as firmas, dos recursos necessrios aos processos de produo e de inovao no seio dos territrios. As formas intermedirias de coordenao representam todos os organismos e instituies locais cuja atuao tenha uma finalidade produtiva ou de regulao social. Essas formas intermedirias pertencem a trs grupos de atores (ou agentes sociais) que esto presentes, enquanto categorias de anlise, em todo e qualquer territrio. So eles: o tecido empresarial, o poder pblico local e as representaes da sociedade civil. A questo central para o desenvolvimento passa
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a ser como articular, junto s instncias intermedirias de coordenao, as formas extremas (Estado e mercado), formas estas que foram dominantes enquanto vigoraram as verses tradicionais da teoria do crescimento econmico. A questo no mais a de uma oposio dicotmica entre o Estado e o mercado, mas a da compatibilizao de um conjunto de comportamentos que se inscrevem simultaneamente em vrias esferas da sociedade e so regidos por lgicas distintas. No cabe mais ao Estado o papel centralizador como principal agente promotor do desenvolvimento, concebendo os territrios como partes de um todo que s encontrariam a sua coerncia a partir de um arcabouo institucional concebido de cima para baixo. Ao mesmo tempo, a crena nos dogmas liberais como promotores do desenvolvimento e instrumentos para a erradicao da pobreza e a superao das desigualdades foi definitivamente superada a partir da ruptura do Consenso de Washington (Santos, 2004). O papel do Estado seria o de constituir uma ordem jurdica e econmica que sinalizasse para os demais agentes sociais a primazia de padres de organizao de relaes sociais fundados em redes horizontais ou redes de parceria (ao invs de padres de organizao hierrquico-verticais, que estabelecem formas competitivas de interao social) e de modos democrticos de regulao de conflitos, ao invs de modos autocrticos de resoluo dos mesmos. Essa ordem constitucional e jurdica, mas tambm econmica e social, definiria o quadro das restries e das incitaes a partir do qual se desenvolveriam os diversos arranjos institucionais (Franco, 2001). Desta forma, a teoria do desenvolvimento econmico local pretendese sistmica e institucionalista, incorporando elementos institucionais que trazem para o seu campo de investigao a contribuio de outras reas do saber (sociologia, antropologia, histria, cincias polticas, direito etc.). Ao considerar o desenvolvimento como fruto de interaes sociais que repercutem no amadurecimento das instituies locais, a abordagem institucionalista incorpora elementos sociais e histricos que esto arraigados no territrio, presos aos costumes e tradio de uma regio. Os trabalhos da sociologia econmica mostram a importncia dessas redes sociais para a estratgia e a inovao das firmas e, por extenso, para as formas de competitividade (Streeck, 199).
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1.1. A DiALTiCA Do HETERNoMo E Do AuTNoMo: o GLoBAL VERSuS o LoCAL A confrontao entre os efeitos da dominao da esfera supranacional e os atores na esfera territorial efetua-se, cada vez mais, fora da mediao estatal. A tendncia a uma confrontao direta entre a presso heternoma e a reao autnoma, que coloca em xeque o sentido da regulao estatal, no significa que os Estados nacionais deixem de desempenhar um papel no plano econmico. Apesar desse nvel de regulao estar em crise, tornando mais explcita a relao global/local, ele aparece tambm em mutao. Assistimos, em vrios pases, a uma transformao progressiva da relao entre o poder pblico central e os poderes locais (Pecqueur, 198). Devemos articular a presso exercida pela esfera supranacional (presso heternoma) reao de autonomia produzida pelos territrios (reao autnoma). Formulamos a hiptese de que o espao econmico (territrio) definido pela dialtica desses dois movimentos. H desenvolvimento econmico local a partir do momento em que possvel determinar claramente os efeitos da reao autnoma e quando esta reao subverte de alguma maneira o modo de produo imposto pela presso heternoma. A presso heternoma constitui-se num forte elemento de regulao que destri, pela uniformizao das normas e hierarquizao das tarefas, as estruturas do espao local tradicional e recompe uma diviso internacional do trabalho, renovando-a e instituindo-a sob novas bases. A grande empresa tem um papel fundamental nessa presso que exercida globalmente, dominando os territrios e estabelecendo com estes uma relao assimtrica pelo simples fato dela poder, em detrimento destes, escolher o local onde iro agir: o domnio sobre o espao pertence quele que possui o bnus da escolha. A grande empresa tem a aptido de poder escolher entre vrios espaos, vrios parceiros, vrias coletividades, vrias subcontratantes (Pecqueur, 198: 13-138). A presso heternoma sentida pelos atores e integrada como tal em suas estratgias. Entretanto, se nos retivermos anlise desse nico vetor como fora motriz dos processos de desenvolvimento econmico, teremos um quadro de observao das mutaes espaciais
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que supe a submisso dos territrios a uma ordem funcional mundial. As dinmicas territoriais vm perturbar a regulao pela presso heternoma (uniformizao e hierarquizao dos espaos) e se apresentam sob a forma de reaes autnomas criadoras de novas normas que retroagem positivamente sobre as maneiras de produzir. A reao autnoma ser mensurada pela capacidade dos atores que vivem nesse territrio em desviar o movimento imposto pela presso heternoma e de redirecion-lo positivamente para a criao consciente de valores adicionados (recursos especficos) localmente. Uma reao local autnoma se apresenta como uma dinmica espontnea de desenvolvimento, um processo natural que surge sem ter sido necessariamente premeditado. Essa caracterstica precede os meios de poltica econmica que podem eventualmente ser acionados para favorecer o incio de um processo de reao autnoma ou a sua intensificao. A percepo da reao autnoma feita quando deslocamos o foco da anlise das funes macroeconmicas em direo s estratgias individuais e coletivas dos atores. Estas estratgias s passam a ter um sentido como reao autnoma quando podemos identificar sua convergncia e sua coerncia em torno de uma dinmica de reao. H, portanto, um jogo dialtico permanente entre as restries impostas pela heteronomia e as reaes autnomas, cujo espao de ao o territrio. No entanto, a reao autnoma permaneceria em um alto nvel de abstrao se no pudssemos apresentar as formas concretas pelas quais ela se manifesta, ou as modalidades pelas quais ela se exprime. A construo de redes que visam fortalecer as ligaes entre as formas intermedirias de coordenao constitui-se na prpria essncia do desenvolvimento econmico local. Essas redes so a forma de expresso da reao autnoma que, se no liberta o territrio das restries impostas pelas leis de funcionamento que lhes so exgenas, pelo menos coloca, para o territrio, a possibilidade de redirecion-las ao seu favor. As redes so a expresso das formas de ajustamento entre as restries extraterritoriais e as reaes territoriais e, nesse sentido, constituem-se em uma das condies para o desenvolvimento local. A densidade dessas redes que vai indicar o potencial de uma trajetria endgena de desenvolvimento local.
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O territrio definido pela confrontao entre atores feita da negociao entre interesses diversos, o que significa que no levamos em considerao apenas os fluxos de compra e venda entre as empresas, mas tambm a dimenso social e cultural das trocas entre os atores. O estudo das redes de relaes existentes entre os atores sociais permite dar um contorno mais concreto aos territrios1. Os atores locais possuem um papel central na organizao do espao (territrio). Sua ao, sua percepo individual e diferenciada torna-se um princpio explicativo dos comportamentos, mais do que qualquer lei funcional que poderia submet-lo. No entanto, dar aos atores um papel central em detrimento das funes econmicas condio necessria mas no suficiente. O desenvolvimento local deve ser sistematicamente identificado a um projeto coletivo, sendo a conseqncia de uma combinao favorvel de projetos individuais (Pecqueur, 2000). Em termos tericos, introduzir o territrio como uma das variveis explicativas dos processos de desenvolvimento significa confrontar as leis de funcionamento de uma economia global s estratgias infranacionais que surgem como resposta e reao aos imperativos da competio internacional. Significa opor o local ao global e entender que as estratgias locais retroagem sobre as foras globais, a ponto de redirecionar suas leis funcionais, podendo ento iniciar um movimento autnomo de crescimento e de auto-regulao. Uma capacidade de adaptao e de inovao, novas estratgias de desenvolvimento, novas formas de valorizao e de repartio da produo emanam dos espaos infranacionais e aparecem como uma varivel explicativa que no estava contida nas teorias tradicionais: a introduo do territrio como principal agente promotor do desenvolvimento local e como sujeito de uma construo coletiva nos
1 A abordagem pelos espaos infranacionais faz aparecer sistemas de relaes sociais fundadas sobre o comportamento interativo dos atores e no sobre funes econmicas exgenas. A conduta dos atores no ditada exclusivamente pelas restries exteriores que pesam sobre eles. Deve-se levar em conta a subjetividade das percepes que cada ator possui sobre o seu ambiente. Cada ator controla uma parte do ambiente que o contorna. Os gegrafos chamam isto de espao vivenciado. A partir do momento em que no h mais esta vivncia do sentido para os atores, o espao vivenciado cede lugar ao espao passivo (que corresponde imposio de leis funcionais que incidem exgena e verticalmente de cima para baixo sobre a regio).
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ajuda a compreender as diferentes formas de reao e as especificidades das estratgias bem-sucedidas de crescimento endgeno. 2. o CoNCEiTo DE CAPiTAL SoCiAL Um nmero crescente de estudos empricos parece nos indicar que pases com dotaes semelhantes de capital (fsico, humano e financeiro) possuem diferentes taxas de crescimento (ver os Relatrios Social Capital Initiative, do Banco Mundial). Os fatores econmicos tradicionais no so mais considerados como fatores explicativos suficientes dos diversos ritmos de crescimento e tampouco dos diferentes graus de desenvolvimento alcanados pelos territrios e regies. Neste sentido, o trabalho de Putnam (1993) parece ter sido pioneiro ao incluir, na explicao das diferenas de desempenho econmico entre duas regies da Itlia, uma amostra da complexidade do mundo real pertencente ao campo das cincias polticas, que ele sintetizou sob o conceito de capital social. Os anos 1990 foram testemunho de uma renovao de interesse, por parte dos economistas, pelos domnios social e institucional. Desde ento, uma parte dos trabalhos que abordam esses temas tem sido reagrupada sob a denominao mais geral de capital social. Alguns institucionalistas (Grootaert, 1998; Edwards, 1999) vem neste conceito o elo que faltava entre as variveis explicadas e as variveis explicativas dos modelos de crescimento econmico. Esses autores trataram o conceito de capital social sob diferen2 O capital social o resultado de um consenso entre teorias econmicas (de cunho institucionalista) e sociolgicas (Bourdieu, 1980, 1986; Coleman, 1990), o que o reveste de um carter multidimensional (micro, meso e macroeconmico) e multiforme (civil, governamental, estrutural e cultural). O carter fluido e amplo do quadro analtico a ele associado dificulta a escolha de uma definio precisa. Putnam (1993) foi o primeiro autor a fazer um amplo estudo emprico assimilando as instituies ao capital social. Este autor identifica o capital social s caractersticas das organizaes sociais tais como as redes, as normas e a confiana, que facilitam a coordenao e a cooperao em vista de um benefcio mtuo. O argumento de Putnam o de que regies que tm uma forte tradio de engajamento cvico (elevado estoque de capital social) conseguem acionar mecanismos que melhoram o desempenho das instituies e dos governos locais: o capital social que existe nas normas e nas redes de engajamento cvico parece ser uma condio necessria tanto ao desenvolvimento econmico quanto eficcia dos governos (Putnam, 1993: 3).
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tes enfoques. Enquanto Bourdieu (1980) preocupou-se em mostrar como a construo de uma rede durvel de relaes permitiria ao indivduo (ou grupo de indivduos) arregimentar um capital que estivesse fora do circuito estritamente econmico, mas que este mesmo capital (cultural e social) poderia ser usado para fins econmicos, como a acumulao e a reproduo social, Coleman (1990) mostrou como os dilemas da ao coletiva poderiam ser resolvidos atravs da noo de capital social3. Fukuyama (1995), por sua vez, argumentou que a capacidade de cooperar socialmente depende de hbitos, tradies e normas anteriores, virtudes que so encontradas no estoque de capital social de uma determinada comunidade, capital social este que no pode ser adquirido simplesmente por indivduos agindo por conta prpria, uma vez que uma construo coletiva e histrica. Esses autores, no entanto, no fizeram como Putnam (1993) uma mediao micro-macro-micro, ou seja, partindo-se de fundamentos comportamentais micro e analisando como este comportamento influencia o desempenho agregado e voltando deste nvel agregado para o indivduo, num mecanismo de retroalimentao que cria um crculo virtuoso entre comportamento social (normas, valores, hbitos polticos, etc), desempenho macro (seja o bom desempenho poltico, econmico ou institucional), aumento do capital social de uma comunidade ou regio para novamente retornar ao comprometimento dos agentes com as normas sociais e de comportamento preestabelecidas, por sua vez criando mais capital social. Essa mediao torna-se importante na medida em que a progressiva incorporao das instituies e do capital social na explicao do desenvolvimento econmico somente se justifica
3 O interesse de Coleman (1990) no conceito de capital social est no fato deste recurso possibilitar ao agente engajar-se em uma ao social (coletiva). Coleman estava preocupado com os fundamentos da teoria da ao coletiva e, partindo de um quadro conceitual que privilegia o agente racional, em explicar o que leva o indivduo a agir coletivamente (ou a participar de uma ao coletiva). A definio dada por Coleman do capital social funcional. O conceito percebido como uma entidade cujos componentes so impossveis de serem identificados, a no ser pelo fato de pertencerem a uma estrutura social e que esses elementos do capital social facilitam algumas aes dos atores (individuais ou coletivos) no interior desta estrutura (Coleman, 1990).
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se tomados como variveis agregadas e, portanto, em um nvel de anlise macroeconmico. 2.1. A oPERACioNALizAo Do CoNCEiTo DE CAPiTAL SoCiAL: A iMPoRTNCiA DA FoRMAo DE REDES PARA o DESENVoLViMENTo ECoNMiCo LoCAL As redes de empresas so uma condio necessria, mas no suficiente para o surgimento de uma dinmica de reao autnoma por parte do territrio como resposta presso exercida pelas foras heternomas. necessrio que essas redes estejam integradas ao quadro institucional do meio econmico em que esto localizadas. As redes de empresas devem buscar o estabelecimento de relaes sinrgicas com as outras formas intermedirias de coordenao, representadas pela sociedade civil e pelo poder pblico local. O capital social a varivel sntese que expressa os elementos institucionais presentes nas formas de manifestao da reao autnoma. A densidade de capital social em um territrio medida pela quantidade de redes durveis e coesas de relaes econmicas, sociais e institucionais entre os trs grupos de atores locais. A densidade das redes que se estabelecem entre o poder pblico local, as firmas e a sociedade civil e, principalmente, a qualidade das redes entre essas formas de coordenao que nos do uma medida do estoque de capital social existente em um determinado territrio. Dois autores nos chamaram particularmente a ateno no que se refere tentativa que eles fizeram de mensurar o capital social. Putnam (1993), atravs do ndice de associativismo, e Coleman (1990), atravs de uma matriz de crditos e obrigaes. No entanto, devido s crticas escola do associativismo e ao carter circular do argumento putnamiano (Muls, 2004), ficaremos com a metodologia proposta por Coleman. Partindo de um quadro de anlise microeconmico, onde o capital social est na estrutura de relaes pessoais e bilaterais, Coleman (1990) considera o estoque de capital social de um agente como o volume de obrigaes que ele detm e que se espera sejam cumpridas por outros agentes, com os quais mantm uma relao de confiana. A forma de pagamento dessas obrigaes so as trocas sociais que
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se estabelecem entre os agentes e que perpassam a esfera puramente econmica. Uma relao entre A e B significa que A controla alguns eventos que so de interesse de B e que B controla alguns eventos que so de interesse de A. Se os eventos controlados por cada ator so vistos como promissrias (credit slips) detidas por esse ator (que expressam obrigaes por parte do outro), ento a figura abaixo representada corresponde primeira forma de capital social discutida por Coleman, qual seja, obrigaes e expectativas.
Figura 1: Relaes bilaterais de crditos e obrigaes entre atores sociais
B
Fonte: Coleman, 1990.
Se uma seta de A para B representa o interesse de B em eventos controlados por A (ou a dependncia de B em relao a A), podemos dizer que a figura acima representa um sistema de trs atores com uma mtua e simtrica dependncia entre eles (full closure system). Cada ator controla a mesma proporo de eventos que so de interesse dos outros dois, e por isto podemos dizer que o poder de cada um ser equivalente (simtrico). Se tirssemos as duas setas que esto na base do tringulo, de tal forma que B e C no tivessem mais nenhuma relao entre eles, mas ambos tivessem relaes recprocas (simtricas) com A, a situao poderia ser descrita dizendo que os dbitos e os crditos de cada par de atores se anulam, mas A tem o dobro do volume de dbitos e crditos que B e C. O que representa uma situao na qual A tem mais capital social disponvel do que B ou C. O exemplo citado mostra que sempre que um ator for o lado fraco de uma relao, ele tentar
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desenvolver laos sociais capazes de reforar a sua posio perante a sociedade (Coleman, 1990). Podemos nos beneficiar da metodologia utilizada por Coleman sem, no entanto, nos prendermos ao seu quadro de anlise microeconmico. Ao invs de considerar relaes bilaterais entre agentes individuais, podemos ampliar a matriz de crditos e obrigaes para todo o conjunto da sociedade, considerando as vrias possibilidades de trocas sociais e econmicas entre suas instituies e substituindo A, B e C por Estado (poder pblico local), Sociedade civil (comunidades, redes e associaes) e Firmas (mercado). Cada seta que, no esquema de Coleman, representa uma relao bilateral (entre dois agentes), passa a significar, no nosso esquema de representao, relaes sociais entre instituies. Teramos ento o mesmo sistema de relaes de troca, mas agora estendido ao conjunto de instituies que operam em um determinado territrio. O mesmo sistema de relaes entre os agentes A, B e C representado na figura 1 pode ser replicado para as instituies e redes contidas nas (e entre as) trs formas intermedirias de coordenao (poder pblico local, sociedade civil e tecido empresarial). As trocas sociais relevantes para a formao de capital social so aquelas que ocorrem no interior e entre estas trs formas intermedirias de coordenao. Cada vrtice do tringulo representa, ao mesmo tempo, uma forma de coordenao com arranjos institucionais prprios. Cabe ento, para efeitos de mensurao, quantificar as trocas sociais que se do entre essas trs instncias. Podemos ento instrumentalizar o conceito de capital social tal como enfocado por Bourdieu e Pecqueur. Como para Bourdieu (1980) o capital social de um agente representa toda e qualquer forma de relao social que pode vir a ser convertida em fins econmicos, definio esta que d uma nfase especial ao carter informal destas redes, ele estaria privilegiando o vrtice sociedade civil da matriz de relaes. Por outro lado, Pecqueur (198), ao falar de relaes sociais de tipo rede e relaes econmicas de tipo aparelho, enfatiza as relaes entre os trs vrtices da matriz, com as primeiras relaes aplicando-se s trocas sociais levadas a cabo pela sociedade civil (tanto em seu interior como entre esta e o Estado e o mercado) e o segundo tipo de relaes aplicando-se primordialmente s trocas
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econmicas operadas entre as firmas e o Estado. Todo este arcabouo pode ser ratificado pelo trabalho de Boyer (199) quando ele enfatiza que formas intermedirias de coordenao, entre o Estado e o mercado, podem ser mobilizadas para regular as trocas sociais e econmicas e, portanto, para promover capital social. 3. AS AES DE RESPoNSABiLiDADE SoCiAL CoMo uM iNSTRuMENTo PRoMoToR DE DESENVoLViMENTo LoCAL PoR PARTE Do TECiDo EMPRESARiAL Esta seo tem por objetivo mostrar que as aes de responsabilidade social so um instrumento que o tecido produtivo tem sua disposio para promover uma maior articulao com a comunidade onde as empresas esto inseridas. Seguindo o conceito de embeddedness proposto por Granovetter (1985), as empresas esto culturalmente, socialmente, historicamente e economicamente inseridas no territrio onde atuam, criando com este territrio laos produtivos que se transformaro em recursos especficos. Alm de serem instrumentos necessrios para a criao desta sinergia, as aes de responsabilidade social permitem a comunicao entre a sociedade e o tecido empresarial, representando um elo entre os dois vrtices do tringulo de relaes de crditos e obrigaes, o que significa a abertura de um espao para a criao de redes e, desta forma, para a consolidao de capital social. Esta seo est dividida em trs subsees que se dedicaro ao tema da responsabilidade social, vista como um instrumento de ao do tecido empresarial. Na subseo 3.1 apresentaremos uma definio de responsabilidade social. Um breve histrico do conceito tambm ser relatado nesta subseo. Na subseo 3.2 sintetizamos as principais recomendaes dos rgos consultivos existentes na rea de responsabilidade social, apontando para o que poderia vir a se tornar um marco regulatrio e quais seriam os mecanismos de controle da sociedade sobre esse tipo de ao. Na subseo 3.3 fazemos um confronto entre o que existe em termos de discurso (promessas) por parte das empresas e o que de fato por elas realizado nesse campo. No pretendemos a fazer uma descrio exaustiva, mas apenas pontuar alguns exemplos que mostram o descompasso
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entre o que vrias empresas entendem por (ou praticam em nome da) responsabilidade social e as demandas que so de fato exercidas pelas comunidades locais. A concluso dessa subseo que h ainda muito a se avanar nesse campo. 3.1. HiSTRiCo E DEFiNio PRoPoSTA O movimento da responsabilidade social despontou nos Estados Unidos e na Europa na dcada de 1960, quando a percepo quanto sua obrigao, por parte das empresas, ainda no era um consenso (Alessio, 2004). Para exemplificar esse dissenso, Milton Friedman defendia em 190 que a misso bsica da empresa produzir bens e servios com lucro, e ao fazer isso, ela d sua contribuio mxima sociedade (apud Alessio, 2004: 5). Segundo Melo (2006), a Frana foi o pas pioneiro a obrigar suas empresas a divulgarem balanos quanto ao seu desempenho social, observando-se questes referentes s condies de trabalho. No decorrer das dcadas posteriores essa viso se modificou e o movimento pela responsabilidade social empresarial foi se consolidando, principalmente a partir da dcada de 90. A partir desse momento, nasceram, em vrias partes do mundo, iniciativas de criao de instituies com a finalidade de difundir e fomentar a Responsabilidade Social Empresarial (RSE). Como exemplos desse movimento na Amrica Latina destacamse a criao do Instituto Ethos no Brasil (1998), da Accin Empresarial de Chile (1999), das organizaes Peru 2021 (fundado em 1994) e Fundemas, este ltimo em El Salvador (fundado em 2000). No caso de Argentina, Colmbia e Panam, h diversas organizaes com o mesmo propsito, muitas delas ligadas ao Business for Social Responsability (BSR), institudo em 1992 nos Estados Unidos (Red Puentes, 2004). Assim, o pensamento sobre as responsabilidades de uma empresa evoluiu de forma a incluir outros pblicos como stakeholders (partes interessadas) das aes empresariais. Segundo Alessio (2004), h grupos sem os quais uma empresa no existe: os investidores e acionistas, os empregados, os fornecedores e os clientes. Entretanto, alm desses grupos, as comunidades do entorno da empresa, os grupos organizados da sociedade civil e vrios rgos pblicos (alguns deles reguladores) influenciam e so influenciados pelas decises
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da empresa, assim como tambm beneficiam e podem ser beneficiados por essas, contribuindo para a sustentabilidade dos negcios e da vida em sociedade (Alessio, 2004: 5). Segundo a autora, passase a entender que as empresas devem responder por suas atividades alm do ambiente estritamente empresarial, incluindo o dilogo com todos os pblicos que a influenciam ou so por ela influenciados. nesse cenrio que se desenvolve uma percepo de que as empresas devem ser no apenas economicamente viveis, mas tambm socialmente justas e ambientalmente sustentveis. A definio proposta pelo Instituto Ethos para a responsabilidade social : Responsabilidade Social uma forma de conduzir os negcios da empresa de tal maneira que a torna parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social. A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servios, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente) e consegue incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios (Disponvel em www.ethos.org.br). Desta definio podemos destacar a co-responsabilidade da empresa no tocante ao desenvolvimento social e enfatizar que, para a
4 H uma diferena entre o conceito de Responsabilidade Social Empresarial e Investimento Social Privado. O primeiro objeto de trabalho do Instituto Ethos e o segundo objeto do Grupo de Fundaes, Institutos e Empresas (Gife). A Responsabilidade Social Empresarial uma forma tica de conduzir os negcios, envolvendo a relao com todos os pblicos de interesse dos negcios (fornecedores, acionistas, governo, funcionrios e comunidade). Segundo o Gife, o Investimento Social Privado parte integrante da Responsabilidade Social, que se d quando a empresa decide profissionalizar ou institucionalizar sua ao social com a comunidade, ou seja, quando ela decide repassar recursos privados para fins pblicos. Quando a empresa transfere para a rea social seu know-how de gesto, de planejamento, de cumprimento de metas e de avaliao de resultados para promover a transformao social, ela est praticando investimento social privado (Disponvel em www.gife.org.br).
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RSE, a empresa no busca apenas lucro (no atende apenas aos interesses dos acionistas), mas busca ouvir todas as partes afetadas pelas suas atividades. Tem-se, assim, uma viso sistmica dos impactos das aes da empresa, de como estas repercutem alm do ambiente empresarial e de como a inter-relao entre os grupos de atores locais e a empresa deve responder a esses ambientes. Como um desdobramento da definio de Responsabilidade Social Empresarial do Instituto Ethos, podemos inferir que uma empresa pode contribuir para o desenvolvimento local caso suas iniciativas sociais tenham como resultado a promoo do bem-estar de seus acionistas, de seus funcionrios e da comunidade em que est localizada. Nesse caso, os lucros da atividade da empresa beneficiam tanto seus trabalhadores quanto a comunidade do entorno, fomentando-se assim o desenvolvimento local.5 3.2. RECoMENDAES: ESTABELECiMENTo DE uM MARCo REGuLATRio Nesta subseo apresentaremos algumas diretrizes e marcos regulatrios desenvolvidos por organizaes multilaterais para a orientao das aes das empresas. No pretendemos esgotar todas as recomendaes existentes (que so muitas), mas apenas citar aquelas que tm maior repercusso e que esto mais adaptadas ao contexto brasileiro, cuja experincia ser o tema da subseo 3.3. Neste sentido, as principais recomendaes partem seja de organismos internacionais, como a OCDE (subseo 3.2.1) e a OIT
5 Certas linhas de pensamento sobre o tema sustentam que as aes sociais devem estar em consonncia com as estratgias de negcio da empresa, conhecido como core business. A empresa deve investir na mesma rea que desenvolve seus negcios. Com isso, entende-se que a empresa atua de forma a integrar no seu planejamento resultados econmicos e resultados sociais. Por exemplo, uma empresa de software incentiva projetos de incluso digital na comunidade em que se encontra instalada. Dessa forma, ela consegue melhorar os nveis educacionais da populao e tambm estar investindo em mo-de-obra local que poder ser aproveitada por ela mesma. Alm disso, possvel que haja um aumento nas compras do software que ela mesma vende. Esse um discurso corrente que advoga que h a possibilidade de alinhamento dos interesses da empresa e da comunidade de forma a no haver perdedores, mas sim apenas ganhadores.
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(subseo 3.2.2), seja atravs de normas propostas por agncias credenciadoras, como o caso da SA 8.000 (subseo 3.2.3) e do balano social (subseo 3.2.4). 3.2.1. DiRETRizES oCDE A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) instituiu, em 195, o Comit sobre Investimento Internacional e Empresas Multinacionais para estabelecer um cdigo de conduta para as multinacionais, visando tambm proteger as empresas da discriminao. No ano seguinte, foram adotadas pela primeira vez as Linhas Diretrizes da OCDE. O objetivo era garantir que as atividades das empresas multinacionais estivessem em consonncia com as polticas nacionais dos pases membros da OCDE. A ltima verso das diretrizes da OCDE data de 2000. Essas diretrizes representam recomendaes que so assumidas pelas empresas em carter voluntrio. Segundo a verso brasileira das Diretrizes da OCDE, concebida pelo Centro de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais (Ceris) e pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, pode-se considerar que so moralmente obrigatrias, mas os tribunais no podem obrigar o cumprimento delas. Elas no do maior poder aos cidados, j que no lhes concede nenhum direito (Torres, Bezerra e Hernandes, 2004: 16). Como poltica geral, a OCDE orienta as empresas a contriburem para o desenvolvimento sustentvel, com respeito aos direitos humanos, fomentando oportunidades de emprego e no deixando de cumprir normas ambientais, de sade, de segurana e higiene, trabalhistas, fiscais e evitando qualquer tipo de relao indevida com o poder pblico. A OCDE recomenda ainda proteo aos trabalhadores que foram requisitados para a elaborao de relatrios sobre prticas contrrias lei, s polticas da empresa ou s Diretrizes da OCDE. Na Tabela 1 a seguir mostramos quais so as principais diretrizes da OCDE para o campo da responsabilidade social.
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Tabela 1 Diretrizes OCDE para a Responsabilidade Social de Empresas Multinacionais

rea de atuao Aes recomendadas As empresas devem garantir a divulgao de informao pontual, peridica e precisa sobre suas atividades, estrutura, situao financeira e resultados. isso as impulsiona a oferecer informao sobre polticas sociais, ticas e de meio ambiente. As empresas multinacionais devem respeitar a liberdade de associao e contribuir para a abolio efetiva do trabalho escravo, do trabalho infantil e da discriminao. As mudanas que tenham conseqncias significativas para os trabalhadores (como o fechamento da entidade ou demisses coletivas) devem ser anunciadas com antecedncia. As empresas devem levar em conta a necessidade de proteger o meio ambiente e contribuir para o desenvolvimento sustentvel, estabelecer metas quantificveis para melhorar seus resultados e realizar um acompanhamento peridico de seus avanos. Devem divulgar de modo pontual e adequado possveis conseqncias ambientais de suas atividades ao longo de todo o ciclo de vida dos bens e servios que oferecem, bem como informar e consultar as comunidades afetadas. Esse captulo tambm envolve o princpio de precauo, que implica que as empresas devem tomar providncias para evitar o dano ecolgico em caso de risco, at mesmo se no houver evidncia cientfica daquele dano. As empresas no devem, direta ou indiretamente, oferecer, prometer, dar ou pedir pagamentos ilcitos para obter ou conservar um contrato ou outra vantagem imprpria. A luta contra a corrupo inclui firmar compromissos pblicos sobre o assunto e evitar contas secretas ou outras operaes que no estejam apontadas. As empresas no devem fazer contribuies ilcitas a candidatos a cargos pblicos, partidos polticos ou organizaes polticas.
Publicao de informaes
Emprego e relaes trabalhistas
Meio ambiente
Luta contra a corrupo
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rea de atuao
Aes recomendadas As empresas no s devem cumprir todas as normas acordadas ou legalmente requeridas em matria de sade e segurana pblica como tambm oferecer informao precisa e clara sobre o uso seguro, conservao, armazenagem e eliminao de seus produtos para que os consumidores possam decidir com conhecimento de causa. igualmente, devem contar com procedimentos transparentes e efetivos para lidar com a reclamao dos consumidores e respeitar a intimidade deles. As atividades das empresas devem permitir a transferncia e a rpida difuso das tecnologias e do know-how, de modo que contribuam com as expectativas de desenvolvimento a longo prazo do pas anfitrio. As empresas devem abster-se de fixar preos, fazer ofertas combinadas ou em conivncia, dividir-se ou distribuir o mercado repartindo-se os clientes, provedores ou territrios. Devem conduzir todas as atividades conforme as leis vigentes em matria de concorrncia. As empresas devem cumprir pontualmente com suas obrigaes fiscais e atuar em conformidade com a lei e o esprito das disposies legais e regulamentares de carter fiscal. A Deciso do Conselho includa nas Diretrizes declara que os pases que as apiam devem estabelecer Pontos de Contatos Nacionais (PCNs), os quais se reuniro anualmente e emitiro um informativo dirigido ao Comit sobre investimento internacional e Empresas Multinacionais (Cime), responsvel por esclarecer as Diretrizes.
interesses dos consumidores
Cincia e tecnologia
Concorrncia
obrigaes fiscais
Deciso do Conselho
Fonte: verso brasileira das Diretrizes da OCDE realizada pelo Centro de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais (Ceris) e pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. Disponvel em www.balancosocial.org.br/media/DiretrizesOCDE_Aplicacao_das.pdf.
3.2.2. CoNVENo oiT A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) responsvel pelo estabelecimento de normas internacionais de trabalho, sob a forma de convenes ou recomendaes. Estes instrumentos so adotados pela Conferncia Internacional do Trabalho com a participao de representantes dos trabalhadores, empregadores e dos governos. As Convenes da OIT so tratados internacionais que, uma vez ratificados pelos Estados Membros, passam a integrar a legislao nacional.
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A aplicao das normas pelos pases examinada por uma Comisso de Peritos na Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT que recebe e avalia queixas, dando-lhes seguimento e produzindo relatrios de memrias para discusso, publicao e difuso. Em 1998 foi adotada a Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento. uma reafirmao universal do compromisso dos Estados Membros e da comunidade internacional de respeitar, promover e aplicar um patamar mnimo de princpios e direitos no trabalho, que so reconhecidamente fundamentais para os trabalhadores. Esses princpios e direitos fundamentais esto recolhidos em oito convenes que cobrem quatro reas bsicas: liberdade sindical e direito negociao coletiva, erradicao do trabalho infantil, eliminao do trabalho forado e no-discriminao no emprego ou ocupao. 3.2.3. A NoRMA SoCiAL ACCouNTABiLiTy 8.000 (SA 8.000) A Agncia Credenciadora do Conselho de Prioridades Econmicas (Council on Economic Priorities Accreditation Agency) lanou a Social Accountability 8.000 (SA 8.000) em 199, que tem por objetivo certificar as empresas que de fato implementaram a responsabilidade social. A SA 8.000 um cdigo de responsabilidade social, um padro internacionalmente aceito que avalia a empresa, os seus fornecedores e os demais parceiros em questes relativas a direitos humanos, sade e segurana no trabalho. Ela tem como base os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Conveno dos Direitos da Criana das Naes Unidas e dos diversos convnios da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (Cardoso, 2001: 82-83; Alessio, 2004: 8). Essa norma permite a auditoria social nas empresas, baseada em nove indicadores: trabalho infantil (proibio de contratar crianas com idade inferior a 15 anos), constrangimento no trabalho (probe a coero, o castigo fsico e o abuso verbal como prticas disciplinares), sade e segurana, liberdade de associao e direito de negociao coletiva (permisso aos trabalhadores de se associarem e negociarem de modo coletivo), discriminao (proibio da discriminao racial, por origem, sexo, orientao sexual e/ou poltica, deficincia fsica ou credo religioso), prticas disciplinares, horas de
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trabalho (a jornada de trabalho dever ser de 44 horas semanais e as horas extras no podero exceder a 12 horas semanais), remunerao justa e administrao de sua aplicao. Portanto, a SA 8.000 se incorpora lista de certificaes que induz o setor privado a considerar o interesse coletivo.6 3.2.4. o BALANo SoCiAL A propagao da idia do balano social comea a se acentuar, nos pases europeus, nas dcadas de 1960/0. Na Frana registramse as primeiras experincias relacionadas com a avaliao do desempenho empresarial na rea social, com o trabalho pioneiro das Socits Coopratives Ouvrires de Production (Lima, 2005: 104). No incio da dcada de 190 foi criada, na Frana, uma comisso especial de estudos que culmina com a aprovao da Lei no .69 de 12 de julho de 19, obrigando as empresas a fazerem balanos peridicos de seu desempenho social no tocante mo-de-obra e s condies de trabalho (Lima, 2005: 104). Na dcada de 1980, a idia do balano social difunde-se para outros pases. Na Amrica Latina, o Brasil e o Chile foram os pases pioneiros a debater e a implantar esse balano. No Brasil, o tema comeou a ser discutido por um grupo de empresrios ligados Unio Internacional de Empresrios Cristos (Uniapac com sede em Bruxelas), que faziam parte de uma entidade denominada Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas (ADCE). Em 1984, a Nitrofrtil se torna a primeira empresa privada nacional a publicar o balano social, seguida por empresas como a Petrobras, Usiminas, Banespa, Acesita, Companhia Vale do Rio Doce, Grupo Norberto Odebrecht, Bradesco, dentre outras. A partir de 1985,
6 A SA 8.000 (e sua verso brasileira: NBR 16.000) um conjunto de normas e regras que a empresa ao ser reconhecida como detentora deste ttulo, possui uma vantagem competitiva em relao aos seus concorrentes e, ademais, poder obter privilgios em concorrncias pblicas e, sobretudo, acesso a crdito mais barato e vantajoso (Gomes, 2005: ).
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as discusses sobre o balano social esfriaram em todo o territrio brasileiro. Somente em meados da dcada de 1990, a questo voltou cena por meio da iniciativa do socilogo Herbert de Souza. Utilizando as estruturas do Ibase, Betinho lanou uma campanha nacional de valorizao do balano social, mobilizando diversas entidades no sentido de torn-lo uma ferramenta democrtica de participao social das empresas. A partir de sua iniciativa, o poder pblico passou a se interessar pelo assunto. Alguns projetos de lei comearam a surgir nas esferas municipal, estadual e federal [...] Assim, algumas empresas nacionais privadas e estatais e algumas internacionais instaladas no pas passaram a elaborar e a divulgar o balano social... (Lima, 2005: 104-106). Ribeiro e Lisboa (1999) afirmam que o balano social um instrumento de informao da empresa para a sociedade, justificando e explicitando sua prpria existncia, ou seja, mostrando que o seu custo-benefcio positivo, porque agrega valor, tanto ao setor econmico, quanto sociedade em geral [...] Este instrumento pode, potencialmente, demonstrar o lado social e humano das organizaes, evidenciando sua responsabilidade social e seu compromisso com as geraes (apud Lima, 2005: 115). Portanto, o balano social, alm de ser um instrumento para a difu-
Atualmente o Balano Social est sendo utilizado por muitas empresas em vrios estados do Brasil, embora tenha carter obrigatrio apenas na cidade de So Paulo para empresas privadas com mais de 100 funcionrios, regulamentado pelo Projeto de Lei no 3.116/9. Alessio (2004: 109-110) afirma que a obrigatoriedade de apresentao do Balano Social questionvel, uma vez que este deve ser realizado por meio de uma mudana de postura e de cultura empresarial, e no atravs de uma obrigao expressa por lei, embora possa representar um primeiro exerccio no processo de sensibilizao e conscientizao das empresas frente rea social.
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so da informao e para uma maior transparncia da empresa com o seu pblico externo, tambm um instrumento de comunicao entre a empresa e os demais rgos da sociedade civil (incluindo o poder pblico). Dada a importncia da criao de redes entre as formas intermedirias de coordenao para que se promova um ambiente competitivo em um territrio, podemos argumentar que o balano social facilita (induz) a formao destas redes, promovendo sinergia entre as empresas e as comunidades. Ou seja, o balano social um instrumento de ao que permite uma sinergia com todos os pblicos que se relacionam de maneira direta e indireta com a empresa. A empresa, alm de agente de desenvolvimento econmico, tambm agente de desenvolvimento humano e social. Assim, a empresa estar exercendo o seu papel de agente social e, ao mesmo tempo, estar incorporando em sua estrutura organizacional procedimentos que podem fortalecer a sua existncia na condio de membro efetivo da sociedade qual pertence [...] O balano social exerce uma funo de aproximao da empresa com os seus ambientes internos e externos, pois mostra aquilo que a empresa est fazendo para solidificar os laos existentes nas suas relaes sociais (Lima, 2005: 120-121). 3.3. PRoMESSA VERSuS FAToS: A RESPoNSABiLiDADE SoCiAL No BRASiL Este tpico destina-se a fazer uma reflexo no sentido de mostrar a existncia de contradies entre as promessas feitas pelas empresas em termos de RSE e as prticas das mesmas. No nosso objetivo desacreditar as perspectivas da RSE quanto sua contribuio para o desenvolvimento local. Ao contrrio, o objetivo apontar os desafios para que a RSE se desenvolva como um instrumento de desenvolvimento local. Dessa forma, abordamos o que a literatura corrente tem destacado em termos de pesquisas e anlises, formando um quadro que apresente as perspectivas e os limites da contribuio
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das empresas para o desenvolvimento local, assumindo que este seja um desenvolvimento pautado pelo trip da eficincia econmica, da justia social e da sustentabilidade ambiental. No caso das Diretrizes da OCDE para as empresas multinacionais, segundo a verso brasileira organizada por Torres, Bezerra e Hernandes (2004), o ltimo processo de reviso dessas diretrizes apontou algumas insatisfaes por parte das ONGs consultadas, que demonstraram uma frustrao quanto debilidade do mecanismo de implementao das normas, mostrando poucos avanos na efetividade das medidas propostas. Nesse caso, falta fortalecer os mecanismos de recebimento de queixas e denncias relativas s empresas, como os Pontos de Contatos Nacionais (PCNs), que tm a responsabilidade de elaborar e emitir um informativo dirigido ao Comit sobre Investimento Internacional e Empresas Multinacionais (Cime), responsvel por esclarecer as Diretrizes. Considerando ainda essa reviso, foi sugerido que essas diretrizes poderiam adquirir o status de lei, deixando de ser orientaes e passando a ser regulamentaes de cumprimento obrigatrio. Uma pesquisa realizada pelo Centro de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais (Ceris, 2005) constatou um desacordo entre a promessa de atuao responsvel feita pelas empresas e o que de fato feito. Essa pesquisa, realizada com financiamento do governo holands, teve como objetivo despertar a cultura da Responsabilidade Social entre as empresas multinacionais holandesas instaladas no Brasil, em conformidade com suas aes no pas de origem. Quanto aos critrios para avaliar como esto sendo conduzidas essas prticas, o Ceris utilizou as Diretrizes da OCDE e as Convenes da OIT, da qual os pases analisados so signatrios. O panorama obtido, segundo a pesquisa, foi desanimador. Dentre os resultados que mais impressionaram, o diretor executivo do Centro ressaltou o desconhecimento das recomendaes da OCDE e de outros instrumentos de referncia para a Responsabilidade Social por parte dos executivos das multinacionais. No que se refere ao mesmo tipo de relatrio para as empresas multinacionais portuguesas instaladas no Brasil (Ceris, 2004), constatouse que a maioria das empresas no cumpre a legislao trabalhista. Na regio Sudeste, onde esto instaladas 63% das empresas portuguesas que participaram da pesquisa, registra-se o maior nmero de processos na rea trabalhista em andamento.
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Rogrio Dardeau, Diretor Executivo do Ceris, defendeu no seminrio Articulando foras e competncias para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel: o papel do conhecimento que se deve aprimorar a relao entre a sociedade civil organizada e as empresas, assumindo que h muitos conflitos entre os interesses da empresa e da comunidade. Alm disso, Dardeau considerou fundamental que as empresas escutem a sociedade civil para identificar as demandas e as prioridades para as aes de Responsabilidade Social, j que o diagnstico empresarial nem sempre o mesmo da sociedade (Dardeau, 2006). Alguns pesquisadores sobre o tema advogam que a Responsabilidade Social no passa de um artifcio para as empresas aumentarem o valor de seus ativos. Como aponta Gomes (2005), vrios empresrios que foram convidados pelo Governo Lula para compor o chamado Conselho Social gerenciam empresas que tm dvidas com o INSS. O Conselho Social o rgo consultivo da Presidncia da Repblica imbudo de discutir as Reformas do Estado, com o papel de representar a sociedade civil. Nesse caso, o autor destaca a contradio entre o papel social das empresas, cujos dirigentes tm assento em um conselho que discute questes de ordem nacional e a prtica dessas mesmas empresas em relao a questes de igual importncia, como a contribuio para o INSS. Considerando esse autor, as aes de RSE so decididas pelos principais dirigentes das empresas, sem consulta s pessoas ou organizaes da sociedade civil que conhecem, mais de perto, as realidades sociais. Uma matria da revista Carta Capital publicou uma pesquisa do Ibase mostrando que a maior parte dos projetos definida pela alta gerncia das empresas (Revista Carta Capital, apud Gomes, 2005). Assim, Gomes conclui que no h compromisso por parte da empresa com as questes sociais da comunidade, e defende que o principal motivo e significado das aes de responsabilidade social valorizar a marca da empresa. Uma crtica comum RSE argumenta que tais aes tm sido usadas para a obteno de selos que ampliam as vantagens comerciais obtidas pelas empresas. Nessa linha de raciocnio, essas aes destinam-se a garantir um bom relacionamento com a comunidade do entorno visando obteno de um bom depoimento da comunidade nas audincias
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pblicas. A linha de argumentao dessa crtica recai sobre a tese de que o maior beneficirio das aes de RSE a prpria empresa.8 Defendemos que menos importante avaliar se a empresa tem lucro ou no com essas aes, mas sim constatar os seus resultados para a comunidade, analisando se realmente as aes de responsabilidade social tm possibilitado melhorias nas condies de vida da comunidade. Outra questo muito importante refere-se natureza da relao entre a empresa e a comunidade, que no deve incluir vnculos assistencialistas, mas pautar-se pela autonomia de ambas as partes. Dessa forma, os desafios encontram-se nas respostas s seguintes perguntas: como aferir se as aes de responsabilidade social de fato revertem para a comunidade na mesma proporo em que so capitalizadas pela empresa; como checar se a promessa de jogo ganha-ganha de fato real para a comunidade? Outra questo pertinente a esse mesmo ponto : quem participa da aferio dos resultados? A comunidade beneficiria monitora as decises de investimento social (e o resultado dessas decises) por parte das empresas? Por fim, mais um desafio que se coloca a questo dos conflitos oriundos a partir das demandas da comunidade; muitas vezes h uma contradio entre o crescimento da empresa e a satisfao das necessidades da populao. CoNCLuSo Alessio (2004) nos pergunta, em tom provocativo, se a RSE para construir uma imagem pblica ou se deve ser voltada para o interesse social. Destina-se ao interesse econmico ou ao bem-estar social? Essa pergunta admite vrias respostas. Se tomarmos os pressupostos de Gomes (2005),
8 O compromisso social da iniciativa privada no pode ser identificado apenas por aes de cumprimento da lei. A responsabilidade social muito mais do que pagar em dia os tributos ou gerar empregos. Ela prev um comprometimento que ultrapasse aquilo que imposto pela legislao. Ao adotar uma postura social que foge da obrigatoriedade legal, a empresa estar assumindo o seu real papel social de empresa cidad, colaborando efetivamente no processo de desenvolvimento de seus pblicos. Aqui, destaca-se a relevncia da informao no processo de difuso da ao social empresarial (Alessio, 2004: 86-8).
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as empresas realizam aes de responsabilidade social e as divulgam exatamente para demonstrar que elas esto agindo conforme o gosto e preferncia de seus clientes. O que o marketing social no revela, entretanto, que tais aes criaro um valor excepcional mercadoria, que denominamos de mais-valia social. Esse de fato o papel do marketing atrelado s prticas de responsabilidade social (Gomes, 2005: 3). Por outro lado, para Alessio (2004), a responsabilidade social deve ser assumida como princpio moral, acima de interesses privados. A empresa deve agir como um agente do desenvolvimento econmico, humano e social, sendo este um valor que deve reger a RSE. Isso implica mudana cultural por parte do empresariado, que deve ver a empresa no s com a finalidade de promover desenvolvimento privado, mas tambm de desenvolver bem-estar pblico. Essa uma viso sistmica mais de acordo com a abordagem do desenvolvimento econmico local que apresentamos na primeira seo. No se pode esquecer que as aes de responsabilidade social propiciam um instrumento de presso por parte da sociedade civil para que a empresa se envolva no processo de desenvolvimento local. Elas so, como dissemos, um meio de comunicao entre as empresas e a populao local. Partindo da hiptese de que a criao de sinergia entre os trs grupos de atores locais so pr-requisitos para se promover o desenvolvimento local, este poder ser promovido desde que haja papis bem definidos para cada um dos grupos de atores, com o fortalecimento dos laos e dos vnculos de relao entre os atores da rede. As aes de responsabilidade social passam a ser vistas, cada vez mais, como uma obrigao por parte das empresas, embora o quadro jurdico e institucional ainda no esteja bem definido. Trata-se de uma obrigao, pois as empresas tiram do meio ambiente e da comunidade insumos ou bens naturais (quando no conhecimentos tradicionais da sociedade local) que, a priori, no lhe pertencem. Desta forma, institui-se uma obrigao da empresa para com o bem-
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estar pblico, como contrapartida daquilo que a empresa adquiriu do pblico para seus fins privados. Assumindo este pressuposto, necessrio que a sociedade civil, o poder pblico e as representaes empresariais desenvolvam um quadro institucional e regulador preciso, mecanismos que institucionalizem a prtica da RSE tornando-a uma ao regulamentada e no uma atividade voluntria sujeita a alteraes na sua continuidade e sem nenhuma avaliao por rgos externos empresa. necessria a instituio de mecanismos de acompanhamento, verificao e avaliao, tanto por parte do poder pblico quanto da sociedade. A Red Puentes (2004) uma associao voluntria de 31 instituies de seis pases que tem por misso promover o desenvolvimento de uma cultura e de prticas de desenvolvimento social nas empresas dos pases latino-americanos afirma que a RSE s ser concretizada quando as recomendaes para uma empresa promover o bem-estar social deixarem de ser recomendaes, isso , normas e compromissos voluntrios, para serem de fato institudas, por meio de normas legais e obrigatrias, que cristalizem uma nova licena de operao de empresas. Neste sentido, o papel do Estado o de propor leis, fiscalizar e regularizar as aes de RSE para que as empresas atuem em benefcio da sociedade como um todo. J o papel da sociedade civil o de participar, como um grupo de interesse, na definio das estratgias de investimento social das empresas, bem como o de monitorar os resultados de maneira complementar s formas propostas pelo Estado. Essa proposta de atuao dos grupos de atores, em um marco regulatrio bem definido, vai ao encontro da matriz de relaes sinrgicas propostas na primeira seo deste artigo. As relaes bilaterais de crdito e obrigaes entre os trs grupos de atores sociais podero ser intensificadas a partir do estabelecimento de normas e regulamentaes para as aes de responsabilidade social. Relaes mais simtricas entre o tecido empresarial e a sociedade civil podem ser induzidas a partir da obrigatoriedade e de uma maior institucionalidade dessas aes, levando a um maior equilbrio de foras nas relaes sociais e econmicas entre esses grupos de atores. Nos termos do que foi apresentado na segunda seo deste artigo, as promissrias da sociedade civil em relao empresa sero intensificadas, e cabe ao poder pblico e ao sistema
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judicirio garantir o cumprimento dessas promissrias. A questo como a sociedade civil pode participar das decises das empresas que afetam a vida da comunidade, como a sociedade civil pode participar do processo decisrio relativo s questes de desenvolvimento local, de forma que o desenvolvimento local no seja conduzido apenas pela vertente econmica, nem seja conduzido unicamente pelo setor empresarial, mas que incorpore tambm a dimenso social e ambiental. Isso requer da sociedade civil capacidade de se organizar e, por parte do governo, capacidade de criar marcos regulatrios para o setor empresarial e fiscalizar suas aes. Outra questo central no desenvolvimento e na criao de vnculos de confiana e de capital social, na criao de redes e de sinergia entre os trs grupos de atores, a existncia de um dilogo transparente e democrtico entre os atores envolvidos, com o estabelecimento de um projeto comum de desenvolvimento. Dowbor (2002) define bem as questes envolvidas no desenvolvimento com incluso social: Existe evidentemente uma viso tradicional de que precisamos de um governo forte e de um personagem dominante que ponha ordem. Como existe a viso de deixar tudo solto esperando que um ente annimo, chamado mercado, resolva tudo. Precisamos sem dvida de governo, e tambm de mercado. Mas, sobretudo precisamos de formas renovadas e mais democrticas de organizao social que permitam colocar um lastro neste navio que tem a velocidade das novas tecnologias, mas instrumentos de navegao do sculo passado (Dowbor, 2002: 146). Buscar um padro de organizao das relaes sociais baseado no compromisso destes trs grupos de atores com o desenvolvimento, voltado para a melhoria das condies de vida das pessoas (acesso aos benefcios econmicos e sociais) parece ser o desafio que se apresenta. Atingir esse objetivo depende da capacidade de articulao desses trs grupos de atores.
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FiLoSoFiA E DANA CoNTEMPoRNEA:

Maria Cristina Franco Ferraz
Do MoViMENTo iLuSRio Ao MoViMENTo ToTAL
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A hiperestimulao sensrio-motora do corpo no mundo contemporneo alia-se a seu fechamento afetivo e a uma inevitvel sensao de vazio. A esse movimento frentico e ilusrio contrape-se o movimento total do corpo, tal como explorado pela dana contempornea. Extrado do pensamento do filsofo Henri Bergson, esse conceito foi desenvolvido pelo filsofo portugus Jos Gil, que tematizou o corpo paradoxal do bailarino. Ultrapassando certas noes de corpo, de espao e de conscincia tributrias de uma longa tradio filosfica, Gil mostrou de que modo, na dana, a pele reativa sua funo como interface interior/exterior, o corpo secreta o espao e a atmosfera em que se move, enquanto a conscincia se transmuta em conscincia do corpo e corpo de conscincia. Ao ativar o movimento total, a dana abre o corpo, tornando-o mais vivo, intenso e vibrtil. Contemporary bodies are continuously overexcited, experiencing a sense of void and of affective impoverishment. This illusionary and frenetic movement can be opposed to the total movement of the body, such as it is explored in contemporary dance. Extracted from the philosophical work of Henri Bergson, this concept has been developed by the Portuguese philosopher Jos Gil, in connection with dance. Overcoming certain notions of body, space and conscience derived from a long philosophical Western tradition, Gil has shown how the experience of contemporary dance reactivates the function of the skin as an interface exterior/interior, how the dancing body creates the space and atmosphere in which it moves and how conscience becomes then awareness of the body and body of awareness. In its total movement, dance opens the body to its most intense and vibrating statute.
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Pensar o movimento tem sido um grande desafio para a filosofia no Ocidente. Herdeiros de uma ontologia de cunho imobilista e essencializante, tendemos a considerar o movimento como algo que se aplicaria de fora a um corpo ou objeto supostamente inertes, situados em um espao homogneo. Desde o final do sculo XIX, entretanto, filsofos como Henri Bergson procuraram romper radicalmente com essa tradio e ousaram pensar o movimento em sua efetividade. Certas correntes do pensamento contemporneo deram continuidade a essa reflexo, muitas vezes diretamente inspiradas na filosofia de Bergson. Distante em diversos aspectos da filosofia de Bergson, Martin Heidegger tambm questionou a noo de que nos movimentamos no espao, introduzindo a idia de que, ao nos movermos, abrimos, produzimos espao. Um dos exemplo de que lana mo to simples quanto iluminador: quando caminhamos (ou corremos), em nosso movimento deslocamos a linha do horizonte1. A urgncia em se investigar filosoficamente o movimento tambm diz respeito ao mundo contemporneo, no qual se tem freqentemente a sensao de se estar sempre e cada vez mais em ininterrupto e atordoante movimento. No limiar do sculo XXI, o filsofo portugus Jos Gil avanou a reflexo acerca do movimento, tomando como ponto de partida a dana contempornea, cujo movimento total vai na contramo do sentimento ilusrio de se estar sempre em movimento, nos acelerados regimes de vida atuais. As reflexes desse filsofo, que retomarei e discutirei neste artigo, nos ajudam a discutir criticamente nossos modos de vida contemporneos, em suas diversas implicaes, alm de lanarem novas luzes sobre o movimento tal como vivido e efetuado na dana contempornea. No pensamento de Jos Gil, a dana contempornea, correspondendo ao movimento total dos corpos, funciona como
1 Cf. Martin Heidegger, Seminrios de Zollikon, Petrpolis, Vozes, 2001, p. 44: Eu ando ocupando espao. A mesa no arruma o espao. [...] Exemplo: quando me movo, o horizonte se afasta. 2 Cf. Jos Gil, Movimento total o corpo e a dana, Lisboa, Relgio Dgua, 2001. Todas as citaes estaro referidas a esta edio. O conceito de movimento total ser explicitado ao longo deste artigo.
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contraponto iluso de movimento cada vez mais estimulada nas grandes cidades, com seus fluxos frenticos, seus habitantes sempre em trnsito, conectados a celulares e i-pods, em geral alheios aos invisveis excludos do acesso a tais dispositivos tecnolgicos. Acompanhemos, inicialmente, o que Jos Gil aponta, em seu livro Portugal, hoje o medo de existir3, acerca dos diversos efeitos da acelerao e hiperestimulao de nossos corpos na contemporaneidade. Eis uma instigante passagem desse livro, que se tornou, para surpresa do prprio autor, rapidamente um best-seller: Circular por entre as pequenas coisas, investir nelas e logo desinvestir, conectar-se e a seguir desconectar-se d a iluso de movimento, de liberdade, de um desejar diverso, rico e mltiplo. D a iluso de uma continuidade de movimento que traz consigo a inscrio de todos os presentes pontuais num tempo nico (fora do tempo) como tempo do sentido de uma vida. Movimento realmente ilusrio, pois esse saltitar de uma pequena coisa para outra no faz seno escamotear o sentido de uma inscrio que prolonga outra inscrio. (p. 52) Gil assinala, nessa passagem, de que modo a sensao de estar sempre em movimento se alia a um deslizar sobre superfcies lisas, escorregadias, tendendo a impedir a inscrio, no corpo, do que a ele poderia acontecer. O termo inscrio, ligado ao campo dos saberes psicanalticos, vincula-se dificuldade crescente de se deixar afetar e ser afetado por outros corpos e eventos, dificultando (ou mesmo inviabilizando) tanto a sedimentao da experincia quanto a produo do sentimento de continuidade, do sentido de uma vida. No por acaso que o homem contemporneo se v constantemente ameaado por rupturas no plano da memria e no da narrativa de sua histria de vida. Tanto certas patologias atualmente em voga (como o mal de Alzheimer,
3 Cf. Jos Gil, Portugal, hoje o medo de existir, Lisboa, Relgio Dgua, 2004. As citaes estaro referidas, no corpo do artigo, a esta edio.
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a burnout) quanto a cultura contempornea (filmes como, por exemplo, Amnsia, de Cristopher Nolan, de 2001, e Spider, de David Cronenberg, de 2002) expressam a dificuldade de inscrever-se o vivido em um tempo e em uma memria contnuos, de longa durao. Como enfatizou Jos Gil, tem-se a sensao igualmente ilusria de liberdade, de uma liberdade aliada ao desejo, ao no se fixar em nada e ao no se permitir o desenvolvimento de laos duradouros de pertencimento e afeto. Eis como Gil, na seqncia da passagem citada acima, explicita esse mecanismo: Cria-se um circuito em que a inscrio (por exemplo, de um pequeno prazer) parece efetuar-se na pequena coisa, no ato que a elege; logo depois o desejo salta para outra pequena coisa, desapegando-se dela com a mesma facilidade com que a outra se apega. Forma-se a iluso de um tempo de inscrio, quando de contnuo e homogneo apenas se extrai a no inscrio entre dois investimentos descontnuos em duas pequenas coisas. E assim se vai, de uma tarefa a outra, de um empreendimento a outro, de um afeto a outro, de um pensamento a outro. Sempre saltitando, em trnsito permanente para parte nenhuma. Realmente nenhuma inscrio se opera no real. Mas esse vazio no se v, pois a visibilidade da vida feita de um sem nmero de pequenos atos, pequenas realidades, pequenas coisas. (p. 52-53) Em primeiro lugar, observe-se a insistncia na pequenez: pequenos prazeres, pequenas coisas, pequenas tarefas, pequenos atos todos igualmente descartveis. De um descarte a outro, se
4 Burnout uma sndrome vinculada ao estresse ocupacional e profissional. Deve seu nome ao verbo ingls to burn out - queimar por completo, consumir-se - e foi introduzida no incio dos anos 0 pelo psicanalista nova-iorquino Herbert J. Leia-se, na internet, o artigo Esgotamento total, de Ulrich Kraft (mdico e colaborador da Gehirn & Geist), em que o autor tambm descreve, como um dos traos da enfermidade, a memria afetada, acrescentando: Especialistas concordam que, por si s, uma jornada de 60 horas semanais no causa doena, contanto que se encontre o equilbrio entre tenso e relaxamento. Pacientes afetados pela sndrome, entretanto, ultrapassaram muito a fronteira da adaptabilidade s demandas. Os sistemas internos de processamento do stress dessas pessoas sofrem de sobrecarga crnica. Cf. www2.uol.com.br/vivermente/estatica/indice_164.pdf.
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esgara e rompe a sensao de continuidade, corroendo a possibilidade do sentido. Cabe acrescentar que diversos pensadores da contemporaneidade tm tambm enfatizado, por outro vis, esse efeito de desinvestimento afetivo e existencial: Zigmunt Bauman, por exemplo, propor a figura contempornea do vido (e angustiado) acumulador e colecionador de sensaes instantneas5. Desse perene saltitar de uma pequena coisa a outra, sobrevm um angustiado sentimento de vazio, que nenhuma das atuais adies (sexo compulsivo, malhaes extenuantes etc.6) vem apaziguar. A esse respeito, eis as observaes pertinentes do psicanalista Benilton Bezerra Jnior: Na cultura das sensaes e do espetculo, o mal-estar tende a se situar no campo da performance fsica ou mental falha [...]. Os quadros sintomticos prevalentes parecem atestar isso: fenmenos aditivos (incapacidade de restringir ou adiar a obteno de satisfao, que se torna compulsiva pela via das drogas ilcitas, dos medicamentos, do consumo, da ginstica e do sexo)... (p. 235) A sensao de vazio, tal como lembra ainda Jos Gil, liga-se a esse deslizar e fluir em um espao liso, sem fora, que, tendendo a cobrir todo o planeta, incita a produo de corpos que circulam livremente, sem trajetos visveis pr-determinados. Nesse sentido, o carter paradoxal (e brutal) desse tipo de espao e de circulao, assinalado por Gil, manifesta-se em uma defasagem entre o movimento dos corpos e o seu fechamento, que o acompanha: So corpos evoluindo num espao liso, sem obstculos, aparentemente sem regras, onde o aleatrio e o imprevisto parecem possveis. Na realidade, a esse movimento exterior livre no
5 Cf. Bauman, O mal-estar da ps-modernidade, Rio de Janeiro, Ed. Jorge Zahar, 1998, p. 184. 6 Cf. Benilton Bezerra Jr., O ocaso da interioridade e suas repercusses sobre a clnica, in Plastino (org.), Transgresses, Rio de Janeiro, Contra Capa, 2002. A esse respeito, cf. Michael Hardt e Toni Negri, Soberania imperial, no livro Imprio, Rio de Janeiro/So Paulo, 2001.
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corresponde nenhuma abertura, nenhuma expanso interior dos corpos (afetivos). Eles movem-se livremente, fechados sobre si, isolados [...]. (p. 121) Observe-se que o tom crtico adotado no resulta de qualquer rano nostlgico afinal, a cada formao histrica correspondem suas delcias e dores. Tampouco aponta para um recuo a solues modernas, para um anacrnico retorno sensao de continuidade, de sentido e de narratividade prprias ao regime moderno da subjetividade. Trata-se, antes, de caracterizar e problematizar com maior agudeza os novos modos de ser e sentir, que tendem a se tornar hegemnicos, no (sempre) estreito mundo dos includos. Ao movimento em aberto, livre, deslizante, corresponde, como Jos Gil ressalta, a transformao da porosidade da pele interface dentro/fora, que prolonga o corpo para alm de seus contornos, o abre afetivamente e o leva a misturar-se com o espao exterior e os outros corpos em dura e tenaz carapaa: O espao do corpo [...] volta-se para dentro, paralisa-se, recolhe-se numa carapaa que o impede de se expandir e dilatar-se. No novo espao liso das sociedades de conrole8, os movimentos corporais desenvolvem-se sem entraves exteriores, mas fortemente inibidos na sua espontaneidade e no seu desejo. um movimento motivado apenas pela norma nica e pelos padres que todos seguem, de fato, um movimento de corpos-fortalezas vazias, segundo a expresso de Bruno Betelheim. o corpo afetivo que se esvaziou. [...] O espao de circulao est disponvel (e a liberdade tambm), mas perdeu a qualidade, a singularidade e a abertura. J no um espao de possveis, mas a circulao de zombies. (p. 121) exatamente a desblindagem desse corpo-fortaleza vazia, a quebra da carapaa, em favor da potencializao da porosidade inten-
8 Trata-se de um produtivo conceito proposto pelo filsofo francs Gilles Deleuze no limiar dos anos 90, em dilogo com o pensamento de Michel Foucault. Cf. Deleuze, Poltica, quinta e ltima parte do livro Conversaes, Rio de Janeiro, Editora 34, 1992, pp. 215-226.
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siva da pele, que a dana contempornea, em suas vertentes mais expressivas, propicia. Partindo das experimentaes de alguns coregrafos que marcaram o sculo XX, Jos Gil explora, em seu livro sobre dana, o movimento total dos corpos, partindo do conceito elaborado por Henri Bergson no livro Matria e memria (de 1896). Na esteira de Bergson e de Deleuze, o filsofo portugus prope instigantes reflexes sobre o estatuto do corpo, da pele e do movimento na dana contempornea, contribuindo para uma alterao radical da compreenso do corpo, do espao e da temporalidade. O pensamento de Jos Gil se alia, no livro, dana contempornea, como formas tenazes de resistir paralisia do movimento total nos agitados e superexcitados corpos produzidos e estimulados na sociedade de controle contempornea9. A partir dessas reflexes, retomaremos o contraponto entre o corpo contemporneo, em seu cada vez mais frentico (e ilusrio) movimento e o corpo que dana, intensivo e vibrtil. No livro Movimento total o corpo e a dana, Jos Gil articula vrios conceitos deleuzeanos para explorar uma problemtica tambm ela intimamente vinculada ao pensamento de Deleuze: pensar efetivamente o corpo, o que implica pensar o movimento em sua dimenso total. No se trata apenas de contribuir para o pensamento sobre a dana, nem para estabelecer uma nova teoria sobre o corpo: o projeto , ao mesmo tempo, muito mais modesto e, no mesmo movimento mesmo que de modo sutil , muito mais audacioso. Inicialmente, por tornar inseparvel corpo e movimento, o que j justifica seu foco central, direcionado para o corpo do bailarino, o corpo danando, escapando, assim, do privilgio, presente na fenomenologia, do corpo agindo sobretudo em um movimento pragmaticamente orientado, dotado de sentido e de intencionalidade. A esse gesto, associa-se a investigao sobre o que est em jogo nas experimentaes com o corpo em movimento tais como pesquisadas (e, com maior ou menor potn-
9 Uma primeira verso da parte que se segue deste artigo foi apresentada no seminrio internacional Arte no Pensamento, organizado pelo Museu Vale do Rio Doce (Vitria, ES, maro de 2006) e editada no livro, de distribuio gratuita, relativo ao evento.
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cia, tambm pensadas) por certos coregrafos contemporneos, como Steve Paxton, Merce Cunningham e Pina Bausch. No pensamento de Gil o corpo do bailarino torna-se objeto privilegiado de investigao, sobretudo em certas experincias coreogrficas que procuram desmontar a memria-hbito que curto-circuita o movimento total do corpo, liberando os esquemas sensrio-motores j estabelecidos para fazer a dana fluir. Retomemos o ttulo da obra: movimento total. Total, neste caso, no diz respeito a qualquer forma de totalizao homogeneizante, mas, ao contrrio, ao plano infinitesimal e nascente de todo movimento que constante, contnuo, sempre presente, real, mesmo sem ser atual. Tanto a noo de movimento total quanto a idia de movimento nascente remetem diretamente ao pensamento de Henri Bergson, sobretudo ao livro Matria e memria10. No segundo captulo desse livro, na seo referente a lembranas e movimentos, Bergson trata do processo de aprendizado de um exerccio fsico, que comeamos por imitar em seu conjunto, tal como o vemos, por assim dizer, do exterior. Inicialmente, nossa percepo desse movimento percebido fora de nosso corpo confusa, assim como o movimento que imitamos. Mas, enquanto nossa percepo visual era a de um contnuo, o movimento atravs do qual tentamos reconstituir sua imagem (rptition, isto , ensaio) decomposto por um sem nmero de contraes e de tenses musculares. A prpria conscincia que temos dessa imagem engloba mltiplas sensaes, provenientes escreve Bergson do jogo variado das articulaes. O movimento confuso inicial que imita a imagem j corresponde sua decomposio virtual; de sua repetio surgir um progresso, ao longo do qual cada movimento elementar vai adquirindo autonomia e preciso crescentes, ampliando, no mesmo passo, sua solidariedade com todos os outros movimentos elementares. Nesse sentido, no se trata da mera repetio, mas de um processo dinmico de decomposio e de recomposio, que falariam, segundo Bergson, inteligncia do corpo. Como se pode notar, conscincia e inteligncia remetem, aqui, simplesmente ao corpo, nesse caso, em situao de
10 Cf. Bergson, Matire et mmoire, Paris, PUF, 1985. Para toda essa passagem, cf. p. 122.
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aprendizado, por repetio, de um exerccio fsico. O movimento tomado em sua dimenso nascente, microscpica, virtual (real, sem ser atual). Eis como Bergson conclui essa passagem: Ela [a repetio] desenvolve [dveloppe], a cada novo ensaio, movimentos envolvidos [envelopps]; ela chama a cada momento a ateno do corpo para um novo detalhe que havia passado despercebido; faz com que ele se divida e classifique; sublinha o essencial; reencontra uma por uma, no movimento total, as linhas que marcam sua estrutura interior. Nesse sentido, um movimento aprendido assim que o corpo o compreendeu.11 Operaes tradicionalmente remetidas mente ou conscincia diviso, classificao, anlise, apreenso da estrutura interior passam a ser alocadas no corpo, vinculando-se a uma inteligncia propriamente corporal. Movimento total, nessa passagem de Matria e memria, nomeia uma espcie de resultado ou de efeito de operaes que concernem ao corpo que repete e incorpora um exerccio fsico, mas, no contexto do livro como um todo, tem implicaes muito mais ampliadas, tanto no que diz respeito ao corpo quanto ao movimento. Encabeando o livro de Gil, de ntida inspirao bergsoniana, movimento total convoca esses sentidos mais amplos, fazendo ressoar, desde o ttulo da obra, tanto a idia de uma inteligncia prpria ao corpo como o tratamento dado por Bergson percepo, em Matria e memria, como inseparvel de um movimento nascente, infinitesimal e sempre presente, mesmo que no necessariamente visvel: real sem ser atual. A dana contempornea torna-se locus privilegiado para a tematizao do movimento total prprio a todo corpo, como Gil mostrar, por exemplo, em alguns exerccios de small dance [pequena dana] propostos por Steve Paxton. No quinto captulo do livro, intitulado A comunicao dos corpos: Steve Paxton, Gil ressalta que, em certo exerccio proposto por Paxton a seus alunos (que imaginassem, de p e imveis, e sem dar
11 Minha traduo, op. cit., p. 122. nfase minha.
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um s passo, que avanam com um p, com o outro e depois param), as imagens dos movimentos do corpo no correspondem a meras representaes mentais, mas so produzidas por um corpo real, dotado de movimentos reais, ainda que microscpicos, acompanhados de sensaes como peso, tenses etc. Nunca se trata, acrescenta, de um corpo imaginrio que se movimenta, mas de um corpo real, embora no atual12. Menciona, a seguir, outra experincia de Paxton, a small dance, um movimento que, no sendo conscientemente dirigido, pode ser conscientemente observado. O bailarino, de p, procura ir se descontraindo ao mximo, at atingir o ponto em que, se relaxar ainda mais, desabar no cho. Assim, ele toma conscincia da enorme quantidade de movimentos nfimos sem os quais um corpo no consegue se sustentar de p. Mesmo sem estarmos conscientes desses movimentos, eles acompanham nossos corpos em todas as atividades: Paxton chama, paradoxalmente, de movimento esttico fundamental essa fora de tenso constante, sempre presente. Por meio desse exerccio, faz com que os bailarinos entrem em contato com essas foras elementares (primal forces) do corpo, matria para o trabalho de desautomatizao e abertura do corpo trivial do bailarino, que a base de sua experimentao coreogrfica. Como experincia e observao, a small dance segundo Paxton, fonte primeira de todo o movimento humano, uma vez que ela que nos sustenta em p desenvolve a conscincia do interior do corpo, de seus movimentos nfimos, produzindo, para Jos Gil, dois efeitos. Por um lado, a conscincia do bailarino amplia a escala do movimento; por outro, a prpria conscincia muda, deixando de se manter no exterior de seu objeto para o penetrar, o desposar, impregnar-se dele: a conscincia torna-se conscincia do corpo .... No se trata mais, aqui, da conscincia reflexiva, ou mesmo pr-reflexiva, da conscincia de, que marca a tradio filosfica e de que a fenomenologia, ao que tudo indica, permaneceu tributria. Atravs da small dance de Paxton, a conscincia passa a ser impregnada por uma experincia que diz respeito to-somente ao corpo, rtmica veloz de suas intensidades, sua profundidade/superfcie em ininterrupto movimento; no mesmo gesto, por sua vez a prpria
12 Para toda essa passagem, cf. Gil, op. cit., p. 133-134.
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plasticidade intensiva do corpo que ir contagiar e contaminar a conscincia. No captulo dedicado a Merce Cunningham (As sries de Cunningham13), Gil menciona o mtodo atravs do qual Cunningham despojava a experincia do bailarino de seus elementos representativos, narrativos e emocionais caros ao bal e dana moderna , obrigando-o a concentrar sua ateno no movimento puro, na gramtica do movimento. Como ressalta Gil, desse modo a conscincia do corpo (awareness) passa a se fixar na energia, nas articulaes, apenas nos movimentos, descontaminado pelas emoes ou pelas imagens de uma narrativa, desvencilhado, portanto, da situao trivial, em que a conscincia governa e embaa a conscincia do corpo. Para que a conscincia do corpo emerja, necessrio descentrar a conscincia, fazer com que esta perca seus pontos de referncia habituais, esburac-la, constituindo uma espcie de conscincia gruyre (esburacada, tal como o famoso queijo suo), noo que Gil toma de emprstimo a Steve Paxton, que a empregava como modelo de funcionamento da conscincia (working model for consciousness)14. essa noo e experincia de conscincia do corpo corresponde, de modo imediato, uma espcie diz Gil de corpo de conscincia, j que a imanncia da conscincia ao corpo emerge superfcie da conscincia e constitui doravante o seu elemento essencial (p. 134). Como se pode observar, Jos Gil convoca a experimentao de certos coregrafos contemporneos muitas vezes sintomaticamente insatisfeitos com as palavras e os conceitos disponveis para enunciarem com maior propriedade suas experincias15 para alterar o conceito de conscincia, ancorando-o plenamente na corporeida13 Cf. especialmente, para essa passagem, Gil, op. cit. p. 41. 14 Cf. Gil, ibidem, p. 139-140. 15 Gil ressalta: Os termos imagem, imaginao, imaginrio incomodam Steve Paxton, que tende a recus-los, chegando a afirmar que as imagens [dos movimentos, no exerccio acima mencionado] eram consideradas como sendo, digamos, reais. Quer dizer, no eram consideradas como sendo claramente irreais (obviously unreal) (op. cit., p. 133). Na pgina 138, Gil acrescenta: A linguagem muito emprica, seno positivista, de Steve Paxton no o impede de detectar fenmenos que exigem outros conceitos para serem explicitados. A menos poderamos acrescentar que Paxton tivesse lanado mo do conceito bergsoniano de imagem, remetido, na contramo de uma longa tradio de pensamento, prpria materialidade (cf. Matria e memria, op. cit.).
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de, ultrapassando vigorosamente a ciso corpo/conscincia, corpo/ mente. conscincia duplamente transvalorada como conscincia do corpo e corpo de conscincia ir corresponder, em Gil, uma noo de inconsciente remetida s foras e energias intensivas do corpo, vinculadas ao estatuto paradoxal dessa superfcie dotada de profundidade que a pele. Ecoando, nesse sentido, tanto Nietzsche quanto Paul Valry (para ambos, o mais profundo sempre a pele), Gil assinala de que modo a pele no uma pelcula superficial, mas prolonga-se indefinidamente no interior do corpo (p. 6, nfase do autor). A prpria sensao do tato localiza-se a alguns milmetros no interior da pele, e no sua superfcie. essa espessura paradoxal, superfcie/profundidade, que permite a formao da mquina do espao interior [...] pele: mquina interface entre um interior orgnico que tende a desaparecer e um exterior que tende a ocupla inteiramente (p. 6). Acompanhemos ainda mais de perto as instigantes observaes de Gil acerca do corpo de intensidades conquistado pelo bailarino: Fluir como a energia no corpo do bailarino: isto indica antes do mais um privilgio do corpo (ou do plano) de movimento do bailarino, como se a mquina espao interior-pele do bailarino compusesse uma superfcie em que todos os movimentos pudessem transformar-se em movimentos danados; como se o movimento do bailarino pudesse atrair a si todos os outros movimentos do corpo medida que se esvazia e perde os seus rgos; enfim, isto significaria que no h articulao, mas circulao fluente de intensidades... O corpo sem avesso do bailarino, corpo-pele, corpo paradoxal transformado em fita de Mbius, torna-se placa vibrtil (cf. p. 148) para todas as intensidades e afetos sem nome ou identidade. Gil afirma que o movimento danado constri o corpo sem rgos de dois modos: ao desestruturar o organismo, liberta os afetos e dirige suas energias para a periferia do corpo, para a pele; ao faz-lo, cria uma superfcie contnua de espao-pele, impedindo que os orifcios induzam movimentos em direo ao interior do corpo
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(p. 9). por isso que tanto o corpo da bailarina clssica quanto a nudez na dana contempornea no so erticos, pois no fixam nem setorizam o desejo que, tornado puro agenciar, circula livremente, fluindo por toda a pele, sem soluo de continuidade, sem infletir-se para dentro. O corpo abre-se, assim, ao espao e se torna espao (cf. p. 61). No por acaso que, tal como um gato, adquire a capacidade de perceber os movimentos que se do mesmo atrs dele, fora do alcance dos olhos. Ao comentar as relaes mltiplas e simultneas que se do na dana, transformando a percepo, o coregrafo Merce Cunningham afirma: de certo modo o que se passa com um gato. No precisa se virar e olhar para trs para saber que l est alguma coisa. Nos seres humanos, uma questo de prtica... [...] O fato de se danar nas minhas coreografias desenvolve decerto esse sentido...16 esse tornar-se pele intensiva que possibilita a comunicabilidade entre inconscientes, tal como Jos Gil expe, sugerindo um outro modo de pensar a prpria comunicao, que pode vir a esclarecer certos fenmenos de que tambm se ocupam vrias cincias humanas: transferncia psictica, magia e feitiaria, influncia poltica, persuaso retrica, carisma, e at mesmo telepatia (cf. p. 149). Partindo ainda de outro exerccio da tcnica do Contato-Improvisao, elaborado por Steve Paxton, Gil investiga como se d a comunicao de inconscientes por osmose. Trata-se do exerccio intitulado cabea-acabea. Nesse exerccio1, as cabeas de dois bailarinos entram em contato e cada um deles sente a pequena dana do outro, experimentando de modo direto o movimento inconsciente do outro. Cada bailarino acaba por antecipar o movimento do outro, sem que haja uma deciso consciente de sua parte, e ambos passam a formar um s corpo em movimento. Cria-se ento um fluxo nico que atravessa os dois corpos, ligando-os to estreitamente que agem com a espontaneidade, a fluncia, a lgica rigorosa dos gestos de um s corpo
16 Citado em Gil, em ibidem, p. 145. 1 Para toda esta passagem, cf. Gil, ibidem, pp. 136-145.
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(quando cada um deles improvisa) (p. 143). Segundo Gil, ocorre a uma transmisso imediata (por contato) e inconsciente de energias. Isso s pode se dar porque a inconscincia do contedo transmitido seria acompanhada, segundo o autor, pela conscincia do processo de transmisso. Ou ainda, de modo mais paradoxal e preciso, a prpria conscincia do contato das cabeas [...] que permite ou provoca a comunicao entre inconscientes (p. 138). Da conscincia do corpo passamos, assim, a uma osmose intensiva entre inconscientes, introduzindo-se um outro modelo comunicacional, afastado dos modelos usuais, baseados nos conceitos de cdigo e de mensagem. Eis como Jos Gil desdobra esse instigante processo: O contato dos dois corpos suscita uma espcie de duplo efeito sobre a conscincia do bailarino: esta sofre uma impregnao do seu prprio corpo pelo fato de se achar centrada no ponto de contato, por um lado; e por outro lado, escapa a si prpria, descentra-se de si, achando-se inexoravelmente atrada em direo outra conscincia do corpo que tem tendncia a impregn-la tambm a ela, a misturar-se com ela. E reciprocamente: isto produz uma osmose intensiva, como que um efeito de acumulao e de avalanche de impregnao mtua. (p. 139, nfase do autor) Conclui, ento, com essa passagem: Escapar de si prprio abrir-se a um movimento imparvel que vai deixar passar contedos inconscientes. De onde todas essas tonturas, vertigens, perdas do sentido de orientao, ou at episdios psicticos que acontecem durante os exerccios de CI [Contato-Improvisao]: a tendncia para escapar a si prprio pode ser vivida como absoro do corpo pela conscincia do outro, etc. (p. 139). Aqueles que j passaram por esse tipo de experincia em dana conhecem os riscos que encerra, por conta da inevitvel impregnao de inconscientes e a troca de experincias alojadas nos corpos que
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ele suscita. Pois nunca se pode prever ou saber o que ir acontecer aos corpos em contato. Mas, de certo modo, tal comunicabilidade ocorre entre todos os corpos. Para dar conta desse tipo de comunicao por contato e contgio, Jos Gil introduz o conceito de atmosfera, que remete no apenas ao sentido mais usual (reinava naquele ambiente certa atmosfera) ou ao instigante e enigmtico atmosphre do clssico filme francs LHtel du Nord, como tambm ao trabalho de Hubert Damisch acerca da histria da nuvem na pintura18. Isenta das noes de contexto, de intencionalidade e de horizonte de sentido (caras s abordagens fenomenolgicas), a atmosfera um regime de foras que se instaura entre os corpos, um meio de foras afetivas, invisvel, porm no menos paradoxalmente palpvel em sua impresena. Tecida por uma poalha de pequenas percepes (expresso que remete a Leibniz), a atmosfera, que tem a densidade, textura ou viscosidade das foras e movimentos secretados pelos corpos, os impregna e contamina, pondo-os em contato direto (p. 153). Gil sintetiza: cada corpo em osmose inicia um processo de captura dos outros corpos, o que implica um devir-outro (p. 154): A captura marca o momento em que a coisa agarra entre dois corpos. Tem lugar na atmosfera, graas intensificao das foras e do contgio afetivos. A captura passa sempre por trajetos, linhas, traados bem precisos e microscpicos, cujo mapa forma a placa vibrtil inconsciente que pe os corpos em comunicao inconsciente. Captamos, quando devimos-outro, quer dizer quando o processo de devir integra intensidades, ritmos, partculas afetivas do outro de tal modo que a captura toma o aspecto de uma possesso. No se possudo por alguma coisa ou algum, mas o movimento que se deixa possuir por outros ritmos e outras intensidades... (p. 154)
18 Gil menciona, na pgina 125, o livro de Damisch acerca da histria da nuvem na pintura. Cf. Damisch, Thorie du nuage. Pour une histoire de la peinture, Paris, Seuil, 192. Sobre o conceito de atmosfera, cf., especialmente, Gil, op. cit., pp. 146-156.
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Por conta desse movimento de captura e de outramento19, o prprio espao carrega-se de foras, lugares magnticos, de territrios de atrao ou de ameaa (p. 14). Como o espao secretado pelos corpos atmosfrico, impregna tambm os objetos no espao objetivo, conferindo inconsciente s coisas. Ou melhor: trazendo tona o inconsciente das prprias coisas: H um inconsciente do objeto que aflora superfcie do visvel e que se compe de foras [...] Tudo isso aquilo que a dana produz. Enquanto dinmica das foras inconscientes circulando flor da pele, a dana implica sempre o contgio dos corpos; ou seja, a comunicao de inconscientes. (p. 148) Vemos ento de que modo Jos Gil produz um conceito de inconsciente desumanizado e, por assim dizer, exteriorizado, um conceito de inconsciente alm do humano (demasiado humano), alm da matriz hierarquizante do organismo e da ciso interior/ exterior. E isso em vrios sentidos: como inconsciente no mais remetido aos roteiros de subjetivao0 ordenadores (e banalizadores) dos imprevisveis rumos dos afetos; inconsciente revertido sobre a pele, interface interior-exterior, espao contnuo de fluxo de energias libertadas da clausura e fixao dos e nos rgos; como inconsciente deflagrador de atmosferas, que impregnam os prprios objetos, liberando suas foras. A comunicao, por sua vez, ultrapassa o plano dos sentidos forjados e compartilhados, para remeter ao que se passa entre corpos, no espao atmosfrico que estes secretam. Restaria ainda mencionar, de modo breve, outros temas que Jos Gil explora, a partir do frtil dilogo tecido entre a dana e o pensamento contemporneos. Mencionemos ainda, para concluir esta passagem, o tema dos mltiplos corpos virtuais, apto a dar conta
19 Expressivo termo tomado a Fernando Pessoa e explorado por Jos Gil no livro Diferena e negao na poesia de Fernando Pessoa, Rio de Janeiro, Relume Dumar (coleo Conexes), 2000. 20 Cf. Benilton Bezerra Jr, in ibidem.
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da infinitude dos movimentos danados, que se propagam para alm do visvel, bem como da sensao de leveza que, em geral, os acompanha. De fato, a diferena entre um movimento trivial da mo e o gesto danante repousa na potncia de virtualizao e de infinitizao que a dana ativa e explora, ao abandonar e rechaar a imitao narrativa e a pantomima, que o encerrariam na lgica da significao trivial. Esse efeito bastante explorado quando, por exemplo, um bailarino gira ou corre pelo palco, repetidas vezes e em crculo, e repentinamente estanca. Pode-se assim observar como o movimento se estende para alm de seu corpo agora aparentemente inerte, como ele se propaga em pulsaes no espao: tornado virtual, o movimento se multiplica, expande e dissemina. O estatuto virtual do movimento igualmente experimentado no plo do espectador: uma vez que se trata de movimento total, que se virtualiza e propaga energeticamente, secretando espaos e atmosferas, nosso corpo tambm entra em movimento, mesmo que em escala microscpica (com movimentos bergsonianamente nascentes), quando assistimos a um espetculo de dana. Experimentamos assim em nossos corpos de que maneira os movimentos na dana se infinitizam, desdobrando-se em infindveis espectros virtuais. A parada abrupta em um movimento danado , nesse sentido, bastante reveladora do movimento total dos corpos, pois produz (no bailarino e no espectador) uma srie contnua de espectros virtuais que propagam as energias e foras do movimento, projetando-os ao infinito. Eis esclarecida e medida a diferena entre um movimento trivial e um movimento danado: a potncia de sua propagao virtual. Comentando de que modo essa potncia de propagao virtual pode estar tambm presente em nossos gestos culturalmente compartilhados, Gil refere-se ao simples aceno de mo nas despedidas21. Atravs desse gesto, um corpo resiste, por um instante, a desprender-se do outro, a deix-lo ir, produzindo-se como espectro para
21 Gil menciona o aceno de despedida na pgina 1 do livro Movimento total, articulando-o ao tema dos agenciamentos de que o corpo capaz e ressaltando, oportunamente, de que forma a dana uma espcie de experimentao pura desta capacidade de se agenciar.
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alm do espao objetivo que se introduz entre os corpos e insiste em afast-los. Com o aceno, projetamos espectros virtuais (reais, sem serem visveis) de nosso corpo em direo ao outro que no se deseja perder e que ainda se quer tocar. A energia da mo que acena projeta-se virtualmente em direo ao outro, e ainda alcana o seu corpo longe, fugidiamente. Eis uma das potncias do movimento total dos corpos, que, exercida em certos gestos cotidianos, elevada a sua mais alta potncia no movimento tal como explorado na dana contempornea. Como podemos ento concluir, em uma poca cada vez mais marcada pela iluso de movimento prpria a corpos e subjetividades hiperacelerados e superexcitados, a dana contempornea revela-se como uma rica possibilidade de revigorar a potncia de abertura afetiva, o movimento total dos corpos. Em vez de deslizar em superfcies lisas, sem se deixar inscrever, permite experienciar e intensificar a porosidade da interface dentro/fora da pele, sobre a qual se arruina, como vimos, a dicotomia mesma entre superfcie e profundidade. Como tematizou Nietzsche, a respeito dos gregos (que, segundo ele, teriam sido superficiais por profundidade), a pele, em seu estatuto paradoxal, passa a ser ativada como lugar de inscrio, trocas por osmose e processos de outramento. Sintetizando o contraponto aqui proposto, podemos afirmar que, ao vazio produzido pelas circulaes frenticas dos corpos-couraas, das fortalezas vazias e zumbis sempre em trnsito que tendemos cada vez mais a nos tornar (e a emular), se oferece a experincia da dana contempornea, que, em seu percurso, tem ativado e atualizado o movimento total dos corpos, abrindo-o para experimentar-se como corpo intenso, vivo e vibrtil, capaz de efetuar novos encontros e de transmutar-se na alegria do desejo vivido no mais como falta, mas como exerccio do puro e livre agenciar-se.
22 Cf. Nietzsche, final do prefcio ao livro A gaia cincia. Cf. Smtliche Werke (volume 3). Munique/Berlim/Nova York: DTV/de Gruyter, 1988.
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o PoLTiCo CoNTRA A PoLTiCA

Thamy Pogrebinschi
uMA AGENDA DE PESQuiSA EM FoRMA DE MANiFESTo
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O que o poltico? O poltico constitui aquilo que de alguma forma foi perdido ou desnaturalizado com o advento de uma forma especfica de organizao que implica conceber a poltica sob os imperativos do Estado moderno e da forma representativa de democracia. O poltico envolve uma concepo normativa (porm no jurdica ou juridicizante), no-institucional, no-formalista e no-representativa da poltica. Pensar o poltico pressupe flexibilizar alguns conceitos, revisitando-os e empregando neles um esforo criativo de livre reconstruo. Este artigo argumenta que devemos nos emancipar de um determinado modelo conceitual do que seja a poltica e de uma determinada maneira de fazer teoria poltica a partir dele, que , de certa forma, predominante desde o sculo XVII. Este paradigma contratualista e, portanto, jurdico e liberal o que chamo de poltica, em contraposio ao poltico que este artigo pretende propor. What is the political? The political is that which has been somehow lost or denaturalized since the creation of a specific form of organization that conceives politics under the tenets of the modern State and the representative form of democracy. The political involves a normative (though not legal or legalizing), non-institutional, non-formalist, and non-representational conception of politics. In order to think the political it is necessary to turn some concepts flexible, revisiting them and applying a creative effort towards a free reconstruction of their meanings. This article argues that one should emancipate from a certain conceptual model of what politics is and from a certain way of doing political theory which is somehow hegemonic from the seventeenth century onwards. Such contractarian and thus, legal and liberal paradigm constitutes what is here called politics in opposition to the conception of the political that this article aims to propose.
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Eu te invento, realidade. Clarice Lispector
Muito j se discutiu sobre o suposto fim da histria, mas seria crvel falar-se em fim da poltica? A despeito da relao que histria e poltica mantm entre si e da dependncia de uma em relao outra, seria possvel imaginar que a poltica se desprendesse da histria e mesmo a rejeitasse, construindo para si uma nova narrativa? E, uma vez concedida a licena para se imaginar a poltica fora da histria, seria possvel que aquela viesse a reescrever esta? Mas, afinal, o que a poltica? Imagine por um instante um mundo sem representao e sem soberania. Ser que ainda poder-se-ia falar em democracia? Agora, imagine um mundo sem Estado. Ser que ainda poder-se-ia falar em poltica? A histria da poltica vem afirmando-se, modernamente, como a histria do Estado. A poltica e o Estado passaram a identificar-se um com o outro de tal forma na modernidade que chega a parecer ilgico afirmar que exista poltica fora do Estado. Mas o que significa pensar a poltica fora do Estado, ou para alm dele? Este artigo prope-se a responder esta pergunta. Ou, ao menos, dispe-se a oferecer pelo menos uma resposta para ela. Quando reivindico que h de se buscar a poltica fora do Estado, estou a afirmar, por outro lado, que ela deve ser encontrada dentro dos homens. Decerto que so os homens que compem o Estado e fazem, assim como pensam, a poltica. O que este artigo prope, todavia, uma mudana de foco e, por conseguinte, de horizonte. Quanto ao foco, proponho que se coloque a experincia humana no lugar hoje ocupado pelas instituies. Apenas isso, afinal, pode permitir que se repense, institucionalmente inclusive, as instituies do Estado moderno. E quais so elas? A representao, a soberania e o direito, por exemplo, apenas para mencionar algumas que compem aquilo que se convencionou chamar de democracia, o exerccio da poltica no Estado, o suposto encontro do demos, o povo, com o kratos, o poder. Quanto ao horizonte, proponho que se tomem determinadas prticas constitutivas da sociabilidade humana, a afirmao da experincia cotidiana dos homens tal como
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ela se apresenta na realidade cotidiana como uma expresso do fazer poltico, da converso da poltica como ela para a poltica como ela pode ser. com base nesse foco e tendo em vista esse horizonte que a poltica deve tomar o mundo como um espao para a construo terica de realidades possveis, compreendendo estas como realidades humanas antes de conceb-las como verdades institucionais. O primeiro pressuposto do exerccio reflexivo e imaginativo que proponho neste artigo consiste em separar conceitualmente a poltica do que eu gostaria de chamar de o poltico. O poltico seria justamente a poltica pensada fora do Estado ou para alm dele. Em outras palavras, o poltico uma proposta normativa de um dever ser da poltica fundado na experincia humana, e no nas instituies que vm lhe conferindo forma no mbito do Estado moderno. Neste sentido, o poltico uma poltica do ordinrio, a qual busca conferir centralidade s prticas ordinrias do cotidiano, vida do homem comum, sociabilidade constituda espontaneamente como um modo de vida da humanidade enquanto gnero, dos homens enquanto sujeitos genricos da poltica. O poltico concebido como um vir-a-ser possvel da poltica exige, assim, que o pensamento das coisas polticas d-se de forma dialtica, assumindo um tempo prprio: o futuro do pretrito. Segundo pressuposto: o que chamo univocamente de poltica tem por base a separao entre o Estado e a sociedade civil, e a relao de antagonismo que se desenvolveu entre essas duas esferas sobretudo a partir da Revoluo Francesa. Por isso, operarei ao longo deste artigo com uma concepo definida do que seja a modernidade poltica ou a poltica moderna. A poltica, portanto, se expressa a partir da contradio entre o Estado e a sociedade civil, justificada no plano terico pelo contratualismo jusnaturalista do sculo XVII e explicitada no campo prtico pelo constitucionalismo ps-revolucionrio do sculo XVIII, constituindo-se como marco do que seja a modernidade nessa rea. A conseqncia disso uma modernidade cindida, que se organiza politicamente a partir de dualismos como aqueles que se estabeleceram entre o universal e o particular, o formal e o material, o social e o poltico, o homem e o cidado.
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Sustentada por tais contradies, essa modernidade ancora-se em algumas questes no resolvidas pela poltica. So pelo menos quatro os dilemas deixados em aberto pela modernidade poltica que permanecem sem soluo: 1. O problema do lugar da poltica. Da idia de Estado nao, e destas ao Estado-nao; do reconhecimento da crise deste em face da nova ordem internacional, caminha-se agora em direo a uma perspectiva cosmopolita na qual se vislumbram sociedades civis internacionais e esferas pblicas pretensamente globais; . O paradoxo da democracia representativa. Por natureza irrepresentvel, a soberania popular vem experimentando sucessivas crises da forma de democracia que se concedeu a ela. So vrios os remdios institucionais com os quais se tem buscado corrigir os vcios que aparentemente so inerentes representao, dentre os quais se destacam as concepes que defendem contemporaneamente formas de democracia deliberativa, participativa, discursiva ou procedimental; 3. O deslocamento do sujeito da poltica. Com o displacement do proletariado, o pensamento poltico vem esforando-se para nomear um novo sujeito da poltica. Da multido aos novos movimentos sociais, passando pelo cidado cosmopolita, liberais e marxistas juntam-se no esforo unssono de dar um nome a um suposto novo sujeito capaz de redimir a poltica e realizar suas promessas no cumpridas, dentre elas a prpria democracia. 4. O conflito entre a liberdade e a igualdade. Estes dois baluartes do pensamento poltico moderno revezam-se na posio de fundamento das diversas teorias polticas erigidas em seus nomes, denotando, contudo, o histrico antagonismo que entre eles se trava. Tentativas recentes de compatibilizar a liberdade e a igualdade lograram apenas ocultar sob o rtulo de noes retricas de uma pretensa liberdade-igual a necessidade de se buscar uma alternativa real que faa mais do que simplesmente somar um termo ao outro, unindo-os em um mesmo conceito; O poltico no pretende solucionar esses dilemas da poltica, mas intenciona oferecer alternativas possveis a partir das quais eles pos-
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sam ser pensados, ou repensados. Neste sentido, s questes acima, o poltico responde com: 1. Um lugar: a comunidade real. Para fazer face crise do Estado-nao e aos caminhos obscuros traados pela globalizao, o poltico, ao invs de assumir rumos universalizantes ou internacionalizantes, busca priorizar o local. Ele apresenta-se, assim, na forma de uma comunidade que pretende constituir-se como unidade entre o pblico e o privado; 2. Um mo(vi)mento: a verdadeira democracia. A fim de superar o paradoxo da representao e os limites da soberania, o poltico se alicera nas idias de autodeterminao e autogoverno. Desse modo, ele apresenta a democracia como um movimento contnuo que tem no Estado apenas um de seus momentos; 3. Um sujeito: o homem genrico. Em reao incansvel busca por um novo nome para o sujeito da poltica, o poltico atenta para os riscos do messianismo poltico e lembra que, no obstante o nome que se lhe d, o nico sujeito realmente existente e capaz de ao poltica o homem. Este homem o poltico apresenta como um ser genrico, um homem comum, que por meio de sua atividade constitui a si mesmo e sociedade em sua volta; 4. Um escopo: a emancipao humana. Com o intuito de compatibilizar a igualdade e a liberdade, o poltico as converte em pressupostos de um outro ideal, a emancipao. Ciente dos discursos contemporneos que pretendem recuperar a emancipao atravs do direito, o poltico atenta para os limites e os riscos deste ao impedir que a emancipao seja efetivamente humana. Ao argumentar que o poltico visa pensar um novo lugar, um novo momento, um novo escopo e um novo sujeito para a poltica, este artigo prope, na verdade, uma agenda de pesquisa que busca oferecer elementos para a reconsiderao do estado atual do pensamento sobre as coisas polticas, isto , daquilo que chamamos, nos departamentos de cincia poltica, de teoria poltica. As idias de comunidade, democracia, emancipao e ser genrico que apresento neste artigo como vrtices para essa agenda de pesquisa acerca do sentido do poltico encontram inspirao na obra de Marx.
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a partir de uma interpretao do pensamento poltico marxiano que, diga-se de passagem, muito pouco estudado pelo prprio marxismo que desenvolvo aqueles conceitos, na tentativa de torn-los eixos de reflexo sobre o que poderia ser o poltico em contraposio poltica. Marx escrevia contra o seu tempo e, assim fazendo, escrevia a favor do nosso tempo. Sua obra, antes de ser uma crtica economia poltica, uma crtica ao pensamento poltico moderno. Esta crtica prov insumos importantes e respostas novas para problemas caractersticos do debate contemporneo das cincias sociais, e por isso ela importa ser recuperada em qualquer tentativa, como a que se faz neste artigo, de refletir sobre os limites da poltica e propor novos ngulos para a sua compreenso. preciso pensar contra o nosso tempo para produzir idias a favor dele. Para isso, contudo, preciso conjugar a realidade no futuro do pretrito. o QuE o PoLTiCo? O principal pressuposto do argumento deste artigo merece uma explicitao mais meticulosa. Trata-se da distino que estabeleo ntre a poltica e o poltico.1 Conforme antecipei, o que separa a
1 A distino conceitual entre a poltica e o o poltico faz-se presente em domnios bem diversos da filosofia poltica. o caso de uma perspectiva bastante forte na Frana desde o incio da dcada de 1980 que examina a interao entre o filosfico e o poltico com base na pressuposio de que h uma relao apriorstica de comunalidade entre eles que deve, por sua vez, levar a filosofia a debruar-se sobre a poltica de modo a reinventar-se e assumir novas representaes. Esse primeiro grupo de intelectuais, que rene nomes como Lacoue-Labarthe, Nancy, Lefort, Derrida e Rancire, e que postulam o retrait do poltico, tende a considerar que la politique (a poltica) distingue-se de le politique (o poltico) na medida em que este ltimo remete a uma essncia filosfica derivada do campo prprio da filosofia e que por isso apenas pode ser compreendida, filosoficamente, pela prpria filosofia. De modo mais geral, esta distino remeteria tambm a uma diferena entre dois tipos de abordagem, a cincia poltica, que trataria do campo emprico da poltica, e a teoria poltica, que seria supostamente o domnio dos filsofos que investigam no os fatos da poltica, mas a essncia do poltico. Em termos heideggerianos, isso significaria que a poltica refere-se ao nvel ntico enquanto o poltico refere-se ao nvel ontolgico. A orientao dessa perspectiva predominantemente heideggeriana, muito embora se encontrem na fileira de seus fundadores alguns importantes nomes do marxismo
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poltica do poltico a figura do Estado. Enquanto a poltica descreve como as coisas so no mbito do Estado moderno, o poltico
francs contemporneo. A distino conceitual entre a poltica e o poltico veio a assumir diversas formas e variantes e tornou-se recorrente na filosofia poltica das ltimas duas dcadas a despeito dessa perspectiva propalada pelos membros do Centre de recherches philosophiques sur le politique. Exemplos dessas variantes encontramse em obras to distantes como as de Badiou (1985), Balibar (199) e Gauchet (2005). Fora dos domnios da filosofia poltica francesa ou de sua vertente neo-heideggeriana, a distino conceitual entre a poltica e o poltico pode ainda ser remetida a uma perspectiva agonstica de matriz schmittiana. Schmitt tem como critrio de sua definio do poltico a anttese amigo-inimigo, cuja especificidade serviria para indicar a natureza prpria do poltico e distingui-la do moral, do teolgico e do jurdico, por exemplo. Embora a preocupao de Schmitt seja conferir ao poltico uma natureza que permita identific-lo e diferenci-lo, seu uso do termo no reflete uma inteno de distingui-lo de algo que viesse a ser, em contraposio a ele, a poltica. No entanto, h atualmente uma perspectiva neo-schmittiana que define o poltico como uma dimenso de antagonismo constitutiva das sociedades humanas e a poltica como um conjunto de prticas e instituies atravs das quais uma ordem criada de modo a organizar a coexistncia humana no contexto da conflitualidade propiciada pelo poltico. Esse o caso de Mouffe (2005). No campo especfico do marxismo, a distino conceitual entre a poltica e o poltico encontra-se na origem do movimento de reapropriao da questo da poltica e do Estado encabeado por Poulantzas no final da dcada de 1960. De acordo com Poulantzas (1968), o poltico consiste na superestrutura jurdico-poltica do Estado, enquanto a poltica identifica-se com as prticas polticas de classe, isto , com a luta de classes. O poltico, ou seja, a superestrutura jurdico-poltica do Estado, engloba, segundo Poulantzas, duas realidades distintas ou dois nveis relativamentes autnomos: as estruturas jurdicas, isto , o direito, e as estruturas polticas, ou seja, o Estado. Estes dois nveis relacionam-se, embora sejam distintos e sua combinao concreta dependa do modo de produo e da formao social considerados. A superestrutura poltica, por sua vez, identificase com o poder institucionalizado do Estado, ao passo que a poltica expressa-se como a prtica poltica das lutas de classe que tem como objetivo especfico o Estado, suas estruturas polticas, e em particular o seu poder. A partir de Poulantzas outros autores marxistas tambm recorrem distino entre a poltica e o poltico, embora em linhas gerais a diferenciao usualmente passe pela definio da poltica como esfera estatal e do poltico como esfera das lutas sociais. H ainda uma outra vertente interpretativa, especialmente no marxismo francs contemporneo, que, apesar de no recorrer distino entre a poltica e o poltico, preocupa-se em identificar um estatuto ou essncia prpria do poltico. Como no movimento do retrait na dcada de 1980 mas sem vincular-se a ele ou aos seus pressupostos tericos , esse tipo de interpretao examina as condies de um pensamento filosfico do poltico a partir da identificao de uma dimenso propriamente filosfica do pensamento de Marx que se revelaria sob a forma de um contnuo questionamento do poltico. Exemplos dessa perspectiva encontram-se em Abensour (199) e Henry (196).
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prescreve como elas devem ser fora dele. O poltico existe, portanto, como uma concepo normativa, e na medida exata em que a poltica apresenta-se como objeto de crtica. Todo criticismo, afinal, em alguma medida normativo. Uma crtica necessariamente contm um juzo de valor, de modo que toda assertiva feita sobre o que algo no necessariamente implica afirmar, atravs do juzo negativo, o que este algo deve ser. Marx revela-se um autor extremamente propcio para esse tipo de exerccio interpretativo; seu mtodo dialtico de discurso possibilita que sua crtica seja facilmente convertida em uma premissa construtiva. nesse sentido que uma agenda de pesquisa sobre o poltico apresenta-se, na verdade, como um projeto dialtico de uma negao criadora, o qual busca fazer da negao da poltica a afirmao do poltico. O poltico, portanto, aquilo que ganharia forma com a superao da forma moderna do Estado. Ele no descreve um estado de coisas presente e tampouco explica um estado de coisas preexistente ao Estado moderno. No entanto, a vinculao entre o Estado e a sociedade civil que se encontra na base do poltico um pressuposto seu que precede constituio do Estado moderno o que no significa, todavia, que o poltico seja uma categoria apropriada para descrever formas polticas pr-estatais. Afirmar, como fazem alguns autores, que Marx preocupou-se apenas com o quem governa e no com o como governa-se, parece-me imputar a ele uma limitao que na verdade de seus intrpretes. No h em Marx uma teoria do sujeito que se sobreponha sua teoria da ao. Ao contrrio, h uma identidade entre a sua teoria da ao e a sua teoria do sujeito, que faz com que este se identifique com a sua prpria prtica. O pulo do gato consiste em perceber que o sujeito que se faz prtica e a prtica que se faz sujeito remetem a uma concepo inteiramente poltica da ao humana. A prtica dos homens indica, assim, o como governa-se. Esse modo de governar-se a si mesmo escapa esfera do Estado, de modo que a reflexo sobre as coisas polticas no precisa depender dele. Decerto o pensamento sobre as coisas polticas desde sempre se erigiu como um pensamento que concebe os homens como seres polticos e, portanto, no gregrios e desejosos de viver associados. A
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reduo da poltica ao Estado qual me refiro consiste precisamente em tom-lo como uma resposta definitiva do enigma das formas de associao poltica, fazendo de suas instituies objeto central do pensamento poltico. Isso no seria um problema se essa forma moderna de conceber o Estado no pressupusesse sua separao em relao sociedade civil. Afinal, a reflexo sobre as coisas polticas erigiu-se tambm no mbito de uma forma de associao poltica na qual no havia separao entre uma esfera privada e outra pblica, e onde todos os homens supostamente eram cidados. Se as coisas polticas, portanto, existiam antes do Estado, por que a reflexo sobre elas passou a reduzir-se a ele? Quando oponho o poltico poltica, por conseguinte, viso mostrar a importncia de se recuperar o sentido da polis e da politeia. Essa recuperao, contudo, projeta-se em uma concepo de um futuro para alm da forma moderna de Estado. Pensar as coisas polticas para alm do Estado no significa pens-las simplesmente contra o Estado ou como uma alternativa a ele concebida dentro de seu prprio mbito. Essa a razo pela qual acredito que as teorias das lutas de classe ou as recentes teorizaes sobre os novos movimentos sociais no apresentam uma reflexo realmente inovadora sobre o poltico. Mas, afinal, o que o poltico? O poltico a essncia da poltica; seu ncleo terico, sua gnese de significados; constitui aquilo que de alguma forma foi perdido ou desnaturalizado com o advento de uma forma especfica de organizao social desenvolvida na teoria propriamente dita, mas tambm realizada na prtica do pensamento que implica conceber a poltica sob os imperativos da representao, da soberania, das instituies e do direito. O estigma do contrato social, que marcou a poltica com o carimbo do direito, precisa ser afastado para que se possa encontrar a verdadeira autonomia poltica da poltica. E isso o poltico, a essncia das coisas polticas, o ser das questes polticas. Portanto, poltica em sua essncia, chamarei de poltico. O poltico envolve uma concepo normativa (porm no jurdica ou juridicizante), no-institucional, no-formalista e no-representativa da poltica. Pensar o poltico pressupe flexibilizar alguns conceitos, revisitando-os e empregando neles um esforo criativo
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de livre reconstruo. Assim, se a poltica pode se dizer fundada no mito do contrato social, o poltico por sua vez se instaura com a idia de associao. Trata-se de uma agregao espontnea de sujeitos, de suas foras ou potncias, com vistas a compartilhar as conseqncias de sua ao e de seu pensamento. O conceito de associao, alm de superar o mito fundador do contrato, se ope diretamente idia de mediao. Toda e qualquer forma de mediao entre o homem e o que est alm do governo de si mesmo a nica forma de mediao possvel se d entre o homem e o homem, diria Marx deixa de ter sentido quando o poltico passa a ser concebido como uma forma de associao. A idia de associao no pode ser aprisionada em um fato seja ele histrico ou imaginado, um momento fundador ou uma situao contraftica mas deve ser entendida dinamicamente, como um movimento, uma ao em processo que se renova e se atualiza a cada instante. Isso porque o poltico movimento, espao convertido em tempo. Nesta dinamicidade proporcionada pela idia de associao, as instituies devem ser substitudas pelas prticas e experincias humanas. So as prticas operadas pelo homem genrico, o sujeito poltico, que constituem a sua experincia que, enquanto movimento tambm, s pode ser apreendida como ao e pensamento em ato. Destarte, o poltico a poltica sem instituies e sem mediaes mas, sobretudo, sem formas. O poltico o que poderia ser a poltica sem o contrato social e todo o imaginrio poltico que dele deriva. preciso que nos emancipemos da tradio do pensamento poltico moderno para compreender que a impossibilidade das tradicionais concepes de Estado, democracia e sujeito poltico nesta concepo do que seja o poltico consiste em uma impossibilidade da forma. Quando a associao, o todo constitudo pelos sujeitos polticos, identifica-se diretamente com a prpria soberania, com a prpria democracia e com o prprio direito, carece de sentido pensar esses conceitos em uma perspectiva institucional. Identificados aos prprios sujeitos e a sua experincia, absorvidos no sentido material do poltico, tais conceitos polticos encontram-se em processo de constante mutao, sendo os seus significados absorvidos pelo real de forma permanente. Como diria Marx, o sujeito a prtica (Balibar, 1995).
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Assim se pode compreender o que Marx quer dizer quando afirma que: Nos modelos originais de monarquia, democracia e aristocracia no havia inicialmente constituio poltica como distinta do Estado real, material, e dos demais aspectos da vida do povo. O Estado poltico ainda no aparecia como a forma do Estado material (Marx, 1843: 90). Em outras palavras, a institucionalizao daquilo que material, seu aprisionamento em formas, uma inveno do pensamento poltico moderno inveno esta da qual devemos nos libertar. A antiguidade, ou o chamado pensamento clssico, nos teria legado, afinal, apenas sua preocupao com os regimes de governo, sem criar formas, como a prpria idia de constituio, que os separassem de seu contedo material, real, expresso na prpria existncia dos sujeitos polticos, na associao dos homens genricos. Nesta linha de pensamento, pode-se entender que a figura do contrato social surge como um contrato de divrcio. Um divrcio entre o Estado e a sociedade civil, entre o poltico e o social, entre a substncia e a forma. Com a marca do direito, com o contrato, a tradio poltica que se inicia com Hobbes jamais ser autnoma. Ao menos, no ser politicamente autnoma. O direito tornou-se parte constitutiva da poltica, e at mesmo o procedimento com o qual usualmente se designa o poder constituinte um procedimento jurdico. O direito passou a ser a marca fundadora da sociedade, do Estado e de suas instituies. o direito que converte os homens em homens, reconhecendo-lhes direitos civis; ele que os converte em cidados, reconhecendo-lhes direitos polticos; e o que torna a vida em sociedade possvel, por meio do reconhecimento de direitos sociais. Sem o direito no h sujeitos, e sem eles no h poltica. Eis o paradoxo. Metaforicamente, portanto, o contrato social opera, por um lado, como um contrato de casamento entre a poltica e o direito, e por outro lado, como um contrato de divrcio entre a substncia do poltico e a sua forma. com base nessa unio e separao
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simultneas ou na relao entre elas que a tradio do pensamento poltico moderno erige-se. A forma especfica que assume esse encontro entre a poltica e o direito a forma do Estado. O conceito de Estado moderno surge como uma instituio jurdica disposta a dar conta das coisas polticas. Com ele, o pblico se separa do social, e passa a ser identificado apenas com aquilo que estatal. A forma-Estado traz consigo outras formas pelas quais se opera a institucionalizao do poltico, vale dizer, a converso definitiva da experincia poltica de sujeitos humanos em um conjunto de procedimentos jurdicos e arranjos institucionais supostamente destinados a converter a sua ao em uma ao poltica. A essncia poltica retirada dos homens e colocada no Estado; a poltica passa a ser um mecanismo de validao da ao poltica enquanto uma ao humana que se exerce diante do Estado, em funo dele ou na espera de seu reconhecimento. isso que o poltico busca superar. o PoLTiCo CoNTRA A PoLTiCA Uma das ambies do conceito de poltico, portanto, gira em torno da necessidade de emancipar a poltica do Estado. Ou melhor, trata-se de emancipar um determinado conceito de poltica do moderno conceito de Estado. Essa emancipao deve se dar em relao a uma determinada maneira de se pensar a poltica, conceitualiz-la e, conseqentemente, fazer teoria poltica. Assim, a fim de emancipar-nos desse conceito de poltica importa emancipar-nos primeiro de um determinado modelo conceitual do que seja a poltica, bem como de uma determinada maneira de se fazer teoria poltica a partir dele. Esse paradigma moderno, ao qual venho me referindo e que ao qual venho chamando genericamente neste artigo de poltica, define-se prioritariamente pelas seguintes caractersticas: 1. Uma concepo de um espao privilegiado da poltica, o Estado, que em muitos casos apresenta-se como uma forma especfica de um regime de governo (o Estado democrtico) e identifica-se com o prprio objeto da poltica (poltica como toda forma de ao que se opera no plano estatal; poltica como
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arte de governar; poltica como deciso soberana). Neste ponto o paradigma em questo alcanaria tambm autores pr-contratualistas, ou pr-hobbesianos, como o caso de Maquiavel; 2. Uma concepo quase-moral e quase-jurdica de regime de governo, a democracia, que prevalentemente se identifica com o seu maior paradoxo, a representao. A idia moderna de democracia nasce com a idia de representao e, se por um lado, sem ela no subsiste, por outro, com ela jamais realiza o ideal de poder do povo contido em sua definio. A reduo da concepo moderna de democracia a uma forma representativa faz com que o fundamento, o corolrio e a conseqncia da democracia sejam, simultnea e necessariamente, a representao. Esse paradoxo atinge at mesmo concepes democrticas que almejam superar o ideal representativo por meio da elaborao de verses supostamente participativas, deliberativas ou discursivas de democracia que, no entanto, ao passo que ampliam a participao, conservam a representao; 3. Uma concepo de um sujeito privilegiado da poltica que, no obstante o nome pelo qual atende em diferentes circunstncias histricas ou matrizes tericas, sempre e necessariamente um sujeito definido juridicamente e um sujeito constitudo a partir de uma pretensa misso quase-messinica de realizar a poltica e seus valores. Seja denominado de nao, povo ou multido, trata-se sempre de uma coletividade constituda na forma de um sujeito de direitos; portanto, portador e beneficirio de uma determinada forma de governo e de um determinado regime poltico incorporados na figura do Estado democrtico. Trata-se, no mais das vezes, de um sujeito que se constitui como destinatrio (o sujeito de direitos conferidos pelo Estado, seja em sua forma negativa seja em sua forma positiva) antes de constituir-se como agente. Nos casos em que se constitui como agente (como o caso do proletariado no mbito do marxismo), este sujeito assume uma forma to privilegiada ou um papel to superdimensionado que isso acarreta uma messianizao da poltica, conferindo um papel redentor ao que deveria ser simplesmente a prtica da poltica; 4. Uma concepo de fundao para a teoria e a prtica po-
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lticas que se alterna entre os ideais de igualdade e liberdade. No obstante a importncia indubitvel e a desirabilidade inquestionvel desses dois valores, o problema que se pe especificamente o de, por um lado, tom-los como fundao e, por outro, fazer deles objeto de uma disputa quase-moral em torno de duas concepes que vm se mostrando histrica e teoricamente irreconciliveis. A idia de liberdade enquanto fundamento da poltica parece ter esgotado o seu ideal liberatrio em nome de perspectivas inescapavelmente liberais, enquanto a igualdade, por sua vez, parece ter perdido a sua verdadeira carga semntica, passando a ser meramente um valor que se ope no liberdade, mas ao liberalismo que se formou em nome dela. a esse paradigma da poltica, portanto, que o poltico se ope com base nos conceitos que descreverei a seguir. A CoMuNiDADE REAL Sada de cena a poltica, torna-se necessrio encontrar um lugar para o poltico. Para que esse lugar possa ser encontrado preciso prover ao poltico uma fundao. Enquanto a concepo moderna de poltica desenvolve-se a partir da idia de um contrato social que funciona como um contrato de divrcio entre o Estado e a sociedade civil, criando assim o antagonismo sob o qual o pensamento poltico moderno ser erigido, o poltico, para superar esse antagonismo e construir-se sobre um novo plano, requer uma nova fundao. Uma fundao, no entanto, que no pode ser jurdica e tampouco esttica. Uma fundao que no se apia nem na idia de vontade nem na idia de necessidade. A origem do poltico desvela-se do prprio fato da liberdade humana e consubstancia-se na associao. Fundao material e ontolgica do poltico, a associao aquilo que propicia que o livre desenvolvimento dos homens. Uma vez fundado o poltico na base material da associao, seu lugar consolida-se sob a forma poltica da comunidade. Conceito que permite superar o antagonismo entre Estado e sociedade civil,
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a comunidade organiza o poltico por meio dos princpios da autodeterminao e do autogoverno. A fim de opor-se ao Estado identificado com a poltica, a realidade da comunidade deve ser buscada em dois conceitos esculpidos na histria e que so exemplarmente analisados por Marx: commune e Gemeinwesen. a experincia da Comuna de Paris contida no primeiro e a formao dos modos de produo pr-capitalistas contida no segundo que permitem a Marx identificar o conceito de wirkliche Gemeinschaft a partir do qual o poltico organizar-se-. A comunidade real consiste no conceito adequado para superar o antagonismo caracterstico da poltica moderna por funcionar simultaneamente como Estado e sociedade civil, e ao mesmo tempo no se identificar com nenhum dos dois. Se a comunidade no pode ter a forma de Estado, ela tambm no pode ter a forma de sociedade civil. Afinal, modernamente, o conceito de sociedade civil, por estar sempre e necessariamente situado em uma posio de antagonismo com o Estado, quando este superado, deve tambm ser superado com ele. Portanto, a forma do poltico deve ser uma forma poltica nova, que no nem Estado e nem sociedade civil, mas uma comunidade real de homens livremente associados. A comunidade apresenta-se como o nico lugar no qual a autodeterminao engendrada pela articulao de sujeitos livremente constitudos pode ser compreendida como noo alternativa idia de soberania. No se trata de preservar uma noo de soberania mesmo como referenciada no territrio da comunidade (como uma verso da idia de soberania nacional aplicada ao espao comunal). Tampouco se trata de insistir em uma idia de soberania popular tal como ela se apresenta no paradigma moderno, seja pr ou ps-rousseauniano. A comunidade no se rege pela noo de soberania, mas pela autodeterminao. A autodeterminao a afirmao positiva daquilo de que a soberania afirmao negativa. Uma comunidade, ou o conjunto dos sujeitos que a constituem, busca sua autodeterminao, ou seja, a capacidade de escrever sua prpria histria com as suas prprias mos, identificando-se a partir de seus prprios processos constitutivos e reconhecendo-se a si mesmos no obstante qualquer forma ou fonte de reconhecimento externo. A relao entre
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diferentes comunidades deve ser tambm uma relao de articulao, mas jamais de incluso-excluso. A autodeterminao apresenta-se como determinao da universalidade em cada evento que singulariza o sujeito. Os homens devem ter controle das condies de sua prpria existncia. O poltico deve organizar-se no com base em um artefato jurdico, mas a partir dos prprios seres humanos reais, em sua atividade de determinar-se a si mesmos, de consolidar a sua existncia enquanto sujeitos. No basta ao povo existir, para ser real ele tem que intervir diretamente na realidade, constituindo-a, fazendo dela parte de si mesmo na medida em que ela tambm se organiza de acordo com a ao dos homens. A forma poltica que resulta dessa organizao no pode ser seno uma criao prpria do povo, um resultado de sua capacidade de determinar-se a si prprio. Enquanto criao livre do homem, a democracia prescinde de formas jurdicas. Ela deixa, alis, de ser uma forma, para ser simplesmente o contedo resultante das capacidades criativas e criadoras dos sujeitos. A autodeterminao combina atividade e criatividade. Dissolvida a soberania, convertida a autoridade poltica na experincia cotidiana dos homens, e remetido o homem agente do poltico ao prprio homem sujeito do poltico, a nica forma de governo que passa a ser possvel o governo de si mesmo, o governo que o homem exerce em si mesmo, sobre si mesmo, para si mesmo: o autogoverno. A comunidade se autogoverna porque e apenas porque cada um dos indivduos que a compem governa-se a si prprio. A recproca verdadeira: cada homem que compe a comunidade governa a si mesmo porque a comunidade se autogoverna. O conceito de autogoverno busca fazer frente noo de representao, sendo o autogoverno a expresso local da ao dos homens na comunidade. O autogoverno se exerce em todas as esferas constitutivas da comunidade, pblicas e privadas. Uma vez que a comunidade justamente a expresso da no-separao entre Estado e sociedade civil, ela tambm a expresso da noseparao entre o pblico e o privado. Este dualismo deixa de ter sentido, assim como deixam de ter sentido vrios outros dualismos concebidos com a modernidade poltica: o social em oposio ao
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poltico, o universal em oposio ao particular, o homem em oposio ao cidado. A comunidade , assim, o nico conceito que permite que todos esses dualismos sejam superados por meio da superao da ciso entre uma idia de Estado diferente de uma idia de sociedade. A VERDADEiRA DEMoCRACiA A democracia um movimento que tem o seu momento verdadeiro afirmado na comunidade. Em outras palavras, em seu movimento, a democracia torna-se verdadeira no momento em que atinge o lugar do poltico. Pois na democracia, conforme diz Marx, nenhum momento adquire um significado diferente daquele que prprio a ela. Cada um realmente apenas um momento do demos como um todo (Marx, 1843: 8). A verdadeira democracia o movimento em direo comunidade convertido em momento. Com efeito, possvel encontrar em Marx uma concepo de democracia que se define em oposio s formas e substncias a partir das quais estamos acostumados a conceb-la. Para compreender este conceito, a verdadeira democracia, necessrio superar o entendimento moderno de democracia e a idia e a forma de Estado que dele derivam. A wahre Demokratie, ou verdadeira democracia, realiza-se por meio de uma experincia e uma prtica que se situam alm do Estado. Quando a superao do Estado significa o fortalecimento da essncia do poltico, a democracia pode ser entendida de um modo realmente inovador e no meramente anrquico. Ao questionar as noes de soberania e representao, o poltico clama por uma democracia que se funda na autodeterminao e no autogoverno da comunidade. Ao conceito moderno de democracia, o poltico ope uma idia de democracia que se define essencialmente pela impossibilidade da representao. Na verdadeira democracia o imperativo da representao sucumbe e cede lugar noo de articulao. A articulao das potncias de agir e pensar dos homens se faz atual e simultnea: trata-se de manifestao em ato da ao poltica e das relaes e prticas que se constituem como parte da experincia poltica que define o poltico. A noo de experincia poltica en-
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tra aqui em cena no lugar da idia de autoridade poltica, ou de deciso. No se trata, portanto, de constituio ou legitimao de uma autoridade especfica, individual ou coletiva, qual se legitima externamente o exerccio da poltica. A noo de experincia poltica prescinde de mecanismos legitimadores, pois consiste na articulao sempre contempornea do todo componente da associao. A noo de experincia poltica faz-se imanente, pois surge da prpria articulao da associao e nela se preserva. um agenciamento de potncias humanas que se realizam como tais, e jamais se transformam em poder. A transformao das potncias dos homens em poder do Estado (ou poder soberano) ou, em outras palavras, a converso da experincia poltica em autoridade poltica consiste, alis, em uma das operaes de reduo do poltico na poltica operadas pela figura do contrato social. Da que a verdadeira democracia no consiste em um regime poltico e tampouco depende ou vinculada a uma forma, consubstanciada na frmula o Estado democrtico ou qualquer outra; ela se expressa como um movimento, um processo, uma temporalidade que independe de formas e estaria at mesmo arriscada a dissolver-se se aprisionada em uma. Disto decorre que, inerentemente no-formal e no-representativa, a verdadeira democracia no pode existir nos limites do Estado. A democracia deve partir do homem e no do Estado. Ela apresenta-se como um reflexo do homem, uma de vrias formas particulares da vida do povo, uma das vrias determinaes que o contedo da democracia pode assumir, um dentre vrios momentos que constituem seu movimento. Quando a democracia parte do homem, ela pode ou no chegar ao Estado, fazer dele seu objeto, seu predicado, um homem objetificado. Esse no um caminho necessrio. Fazer do homem e no do Estado o sujeito, implica que a democracia pode existir sem o Estado, que ela no uma caracterstica, uma determinao, dele. Justamente ao contrrio: enquanto contedo, a democracia no pode ser aprisionada em formas, ela pode apenas percorr-las, o que faz com que a dinamicidade de seu movimento natural cristalize-se em momentos. Na condio de movimento, a democracia desenvolve-se como um processo; na condio de momento, a democracia manifesta-
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se molecularmente. Cada aspecto da democracia, cada uma de suas partes, apenas um aspecto do demos, do demos todo. No h distino entre o todo e suas partes: todos remetem ao povo, vida do povo, no se distinguindo entre si. A verdadeira democracia consiste em um todo unitrio e isso que permite que ela seja, concomitantemente, contedo e forma: seu contedo d forma a si mesmo, permanentemente. por isso que a democracia parte do homem: ele o sujeito da democracia, o que equivale a dizer que ele o seu contedo. A democracia identifica-se com a experincia do homem, com a sua atividade, com a sua prtica, com a sua vida. Em outras palavras, o que define como verdadeira a democracia a experincia humana que se encontra em sua base, e no as instituies de uma determinada forma de governo ou regime poltico que porventura a reclamem. Conceber a democracia como experincia humana, identific-la nas atividades singulares e ordinrias do homem comum, significa localizar o poltico em prticas e no em instituies. O direito, por exemplo, pode ser uma dessas prticas na medida em que ele existe apenas como uma prtica resultante da atividade constitutiva dos homens que tambm uma atividade constitutiva da comunidade em que eles vivem. A verdadeira democracia prescinde de formas, pois tem no homem a sua substncia. O homem no apenas cria a constituio; o homem a constituio: a constituio no faz o homem, mas o homem faz a constituio (Marx, 1843: 8). Por isso que para a democracia ser verdadeira ele tem que se afirmar em sua existncia humana e no como existncia jurdica. Por isso a democracia deve ser concebida como uma experincia humana e no como um conjunto de regras e instituies dentre as quais um sistema de direitos pelo qual o homem tem que lutar para se inserir e em seu mbito ser reconhecido como sujeito. Um homem no pode ser concebido como sujeito apenas pela posse de direitos que podem ou no lhe ser conferidos pelo Estado. Afinal, a constituio no cria o povo, mas, ao contrrio, o povo cria a constituio (Marx, 1843: 8).
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o SuJEiTo GENRiCo O poltico pressupe uma concepo de sujeito poltico que busca, na verdade, dessubjetiviz-lo. O sujeito do poltico surge como um anti-sujeito, particularmente se temos em mente a idia de sujeito como sujeito de direitos constituda pela modernidade poltica e as inesgotveis incurses do pensamento poltico contemporneo no sentido de atribuir-lhe um novo nome que o permita dar conta das promessas no cumpridas da poltica. Quem, afinal, o sujeito do poltico? Em primeiro lugar, o sujeito do poltico no se confunde com o sujeito histrico do poltico. O sujeito histrico do poltico varia de acordo com as condies materiais existentes no momento de sua constituio como sujeito e da interveno de sua ao na histria. O proletariado, nesse sentido, foi o sujeito histrico do poltico identificado por Marx no sculo XIX. Oriundo do processo industrial, esse sujeito necessitava ganhar conscincia de si enquanto classe para, por meio de sua prtica revolucionria, realizar a misso que a histria lhe atribura. Mas antes de conferir ao sujeito uma forma histrica, o prprio Marx tratou de sua essncia poltica. Esta essncia poltica transcende a histria. Trata-se da essncia humana, daquilo que define o homem como homem e, portanto, daquilo que o caracteriza conforme diria Aristteles como um animal poltico. Essa essncia poltica est contida no conceito de Gattungswesen, ser genrico, que serve ao poltico como orientao sobre quem deve ser o sujeito do poltico a despeito do nome que a histria oferea a ele. Esse conceito, ao qual prefiro me referir como a humanidade genrica, a fim de identificar como sujeito o homem genrico, esculpido pelo jovem Marx em 1844, nos permite, por um lado, uma crtica da representao como crtica do sujeito e, por outro, uma crtica da prpria categoria de sujeito em poltica. A humanidade genrica a prpria negao da idia de sujeito. Afinal, se fizermos o raciocnio no sentido inverso veremos que todas as definies de sujeito poltico no so nada mais do que uma tentativa de se dar um nome para o que sempre e necessariamente uma coletividade de homens. O que, por exemplo, povo, nao,
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multido ou proletariado tm em comum justamente o fato de se constiturem como um agregado de homens e no necessariamente organizados sob um ideal comum ou uma ao unvoca, ressalte-se. Essa to simples obviedade e a dificuldade de seu reconhecimento parece ser apenas um complicador desnecessrio para a teoria poltica, um entrave para seu desenvolvimento. A busca por um sujeito e to menos a busca por um novo nome para ele jamais alterar a essncia desse sujeito; ela, portanto, que importa ser recuperada. preciso muito cuidado ao pensamento poltico, especialmente aquele de inspirao marxista, para que no se confira ao sujeito poltico uma misso redentora, de modo a obliquamente converter a teoria poltica em messianismo poltico. Aps Marx, a teoria poltica seja ela marxista ou ps-marxista parece vir buscando incessantemente nomear um novo sujeito poltico. Com efeito, a questo que se coloca : com o displacement do proletariado, quem passa a ser o sujeito poltico? A teoria poltica fica, assim, sujeita ao sujeito. A questo que quero suscitar menos no sentido de entender por que a teoria poltica precisa centrar-se sobre um sujeito para ser construda, e mais no sentido de atentar para o papel que vem sendo atribudo ao sujeito poltico. A busca contempornea por novos sujeitos do poltico, ou de novos nomes para este sujeito, parece jogar interessantes pensadores e suas interessantes teorizaes em um messianismo e nominalismo polticos que, alm de intelectual e praticamente incuos, ao teologizar a poltica de uma maneira secularista, podem tambm se revelar perigosos. A busca por um novo sujeito ou por um novo nome para ele evidencia a busca de um papel messinico para o agente da poltica na medida em que a necessidade de identificlo confunde-se com a necessidade de torn-lo protagonista de uma realizao que ainda se espera da poltica. O pensamento da revoluo, da emancipao, da democracia, no deve depender tanto de um sujeito alado posio de agente unicamente responsvel por estas realizaes. Por mais que isso seja argvel, nem mesmo Marx concebeu a revoluo ou a emancipao como uma espcie de redeno, assim como tampouco conferiu ao proletariado o papel de uma espcie de messias ou heri universal. O pensamento
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poltico contemporneo deveria esforar-se menos para identificar um sujeito novo e esforar-se mais para analisar a prtica dos sujeitos j existentes. Assim, antes de buscar identificar ou nomear o sujeito histrico de nosso tempo, aquele que deve resolver o displacement do proletariado, talvez seja mais importante voltar a ateno para o sujeito que sempre lhe serviu e sempre lhe servir de base, o prprio ser humano. O sujeito poltico sempre e necessariamente um homem, um homem genrico, uma expresso do gnero humano. Afinal, os homens so homens porque so seres polticos, existncias polticas, zoon politikon. Este o bvio que parece vir sendo to difcil de enxergar. Os sujeitos histricos so sempre, antes, sujeitos polticos. E essa relao de anterioridade deve informar a teoria que se faz sobre a poltica e sobre os sujeitos que agem sobre ela. Os esforos de se nomear um novo sujeito devem ser os esforos de se conceblo como sujeito histrico, j que o sujeito poltico tem apenas um nome e no pode ter outro. Portanto, por que no ento interromper esse esforo retrico e vo; essa necessidade de constituio de algo que no pode ser novo via um suposto ato de batismo? Por que no simplesmente reconhecer que o nico sujeito possvel a prpria humanidade? isso que o poltico objetiva a partir da defesa do homem genrico, o homem comum que realiza a poltica atravs de uma atividade pontual e local, rotineira e cotidiana, simples e ordinria. O homem genrico a ser encontrado na comunidade representa a unio do cidado abstrato do Estado e do indivduo egosta da sociedade civil. Recuperada a Gattungswesen, a essncia genrica dos homens, recupera-se a unidade do indivduo com o cidado. Uma vez que o homem apenas pode individuar-se na sociedade, realizar o poltico significa reencontrar o sentido da comunidade, concebendo os homens politicamente como seres comunais e no como indivduos isolados: a essncia da individualidade a essncia poltica. Donde o sujeito poltico conceber-se como gnero e no como espcie: ao reconciliar individualidade e sociabilidade ele revela-se um homem mltiplo, um ser comunal, um homem comum. Este o carter ontolgico da relao entre as esferas individual e social que deve se encontrar na base do poltico.
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A EMANCiPAo HuMANA A emancipao consiste no retorno do homem ao homem, no encontro do sujeito com ele mesmo. Em outras palavras, a emancipao humana consiste na recuperao e realizao da Gattungswesen, a essncia genrica dos homens. O ser genrico, na medida em que se afirma como fuso do indivduo da sociedade civil e do cidado do Estado, implica que a emancipao humana apenas possa tomar lugar quando o Estado e a sociedade civil no estejam separados. Por isso, a emancipao humana apenas pode vir a se realizar em uma comunidade na qual a democracia propicie que os sujeitos tenham a sua essncia genrica restituda. A emancipao humana, por conseguinte, implica retorno do homem sobre si mesmo como um ser social e, por isso, humano. Por isso, a emancipao humana sempre e necessariamente deve ser encarada como uma auto-emancipao. Para tanto, ela deve emancipar-se conceitualmente de si mesma a fim de se tornar um conceito poltico e no jurdico. Quando Marx afirma na Sagrada Famlia que a emancipao poltica, o reconhecimento dos direitos do homem pelo Estado moderno, tem o mesmo significado que o reconhecimento da escravido pelo Estado antigo (Marx, 1845: 560), ele tem precisamente isso em mente. isso que faz com que a emancipao humana distinga-se da emancipao poltica mas, nesse movimento de distino, ela acaba por afirmar-se como um conceito tico e no como um conceito poltico. Enquanto escopo do poltico, a emancipao deve ser encarada como um conceito autnomo. Perdida nos descaminhos do marxismo, a emancipao humana vem sendo reduzida a uma mera emancipao poltica. Por mais que esta permanea sendo inexorvel e por mais que a luta pelos direitos humanos se faa imprescindvel no mundo de hoje, isso no deve eclipsar, no entanto, a busca da emancipao humana. Em outras palavras, a apropriao do sentido da emancipao pelo discurso jurdico no pode constituir-se, como muitas vezes se apresenta, em alternativa nica para a recolocao do tema na ordem do dia. necessrio que novas alternativas tericas sejam abertas para a emancipao humana, de modo que ela possa ser
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postulada como um conceito poltico, dotada de pressupostos, forma, contedo e efeitos tambm polticos. Concebida politicamente, a emancipao humana poder ento, afinal, fazer frente a este longo e interminvel processo de emancipao poltica que marca o mundo moderno. Uma vez recuperados os sentidos reflexivo e poltico da emancipao humana, pode-se postul-la como alternativa terica concreta aos conceitos de liberdade e igualdade. Moses Hess afirmou que a liberdade e a igualdade constituam o enigma do sculo XIX (Hess, 1842); Marx, logo depois, afirmou ser a emancipao humana o enigma resolvido da histria (Marx, 1844: 103). Com efeito, a conciliao entre liberdade e igualdade apresenta-se como um enigma no apenas no sculo XIX. Atravessando a histria e o sculo XX, a dialtica entre estes dois ideais permanece sendo um enigma nos dias de hoje. Como defender a liberdade sem sacrificar a igualdade, e vice-versa? Como encontrar um equilbrio entre estes dois termos to essencialmente importantes? Ao pressupor a ambos em sua formulao, tornando-os meios para a sua realizao, a emancipao se apresenta como uma soluo para o enigma. A teoria poltica moderna, para lidar com a dominao e a opresso do Estado, debruou-se incessantemente sobre o conceito de liberdade; a teoria poltica contempornea, para lidar com a dominao e a opresso do mercado, passou a repensar tambm o conceito de igualdade. O poltico clama que o problema da opresso e da dominao deve ser abordado por uma outra perspectiva que no somente a da liberdade ou da igualdade. Trata-se de uma perspectiva que toma os conceitos de liberdade e igualdade como pressupostos e corolrios de um outro conceito to antigo quanto eles, porm mais carente de estudos sistemticos: o conceito de auto-emancipao enquanto forma poltica da emancipao humana. O conceito de emancipao pode constituir um caminho frtil para atenuar os conflitos histricos travados, no plano da teoria poltica, entre os conceitos de liberdade e igualdade. No se trata de afastar estes dois baluartes do pensamento ocidental, mas apenas de suspender-lhes momentaneamente o foco, concedendo espao para que a emancipao seja objeto prioritrio de reflexo e possa, assim, mostrar-se conciliadora desses dois ideais to in-
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trinsecamente interdependentes, mas que teimam historicamente em se apresentar como antagnicos. Se a liberdade e a igualdade no logram realizar-se como resposta uma da outra; se teorias marcadas pelo excesso de liberdade pecam pela escassez de igualdade e, vice-versa, teorias que se pretendem demasiadamente igualitrias acabam por dirimir o valor da liberdade; se o igualitarismo vem mostrando-se demasiado liberal ou se o liberalismo vem mostrando-se demasiado igualitrio; se o discurso contemporneo das chamadas liberdades iguais no se traduz por nada alm de uma verso refinada de um antagonismo que vem se mostrando h muito irresolvel, no mnimo profcuo, enfim, tentar pensar-se alm dessas duas chaves tericas j to conhecidas. As tentativas contemporneas de conciliar liberdade e igualdade variam de uma ponta a outra do espectro terico, mas, no fundo, todas acabam por se mostrar irremediavelmente liberais. A despeito de formulaes explicitamente liberais como as chamadas liberdades iguais defendidas por Rawls e seu sqito, subsistem nesse campo esforos tericos de antigos marxistas, como o caso de Balibar, com a noo de galibert. Sem lograr, no entanto, uma soluo que parea satisfatria, com o conceito de igualiberdade Balibar tem o mrito de reinserir o velho problema da compatibilidade entre liberdade e igualdade na ordem do dia e buscar uma nova soluo para ele. A galibert, bem como todo discurso liberal das liberdades iguais, parece no resolver a contradio entre liberdade e igualdade. E por isso que, ao invs de recair nessa retrica vazia e enganadora, o pensamento contemporneo deveria voltar-se emancipao. A equao da emancipao humana deveria ser: liberdade + igualdade = emancipao. Primeira ressalva: aqui, a ordem dos fatores altera profundamente o produto. Segunda ressalva: no se trata aqui de uma mera operao de soma. A liberdade e a igualdade, de forma simultnea, porm no idntica, devem consistir em pressupostos para a emancipao. preciso que a liberdade e a igualdade se realizem, cada uma a seu modo, cada uma com as parcialidades e limitaes que impem uma a outra, para que ento se conceba a emancipao. Por isso, a emancipao no meramente uma soma delas, mas uma exponenciao de seu resultado. A emancipao deve surgir, assim,
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como um novo contedo resultante da contradio entre liberdade e igualdade, mas este contedo no assume a forma de uma sntese. Sua forma, que ao mesmo tempo nega e afirma tanto a liberdade como a igualdade, a forma da emancipao humana. CoNJuGANDo A REALiDADE No FuTuRo Do PRETRiTo O poltico no busca ser um conceito com histria nem busca ser um conceito a operar na histria; ele simplesmente um conceito que pode ser postulado a partir da interpretao de outros conceitos cuja histria especfica tambm no importa precipuamente em sua proposta. A inteno deste artigo a de seguir adiante na tentativa de fazer do poltico uma categoria propriamente poltica, afirmando-se como uma espcie de autonomia poltica da poltica e, portanto, em alguma medida rejeitando o papel da histria e do direito em sua constituio. possvel pensar o poltico sem o direito e sem a histria? possvel abstrair-se esses dois para se encontrar a essncia, a natureza do que seja o poltico? possvel, enfim, emancipar o poltico da poltica, emancipando-o do direito e da histria? esse tipo de especulao terica que esse artigo objetiva fazer. Trata-se, antes de mais nada, de postular uma emancipao do prprio conceito, da prpria teoria, do prprio pensamento poltico. Da maneira como o concebo, portanto, o conceito de poltico consiste primariamente em uma proposta normativa. Proposta esta que se reveste, no entanto, de uma espcie de normatividade distinta daquela que o pensamento contemporneo conhece. O poltico busca funcionar como um eixo terico para se repensar a poltica contempornea ao mostrar que, entre outras coisas, ainda possvel adotar uma perspectiva normativa que no seja liberal; que ainda possvel assumir uma abordagem emancipatria que se oponha aos dualismos artificiais a partir dos quais se acostumou encarar a liberdade e a igualdade, bem como se oponha retrica contempornea do discurso das liberdades iguais; que ainda possvel repensar e recriar os conceitos polticos, rompendo o pacto que a teoria poltica moderna construiu para si ao aparentemente renunciar a liberdade e a criatividade de se pensar (e repensar) o poltico.
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preciso, portanto, perceber que possvel fazer teoria poltica normativa sem cair na armadilha liberal que domina o pensamento contemporneo. Fazer teoria normativa parece ter se tornado, nos dias de hoje, sinnimo da adoo de uma perspectiva juridicizante da poltica, uma espcie de converso espontnea a um habermasianismo latente. O poltico uma proposta extremamente normativa, exatamente sem ser juridicizante. uma teoria do dever ser da poltica que prescinde, no entanto, de formas e regras prescritivas. o poltico como devir que est em jogo, e no o poltico como norma. O poltico antinormatizador, sem, no entanto, ser antinormativo. Talvez seja preciso, por conseguinte, redefinir normativismo. Ou redefinir o que seja uma teoria poltica normativa. O poltico anseia mostrar ser possvel propor um normativismo necessariamente antiliberal e antijuridicista; um normativismo que preserva o carter materialista e ontolgico da poltica. Talvez seja o momento de se defender, portanto, um normativismo materialista, como proposta epistemolgica dessa forma de se conceber as coisas polticas proposta pela concepo do poltico. O desafio aqui, entretanto, o de conciliar normativismo e materialismo, sabendo-se que uma perspectiva puramente materialista poderia reduzir-se a uma sociologia do poltico, enquanto um normativismo estrito poderia resumir-se tanto a uma concepo vazia da moralidade quanto a mais uma concepo enviesada do liberalismo. A superao do paradigma moderno da poltica implica que o pensamento saia dos limites de uma perspectiva descritiva e analtica e projete-se em um plano normativo. Quando o poltico encarado como o devir da poltica, ou seja, quando percebe-se e compreende-se o seu carter normativo, conceitos como os de verdadeira democracia, comunidade real, sujeito genrico e emancipao humana, por exemplo, passam a ser fundadores de uma nova maneira de conceber a teoria poltica, e mais especificamente de fazer teoria poltica normativa. No porque isso parece hoje impossvel que no deve ser pensado. Em seu papel de determinar o pensamento, a realidade no deve constrang-lo nem limit-lo. preciso que se escreva contra o nosso tempo, a fim de desenhar o mundo que se deseja para frente encontrar. Por isso, repito: no que diz respeito reflexo sobre as coisas polticas, a realidade deve ser conjugada no futuro do pretrito.
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Em um esforo sinttico, pode-se, portanto, reivindicar que o poltico, em sua tarefa conceitual reconstrutiva, requer uma reconfigurao do lugar, do tempo, do sujeito e do escopo da poltica. Abaixo se encontra um pequeno quadro ilustrativo dos principais conceitos que foram mencionados ao longo deste artigo na tentativa de se definir o que o poltico, e de se entend-lo como contraponto poltica.
A Poltica Contrato social Estado Soberania Representao Nao/povo/multido Liberdade e/ou igualdade Instituio Autoridade/Deciso Poder O Poltico Associao Comunidade Autodeterminao Autogoverno Humanidade genrica Emancipao Experincia Atividade/Prticas Potncia
Marx acreditava que o pensamento devia assumir um carter prtico. Mas ele sabia tambm que a prtica da filosofia ela mesma terica. Que a crtica que mede a existncia individual pela essncia e a realidade particular pela idia (Marx, 1841: 85). Ser que a teoria encontra mesmo seus limites na prtica? Ou ser que a prtica pode ser ela mesma terica? Como, afinal, conceber que a poltica supere o Estado? Como desejar isso quando o avano desenfreado da economia de mercado e da ideologia neoliberal que lhe serve de suporte nos faz temer um Estado mnimo? Como aceitar essa idia em um pas como o Brasil, onde a desigualdade social e a vergonhosa distribuio de renda nos fazem necessitar de um Estado cada vez maior? Como criticar a soberania no momento em que os caminhos oblquos da globalizao mais nos fazem lembrar dela? Como argumentar que o direito constitui um entrave emancipao quando tantos ainda lutam por ter assegurados os mais bsicos deles? Como defender a autodeterminao perante
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um enorme contingente humano ainda privado do acesso cidadania? Como fazer o sufrgio ser entendido como uma iluso quando ele ainda apresenta-se como a mais universal das formas de existncia poltica da sociedade civil? Como recusar as mediaes entre o Estado e a sociedade civil quando ainda depositamos algumas de nossas ltimas esperanas nos movimentos sociais? Como imaginar a vida em uma comunidade autogerida quando naes inteiras ainda lutam por sua autonomia? Como, enfim, defender uma comunidade que seja real, uma democracia que seja verdadeira e uma emancipao que seja humana sem incorrer no risco da utopia? preciso um slido princpio de realidade para ser sensvel utopia (Abensour, 1990). Em primeiro lugar, preciso no fazer da realidade um constrangimento ao pensamento. Em seguida, preciso fazer do pensamento um constrangimento para a realidade. Como ensinou Marx, no se pode superar (aufheben) a filosofia seno tornando-a uma realidade (verwirklichen) (Marx, 1844b: 250). A prtica do pensamento uma prtica terica e isso o que o torna real em sua essncia. A realidade inexoravelmente constitui limites prtica; mas ser que isso deve suceder-se, tambm, teoria? A teoria poltica contempornea, tentando conformar-se aos fatos da realidade, vem usando a sua imaginao nesse sentido. Se, por exemplo, a mitigao das fronteiras um fato da realidade imposto pela globalizao, muitos tericos da poltica vm tentando dar conta disso assumindo uma crise do Estado em sua forma de Estado-Nao. A partir desse diagnstico teorizam uma sociedade civil internacional e uma democracia cosmopolita, reavivando o velho ideal kantiano da paz perptua. Mas, o que impede que, em direo contrria, esse mesmo diagnstico oriente o pensamento poltico contemporneo a resgatar o ideal de comunidade, teorizando pequenas comunidades locais autogeridas? Por que, ao invs de expandir globalmente a poltica, no podemos, por exemplo, voltar-nos para o local e para as prticas plurais e informais que o constituem? Esse um exemplo. H outros. Se no h como negar que a idia de soberania encontra-se abalada, por que no reconhecer, seriamente, a autodeterminao? Por que a defesa contra as intervenes humanitrias que rapidamente revelam-se guerras indisfarveis apresenta-se na forma jurdica dos direitos humanos e no na
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forma poltica da autodeterminao? Os direitos humanos esto para a indstria da paz como as armas blicas esto para a indstria da guerra. Ambos tornaram-se commodities. Ambos suplantam a autonomia, em nome do direito vida ou do dever morte, e assim tornam impossvel a emancipao. O pensamento do poltico encontra-se cercado de dogmas e preconceitos e isso impede o seu aprofundamento. O verdadeiro totalitarismo aquele que suprime a liberdade do pensamento, e pensar o poltico deve ser uma atividade sem limites e sem prejuzos. Isso parece ser ainda mais relevante para o pensamento de esquerda, cuja autopatrulha ideolgica muitas vezes acaba por limit-lo. Marx logrou teorizar a emancipao porque no temeu fazer a crtica dos direitos humanos; e no temeu fazer essa crtica porque desejava aos homens uma existncia realmente humana e no simplesmente uma existncia jurdica; e porque percebeu que se deve lutar para transformar as condies materiais e no para obter concesses formais. Quando afirmo que Marx, pensando contra o seu tempo, pensou em favor do nosso tempo, no tenho apenas em mente a atualidade de algumas de suas idias ou as respostas que elas ainda provem para problemas que no deixamos de ter na medida em que no deixamos de ser modernos. O que me parece deveras importante resgatar em Marx a liberdade de pensar. Marx pensou contra a censura de sua poca, contra o governo de seu pas, contra a religio de seus pais, contra a moral de seu tempo, contra seus mestres e seus amigos. Pensou contra o Estado, contra a democracia e contra o direito, sem temer que o considerassem um liberal, um dspota ou um fascista. Marx pensou sem constrangimentos; buscou a realidade e a verdade dos conceitos; no se contentou com a aparncia e buscou a essncia; desejou subverter a prtica e no fazer dela um entrave teoria. Tornou-se o fundador do comunismo porque nunca teve medo de parecer liberal. Toda mudana histrica fulcra-se na dialtica entre o que e o que deve ser. Toda forma de vida social gera ideais que revelam suas contradies internas e contm o princpio de sua prpria dissoluo. As formas de vida social devem ser constantemente reinterpretadas e refeitas. preciso pensar-se contra a realidade para que ela seja enfim transformada. Esta a diferena entre o pensamento que interpreta o mundo e aquele que o transforma.
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Se a superao do Estado moderno no pode realizar-se como uma tarefa prtica, a superao do moderno conceito de Estado pode, contudo, apresentar-se como uma atividade terica. O poltico traz em si implcita a defesa de que alguns conceitos sejam revistos, transcendidos, superados. Ele reivindica que os homens tornem-se seres sociais por meio de uma associao de suas liberdades e no atravs de um contrato que o escraviza em nome da liberdade; que a contradio entre Estado e sociedade civil seja afastada em nome de um conceito outro de comunidade distinto daquele existente nos pensamentos liberal e comunitrio; que a democracia representativa seja definitivamente revista, e que se questionem abertamente os mitos da representao, do sufrgio e da burocracia; que o histrico antagonismo entre a liberdade e a igualdade se beneficie do cultivo da emancipao; que a chave da emancipao seja encontrada em cada homem considerado em sua singularidade, em sua experincia emprica, em sua existncia genrica a despeito do nome que se lhe deseje conferir ao longo da histria, a fim de imbuir-lhe uma misso supostamente redentora da poltica. Pensar o poltico requer inventar conceitos. A inveno de conceitos, por sua vez, requer a transformao da realidade. PENSANDo o PoLTiCo No BRASiL Dirigindo-se o foco do imperativo da realidade para a contemporaneidade brasileira, alguns conceitos mencionados neste artigo parecem-me sugestivos para refletir como algumas questes que so supostamente reflexos de nosso atraso scio-econmico podem indicar um avano na reteorizao e reconceitualizao das coisas polticas. A to lamentvel ausncia do Estado em alguns espaos, urbanos e rurais, no gera sempre um vazio, mas tambm algumas louvveis iniciativas de autodeterminao e autogoverno; demandas de prestao estatal insatisfeitas vm dando lugar criao de novos cdigos polticos, jurdicos e econmicos, resultando muitas vezes na ereo de complexas sociabilidades margem do Estado. Esse no um fenmeno novo, pelo menos no para a sociologia ou para a antropologia. Mas ele permanece um fenmeno inovador enquanto input para a teorizao sobre o que e deve ser a poltica. Como
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dar conta, no plano da teoria da poltica, das inmeras comunidades sem Estado que se espraiam pela Amrica Latina? Como pensar, por outro lado, algumas comunidades que se erigem muitas vezes contra o Estado e desenvolvem-se em permanente antagonismo com ele? Essas experincias, que envolvem desde povos primitivos ocultos nos rinces da mata at populaes de favelas que se encontram em nossa esquina, tm certamente algo a ensinar para a experincia geral do poltico. Nesses lugares o poltico constitudo a partir de prticas, atos e gestos espontneos, experincias no-planejadas; ele no estabelecido por normas, decises hierrquicas, regras de um jogo no qual nem todos os envolvidos sabem ou podem participar. Esta a diferena entre um poltico constituinte e um poltico constitudo; entre o Estado poltico e o Estado material, entre a constituio formal e a constituio real. Como o modo de organizao das comunidades sem Estado ou contra o Estado pode prover insumos para o pensamento da poltica? Prospectivas instituies que possam vir a possibilitar a transformao do real requerem que o pensamento d conta delas enquanto ainda so experincias e prticas sem forma definida. Montesquieu no era um socilogo da poltica, mas sim um filsofo do poltico justamente por no ter simplesmente explicado a constituio da Inglaterra, mas por, ao fazer isso, ter dito tambm como ela deveria ser. Por que a poltica organiza-se por meio dos chamados trs poderes do Estado? Em parte, talvez porque aqueles que estudam a poltica estejam to ocupados dando conta de suas reconfiguraes internas que no percebam algumas prticas no-institucionais que, uma vez reconhecidas e validadas, poderiam conduzir a uma real transformao seja da idia de poder, seja da idia de Estado. O grande descompasso entre a poltica e o social, entre as normas e os fatos, a constituio no papel e as pessoas na rua no ir diminuir enquanto os fatos no se sobreporem s normas e as pessoas constituio. A lio de Marx deve ser lembrada para que no se esquea de que o povo que deve fazer a constituio e no a constituio que faz o povo. Esse o verdadeiro sentido da autodeterminao que importa ser recuperado, mesmo dentro das margens do Estado moderno. Muitas prticas que so hoje tomadas como ilegais ou informais no deveriam ser combatidas ou aniquiladas, mas reconhecidas
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e validadas a fim de tornarem-se legais ou formais. Os sem-ttulos, sem-propriedade, sem-licena, sem-alvar devem constituir a norma e no ser colocados fora dela. Quando quase metade da populao economicamente ativa de um pas encontra-se na informalidade, deve-se reconsiderar o que se entende por formal. Quando quase metade da populao de uma cidade habita os mais variados lugares de forma ilegal, sem ttulo de propriedade, deve-se reconsiderar o que se entende por legal. Prticas e experincias surgidas margem do formalismo poltico devem ser validadas na medida em que ocupam um espao, material ou imaterial. O poltico deve ser compreendido como criao de espaos e no como supresso deles. Em um de seus cadernos de rascunhos de 1843, Marx anotou: preciso observar que a converso do sujeito em predicado e do predicado em sujeito, a inverso do determinante e do determinado, sempre significa a prxima revoluo (Marx, 1843a: LXXIV). curioso perceber como a criatividade e o engenho inventivo surgem com naturalidade justamente em lugares nos quais o Estado no se faz presente, a ordem no alcana e a poltica no contempla. No campo do direito, por exemplo, h manifestaes do chamado pluralismo jurdico espalhadas pelos recantos da Amrica Latina que expressam sofisticadas prticas do direito que aproximam os homens mais de uma existncia humana ao no submet-los a uma existncia simplesmente jurdica. As sociedades contra o Estado observadas por Clastres, por exemplo, no se justificam por seu primitivismo; h nelas um embrio normativo que nada tem de regulador ou normatizador. A chave do nosso avano encontra-se justamente naquilo que se considera nosso atraso. Ao mudar-se o foco das instituies para as prticas, das normas para a experincia, deve-se pensar o poltico como expresso da vida ordinria dos homens. A fim de identificar-se com o social, o poltico deve ser reconhecido nas pequenas atividades que constituem o cotidiano humano. Conforme dizia Marx, um sapateiro no executa uma atividade menos poltica do que um parlamentar, na medida em que ela responde a uma necessidade social. Dewey, um efusivo leitor do jovem Marx, assim compreendeu que democracia poltica deve opor-se a democracia como um modo de vida e, para isso, a democracia deve ser indissocivel da comunidade. O ser genrico de
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Marx fez-se bem representar no sculo XX pelo homem comum de Dewey. Talvez por isso ambos os pensadores, com prticas polticas to distintas e em momentos histricos to distintos, so, em suas semelhanas e diferenas, considerados radicais. Conforme o prprio Marx explicou: ser radical compreender as coisas pela raiz. Mas, para o homem, a raiz o prprio homem (Marx, 1843b: 251). O aps-Marx no deve significar o fim da utopia, mas o seu reexame. H uma grande diferena entre um enigma e um enigma resolvido. O enigma aquele que possui uma soluo exterior a ele que permite desvend-lo. O enigma resolvido aquele que no desvendado, pois jamais deixa de ser um enigma uma vez que a sua soluo reside nele prprio. Se a diferena entre o sculo XIX e o sculo XX, era que o primeiro acreditava possuir, ou poder possuir, a soluo, enquanto o segundo faz do enigma sua morada, prevenido de que histria e poltica esto destinadas a permanecer uma questo sem fim (Abensour, 1998:18), resta desejar que o sculo XXI no acredite possuir a soluo e tampouco faa do enigma sua morada. Que este seja o sculo do enigma resolvido. Eu te invento, realidade.
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REFERNCiAS
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uMA RELEiTuRA PRELiMiNAR SoBRE A RELAo ENTRE DEMoCRACiA, ESFERA PBLiCA E DESiGuALDADE NA SEGuNDA METADE Do SCuLo XX NA AMRiCA LATiNA
rica Pereira Amorim
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O objetivo central do ensaio descrever e analisar a lgica da relao entre processos de democratizao, desigualdade e Esfera Pblica tendo como pano de fundo tanto o Estado desenvolvimentista quanto a poca ps-desenvolvimentista. O presente ensaio est subdividido em duas sees. A primeira seo tem por objetivo analisar os principais elementos da argumentao de Elisa Reis (1998) no que diz respeito construo e evoluo da Esfera Pblica na Amrica Latina. importante mencionar que a concepo de Esfera Pblica, no caso de Reis, est diretamente relacionada a questes de participao e solidariedade. A segunda seo tem por objetivo analisar os enfoques tericos em relao a uma conceituao do que se entende por Esfera Pblica de acordo com Jurgen Habermas (1984; 1993), Nancy Fraser (1993), Hannah Arendt (2001) e James Martin (2003). The main objective of this article is to rethink about the relationship among democratic processes, inequality and the Public Sphere in Latin America. The article is subdivided in two sections. In the first section, I analyze the rationale of Elisa Reis (1998) about the historical construction of the Public Sphere in Latin America. For this author this construction is strongly related with concepts such participation and solidarity. In the last section the main objective is to describe several approaches of Public Sphere like Jurgen Habermas (1984; 1993), Nancy Fraser (1993), Hannah Arendt (2001) and James Martin (2003).
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1. iNTRoDuo O processo de formao dos Estados latino-americanos, desde seu incio, revela peculiaridades quando comparado com os pases de origem anglo-saxnica ou pases de capitalismo avanado. Estas peculiaridades, no passado, foram amplamente documentadas e analisadas por diversos autores. No que diz respeito ao caso brasileiro, essa passagem do mundo tradicional para o mundo moderno foi objeto de estudo de uma variedade de pensadores. Cabe aqui citar Gilberto Freyre (19), na medida em que o autor descreve o processo de modernizao em termos da relao entre o Estado e a conformao da Esfera Pblica. Segundo o autor, a maneira pela qual o sistema patriarcal declinou foi decisiva para a entrada peculiar do Brasil na modernidade. Portanto, o processo de modernizao visto em Freyre como um processo que desestrutura as relaes sociais que estavam funcionando de forma equilibrada no sistema patriarcal. Neste sentido, para Freyre a passagem para a modernidade no implica a constituio de uma Esfera Pblica e, portanto, apenas destri as relaes sociais tradicionais formadas exclusivamente no mbito privado, sendo este mbito privilegiado pelo sistema patriarcal. Por outro lado, Buarque de Holanda (191) retoma as caractersticas do tipo de colonizao empreendida entre ns e, alm disso, revela que este tipo de colonizao, possivelmente, foi um dos fatores que apresentou com mais intensidade conseqncias para a formao social do Brasil moderno. Para Buarque de Holanda, tanto as virtudes quanto os defeitos do nosso povo no se constituem em caractersticas inerentes aos brasileiros, mas, antes de tudo, so caractersticas herdadas pelo tipo de colonizao empreendida entre ns. Neste sentido, a colonizao ibrica e suas caractersticas trouxeram conseqncias importantes. O prevalecimento do esprito aventureiro e da cordialidade fez com que as mudanas ocorridas no processo de modernizao brasileira fossem feitas de forma superficial, apenas aparente. O Brasil se adapta modernidade desde uma tica formal, mas mantendo as prticas tradicionais na vida cotidiana dos indivduos. Neste sentido, Buarque de Holanda afirma que existe um modelo hbrido que articula laos personalistas e oriundos
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da nossa colonizao ibrica com traos modernos baseados na abstrao e generalidade da lei. Este modelo hbrido no teria permitido a constituio de uma Esfera Pblica que promova e coadjuve valores democrticos1. Com efeito, durante grande parte do sculo XIX e incio do sculo XX, os Estados na Amrica Latina se concentraram na tarefa de institucionalizar e aprofundar os processos de emancipao. Tarefa esta que implicava a consolidao econmica e poltica dos Estados recm-formados. Na Amrica Latina hispnica, o sculo XIX se caracterizou pela intermitncia da hegemonia poltica de oligarquias nativas, mestias e grupos militares. No Brasil, esse processo atenuado pelo fato de que a independncia da colnia portuguesa no passou pela formao de repblicas independentes, mas sim pela transferncia da centralidade poltica de uma monarquia para outra. Na dimenso econmica, as principais caractersticas das economias latino-americanas consistem na monocultura, no carter extrativo e eminentemente rural. Estas caractersticas, com alguns matizes, encontram-se presentes no incio do sculo XX. No entanto, a partir da dcada de 1930 e como produto da primeira grande crise do capitalismo, comea a se formar uma nova ideologia que nortear pelos prximos quarenta anos um novo projeto poltico denominado de Desenvolvimentismo. Com a derrota poltica e econmica de oligarquias tradicionais possvel identificar os anos 30 como um perodo onde se instaura o Estado desenvolvimentista na maior parte dos pases latino-americanos. Este Estado desenvolvimentista apresentava duas importantes caractersticas. Em primeiro lugar, uma acelerao do processo de urbanizao j iniciado na segunda metade do sculo XIX, onde, naturalmente, as cidades constituam-se em espaos de configurao da cidadania e do espao pblico. Em segundo lugar, verifica-se uma
1 Para Buarque de Holanda, a prevalncia deste tipo de ethos hbrido explica, em grande parte, o trao cultural dos pases latino-americanos que sempre apresentaram uma fragilidade crnica para a ascenso de ditaduras. Ditaduras estas que se aproveitaram de estruturas desorganizadas e com base em relaes personalistas e clientelistas herdadas de uma tradio ibrica. Dessa forma, possvel entender a intermitncia de perodos democrticos e ditatoriais ao longo do sculo XX.
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mudana no modelo de desenvolvimento, no qual possvel identificar o papel protagonista do processo de industrializao, o qual era visto como o meio privilegiado para alterar a assimetria das relaes entre os pases da regio e os pases desenvolvidos. O modelo desenvolvimentista obteve diferentes graus de xito na dimenso econmica. Em pases como Argentina, Brasil, Mxico e Chile e, em certa medida, Uruguai, pode-se perceber processos de industrializao relativamente avanados. Por outro lado, esse processo de industrializao permitiu financiar a expanso do Estado em outras reas alm da rea econmica , fazendo com que, ao final da dcada dos anos 0, a presena do Estado fosse verificada em, praticamente, todos os setores, at em pases menos desenvolvidos da Amrica Latina. Em termos econmicos, o modelo desenvolvimentista mostra os primeiros sinais de exausto em meados da dcada de 0. Assim como uma crise capitalista tinha sido um dos elementos do nascimento do desenvolvimentismo quarenta anos antes, outra crise do capitalismo nos pases centrais provocaria a perda definitiva de sua hegemonia na regio: a crise do petrleo e a escassez financeira no mercado internacional. A falta de disponibilidade de fontes de financiamento fez com que determinados Estados latino-americanos optassem por financiarem as suas necessidades com emisso monetria indiscriminada. Fato este que provocou uma das piores crises inflacionrias do capitalismo moderno. A to difundida Dcada perdida dos 80 foi caracterizada
Ditaduras estas que se aproveitaram de estruturas desorganizadas e com base em relaes personalistas e clientelistas herdadas de uma tradio ibrica. Dessa forma, possvel entender a intermitncia de perodos democrticos e ditatoriais ao longo do sculo XX. 2 A assimetria das relaes econmicas pode ser bem sintetizada no conceito de teoria da dependncia, a qual identificava trs pontos crticos que impediam o desenvolvimento dos pases da regio. Em primeiro lugar, os termos de intercmbio de produtos primrios por produtos industrializados. Em segundo lugar, a excessiva dependncia dos mercados internos latino-americanos em relao produo de bens dos pases desenvolvidos. Finalmente, a existncia de setores denominados de enclaves econmicos dinmicos (produo capitalista moderna) cuja caracterstica principal era a de no expandir os benefcios aos outros setores tradicionais, evitando assim um modelo de desenvolvimento econmico equilibrado. Com o propsito de superar as condies descritas, a teoria da dependncia privilegiou dois conceitos vigentes at os anos 0: industrializao e substituio de importaes.
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por processos hiperinflacionrios e estagnao econmica em praticamente todos os pases da regio. A desigualdade econmica herdada do perodo colonial e que a ideologia desenvolvimentista prometeu erradicar durante 40 anos se aprofundou com a crise dos anos 80, gerando assim um quadro de aprofundamento da pobreza e da excluso social. No entanto, a descrio e a reflexo da dimenso econmica do Estado desenvolvimentista no so objetos do presente ensaio. O objetivo central descrever e analisar a lgica da relao entre processos de democratizao, desigualdade e Esfera Pblica tendo como pano de fundo o Estado desenvolvimentista assim como a poca ps-desenvolvimentista. Para contextualizar este debate necessrio afirmar uma premissa inicial em relao aos processos democrticos no incio do sculo XX: formas democrticas eram associadas a um processo de identidade nacional-popular, isto , uma espcie de soberania proveniente dos segmentos populares. Os princpios liberais associados democracia nos pases de capitalismo avanado eram apenas formalmente explicitados pelas elites latino-americanas que lideravam o processo de modernizao. O processo de aquisio de direitos cidados se estabelecia atravs de mecanismos alternativos que configuravam uma forma especfica e peculiar de construo da cidadania. A constituio de esferas ou espaos pblicos no se cristalizava em instituies slidas que articulassem a ao estatal com as demandas provenientes dos diversos setores da sociedade. Essa fragilidade crnica das instituies fez com que surgissem ditaduras militares que, curiosamente, no limitavam as demandas sociais, mas erodiam qualquer fonte de representao e direitos polticos. Em sntese, a era desenvolvimentista abrigou formas de governo pseudodemocrticas e ditatoriais que respeitavam os direitos sociais conquistados por grandes setores da populao em detrimento dos seus direitos polticos e da construo hbrida de uma Esfera Pblica. A partir da dcada de 80, so verificados nos pases latino-americanos dois processos que ocorrem de forma paralela: o retorno democracia e as severas crises econmicas. Mais uma vez, a principal conseqncia a retrao da Esfera Pblica. A contextualizao realizada at aqui permite afirmar que toda a problemtica deste ensaio est baseada na relao entre democracia,
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crescimento econmico e igualdade no contexto da transio da era desenvolvimentista e ps-desenvolvimentista. A anlise desta relao tem sido objeto central da cincia poltica contempornea. Ser que um destes trs elementos pr-condio para a existncia dos outros? A democracia enfrenta algum risco em contextos de baixo crescimento econmico? Ser que a igualdade fundamental para o crescimento econmico ou para a democracia? A partir destes trs elementos, identifico a autora Elisa Reis (1998), que toca diretamente nesta problemtica enfrentada pelos pases latino-americanos. Utilizando como base a discusso proposta por Elisa Reis, introduzo um quarto elemento a Esfera Pblica , com o propsito de analisar esse trip que tem sido tema central das cincias sociais contemporneas. A discusso de Elisa Reis traz a reflexo sobre o papel e a natureza da Esfera Pblica dentro deste contexto conflitivo, ou at mesmo preocupante, o qual os pases latino-americanos vm enfrentando desde o perodo de redemocratizao nos anos 80. Com efeito, a motivao deste ensaio consiste em colocar mais um personagem a esta relao tripartite. A introduo desse quarto elemento que corresponde Esfera Pblica tem como objetivo realizar uma reflexo preliminar, ou melhor, organizar os argumentos em relao a alguns questionamentos. O primeiro questionamento consiste em perguntar qual a relao entre Esfera Pblica e democracia? Neste sentido, inicio a minha anlise a partir do conceito de Esfera Pblica em Jrgen Habermas, onde, em certa medida, esta Esfera Pblica caracterizada como sendo um espao funcional s democracias contemporneas. Com o propsito de atualizar e repensar na mesma linha de argumentao de Habermas, Nancy Fraser (1993) incorpora a diversidade na Esfera Pblica. O elemento central em ambos os autores pensar a Esfera Pblica como um aprofundamento dos mecanismos e instrumentos das democracias representativas. Alm de Fraser e Habermas, introduzirei ao longo deste ensaio os elementos centrais da anlise de Hannah Arendt (2001). Para esta autora, a Esfera Pblica se constitui em um espao de contestao e emancipao onde a ao poltica dos atores desta Esfera Pblica ser capaz de construir discursos de autodeterminao. Cabe ressaltar que a discusso da Esfera Pblica em Arendt conseqncia da preocupao
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da autora pela restituio da fronteira entre o pblico e o privado como pr-requisito de recuperao de um elemento fundamental da plenitude da condio humana: a felicidade. Neste sentido, a Esfera Pblica Arendtiana mais um espao reivindicatrio da condio humana livre perante a dissoluo das fronteiras entre o pblico e o privado, dissoluo esta que traz consigo a escravido na modernidade. A segunda questo consiste em relacionar os dois elementos restantes crescimento econmico e igualdade com a Esfera Pblica. No que diz respeito relao entre Esfera Pblica e igualdade, trago para a discusso James Martin (2003) que analisa a relao entre democracia, Esfera Pblica e igualdade. Este autor adota posies diversas das apresentadas por Fraser, Habermas e Arendt. O presente ensaio est subdividido em duas sees alm desta introduo. A primeira seo tem por objetivo analisar os principais elementos da argumentao de Elisa Reis (1998) no que diz respeito construo e evoluo da Esfera Pblica na Amrica Latina. importante mencionar que a concepo de Esfera Pblica, no caso de Reis, est diretamente relacionada a questes de participao e solidariedade. A segunda seo tem por objetivo analisar os enfoques tericos em relao a uma conceituao do que se entende por Esfera Pblica. Esta seo ser subdivida em trs subsees. Na primeira subseo, utilizarei os argumentos habermasianos para descrever o seu conceito de Esfera Pblica. Neste sentido, trs elementos so importantes para teoria habermasiana: argumentao tico-normativa, a suposio de princpios igualitrios dentre os membros participantes desta Esfera Pblica burguesa e a racionalidade. Nesta mesma subseo, utilizo a argumentao de Nancy Fraser com o propsito de reatualizar a conceituao habermasiana introduzindo questes contemporneas como: o reconhecimento da centralidade da diversidade, a gerao de identidades e de discursos prprios que evitam a dominao dos excludos3. Por outro lado, com uma viso divergente da apresentada por Habermas e Fraser, na segunda subseo discuto a concepo de Esfera
3 Estes autores partilham da idia de que a Esfera Pblica e a sociedade civil so elementos funcionais democracia. Neste sentido, a constituio de uma Esfera Pblica apresentaria como conseqncia o aprofundamento da democracia.
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Pblica em Hannah Arendt (2001). Para esta autora, a Esfera Pblica se constitui de um espao contestador e emancipador dos paradoxos e conflitos provenientes da modernidade. um espao emancipador, pois coloca em questo, basicamente, o predomnio das liberdades individuais e do pluralismo. Neste sentido, a Esfera Pblica o lcus da ao poltica onde ser possvel combater os paradoxos e as contradies que so inerentes modernidade. Finalmente, a terceira subseo ser composta por uma viso que coloca em questo o papel da Esfera Pblica e da sociedade civil como campos decisrios e, alm disso, afirma que a prpria construo de arenas paralelas Esfera Pblica com carter de pequeno burgus se configura em atitudes de indivduos que se sentem deslocados socialmente. Portanto, para esta viso, a Esfera Pblica no se configura nem como um espao contestador e tampouco como um espao funcional s democracias modernas. Essa terceira subseo traz para a reflexo uma viso conservadora do que se entende por Esfera Pblica atravs do autor James Martin (2003). Este autor faz uso da concepo terica de Chantal Mouffe com o propsito de argumentar que a Esfera Pblica se constitui em um espao transitrio, permeado de relaes contraditrias e conflitivas, alm de ser composta por indivduos deslocados. Estas experincias de deslocamentos dizem respeito ao fato de que estes indivduos no encontram posicionamento nas estruturas sociais objetivas. Estes indivduos deslocados, por sua vez, configuram um espao que no possui um carter decisrio. 2. A CoNSTRuo E EVoLuo DA ESFERA PBLiCA NoS PASES LATiNo-AMERiCANoS O argumento de Elisa Reis (1998) guarda relao com o fato de que a Esfera Pblica contempornea nas grandes cidades brasileiras e nos principais centros urbanos da Amrica Latina vem apresentando sinais de retrao. Elisa Reis inicia sua anlise atravs da argumentao de Banfield (1958), no que diz respeito noo de familismo amoral e o associa a uma reflexo sobre os problemas em relao solidariedade e a integrao social em contextos de alta desigualdade. Reis utiliza essa noo de Banfield, mas, retira
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toda a nfase cultural dada por este autor, adotando a perspectiva metodolgica das escolhas racionais. Neste sentido, enfatizo a minha anlise em torno de dois pontos fundamentais do argumento de Elisa Reis: a perspectiva metodolgica adotada pela autora, que consiste na utilizao das escolhas individuais enfatizando a relao entre as estruturas gerais de custo e benefcio; e a construo e a evoluo da Esfera Pblica na Amrica Latina em dois momentos distintos, sendo o primeiro a partir da dcada de 30 e o segundo momento com o processo de redemocratizao que se inicia nos anos 80. De acordo com Banfield e segundo Reis, o conceito de familismo amoral expressa um thos que tinha como principal caracterstica a excluso de algum tipo de colaborao que no estivesse circunscrita ao mbito familiar. Uma das possveis conseqncias da presena deste familismo amoral, conforme identificou Banfield, seria a impossibilidade de uma vida social. Contudo, a forte presena do Estado italiano cumpria o papel de promover a vida social em um contexto de ausncia de solidariedade cvica e, com isso, provia o mnimo de bens pblicos. Essa idia da centralidade do Estado como o responsvel pela incorporao das comunidades atrasadas comunidade nacional era proveniente do pressuposto terico de que a integrao dos cidados na comunidade seria uma conseqncia natural da difuso dos processos modernizadores. Por outro lado, apesar da identificao deste tipo de thos possvel verificar que este autor apresenta uma viso positiva em relao ao futuro na medida em que, segundo Banfield, o ethos associativo apresentaria um efeito de demonstrao sobre as reas que
4 Esta perspectiva metodolgica adotada por Banfield claramente explicitada na passagem de Reis (1998), onde a autora afirma que evidente que Banfield estava menos interessado nas escolhas individuais do que na estrutura moral que circunscrevia as decises. Em vez de concentrar sua anlise na lgica que explica a no adeso s atividades de carter pblico, ele focalizou a moral que confundia as fronteiras da unidade bsica de solidariedade com as do crculo familiar. (...) Ou seja, em vez de focalizar as escolhas dos atores, Banfield privilegiou os elementos da situao que faziam os habitantes do lugar considerar demasiado altos os custos de se envolverem em atividades pblicas (Reis, 1998, pg. 114).
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no haviam ainda aderido aos novos tempos. Em sntese, atravs da lgica fundamental da teoria da modernizao, os povoados atrasados superariam os limites da famlia como centro de seu universo moral. Com isso, a solidariedade se estenderia e, assim, um sentimento cvico aglutinaria as pessoas em tornos de interesses no mais circunscritos somente ao mbito familiar. Aps esboar a anlise de Banfield, podem-se sintetizar as principais implicaes conceituais segundo Elisa Reis. Em primeiro lugar, o carter moral e tico do argumento de Banfield. Em segundo lugar, a ambigidade da relao entre o comportamento individual e as dimenses contextuais tais como sociedade, cultura e economia. Finalmente, em terceiro lugar, o papel do Estado em uma sociedade onde no existe algum outro tipo de solidariedade coletiva. No que diz respeito ao papel do Estado importante enfatizar que no eficaz a imposio de instituies democrticas em um contexto de ausncia de tecido social. A imposio de estruturas democrticas nesses contextos gera, na grande maioria dos casos, como conseqncia, a legitimao e a naturalizao de oligarquias e desigualdades sociais. Com efeito, Reis, ao analisar o argumento de Banfield, incorpora uma perspectiva metodolgica que enfatiza as escolhas individuais e, desta forma, retira a forte relevncia da concepo moral e tica dada por Banfield: a deciso de se restringir as formas de cooperao privadas ou coletivas resultante de uma estrutura de custos e benefcios, onde cada indivduo decide a cada momento se deve cooperar, participar ou no da Esfera Pblica. Portanto, Elisa Reis identifica uma estrutura geral de custos e benefcios que se altera de acordo com determinado contexto. Portanto, a atribuio de caractersticas sociais a partir de rasgos culturais remete a introduo de julgamentos ticos. Conforme foi mencionado anteriormente, a utilizao desta perspectiva metodolgica da autora a partir de escolhas individuais e racionais enfatiza a estrutura geral da relao entre custos e benefcios. Esta estrutura geral de custos e benefcios um dos pontos centrais da argumentao de Elisa Reis5.
5 No que diz respeito a esta relao de custos e benefcios julgo enriquecedor para a anlise incorporar a argumentao de Mancur Olson (1999). Entretanto,
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O segundo elemento presente na argumentao de Elisa Reis diz respeito construo e evoluo da Esfera Pblica na Amrica Latina em dois momentos distintos: primeiro a partir da dcada de 30 e o segundo a partir da dcada de 80. Durante as dcadas de 30 a 0, os Estados nacionais latino-americanos funcionaram como fora propulsora da ao coletiva. Diante do cenrio da ausncia de uma arena pblica, o Estado cumpriu
deve-se ressaltar que Olson em momento algum est discutindo o conceito de Esfera Pblica. Olson enfatiza a sua anlise no que diz respeito s aes coletivas, mas, por outro lado, fundamental ressaltar que estes dois conceitos Esfera Pblica e aes coletivas so correlatos. So dois conceitos correlatos, pois para gerar a agenda tpica de uma Esfera Pblica preciso a formao prvia de aes coletivas com o propsito de reivindicar determinados interesses de carter coletivo. Olson afirma que as motivaes dos indivduos para participar de aes coletivas dependem da relao custo/beneficio. Olson est interessado em identificar e analisar quais so os fatores que proporcionam a ao coletiva em detrimento da ao individual para a obteno de um benefcio coletivo. Portanto, o primeiro eixo de anlise de Olson semelhante perspectiva terica de Elisa Reis, tanto no que diz respeito escolha individual quanto em relao estrutura de custos e benefcios. A idia central de Olson que o interesse comum dos membros de um grupo pela obteno de um benefcio coletivo nem sempre suficiente para levar cada um deles a contribuir para a obteno desse benefcio (Mancuso, 2003). De acordo com Olson pode-se identificar dois elementos que, segundo este autor, so essenciais para a formao ou no de aes coletivas. O primeiro elemento corresponde ao tipo de bem em questo: bens pblicos versus bens privados. A escolha de participar ou no da Esfera Pblica guarda relao com o tipo de bem que est envolvido no contexto. Isto ocorre, pois mais transparente o clculo do meu beneficio em relao ao meu custo quando os bens envolvidos so de carter privado. Por outro lado, os bens pblicos apresentam, principalmente, trs caractersticas que fazem com que o clculo da relao custo e beneficio seja menos visvel. A primeira caracterstica que o bem pblico indivisvel. Um exemplo disso a luz eltrica; muito improvvel que algum indivduo consiga calcular o seu benefcio individual em relao ao seu custo no que diz respeito ao fornecimento de luz eltrica. A segunda caracterstica guarda relao com o fato de o bem pblico no gerar economias de escala e, finalmente, a terceira caracterstica que o custo marginal deste bem zero. O segundo elemento da anlise de Olson que merece ser destacado a relao: custos diludos ou no-diludos versus benefcios diludos ou no-diludos. Em um determinado contexto, quando se verificam custos diludos e benefcios diludos, existe uma menor probabilidade de formao de aes coletivas. Por outro lado, a existncia da relao custos diludos e benefcios no-diludos mais eficaz mobilizao de aes coletivas.
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o papel de garantir o desenvolvimento econmico, a integrao territorial nacional, assim como de forjar uma identidade coletiva baseada em uma noo peculiar de cidadania. De acordo com Murilo de Carvalho (2002), o processo de aquisio dos direitos cidados no Brasil respondeu a uma lgica inversa ao apresentado pelo mundo anglo-saxo e de acordo com a argumentao apresentada por Marshall. Segundo Murilo de Carvalho e seguindo a lgica apresentada por Marshall, existe certa lgica de aquisio desses direitos. A seqncia lgica seria, em primeiro lugar, a aquisio de direitos civis; em segundo lugar, a aquisio de direitos polticos; e, em terceiro lugar, a aquisio de direitos sociais. Esta foi a seqncia adotada pelo mundo anglo saxo e pelos pases desenvolvidos. Na Inglaterra, foi com base no exerccio dos direitos civis, nas liberdades civis, que os ingleses reivindicaram os seus direitos polticos. A participao, por sua vez, permitiu a eleio de operrios e a criao do Partido trabalhista, que foram os responsveis pela introduo dos direitos sociais. Por outro lado, o ponto central de Murilo de Carvalho consiste na inverso dessa seqncia no caso brasileiro. Os direitos sociais foram os precursores dos direitos cidados, ou seja, houve uma subordinao dos direitos polticos e civis em prol dos direitos sociais. Em primeiro lugar, houve a aquisio dos direitos sociais; em segundo lugar, a aquisio dos direitos polticos; e, em terceiro lugar, porm ainda em processo de construo, os direitos civis. Os Estados nacionais, a partir da ideologia do desenvolvimento, forneceram os elementos principais para a construo de uma ideologia do consentimento (Reis, 1998). Nesse sentido, existe uma grande semelhana com a descrio de Banfield do familismo amoral, onde o Estado provia o mnimo de bens pblicos e fornecia as condies mnimas para algum tipo de solidariedade. Esse projeto de desenvolvimento econmico forneceu os elementos bsicos para a construo de uma ideologia do consentimento, fazendo com que dessa forma fossem criadas condies necessrias para o surgimento de um grau mnimo de solidariedade social generalizada, pois a grande massa da populao excluda de direitos acreditava que, ao longo do processo de modernizao, todos seriam includos, dado o forte crescimento econmico patrocinado
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pelo Estado (Reis, 1998). Por um lado, a ideologia do consentimento expressa atravs de um thos que tem como caracterstica a subordinao de interesses considerados privados e, alm disso, segundo Elisa Reis, a ausncia dessa ideologia poderia levar ativao desses interesses. Por outro lado, a ideologia do desenvolvimento que um elemento constitutivo da ideologia do consentimento forneceu a base racional para democracias representativas, assim como para golpes e ditaduras que ocorreram em toda a Amrica Latina. Com efeito, o desenvolvimento econmico associado a um ideal nacionalista forneceu as bases para a solidariedade social na Amrica Latina. Alm disso, verificou-se a construo de uma sociedade civil onde os interesses autnomos eram tidos como egostas e malvistos dentro deste contexto. E justamente esta negao que fez com que a Amrica Latina se tornasse um terreno frtil para o elitismo, ou seja, para o populismo. Havia uma relao direta do cidado com a autoridade estatal, onde a sociedade civil sempre est subordinada ao poder do Estado. Essa relao apresentava duas importantes conseqncias: por um lado, desmembrava as demandas, e, por outro lado, eliminava a livre competio entre os diferentes segmentos da populao6. Com efeito, a participao no se dava a partir da organizao dos interesses, mas a partir da mquina governamental, ou atravs do contato direto com ela. Os militares e o funcionalismo pblico, assim como grande parte da classe operria, adquiriram a cidadania atravs desse caminho (Carvalho, 1991, pgs. 60 e 61).
6 Neste contexto, julgo importante discutir o conceito de cidadania regulada de Wanderley Guilherme dos Santos. Segundo este autor, a cidadania regulada no proveniente de um cdigo de valores polticos, mas de um sistema de estratificao ocupacional, onde a condio de cidado estava diretamente relacionada ocupao profissional do indivduo. Isto significa que um indivduo considerado cidado, ou melhor, dispe dos direitos da cidadania, na medida em que exera cargos ou profisses reconhecidos pelo Estado (Dos Santos, 198). Esta relao do cidado de forma direta com o Estado, ou melhor, o Estado delegando a cidadania atravs do reconhecimento de uma relao formal entre o cidado e o Estado, tambm analisado por Murilo de Carvalho. o que o autor denomina de estadania. Acredito que exista uma correspondncia entre o conceito de cidadania regulada de Wanderley dos Santos e o conceito de estadania proposto por Murilo de Carvalho. Este conceito, segundo Murilo de Carvalho, significa que (...) de um lado, o Estado coopta seletivamente os cidados e, de outro, cidados buscam o Estado para o atendimento de interesses privados (Carvalho, 1996).
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No entanto, a partir da dcada de 80, com a falncia do Estado corporativista devido, principalmente, a questes de cunho econmico como fortes restries fiscais, elevadas taxas de juros, entre outros, verifica-se um esvaziamento das formas de cooperao social, apresentando como uma das principais conseqncias a retrao da Esfera Pblica. Esta forma de construo da arena pblica, assim como da aquisio dos direitos que integram a cidadania, trouxe importantes implicaes que perduram at os dias hoje em nossa sociedade. Na Amrica Latina, Reis afirma que a maneira pela qual so tratados alguns problemas sociais e que, em certa medida, se aproxima do conceito de familismo amoral tem gerado conseqncias perversas sobre a solidariedade. Iniciativas tomadas na esfera privada com o objetivo de suprir as carncias do Estado jamais tero como resultado uma ampliao da solidariedade social, mas, pelo contrrio, propiciaro uma forma ampliada de familismo amoral. Segundo Reis, os dois principais obstculos ao desenvolvimento de uma solidariedade social na Amrica Latina so: a pobreza e a desigualdade. Acredito que a grande questo de Elisa Reis no que diz respeito a essa retrao da Esfera Pblica, ou melhor, da retirada dos indivduos da participao pblica e o conseqente recuo s questes privadas, est diretamente relacionada a dois fatores que, por sua vez, apresentam uma relao de interdependncia: por um lado, a escolha individual e racional de no participar da Esfera Pblica e,
Um exemplo destas conseqncias encontra-se no papel e na natureza da poltica social no Brasil, na medida em que esta assume um aspecto peculiar. Em todas as democracias modernas, a poltica social ingrediente em que se pode considerar o problema da redistribuio subseqente soluo dos problemas de integrao nacional e da participao ampliada das massas na ordem liberal contempornea. Nos pases latino-americanos, por outro lado, a poltica social o problema redistributivo no foi posterior soluo destes dois problemas institucionalizao e participao mas, utilizada como instrumento de engenharia poltica auxiliar na soluo do problema de conciliar a participao ampliada em um contexto de baixa institucionalizao (Dos Santos, 1993). Alm disso, no caso especfico brasileiro, os direitos passam a serem vistos como privilgios e no como uma conquista democrtica. Portanto, tratava-se de uma concepo da poltica social como um privilgio e no como um direito. (Carvalho, 2002)
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por outro lado, a relao entre custos e benefcios de participar ou no de aes coletivas. Este ensaio pretende indagar a plausibilidade de ler este fenmeno que est ocorrendo na Amrica Latina a partir de outros enfoques tericos sobre a concepo de Esfera Pblica. Portanto, as prximas sees so dedicadas a questionar a viabilidade da discusso em torno do conceito de Esfera Pblica e sua aplicabilidade para o contexto atual dos Estados latino-americanos retratado por Elisa Reis. 3. ENFoQuES TERiCoS SoBRE A DiSCuSSo Do CoNCEiTo DE ESFERA PBLiCA O conceito de Esfera Pblica proporcionou teoria democrtica uma nova alternativa de discusso, discusso esta que vai alm da oposio entre os modelos elitistas de participao republicanos e democrticos, atravs da proposio de uma esfera onde a argumentao poltica crtica possvel. A participao na Esfera Pblica no pode ser considerada irracional, na medida em que esta vai contra a administrao considerada racional por parte do Estado. (Avritzer, 2002, pg. 43). Com efeito, a discusso terica em torno do papel e da natureza da Esfera Pblica pode ser dividida, principalmente, em duas vertentes. A primeira vertente constituda por aqueles que acreditam no papel funcional da Esfera Pblica nas democracias modernas, pois a Esfera Pblica se configura como um espao de gerao de solidariedade atravs de discusses pblicas e racionais, onde existe certo grau de autonomia e, conseqentemente, a no-interveno do Estado. Alm disso, atribuda Esfera Pblica a capacidade de recriar identidades sem interferncias do Estado ou das relaes econmicas. A segunda vertente corresponde queles que encontram nesta sociedade o germe emancipador das contradies trazidas pela modernidade. As contradies dizem respeito fragmentao do indivduo ocasionada pela diviso entre o interesse pblico e o privado como espaos contraditrios. Contradio inexistente no mundo antigo, onde a esfera privada apenas uma prolongao do pblico e somente existe a partir da configurao da esfera pblica. Assim, na
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modernidade a Esfera Pblica vista como um espao de contestao, onde as contradies trazidas pela modernidade apresentam-se como insolveis, pois so de carter paradoxal. A modernidade trouxe consigo a degradao da condio humana, e a forte presena do conflito e de paradoxos. 3.1. ESPAo PBLiCo CoMo uM ESPAo FuNCioNAL S DEMoCRACiAS MoDERNAS O conceito de Esfera Pblica se constituiu em um elemento central no processo de reconstruo da teoria crtica na segunda metade do sculo XX. Este conceito apresentou principalmente dois grandes impactos. Em primeiro lugar, significou a continuao de uma tradio crtica sobre a cultura de massas iniciada pela escola de Frankfurt. Em segundo lugar, produziu uma importante mudana dentro dessa tradio, atravs da recuperao de um fundamento normativo que permitiu estabelecer uma nova relao entre a teoria crtica e a teoria democrtica (Avritzer e Costa, 2004). Nesse sentido, o conceito de Esfera Pblica de Habermas apresentou forte impacto dentro da investigao na teoria social. Habermas (1984) concentra a sua anlise a partir de dois momentos distintos: em primeiro lugar, a origem da Esfera Pblica burguesa e, em segundo lugar, as transformaes sofridas por esta Esfera Pblica na modernidade com as chamadas sociedades de massas. A Esfera Pblica burguesa definida, inicialmente, por Habermas (...) como a esfera de pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam esta Esfera Pblica regulamentada pela autoridade, mas diretamente contra a prpria autoridade, a fim de discutir nela as leis gerais da troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, as leis de intercmbio de mercadorias e do trabalho social. O meio desta discusso poltica no tem, de modo peculiar e histrico, um modelo anterior: a racionalizao pblica (Habermas, 1984, pg.42). Em outras palavras, pode-se afirmar que esta Esfera Pblica formada por indivduos que se unem, primordialmente, no mbito privado (Calhoun, 1993). Calhoun (1993) identifica a partir da anlise do argumento habermasiano que esta nova sociabilidade em conjunto com a utilizao
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de um discurso racional crtico que se desenvolveu na Esfera Pblica literria era dependente do crescimento dos Estados Nacionais. Portanto, segundo Habermas, este processo se cristalizou em uma separao da Esfera Pblica, da esfera privada e do Estado. Em sntese, Habermas parte da premissa de que pessoas privadas se renem para discutir assuntos que dizem respeito s preocupaes pblicas ou de interesse comum. A esta premissa Habermas acrescenta um argumento de carter histrico: a constituio da Esfera Pblica burguesa serviu para contrapor o poder dos estados absolutistas. Esses pblicos eram intermedirios entre o estado e a sociedade atravs da publicidade (Fraser, 1993). Com efeito, para cumprir os objetivos propostos por este ensaio concentro minha anlise em quatro elementos principais da argumentao habermasiana, sendo trs elementos pertencentes ao primeiro perodo analtico de Habermas e um elemento a publicizao pertencente sociedade de massas que corresponde ao segundo perodo analisado por Habermas. Trs elementos so cruciais para a minha anlise no que diz respeito origem da Esfera Pblica burguesa, so eles: autonomia, igualdade (paridade) e a cognio. Estes quatro elementos sero relevantes para a realizao de contrapontos entre a argumentao de Habermas e de Elisa Reis no que diz respeito ao contexto latino-americano e, alm disso, verificar a viabilidade destes elementos habermasianos em relao realidade dos pases da Amrica Latina. importante mencionar que Habermas em momento algum est preocupado com a Amrica Latina, o esforo desta subseo tentar ler o fenmeno latino-americano a partir da argumentao de Habermas e Nancy Fraser (1993). O conceito de autonomia um dos conceitos centrais na obra de Habermas. Previamente emergncia da denominada Esfera Pblica burguesa, o pblico era considerado a prpria encarnao do monarca e de sua nobreza. Segundo Habermas, o desenvolvimento do capitalismo mercantil provocou a emergncia de uma arena entre a Esfera Pblica e a esfera privada, onde este espao era caracterizado pela discusso livre racional, sem a interferncia do poder estatal. Avritzer e Costa (2004) identificam uma modificao na relao de poder no que diz respeito burguesia. A burguesia se constituiu na
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primeira classe cuja fonte de poder independente do Estado. Conforme identifica Fraser (1993), o objetivo era manter o Estado sob julgamento crtico e sob a fora da opinio pblica. Para assegurar este objetivo era necessria a garantia de alguns direitos como: liberdade de opinio, liberdade de imprensa e liberdade de se reunir. Na sua forma poltica esta Esfera Pblica se plasmava nos Governos Representativos Parlamentaristas. Segundo Fraser, a caracterizao de Esfera Pblica designa um mecanismo institucional para a racionalizao da dominao poltica, fazendo com que o Estado seja responsvel pelos cidados. Em segundo lugar, designa um tipo especfico de interao discursiva. Este tipo de interao especfica conota um ideal irrestrito de discusso racional dos assuntos pblicos: aberto a todos, onde as desigualdades de status no so permitidas ou so suspensas. Portanto, os debatedores so percebidos como pares ou interlocutores vlidos. Em sntese, a Esfera Pblica burguesa no sentido habermasiano era autnoma, no estava sob tutela do Estado e era o lcus de discusso argumentativa e racional, onde os assuntos que compunham as agendas pblicas eram provenientes dos interesses desse pblico. Neste sentido, a questo que surge para reflexo no contexto latinoamericano diz respeito ao fato de que: possvel falar em uma Esfera Pblica autnoma na Amrica Latina? A maior parte dos pensadores brasileiros reconhece uma separao entre Estado e Esfera Pblica, mas importante ressaltar que esse reconhecimento apenas formal. Conforme lembra Elisa Reis, no perodo anterior ao processo de redemocratizao brasileiro, a ideologia do desenvolvimento foi a espinha dorsal da ideologia do consentimento. A emergncia da Esfera Pblica em contextos latinoamericanos, na maior parte dos pases, foi patrocinada pelo Estado. Nos pases latino-americanos havia essa separao formal entre a Esfera Pblica e o Estado, mas sob a tutela do Estado. Os Estados latinoamericanos promoviam a participao e a sustentabilidade da Esfera Pblica sob sua intermediao. Neste sentido, conforme identificou Murilo de Carvalho (1996), no possvel utilizar os eixos analticos propostos por Turner no que diz respeito aquisio dos direitos cidadania, em especial ao caso brasileiro, sem a realizao de algumas ressalvas. Os eixos analticos propostos por Turner guardam relao
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com a direo do movimento de conquista do direito de cima para baixo ou vice-versa e com a dicotomia pblico-privado. No que diz respeito dicotomia pblico-privado eixo analtico tambm utilizado por Turner e analisado por Murilo de Carvalho seria provvel classificao do Brasil, dado a sua cultura estado-cntrica, como sendo integrante de uma cidadania construda dentro do espao pblico, mas, segundo Murilo de Carvalho (...) de imediato parece que h algo errado em colocar juntos o cidado brasileiro e o cidado francs, mesmo que seja apenas sob este aspecto. Na Frana, o surto revolucionrio possibilitou aos cidados apoderarem-se do Estado e definir a cidadania de maneira universal, alm dos limites do prprio Estado-nao. No caso brasileiro, a centralidade do Estado no indica seu carter pblico e universalista. Isto porque, de um lado, o Estado coopta seletivamente os cidados e, de outro, os cidados buscam o Estado para o atendimento de interesses privados. (...) no tem um sentido propriamente cvico, assim como no indica a afirmao civil da cidadania. (Carvalho, 1996). Com efeito, nos pases latino-americanos no foi identificada essa autonomia discutida por Habermas no que diz respeito Esfera Pblica. Para Habermas esta autonomia era um dos critrios institucionais vitais para o desempenho do papel desta Esfera Pblica burguesa de carter argumentativo, crtico, racional e poltico. Na Amrica Latina, a construo de uma Esfera Pblica foi resultado de aspiraes estatais e sempre orientada em relao aos desejos do Estado. O segundo elemento que analiso em relao ao conceito habermasiano de Esfera Pblica diz respeito igualdade dentro da Esfera Pblica. Habermas identifica a preponderncia de uma concepo de igualdade. Neste sentido, essa esfera no mais pressupunha critrios de status ou de hierarquia. Os participantes desta Esfera Pblica devem se reconhecer como iguais8. Com efeito, dado que se pressupem princpios igualitrios dentro deste pblico, portanto, os integrantes deste espao devem se re8 Conforme explicita Habermas (1984), (...) Contra o cerimonial das hierarquias impe-se tendencialmente a polidez da igualdade. A paridade, cuja base to somente que a autoridade do argumento [racional] pode afirmar-se contra a hierarquia social e, por fim at se impor, para o esprito vigente da poca, significa a igualdade do simplesmente meramente humano (...) (Habermas, 1984, pgs. 51 e 52)
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conhecer como interlocutores vlidos, no prevalecendo posies hierrquicas e, alm disso, a veracidade da argumentao racional. Acredito que esta Esfera Pblica precisa supor a igualdade entre pares, assim como compartilho da identificao de uma igualdade ao interior da Esfera Pblica. Mas, trazer discusses sobre esta igualdade argumentada por Habermas para Amrica Latina me permite extrair duas concluses. Em primeiro lugar, existiu sim na Amrica Latina uma concepo de igualdade em relao aos membros que tiveram acesso a Esfera Pblica. Em segundo lugar, discutir questes de igualdade na Esfera Pblica em contextos latino-americanos no deve nos remeter a reivindicar apenas a igualdade dentro da Esfera Pblica. A grande desigualdade est entre os que participam desta Esfera Pblica e os milhares de excludos que no tem acesso a esta Esfera Pblica oficial. Conforme foi dito anteriormente, tanto a construo quanto a participao na Esfera Pblica nos pases latino-americanos era organizada sob a gide do Estado. Portanto, aqueles que participavam na Esfera Pblica eram os que possuam uma relao institucional e direta com o Estado. A participao na Esfera Pblica era proveniente de um sistema de estratificao ocupacional, onde a condio de cidado, ou melhor, de participar na Esfera Pblica, estava intimamente ligada ocupao exercida por esse mesmo indivduo. O Estado vai determinar quem pode ou no participar da Esfera Pblica. O Estado regulamenta as profisses, assim como aos sindicatos logo, tudo est sob o controle do Estado (Dos Santos, 198). No perodo desenvolvimentista, esta Esfera Pblica promovida, principalmente, pelo governo Vargas era igualitria, mas importante mencionar que era igualitria na medida em que ao interior da Esfera Pblica participavam aqueles reconhecidos pelo Estado. Mais uma vez, foi possvel a construo de uma Esfera Pblica custa de milhares de excludos. As pessoas se viam estimuladas a participar, na medida em que o desenvolvimento patrocinado pelo Estado produzia esperanas de que com o crescimento econmico os setores excludos seriam includos e desfrutariam dos bens proporcionados pela prosperidade. Com efeito, essa Esfera Pblica precisa supor algum critrio de igualdade, mas, na Amrica Latina esta igualdade na Esfera Pblica
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foi custa dos milhares de excludos. Foi possvel construir uma Esfera Pblica na Amrica Latina com bases igualitrias, mas deixando de fora milhes de pessoas. Com isso, analisar questes relativas igualdade na Amrica Latina deve nos remeter a analisar no este pressuposto de igualdade entre os includos na Esfera Pblica, mas sim dos verdadeiramente excludos desta Esfera Pblica. Em sntese, falar de igualdade na Esfera Pblica no contexto dos pases latino-americanos significa falar de igualdade entre os que participam e os que no participam desta Esfera Pblica. Neste sentido, a grande desigualdade est concentrada entre os includos e os efetivamente excludos desta Esfera. O terceiro elemento corresponde a um requisito individual de participao, segundo Habermas, da Esfera Pblica. Habermas d uma forte nfase cognio. O ator da Esfera Pblica de Habermas revestido de um forte aparelho cognitivo. Alm deste aparelhamento cognitivo, a racionalidade na argumentao crtica fundamental nestes atores da Esfera Pblica. O ator da Esfera Pblica tem uma compreenso da verdade, encontrou as verdades do mundo. um ser to lcido que no se deixa enganar por diferenas econmicas, culturais, tnicas. Por isso, todos se reconhecem como iguais dentro da Esfera Pblica. Neste sentido, se configura em um mundo de preclaros. Com o avanar dos processos de democratizao ocorre a disseminao das informaes. Neste sentido, dadas as mudanas se faz necessria a readaptao de certos elementos que estavam presentes nas origens dessa Esfera Pblica burguesa. Nesta passagem, surge a denominada publicizao, estes pblicos seletos devem ser abertos e todos devem poder participar. o quarto elemento que pretendo explicitar neste ensaio. Neste sentido, importante a diferenciao entre o que Habermas denomina de pblico e de grande pblico. O pblico composto, primordialmente, por homens preclaros. Por outro lado, o grande pblico originado na medida em que ocorre uma maior disseminao das informaes por parte, por exemplo, da imprensa. Neste contexto, o pblico passa a funcionar como o porta-voz, ou at mesmo como educador desse grande pblico. Esse grande pblico se constitui de uma massa difusa fora das instituies do pblico onde a formao escolar extremamente deficitria.
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Com efeito, a teoria da Esfera Pblica tem recebido vrias crticas, dentre elas as crticas realizadas por Nancy Fraser (1993). Segundo Fraser, a forma pelo qual o conceito de Esfera Pblica foi construdo inadequada para responder sobre os limites das democracias existentes em sociedades capitalistas, em especial no que diz respeito s diversidades culturais. No entanto, Fraser afirma que no possvel avanar de forma bem-sucedida na construo de uma teoria crtica sobre os limites reais das democracias existentes ou construir modelos alternativos de democracia, sem levar de alguma forma ou em algum sentido o conceito de Esfera Pblica de Habermas. Alm disso, Fraser complementa o seu argumento ao mencionar que o conceito de Esfera Pblica habermasiano evita interpretaes equivocadas como as interpretaes realizadas pelos movimentos progressistas. Dado isto, Fraser prope uma readequao do conceito habermasiano levando em considerao questes contemporneas tais como as diversidades culturais. Com o propsito de repensar o conceito de Esfera Pblica nos desafios atuais das democracias avanadas, Fraser identifica duas limitaes centrais de carter metodolgico na construo habermasiana. Em primeiro lugar, a autora argumenta que o conceito de Esfera Pblica de Habermas foi construdo sobre uma forma especfica do desenvolvimento da sociedade moderna: a sociedade burguesa. No entanto, no mais vivel a utilizao deste conceito em finais do sculo XX, em uma democracia de massas, em um contexto de Welfare State que a autora considera como sendo uma sociedade ps-liberal. Em segundo lugar, a autora argumenta que Habermas nunca explicita ou problematiza alguns supostos duvidosos que sustentam o modelo burgus. Portanto, afirma Fraser, chegamos ao final de sua proposta de Habermas sem um conceito de Esfera Pblica que suficientemente distinta do conceito de Esfera Pblica burguesa que to necessrio para uma teoria crtica hoje. Fraser utilizar essas duas limitaes com o propsito de tentar adequar a conceituao de Esfera Pblica s novas questes enfrentadas pelas democracias contemporneas. A autora analisa principalmente atravs de trs autores, Joan Landes, Mary Ryan e Geoff Eley, crticas e limitaes que so fundamentais para o novo contexto mundial.
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Segundo Fraser, a crtica destes autores guarda relao com o fato de que Habermas idealiza a Esfera Pblica liberal e, alm disso, ele tambm ignora o exame de outras esferas pblicas competitivas que no so liberais ou burguesas. Ou melhor: segundo Fraser, justamente o fato de Habermas no examinar essas outras esferas pblicas que faz com que o mesmo a idealize. Este argumento tambm foi confirmado por Habermas em seu artigo Futher Reflections on the public sphere, 30 anos aps a publicao do livro Mudana estrutural da Esfera Pblica. No que diz respeito a esta crtica, Habermas (1993) em seu artigo posterior admite que apresentou uma imagem idealizada da Esfera Pblica e seus elementos, mas, por outro lado, Habermas deixa claro que estava trabalhando em torno de um tipo ideal. Para Fraser, a questo central que, ao invs da retrica da publicidade e da acessibilidade, a Esfera Pblica foi construda a partir de significativas excluses. Por exemplo, as excluses de gnero e de classes podem ser mencionadas9. Segundo Fraser, o discurso da publicidade que era baseado na acessibilidade, racionalidade e na suspenso dos diferentes tipos de status hierrquicos foi ele mesmo uma estratgia de excluso. A autora mostra que a relao entre publicidade e status mais complexa do que Habermas afirma, e no basta apenas declarar um espao em que as distines sociais so extintas e neutralizadas para que isto efetivamente ocorra. Para Fraser, utilizando o argumento de Mary Ryan, o que Habermas no identifica a existncia de outras esferas pblicas no-burguesas e no-liberais. Com efeito, existe uma multiplicidade de arenas pblicas pblicos de trabalhadores, pblico de mulheres da elite etc. , mas no s isso, a relao entre o pblico burgus e outros pblicos sempre foi conflitante.
9 Com efeito, Landes se dedica a explorar as excluses de gnero, mostrando que a Esfera Pblica burguesa apresentava um carter evidentemente masculinizado e onde era permitida apenas a participao dos homens. Acrescentando aos argumentos de Landes, Eley afirma que estes processos excludentes no eram somente verificados na Frana, mas tambm na Inglaterra e na Alemanha. Alm disso, no somente a excluso por gnero, mas outras excluses enraizadas no processo de formao de classes. Essas associaes de classes no eram acessveis a todos, mas, pelo contrrio, eram os locais de definio de uma elite emergente que tinha o objetivo de chegar ao poder.
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Em geral, segundo Fraser, as historiografias revisionistas mostram que excluses e conflitos que aparecem em Habermas como acidentais se tornam constitutivas na viso dos revisionistas. Fato este que muda o prprio conceito de Esfera Pblica. Em sntese, a Esfera Pblica de Habermas no foi simplesmente uma utopia ideal irrealizvel, mas foi tambm uma noo ideolgica masculinizada que funcionou para legitimar a emergncia de uma forma de regras de classes. Fraser faz uso desta historiografia revisionista com o objetivo de questionar quatro supostos que so considerados essenciais para o conceito habermasiano de Esfera Pblica. importante mencionar que a historiografia revisionista no est validando ou invalidando o argumento de Habermas, mas foi uma ferramenta metodolgica utilizada por Fraser para mostrar as limitaes dos argumentos habermasianos. Os pargrafos abaixo so dedicados anlise desses quatro supostos questionados por Fraser. Em primeiro lugar, segundo Habermas, existe igualdade poltica dentro da Esfera Pblica independente de diferenas socioeconmicas, raciais e de gnero. Dado isto, o suposto consiste na possibilidade dos interlocutores que integram a Esfera Pblica isolarem as diferenas de status e deliberar como se fossem iguais. Este suposto, portanto, de que a igualdade societria no condio para a democracia poltica. Segundo Fraser importante mencionar que efetivamente o que ocorre o mascaramento das desigualdades e no a sua eliminao. Para a autora, o maior desafio para o conceito de Esfera Pblica de Habermas surge na questo dos impedimentos informais participao paritria que, por sua vez, podem persistir mesmo depois de seus membros estarem formal e legalmente inseridos. justamente esta questo que parece ser mais familiar a exemplos contemporneos. Esta pseudo-igualdade social que no existe de fato, segundo Fraser, trabalha como uma vantagem para os grupos dominantes da sociedade e como uma desvantagem para os grupos subordinados. O resultado o desenvolvimento de uma forte presso informal que marginaliza a contribuio dos grupos subordinados nos contextos cotidianos e nas esferas pblicas oficiais.
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Portanto, Fraser conclui em relao ao suposto habermasiano que no adianta simplesmente isentar a arena pblica de diferenas sociais. Uma contribuio necessria para a participao paritria que as desigualdades sociais sistmicas sejam eliminadas. Por outro lado, segundo Fraser, isto no significa que todos devam ter a mesma renda, mas requer um conjunto de igualdades que so incompatveis com a gerao sistmica de relaes de dominao e subordinao. Com efeito, o conceito de Esfera Pblica burguesa, segundo Fraser, inadequado, pois parte do pressuposto de que a igualdade social no uma condio necessria para a participao paritria nas esferas pblicas. Em segundo lugar, Fraser introduz o conceito de Pblicos Subalternos Contestatrios (Subaltern counterpublics)10. A historiografia de carter revisionista recorda que membros dos grupos sociais subordinados encontram na constituio de Pblicos Subalternos Contestatrios uma forma de disseminar, discutir e de penetrar as identidades, interesses e necessidades. Segundo Fraser, uma forma de redistribuir as necessidades e as identidades, reduzindo assim porm no eliminando a extenso das desvantagens nas esferas pblicas oficiais. Estes pblicos alternativos surgem devido s excluses destes dos pblicos dominantes e contribuem para o aumento do espao discursivo. Neste sentido, Fraser est questionando a unicidade da Esfera Pblica reivindicada por Habermas. Por outro lado, importante explicitar que, mais uma vez, Habermas (1993) em seu artigo posterior est qualificando seu argumento na medida em que considera que o debate pblico pode ser mais eficaz, entre outros elementos, atravs de associaes formadoras de opinio, como, por exemplo, as organizaes sociais. Neste sentido, Habermas incorpora em seu argumento a existncia de mltiplas esferas pblicas, sendo estas esferas conflituosas ou coincidentes. A questo que Fraser aponta que, em sociedades estratificadas, os pblicos alternativos subalternos apresentam caractersticas duais.
10 Nancy Fraser define o conceito de Subaltern Couterpublics como arenas discursivas paralelas onde membros de grupos sociais subordinados criam e circulam discursos contestatrios com o propsito de formular posturas e interpretaes de oposio sobre a sua identidade, interesses e necessidades sem interferncia da esfera pblica oficial.
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Por um lado, funcionam como espaos de retrao e reagrupamento e, por outro lado, funcionam como as bases para a preparao de terrenos para atividades agitadoras em direo aos pblicos dominantes. precisamente, segundo Fraser, nesta dialtica entre as duas funes que reside o potencial emancipador. Mas Fraser tambm deixa claro que no necessariamente os pblicos alternativos subalternos so sempre virtuosos. A autora inclusive identifica alguns que so explicitamente antidemocrticos e desiguais. Segundo a autora, a idia de uma sociedade igualitria e multicultural somente fazem sentido se ns supusermos uma pluralidade de arenas pblicas, onde cada grupo com suas diferentes retricas e valores culturais possa participar. Em sntese, segundo a autora, o ideal de participao paritria somente poder ser alcanado atravs da multiplicidade de pblicos. Isto vlido, segundo Fraser, tanto para as sociedades estratificadas quanto para as sociedades multiculturais e igualitrias por diferentes razes. No que diz respeito s sociedades estratificadas, a razo principal da defesa de Fraser pela multiplicidade de arenas pblicas deve-se, principalmente, necessidade de reduzir as condies de subordinao e de dominao. No segundo caso nas sociedades multiculturais e igualitrias os espaos pblicos no-oficiais contribuem para a igualdade social, a diversidade cultural e uma democracia participativa. Em terceiro lugar, Fraser questionar o suposto habermasiano de que o discurso nas esferas pblicas deve ser restrito a deliberaes sobre o bem comum e, alm disso, que o surgimento de interesses privados sempre indesejvel. Fraser ir se concentrar no sentido de pblico como sinnimo de interesses de todos. Para a autora, somente os prprios participantes podem decidir o que ou no de interesse para todos. No entanto, no garantido que todos eles iro concordar. O ponto central que no existe uma fronteira delimitada a priori do que de interesse comum ou no. O que ser levado em considerao como interesse de todos ser decidido justamente durante a contestao discursiva. Os Pblicos Subalternos Contestatrios dotam de garantias positivas de oportunidades as minorias, para que estas minorias consigam conscientizar aos outros de que assuntos que no eram de interesse de todos no passado agora os so.
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Em sntese, a teoria crtica deve se esforar para desenvolver uma crtica em termos do olhar sobre a viso sobre o que considerado pblico e privado. Estes termos no podem ser reduzidos a simples designaes de esferas sociais, so classificaes culturais e rtulos retricos. No discurso poltico, estes so termos poderosos que freqentemente so utilizados para legitimar uns interesses em detrimento de outros. Com efeito, mesmo com a ajuda das restries formais sobre a participao na Esfera Pblica, estas restries no so suficientes para garantir a incluso na prtica. Mas, pelo contrrio, mesmo depois que as mulheres e os trabalhadores foram formalmente autorizados a participar, a sua participao pde ser limitada pelos conceitos de economia privada e privacidade domstica que delimitam o escopo do debate. Finalmente, em quarto lugar, Fraser est qualificando a argumentao de Habermas no que diz respeito ao fato de que o funcionamento da esfera pblica democrtica requer uma separao bem delimitada entre a sociedade civil e o Estado. Nesse sentido, Fraser incorpora os conceitos de pblico forte (strong public) e pblico fraco (weak public). Com efeito, o conceito associativo de sociedade civil implica em Fraser duas questes centrais: a) A funo destas associaes que correspondem aos corpos de pessoas privadas reunidas para formar um pblico de Habermas. No entanto, Habermas estabelece uma funo muito clara a estes pblicos atravs da reflexo habermasiana da opinio pblica: a funo de dotar a sociedade civil do poder de controlar e limitar ao Estado e, portanto, no possvel ter a funo de execuo (enforcement); e b) O estabelecimento e a diferena das noes entre o pblico considerado fraco (weak public) e o pblico considerado forte (strong public). Segundo Fraser, o pblico no sentido fraco ou seja, aquelas associaes e organizaes no-governamentais fora do Estado so as que contribuem para a noo de accountability (responsabilidade), mas no possuem nenhuma ingerncia na tomada de decises estatais. O problema se torna complexo com a insero na anlise do que Fraser denomina de pblico no sentido forte, principalmente nas sociedades democrticas modernas, onde os parlamentos parecem acu-
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mular as duas funes: decises e opinio pblica. Segundo a autora, este fato verificado nas democracias modernas confunde as fronteiras entre o pblico considerado forte e o pblico considerado fraco. Portanto, segundo a autora, o desafio de uma teoria crtica da esfera pblica dever se concentrar no conceito polmico de accountability, polmica esta gerada pela diluio da fronteira entre os pblicos nos sentidos fracos e fortes. Em sntese, Fraser est propondo uma readequao do conceito habermasiano de Esfera Pblica na medida em que prope esses trs elementos fundamentais que devem ser incorporados a uma teoria crtica da Esfera Pblica, tomando como ponto central a questo das diversidades culturais presentes no mundo contemporneo. Acredito que Fraser est concentrando sua anlise ao interior da Esfera Pblica, na medida em que identifica a existncia de mltiplas esferas pblicas. Da mesma forma que Habermas, a autora continua dando preponderncia aos que j esto previamente includos dentro desta Esfera Pblica, pois para ela os atores desta Esfera Pblica no so todos iguais, mas eles podem formar arenas paralelas dentro da Esfera Pblica para promover identidades, reivindicaes etc. Com efeito, aplicar esses argumentos tericos para analisar o fenmeno latino-americano analisado por Elisa Reis nos revela a no-aplicabilidade destes argumentos. De acordo com o contexto latino-americano, a utilizao da ideologia do desenvolvimento como principal elemento da ideologia do consentimento no permitiu a construo de uma Esfera Pblica aos moldes habermasianos e tampouco das subesferas propostas por Fraser (Pblicos Subalternos Contestatrios). A construo da Esfera Pblica foi precedida pela concesso de determinados direitos a setores anteriormente excludos. a prevalncia da cidadania regulada, conforme explicitada na seo anterior. Desta forma, no houve o aprofundamento da democracia de acordo com os moldes de Habermas e Fraser, pois no foi possvel tanto construo de uma verdadeira Esfera Pblica burguesa quanto das subesferas contestatrias propostas por Fraser. Em conseqncia, nos pases latino-americanos se restringiu o pluralismo que um elemento to caro a Elisa Reis. Neste sentido, possvel questionar a validade dos argumentos de Habermas e Fraser para explicar a realidade dos pases da Amrica Latina em dois sentidos.
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Em primeiro lugar, o aprofundamento democrtico nos pases latino-americanos durante o perodo desenvolvimentista-populista no ocorreu a partir da construo de uma Esfera Pblica tipicamente burguesa, assim como no ocorreu no perodo posterior, em decorrncia da construo de subesferas contestatrias. Em segundo lugar, a eroso do Estado desenvolvimentista provocou a retrao da Esfera Pblica, mas, por outro lado, gerou movimentos contestatrios na dcada de 80, que, por sua vez, foram responsveis pela instabilidade democrtica em grande parte dos pases latino-americanos. Portanto, possvel explorar a Esfera Pblica e a sociedade civil relacionando-os com a poltica social como produto da luta de setores excludos e contestatrios ao sistema. inegvel que houve certo avano no conceito de Esfera Pblica habermasiano com as contribuies de Fraser. Por outro lado, mais uma vez afirmo que assim como verifiquei atravs da argumentao de Habermas, aplicar este arcabouo terico de Fraser para a Amrica Latina no me fornecer uma boa explicao do fenmeno analisado neste ensaio. Acredito que Fraser tambm est preocupada em reivindicar igualdade entre os indivduos que j fazem parte da Esfera Pblica. A grande questo que surge no reivindicar igualdade entre os que esto includos, mas entre os que esto includos e os que esto verdadeiramente excludos de participar desta Esfera Pblica. Trazer esta discusso para o contexto dos pases latino-americanos, mesmo com as importantes contribuies de Fraser para o conceito de Esfera Pblica habermasiano, no a torna vivel para explicar a nossa realidade. Por outro lado, esta reivindicao de reconhecimento das diferenas apresentada por Fraser est diretamente relacionada a aqueles que j fazem parte da Esfera Pblica e no aos verdadeiramente excludos. Acredito que a argumentao de Fraser se tornaria um pouco mais palatvel para explicar a realidade latino-americana na medida em que fossem reivindicados os reconhecimentos da diversidade no em relao aos includos, mas, aos excludos. Mas, caso ocorra este deslocamento na argumentao de Fraser para os setores efetivamente excludos de qualquer participao, acredito que estaria falando de Hannah Arendt (2001). Neste sentido, a Esfera Pblica
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se transformaria em um espao contestatrio onde a pluralidade seria um dos principais aspectos presentes. Com efeito, a prxima subseo se dedica a analisar as posies defendidas por Hannah Arendt com o propsito de verificar a viabilidade de sua argumentao para explicar o fenmeno de retrao da Esfera Pblica nos pases latino-americanos analisados por Elisa Reis. 3.2. ESPAo PBLiCo CoMo uM ESPAo CoNTESTADoR E EMANCiPADoR Conforme foi mencionado no final da seo anterior, Hannah Arendt (2001) reivindica a instaurao de um espao pblico e, conseqentemente, de uma sociedade civil, como um espao emancipador e contestatrio que tenha por objetivo estabelecer vnculos de luta contra os autoritarismos e os paradoxos provenientes do Estado moderno. Alm disso, a Esfera Pblica tida como um local onde os subalternos conquistam os seus espaos. Este espao de conquista por parte dos subalternos tambm est presente na anlise de Jean Leca (1992) no que diz respeito cidadania. Para esse autor, a cidadania estabelece duas relaes em termos de interesses. Por um lado, derivada destes interesses: aqueles indivduos que consideram seus interesses como servindo corretamente atravs da cidadania so reconhecidos como os melhores cidados, e aqueles que possuem maior capital (material, cultural e tecnolgico) so reconhecidos como mais competentes. Mas, por outro lado, a cidadania tambm uma fonte que permite aos socialmente desfavorecidos reivindicar seus interesses de forma mais efetiva. Neste sentido, segundo Arendt e Leca, a modernidade traz consigo contradies insolveis e estas contradies precisam ser combatidas por uma sociedade civil forte e de carter contestador, onde a poltica e o discurso so dois dos elementos centrais. Mas, importante mencionar que, dada a corrente de pensamento qual esses autores pertencem, as contradies e paradoxos, alm de insolveis, estaro sempre presentes, pois so produtos da modernidade. A Esfera Pblica e a sociedade civil no so espaos de aprofundamento democrtico, mas sim espaos de superao das contradies trazidas pela modernidade. Portanto, um espao emancipador que coloca em questo basicamente o predomnio
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das liberdades individuais e do pluralismo. Para Arendt, a forma pela qual esse espao est construdo insuficiente para a configurao de uma sociedade efetivamente inclusiva. Leca partilha desta argumentao quando afirma que ainda no foi elaborado um conceito de cidadania que acomode ao mesmo tempo todas as clivagens sociais, pois deve-se levar em considerao que esses conflitos e essas contradies iro sempre existir, pois no existe uma nica comunidade poltica e nem um nico cidado. Esta viso reivindica espaos autnomos de contestao ideologia do consenso atravs da conquista de direitos que no seriam prprios de uma Esfera Pblica tipicamente burguesa. Conforme foi mencionado nos pargrafos anteriores, acredito que nessa corrente de pensamento Arendtiano possvel encontrar pontos de convergncia com os argumentos apresentados por Jean Leca. Quando Leca inicia sua anlise a respeito das questes relativas cidadania, um dos elementos centrais de sua argumentao o carter tridimensional da cidadania. Para este autor, a cidadania, alm do seu status jurdico-formal, que foi analisado por Marshall, a cidadania possui uma dimenso composta por papis sociais e outra dimenso que integra as denominadas qualidades morais. No que diz respeito ao desempenho dos papis sociais por parte dos indivduos, estes papis so diferentes dos papis privados, profissionais e econmicos. Atravs destes papis, cada cidado, independente da sua posio na diviso poltica do trabalho, colocado em uma posio onde deve fazer escolhas seja para aceitar ou para participar destas escolhas , escolhas estas entre proposies contraditrias. Proposies contraditrias que devem ser escolhidas, mas que so igualmente legtimas. Por outro lado, importante mencionar que a constituio dos papis sociais depende de uma cultura poltica adequada. Esta cultura poltica adequada ir facilitar a inteligibilidade do Estado: o reconhecimento da necessidade de uma autoridade que racional e que no autoritria e tampouco contraditria, lealdade em relao a instituies universais como oposta a grupos exclusivos e um interesse em assuntos pblicos. Nas sociedades modernas democrticas, a cultura poltica est relacionada como uma atividade de mercado, ou melhor, a uma indstria cultural. o Estado impondo, atravs da
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diversificao de linguagens, uma srie de imposies de uma cultura poltica considerada adequada. Essa indstria cultural o instrumento gramcsiano de hegemonia do Estado sobre os indivduos em prol de uma unificao cultural. Portanto, todo o argumento de Arendt e Leca se constitui em uma superao da democracia da forma como a mesma entendida por Habermas e Fraser. Retomando os argumentos de Hannah Arendt, com o propsito de atingir os objetivos deste ensaio, elenco trs elementos que considero centrais na argumentao da autora, a saber: o papel central da poltica, a ao que segundo a autora corresponde condio humana da pluralidade e a liberdade. Com base nestes trs elementos desenvolvo a argumentao terica da autora com o propsito de contrast-la com Elisa Reis. importante mencionar que o objetivo de realizar contrapontos com Elisa Reis levar-me- a verificar a plausibilidade do argumento arendtiano para explicar o fenmeno latino-americano. Segundo Arendt, a liberdade a pr-condio necessria e essencial para a construo de uma Esfera Pblica que apresente um carter inclusivo. Segundo a autora, existe uma relao diretamente proporcional entre liberdade e ao, isto , quanto maior a capacidade de ao dos indivduos maiores sero as suas liberdades. Neste sentido, a autora traz a poltica para o papel de protagonista como um elemento constitutivo do agir humano, e, conseqentemente, da condio humana. Deste modo, a Esfera Pblica parte integrante do agir humano. O problema central de Arendt no consiste na reivindicao de igualdade dentro da Esfera Pblica, mas sim o reconhecimento das diferenas. Esta Esfera Pblica deve conter a diversidade, pois o agir humano diverso. o pluralismo to caro para a autora. Portanto, dado que a Esfera Pblica est dentro do agir humano, a fronteira entre as dimenses pblicas e privadas no so to delimitadas quanto eram antes e, assim, esta fronteira depender do momento especfico da vida. Arendt retoma o mundo antigo e afirma que havia uma forte distino entre a Esfera Pblica e a esfera privada. A Esfera Pblica era a esfera da plis, era a esfera onde o ser humano exercia as suas liberdades e, alm disso, era onde o ser humano era um ser completo.
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Por outro lado, a esfera privada era circunscrita ao mbito familiar, estava restrita s necessidades e s carncias dos homens. Segundo Arendt, esta distino clara entre estas esferas no prosseguiu com o advento da modernidade, principalmente, com a ascenso da esfera do social. (...) mas a ascendncia da esfera do social, que no era nem pblica nem privada no sentido restrito do termo, um fenmeno relativamente novo, cuja origem coincidiu com o surgimento da era moderna e que encontrou sua forma poltica no estado nacional. (Arendt, 2001, pg. 3). Dado que a Esfera Pblica parte constitutiva do agir humano, a questo que surge : o que significa exercer a condio humana? A partir da fenomenologia, a autora divide a atividade humana em trs estgios ou trs atividades fundamentais: labor, trabalho e ao. Estas trs fases so denominadas pela autora como a vida activa. So fases em que os seres humanos vo avanando rumo ao alcance da condio humana. Este conceito de vida activa est se contrapondo expresso vida contemplativa, na medida em que, segundo Arendt, o enorme valor da contemplao na hierarquia tradicional obscureceu as diferenas e manifestaes no mbito da prpria vida activa e que, a despeito das aparncias, esta condio no foi essencialmente alterada pelo moderno rompimento com a tradio (...) (Idem, pg. 25). Nesse sentido dado que a autora faz parte da corrente fenomenolgica, que privilegia a essncia em detrimento da aparncia. Em primeiro lugar, o labor, segundo Arendt, corresponde aos processos biolgicos do corpo humano. A condio humana a prpria vida. Esta fase ou atividade assinalada pelo prprio processo biolgico. Esta fase ou atividade compartilhada entre os homens e os animais. Em segundo lugar, o trabalho atividade que faz com que o homem crie coisas. uma espcie de habitat que se interpe entre a natureza e o ser humano, unindo e separando os homens entre si. A condio humana para o trabalho a mundanidade. Em terceiro lugar, a fase ou a atividade mais preponderante e de maior relevncia para a autora a ao. A ao humana a nica atividade, segundo Arendt, que exercida sem a mediao de coisas ou da matria. A condio humana a pluralidade. A ao tem como funo fundar e preservar corpos polticos, com isso cria con-
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dies para a lembrana, ou seja, para a histria. A ao, segundo a autora, uma atividade poltica por excelncia. Segundo a autora, Todas as atividades humanas so condicionadas pelo fato dos homens viverem juntos; mas ao a nica que no pode ser sequer imaginada fora da sociedade dos homens (Idem, pg. 31). Segundo a autora, todos os aspectos que fazem parte integrante da condio humana possuem uma relao direta ou indireta com a poltica, mas a pluralidade e, conseqentemente, a ao, so condies de toda vida poltica. A poltica, em Hannah Arendt, tambm uma esfera da ao humana e, com isso, fundamental para a constituio e caracterizao da Esfera Pblica. Isto , a Esfera Pblica o lcus da poltica. justamente na vida poltica onde se apresenta o maior impacto na vida dos seres humanos. Portanto, os seres humanos sero completamente humanos na esfera poltica. Ou melhor, o local onde seremos essencialmente humanos, o local onde se plasma a humanidade. Neste sentido, a Esfera Pblica deve comportar a pluralidade, ou seja, reconhecer as diferenas. Este argumento distinto ao argumento de Habermas, j que este reivindica a suspenso de diferenas na esfera pblica e onde todos devem se reconhecer como pares e, alm disso, reconhecerem-se como interlocutores providos de direitos iguais. Para Hannah Arendt, com a instaurao das sociedades modernas, estas esperam que os cidados se comportem e no ajam, impondo regras que tenham como objetivo normalizar o comportamento assim como neutralizar e abolir as aes espontneas, ou nas palavras da autora (...) a sociedade, em todos os seus nveis, exclui a possibilidade de ao, que antes era exclusiva do lar domstico. Ao invs de ao, a sociedade espera de cada um dos seus membros certo tipo de comportamento (...) a esfera do social atingiu (...) o ponto em que abrange e controla, igualmente e com toda fora membros de determinada comunidade (Idem, pg. 50). Para autora, atravs da construo desta Esfera Pblica de forte carter emancipador e no-funcional em relao democracia que ser possvel a construo de subagendas onde as reivindicaes por parte dos excludos da sociedade podero ser incorporadas agenda pblica oficial. Nesse contexto, a poltica social surge, em Hannah
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Arendt, para responder s demandas provenientes da cristalizao de movimentos sociais que reagem s excluses da modernidade. Acredito que a natureza da poltica social em Hannah Arendt apresenta, em certa medida, uma similaridade com a anlise de Polanyi em relao ao movimento duplo, mais especificamente no que diz respeito ao contramovimento promovido pela sociedade. Segundo Polanyi, durante um sculo a sociedade moderna foi governada por um movimento duplo. Os mercados se expandiam continuamente, mas este movimento de expanso era enfrentado por um contramovimento que cercava essa expanso. Este contramovimento, ao mesmo tempo em que era vital para a auto-regulao dos mercados, era tambm incompatvel com esta auto-regulao. Esse contramovimento, por sua vez, era uma reao da sociedade contra os processos do mercado e, conseqentemente do Estado, era uma forma de reivindicar aes sociais em relao destruio promovida pela lgica do mercado. Neste sentido, esse contramovimento foi uma reao contra um transtorno que atacava o tecido da sociedade, destruindo a prpria organizao da produo, ao que o mercado deu vida. Processo de produo este que era organizado a partir da lgica de permuta e troca. Com isso, o homem e a natureza tiveram que se sujeitar oferta e procura. Este foi o ajuste que ocorreu no sistema de mercado. Os contramovimentos se propunham a enfrentar a ao do mercado em relao aos fatores de mercado. Como utilizar a argumentao de Hannah Arendt para explicar o fenmeno latino-americano que foi analisado por Elisa Reis? Na seo anterior, foi verificado que tanto a argumentao de Nancy Fraser quanto de Jrgen Habermas no eram aplicveis para explicar o fenmeno latino-americano em relao retrao na participao da Esfera Pblica. A partir do arcabouo terico de Hannah Arendt, possvel verificar a partir dos argumentos de Elisa Reis que nos pases latino-americanos no foi verificada a construo de um espao pblico de carter emancipador. Conforme foi mencionado anteriormente, no perodo desenvolvimentista a construo do espao pblico foi patrocinada pelas vias estatais. Alm de ser promovida pelo Estado, a participao na Esfera Pblica tambm era medida pelas exigncias estatais. No
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perodo posterior, com a falncia do Estado, houve uma retrao no que diz respeito participao nessa Esfera Pblica, pois no havia mais motivaes para a participao, dado que as esperanas de que, com o crescimento patrocinado pelo Estado, todos seriam includos fracassaram. Com isso, no foi consolidada uma arena pblica na qual fossem reivindicadas a integrao dos verdadeiramente excludos e tampouco uma esfera que se constitusse em uma arena autnoma do controle estatal. O fato verificado foi que a ideologia do consentimento no foi mais eficaz em sustentar uma arena pblica que tinha como base primordial a ideologia desenvolvimentista estatal, dada a falncia, principalmente, devido s grandes crises econmicas do Estado. 3.3. ESFERA PBLiCA MoDERNA ViSTA CoMo uM ESPAo No-DECiSRio E DE DESLoCAMENTo At o presente momento as duas subsees anteriores (subsees 3.1 e 3.2) se debruaram sobre trs aspectos fundamentais. Em primeiro lugar, aspectos relacionados ao tamanho e a natureza da Esfera Pblica. Em segundo lugar, relao entre a Esfera Pblica, o Estado e a esfera privada. Finalmente, em terceiro lugar, aspectos sobre a promoo ou no de valores democrticos. vivel argumentar que a discusso das trs temticas explicitadas no pargrafo anterior corresponde a uma discusso claramente normativa no que diz respeito ao significado do que se entende por Esfera Pblica. No que diz respeito anlise habermasiana, a normatividade claramente percebida na discusso do autor sobre a suspenso das desigualdades ao interior da Esfera Pblica e na deliberao. Por outro lado, a dimenso normativa em Nancy Fraser se cristaliza na tentativa conceitual de readequar a anlise de Habermas a partir de uma ampliao qualitativa e quantitativa da Esfera Pblica atravs do instrumento das arenas subalternas contestatrias. Finalmente, a normatividade presente na anlise de Hannah Arendt centrada nas caractersticas emancipatrias e autodeterminadas da Esfera Pblica. Essas caractersticas, segundo a anlise de Arendt, so respostas modernidade que, segundo a autora, com a dissoluo entre as fronteiras do pblico e do privado, trazem consigo a
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necessidade de propor uma Esfera Pblica com base, no no molde liberal burgus, conforme foi proposto por Habermas, mas sim contestando e reivindicando a autodeterminao, assim como o seu papel emancipador. Com o propsito de enriquecer a anlise colocada nas duas subsees anteriores, uma pergunta altamente proveitosa a esta altura da reflexo: possvel reivindicar uma Esfera Pblica que no possua um forte carter normativo na sua construo conceitual? James Martin (2003) traz tona esta tica que, por sua vez, pode ser sintetizada na idia central de que a existncia de uma sociedade civil e, portanto, de uma Esfera Pblica. somente plausvel a partir da negao da existncia da mesma. A descrio e a anlise do paradoxo conceitual colocado acima objeto desta subseo. Neste sentido, trs elementos so centrais na anlise de James Martin, so eles: a noo de Laclau de deslocamento, a Esfera Pblica vista como um espao no-decisrio e, alm disso, como um arranjo temporrio. importante mencionar que, segundo o autor, existe uma forte inter-relao desses elementos. A partir desses trs elementos, Martin desconstri qualquer projeto de carter normativo, pois caractersticas normativas trazem implicitamente uma noo de estabilidade e de ordem. A Esfera Pblica e, portanto, a sociedade civil, segundo esse autor, composta por indivduos que se sentem deslocados das estruturas de relaes estabelecidas. Neste sentido, estes deslocados se associam justamente por apresentarem essa caracterstica de deslocamento, tornando assim invivel a construo de qualquer tipo de identidade permanente entre estes. Alm disso, por no conseguirem construir algum grau de identidade, estes indivduos no so capazes de construir um espao que possua um poder decisrio. Segundo Martin, dar nfase ao deslocamento significa sublinhar o fato de que qualquer Esfera Pblica necessariamente exclusiva e incompleta, alm de se constituir em um espao temporrio e instvel que, provavelmente, jamais constituir um pblico como uma entidade unificada. Alm disso, argumenta o autor que uma perspectiva democrtica radical mais inclusiva sobre a sociedade civil precisa levar em considerao a ligao entre as identidades sociais e as experincias do deslocamento.
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Com efeito, com o propsito de desconstruir a argumentao de carter normativo no que diz respeito ao papel e natureza da Esfera Pblica e da sociedade civil, assim como caracteriz-las como espaos eminentemente ambguos, contraditrios, paradoxais e excludentes, Martin realiza trs movimentos. O primeiro movimento consiste na realizao de algumas consideraes em relao a autores como Habermas, Cohen, Arato, Darrow Schecter, entre outros. Em segundo lugar, o autor analisa a noo de deslocamento apresentada por Laclau com o objetivo de explicitar o significado dessa anlise para os argumentos propostos por Martin sobre a sociedade civil e, portanto, a Esfera Pblica. Finalmente, no terceiro movimento Martin introduz a sua anlise a discusso proposta por Chantal Mouffe com o propsito de enfatizar a sua proposta alternativa para a conceituao de sociedade civil e de Esfera Pblica. Com efeito, conforme afirma Martin, For many on the left today, civil society invokes the potential for a revived public sphere, space that is relatively independent of instrumental economic or political interests in which multiple, collective aspirations can be freely deliberated and formed into a powerful resource for influencing political decision (Martin, 2003, pg. 2). Alm disso, segundo Martin, esses autores afirmam que a sociedade civil apresenta determinadas caractersticas que permitem a emergncia do domnio civil fora das instituies administrativas formais da poltica. Neste sentido, a sociedade civil se constitui de uma organizao independente e, com isso, livre da interferncia do Estado, o que torna possvel o surgimento de uma esfera no-opressiva de relaes sociais, onde, no interior desta esfera, possvel deliberar livremente. Neste espao, toda variedade de diferenas sociais pode ser expressa e mobilizada, mas, em momento algum nenhuma perspectiva pode reivindicar superioridade sem violar qualquer princpio constitutivo da sociedade civil. Martin prossegue em seu argumento afirmando que alguns radicais democratas concebem a sociedade civil contempornea como se a mesma pudesse, dentro dela e por ela mesma, trazer o tipo de pluralismo e de participao mencionada no pargrafo anterior. Nas palavras de Martin:
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Too often civil societies are dominated by institutional orders that limit and disperse whatever critical power there exists within them. State bureaucracies, market, dominant economic interests and so forth often function to close down the political potential of civil space. Radical theories of civil society, then, often clarify their idealization of that sphere with an appeal to some kind of normative framework that, if adequately established, would enable the critical aspects of civil society to thrive and to dislodge the institutional orders and logics that presently subdue them (Idem, pgs. 3 e 4). Conforme foi mencionado nos pargrafos anteriores, Martin enderea suas crticas a determinados autores com o propsito de desconstruir seus projetos normativos de sociedade civil e, portanto, de Esfera Pblica. Em primeiro lugar, Martin faz uso da anlise habermasiana de Esfera Pblica, pois, segundo o autor, One such argument has emerged from the stable of critical theory and takes Habermass communicative model of rationality as its basis (Idem, pg.4). O autor est se referindo, principalmente, aos autores Jean Cohen e Andrew Arato (1992). Com efeito, Martin d nfase na anlise habermasiana a questes como a racionalidade e a deliberao. Habermas tem se concentrado em elaborar uma teoria poltica normativa da Esfera Pblica. uma Esfera Pblica que tem como base o discurso tico em torno de um dilogo racional e crtico. Para isto, conforme afirma Habermas, necessrio uma separao bem delimitada entre o Estado e a sociedade, assim como a institucionalizao da Esfera Pblica poltica no mundo da vida. Esta Esfera Pblica poltica do mundo da vida, por sua vez, autnoma dos interesses econmicos e das relaes de poder. Neste sentido, prossegue Martin em relao anlise de Habermas, o discurso racional no pertence a nenhum espao especfico, mas, pelo contrrio, est aberto diversidade das prticas do debate pblico. (Martin, 2003). Com isso, o discurso tico pr-condio necessria para a produo de um consenso racional sobre normas morais. Neste sentido, Martin introduz a anlise de Cohen e Arato, onde estes autores (...) argue explicitly that discourse ethics translate to a
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theory of political institutions that center around the practices of civil society (Martin, 2003, pg.4). Segundo Cohen e Arato os discursos ticos contem na maior parte das vezes implicaes polticas. Para Cohen e Arato, a verdadeira democracia radical somente ser possvel sem a presena do Estado. Para estes autores o verdadeiro inimigo a lutar o Estado, e a verdadeira democracia tem suas razes fixadas e somente ser produzida na sociedade civil. O Estado por si s um local onde existem relaes de poder e, com isso, relaes de poder entre dominados e dominadores. Ou melhor, onde existe poder falar de poltica e de desigualdades entre dominadores e dominados. A verdadeira democracia implica para esses autores o completo aniquilamento do Estado, pois a verdadeira democracia somente ser possvel com a sociedade civil, onde esta sociedade possui caractersticas genuinamente boas, como a solidariedade, a comunidade, entre outras. O conceito de sociedade civil que estes autores reivindicam aquele que distingue a esfera civil do dilogo democrtico das esferas funcionais como a economia e o Estado e, alm disso, diferencia espaos pblicos e privados. Neste sentido, a Esfera Pblica contm tipos diferentes de dilogos e debates e assim pode se organizar para influenciar o sistema poltico. Alm desses autores, Martin introduz na anlise Darrow Schecter (2000), que, acredito, possa ser encaixado na mesma vertente de pensamento ao qual est inserida a autora Hannah Arendt. Schecter se ope viso funcionalista de Cohen e Arato, pois, segundo ele, os autores assumem que a sociedade civil pode viver harmoniosamente com outras instituies, como, por exemplo, as econmicas, sem radicalmente alter-las. Para Schecter, assim como para Arendt, a sociedade civil a base da renovao da Esfera Pblica que pode transformar radicalmente a sociedade civil atravs da abertura de outras ordens institucionais para a contestao poltica. Segundo Martin, Drawing on the work of Hannah Arendt, Schecter couterposes the opened-ended, non-hierarchical character of civil societys public sphere to the sovereign, hierarchical order of the State (). Schecters vision builds on Arendts classical notion of the political as a separate space of collective self-determination (Idem, pg. 5). Os resultados obtidos nesta Esfera Pblica como um espao con-
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testatrio e emancipador so extremamente imprevisveis e podem apresentar efeitos inesperados, pois dependem da forma como as aes so realizadas dentro deste espao. Para Martin, a viso de Schecter em relao ao pluralismo e a incomensurabilidade das diferentes perspectivas trazem um senso atualizado da natureza imprevisvel e instvel da poltica, que estava ausente na teoria de Cohen e Arato. Alm disso, o esforo de Schecter em definir a sociedade civil dando maior nfase s relaes polticas do que exclusivamente em deliberaes morais como o caso de Cohen e Arato j por si s um avano. Porm, Martin identifica, entre outras falhas, uma importante falha na teoria proposta por Schecter, na medida em que para este autor os espaos polticos promovidos atravs da Esfera Pblica se constituem em uma dimenso da ao humana livre do poder e dos antagonismos. Assim, estes autores configuram a sociedade civil como o local de polticas democrticas onde os conflitos e os antagonismos aparecem como se fossem experincias marginais ou tangenciais da Esfera Pblica. Como resultado, o espao da poltica imaginado como uma arena essencialmente purificada e livre das tendncias perigosas e desestabilizadoras. Por outro lado, Martin afirma que os antagonismos e os conflitos so caractersticas inerentes Esfera Pblica e no aspectos marginais a esta. A Esfera Pblica e, portanto, a sociedade civil na proposta de Martin justamente permeada de conflitos e contradies. Para esse autor, justamente a existncia do conflito e de contradies que faz com que sejam criados certos graus de solidariedade. Na verdade, afirma Martin, o que existe um espao transitrio que depende, entre outras coisas, principalmente da existncia de relaes conflitantes. Com efeito, o segundo movimento realizado por Martin com o propsito de construir o seu entendimento sobre a sociedade civil e, portanto, a Esfera Pblica, consiste na introduo da noo de deslocamento presente em Ernesto Laclau (1990). Para Laclau, as identidades so deslocadas e, neste sentido, no podem ser totalmente constitudas ou auto-idnticas. Mais do que isso, essas identidades so construdas discursivamente atravs de relaes simblicas de diferentes que no se encaixam nas estruturas sociais objetivas. Neste sentido,
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as identidades surgem justamente devido experincia do deslocamento sentido pelas pessoas. Conforme afirma Martin: Indeed, such structures themselves are radically undecidable in Laclaus view for they never exhibit the autonomous, determining power that some (often Marxists) attribute them (Idem, pg. 6). Atravs de discursos especficos, temas deslocados promovem identificaes com princpios, pessoas, tipos de vida que fazem sentido para as experincias de deslocamento atravs da identificao de suas causas. Acredito, que neste sentido, Martin est realizando uma crtica explcita a Hannah Arendt, na medida em que, segundo ele, a origem das identidades freqentemente obscurecida por discursos tidos como emancipatrios, porque estes discursos na maior parte das vezes prometem a harmonia social e, alm disso, o alcance da auto-identidade. Segundo o autor, a noo de deslocamento traz tona dois temas importantes para a discusso sobre a sociedade civil e, portanto, sobre a Esfera Pblica. Em primeiro lugar, a idia de que a sociedade civil um local composto por heterogeneidades e por experincias dispersivas e deslocadas. Em segundo lugar, a idia da sociedade civil como um espao que no apresenta poder decisrio, uma vez que nela ocorrem lutas para hegemonizar suas experincias. Esses dois temas permitiro a Martin discutir o papel do conflito e dos antagonismos na constituio da Esfera Pblica democrtica. Para Martin, so as experincias de deslocamento que permitiro que as pessoas criem algum tipo de identidade e se unam. Alm disso, importante sublinhar que a prpria noo de deslocamento traz intrinsecamente um carter de temporalidade, pois os deslocamentos devem ser sentidos como algo temporrio, dado que esta condio no se remete a um estado permanente entre os indivduos. Para Martin, no devemos entender a sociedade civil como uma expresso de princpios estruturais como mudanas econmicas ou da sociabilidade humana, mas sim como um local de multiplicidade e de deslocamentos dispersos. Assim, esta mistura complexa de estruturao relativa e de indeterminao da sociedade civil faz com que a mesma se constitua em uma denominada Esfera Pblica que no apresenta poder decisrio. Com isso, Martin prossegue em seu argumento afirmando que The historical emergence and development of civil societies, then,
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is both a history of the liberation of social groups from hierarchical and prescriptive identities and simultaneously a history of efforts to contain and regulate freedom, making it compatible with certain universal visions of order. (Idem, pg. 10). A proposta de Martin que se deve pensar a sociedade civil como um domnio desigual, limitado, que se articula temporariamente e contingencialmente em torno de certos discursos dominantes que no conseguem abranger todos os deslocamentos existentes nas sociedades modernas. Portanto, como a Esfera Pblica se constitui de um domnio de assuntos deslocados procurando locais de identificao, a sociedade civil inevitavelmente um campo desigual, com conflitos, potencialmente violento na medida em que um campo de coexistncia de diferenas e atividades cvicas. Finalmente, o terceiro movimento realizado por Martin consiste em elaborar uma proposta alternativa de sociedade civil e, portanto, de Esfera Pblica. As caractersticas expostas no pargrafo anterior trazem tona, conforme explicita Martin, a anlise de Chantal Mouffe, onde a autora identifica o poder associativo e ao mesmo tempo desassociativo da sociedade civil. Segundo Mouffe, a teoria democrtica contempornea apresenta a tendncia de propor modelos de comunidades democrticas onde as diferenas convivem harmoniosamente, reduzindo assim o conflito. Na verdade, afirma Mouffe, retiram a dimenso poltica da democracia, na medida em que removem qualquer possibilidade de conflito e de antagonismos. O pluralismo genuno reivindicado por Mouffe significa enfatizar justamente a impossibilidade de erradicar os antagonismos e o poder das relaes sociais. As identidades, para Mouffe, so formadas justamente a partir da presena do conflito, do inimigo. Longe de erradicar as relaes de poder e, conseqentemente, o conflito, as sociedades civis democrticas sero produtos e insumos das mesmas. claramente visvel que essas vises de Esfera Pblica e sociedade civil contrastam radicalmente com as vises normativas criticadas por Martin. Com efeito, para Martin, a Esfera Pblica moderna e, portanto, a sociedade civil, apresenta trs caractersticas centrais. Em primeiro lugar, ambgua. Esta Esfera Pblica moderna, ao mesmo tempo em que se constitui de um local de contestao,
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de emancipao e de reivindicao, tambm se configura em um espao de aprofundamento das democracias representativas. Em segundo lugar, incluso e solidariedade convivem simultaneamente com excluses e conflitos. o pluralismo genuno de Mouffe. Conforme afirma Martin, fazendo uso do instrumental terico de Chantal Mouffe: (...) a democratic public sphere in civil society would only exist as part of a project that selectively includes and excludes certain groups, that openly conflicts with other public spheres and mobilizes certain antagonisms whilst displacing others (Idem, pg.14). Neste sentido, inevitavelmente, possvel verificar que a incluso de um grupo se dar custa da excluso de outros. Finalmente, a terceira caracterstica consiste no fato de que os conflitos e as contradies so inerentes s sociedades modernas, ou seja, so partes constitutivas. Para Martin, algum tipo de solidariedade criado justamente pela existncia de conflitos. Habermas, na construo de Esfera Pblica e, em certo sentido, Nancy Fraser, no identificam esses conflitos como estruturais sociedade moderna. Para Habermas, a Esfera Pblica de iguais, com discursos racionais, faz com que haja um respeito mtuo e, a partir do discurso racional e crtico, consensos sero extrados. Martin est reivindicando, assim como Chantal Mouffe, a centralidade da poltica para que seja construda uma sociedade civil e uma Esfera Pblica efetivamente democrtica. Para esses, nunca iremos avanar em conceitos normativos, pois as idias de sociedade civil e Esfera Pblica no existem ontologicamente conforme foram construdas. Em sntese, o que existe, segundo Martin, um espao transitrio de indivduos deslocados que dependem justamente das relaes de conflito. A experincia do deslocamento e a existncia do conflito sero cruciais para a criao de algum tipo de identidade e de solidariedade. Neste sentido, a Esfera Pblica, segundo Martin, surge como produto de antagonismos e contradies que no se encaixam nas estruturas sociais objetivas. A questo que surge para a reflexo : Como relacionar o fenmeno latino-americano retratado por Elisa Reis que diz respeito reduo da Esfera Pblica luz do arcabouo terico e conceitual de James Martin?
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Para Elisa Reis, a solidariedade altamente associada Esfera Pblica. Por outro lado, esta solidariedade est diretamente relacionada s escolhas individuais baseadas na estrutura geral de custos e benefcios. Com isso, a deciso de participar de questes consideradas pblicas, e, portanto, da Esfera Pblica depende desta relao entre os custos e os benefcios da participao. No perodo desenvolvimentista, o crescimento econmico patrocinado pelo Estado forneceu aos indivduos as esperanas de um futuro melhor. Com efeito, as pessoas acreditavam que o processo de crescimento econmico patrocinado pelo Estado promoveria a incluso de todos. Ou, em outras palavras, era a ideologia do desenvolvimento fornecendo os elementos essenciais para a ideologia do consentimento nos pases latino-americanos. Isso fez com que as pessoas assumissem os custos de participarem em atividades pblicas em prol de obter benefcios futuros. Entretanto, nos anos 80 possvel verificar dois processos que ocorrem de forma paralela. Em primeiro lugar, ocorre um retorno democracia. Em segundo lugar, dadas as crises econmicas que abalaram os pases latino-americanos, verifica-se a falncia dessa ideologia do desenvolvimento como espinha dorsal da ideologia do consentimento. Como conseqncia ocorreu a reduo no que diz respeito participao na Esfera Pblica. Dado isto, Elisa Reis identifica um perigo para a democracia nestes pases: a falncia dos Estados latino-americanos e as altas desigualdades so extremamente prejudiciais para regimes efetivamente democrticos. importante mencionar que James Martin no faz meno aos pases latino-americanos. O esforo deste ensaio consiste em analisar este fenmeno retratado por Elisa Reis luz da reflexo de James Martin. A partir da anlise de Martin possvel verificar que este autor no identificaria um suposto risco aos regimes democrticos devido reduo da Esfera Pblica por quatro razes principais. Em primeiro lugar, Martin no associa a Esfera Pblica com solidariedade, conforme associa Elisa Reis. Esfera Pblica para Martin no sinnimo de igualdade e solidariedade. Em segundo lugar, a Esfera Pblica caracterizada por Martin como um espao ambguo permeado de conflitos e contradies. Ao mesmo tempo, esta
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Esfera Pblica pode e deve incluir contradies e conflitos, pois, para Martin, as contradies e os conflitos so inerentes Esfera Pblica. Em terceiro lugar, analisando os pases latino-americanos, possvel verificar que existem algumas manifestaes solidrias parciais e transitrias. Alm disso, deve-se mencionar que essas solidariedades so construdas com base na excluso de alguns, e isto tambm corresponde Esfera Pblica aos olhos de Martin. Finalmente, em quarto lugar, provavelmente o nico risco a possvel desconstruo do consenso democrtico caso ocorra o aprofundamento das desigualdades. Em sntese, para Martin, a Esfera Pblica no pode ser considerada como um espao apenas caracterizado como solidrio e igualitrio, mas um espao que tambm inclui a poltica (carter de ambigidade). A poltica, por sua vez, significa conflito e assimetria de poder e, portanto, desigualdades. O que possvel ser verificado luz do arcabouo terico de Martin que existem algumas manifestaes solidrias na Amrica Latina que so construdas com base em excluses, mas, por outro lado, isto no significa nem a reduo da Esfera Pblica e tampouco um risco aos regimes democrticos. Entretanto, inegvel que os regimes democrticos nos pases latino-americanos esto passando por momentos de crise, mas, como analisar esta crise aos olhos de Martin? Acredito que para Martin os regimes democrticos possam at estar correndo perigo, mas no pelas razes identificadas por Reis, e sim principalmente por dois motivos. Em primeiro lugar, os problemas no que diz respeito s desigualdades no esto sendo tratados como diferenas legtimas e, portanto, dado que os pases latino-americanos possuem a tendncia comum de negar a existncia do conflito, no esto sendo criados arcabouos institucionais que tenham como funo administrar os conflitos e os paradoxos existentes. De uma maneira geral, os pases latinoamericanos possuem o intuito de erradicar o conflito, seja atravs de projetos totalitrios como no perodo ditatorial ou atravs de projetos de esquerda que pregam a relao direta entre governante e os governados excludos, promovendo assim uma reduo do papel das democracias representativas. E, alm disso, reivindicam a total nfase na sociedade civil, como se esta fosse a verdadeira chance de instaurar um verdadeiro regime democrtico.
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Aos olhos de Martin acredito que a democracia e a Esfera Pblica poderiam estar passando por um risco na medida em que esta cultura poltica presente nos pases latino-americanos, de evitar ou tentar erradicar o conflito, permanea presente entre ns, pois no se pode deixar de lembrar que o conflito, segundo Martin, parte constitutiva da Esfera Pblica. Em segundo lugar, deve-se entender que a desigualdade pode no ser um problema por sua simples existncia. O grande problema a existncia de segmentos da populao que estejam sempre excludos da participao na Esfera Pblica. Uma das condies importantes que na Esfera Pblica alguma vez certos grupos perdem, assim como outras vezes outros grupos iro ganhar. O problema surge caso exista um grupo que nunca sequer consiga entrar para conflitar ao interior da Esfera Pblica. Neste sentido, esse grupo poder sentir-se excludo e se transformar em uma ameaa para o regime democrtico. Mas existem duas solues possveis para esta ameaa. A primeira soluo consiste na introduo da poltica social. Poltica social esta no como um instrumento de erradicao de desigualdades ou conflitos, mas sim como uma espcie de prmio aos excludos. A segunda soluo que possam existir segmentos efetivamente excludos com o objetivo de defender a democracia, pois, conforme afirma Martin, Radical democracy, as Laclau and Mouffe define it, enjoins us to regard civil society [and public sphere] as a site of the contestation and subversion of democratic value as much as theirs promotion (Idem, 2003, pg.15).
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Esta revista foi composta nas tipologias optima, em corpo 10/9/8,5 e iTC officina Sans, em corpo 26/16/9/8 e impresso em papel off-set 90g/m2, na Set Print Grfica e Editora.

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