PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N

, DE 2007

(DO SR. INDIO DA COSTA e outros)

D nova redao ao art. 37 da
Constituio Federal.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos da
art. 60 da Constituio Federal, promulgam emenda ao texto constitucional:
Art. 1. O art. 37 da Constituio federal passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 37.
I - .............................................
II observado o disposto no 13, a primeira investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao;
...................................................
13 Podero, na forma da lei, participar de concurso interno de provas
ou de provas e ttulos para ascenso funcional todos os servidores investidos em cargos
pblico efetivo, observando-se o seguinte:
I somente podero participar do concurso interno os servidores

ltimo cargo ocupado no momento da inscrio;

II observada a escolaridade exigida para o cargo, o concurso interno
para ascenso funcional ter igual grau de complexidade do concurso pblico;
III no preenchidas as vagas aps a realizao do concurso interno, as
remanescentes devero ser preenchidas mediante a realizao imediata de concurso
pblico.
14 Cabe ao Poder Judicirio declarar a nulidade do concurso interno

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certame e que comprovem o respectivo exerccio efetivo, h pelo menos dez anos, no

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investidos em cargo pblico efetivo da mesma esfera de Poder do rgo que realizar o

a que se refere o artigo anterior, caso seu procedimento ou suas questes no sejam:
I compatveis com os cargos em disputa; ou
II equivalentes aos utilizados nos concursos pblicos a que se refere o
inciso II deste artigo para os mesmos cargos.
Art. 2. Esta emenda constitucional entra em vigor na data da sua
publicao.
JUSTIFICAO
O

Estado

viveu

reformas

em

diversos

momentos,

mas

sua

profissionalizao permanente nos exige propor caminhos que se adeqem a era digital.
A Constituio de 1988 representou um novo marco para a
Administrao Pblica brasileira. Passou o novo sistema constitucional a exigir, de forma
objetiva, a realizao do concurso pblico para o ingresso nos quadros do funcionalismo,
visando, em ltima anlise, a dar fim ao preenchimento de postos no servio pblico por
apaniguados dos detentores ocasionais do poder. Aps 1988, os cargos efetivos passou,
obrigatoriamente, a ser preenchidos pelo mrito daqueles que se submetem ao concurso
pblico. De fato, uma das grandes conquistas da cidadania concernentes Administrao
Pblica foi obrigatoriedade do concurso pblico, j instituda pelo Dr. Lus Simes Lopes,
no governo do Presidente Getlio Vargas, atravs do Departamento de Administrao do
Servio Pblico (DASP) .
A proposta de emenda constitucional que ora submetemos a esta Casa
h de ficar cristalino no deseja dar fim norma constitucional que proclama obrigatrio

nesta Casa, que pretendem equiparar o servidor aprovado em concurso pblico queles que
apenas tm experincia em cargos comissionados por um determinado perodo de tempo
os chamados trem da alegria.
No h de ser a nova regra, que ora propomos, uma forma de
regularizao de situaes funcionais originalmente irregulares, com limitao ao princpio
isonmico embutido no inciso II do artigo 37 da Constituio Federal, eis que, a igualdade
de oportunidade de investidura aberta a todos no afetada quando, na preservao do

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Nossa posio totalmente CONTRRIA as propostas, que j tramitam

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o concurso pblico para o ingresso nos quadros do servio pblico.

princpio da eficincia (caput do art. 37), desigualam-se no universo de todos os cidados

os que j tm experincia no exerccio de funo pblica daqueles que no a tm. Cuida-se,
na hiptese, de tratar desigualmente os desiguais.
A nosso ver, portanto, a imprescindibilidade do certame h de se cingir
hiptese singular da primeira investidura em cargos efetivos de uma mesma esfera de
Poder, objetivando a volta da chamada ascenso funcional que, nas palavras da ilustre
administrativista, Dra. Maria Sylvia Zanella di Pietro, visava ao melhor aproveitamento
dos recursos humanos permitindo que o servidor habilitado para o execcio de cargo mais
elevado, fosse nele provido mediante concurso interno.
Assim, o retorno do concurso interno proporcionar uma utilizao mais
eficiente dos quadros de servidores pblico j existentes, permitindo que o Estado
empregue melhor os sempre escassos recursos de que dispe.
Avanos tecnolgicos criaram uma realidade dispare daquela de 15 ou 20
anos atrs. A informtica e o sistema de transmisso de dados, para situar-nos num
pequeno segmento dinmico, revolucionaram as relaes de trabalho e a forma deste ser
conduzido. Pela simplificao e rapidez, muitos procedimentos, especialmente nos
trabalhos de escritrio, deixaram de ser feitos por assistentes e auxiliares. Por exemplo, as
tarefas de um operador de Telex tornaram-se obsoletas. Todas as informaes chegam
diretamente nos correios eletrnicos das chefias.
Os concursados em reas do setor pblico, de baixa ou nenhuma utilidade
para a atualidade, tornaram-se mo-de-obra excessiva s necessidades de trabalho. Sofrem
os funcionrios com o desterro de funes obsoletas e sem perspectivas de mudanas, que
penalizam a sociedade com o custo da folha de pagamento de pessoal e obrigaes

um tipo de ineficincia, infelizmente, comum no setor pblico brasileiro: pagamentos sem

servios correspondentes. Perante este quadro, o aproveitamento prioritrio da mo-deobra excedente em alguns cargos ou alocada em servios tecnologicamente superados,
mediante o concurso interno, representa uma chance de ajustamento das finanas pblicas,
de forma correta. Diminuem-se os incentivos para medidas econmica e socialmente
prejudiciais, representadas pelo corte em investimentos e, no menos importante, mantmse o controle sobre os resultados, uma vez que o sistema de seleo ferramenta que

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O instituto do concurso interno representar um instrumento de ajuste de

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trabalhistas que s se mantm em decorrncia do anacronismo da legislao.

garante a boa qualidade da mo-de-obra promovida.

No h risco de ineficincia, teoricamente ligada ao menor conjunto de
origem dos candidatos, porque o rigor do concurso ser avaliado pelo Poder originrio, e
com as garantias contra os abusos oferecidos, pelo Poder Judicirio, conforme o 14, da
texto desta PEC. Ademais, s so aptos para esta forma de seleo de pessoal aqueles
funcionrios que preencham os pr-requisitos para o concurso e tenham mais de 10 anos na
carreira, vale dizer, tempo suficiente para se elidir eventuais combinaes irregulares que
visem a promoo funcional de maneira indevida.
Acentue-se, ento, mais uma vez, que a nova regra confere efetividade ao
princpio da eficincia expresso no caput do artigo 37 da Constituio Federal, obrigando
que a Administrao Pblica esteja atenta aos modernos padres de gesto, vencendo o
peso da burocracia e racionalizando custos. A atual rigidez do texto constitucional no
faculta Administrao a possibilidade de implantar novos formatos organizacionais mais
dinmicos e a valorizar efetivamente o pessoal de que dispe.
Pela nossa proposta, o concurso interno somente poder ocorrer entre os
servidores de uma mesma esfera de Poder e, como mencionado, desde que comprovem o
efetivo exerccio, h pelo menos 10 (dez) anos, no ltimo cargo ocupado no momento da
inscrio. Trs so as razes da nova regra, que passamos a expor.
Primeiro, valorizar o servidor de determinada esfera de Poder, que se
ver motivado a capacitar e desenvolver-se naquele ambiente. o reconhecimento da
experincia daqueles que conhecem a Administrao Pblica de forma profunda.
Segundo, proporcionar a melhor adequao dos mesmos s necessidades
da respectiva administrao, sem permitir as equivocadas migraes de servidores de um

a nova regra busca evitar que pessoas, embora altamente capacitadas, ingressem no servio
pblico em um cargo de menor complexidade - cujo concurso pblico certamente permite
uma aprovao mais tranqila e, uma vez nos quadros do funcionalismo, venham a
prestar, de imediato, um concurso interno para cargos mais elevados, escapando imensa
concorrncia do concurso pblico. Eis porque nossa

proposta no visa a beneficiar

pessoas, mas apenas o interesse pblico.

Vale ressaltar que o grau de complexidade do concurso interno h de ser

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Terceiro, ao estabelecer um perodo de tempo mnimo no cargo anterior,

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Poder para outro, por meio de concurso interno, ferindo a separao dos Poderes.

o mesmo do concurso pblico, a fim de no privilegiar servidores no capacitados.

Importante registrar que a possibilidade de crescimento na profisso
dado motivador

os

servidores

tero

razes

objetivas

para qualificarem-se

permanentemente.
Por ltimo, a presente emenda prev que as vagas no preenchidas pelo
concurso interno sejam objeto de concurso pblico a ser realizado de imediato.
Por todas as razes acima expostas e entendendo que obrigao do
Poder Pblico fazer mais e melhor, com menos custos, contamos com apoio de nossos
pares para aprovao da presente medida que em muito beneficiar a atual Administrao
Pblica brasileira.
Sala das Sesses, em

de 2007

DEPUTADO INDIO DA COSTA

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DEM/RJ