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Bandeiras tarifrias: impacto para o mercado

No fim do ano passado, Aneel aprovou as novas tarifas, incluindo a
branca, voltada para o consumidor residencial
Matheus Gagliano, da Agncia CanalEnergia, Reportagem Especial
13/01/2012

O ano de 2011 terminou e muitas mudanas foram verificadas no setor eltrico. Uma das
mais proeminentes foi a realizao do terceiro ciclo de reviso tarifria das distribuidoras
de energia, fruto de um longo processo de discusso entre os agentes do setor. Outra
mudana a adoo das chamadas bandeiras tarifrias e da tarifa branca para o
consumidor residencial, medidas que foram aprovadas pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica no final do ano passado. Essas bandeiras tm como um de seus principais
objetivos dar aos consumidores oportunidade para um planejamento melhor do ponto de
vista do consumo de energia. Desta forma, a Aneel espera que eles consigam adotar uma
postura de consumo mais eficiente e aprendam a se programar melhor quando as
condies hidrolgicas para a gerao de energia no estiverem to favorveis e quando
o pas consumir mais energia de gerao trmica.
A deciso da Aneel estabelece que 2013 seja um ano teste para as novas bandeiras e que
no ano seguinte elas j entrem para valer no mercado. Mas algumas perguntas ficam no
ar: ser que as bandeiras tarifrias e a tarifa branca conseguiro cumprir o seu papel?
Quo relevante elas conseguem ser para combater problemas no setor eltrico, como as
perdas de energia, que causam enormes prejuzos s empresas da rea?
Atualmente, so adotadas no pas trs modalidades de tarifas. Elas so a horossazonal
azul, horossazonal verde e tarifa convencional, para o consumo energtico em alta
tenso. Na tarifa azul, os custos so cobrados em demanda na forma de R$ por kW
enquanto que na verde eles so cobrados em energia, na forma de R$ por MWh,
convertidos por meio de um fator de carga definido em 66%. Com a proposta aprovada
pela Aneel, passam a ser adotadas as bandeiras tarifrias, nas cores verde, amarela e
vermelha, cada uma correspondente a custos da energia. Segundo a metodologia
aprovada, a bandeira verde significa que os custos para a compra de energia esto mais
baixos; a amarela indica um sinal de ateno e mostra aos consumidores que os custos
esto em crescimento. J a vermelha representa custos altos na compra da energia. Um
exemplo de fator que pode levar bandeira tarifria vermelha o despacho mais
acentuado de usinas termeltricas, j que a energia gerada por elas mais cara do que a
gerao hidreltrica.
Para a tarifa branca, voltada apenas aos consumidores residenciais, a cobrana ser feita
em R$ por MWh. Foram criados trs horrios de consumo: fora de ponta, intermedirio e
horrio ponta. O pblico-alvo deste tipo so os consumidores do grupo B, com exceo
dos subgrupos B4 e B1, subclasse de consumidores residenciais de baixa renda. A ideia
das novas modalidades substituir o sinal sazonal diferenciao entre os perodos seco
e mido por um sinal mais prximo das variao do custo marginal de operao. Hoje
em dia, o consumidor s percebe a variao do Preo de Liquidao das Diferenas e
encargos de segurana de sistema por segurana energtica (ESS-SE) apenas no
processo tarifrio seguinte. No entanto, o incio da aplicao da tarifa branca est
condicionada substituio dos medidores atuais pelos eletrnicos, que possibilitam a
diferenciao do valor da energia consumida por horrio.

Bandeiras
tarifrias so
demandas
antigas
Ivan Camargo, da Aneel

Para o ano teste, em 2013, as concessionrias devero informar aos consumidores a

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realizao das medies por meio das faturas e os resultados sero analisados pela Aneel
a fim de verificar a necessidade de ajuste dos valores das bandeiras. No ano de aplicao,
previsto para 2014, o Operador Nacional do Sistema Eltrico passar para a Aneel os
valores do custo marginal de operao e do ESS-SE. Por sua vez, a agncia reguladora ir
indicar qual bandeira tarifria estar em vigor no ms seguinte. A tarifa convencional para
os consumidores residenciais continuar disponvel para aqueles que no quiserem aderir
nova modalidade de cobrana.
O superintendente da Aneel, Ivan Camargo, explicou que estas bandeiras tarifrias e a
tarifa branca so demandas antigas do setor eltrico, j que as regras atuais esto em
vigor h cerca de 30 anos. Sobre a bandeira branca, Camargo exps que a ideia
oferecer ao consumidor residencial a possibilidade de pagar um valor que equivale
metade do que cobrado atualmente pela tarifa convencional ao longo do dia, em
horrios em que a demanda energtica no to intensa, como ser o caso das tarifas
no horrio considerado fora de ponta. Hoje, as tarifas atuais tm o mesmo valor sem
distino de horrio de consumo. O superintendente da Aneel lembra tambm que o Brasil
tem uma caracterstica que o difere de outros pases do exterior, que o regime de
chuvas. Como grande parte da matriz brasileira est baseada na gerao hidreltrica, o
preo depende da quantidade de chuvas que cai.
simples: o conceito horrio para uma utilizao mais racional da rede. Esse processo j
est aprovado, d certo. Fazemos isso h muitos anos na mdia tenso. Os
consumidores de alta tenso tambm tm esse sinal tarifrio em sua conta e eles de fato
retiram o consumo da ponta fazendo com que a utilizao da rede seja mais razovel. Se
a gente usa melhor a rede, o custo dela fica mais barato, enfatiza Camargo.

O diretor-executivo da Associao Nacional dos Consumidores de Energia, Lcio Reis,

define a aplicao das modalidades atuais como sendo em retrovisor, j que as tarifas
para o consumidor cativo refletem os efeitos da gerao no ano anterior e no do ms
anterior como proposto. Vamos supor: estvamos em uma situao muito complicada
por falta de gua, gerando trmica e com PLD alto, e isso s iria para a tarifa no ano
seguinte. O que acontecia? O consumidor levava um impacto enorme depois, comenta.
Mas h um problema: os consumidores residenciais no esto acostumados com esse
tipo de cobrana, de tarifas por horrios. Ivan Camargo reconhece que os consumidores
de baixa tenso brasileiros no esto acostumados a este tipo de paradigma e explica que
a Aneel optou por adotar a nova modalidade da tarifa branca como opcional, de forma a
acostumar o brasileiro a se adaptar com uma nova realidade de cobrana de acordo com
o horrio em que a energia consumida. Por isso, ele diz que sempre necessrio ser
feito um trabalho suave, com o pensamento nos resultados a longo prazo. O nosso
consumidor no est adaptado a isso e vamos precisar de um trabalho de informao
muito grande como esse que estamos fazendo agora, divulgando esse processo. As
distribuidoras tambm vo ter de fazer esse trabalho para informar essa possibilidade ao
consumidor, explica Camargo.
Mas vale lembrar que a aplicao efetiva da tarifa branca est condicionada adoo dos
novos medidores eletrnicos, j que os antigos no tm tecnologia para poder fazer esse
tipo de medio. Na opinio de Ivan Camargo, a Aneel dever ter uma resposta a esta
demanda ao longo de 2012, quando dever se debruar sobre a tecnologia. Isso no foi
feito no ano passado, de acordo com Camargo, porque a carga regulatria de 2011 foi
muito intensa, principalmente devido ao processo do terceiro ciclo de reviso tarifria. Ele
aposta que ao fim de 2012 j haver uma posio quanto definio dos medidores.

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Novas
modalidades
so saudveis
Lcio Reis, da Anace

A Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica tem preocupaes quanto s

novas modalidades. Para a entidade, o cerne deste problema est na aplicabilidade e na
real possibilidade de resposta dos consumidores aos sinais tarifrios que sero dados. O
diretor de Regulao da Abradee, Marcos Delgado, explicou que aqueles que tm consumo
em alta tenso esto mais acostumados com a cobrana de valores segundo o horrio
de ponta. Ele diz que esse tipo de cobrana j est, de uma certa forma, aplicada nas
atuais tarifas horossazonais. Culturamente, a nova tarifa j est constituda, agora
pretende-se fazer um refinamento. Quando vamos para a baixa tenso, temos um
problema, apontou.
Delgado completou tambm que a constituio atual da tarifa fornecida inclui diversos
componentes, alm de encargos e tributos e de outros custos relacionados ao uso dos
ativos de transmisso e distribuio. Todos eles no sofrem influncia dos efeitos dos
sinais tarifrios. Ele acrescenta ainda que h uma srie de aspectos que precisam ser
analisados como a compreenso do consumidor do que as bandeiras tarifrias iro
significar efetivamente para ele. A gente tem um certo temor. O que significa uma
bandeira vermelha? Estaremos avisando ao consumidor que teremos racionamento?
Ento, isso um desafio realmente. preocupante porque pode tomar outras
repercusses, disse.

A Abradee aponta que o ano teste ser fundamental para gerar os subsdios de
informaes necessrios e analisar todos os impactos que as novas bandeiras tarifrias
podem ter para os consumidores e saber se os sinais tarifrios se tornaro uma
complexidade desnecessria ou no, de acordo com Marcos Delgado.
Sobre as tarifas brancas, o presidente da Abradee, Nelson Fonseca Leite, afirmou que elas
poderiam ser teis para o combate s perdas energticas mas apenas se fossem
adotadas de forma compulsria, em determinadas regies, onde o grau de perdas
elevado. Porque seria possvel trabalhar modulando a curva de carga, dando um sinal
tarifrio. O ideal seria dar esse sinal de acordo com a curva que quisesse modular. Como
ela opcional, no possvel aplicar em uma rea geogrfica fechada e no poderemos
colher outros benefcios da medio eletrnica, como automao, controle de tenso,
controle de perdas poderia automatizar o controle de perdas fazendo o balano da
carga por alimentador e por transformador, sugere ele.

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Preocupaes
com novo
modelo de
tarifas
Nelson Fonseca Leite, da
Abradee

Nelson Fonseca sugere tambm que a aplicao dos equipamentos inteligentes seja feita
de forma paulatina, a comear pelas reas consideradas crticas, onde existem um maior
fator de perdas, variao de tenso. Para ele, aplicar a diferena de horrio nas tarifas de
forma opcional poder no ter tanto efeito para as distribuidoras, j que os resultados
podero se mostrar fragmentados.
O analista da Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia,
Hlder Sousa, v com bons olhos a proposta da Aneel, embora acredite que as novas
modalidades ainda demorem at serem efetivamente aplicadas. Segundo ele, o
consumidor residencial responsvel pela ponta do sistema principalmente no horrio
entre o fim da tarde e o incio da noite. Isso encarece o sistema. E ele tendo um sinal
para que utilize-o de forma eficiente estar contribuindo para que a expanso se d de
forma mais equilibrada, analisa Hlder.

Na questo das bandeiras tarifrias, Sousa diz que hoje em dia os consumidores cativos
no tm um sinal tarifrio que demonstre as condies atuais do sistema eltrico
brasileiro. Para ele, o sinal que passar a ser dado ir influir no menor despacho de usinas
termeltricas quando surgir uma das bandeiras indicativas das condies de gerao, que
so as bandeiras amarela e vermelha. Para ele, a forma como feita hoje no eficiente
do ponto de vista de dar esse reflexo das condies atuais ao consumidor. Agora, de
acordo com Sousa, os usurios cativos tambm iro sentir de imediato dois efeitos, que
so o CMO e o ESS-SE.
Hoje o consumidor cativo no tem o sinal tarifrio. Simplesmente, na poca do reajuste
tarifrio a Aneel verifica o valor do ESS tipo segurana energtica e aplica a diferena por
meio de um componente financeiro na tarifa, durante o reajuste tarifrio. Ento depois de
um ano que o consumidor recebe um sinal para reduo do consumo, explica.

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Bandeiras
ajudaro
a equalizar
custos
Ricardo Savoia, da
Andrade&Canellas

O gerente do Ncleo de Estudos Econmicos e Financeiros da Andrade & Canellas, Ricardo

Savoia, avalia que as bandeiras ajudaro a equalizar melhor os custos com segurana
energtica, por meio da ESS-SE, principalmente as bandeiras verde e amarela, que
sinalizam um patamar mais adequado e custos em crescimento, respectivamente. Sobre
a tarifa branca, Savoia aponta que ela permitir ao consumidor residencial que possa
otimizar o consumo dentro do horrio de ponta e no nvel intermedirio, mas os
consumidores que optarem pela nova modalidade podero sofrer um pouco com a fase
de adaptao. Savoia diz tambm que h uma tendncia para tarifar o custo de energia
consumida de acordo com o horrio para que possa ser propiciado ao consumidor
residencial fazer a melhor gesto de seus gastos e diz que os impactos sero mais
sentidos por aqueles clientes residenciais que tenham dificuldades em fazer a gesto de
seus gastos com energia da forma como est sendo proposta.
Eventualmente, ter um certo reflexo at ele [o consumidor residencial] se habituar a
essa nova formao de tarifa. Talvez ela tenda a se elevar em um primeiro momento e,
depois, um ajuste mais efetivo ocorrer no mdio a longo prazo. Mas, de maneira geral,
isso importante porque tira o consumo da ponta e desse perodo intermedirio da ponta
que gera custos adicionais no sistema e de alguma maneira induz o consumidor residencial
a uma melhor gesto de seus hbitos, aposta.

Casos
internacionais
so bem
sucedidos
Nivalde de Castro, do
Gesel/UFRJ

J o coordenador do Grupo de Estudos do Setor Eltrico, da UFRJ, Nivalde de Castro,

aposta no sucesso da nova metodologia. O professor citou que experincias semelhantes
foram adotadas em pases do exterior e que os casos internacionais se mostraram bem
sucedidos. Segundo Nivalde, este novo instrumento leva o consumidor a ter uma
preocupao maior com a eficincia energtica. O professor explicou que essa conscincia
maior com relao ao consumo eficiente se torna cada vez mais preponderante medida
em que a demanda de energia eltrica do Brasil aumenta, levando as distribuidoras a
aportarem um grande volume de investimentos para dar conta desse crescimento.
Essa poltica tarifria, que na verdade busca estimular a eficincia energtica, certamente
trar benefcios muito grandes para o sistema eltrico como um todo e especificamente
para o consumidor que possa, ele prprio, estabelecer uma modicidade tarifria atravs
de uma mudana de sua cultura do consumo de energia eltrica, explica Nivalde.
exemplo da avaliao da Abradee, Nivalde diz que os consumidores de alta e mdia
tenso esto mais aptos a conseguirem se adaptar melhor nova realidade, mas os
consumidores residenciais, embora no estejam acostumados a equalizar o consumo de
acordo com os horrios de maior carga, sero capazes de proporcionar uma surpresa
positiva, j que o brasileiro tem boas respostas a preos altos ou demanda restritas,
como foi o caso do racionamento de 2001. A surpresa at se deu depois porque o nvel
de consumo mdio das residncias demorou muito tempo para se recuperar, completa.

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Consumidores
hoje no tm
sinal tarifrio
Helder Sousa, da Abrace

Lcio Reis, da Anace, apoia as novas bandeiras tarifrias. Para o executivo, isso significa
uma tentativa de fazer com que o consumidor passe a gerenciar seus gastos com energia
pelo lado da demanda. Com isso, ele espera que os usurios de energia consigam mudar
certos hbitos ou evitar com que seja consumida mais energia nos horrios da bandeira
vermelha ou amarela. Entre eles est a mudana do horrio em que o consumidor
residencial costuma utilizar o chuveiro eltrico, que tem um grande grau de consumo.
muito saudvel porque o consumidor pode administrar as suas contas, visto pelo lado das
bandeiras tarifrias. O hbito do banho pode ser mudado. A televiso muito mais difcil
de desligar e tambm representa um consumo grande nesse horrio [das 18h s 22h],
explica ele.
Reis tambm citou como muito importante a criao da tarifa branca aos consumidores
residenciais e lembrou que o fato dela ter sido adotada como opcional uma boa sada
encontrada por parte da Aneel para que esta classe de consumo possa acostumar-se
com a nova forma de perceber a demanda de energia. Ele fez uma comparao com o
setor de telefonia, que j mede o valor pago de acordo com os horrios em que h maior
consumo. De acordo com o executivo da Anace, a curva de carga do pas atinge um
grande pico de demanda no horrio das 18 horas s 22 horas. Portanto, as
concessionrias precisam fazer um grande investimento para que a demanda possa ser
atendida de forma adequada. Na opinio do executivo, seria melhor se, nesse espao de
tempo, no houvesse um crescimento muito acentuado.

O diretor da Anace tambm avalia que o consumo racional ajudar as transmissoras e

distribuidoras aliviarem seus investimentos em expanso, uma vez que o pico da
demanda ser menor. De acordo com Lcio Reis, grande parte dos volumes investidos
pelas empresas vai para atender justamente ao pico da demanda. Ns estamos
tentando fazer uma reta na nossa curva de carga que tem um pico enorme em quatro,
cinco horas do dia. Ento, teve de investir em expanso para atender ao pico e, no final,
ele representa quatro ou cinco horas do dia. muito mais importante reduzir esse pico e
utilizar um pico menor, entre 20h e 22h, afirma Lcio.
O executivo da Anace analisa tambm que a mudana de hbitos do consumidor
residencial brasileiro, quando optar pela cobrana da tarifa branca, ser um processo difcil
mas, como ele diz, tudo faz parte de um aprendizado. O executivo tambm lembrou o
racionamento de energia de 2001, quando a populao teve de mudar sua conduta de
forma a ajudar o pas a cortar 20% da demanda. Os brasileiros deram uma resposta
fenomenal para o cenrio que se apresentou. A gente precisa dar a opo para o
consumidor administrar sua demanda e consequentemente ajudar na reduo dos
investimentos, completa.

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