1 Ttulo

Matriz de Informaes Sociais do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

2 Autor
Caio Nakashima (caio.nakashima@mds.gov.br)
Roberto Wagner da Silva Rodrigues (roberto.wagner@mds.gov.br)
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

3 Resumo
A palestra apresentar um conjunto de ferramentas desenvolvidas utilizando software livre para o auxlio no
monitoramento e avaliao de Programas Sociais do MDS. A Matriz de Informaes Sociais um conjunto de
ferramentas para inventariarem variveis e indicadores, apresentarem os dados municipais, regionais at o
georrefenciamento dos resultados.

4 Introduo
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), atravs da Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao (SAGI) desenvolveu um repositrio de informaes para auxiliar os gestores,
parlamentares, ministros, secretrios, entre outros a monitorar o andamento dos programas sociais
desenvolvidos pelo Governo Federal que foi batizado de Matriz de Informaes Sociais.
O projeto iniciou com informaes consolidadas do ano de 2004 e uma visualizao de dados municipais. Com
a evoluo do projeto foram acrescidas informaes com sries temporais dos investimentos e quantidade de
beneficirios das aes no campo do desenvolvimento das pessoas para incluso social. Destacam-se na
soluo desenvolvida as formas diferentes de consultas como a seleo por unidade geogrfica, tamanho da
populao e com o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano)[16]. Como resultados, tm-se uma sada
georreferenciada com opes de visualizao de grficos e planilhas.
Todo o projeto foi desenvolvido com pessoal do prprio MDS utilizando-se a tecnologia de software livre.

5 Situao Problema
A principal demanda que originou todo o projeto foi municiar o Ministro de Estado com todas as informaes
possveis das aes do MDS em todos os lugares possveis quando ele tiver que responder sobre o que esta
acontecendo na instituio.
Depois da grande meta definida, comearam a surgir as demandas acessrias como, apresentar um resumo
das aes do MDS para os dirigentes quando em viagem para as cidades e estados, apresentar um diagnstico
do investimento para atender parlamentares, prefeitos, governadores e cruzar informaes internas com
informaes externas. O cruzamento das informaes foi gerado de demandas para visualizao de resultados
calculados de propostas de indicadores.
Destacam-se os principais fornecedores de dados externos identificados at o momento:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) fornece dados atualizados sobre populao,
indicadores, malha cartogrfica [15].
Ministrio da Fazenda / Tesouro Nacional Fundo de Participao Municipal (FPM), Fundo de
Participao Estadual (FPE), CIDE, IOF, ITR [14].
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), Estimativa de Pobreza [16].
Caixa Econmica Federal Folha de Pagamento Bolsa Famlia / Bolsa Escola /Auxlio Gs/ Carto
Alimentao / Bolsa Alimentao.

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Dataprev Benefcio de Prestao Continuada.

Coordenao Geral de Informtica Aes da Assistncia Social (Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil, Sentinela, PAIF, etc.)
Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB Distribuio de Cestas Bsicas
ASA Construo de Cisternas
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Dados do Programa Nacional de Agricultura Familiar [17]
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Merenda Escolar
Com as informaes em sries histricas comeou-se a receber demandas de relatrios a respeito do
desenvolvimento, evoluo dos programas sociais cruzando com dados externos, como por exemplo, a
evoluo a cobertura do Programa Bolsa Famlia que resulta da razo da Estimativa de Pobreza pela
quantidade de famlias atendidas em cada ms (Ilustrao 1). As fontes dos dados so PNUD [16] e Caixa
Econmica Federal. E estes indicadores calculados demandaram a sua apresentao em forma de planilhas
atravs da Internet, celulares WAP (Wireless Application Protocol) (Ilustrao 2) e PDA (Personal digital
assistants) ou Assistente Pessoal Digital (Ilustrao 3). Outras sadas disponveis tambm so em forma de
grficos e mapas georreferenciados.
A quantidade de dados oriundos de inmeros fornecedores demandou realizar um inventrio de dados a fim de
organizar e documentar os procedimentos de obteno dos dados, classificarem os fornecedores do ponto de
vista de periodicidade de busca de dados, frmula de clculo dos indicadores, entre outras informaes
importantes.

Ilustrao 1 Mapa de Cobertura do Programa Bolsa Famlia

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Ilustrao 2 Prottipo acessando via WAP dados do programa Bolsa Famlia

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Ilustrao 3 Prottipo acessando via PDA/PALM dados do programa Bolsa Famlia

6 Soluo
Para atender todas as demandas com uma equipe reduzida e poucos recursos computacionais optou-se o
desenvolvimento de pequenos aplicativos para cada uma das necessidades com a tecnologia dominada por
cada colaborador e a integrao entre os mdulos se d atravs da troca de mensagens (WebService) [2] ou
atravs do compartilhamento da mesma base de dados.
Sero apresentadas as solues adotadas para os problemas que surgiram, mas no em ordem cronolgica,
mas ordenado por grupo de problemas conforme a seqncia abaixo:
1. Inventrio de Dados;
2. Processo de Obteno, Extrao, Transformao e Carga dos Dados;
3. Poltica de Gesto da Informao;
4. Matriz de Informaes Sociais;
5. Mapas Sociais;
6. SAGI Tec Bolsa Famlia.

6.1 Inventrio de Dados

A demanda por dados para subsidiar estudos sobre o comportamento dos programas sociais gerava um
transtorno muito grande, pois, se deixavam de lado as tarefas dirias, para se buscar os dados que muitas
vezes inexistiam. Assim para ajudar a organizar o trabalho, concentrou-se os esforos para o desenvolvimento
de uma soluo que foi batizada de DICIVip ou Dicionrio de Variveis que tem como objetivo principal registrar
todos os Programas Sociais com suas principais fontes de informaes, variveis e indicadores. Cada programa
social tem uma ou mais fonte de dados que necessita de um registro. Por exemplo, o Programa Bolsa Famlia
tem como uma das fontes o Cadastro nico preenchido pelas prefeituras com todos os candidatos ao benefcio.
Esta informao colhida atravs de um questionrio gerenciado pela Caixa Econmica Federal. A outra fonte
para o programa Bolsa Famlia a estimativa de famlias pobres calculada pelo PNUD que faz um balizamento
da quantidade de famlias que devem ser atendidas. Uma terceira fonte de dados a folha de pagamento das
famlias efetivamente beneficiadas pelo programa social. Cada uma destas fontes possui suas variveis e sua
semntica que devem ser armazenadas para que para quem interessar possa elaborar estudos e melhorar a
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qualidade de gesto do programa. Alm das fontes, programas sociais e variveis, outra informao gerenciada
pelo inventrio de dados a descrio dos indicadores. Um programa social como o Bolsa Famlia pode gerar
inmeros indicadores como a ndice de Cobertura do Programa Bolsa Famlia, Valor recebido por Famlia, entre
outros. Estes indicadores possuem definies, frmulas de clculo, fontes, explicaes, etc. Tudo que
possvel armazenar eletronicamente sobre os indicadores o DICIVip tem condies de gerenciar.
Este produto foi desenvolvido utilizando-se a linguagem PHP, Apache, MySQL e muito cdigo em JavaScript
para facilitar a interao com o usurio final. Este usurio acessa o sistema atravs de um navegador Internet.

6.2 Processo de Obteno, Extrao, Transformao e Carga dos Dados

O processo de obteno, extrao, transformao e carga dos dados no so automatizados e no possui um
padro nico. Para cada fornecedor existe um processo particular desenvolvido em Java, PHP, PSS ou a
combinao destas ferramentas. Justifica-se isto, pois, recebem-se os dados em todas as formas possveis,
desde documentos em formato texto, planilhas eletrnicas, arquivos de banco de dados, acesso ao sistema
legado e tambm obteno de informao na Internet. Para ilustrar este processo, os dados do Tesouro
Nacional
so
obtidos
na
Internet
atravs
do
site
http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_constitucionais.asp. Elaborou-se um rob
que mensalmente faz busca dos dados que interessam ao sistema e faz carga no Data Warehouse. Os dados
referentes aos programas Bolsa Escola, Bolsa Famlia, Bolsa Alimentao, Vale Gs e Auxlio Alimentao so
obtidos atravs de CD enviados pela Caixa Econmica Federal mensalmente para a Secretaria Nacional de
Renda e Cidadania. Os dados do Benefcio de Prestao Continuada so obtidos atravs um sistema
especfico desenvolvido pela DATAPREV para a gesto do o programa. O sistema gera um arquivo texto e este
arquivo tratado, acrescentando informaes, como o cdigo do IBGE do municpio antes de fazer a carga no
Data Warehouse. Como ainda no existe um fluxo contnuo de todas as informaes que fazem parte do Data
Warehouse, ainda desenvolve-se um sistema para cada fornecedor.

6.3 Poltica de Gesto da Informao

O MDS foi criado com a fuso do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar, Ministrio de Assistncia
Social e Secretaria Especial do Programa Bolsa Famlia com suas polticas internas de gesto da informao,
seus sistemas legados, suas arquiteturas e pessoal, no foi possvel evitar conflitos de interesses e foras.
Ento aps muita articulao e trabalho foi possvel criar um Comit Gestor de Poltica de Informao para
definio das polticas de gesto da informao e tecnologia. Este grupo no tem como responsabilidade a
soluo de demandas imediatas, mas a definio de diretrizes para aquisio de equipamentos, servios e
tecnologias a fim de uniformizar e aperfeioar os recursos existentes. Por exemplo, a necessidade de
treinamento em determinada plataforma tecnolgica por setores do MDS pode ser otimizada agrupando-se mais
interessados de todo o ministrio. Um esforo muito grande resultante do comit gestor a atribuio de tarefas
e responsabilidades para os sistemas gestores de cada programa social com os sistemas de apoio a deciso e
ao Data Warehouse. Existia uma confuso muito grande de responsabilidade de manuteno e titularidade dos
dados. E o comit deixou claro para todos os envolvidos com informaes no Ministrio, a diferena entre
sistemas transacionais que fazem a gesto do dia-a-dia e que este o insumo para a formao do Data
Warehouse para a gesto das estratgias.

6.4 Matriz de Informaes Sociais

O principal mdulo do Data Warehouse das informaes sociais do MDS, foi desenvolvido para atender a
demanda do alto comando da instituio por informaes consolidadas por municpio. Esta aplicao exige que
sejam escolhidas variveis e indicadores das fontes disponveis, para que sejam apresentadas sobre as reas
geogrficas selecionadas. Esta rea geogrfica pode ser um conjunto de um ou mais municpios, microregies,
mesoregies, estados e regies. Todas as informaes geogrficas foram obtidas junto ao IBGE. No caso de
municpios a seleo pode ainda ser refinada pelo parmetro estimativa de populao e pelo ndice de
Desenvolvimento Humano.
Foram inseridas algumas regies especiais como as regies do Consrcio de Segurana Alimentar e
Desenvolvimento Local (CONSAD) [17], Bacia do So Francisco, Comunidade Quilombolas, Semi rido,
Regies Metropolitanas, rea de influncia da BR 163, entre outros. Assim possvel obter informaes dos
municpios que fazem parte destas reas especiais.

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Os resultados destas consultas podem ter uma abrangncia de um perodo mensal ou agrupado por ano,
conforme a necessidade do usurio. Para que estas informaes possam ser trabalhadas para outros fins, elas
podem ser exportadas para planilha eletrnicas e salvar no ambiente de trabalho.
A tecnologia empregada para desenvolver este mdulo foi PHP, Smarty, PostgeSQL, Apache e JavaScript.
Destaca-se que este mdulo no necessita de ajustes no cdigo fonte para a incluso ou excluso de variveis,
indicadores ou fontes. Toda a sua arquitetura esta baseada em meta-dados, onde o comportamento do
programa baseado no ajuste destes meta-dados.

6.5 Mapas Sociais

Caso seja necessria uma viso espacial da abrangncia de um programa social, varivel ou indicador em
particular, foi desenvolvido um mdulo de visualizao de dados georreferenciados onde o objetivo principal
apresentar os dados distribudos sobre uma rea geogrfica previamente escolhida de um perodo disponvel.
O perodo dependente dos dados disponveis e dos programas sociais, pois cada um tem caractersticas
particulares. Por exemplo, o Programa Bolsa Famlia (Ilustrao 1), a sua freqncia mensal, enquanto que o
programa de Merenda Escolar em uma freqncia de 36 dias, pois, sua distribuio no ocorre nos meses de
dezembro e janeiro. Aes como restaurante popular e cisternas so aes cumulativas. O programa de
distribuio de cartilhas executado uma vez ano. Este mdulo de apresentao de dados georreferenciados
em algumas caractersticas que permite encontrar as localidades com maior e menor freqncia, informaes
detalhadas de uma rea geogrfica e reas que fazem fronteira, grficos de distribuio do valor ou indicador,
etc.
Uma das conseqncias dos mapas sociais a obteno de informaes cruzando fontes distintas. Por
exemplo, dentre os temas resultante de cruzamento de dados de fonte distintas destaca-se o mapa de
cobertura do programa bolsa famlia (estimativa de pobres x quantidade de famlias beneficiadas), aes do
MDS nos CONSADs (local dos CONSAD x Bolsa Famlia x PETI x BPC), BPC x FPM dentre outros temas. Um
mdulo de municpios permite que seja possvel georreferenciar a residncia dos beneficirios do Bolsa Famlia.
Isto permite cruzar informao do censo realizado pelo IBGE que caractersticas econmicas do setor censitrio
com as caractersticas econmicas levantadas no Cadastro nico ou dos beneficirios do Bolsa Famlia.
Foram utilizadas para este mdulo, Apache, MapServer, PHP MapScript, PHP, PostGis, PostgreSQL,
JavaScript, JBox.

6.6 SAGI Tec Bolsa Famlia

Este produto foi desenvolvido para atender a central de atendimento dos beneficirios e o gabinete do Ministro.
O seu objetivo apresentar a situao do pagamento do beneficirio do programa Bolsa Famlia. Diferencia-se
este soluo por apresentar inmeras formas de consulta da informao, por exemplo, permite-se a consulta
por nome ou NIS (Nmero de Identificao Social) do responsvel ou da criana beneficiada ou bloqueada no
programa social. Pode-se buscar uma cidade e listar todos os beneficiados deste municpio com os detalhes
armazenados. Pode buscar por idade e/ou sexo dos responsveis, etc. Este produto foi desenvolvido utilizandose PHP, Apache e MS ACCESS. A opo por MS ACCESS foi por que os dados oriundos do CD fornecido pela
Caixa Econmica Federal vm neste formato e tecnologia. Desta soluo criou-se uma verso para celular
utilizando-se PHP mas com o protocolo WAP para que se possa obter informaes via celular quando abordado
por cidado o ministro de estado.

6.7 Integrao dos Mdulos

A integrao de sistemas autnomos pode ser feita com o compartilhamento da mesma base de dados, e esta
tcnica foi utilizada para integrar a Matriz de Informaes Sociais com os Mapas Sociais [2][4]. A partir da
visualizao espacial de um determinado tema, pode-se obter detalhes de um ou mais municpios atravs de
um link que transporta o usurio para uma janela do MI Social. Todos os dados contidos e atualizados no MI
Social, automaticamente pode ser georreferenciado no tema correspondente nos Mapas Sociais.
Uma outra forma de integrao se d atravs de troca de mensagens entre sistemas, e esta foi a tcnica
utilizada para apresentar a memria de clculo, semntica, frmulas e fonte de um determinado tema dos
mapas sociais. Os Mapas Sociais podem obter atravs da troca de arquivos XML as informaes do Dicionrio
de Variveis para complementar a visualizao espacial de variveis e indicadores.

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7 Inovao e Ineditismo
O Data Warehouse de Investimentos e Beneficirios de Programas Sociais do MDS formando pela Matriz de
Informaes Sociais, Mapas Sociais, Dicionrio de Variveis (Inventrio de variveis) e o SAGI Tec Bolsa
Famlia. A reunio de todas estas ferramentas permite ter uma viso abrangente das aes do MDS e uma
transparncia nas atividades o que pode facilitar os processos de avaliao para ajustar as polticas quando
necessrio.
A soluo permite que sejam feitos cruzamentos de dados e disponibilizar de forma rpida para estudos e
avaliaes e isto pode ser compartilhado pelos usurios do sistema a fim de fazer uso dos resultados e
principalmente contribuies para a melhoria e busca de novos indicadores.
As formas de sada como celular (Ilustrao 2) e PDAs (Ilustrao 3) so bastante convenientes para os
dirigentes que se deslocam muito, e trabalham longe de um computador ligado a Internet. Isto os deixa sempre
atualizados das atividades que esto sendo executados no Ministrio sempre com os nmeros, resultados mais
atualizados possvel.
O Dicionrio de Dados (Inventrio de indicadores) pode ser uma ferramenta muito til para renovao de
gestores, uma vez que se registram todas as informaes sobre os dados utilizados, memrias de clculo,
frmulas, etc. Em trabalhos mais arrojados, pode-se disponibilizar esta ferramenta para a comunidade cientfica
a fim de receber contribuio de novos indicadores que podem fornecer retratos sobre aspectos novos dos
programas sociais executados.

7.1 Viabilidade tcnica, financeira e poltica/organizacional

Todos os investimentos em infraestrutura para o funcionamento dos servios implementados j foram
adquiridos com a possibilidade de expanso da quantidade de usurios e dados em mais de 100 vezes, ou
seja, os equipamentos neste momento esta sendo pouco utilizado a espera da expanso no nmero de dados e
usurios. O que esta fora da governabilidade do departamento que desenvolveu o projeto o acesso Internet.
Uma vez que o sistema esteja disponvel ao pblico podem gerar outros servios de manuteno que
facilmente podem ser terceirizados ou incorporados por uma equipe de suporte a rede de computadores. O
aspecto poltico da continuidade do projeto algo imprevisvel, pois um projeto Data Warehouse dependente
do rumo que se deseja dar s atividades do rgo.
Mostrar os recursos necessrios, prazos, a sustentabilidade do projeto ao longo do tempo, escalabilidade,
indicadores tcnicos e financeiros e retorno de investimento. Apresentar os indicadores que devero ser usados
aps a implementao para medir o resultado do projeto. Descrever como se garante a viabilidade poltica e
organizacional do desenvolvimento e implantao do projeto.

7.2 Facilidade de reproduo

A reproduo da soluo depende de dois aspectos, o primeiro o tcnico. Tecnicamente a soluo pode ser
adaptada a qualquer organizao que necessite de informao agregado por alguma unidade de medida, como
rea geogrfica. Caso esta rea geogrfica tenha alguma malha digitalizada, possvel representar as
informaes georreferencidas. A utilizao do Dicionrio de Dados universal, uma vez que todas as
organizaes trabalham com variveis, fontes e indicadores.
O segundo aspecto da reproduo o lado poltico de agregar as pessoas, organizaes para compartilhar os
dados a fim de todos poderem usufruir das informaes que ser geradas.

8 Ambiente de Hardware e Software

O usurio necessita de um navegador internet que tenha a capacidade de suportar uma mquina virtual Java,
para poder suportar os Mapas e estar habilitado JavaScript e janelas pop-up.
O gerenciador de banco de dados o PostgreSQL, para armazenar o Data Warehouse e PostGis para
reproduo de mapas. O dicionrio de variveis requer MySQL. Estes sistemas gerenciadores de banco de
dados podem ser executados em equipamentos com o sistema operacional Windows ou Linux com qualquer
configurao, dependendo da necessidade de velocidade e armazenamento desejado pelo cliente.

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Para armazenar as aplicaes necessrio um servidor de aplicaes internet como o Apache ou Internet
Information Server, com PHP verso 4.3 ou superior, Smarty e os drivers (adaptadores) para os bancos de
dados escolhidos. A reproduo de mapas requer MapServer com PHP MapScript.

9 Referencia
a

[1] Barbetta, Pedro Estatstica Aplicada s Cincias Sociais Editora da UFSC 5 . Edio Florianpolis /
SC 2005.
[2] Hendricks, Mack; et all - Java Web Services Profissional Alta Books Rio de Janeiro / RJ 2002.
[3] Lapponi, Juan - Estatstica Usando Excel Lapponi Treinamento e Editora So Paulo / SP 2000.
[4] Silberschatz, Abraham; et all Database System Concepts Mc Graw Hill 4th Edition 2002.
[5] McFarlane, Nigel; et all JavaScript Professional Wrox Press 1999.
[6] Teague, Jason DHTML e CSS para a World Wide Web Editora Campus 2001.
[7] http://www.php.net - de abril de 2004 a abril 2006 Referncia.
[8] http://www.postgresql.org - de dezembro de 2004 a abril de 2006 Referncia.
[9] http://smarty.php.net - de setembro de 2004 a abril de 2006 Referncia.
[10] http://postgis.refractions.net - de maro de 2005 a abril de 2006 Referncia.
[11] http://www.mysql.com - de maro de 2005 a abril de 2006 Referncia.
[12] http://mapserver.gis.umn.edu - de maro de 2005 a abril de 2006 Referncia.
[13] http://www.maptools.org - de maro de 2005 a abril de 2006 Referncia.
[14] http://www.tesouro.fazenda.gov.br - mensalmente para obter dados do FPM.
[15] http://www.ibge.gov.br - janeiro de 2006 malha digital dos estados e municpios.
[16] http://www.pnud.org.br/home/ - abril de 2005.
[17] http://www.mda.gov.br/ - mensalmente para obter dados do PRONAF.

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