Revista Convergncia Crtica

Ncleo de Estudos e Pesquisas em Teoria Social - NEPETS

Os Conselhos Comunais em Caracas, Venezuela.

Reflexo acerca das similitudes e descoincidncias com o
conceito de movimento social

Ins Zuber
Bolseira da FCT
Assistente de investigao no CIES, ISCTE-IUL

Resumo: Os Conselhos Comunais surgem na Venezuela, em 2006, na sequncia da

chegada ao poder do Presidente Chvez e do incio do chamado processo bolivariano.
Estas organizaes constituem um modelo de micro-governos em pequenos espaos
territoriais geogrficos, cujos governantes pertencem comunidade em causa. Fazem
ainda parte de um projecto governamental mais amplo, que pretende reconstruir
administrativamente o territrio, com base na criao de Comunas. Neste texto
pretendemos, com base em trabalho etnogrfico realizado, analisar as formas de
funcionamento, o contedo da sua actividade e as representaes sociais sobre estas
formas de organizao. Discutiremos ainda o que as assemelha ou distingue do conceito
terico de "movimento social".

Abstract: The Communal Councils in Venezuela occur in 2006, following the coming
to power of President Chavez and the beginning of the "Bolivarian process". These
organizations constitute a model of "micro-governments" in small territorial Geographic
spaces, whose

"leaders" belong

to

the

community concerned. They

are

also

part of a broader governmental project, which aims to rebuild the administration of

the territory, based on community building. In this paper, based on our ethnographic
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fieldwork, we look at their ways of functioning, the content of their activity
and the social representations of these forms of organization. Furthermore, we'll
cover the resemblances or differences

of Communal

Councils from

the theoretical

concept of "social movement".

1. O pensamento sociolgico e o conceito de movimento social

Os Conselhos Comunais so organizaes scio-territoriais venezuelanas que

agrupam os moradores de uma determinada zona geogrfica, de forma a que estes
contribuam para a planificao das polticas nesse territrio especfico. Mas tero estas
organizaes alguma semelhana com os designados movimentos sociais e novos
movimentos sociais?
Para chegarmos a algumas hipteses, indispensvel debruarmo-nos sobre a
evoluo do conceito sociolgico de movimento social. Abordado por diversos
autores da Sociologia, sobretudo nos anos 60 e 70 do sc. XX, aquando da emergncia
dos movimentos estudantil, pacifista, ecologista, feminista, entre outros, o conceito de
movimento social foi discutido, sobretudo, no seio do relacionamento e interligao
entre a sociedade civil/cidadania e o Estado, remetendo, em geral, para o contexto das
sociedades ocidentais. Para Claus Offe, o papel dos movimentos sociais seria conciliar
as exigncias da relao capitalista dominante com as exigncias da prpria regulao
estatal1 sendo, neste sentido, um elemento de complementaridade de um Estado social
em crise. Alain Touraine, um dos principais tericos dos movimentos sociais que os
associa ao retorno do actor, ou seja, primazia da individualidade e da sociedade civil
sobre o Estado, remete os movimentos sociais para o domnio dos conflitos e da
demanda da mudana social. O alcance totalizante ou no da mudana social pretendida
diferenciam as lutas do movimento social as primeiras sero conflitos em busca
de modificao de decises, enquanto que o ltimo pretende transformar as relaes de
dominao exercidas sobre os principais recursos culturais (produo, conhecimento,
regras ticas)2. Um dos exemplos que Touraine d para exemplificar o que constituem
1

FERNANDES, Antnio Teixeira, O Estado Democrtico e a Cidadania, Porto, Afrontamento,

1998, p.100
2
TOURAINE, Alain, O Retorno do Actor, Lisboa, Instituto Piaget , 1984, p.98
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lutas , precisamente, a das lutas urbanas, considerando-as aces limitadas que se
opem aos proprietrios ou a autoridades, com vista a conseguir obter melhores
condies de alojamento. De forma mais abrangente, o movimento social no a
procura de uma resposta a uma situao social, mas um conflito entre relaes sociais
desiguais, pela apropriao da historicidade, dos modelos culturais de investimento, de
conhecimento e de moralidade3, a possibilidade de construo de um sistema social
atravs de reivindicaes no negociveis, associadas a interesses e valores sociais,
protagonizadas por classes sociais que conflituam por determinado modelo cultural.
Para Touraine, um movimento social s o se combinar os princpios da identidade, da
oposio (ter um adversrio visvel) e da totalidade, e passa, muitas vezes por 3 etapas
1. ruptura anti-institucional; 2. Afrontamento poltico; 3. Influncia institucional4.
No possvel abordarmos o conceito de movimento social no pensamento
sociolgico sem evidenciarmos as distines efectuadas por diversos autores entre os
denominados velhos e novos movimentos sociais. Diferentes autores concluem que,
a partir de meados dos anos 60, os movimentos sociais referentes, sobretudo, ao mundo
de trabalho (partidos polticos e movimento operrio e sindical) comeam, na sua
perspectiva, a enfraquecer e a dar lugar aos chamados Novos Movimentos Sociais,
protagonizados, em grande medida, pelas camadas mdias 5. A hiptese seria a de que
as identidades de classe esmoreceriam simultaneamente com as alteraes ocorridas
na organizao do trabalho (flexibilizao, desconcentrao do trabalho, crescente
heterogeneidade da fora de trabalho) e com a crise dos Estados-Nao, e que outras
identidades culturais como o pacifismo, o feminismo, o ecologismo, entre outros
ganhariam um terreno crescente. No entanto, o pensamento sobre os novos movimentos
sociais caminhou a par com uma teoria da modernidade que colocou o individualismo, o
risco global e a insegurana no centro da sua anlise sobre a mudana social. Para Keith
Faulks6, com a globalizao criam-se oportunidades para o advento de uma cidadania
ps-moderna cujo elemento de oposio no mais o Estado-nao, incapaz de dar
3

Touraine, Alain, Op. Cit, 1984, p.104

FERNANDES, Antnio Teixeira , Op. Cit., 1998, p.127
5
ESTANQUE, Elsio, Aco Colectiva, Comunidade e Movimentos Sociais: para um estudo dos
movimentos de protesto pblico in Revista Crtica de Cincias Sociais, 1999, n 55, p. 87
4

FAULKS, Keith (2000), Citizenship, London, Routledge, 2000, p.170

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respostas s questes que se colocam, mas as autoridades globais resultantes de um
fenmeno definido por Malcolm Waters7 como um processo social atravs do qual
diminuem os constrangimentos geogrficos sobre os processos sociais e culturais8. Um
dos autores que mais se debrua sobre a relao entre a globalizao e a modernidade
Anthony Giddens, considerando que uma das principais caractersticas desta ltima
seria a desinsero das relaes sociais dos contextos locais de interaco, a confiana
em sistema periciais (como tecnologias que no dominamos) e em garantias simblicas,
como o dinheiro9 inserido no sistema mundial do capitalismo. Confiana implica
sempre a percepo de uma determinada contingncia e, portanto, da a reflexividade
inerente s sociedades modernas (procura pelos actores de conhecimento sobre o seu
entorno e construo social acerca dos riscos que correm, o que provoca novas formas
de encarar o problema). Tambm Ulrich Beck considera que o risco uma das
principais caractersticas das sociedades modernas ocidentais, que avalia, pelo menos
nos anos 90, como estando numa fase de ps-escassez10, ou seja, de satisfao das
necessidades bsicas. Nesse sentido, o conflito social centrar-se-ia aqui na percepo
exerccio reflexivo - que as pessoas tm dos riscos globais e supranacionais que a
modernidade lhes oferece, como os riscos ambientais, criados pela sobreproduo
industrial. Perigos que no seriam j inerentes a uma condio de classe, mas seriam
transversais a todas as classes, originando movimentos socais, de cidados,
transclassistas e transnacionais. Para Beck, a sociedade de riscos globais, de declnio da
estrutura de classes e da organizao taylorista do trabalho, cada vez mais uma
sociedade individualizada11. O advento da construo social de novo perigos e medos
originaria uma alterao dos sistemas de valores, condio profundamente relacionada
com o perodo de ps-escassez a passagem dos valores materialistas (referentes
7

WATERS, Malcolm , Globalizao, Oeiras, Celta Editora, 1999, p.3

A sociedade de rede tem uma economia organizada volta de redes globais de capital, gesto,
informao, o que reconfigura o espao e o tempo, e cria novas formas de dominao, ao mesmo tempo
que desvaloriza os territrios (CASTELLS, Manuel, The Rise of the network Society, Oxford:
Blackwell Publishers, 1996, p.177)
GIDDENS, Anthony, As Consequncias da Modernidade, Oeiras, Celta, 2000, p.15

10

Daniel Bell ditou, inclusive, o fim das ideologias no mundo ocidental uma vez que os trabalhadores se
encontrariam mais satisfeitos do que os intelectuais com a sociedade (BELL, Daniel, El Fin de las
Ideologias, Madrid, Editorial Tecnos, 1964, p.549
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distribuio de bens) para os ps-materialistas (referentes qualidade de vida,
expresso individual e comunidade) nas sociedades industriais avanadas - o que teria
originado a emergncia de novos movimentos sociais vinculados a estes novos
valores12. Estes novos movimentos sociais que ligariam as pessoas j no somente pelo
elo classista mas pelas dimenses tnicas, sexuais, religiosas, entre outras, pretendem
no a regulao estatal mas a emancipao da sociedade civil do Estado, segundo Claus
Offe13.
J em 1984 Alain Touraine faz uma auto-crtica14 ao afirmar que talvez se tenha
sobrevalorizado o impacto dos chamados novos movimentos sociais dos anos 70 do
sc. XX como os movimentos ecologistas, anti-nucleares, movimentos de libertao das
mulheres, de consumidores, etc, num perodo importante de expanso econmica que
os propiciou, mas que tambm os efemerizou e esgotou. No entanto, Touraine ainda que
observe, j neste perodo, um refluxo dos movimentos sociais, considera que os mesmos
se centram agora, sobretudo, num conflito entre o cidado e o Estado e,
especificamente, da sociedade civil contra a centralizao de poderes do Estado (e j
no dos trabalhadores contra o patro)15. Destas concepes nasceram algumas
propostas polticas enaltecedoras da capacidade de iniciativa da sociedade, de que
exemplo a teoria do Desenvolvimento Alternativo de Friedmann (1996) cujo objectivo,
definido pelo autor, o da humanizao do sistema, integrando as populaes e
cidados usualmente excludos, atravs da potenciao dos seus poderes criativos. Os
movimentos de protesto, as organizaes econmicas populares (como cooperativas), os
movimentos sociais so exemplos de formas de poder da sociedade civil,
nomeadamente dos disempowered, que desta forma conseguem balancear o seu poder
com o poder dos mercados e do Estado e obrigar este ltimo prestao de contas.
Embora o projecto de Friedmann inclua um Estado que apoie fortemente a democracia
participada, este assenta sobretudo na governao local do povo organizado em

11

12

BECK, Ulrich (1992), Risk society. Towards a new modernity, Londres, Sage, 1992, p.3
INGLEHART, Roland, El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas, Madrid,
Centro de Investigaciones Sociologicas, 1991, p.59

13

FERNANDES, Antnio Teixeira, Op.Cit., 1998, p.9

TOURAINE, Alain, Op. Cit, 1984, p. 182
15
TOURAINE, Alain, Op. Cit, 1984, p. 181
14

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comunidades, na iniciativa e envolvimento das comunidades locais16. Alis, face
modernidade do individualismo, do risco, da incerteza, da insegurana, da
heterogeneizao classista so vrios autores que advogam um certo regresso a um
comunitarismo, autnomo dos poderes de mercado e do Estado que, atravs de modos
de participao colectiva, rume em direco emancipao social17. Face necessidade
de segurana e ansiedade em que vivemos, necessitamos de uma comunidade
tica18que nos faa sentir a certeza e a segurana.
evidente que a proposta dos novos movimentos sociais e das experincias
comunitaristas redefine o centro dos conflitos sociais o conflito clssico capitalista/
proletariado vai sendo substitudo por outros, mais heterogneos, os quais se situam,
segundo Habermas19 no limiar do sistema e do mundo de vida, entre a esfera pblica e
a esfera privada. Focalizando o cerne do conflito entre uma sociedade civil heterognea
e o Estado, as correntes sociolgicas que abordmos trataram de tornar abstracto o
conceito de Estado, contrariando o Estado substantivo do pensamento marxista. Se
em Marx a desigualdade e o conflito central se encontra entre classes sociais, o Estado
no seria mais do que o produto dessas relaes sociais. Se o Estado sempre um
instrumento ao servio da classe social dominante, na sociedade burguesa ele apadrinha
uma igualdade e liberdade meramente formais20. Ou seja, o Estado, por si s,
aprioristicamente, e sem contextualizao no quadro das relaes de produo
prevalecentes, um conceito sem substncia, sem definio possvel. Da a fragilidade
de um argumento que diaboliza o Estado aprioristicamente. So ainda vrios autores
que criticam os tericos dos novos movimentos sociais. Octvio Rodrguez Araujo,
dialogando criticamente com aqueles que chama de ps-marxistas, afirma que sendo
evidente que hajam diferentes identidades existentes (para alm das classistas), a
16

FRIEDMANN, John, Empowerment: uma poltica de desenvolvimento alternativo, Oeiras, Celta,

1996, p.172

17

18

ESTANQUE, Elsio, Op. Cit., 1999, p. 98

Bauman, Zygmunt, Community : seeking safety in an insecure world, Cambridge, Polity, 2001, p.72

19

HABERMAS, Jrgen (1987), The theory of communicative acton (vol.2). Life-world and system: a
critique of functionalist reason, Cambridge, Polity Press, 1987, pp. 391-396
20

MARX, Karl, A ideologia alem, in CRUZ, Manuel Braga da (org.), Teorias Sociolgicas I, Vol. I,
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1989, 1846, pp. 11-60
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pluralidade de identidade nunca poder pr em causa o sistema de acumulao
capitalista, pois no uma caracterstica do capitalismo. Para este autor, os tericos do
movimentismo escamoteiam ainda o papel do Estado na sociedade capitalista, fazendo
substituir, na anlise, os interesses capitalistas que o Estado defende por violaes dos
direitos humanos, das liberdades civis, do direito de associao, de expresso e de
manifestao sem referir e os associar a esses mesmos interesses21. Por outro lado, e
como tem sido evidente ao observarmos a realidade scio-econmica mesmo nos pases
ocidentais, o crescimento das desigualdades e da pobreza no faz adivinhar o
desaparecimento das classes sociais. Outra premissa que carece de validade explicativa
a que sustenta que o conflito de movimento social baseia-se numa aliana que engloba
indivduos de diferentes classes (ou de nenhuma), ao contrrio do conflito de classe, que
ope uma classe outra. Barbalet, baseando-se na obra de Marx, refere que esta
oposio falsa, e que esta considerao releva de uma apreciao limitada do conceito
de classe. O conflito de classe, na obra marxista, sempre tratado enquanto conflito
entre conjuntos de alianas

22

, que tm composies diferentes consoante os contextos

sociais e a fase da luta de classes (por exemplo, a classe trabalhadora faz alianas, em
determinados momentos histricos, com o campesinato ou a classe mdia). Ou seja, os
actores nas lutas de classe no so as classes como elementos da estrutura social, mas
so grupos sociais formados numa base de identidade de classe comum23. Da que no
faa sentido opor a heterogeneidade da composio social do conflito de movimentos
sociais com a suposta homogeneidade do conflito de classe social.

2. O que so os Conselhos Comunais venezuelanos?

Marcos Constitucionais e Legais depois de 1999
A Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela (1999)24 explicita no
Artigo 62 que todos os cidados e cidads tm o direito de participar livremente nos

21

ARAUJO, Octavio Rodriguez, Esquerdas e Esquerdismo. Da Primeira Internacional a Porto

Alegre, Porto, Campo das Letras, 2006, p. 191
22

23

24

BARBALET, J.M, A cidadania, Lisboa, Editorial Estampa, 1989, p.159

BARBALET, J.M, A Op. Cit, 1989, p.160

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial n 36.860, 1999
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assuntos pblicos, directamente ou por meio dos seus representantes eleitos ou eleitas,
acrescentando que a participao do povo na formao, execuo e controle da gesto
pblica o meio necessrio para alcanar o protagonismo que garanta o seu completo
desenvolvimento, tanto individual como colectivo. Muitos autores argumentam que as
mudanas mais significativas estabelecidas pela Constituio se referem s formas e
meios consagrados para o exerccio da participao Son medios de participacin y
protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de
carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las
cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad

(Articulo 70). no Captulo IV, sobre o poder pblico

municipal que a descentralizao de competncias para formas de organizao

comunitria adquire relevncia. O artigo 184 determina que a lei criar mecanismos
abertos e flexveis para que os Estados e os Municpios descentralizem e transfiram para
as comunidades e grupos vicinais organizados, os servios que estes gerem com a
prvia demonstrao da sua capacidade para os prestar.
Desde o incio do chamado processo bolivariano existiram discusses no seu
seio acerca da possibilidade de transformao das fronteiras territoriais e
administrativas, atravs da criao de uma nova institucionalidade, da construo do
Estado Comunal, com a reconstituio global do conjunto do Estado esta concepo
encontra-se relacionada com aquela formulada por Chvez acerca de uma nova
geometria do Poder25.
A Reforma Constitucional discutida e rejeitada no referendo de 2 de Dezembro
de 2007 continha a proposta de agregar os Conselhos Comunais em Comunas e estas
em cidades, gerando uma nova forma de diviso territorial26. A 15 de Dezembro de
2009, a Assembleia Nacional da Venezuela aprova a Lei Orgnica de Participao e
Poder Popular27 a qual retoma a ideia de construo do Estado Social Comunal. O

25

LANDER Edgardo, El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela in

Observatorio Social de Amrica Latina, ano VIII, n 22,, 2007, pp. 65-85.
26
in Prensa Fundacomun, (22 de Agosto del 2007).
27
Asamblea Nacional Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de Participacin y Poder
Popular,< www.accesoalajusticia.org/documentos/getbindata.php?dcfid=507>, 2009, consultado a
29/07/2010
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projecto de lei define o conceito de participao cidad, enfatizando que as
instituies governamentais devero promover e garantir a participao dos cidados e
cidads na gesto social e comunitria (Artigo 6), estabelecendo os meios de
participao e conceptualizando que na planificao participativa os rgos e entidades
do Poder Pblico, durante a etapa de elaborao dos respectivos planos, incorporaro
nas suas discusses as Comunas, Organizaes Socio-produtivas Comunitrias e demais
organizaes do Poder Popular (Artigo 29). As Organizaes Socio-produtivas
Comunitrias tm como funo executar planos scio-produtivos destinados a
consolidar o desenvolvimento integral da colectividade em geral. Um dos elementos
mais polmicos contidos nesta proposta consiste no facto de que se estabelece que o
Estado e as organizaes do poder popular so co-responsveis em diversas matrias,
inclusivamente ao nvel da segurana e defesa integral da Nao. Mas a Lei das
Comunas28 que cria as Comunas que so a base do Poder Comunal. A proposta refere-se
s Comunas como entidades locales conformadas por el conjunto de comunidades que poseen un
mbito geogrfico, una memoria histrica compartida, gentilicio, usos, costumbres, rasgos culturales que
los identifica e intereses comunes que se reconocen en el territorio que ocupan y sobre el cual ejercen los
principios de soberana y participacin protagnica

(Exposio de Motivos). Em suma, as

Comunas constituem uma nova instncia de governo, a qual agrupa diversas

comunidades de um mesmo territrio. Em cada uma destas comunidades, a instncia
mxima e mais importante a Assembleia de Cidados e Cidads. Segundo a lei das
Comunas, el Parlamento Comunal a mxima instncia do autogoverno na Comuna,
mas existem outros rgos: Conselho de Cumprimento, Comisso Coordenadora,
Comits Permanentes de Gesto, Conselho de Planificao Comunal, Banco da Comuna
e Jurisdio Especial Comunal. As Comunas podero constituir-se em associaes
chamadas Unio de Comunas e o sistema de unio de Comunas dentro de um eixo
geogrfico e territorial definido nomeia-se Cidade Comunal. Tenta-se, na prtica,
aplicar os princpios de descentralizao porque a Repblica, os estados e municpios
podero transferir para as Comunas a administrao e controlo de servios, e recursos
financeiros para a execuo de projectos.

28

Asamblea
Nacional
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela,
Ley
de
las
Comunas,http://static.eluniversal.com/2010/07/05/proyectoleycomunas.pdf,
2010,
consultado
a
29/07/2010.
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Figura 1: O Estado Comunal

A institucionalizao dos Conselhos Comunais

Os Conselhos Comunais podero ser considerados os micro-governos de cada
comunidade que parte da Comuna. Estes constituram a primeira instncia do
chamado Poder Comunal que ganhou um marco jurdico com a Lei dos Conselhos
Comunais, de 2006, e que teve a sua repercusso, na prtica, com a constituio de
cerca de 30 000 Conselhos Comunais, na Venezuela.
A nova Lei Orgnica dos Conselhos Comunais (LCC)29, aprovada em 24 de
Novembro de 2009, define os Conselhos Comunais enquanto instancias de participacin,
articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social

(Artigo 2).

29

Asamblea Nacional Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de los Consejos

Comunales,< http://www.mpcomunas.gob.ve/publicaciones/ley_consejos_comunales_2010.pdf>, 2009,
consultado a 29/07/2010.
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Segundo o Artigo 19 da LCC, a Assembleia de Cidados e Cidads a
mxima instncia de deliberao e deciso para o exerccio do poder comunitrio e
formada pelos e pelas habitantes da comunidade maiores de quinze anos. Algumas das
suas principais funes consistem em eleger e revogar a os porta-vozes do conselho
comunal e aprovar o plano comunitrio de desenvolvimento integral. So 4 os rgos
que integran o CC: a Unidade Executiva o rgo que aglomera diversos Comits
temticos como so exemplo o Comit de Educao, de Sade, de Habitao (), e que
implementa os planos de trabalho aprovados na Assembleia de Cidados e Cidads; a
Unidade Administrativa e Financeira Comunitria funciona como uma entidade de
administrao, execuo, investimento, crdito, poupana e intermediao financeira
dos recursos e fundos (Artigo 30); a Unidade de Controladoria Social a instncia do
conselho comunal que deve realizar a avaliao da gesto comunitria e a vigilncia das
actividades, recursos e administrao dos fundos (Artigo 33); o Colectivo de
Coordenao Comunitria formado pelos porta-vozes das trs entidades citadas
anteriormente. Existe inclusivamente uma Comisso Eleitoral Permanente que tem que
conduzir os processos de eleio ou revogao dos porta-vozes do conselho comunal. O
nmero mnimo de populao para constituir o conselho comunal situa-se entre a 150 e
400 famlias no mbito urbano, a partir de 20 famlias no mbito rural e a partir de 10
famlias nas comunidades indgenas (Artigo 4). Para Maingon30 a especificidade
jurdica, populacional e territorial que os diferencia de outras organizaes
comunitrias, tendo por base a concepo de que os espaos geogrficos pequenos
potenciam a participao.
O Conselho Comunal pode elaborar diferentes tipos de projectos tais como
socio -produtivos, sociais, educativos, de infra-estrutura () que podem estar
vinculados ao Plano Comunitrio de Desenvolvimento Integral, o qual dever ser
elaborado com base nos resultados dos diagnsticos e oramentos participativos. A
relao primordial com os rgos e entidades do Poder Pblico realiza-se por meio do
Ministrio do Poder Popular respectivo, com competncia em matria de participao
cidad, que conta, entre as suas funes, com a de registo dos conselhos comunais e que

30

MAINGON Thas, Consejos Comunales, Ciudadana, Estado e Poder Popular, p. 131 , in CASTRO
Gregorio (coord.), Debate por Venezuela, Caracas, Editorial Alfa/Escuela de Sociologa-FACES/UCV,
2007
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dever ditar as polticas estratgicas, planos gerais, programas e projectos para a
participao comunitria.
Para alm da execuo e superviso dos projectos, os CC tm a possibilidade
de solicitar e administrar recursos financeiros. A Lei dos CC determina diferentes
procedncias possveis para os recursos financeiros: transferidos pela Repblica, os
estados e os municpios ou gerados por actividade prpria, entre outras (Artigo 47). Os
projectos para a resoluo de necessidades bsicas tinham, em 2007, um financiamento
inicial de 50 milhes Bs (Bolvares) por projecto31. Em 3 anos (2006, 2007 y 2008)
foram transferidos 3000 255 milhes de dlares para a concretizao de projectos32. Em
Junho de 2010 contabilizavam-se 36 000 Conselhos Comunais constitudos na
Venezuela33.

Figura 2: Conselho Comunal

31

MAINGON Thas, Op. Cit., 2007, p. 135

ROMERO Carlos, Ha sido exitosa la constitucin de Consejos Comunales, [online], Estado-LeyDemocracia,
http://estado-ley-democracia.blogspot.com/2010/07/ha-sido-exitosa-la-constitucionde.html, 2010, consultado a 29/07/2010.
33
MORALES L., 2010, Aprobado proyecto de ley orgnica de comunas en primera dicusin, [en
lnea], http://www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/38138, 29/07/2010
32

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Muitas crticas e potencialidades so apontadas aos Conselhos Comunais. Os

crticos falam dos perigos do assemblesmo34, da inexistncia de mecanismos de
eleio directa, universal e secreta 35.
Uma das crticas mais importantes refere-se ideia de concentrao e
centralizao da tomada de decises e recursos, uma vez que existe uma relao directa
estabelecida entre o Governo Nacional e os Conselhos Comunais, e uma substituio e
sobreposio36 das funes das Governaes e Municpios37. Para Marregot este sistema

34

SOSA Arturo A., Reflexiones sobre el poder comunal, p.50 in MAYA Margarita (org.), Ideas para
debatir el socialismo del siglo XXI, Caracas, Editorial Alfa, 2007
35

MARREGOT Miguel, El socialismo del siglo XXI y su impacto sobre la descentralizacin en

Venezuela, Caracas, ILDIS,
<http://www.ildis.org.ve/website/administrador/uploads/DocumentoMarregotDescentralizacion.pdf>,
2010, p.1
36
MORALES, Eduviges, CUARRO, Edith, GONZLEZ Nila , Los Consejos Locales en el diseo
constitucional de la democracia participativa en Venezuela, in Provincia, 2006, p.47
Movimentos Sociais, Direitos e Sociedade V. 1 , N 1, 2012

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compromete a constitucionalidade do modelo democrtico, federal e descentralizado38.
A questo da autonomia ou cooptao39 das organizaes e movimentos sociais, com
a consequente reduo do seu potencial democratizador referida. Para alguns autores
existe uma relao paternalista, assistencialista e clientelar para com o Estado40, que se
fortalece com o mecanismo de entrega directa de recursos s comunidades41. Questionase tambm se apenas se pode participar na cidadania num modelo de sociedade
socialista42, o que converteria os Conselhos Comunais em clulas ideolgicas
oficialistas.
Noutra perspectiva distinta, as experincias dos Conselhos Comunais so
consideradas um importante avano no desenvolvimento das organizaes comunitrias
e populares de base

43

, com a criao de um nova institucionalidade atravs de micro-

governos com funes de desenvolvimento das potencialidades endgenas de cada

comunidade (Castro, 2007:148)44. tambm uma ajuda economia comunal porque um
nmero grande de postos de trabalho ocupado pelos residentes do sector. Milhares de
projectos em toda a Venezuela j foram concludos satisfatoriamente45 e para Machado
46

atravs dos Conselhos Comunais que muitos sectores populares concretizam

formas de realizar uma maior habitabilidade do espao social ocupado para habitao.

3. Dois estudos de caso Dos Cerritos e La Califrnia Norte

37

MAINGON Thas, Op. Cit., 2007, p. 144

MARREGOT Miguel, Op. Cit., 2010, p.13
<http://www.ildis.org.ve/website/administrador/uploads/DocumentoMarregotDescentralizacion.pdf>,
2010, p.1
39
VARGAS Adolfo, La praxis de Consejos Comunales y la visin de las lites sobre la democracia
participativa,
[online],
in
CIES
e-Working
Paper
n
95/2010,
<
http://www.cies.iscte.pt/destaques/documents/CIES-WP95_Vargas.pdf>, 2010, consultado a 20/07/2010
40
SOSA Arturo A., Op. Cit. , 2007, p.54; MAYA Margarita Lpez, 2008,Democracia participativa:
desde arriba o desde abajo? in ltimas Notcias,2008, 18/05/2008
41
MAINGON Thas, Op. Cit., 2007, p. 145
42
MARREGOT Miguel, Op. Cit., 2010, p.11
43
MAINGON Thas, Op. Cit., 2007, p. 144 ; ELLNER Steve, Un modelo atractivo con fallas: los
Consejos
Comunales
en
Venezuela
[online],
Rebelion,
<
http://www.rebelion.org/noticias/2009/6/87637.pdf>, 2009, consultado a 18/07/2010.
44
CASTRO, Ulises, La Revolucin se llama pueblo, potencia rebelde, p.148, in CASTRO,
Gregorio(coord.), Debate por Venezuela, Caracas, Editorial Alfa/Escuela de Sociologa-FACES/UCV,
2007
45
ELLNER Steve, Op. Cit, 2009
46
MACHADO, Jesus, Participacin Social y Consejos Comunales en Venezuela in Revista
Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, 2009, Vol. 15, n 1, p.184
38

Movimentos Sociais, Direitos e Sociedade V. 1 , N 1, 2012

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Ncleo de Estudos e Pesquisas em Teoria Social - NEPETS
Caracas uma cidade de fragmentao scio-territorial heterognea e
complexa

47

, sendo que no territrio coexistem distintos segmentos urbanos que

correspondem a espaos de habitat assimtricos. O processo de urbanizao da cidade

de Caracas no pode ser dissociado de um modelo econmico dependente da renda
petrolfera, que teve como consequncia a territorializao das deformaes e
desigualdades econmicas 48.
No nosso estudo, observmos um Conselho Comunal Dos Cerritos - que est
inserido na cidade dos barrios, com habitaes e infra-estruturas construdas pelos
prprios habitantes, caracterizada pela invaso de terras e pela ausncia de planificao
urbanstica, e por ser representada simbolicamente como o espao da segregao e da
criminalidade. Em contraste, observmos o Conselho Comunal La California Norte
pertencente a uma zona residencial de classes medias, de apartamentos e vivendas
singulares, caracterizada por transmitir uma simbologia de conforto e qualidade de vida.
O trabalho de campo decorreu durante os meses de Maro e Abril de 2009,
utilizando-se para tal os mtodos de entrevista e observao etnogrfica. No primeiro
exemplo, o mbito geogrfico do Conselho Comunal est constitudo por mais ou
menos 150 famlias e o segundo exemplo por um nmero aproximado de 1000 famlias.
De uma forma sinttica, tentaremos expor alguns resultados primrios ao nvel das
caractersticas semelhantes e distintas da participao, actividade e impacto social dos
Conselhos Comunais. Para tal, recorreremos s representaes dos dirigentes e
moradores dos dois Conselhos Comunais estudados.

Participao com diferentes contedos

Nos dois estudos de caso, verificamos que existem diferentes prioridades
assumidas pelos Conselhos Comunais (CC), ao nvel dos projectos que pretendem
implementar. Garca-Guadilla49 afirma que nos objectivos esperados com a formao
47

CARIOLA Ceclia, LACABANA Miguel, Los bordes de la esperanza: nuevas formas de participacin
popular y gobiernos locales en la Periferia de Caracas, in Revista Venezolana de Economa y Ciencias
Sociales, 2005 vol. 11, n 1, p.23
48
ANTILLANO Andrs , La lucha por el reconocimiento y la inclusin en los barrios populares: la
experiencia de los Comits de Tierras Urbanas, in Revista Venezolana de Economa y Ciencias
Sociales, 2005, n 3
49
GARCA-GUADILLA Mara Pilar, El Poder Popular y la Democracia Participativa en Venezuela: los
Consejos Comunales in XXVII Congreso Internacional de la Asociacin de Estudios
Latinoamericanos (LASA), Montreal, Canad, 5-8 Setiembre 2007, p.12
Movimentos Sociais, Direitos e Sociedade V. 1 , N 1, 2012

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dos Conselhos Comunais observa-se uma diferenciao de classe. Ou seja, os CC que
pertencem a zonas de classe media definem como prioritrias as reas do desporto,
jardins, sade, urbanismo, ambiente, educao e segurana, enquanto que os CC dos
sectores populares preocupam-se mais com questes de habitao, gua e sade. Essa
concluso encontra-se claramente reflectida nos nossos casos:
Hicimos una jornada de convivencia con todas las autoridades policiales de este municipio, hemos
compartido unos con los otros, nos conocimos, les tomamos los telfonos, introducimos un proyecto de
vigilancia de cmaras policiales que ya est aprobado, pero no se ha implementado todava; es un
proyecto que consiste en grabar las principales calles de la urbanizacin, las cmaras tienen el programa
de da y noche, dura unos 30 das e indica el duro de la grabacin y la polica lo monitorea en tiempo real,
o sea tenemos en vigilancia, personalmente van a tener carteles que dicen que usted est a ser vigilado
para su seguridad, entonces tiene una parte de disuasin para personas que quieran cometer un delito

Jos, Porta-Voz Segurana CC La California Norte

As preocupaes e reivindicaes do CC Dos Cerritos relacionam-se
especialmente com as condies precrias de habitabilidade em que vivem os seus
integrantes e com a satisfao de necessidades bsicas, como a implementao de
saneamento bsico no territrio da comunidade:
Hay un proyecto principal pero es muy grande, es de alta envergadura, es el aguas limpias general.
Una tubera que tiene ms de 60 aos y que hasta ahorita no la hemos podido arreglar nosotros. Es un
presupuesto multimillonario y todava no sabemos porque la calle se hunde y hay inundaciones en las
casas. Si bien es un proyecto prioritario, es muy costoso. Hay otros que son las reparaciones en el lugar
directo en que influyen en el agua, porque las tuberas estn daadas, que no dae la tubera porque es de
plstico, o de nylon, o sinttico pero se hunde la tierra, que es otro problema, se cae el suelo entonces es
uno prioritario. Siguen las reparaciones de las viviendas, que todo el barrio viva mejor ()

Roberto, Porta-Voz Controladoria Social CC Dos Cerritos

Provavelmente, poderemos relacionar diferentes razes motivacionais para a
colaborao com o Conselho Comunal com os diferentes nveis de participao e
envolvimento neste que encontramos nos dois Conselhos Comunais, como veremos
adiante. Ou seja, a participao esbater-se- nos territrios em que o Conselho Comunal
no ter um valor instrumental para o objectivo de colmatar necessidades bsicas da
populao. Por outro lado, dos testemunhos que recolhemos, parece-nos ser pertinente
indagar acerca da relao entre os objectivos formais dos Conselhos Comunais e alguns
Movimentos Sociais, Direitos e Sociedade V. 1 , N 1, 2012

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dos projectos que parecem ser levados a cabo, nomeadamente, nas zonas de classes
mdias. Ou seja, ser legtima a afectao de recursos pblicos para a concretizao de
objectivos, cuja importncia se poder questionar, como os de implementao de
sistemas de segurana urbanos?
Se se pode afirmar que existe uma capacidade autonmica de criao dos
contedos da actividade dos Conselhos Comunais abordados, a mesma autonomia
debilitada pela dependncia financeira do Estado:
No, no, yo pienso que todava estamos lejos de ser autnomos. Somos autnomos en algunas decisiones
que toma la comunidad en aprobar el proyecto que vamos a hacer, pero, una vez que aprobaron el
proyecto, somos autnomos cuando tenemos que llevar ese proyecto a una institucin para que la
aprueben y destinen los recursos, no? All entonces se queda, por ejemplo, ese proyecto de rehabilitacin
de viviendas, ac demora ms de un ao en la institucin antes de llegar a sus destinatarios. Es all donde
se pierde la autonoma ya que podramos hacerlo en aquel momento y perdemos ms de un ao para que
el gobierno decida bajar los recursos; es ah que se pierde la autonoma.

Jos, Porta-Voz Segurana La California Norte

A intensidade da participao dos moradores, o nvel de conhecimento e o
envolvimento nas actividades dos Conselhos Comunais parece tambm ser muito
distinto. Em Dos Cerritos, espao mais contguo e de sectores sociais populares, o
trabalho do Conselho Comunal parece ser bem conhecido pelos moradores. E parece ter
havido um crescimento da participao na vida comunitria a partir do surgimento do
Conselho Comunal, o que no estar dissociado do financiamento estatal:
Pero la asociacin de vecinos era, que te digo, un grupito, por decirte, de cinco, seis personas. Eran
quien canalizaba todo y eso. Y la gente muy poco participaba. Claro, no participaban porque no haba
ese...esa inyeccin de dinero del gobierno. Pero ahora [con el consejo comunal] como hay tanto, tanto real
que depende del gobierno, entonces la gente est participando ms en eso.

Alcia, Habitante Dos Cerritos

Em La Califrnia Norte, um espao geogrfico maior, com mais subcomunidades que se auto-identificam pelo territrio da rua onde vivem, a funo
agregadora do Conselho Comunal parece no funcionar:
- No. Yo ahora estoy con los de mi calle, conozco los de mi calle y todo eso, pero los dems no
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-

(Humhum) Pero aqu en la calle las personas participan en ese consejo comunal?

Creo que no.

Cree que no conoce?
Creo que no.

Virgnia, Habitante La Califrnia Norte

O fomento da discusso pblica sobre a criao de novas formas de relao

Estado-Sociedade
A Venezuela vive hoje um clima de polarizao poltica que tende a
territorializar-se50 e a formar espaos objectivamente e subjectivamente associados ao
chavismo reas urbanas pobres e ao anti-chavismo reas urbanas ricas. Na nossa
investigao possvel identificar uma relao que integra trs dimenses: espao de
classe/poltico territrio participao.
Em Dos Cerritos, para alm da exiguidade do territrio geogrfico e do facto de
os seus moradores sentirem diversos tipos de carncias habitacionais e de vida, a
maioria identificar-se- politicamente com as reas chavistas, o que ter influncia no
maior nvel de participao:
Bueno, lo que te digo, hay gente que no participa porque no estn de acuerdo con el gobierno, las
causas... Pero son muy pocas, porque ac la mayora son ms chavistas, la mayora. Hay unas cuantas,
qu dos familias, que no participan y eso porque, sin embargo, se benefician, se benefician, porque
cuando hay un mercado, ellos compran en el mercado, se benefician. Por lo menos el arreglo de la casa
tambin. Si hacen su solicitud tambin se benefician, independientemente de que sea del gobierno o que
no sea de... que te digo, que tenga otro gobierno. Igualito se benefician. Pero, s, s, por lo menos para
reuniones y esas cosas...no participan.

Alcia, Habitante Dos Cerritos

Ao contrrio, em La Califrnia Norte, o facto de a maioria da populao ser
simpatizante e votante dos partidos da oposio a Chvez, faz com que os prprios
50

GARCA-GUADILLA Mara Pilar, Organizaciones Sociales y Conflictos sociopolticos en una

sociedad polarizada: las dos caras de la democracia participativa en Venezuela in America Latina Hoy,
2006, n 42, pp. 37-60.
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dirigentes do Conselho Comunal reconheam a fraca participao da populao na
actividade do Conselho Comunal:
- Bueno T crees que t crees que la gente empez a participar ms, cuando empez a existir, a
surgir el consejo comunal aqu en la California Norte?
P (Humhum) bueno no, bueno, bueno lo que pasa es que esa polarizacin ha sido tan fuerte aqu y
nosotros, nosotros reconocemos que ellos, la oposicin, aqu tiene la mayora, nosotros estamos aqu en
una contienda a nivel de California Norte, puede ser nacional, regional, lo que fuere, nosotros sacamos
cerca de 20%, ellos sacan 80%, y bueno, pero nosotros seguimos participando, o sea no hemos quedado,
por lo menos atrs, hemos participado y hemos demostrado que tenemos capacidad para

Pedro, Porta-Voz Infra-estrutura CC La Califrnia Norte

Mas tambm inegvel que essa luta poltica polarizada instalou no debate
pblico a discusso sobre novas formas de relao entre Estado e Sociedade. Hoje, para
muitos autores indiscutvel que a emergncia de organizaes colectivas, como os CC,
fortaleceu os laos comunitrios porque as comunidades esto a aprender a
reconhecer as suas prprias capacidades para contribuir para a soluo dos seus
problemas51. Neste sentido, identificamos a valorizao positiva da comunidade:
-S, hubo un cambio aqu en la Comunidad porque antes no se reunan los vecinos y ahora s, se renen.
Hablan entre s, antes no los hacan. Yo no le hablaba a ella porque me cae mal y bueno por qu te cae
mal, qu te hizo? y no sabes lo que te hizo como nunca te hablaba te caa mal y ahora se hablan. (). La
gente ha ido incorporando lo ms importante, o sea los Consejos han ido uniendo un poquito ms a las
personas.

Virgnio, Habitante Dos Cerritos

Verifica-se tambm a recriao e criao de formas de pensar e fazer poltica,

por parte de alguns habitantes das comunidades estudadas o Estado deixou de ser
representado como a entidade poltica, por excelncia, para que a poltica e a
interveno no territrio seja pensada como uma complementaridade entre a viso
tcnica dos funcionrios do Estado e a viso popular52 das comunidades:

51

LACABANA Miguel, CARIOLA Ceclia, Construyendo la participacin popular y una nueva cultura
del agua en Venezuela in Cuadernos del CENDES, 2005, n59, Maio-Agosto 2005, p.129
52
LACABANA Miguel, CARIOLA Ceclia, Op. Cit., 2005, p.129
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Vuelvo y te explico, el comit (del CC), ese comit se rene, y ellos hacen un proyecto. Por ejemplo, a
la calle hay que repararle el problema del agua, por decirte. Entonces ellos van a puerta cerrada y llegan al
acuerdo que el problema que hay que atacar es el problema del agua, despus convocan a una asamblea y
se hace la reunin general con todos los vecinos del barrio para que tengan conocimiento de lo que van a
hacer, la gente da su opinin, si estn de acuerdo si no estn de acuerdo, si hay que darle prioridad a otras
cosas. Si se llega a un acuerdo, el mismo comit es quien ejecuta eso, eligen entre sus voceros y se
encargan de llevarlo a la prctica.

Federico, Habitante Dos Cerritos

Se em La Califrnia Norte podemos falar, baseando-nos nos discursos dos
nossos entrevistados, de uma dbil participao comunitria, podemos tambm
pressupor, com base na observao realizada e nos testemunhos recolhidos, que a
participao que existe tende a ser feminizada, o que parece ser uma caracterstica
original neste processo:
Bueno, en generalla mujer es la que participa ms, y todo es nuevo para nosotros, normalmente en las
asociaciones de vecinos haban muchos ms hombres que mujeres, pero de un tiempo para ac la mujer
debe lidiando a toda la participacin comunal, no solamente en este consejo comunal que son ms
mujeres que hombres, sino que en todo lo que yo he ido, yo estuve un tiempo trabajando con consejos
comunales, mientras he corrido muchsimos consejos comunales de diferentes estratos, en todos he visto
la participacin de la mujer en respecto al hombre entre 60, 65% de mujeres con respecto al hombre, yo
siempre las felicito porque yo les digo que son vanguardias, no?Son los cambios

Jos, Porta-Voz Segurana La Califrnia Norte

3- Reflexes Finais
Se elaborarmos um exerccio comparativo entre as definies tericas de
movimento social citadas anteriormente e a realidade objectiva e percepcionada pelos
seus constituintes acerca do que significa um Conselho Comunal, destrinaremos mais
diferenas do que semelhanas. Mas ser a anlise to simples assim?
Na perspectiva de Touraine, os Conselhos Comunais remeter-nos-iam
primeiramente para o significado das lutas pontuais e no totalizantes que, como vimos,
podem ser pela implementao de tubos de canalizao geral em Dos Cerritos ou do
sistema de vdeo-vigilncia em La Califrnia Norte. No entanto, alguns dos critrios do
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movimento social de Touraine sero acompanhados por parte do processo de
constituio dos Conselhos Comunais. Se existe uma identidade diluda e no afirmada
nos Conselhos Comunais das classes mdias, podemos dizer, exemplificando com Dos
Cerritos, que a auto-identificao com valores positivos que os Conselhos Comunais
vieram trazer s comunidades dos territrios mais deprimidos, podem ter propiciado e
potenciado a expresso e percepo de uma identidade colectiva relativa aos excludos
e pobres mas que tm potencialidades de transformao e construo colectiva do
mundo em que vivem. Se a oposio no exactamente um adversrio institucional
visvel e identificvel como o Governo ou o Estado ele no poder ser o sistema
econmico e social que os excluiu de ter uma vida digna at hoje?. Se certo que
existe uma viso totalizante de transformao da viso cultural do mundo, no ser que
essa perspectiva pode ser criada ou alimentada atravs da soma de todas as percepes
de necessidade de transformao dos mundos de vida? E, embora os Conselhos
Comunais no assumam uma ruptura anti-institucional com as instituies existentes,
nomeadamente as do Estado Central, eles podem ser assumidos como fazendo parte de
um processo de criao de novas instituies tendo as comunidades como actores
principais dessas instituies embora decorram e dependam das velhas instituies,
como ficou patente no nosso texto.
Uma das maiores discusses tericas e analticas em curso refere-se
possibilidade e capacidade autonmica dos Conselhos Comunais em relao ao Estado.
verdade que existe uma autonomia relativa no que se refere definio de prioridades
de interveno e trabalho dos Conselhos Comunais, autonomia que se v claramente
restringida pela dependncia financeira do Estado e dos interesses que este defende.
Embora a natureza (dos interesses) do Estado venezuelano no processo bolivariano
tenha episdios e actuaes bastante contraditrios que no temos aqui espao para
discutir o que certo que parece haver uma clara tendncia de descentralizao de
competncias do Estado para as comunidades organizadas e que esto em vias de
organizao (com a clara redefinio dos espaos da poltica). Esse seria o mote para
uma nova reconstruo e reformulao do Estado, que passaria a Estado Comunal,
no atravs de um momento de ruptura e revoluo social mas de um processo de
redistribuio de poder. Mas sendo o Estado sempre intrprete dos interesses de classes
e camadas sociais ainda que de forma contraditria e condicionada ser essa
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redistribuio de poderes verdadeiramente efectiva? Esta uma das questes sobre o
processo bolivariano mais difceis de responder.

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