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Os trabalhadores da educao e a

construo poltica da profisso docente no


Brasil1
Workers in education and political
construction of the teaching profession in
Brazil
Dalila Andrade Oliveira2
RESUMO

Este artigo analisa a constituio da profisso docente no Brasil, partindo


do reconhecimento de que a profissionalizao cresce na educao na
proporo em que so ampliados os sistemas escolares. Analisando que
os estudos sobre a profisso docente advm de vertentes distintas (peda
ggica, humanista e sociolgica) e dos desdobramentos dessas concepes
e estudos, a autora mostra a dimenso do problema da ambiguidade entre
o profissionalismo e a proletarizao na constituio da identidade profis
sional docente. O trabalho destaca que a profisso docente tem sido posta a
presses e cmbios advindos das novas regulaes nos marcos das reformas
educacionais dos anos 1990, de sorte que os padres de organizao edu
cacional e escolar decorrentes dessas mudanas podem estar constituindo
um novo perfil de trabalhador docente e uma nova identidade. O texto
conclui analisando os impactos daquelas mudanas na profissionalizao
do magistrio, que podem ser responsveis pela alterao de duas faces

1 Este artigo foi desenvolvido a partir de conferncia proferida no Seminrio Internacional


sobre Poltica Educativa y Territorios do IIPE/UNESCO (Instituto Internacional de Planejamento
Educacional United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), realizado em Buenos
Aires, nos dias 2 e 3 de outubro de 2008.
2 Professora do Programa de Ps-Graduao e da Faculdade de Educao da Universidade
Federal de Minas Gerais. Coordenadora da Rede Latino-americana de Estudos Sobre Trabalho Do
cente e do Grupo de Trabalho (RedEstrado). Presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao
Pesquisa em Educao ANPEd. Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico CNPq Brasil. E-mail: dalilaufmg@yahoo.com.br.
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importantes do trabalho docente: no que concerne ao objeto do trabalho e


no que tange organizao do trabalho.
Palavras-chave: Trabalho docente; profisso docente; reformas educa
cionais.

ABSTRACT

This paper examines the teaching profession in Brazil, based on the


recognition that the growing professionalism in education is connected
to the extension of school systems. Analyzing that the studies on the
teaching profession come from different aspects (pedagogical, humanistic
and sociologic) and from the development of these concepts and studies,
the author shows the extent of the ambiguity problem between professionalism
and proletarian mode in the constitution of professional identity. The
paper highlights that the profession has been submitted to pressure and
exchanges that are consequences of new regulations within the framework
of the educational reforms of the 1990s, so that patterns of educational
organization and school organization may be due to those changes as
well as constituting a new profile of teachers, and a new identity. This
work concludes by analyzing the impacts of those transformations in the
professionalization of teaching, which can be the reason for a variation of
two important faces of teaching: in relation to the object of work and with
regard to work organization.
Keywords: Teacher work; teaching profession, educational reforms.

Este artigo pretende discutir o movimento de construo da profisso do


cente presente nos movimentos de organizao dos trabalhadores de Educao
no Brasil nas ltimas dcadas. Parte da ideia de que a noo de profissionalizao
esteve presente na organizao dos trabalhadores de educao a partir da orga
nizao e expanso dos sistemas escolares. Muitos autores se ocuparam desta
discusso em diferentes contextos nacionais3, apresentando algumas semelhan
as nas anlises que apresentaram sobre diferentes contextos. De modo geral,
observa-se relativa aceitao de que o magistrio constitui-se como um corpo
de trabalhadores que historicamente tem se orientado rumo profissionalizao.
Em suas origens, os sujeitos que se ocupavam do ato de ensinar o faziam por
vocao ou sacerdcio. Com o desenvolvimento da sociedade moderna, o ma
3 Apple (1995); Hargreaves (1998), Nvoa (1991, 1993), Lessard e Tardif (2004), Contreras
(2002), Tenti Fanfani (2005, 2007), entre outros.
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gistrio passou a constituir-se como um ofcio em busca da profissionalizao.


Esta uma tese que encontra bastante acolhida na literatura pertinente ao tema.
Tomando o conceito genrico de profisso como um termo que se refere a
atividades especializadas, que possuem um corpo de saberes especfico e aces
svel apenas a certo grupo profissional, com cdigos e normas prprias e que
se inserem em determinado lugar na diviso social do trabalho, pode-se indagar
at que ponto o magistrio obteve ou obtm condies de se definir como tal.
Talvez a profissionalizao, compreendida como o ato de buscar transformar
em profissional algo que se faz de maneira amadora, no caso do magistrio,
pudesse melhor designar o movimento de organizao e busca de um lugar, no
sentido do reconhecimento social e do valor econmico de um determinado
grupo profissional que comporta no seu interior distines e complexidades
que no lhe permitem identificar-se como profisso no seu sentido mais estrito.
Assim, a profissionalizao do magistrio pode ser compreendida como um
processo de construo histrica que varia com o contexto socioeconmico
a que est submetida, mas que, sobretudo, tem definido tipos de formao e
especializao, de carreira e remunerao para um determinado grupo social
que vem crescendo e consolidando-se.
Compreende-se que o desenvolvimento da noo de profissionalizao
resultado de uma forma especfica de organizao do Estado, a forma racional
-burocrtica de estruturao dos servios pblicos, que traz consigo a instituio
de um corpo funcional. Os estudos de Max Weber sobre a burocracia nos trazem
importantes elementos para compreender como se estrutura e se mantm em
funcionamento uma organizao de carter racional, em que a impessoalidade e a
autoridade conferida ao cargo tiveram assuno no Estado moderno, conferindo
eficincia e legitimidade ao mesmo e, por estas razes, manteve-se predominante
por tanto tempo. Os sistemas escolares modernos emergem da organizao deste
aparato estatal e se organizam como parte dependente dele. Assim, a primeira
grande luta pela profissionalizao do magistrio esbarra no estatuto funcional
que, por meio da converso dos professores em servidores pblicos e, portanto,
funcionrios do Estado, retira-lhe a autonomia e autocontrole sobre seu ofcio.
Como afirma Tenti Fanfani (2007), referindo-se a esse processo, nesse esquema
organizacional os docentes ocuparam um status ambguo:

Por una parte su actividad era definida como una misin cuya dignidad
derivaba de la elevada funcin social que se le asignaba a la escuela (la
conformacin del ciudadano de la repblica moderna, el transmisin de
valores universales que estaban ms all de toda discusin, la construccin
de la idea de Patria, etc.). Pero por la otra el maestro era tambin un

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funcionario con un lugar muy preciso en una estructura jerrquica


dominada por un conjunto de regulaciones y normas que definan con
precisin sus responsabilidades, tareas e incumbencias. En pocas palabras,
el docente era un apstol y al mismo tiempo un funcionario, es decir,
alguien a quien se le ha asignado una funcin claramente establecida en
los marcos legales, formativos y regulativos que estructuran su actividad. A
su vez, el trabajo del maestro era supervisado por una serie de superiores
jerrquicos (el vice director, el director de escuela, el supervisor, etc.).
Su actividad no slo era regulada, sino tambin supervisada de cerca y en
forma continua por una serie de agentes especializados.

Assim, talvez pudssemos compreender a histria dos trabalhadores da


educao como um movimento resultante desta ambiguidade, de luta pela ob
teno de um status profissional, mas usufruindo-se da condio de servidores
pblicos. Ou, ainda, como a histria de pretensos profissionais que foram se
tornando funcionrios pblicos e que passaram a organizar-se na defesa de seus
interesses, lutando contra alguns obstculos que se interpuseram condio de
maior liberdade e autonomia no exerccio do seu trabalho.
Segundo Rodrigues (2002), o conceito de profisso pode ser aceito como
uma ocupao que exerce autoridade e jurisdio exclusiva, simultaneamente,
sobre uma rea de atividade e de formao ou conhecimento, tendo convencido
o pblico de que os seus servios so os nicos aceitveis. Pode-se considerar,
ento, que a histria de organizao e constituio do magistrio esteve marcada
pela luta por constituir-se como profisso, mas que esta luta encontrou muitos
obstculos ao seu intento, sobretudo pelos corolrios correspondentes a essa
condio: autonomia, controle sobre o recrutamento, monoplio, estatuto ni
co, entre outros. A insistncia na construo dessa noo de profissionalizao
resultou em grandes debates acerca do tema nos estudos sobre a constituio
do magistrio.
Pode-se considerar que os estudos sobre a profisso docente so oriundos
basicamente de duas vertentes. Uma primeira poderia ser descrita como aquela
que se situa na tradio pedaggica humanista, que centra seu foco na formao
docente, compreendida como um processo de constituio do sujeito no seu fazer
pedaggico, atribuindo grande nfase aos saberes adquiridos na experincia,
prtica pedaggica e aos processos formativos. Essa vertente levada ao extre
mo acaba por atribuir demasiado peso formao como elemento central da
profissionalizao. Nvoa (2000), analisando as tendncias atuais nos estudos
sobre profisso docente, identifica a existncia de uma literatura que reduz a
profisso docente a um conjunto de competncias e capacidades, realando
essencialmente a dimenso tcnica da ao pedaggica.
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A segunda vertente pode ser identificada nas anlises sobre a profisso


docente trazidas pela perspectiva sociolgica, em que a identidade profissional
compreendida na relao com suas atividades laborais, com a insero desses
sujeitos na diviso social do trabalho. As profisses constituem-se em importante
objeto da sociologia desde seu nascedouro. Nas lies de Sociologia de mile
Durkheim as corporaes profissionais so consideradas importantes mediaes
entre o Estado e os indivduos. A organizao dos grupos profissionais seria vital
coeso social e ao equilbrio e harmonia nas relaes entre sociedade poltica e
Estado, j que por meio da diviso do trabalho que se realiza a integrao social.
Na vertente sociolgica destacam-se duas distintas abordagens: estudos
que se situam nos referenciais trazidos pela sociologia do trabalho, sobretudo,
nas relaes de trabalho, com preponderncia na matriz marxista; e outra que se
orienta pelas referncias oferecidas pela sociologia das profisses. As teses sobre
a proletarizao, a desvalorizao e a desqualificao do trabalho docente foram
elaboradas a partir das referncias da primeira orientao e/ou da confluncia
entre ambas. A ameaa proletarizao, caracterizada pela perda do controle
do trabalhador da educao, em particular do professor, sobre o seu processo
de trabalho, contrapunha-se profissionalizao como condio de preservao
e garantia de um estatuto profissional que levasse em conta a autoregulao, a
competncia especfica, rendimentos, licena para atuao, vantagens e benef
cios prprios, independncia etc. A discusso acerca da autonomia e do controle
sobre o trabalho, nesta abordagem, o ponto essencial.
As anlises crticas que se produziram nesse contexto, no mbito da
educao, tendem a interpretar as relaes de trabalho na escola como uma
reproduo das relaes de trabalho fabril. Apontavam nessa direo e traziam
como principal elemento a ameaa ou perda efetiva de autonomia vivida pelos
professores ante as reformas educacionais mais recentes. Tais reformas, resul
tantes da busca de adequao dos sistemas escolares expanso da cobertura
escolar, traziam novas normas de organizao do ensino que tendiam pa
dronizao de importantes processos, tais como o livro didtico, as propostas
curriculares centralizadas, as avaliaes externas, entre outras. A padronizao
de tais procedimentos foi duramente criticada nessa abordagem por revelar uma
tendncia crescente massificao da educao, com prejuzos nas condies
de trabalho para os professores, trazendo consigo processos de desqualificao
e desvalorizao do corpo docente4.
No caso brasileiro, contraditoriamente, esta discusso surge em um
momento (final dos anos 1970 e comeo dos 1980) em que a histria do movi
mento docente foi profundamente marcada pela luta pela profissionalizao do
4 Carnoy e Levin (1993), Costa (1995), Popkewitz (1997), Apple (1995), Hargreaves (1998).
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magistrio e reconhecimento de seus direitos. Talvez por esta razo, no contexto


brasileiro, a ambiguidade, referida por Tenti Fanfani (2007), fosse mais flagrante,
pois ao mesmo tempo em que, por um lado, se contestava a proletarizao do
magistrio, por outro, a explorava na dimenso da luta de classes, da possibili
dade de organizao sindical desses trabalhadores como categoria profissional
que se organiza por ramo de atividade econmica. A positividade ideolgica
posta pela proletarizao, no sentido de promover o reconhecimento e autor
reconhecimento do magistrio como classe trabalhadora e de unir esforos a
outras classes em uma dimenso poltico-transformadora, foi explorada pelas
lideranas polticas e sindicais e por autores crticos5.
Mas, sem dvida, a maior ambiguidade situava-se entre o profissionalismo
e a proletarizao, como advertia Enguita (1991). O autor chamou a ateno
para o fato de que a profissionalizao no seria sinnimo de capacitao, qua
lificao, conhecimento, formao, mas a expresso de uma posio social e
ocupacional, da insero em um tipo determinado de relaes sociais de pro
duo e de processo de trabalho. Descreveu um grupo profissional como uma
categoria autorregulada de pessoas que trabalham diretamente para o mercado
numa situao de privilgio e monoplio, ressaltando que os profissionais so
plenamente autnomos em seu processo de trabalho, no tendo de submeterem-se
regulao alheia. J a proletarizao descrita pelo mesmo autor no sentido
oposto ao que correntemente era dado profissionalizao.
A tese da proletarizao aparece ento como um processo irreversvel
em que os professores esto submetidos medida que os sistemas escolares
expandem sua cobertura e tal processo compreendido como uma mazela da
democratizao do ensino. A discusso que se colocava poca est relaciona
da, ento, busca de autoproteo pelos professores e demais trabalhadores da
educao por meio da luta pela profissionalizao, pois a proletarizao vinha
acompanhada de um processo de desqualificao. Apple (1995) identificava a
desqualificao sofrida pelos professores como uma tendncia crescente ante a
imposio de procedimentos de controle tcnico sobre o currculo das escolas.
O paradigma central dessas anlises repousa sobre a organizao do
trabalho fabril. Nesse sentido, o livro de Braverman, Trabalho e capital monopolista, que descreve o processo de expropriao histrica do saber operrio
ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, com a introduo da chamada
Administrao Cientfica do Trabalho, uma referncia essencial. A perda de
autonomia e controle sobre o processo de trabalho est no centro dessas anli
ses, tendo como referncia o trabalho artesanal. Sustentam a tese de que cada
trabalhador historicamente expropriado de seu saber, controle, ritmo e produto
5 Arroyo (1985); Bittar e Ferreira Jnior (2006).
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de seu trabalho, gerando um processo de alienao e degradao do trabalho,


resultante do capitalismo monopolista.
Assim, a profissionalizao aparece nesse contexto como uma sada
defensiva dos trabalhadores da educao aos processos de perda de autonomia
no trabalho e de desqualificao, no sentido apontado por Braverman (1985),
ou seja, o trabalhador que perde o controle sobre o processo de trabalho, perde
a noo de integridade do processo, passando a executar apenas uma parte das
tarefas e alienando-se de sua concepo. Por outro lado, a profissionalizao
parece indicar o contrrio: ganho de status social, maior proteo, reserva de
mercado, entre outros benefcios.
Nos dizeres de Nvoa (1993, p. 23),

A profissionalizao um processo atravs do qual os trabalhadores


melhoram o seu estatuto, elevam os seus rendimentos e aumentam o seu
poder/autonomia. Ao invs, a proletarizao provoca uma degradao do
estatuto, dos rendimentos e do poder/autonomia; til sublinhar quatro
elementos deste ltimo processo: a separao entre a concepo e a
execuo, a estandardizao das tarefas, a reduo dos custos necessrios
aquisio da fora de trabalho e a intensificao das exigncias em relao
actividade laboral.

Deste modo, a profissionalizao constitui-se em verdadeiro instrumento


de defesa contra o carter normativo do Estado, j que como nos mostra Ro
drigues (2002, p. 73):

o aumento do assalariamento e a entrada dos profissionais em organizaes


teriam como principal conseqncia a proletarizao tcnica perda do
controlo sobre o processo e produto do seu trabalho e/ou a proletarizao
ideolgica que significa a expropriao de valores a partir da perda de
controlo sobre o produto do trabalho e da relao com a comunidade.

A confluncia das teses da profissionalizao e da proletarizao coloca em


evidncia o problema da identidade do magistrio. So trabalhadores que no
se veem plenamente como tal, pela herana e tradio que tem o magistrio na
noo de vocao e sacerdcio. A identificao como trabalhadores os remetem
condio economicamente determinada de que esto inseridos em relaes
objetivas e so contratados para executarem suas atividades ao longo de uma
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jornada, de forma subordinada, recebem um salrio e do seu trabalho retirado


mais-valor. Esta identificao objeto de fortes resistncias, possivelmente por
retirar esses trabalhadores do seu lugar tradicional.
Por outro lado, a identidade como profissionais tampouco atende exata
mente ao reconhecimento que se busca. Os professores so em geral funcionrios
pblicos ou empregados de instituies privadas que cada vez mais trabalham
submetidos a orientaes e controles exteriores. Segundo Nvoa (2008), a
crise de identidade dos professores, objeto de inmeros debates ao longo dos
ltimos pelo menos vinte anos, relaciona-se com uma evoluo que foi impon
do a separao entre o eu pessoal e o eu profissional desses sujeitos. Para esse
autor, a transposio dessa atitude do plano cientfico para o plano institucional
contribuiu para intensificar o controle sobre os professores, favorecendo o seu
processo de desprofissionalizao.
nesse contexto que a tese da tendncia desprofissionalizao surge
com bastante fora, a despeito da profissionalizao em si no ter sido sanada.
Rodrigues (2002), em reviso de literatura sobre a produo na sociologia das
profisses, explica que essa tendncia observada em algumas profisses na
atualidade se deve a diversos fatores, tais como: a emergncia de consumidores
menos passivos e com maiores expectativas de participao; a escolarizao
generalizada e universal, implicando melhoria nos nveis educativos e infor
macionais dos indivduos, e, ainda; o aumento da especializao. Tudo isso
teria como consequncia a perda, por parte dos profissionais, da confiana dos
clientes, o que resultaria em perda da autonomia, do poder e da autoridade.
O professor, diante das variadas funes que a escola pblica assume, tem
de responder a exigncias para as quais no se sente preparado. Muitas vezes
os trabalhadores docentes so obrigados a desempenharem funes de agente
pblico, assistente social, enfermeiro, psiclogo, entre outras. Tais exigncias
contribuem para um sentimento de desprofissionalizao, de perda de identidade,
da constatao de que ensinar s vezes no o mais importante6. Tal situao
contribui ainda para a desvalorizao e suspeita por parte da populao de que o
mais importante na atividade educativa est por fazer ou no realizado com a
competncia esperada. Os exames externos promovidos pelos sistemas nacionais
de avaliao, a busca permanente de mensurao do desempenho educacional
dos alunos e a participao da famlia na gesto da escola traz muitas vezes o
sentimento para os docentes de estarem sob suspeita. Por parte desses outros
agentes, como se fossem reforados permanentemente a fiscalizar a escola e
o trabalho dos professores, manter uma vigilncia prxima e permanente junto
ao corpo docente.
6 Noronha (2001); Assuno e Oliveira (2009).
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Os professores e a profissionalizao
Nvoa (2000, p. 16) afirma que A identidade um lugar de lutas e con
flitos, um espao de construo de maneiras de ser e estar na profisso. Esta
acepo est fundada na ideia de que na construo dessa identidade a ao
poltica est presente. A identidade uma construo antes de tudo poltica.
No caso especfico dos professores, esse autor observa certa indisponibi
lidade dos mesmos mudana. Lembra que cada professor tem o seu modo
prprio de organizar as aulas, de se movimentar na sala, de dirigir-se aos alunos,
de utilizar os meios pedaggicos, um modo que constitui uma segunda pele
profissional (NVOA, 2000, p. 16). Para o autor, os professores so um grupo
profissional particularmente sensvel ao efeito da moda e, ao mesmo tempo, que
resiste moda, o que denomina rigidez e plasticidade. Segundo ele, a adeso aos
modismos levou certos pedagogos a criarem ortodoxias como a defesa contra o
abastardamento dos seus mtodos ou tcnicas: Uma vez na praa pblica, as
tcnicas e os mtodos pedaggicos so rapidamente assimilados, perdendo-se de
imediato o controle sobre a forma como so utilizados (NVOA, 2000, p. 17)
Depois de serem tomados como insumos e de terem sido ignorados pela
primeira onda de reformas que marcou os anos 1950 e 1960 na Amrica Latina,
no seio do nacional-desenvolvimentismo, orientados pela Teoria do Capital
Humano, os professores ressurgem nas reformas iniciadas nos anos 1990 como
agentes centrais nos programas de mudana7. Eles passam agora ao outro extre
mo: so considerados os principais responsveis pelo desempenho dos alunos,
da escola e do sistema, tendo sobre suas costas a responsabilidade pelo xito
ou fracasso dos programas.
A participao dos profissionais docentes e da comunidade na elaborao,
deciso e execuo de determinadas polticas pblicas para a educao passa a
ser uma exigncia no mbito da gesto escolar, refletida na necessidade de se
criarem mecanismos mais coletivos e participativos na escola. A gesto democr
tica da educao, com maior autonomia administrativa, financeira e pedaggica;
a participao da comunidade na escola so exigncias dos tempos atuais. Esses
mecanismos, ao mesmo tempo em que buscam democratizar a escola, represen
tam grande ameaa a esses profissionais no que se refere s supostas garantias
de exclusividade sobre determinados terrenos, como a conhecida dificuldade
em se pautarem discusses sobre contedos pedaggicos e prticas de avaliao
nos conselhos escolares em que esto envolvidos alunos e pais.
7 Apple (1995); Hypolito (1997); Shiroma (2003); Oliveira (2004a, 2004b); Nvoa (2008).
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Muitos professores se veem ameaados quando nesses espaos se busca


abrir a chamada caixa-preta da sala de aula e, em geral, reagem duramente a
essas tentativas. Abrir os contedos e prticas do seu fazer cotidiano tomado
por muitos professores como um atentado sua condio profissional. Por outro
lado, no extremo oposto, observa-se tambm, sobretudo, nos meios de comuni
cao de massa, a veiculao de uma ideia de que o que se faz na escola no
assunto de especialista, no exige um conhecimento especfico e, portanto, pode
ser discutido por leigos e praticado por voluntrios. Esses dois extremos esto
presentes no movimento de profissionalizao docente e, se podemos entender
o primeiro como uma defesa corporativa, o segundo tem sido interpretado, espe
cialmente pelos prprios docentes como um processo de desprofissionalizao.
Segundo Rodrigues (2002, p. 71): A tendncia para a desprofissionali
zao assenta naquilo a que se pode chamar mecanismos de desqualificao
dos profissionais, de perda ou transferncia de conhecimentos e saberes, seja
para os consumidores, o pblico em geral, os computadores ou os manuais.
Nessa perspectiva, os trabalhadores da educao estariam sofrendo processos
de desprofissionalizao por diversos fatores que variam desde a padronizao
dos meios de trabalho e introduo de tecnologias educativas em larga escala
nas escolas at a deslegitimao dos seus saberes especficos resultante dos
efeitos produzidos pelas avaliaes externas que do publicidade aos resultados
vinculando o baixo rendimento dos alunos com o desempenho profissional dos
docentes. Mas tal processo comporta uma complexidade que deve considerar
mudanas na relao entre educao e sociedade e mesmo no papel que a escola
desempenha na atualidade.
A principal crtica atribuda s profisses, de acordo com Rodrigues
(2002), relaciona-se ao fato de o poder acumulado e as prerrogativas especiais
de que usufruem serem utilizados em proveito prprio e no da coletividade, o
que constituiria um obstculo, impedindo a maioria da populao de ter normal
acesso aos servios que prestam. Nesse sentido, a autora adverte que a sociolo
gia das profisses, ao transformar esta doutrina em teoria, cumpriu uma funo
ideolgica, ajudando a legitimar e perpetuar o status quo.
A autonomia e o controle sobre o recrutamento, a formao, os ttulos e o
monoplio seriam prerrogativas de poder extensivas s profisses estabelecidas.
Observa-se que os professores reagem muitas vezes com grande indignao s
mudanas que lhes so impostas por meio da atuao de especialistas que no
so da rea. Outro fator que d origem a resistncias por parte dos professores
a abertura das escolas aos voluntrios. As variadas campanhas em prol da
educao para todos que apelam com frequncia ao voluntariado tm promovido
a desprofissionalizao do espao escolar no sentido apontado no incio deste

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texto. Ou seja, caminham na contra-mo do movimento que tem por objetivo


tornar o trabalho escolar profissional, abrindo-o constantemente aos amadores,
aos que no foram formados e recrutados para este fim.
Rodrigues (2002, p. 42) observa que na ideologia do profissionalismo
est presente a possibilidade de o conhecimento ser manipulado e modificado
a fim de melhor servir s necessidades dos membros da profisso, como meio
de defesa, exclusividade e auto-perpetuao em face de ameaas de inovao e
racionalizao de tarefas e ocupao e tambm como instrumento nas lutas entre
grupos ocupacionais disputando a mesma rea. Nesse sentido as observaes
de Nvoa sobre o carter refratrio s mudanas observado junto aos docentes
poderiam estar revelando esta tentativa de autoproteo. Algumas evidncias
nesse sentido podem ser encontradas em pesquisas realizadas com colegiados
escolares.
Para Popkewitz (1997) o rtulo profisso , normalmente, utilizado para
identificar um grupo especializado, altamente formado, competente e digno de
confiana pblica. Todavia, frequentemente, a profisso faz dos seus servios
uma forma de obteno de prestgio, de poder e de status econmico, ou seja,
desenvolve uma autoridade cultural e social. O argumento contrrio aos pro
cessos de desprofissionalizao do espao escolar, trazidos pelas campanhas
que apelam ao voluntariado, embasa-se na necessidade de titulao acadmica,
como a licena para o exerccio do profissional responsvel. A profissionalizao
passa a ser cada vez mais uma outorga do Estado, por meio de diplomas mais
do que pelo reconhecimento de um saber obtido na experincia, no desempenho
de um ofcio. A certificao para o exerccio do magistrio tem sido um tema
recorrente nos debates sobre a formao dos professores no Brasil.
A valorizao da educao escolar, dos centros de formao universitrios
como loci de obteno do licenciamento para o exerccio das profisses uma
tendncia observada na maioria das profisses reconhecidas e regulamentadas.
No caso especfico do Brasil, a constituio de suas universidades tem razes
histricas plantadas no ideal da profissionalizao8, no sentido de outorgar, com
seus diplomas, a licena profissional.
Segundo Giddens (1991), a confiana depositada pelos indivduos nos
sistemas peritos responsvel pela natureza das instituies modernas, o carter
contratual, orientado para o futuro da modernidade amplamente estruturado
pela confiana conferida aos sistemas abstratos que pela prpria natureza
filtrada pela confiabilidade da percia estabelecida (GIDDENS, 1991, p. 87).
Para o autor, isso envolve a fidedignidade atribuda pelos leigos aos sistemas
8 Sobre este carter profissional das universidades brasileiras, ver: Durham (1998).
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peritos. a confiana no conhecimento e habilidades s quais o indivduo lei


go no tem acesso efetivo. Assim; a confiana em sistemas assume a forma
de compromissos sem rosto, nos quais mantida a f no funcionamento do
conhecimento em relao ao qual a pessoa leiga amplamente ignorante (GID
DENS, 1991, p. 91, grifos do autor). O autor chama a ateno para o fato de
que a cincia procura manter uma imagem de conhecimento fidedigno, que se
expressa numa atitude de respeito para com a maioria das formas de especia
lidade tcnica e, ao faz-lo, ignora toda improvisao que se sabe presente no
desempenho de qualquer ofcio.

Antecedentes histricos do caso brasileiro9


A discusso sobre a identidade docente foi pautada no Brasil nos anos
1980, tanto do ponto de vista poltico quanto acadmico. No final da dcada de
1970 e incio dos anos 1980, o movimento sindical ganhou proeminncia na
cena poltica brasileira (SADER, 1981), constituindo-se em importante sujeito
poltico que contribuiu para o desgaste do regime militar e a abertura poltica.
Dentre as categorias que se mobilizaram neste perodo, o magistrio figurou
como um importante sujeito. A discusso sobre a identidade e o profissionalismo
do magistrio emergiu no debate em torno da organizao dos sindicatos10. Cons
titudo na sua imensa maioria por professores de escolas pblicas, o magistrio
estava impossibilitado de se organizar em sindicatos, j que os funcionrios
pblicos eram impedidos de faz-lo.
A insistncia na contituio de uma identidade de trabalhadores em edu
cao por parte dos sindicatos docentes tinha como referncia no o estatuto
profissional, de acordo com o que se define como uma profisso, mas com a
orientao classista trazida pelo novo sindicalismo pressupondo a organizao
horizontal dos trabalhadores por ramos e categorias econmicas. A busca de
construo de uma identidade nica que congregasse todos os trabalhadores

9 Alguns argumentos utilizados nesse item foram tratados em artigo anterior (ver: OLI
VEIRA,2006).
10 Esse perodo foi marcado por luta intensa pelo reconhecimento do direito de organizao
sindical no contexto do novo sindicalismo brasileiro, bastante influenciado pelo princpio de orga
nizao classista que resultou criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT). A Constituio
Federal de 1988 autorizou a organizao sindical de servidores pblicos, que at ento era vedada.

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da educao de professores, especialistas aos funcionrios administrativos e


de apoio orientou as lutas sindicais das duas dcadas seguintes, refletindo no
nome e estatutos das instituies sindicais criadas nessa poca. Tal defesa por
parte dos sindicatos persiste at hoje, tendo como sua mais recente expresso
a aprovao da Lei no 12.014 de 06 de agosto de 2009, que altera o art. 61 da
Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com a finalidade de discriminar as
categorias de trabalhadores que se devem considerar profissionais da educao.
A nova redao dada ao artigo 61 da LDB 9394/96 atribui carter bastante amplo
ao que se define como profissionais da educao escolar bsica, como se pode
observar na sua nova redao:

Art.61 : Consideram-se profissionais da educao escolar bsica os


que, nela estando em efetivo exerccio e tendo sido formados em cursos
reconhecidos, so:
I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na
educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio;
II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia,
com habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e
orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado
nas mesmas reas;
III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico
ou superior em rea pedaggica ou afim.

Apesar da amplitude observada na definio do que a lei 12.014 estabelece


como profissionas da educao, observa-se que, na prtica, permanece uma nti
da separao entre professores e funcionrios dentro das escolas, sendo que os
processos de terceirizao dos servios de apoio escolar, tais como: vigilncia,
limpeza e, em alguns casos, at mesmo funes administrativas, tm reforado
ainda mais tal distino.
A separao entre professores e especialistas e os demais trabalhadores
da escola pode ser atribuda ao fato dos primeiros possurem maior titulao e
perceberem melhor remunerao. Alm disso, so os especialistas e os profes
sores, em geral, os responsveis pela atividade-fim da escola, o que nos leva a
indagar se de fato possvel pensar em uma identidade docente que inclua os que
no esto diretamente envolvidos com os processos de ensino e aprendizagem.

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Outra diviso importante dentro da escola que reflete alguns obstculos


em relao a uma identidade docente a que se observa entre professores e
especialistas. Nesse caso, a diviso se revela de outra maneira. Os especialistas,
que sempre ocuparam lugar de destaque na hierarquia escolar como superio
res ao corpo de professores, foram alvo de fortes crticas e tiveram seu papel
contestado nas lutas sindicais. Essas crticas acabaram por desautorizar, em
grande medida, os especialistas em relao ao seu status e domnio profissio
nais. Durante os anos 1980, as crticas Administrao Escolar de orientao
empresarial engendraram um novo paradigma de gesto escolar no Brasil que
teve como resultado maior autonomia e participao democrtica (OLIVEIRA,
2004a). As crticas hierarquizao, centralizao da administrao escolar e
ao modelo burocrtico e centrado nas especializaes levou consolidao de
outras referncias de gesto educacional, inscrita na Constituio Federal de
1988, Art. 206, Inciso VI. O princpio constitucional da gesto democrtica do
ensino pblico acabou por ser regulamentado em muitas redes pela escolha
direta do diretor escolar pela comunidade, o que contribuiu para que a funo
do administrador escolar fosse se extinguindo em muitas redes de ensino. Alm
dos diretores, os coordenadores escolares surgem nesse contexto ocupando, em
algumas redes, o papel que outrora ocupavam os especialistas nas escolas. Assim,
algumas redes passaram a eleger ou contratar coordenadores pedaggicos em
substituio s funes de superviso e orientao escolares. Tais mudanas
repercutiram na formao do Pedagogo.
As diretrizes curriculares para os cursos de pedagogia aprovadas em maio
de 2006 centram a formao do pedagogo na docncia, alm de atribuir grande
nfase gesto. Os cursos de graduao em Pedagogia no Brasil foram se cons
tituindo no principal locus da formao docente para atuar na educao bsica,
na Educao Infantil e nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental. Durante os
anos 1990 houve intenso movimento de discusso e elaborao das Diretrizes
para os cursos de Pedagogia envolvendo algumas entidades da rea, tais como:
a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPed), a
Associao Nacional pela Formao de Profissionais da Educao (ANFOPE),
o Frum Nacional de Diretores de Faculdades de Educao (FORUMDIR), a
Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE), O
Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES) e a Executiva Nacional
dos Estudantes de Pedagogia. O resultado desse processo foi a elaborao do
Documento das Diretrizes e seu encaminhamento ao Conselho Nacional de
Educao, em 1999. Esse movimento se posicionava contrrio tentativa por
parte do governo, poca, de consolidar a formao dos docentes de Educao
Bsica (para os anos iniciais) por meio do Curso Normal Superior.

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Feldfeber e Imen (2003), com base na realidade argentina, observam


que as propostas de mudana para a formao docente centradas na ideia da
profissionalizao se inscrevem entre os novos mecanismos de regulao social
estabelecidos pelo Estado que, ao mesmo tempo em que os interpelam como
profissionais, estabelecem mecanismos que limitam a possibilidade de exerccio
autnomo da profisso submetendo-os lgica tecnocrtica e instrumentali
zao do nico modelo de reforma.
No caso brasileiro, as diretrizes buscaram regulamentar a formao do
pedagogo adequando-a tendncia crescente de os professores passarem a
ocupar, por meio de escolha livre e direta de seus pares e da comunidade, as
funes antes designadas aos especialistas e a capacitarem-se para uma organi
zao mais flexvel do trabalho escolar, exigente de elaborao coletiva. Mas as
crticas que tais Diretrizes recebem no sentido de transformarem o pedagogo em
professor expressam uma das faces corporativas da escola e isso demonstra que,
ao contrrio do que propugnavam os sindicatos nos finais dos anos 1970 e incio
dos 1980, e do que determina, na atualidade, a Lei 12.014, a construo de uma
identidade profissional que implique na aceitao da condio de serem todos
docentes e de poderem se organizar de forma horizontal nas escolas encontra
vivas resistncias por parte de setores do magistrio.

A profisso docente ante uma nova regulao: consideraes finais


As reformas educacionais dos anos 1990 foram implementadas em um
perodo de relativa estabilizao da luta poltico-sindical, marcada por fraca
mobilizao de base e burocratizao das direes sindicais. Observa-se relati
vo distanciamento entre o sindicato e o cotidiano escolar, no sentido de que h
dificuldades em acompanhar as mudanas mais recentes que atingem a escola,
assim como repercusses dessas sobre a subjetividade dos professores (TENTI
FANFANI, 2005; OLIVEIRA; MELO, 2004). Ao mesmo tempo, essas reformas
trazem consigo uma forte retrica que valoriza aspectos da luta por uma educa
o mais democrtica. As noes de coletividade, autonomia e participao so
fortemente evocadas nos documentos das reformas educativas atuais (UNESCO/
CEPAL, 2005), porm compreendidas dentro de uma abordagem que privilegia
o elemento da flexibilidade. possvel observar que essa maior flexibilidade,
tanto nas estruturas curriculares quanto nos processos de avaliao, corrobora
com a ideia de que estamos diante de novos padres de organizao tambm
do trabalho escolar que podem estar forjando um novo perfil de trabalhadores
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docentes e uma nova identidade, o que incide sobre o movimento de profissio


nalizao do magistrio.
No h como negar que as mudanas que o mundo passou a viver nas
ltimas dcadas do sculo XX apontam para novas formas de organizao da
produo, do trabalho, da vida econmica e, claro, a escola no est imune a
tais processos. Observa-se uma regulao social que no est mais fundada no
trabalho regulamentado, na sociedade do pleno emprego, no Estado provedor.
A reestruturao produtiva traz um novo modelo de acumulao denominado
flexvel e enseja com ele novas formas de organizao do trabalho, menos
fragmentadas, menos rgidas, sob orientao mais flexvel, exigindo maior
plurifuncionalidade e polivalncia (CORIAT, 1994). As profisses, em geral,
tendem a perder fora nesse contexto incidindo sobre a identidade dos que
trabalham (BAUMAN, 2005). Os trabalhadores passam a buscar novas formas
de ocupao e, consequentemente, de formao, para adaptarem-se s novas
exigncias. Esse carter flexvel das ocupaes chega escola de duas formas:
no objeto dos docentes eles tero que adequar seu trabalho s exigncias
atuais, j que formam a fora de trabalho para esse mundo em mudana; e na
organizao do seu prprio trabalho que tambm tende a adotar cada vez mais
o carter de maior flexibilidade e autonomia que o trabalho em geral assume.
Os professores se encontram assim diante de uma nova ambivalncia. Se
por um lado as formas mais flexveis e autnomas de organizao do trabalho
lhes trazem ganhos de autonomia e maior controle sobre suas atividades, por
outro lado essa mesma organizao lhes retira poder e controle como um grupo
profissional, medida que os demais sujeitos que participam da escola e do
sistema se encontram agora investidos do poder de cobrar e exigir prestao de
contas do que realizado no espao escolar.
Se como afirma Nvoa, a identidade um espao de permanente conflito,
ser no espao dessa ambiguidade vivida no cotidiano escolar que certamente
novas identidades podero ser forjadas e novos sentidos podero ser atribudos
ao movimento de profissionalizao docente.

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