CONGRESSO NOVOS DIREITOS

Cidades em crise?
5, 6 e 7 de maro de 2015.
SISTEMA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO: ESTUDO DO
SISTEMA MUNICIPAL DE SO CARLOS (SP)

MARCOS ALBERTO MARTINELLI

Universidade Federal de So Carlos
So Carlos, SP
marcosmartinelli@msn.com
WANDA APARECIDA MACHADO HOFFMANN (Orientadora)
Universidade Federal de So Carlos
So Carlos, SP
wanda@nit.ufscar.br
RESUMO
A pesquisa retrata a observao emprica do relacionamento entre a administrao
local de um municpio brasileiro e os demais elementos que compe o chamado
Sistema Produtivo e Inovativo Local (SPIL). O estudo do sistema municipal em So
Carlos se justifica em razo deste municpio, localizado no centro do estado de So
Paulo, ter caractersticas voltadas temtica Cincia, Tecnologia e Inovao
(C,T&I). A pesquisa investigou se as relaes estabelecidas entre a secretaria
municipal especializada em C,T&I e as demais estruturas relacionadas ao tema
(SPIL) poderiam ser consideradas como um modelo de sistema prprio, com
protagonismo e liderana da administrao municipal. O intuito foi analisar os
avanos das relaes entre a cincia, tecnologia e sociedade, buscando responder o
seguinte problema de pesquisa: Existe um sistema municipal de cincia, tecnologia
e inovao em So Carlos (SP)?. O estudo de municpios com sistemas locais de
inovao permite sob a tica da base para o topo ter uma viso maior, melhor
compreenso das transformaes e funcionamento do Sistema Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao. O resultado obtido aponta para a existncia de um sistema
municipal consolidado localmente que, no entanto, revela-se carente de um modelo
de governana institucional capaz de oferecer o suporte necessrio s polticas
pblicas perenes, uma vez que estas dependem de maior tempo de maturao para
se mostrarem efetivas.
Palavras-chave: Sistemas de inovao. Cincia. Tecnologia. Sociedade.

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INTRODUO
A partir de 1988, ano marcado pela importante reforma constitucional brasileira,
cresceram as presses para que houvesse a insero dos municpios como
protagonistas dentro do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Um
dos reflexos desse movimento municipalista constou no PACTI - Plano de Ao em
Cincia, Tecnologia e Inovao (2007-2010) que, alm da previso de
investimentos, incorporou as diretrizes que apontam para a promoo e integrao
das aes do governo federal com os governos estaduais e municipais (BRASIL,
2010b; FAPESP, 2012). O reconhecimento da importncia da dimenso local tem
demonstrado uma mudana de paradigma dentro das polticas de Cincia,
Tecnologia e Inovao (C,T&I), exigindo uma flexibilizao poltico-institucional que
permita dotar os territrios geralmente municpios de um conjunto de
elementos prprios para a promoo da C,T&I. Mais desafiador ainda articular
localmente esse conjunto de elementos para que possam atuar de forma sistemtica
e colaborativa. Os autores citam sistemas locais de inovao, sistemas produtivos
e inovativos locais, arranjos produtivos locais e outras expresses para delinear
tais sistemas. Entretanto, raramente utilizada a expresso sistema municipal para
definir esse conjunto de elementos relacionados promoo local de C,T&I.
A pesquisa realizada no municpio de So Carlos parte da compreenso do papel
histrico da C,T&I, sua sistematizao e conexes com a sociedade e
empreendimentos humanos. Pretende-se responder ao problema de pesquisa:
Existe um sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao em So Carlos
(SP)?. O municpio de So Carlos foi escolhido como foco da pesquisa que, do
ponto de vista de seus objetivos pode ser considerada uma pesquisa exploratria e
descritiva; exploratria porque envolve levantamento bibliogrfico e anlise de
exemplo e descritiva em razo de descrever as caractersticas de determinada
populao, observao sistemtica e coleta de dados na forma de levantamento
(GIL, 1991). Este municpio rene um conjunto significativo de instituies de ensino,
pesquisa e extenso - com destaque nacional em nmero de publicaes cientficas
-, indstrias e variadas empresas de base tecnolgica. Assim, o estudo da localidade
selecionada poder colaborar na compreenso sobre a existncia de sistemas
municipais de C,T&I.
O presente trabalho sintetiza a pesquisa que resultou na dissertao de mestrado
em que se observa a crescente adeso de governos locais tendncia de se
estabelecer um movimento municipalista tambm na rea de C,T&I (RAMOS, 2012).
Os argumentos que sustentam esse crescimento so articulados pelos integrantes
do Frum de Secretrios e Dirigentes Municipais para a rea de C,T&I (FORUM CTI)
a partir de meados da dcada de 1990 e sua repercusso ecoou no somente no
PACTI mas, tambm, na organizao e nos debates que ocorreram durante a 4.

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Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento
Sustentvel (BRASIL, 2010a). Observa-se na pesquisa que vrias cidades
apresentam experincias exitosas como consequencia da interao entre a
administrao municipal, instituies de ensino, cincia e tecnologia e empresas.
Essas experincias tm em comum a adoo de um sistema municipal de C,T&I que
represente um ambiente de inovao nos municpios brasileiros e que fortalece o
desenvolvimento socioeconmico destes, fortalecendo a tecnologia e a inovao no
Brasil.
OBJETIVO
O objetivo geral da pesquisa foi analisar a promoo da cincia, tecnologia e
inovao por meio do estudo do sistema municipal de cincia, tecnologia e inovao
praticado em So Carlos (SP).
DESENVOLVIMENTO
So Carlos considerada a Capital da Tecnologia e no municpio esto instalados
diversos elementos e mecanismos utilizados para induzir a criao de empresas
inovadoras. Geralmente so denominados clusters, polos ou parques tecnolgicos,
distritos ou centros industriais, ncleos ou centros de inovao, entre outros, cada
um com suas peculiaridades, atendendo a diferentes fases da criao de empresas,
ou seja, da gerao da ideia produo em escala. O polo tecnolgico com
incubao de empresas e estmulo ao empreendedorismo junto aos egressos de
universidades data de 1984 e considerado um dos mais antigos do pas
(SANTOS JUNIOR, MELLO, 1996).
Com fluxos permanentes de recursos por parte dos governos estadual e federal, o
municpio de So Carlos recebe investimentos nos setores de pesquisa,
desenvolvimento e inovao (P,D&I) que resultam em altos ndices de registro de
patentes do pas. So 14,5 patentes por 100 mil habitantes, quando a mdia
nacional de 3,2 e a do estado de So Paulo, 7,6. No obstante o seu destacado
papel histrico no ciclo do caf e pioneirismo na implantao das indstrias na
regio central do estado paulista, foi em razo da produo cientfica do seu polo
educacional (formado principalmente pela trade: USP, UFSCar e EMBRAPA) que o
Congresso Nacional conferiu por meio da lei 12.504, de 11 de outubro de 2011, o
ttulo de "Capital Nacional da Tecnologia" (BRASIL, 2011). O projeto de lei tambm
faz referncia maior concentrao per capita de profissionais com doutorado do
pas: enquanto a mdia brasileira de 1 doutor para cada 5.423 habitantes, em So
Carlos ela de 1 para 180 (CRNKOVIC, MORETTI, 2013).

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Ao final do ano de 2009 o municpio de So Carlos projetava, segundo a
administrao municipal, uma populao total de 230 mil habitantes. As estimativas
da secretaria municipal responsvel pela temtica cincia e tecnologia indicava
haver cerca de 20 mil estudantes de graduao e ps-graduao, distribudos em 78
cursos de graduao e 48 programas de ps-graduao. Os cursos de mestrado e
doutorado tm reconhecida qualidade internacional e esto concentrados,
sobretudo, na rea de cincias exatas (SO CARLOS, 2011a). Esses fatores
contribuem para sustentar um importante padro de desenvolvimento econmico e
social. Tomando-se por base a relao entre o Produto Interno Bruto (PIB) e a
populao (PIB per capita), o crescimento mdio entre os anos de 2001 e 2011 se
manteve a uma taxa mdia de 8 % ano. O municpio de So Carlos possua um PIB
per capita de 10.624 reais em 2001 e registrou o valor de 23.124 reais em 2010
(IBGE, 2012).
A constituio de distritos industriais foi a principal estratgia utilizada pelo municpio
como forma de incentivar a gerao de emprego e renda como, por exemplo, a
implantao do distrito industrial em 1972. O sucesso nos empreendimentos
instalados neste distrito industrial, especialmente em relao s empresas que
inovavam ao absorver conhecimento e tecnologias oriundas das universidades
estimulou o debate sobre a importncia de criar novos distritos industriais. Em
meados dos anos 1980 o municpio contava com fundaes, incubadora de base
tecnolgica, centro de indstrias nascentes e outras iniciativas que pressionaram a
administrao municipal para a criao do seu segundo distrito industrial,
originalmente concebido para receber as empresas consideradas de alta
tecnologia. Deste modo estava inserida na agenda do governo municipal a temtica
hoje denominada C,T&I. A partir da o polo foi sendo consolidado por novos
espaos, tais como o Centro Empresarial de Alta Tecnologia (1987) e parque
tecnolgico Science Park (1999). Entre os anos de 2001 e 2010 se estimulou
novos loteamentos industriais e a criao do segundo parque tecnolgico.
At os anos 1990 eram as prprias instituies de cincia e tecnologia (ICT's) que
exerciam a liderana nesse processo de expor o contedo gerado na academia para
a populao em geral. Pode-se citar como exemplo a realizao de feiras que se
propunham a promover a temtica cincia, tecnologia e inovao tais como as
Feiras de Alta Tecnologia de So Carlos (Fealtec) organizadas pela Fundao
Parque de Alta Tecnologia de So Carlos (Parqtec) e apoiada pelas universidades
instaladas na cidade. Entretanto, a partir dos anos 2000 a administrao pblica
municipal passa a liderar a reorganizao dos espaos empresariais, conselhos,
exposies, seminrios, feiras e mostras relacionadas com a temtica C,T&I. Alm
disso, a prefeitura promoveu encontros de universidades, pesquisadores, empresas
e rgos de governo em oito Mostras do Conhecimento, duas Mostras de Cincia
e Tecnologia em Polticas Pblicas, dois encontros do FORUM CTI e duas reunies

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da Unidade Temtica de Cincia e Tecnologia da Rede Mercocidades. O melhor
exemplo da assuno deste protagonismo est na realizao da 4. Mostra de
Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, realizado entre os dias 25 e 29 de
outubro de 2010 com um grande nmero de expositores e que recebeu um pblico
estimado em 20 mil pessoas no Pavilho So Carlos Exposhow. A Mostra teve 320
programas ou projetos de tecnologia aplicada em exposio e 50 expositores, entre
eles quatro cidades da Argentina e do Uruguai, alm de oito municpios brasileiros,
de cinco estados da federao (SO CARLOS, 2011b). Na mesma poca a Feira do
Conhecimento reuniu 26 expositores, entre escolas e ICTs de So Carlos e regio.
A programao da mostra inclua uma agenda internacional, com Seminrio
Internacional e Prmio Mercocidades. Esta agenda reuniu diversas cidades do
Mercosul em torno das discusses e reflexes acerca da implantao da cincia e
tecnologia em favor do desenvolvimento local sustentvel. Concomitantemente a
realizao da mostra, o municpio de So Carlos inaugurou com a presena do
Ministro de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao um novo espao de
promoo da educao, cincia e tecnologia, chamado de Museu de Cincia Prof.
Mrio Tolentino (SO CARLOS, 2012). Com este novo espao, e tomando-se como
referncias os critrios estabelecidos pelo Frum de Secretrios e Dirigentes
Municipais de Cincia, Tecnologia e Inovao (FORUM CTI), um municpio como
So Carlos se classifica no tipo 4. Essa tipificao leva em conta o fato de tratar-se
de [...] cidade mdia com muitas mdias e grandes empresas e milhares de
pequenos negcios (FACITEC, 2011). Para o tipo 4 recomenda-se um sistema
municipal composto por uma plataforma tecnolgica com aes e projetos testados
e implantados. O Quadro 1 compara o modelo sugerido pelo FORUM CTI e a
realidade observada em So Carlos em 2012.
Quadro 1: Comparao entre o modelo do FORUM CTI e o sistema de So Carlos

Recomendao

Ao ou projeto equivalente em Contemplado?

So Carlos
Vocao
No

Centro
de
Tecnolgica
Telecentro com biblioteca Existe uma rede local de telecentros
multimdia
(Postos de Incluso Digital) e o
Sistema Integrado de Bibliotecas (SIB)
Observatrio astronmico Existe o observatrio (USP)
Museu de histria local
Existe o museu histrico e pedaggico
Ensino de lnguas
Existem iniciativas privadas
Incubadora social
Existe uma secretaria que se dedica
economia solidria

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

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Ncleo de agentes de
inovao
e
desenvolvimento
Pr-incubadora
de Existe uma incubadora de turismo
negcios
(CIT)
Incubadora de negcios
Existem duas incubadoras de base
tecnolgica (CEDIN, PARQTEC)
Incubadora mista regional
Museu Histrico
Existe o Museu de Pedra
Instncia de C, T&I
Existe o Conselho Municipal de
Cincia, Tecnologia e Inovao
(COMCITI)
Museu de cincia
Existe o Museu de Cincia Prof Mrio
Tolentino
Parque Tecnolgico
Existem dois parques tecnolgicos
(Science Park e Eco Tecnolgico)
Sistema municipal de Existem
secretaria
(SMDSCT),
C,T&I
conselho
(COMCITI)
e
fundo
especializado (FACTI)

No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

Fonte: Prprio autor

Comparando-se as recomendaes do FORUM CTI com as aes e projetos

equivalentes que esto presentes no municpio a hiptese de So Carlos ter
constitudo um modelo prprio de C,T&I est configurada, como fica claro no Quadro
1, podendo este sistema de cincia, tecnologia e inovao servir como estmulo e
orientao para outras localidades que desejam trilhar o mesmo caminho.
Entretanto, to relevante quanto s estruturas so os relacionamentos e articulaes
estabelecidas entre estas, sem a qual no podem se caracterizar como sistema. A
simples presena dos elementos considerados necessrios no constituiria, per si,
um sistema.
RESULTADOS
Um sistema local de inovao depende em muito da articulao institucional perene
para efetividade da poltica pblica. Observa-se, admitindo que a trade formada por
secretaria-conselho-fundo constitui a centralidade do sistema municipal de C,T&I,
que a falta de governana e carncia de recursos limitam a atuao sistemtica do
conjunto formado por elementos internos e externos administrao direta. Neste
contexto, h espao para outras pesquisas acadmicas avanarem em estudos e

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propostas de modelos de governana que aprimorem a articulao e o grau de
comprometimento dos elementos presentes no sistema localizado, pois estes se
demonstram dispostos cooperao. Se coerentemente organizados e devidamente
legitimados eles podem constituir um exemplar sistema municipal de cincia,
tecnologia e inovao. Em relao atuao percebida em 2011, o sistema
municipal de C,T&I em So Carlos pode ser visualizado como consta na Figura 1:

(cor vermelha)
Relaes eventuais

(cor amarela)
Boa relao

Fonte: Prprio autor

CONSIDERAES FINAIS

(cor verde)
Relao razovel

(cor branca)
Pouco
relacionamento

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As razes da limitao no relacionamento e baixo comprometimento dos elementos
com a atuao sistmica tm suas razes nas tenses poltico-ideolgicas presentes
desde os anos de governo militar e na crise do Estado interventor brasileiro,
processos contemporneos s crises globais que marcaram os anos 1980. As
reaes dos governos frente aos problemas decorrentes da instabilidade poltica e
econmica desarticularam at mesmo o sistema nacional de C,T&I. As constantes
alteraes na legislao tm produzido, ao invs de polticas pblicas abrangentes,
polticas setoriais. Essas polticas, ou planos setoriais, acabam por privilegiar os j
privilegiados. Seu domnio restrito aquele que delas se beneficiam. Assim, os
planos setoriais no so dominados pelos que podem agir para a promoo do
desenvolvimento endgeno. A iniciativa de criar estruturas municipais de C,T&I se
justifica em razo de que os agentes locais podem se apropriar desses
conhecimentos e desenvolver competncias necessrias para adaptar as polticas
setoriais para o atendimento dos interesses locais. Municpios que tomaram para si
essa misso tm elevada sua capacidade de promover o conhecimento como forma
de obter melhores resultados tanto na captao quanto na gesto dos recursos
disponveis. As razes dessa diferena que nessas localidades ampliam-se as
oportunidades das polticas setoriais se reproduzirem localmente, beneficiando as
empresas de base tecnolgica e empresas tradicionais que buscam ser inovadoras.
As polticas pblicas locais relacionadas a C,T&I tendem a transversalidade e
aproximam a administrao municipal de outras instituies em mbito municipal e
regional, com a vantagem de sinalizar para os demais atores sociais e agentes
econmicos possveis caminhos para a apropriao do avano tcnico e cientfico
como forma de estimular negcios inovadores e competitivos ao nvel de promover o
bem estar econmico e social nas suas localidades.
Mas, no se deve pensar que a dificuldade de governana seja uma caracterstica
somente do setor pblico ou das ICT's. Segundo Srgio Machado Rezende, Ministro
de Cincia e Tecnologia entre os anos de 2005 e 2010 O maior gargalo ainda so
[as] empresas. A maioria ainda no acredita que podem inovar e que a inovao
pode mudar a vida delas (FAPESP, 2012). Na tentativa de superar esses gargalos,
as melhores prticas compartilhadas dentro do FORUM CTI foram resumidas na
Proposta de Programa A insero dos municpios no Sistema Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao, com recomendaes que orientam para a constituio de
sistemas municipais de C,T&I (FACITEC, 2011, p. 163). O FORUM CTI tm alertado
para o emprego de boa tcnica na elaborao de diagnsticos e planejamentos,
refletindo melhor qualificao nos projetos e aes de governo que visam
conscientizar a sociedade quanto necessidade da incorporao cada vez maior de
C,T&I para que os empreendimentos se mantenham viveis frente ao mercado cada
vez mais globalizado e competitivo.

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No estudo do sistema municipal so-carlense se identificam as semelhanas com o
que preconiza o FORUM CTI. possvel que o exemplo de So Carlos, em funo
do seu pioneirismo, tenha servido para inspirar outros municpios e, em um processo
que se retro alimenta, possvel que as boas prticas de outras regies tenham
servido em algum momento como referncia para as prticas locais. O estudo dos
sistemas municipais, como no exemplo pesquisado, permite sob a tica da base
para o topo ter uma viso maior e uma melhor compreenso das transformaes
e funcionamento do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Estratgicos. Livro Azul da 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e
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BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao. Plano de Ao em Cincia,
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