UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA - UDESC

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E DA EDUCAO - FAED

PROGRAMA DE POS-GRADUAO EM PLANEJAMENTO
TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO SOCIOAMBIENTAL - MPPT

JAQUELINE ANDRADE

GERENCIAMENTO COSTEIRO NO BRASIL: ZEEC E PLANO DIRETOR

(ESTUDO DE CASO PAULISTA/PE)

FLORIANPOLIS,
2013.

JAQUELINE ANDRADE

GERENCIAMENTO COSTEIRO NO BRASIL: ZEEC E PLANO DIRETOR

(ESTUDO DE CASO PAULISTA/PE)

Dissertao de mestrado apresentado ao Curso de

Mestrado Profissional do Programa de PsGraduao em Planejamento Territorial e
Desenvolvimento Socioambiental, do Centro de
Cincias Humanas e da Educao da
Universidade do Estado de Santa Catarina.
Orientadora: Prof. Dra. Isa de Oliveira Rocha
Coorientadora: Prof. Neres de Lourdes da Rosa
Bitencourt.

FLORIANPOLIS,
2013.

A553g

Andrade, Jaqueline

Gerenciamento costeiro no Brasil: Zeec e plano diretor

(estudo de caso Paulista/Pe)/ Jaqueline Andrade 2013.
144 p. : il. color. ;

21 cm

Orientadora: Prof. Dra. Isa de Oliveira Rocha

Coorientadora:
Bitencourt.

Prof.

Neres

de

Lourdes

da

Rosa

Bibliografia: p. 121-124
Dissertao (mestrado) Universidade do Estado de
Santa Catarina, Centro de Cincias Humanas e da Educao,
Programa de Ps-Graduao em Planejamento Territorial e
Desenvolvimento Socioambiental, Florianpolis, 2013.

Ficha elaborada pela Biblioteca Central da UDESC

RESUMO

ANDRADE, Jaqueline. Gerenciamento Costeiro no Brasil: ZEEC e Plano Diretor

(Estudo de caso Paulista/PE). Dissertao de mestrado MPPT/FAED/UDESC.
Florianpolis, 2013.

Este projeto objetiva identificar e analisar a contribuio do Zoneamento Ecolgico

Econmico Costeiro Estadual na esfera local de planejamento. O estudo volta-se, desta forma,
ao Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro, um dos instrumentos que especificado por
Lei Federal e Estadual de gerenciamento costeiro. Para o presente trabalho utilizaram-se como
referencial terico os conceitos norteadores de planejamento, gesto, poltica pblica,
participao, gerenciamento costeiro, zona costeira e zoneamento. A pesquisa investiga a
situao dos Planos de Gerenciamento Costeiro Estaduais no Brasil. A partir desta
investigao, identificaram-se no Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro do Estado de
Pernambuco as aes de planejamento, sendo comparadas com as diretrizes e objetivos do
Plano Diretor Municipal de Paulista. Destaca-se que as informaes necessrias para a
elaborao do estudo foram obtidas por meio de fontes documentais (relatrios, planos) e por
meio de questionrios com os gestores estaduais responsveis pela elaborao dos Planos.
Sendo assim, este estudo permite, alm de apresentar dados atualizados da situao do
Gerenciamento Costeiro Brasileiro, subsidiar o planejamento territorial regional, no que se
refere s aes de planejamento local, possibilitando sua aplicao e compatibilizao com os
Planos Diretores Municipais frente s experincias empricas j realizadas.

Palavras-Chave: Planejamento Territorial. Gerenciamento Costeiro. Zoneamento Ecolgico

Econmico Costeiro. Plano Diretor.

ABSTRACT

ANDRADE, Jaqueline. Coastal Management in Brazil: ZEEC and City Development

Plan (Case study Paulista/PE). Masters dissertation MPPT/FAED/UDESC.
Florianpolis, 2013.

This research aims at identifying and analyzing the impact of the states coastal ecologicaleconomic zoning at a local level planning. Consequently, this study turns to the coastal
ecological-economic zoning, which is specified by federal and state laws. The theoretical
frameworks of the present study are the guiding concepts of planning, management, public
policy, representation, coastal management, coastal areas and zoning. This research
investigates the present situation of Coastal Management Plans in Brazilian states. It is
important to stress that the data collection involved documentary sources (reports,
Development Plans) as well as questionnaires applied to state authorities responsible for the
elaboration of Development Plans. Thus, this study not only presents up-to-date information
about the situation of the Brazilian Coastal Management, but it also contributes to regional
land-use planning regarding local planning action, making its application and compatibility to
City Development Plans possible.

Keywords: Land-use Planning; Coastal Management; Coastal Ecological-economic zoning;

City Development Plan.

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................................................. 9
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E REVISO BIBLIOGRFICA ..............................................................13
2.1 METODOLOGIA .................................................................................................................................................... 13
2.1.1 Estudo de caso............................................................................................................................................ 14
2.1.2 Tcnica de pesquisa.................................................................................................................................... 15
2.1.2.1

Pesquisa bibliogrfica .............................................................................................................................................15

2.1.2.2

Pesquisa documental .............................................................................................................................................15

2.1.2.3

Entrevista escrita ....................................................................................................................................................16

2.1.2.3.1

Declogo .................................................................................................................................................................16

2.1.3 Delimitao da pesquisa ............................................................................................................................ 18

2.1.3.1.1

Amostra ..................................................................................................................................................................19

2.2 REVISO TERICOTEMTICA............................................................................................................................ 21

2.2.1 Polticas Pblicas ........................................................................................................................................ 22
2.2.2 Zona Costeira ............................................................................................................................................. 24
2.2.3 Planejamento ............................................................................................................................................. 26
2.2.4 Gesto ........................................................................................................................................................ 30
2.2.5 Gerenciamento Costeiro ............................................................................................................................. 33
2.2.5.1

Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro ..........................................................................................................36

3 RESULTADOS E DISCUSSO DO ESTUDO DE CASO .....................................................................................40

3.1 GERENCIAMENTO COSTEIRO NO BRASIL ...................................................................................................................... 40
3.1.1 Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro ............................................................................................... 40
3.1.2 Cenrios Estaduais ..................................................................................................................................... 44
3.1.2.1

Polticas Pblicas ....................................................................................................................................................47

3.1.2.2

Normativas .............................................................................................................................................................50

3.1.2.3

Responsveis Competncia e Instituies ...........................................................................................................52

3.1.2.4

Instrumentos ..........................................................................................................................................................54

3.1.2.5

Formao................................................................................................................................................................63

3.1.2.6

Recursos econmicos .............................................................................................................................................65

3.1.2.7

Conhecimento e Informao ..................................................................................................................................66

3.1.2.8

Educao para a sustentabilidade ..........................................................................................................................68

3.1.2.9

Participao ............................................................................................................................................................69

3.2 ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO ESTADUAL VERSUS PLANO DIRETOR MUNICIPAL ................................................... 73
3.2.1 O instrumento de ordenamento territorial estadual: ZEEC ........................................................................ 74
3.2.1.1

Setor Litoral Norte ..................................................................................................................................................79

3.2.2 O instrumento de ordenamento territorial municipal: Plano Diretor......................................................... 86

3.2.3 ZEEC x Plano Diretor ................................................................................................................................... 97

4 CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................................................................117

BIBLIOGRAFIA CITADA ..................................................................................................................................121
APNDICES ....................................................................................................................................................125
APNDICE A Modelo Do Questionrio Online ............................................................................................126
APNDICE B - Atualizao do Anexo B do PNGC II ......................................................................................132
ANEXOS ........................................................................................................................................................136
ALINTO A Zonas e Subzonas estabelecidas para o ZEEC do Litoral Norte de Pernambuco ..........................137

INTRODUO
Ao longo dos 7.635 km de extenso da costa brasileira, encontram-se 17 estados

costeiros. Dentre eles, alguns j elaboraram e outros esto em fase de construo dos Planos
Estaduais de Gerenciamento Costeiro.
Tais planos so instrumentos de planejamento regional e sob esta tica a presente
pesquisa objetiva analisar a atual situao do Gerenciamento Costeiro (GERCO) nesses
estados da costa brasileira, bem como a contribuio do Zoneamento Ecolgico Econmico
Costeiro (ZEEC) para o planejamento territorial municipal.
Analisando a situao populacional mundial, constatou-se que aproximadamente 80%
dos habitantes vivem na zona costeira ou prximo dela, estendendo-se aqui aos rios e
esturios que alimentam esta zona (Diegues, 2001). A situao demogrfica brasileira no
diferente, segundo o Ministrio de Integrao (2006) 80% da populao nacional situa-se
numa faixa de 400 km da costa e mais da metade encontra-se a uma distncia inferior a 60km
do mar (Diegues, 2001), evidenciando assim essa forte concentrao populacional. Essa
disparidade entre as regies litorneas e as interioranas, trata-se de um reflexo do processo de
povoamento do territrio gerando um litoral densamente povoado e uma ocupao rarefeita
no interior do pas (MI, 2006). Apesar da expressiva densidade populacional na zona costeira,
ela no se distribui de forma homognea ao longo de todo o territrio, segundo o Ministrio
de Integrao (2006, p.40) o norte da Amaznia encontra-se quase deserto e o sul da Bahia e
norte do Esprito Santo apresentam reas poucos ocupadas.
Outro dado que demonstra a diferena do litoral ao interior o fato dos principais
eixos logsticos do pas estarem locadas na costa brasileira, havendo desta forma a
concentrao das redes de infraestrutura nesta regio.
O Ministrio de Integrao entende, em se tratando de todo o territrio nacional, que o
corao de uma poltica de ordenamento territorial a reduo das desigualdades regionais.
Isso vale tambm para a zona costeira, no somente relacionada densidade populacional,
mas grande disparidade quanto s questes econmicas e ambientais.
De acordo com dados do mesmo Ministrio, 95% do volume de exportao do Brasil
ocorrem por circulao martima, porm no s as vias martimas so relevantes, mas deve-se
ressaltar o papel que os portos tm na cadeia de transporte e logstica do territrio nacional.
Alm do expressivo volume de cargas neles concentrados, so caracterizados como pontos
nodais de todo o processo de exportao. No a toa que os portos na maioria, seno todos,

10

identificam-se com as grandes metrpoles litorneas do pas, usufruindo de suas redes e

equipamentos e gerando outras redes (MI, 2006, p.80).
Ao entrar na discusso da logstica, aborda-se a questo da infraestrutura, como um
dos principais conjuntos de configurao e reconfigurao do territrio. O fato de ter na
regio costeira a concentrao do maior nmero de atividade seja ela econmica ou logstica,
faz dessa rea um importante objeto de planejamento nos trs nveis administrativos. Entender
o Plano de Gerenciamento Costeiro como um instrumento de ordenamento territorial que
perpasse o planejamento nacional, regional e local fundamental para que haja estratgias de
desenvolvimento do pas aplicado de forma efetiva em todo o seu territrio.
O litoral no deve ser percebido apenas como um espao geogrfico com determinadas
caractersticas, mas tambm como um espao problema, que leva a entend-lo como o marco
fsico onde a partir dele se desenvolvem os conflitos (Barragn, 2004). Os Planos de
Gerenciamento Costeiro vm sendo desenvolvidos pelos estados litorneos com o intuito de
estabelecer uma estratgia de ao e de controle relativa s formas de uso e ocupao da zona
costeira, visto que a ocupao desordenada do uso do solo associada explorao predatria
dos recursos naturais culminam em graves impactos socioambientais (Scherer et al., 2009). A
elaborao dos instrumentos de planejamento e gesto territorial se faz necessria para que
haja um desenvolvimento da zona costeira, capaz de suprir as necessidades da gerao atual
sem comprometer a capacidade de atender s necessidades das futuras geraes, visto que
muitos so os atrativos sociais, tursticos e econmicos desta rea. Os atuais Planos de
Gerenciamento Costeiro vm adotando mtodos distintos quanto elaborao e
implantao. Isto porque no h uma metodologia padronizada a ser seguida em nvel
nacional. Com isso, a apropriao municipal desses planos se d por diversas formas.
A motivao para a realizao deste trabalho vem de minha experincia profissional
junto elaborao de Planos de Gerenciamento Costeiro Estaduais. De 2009 a 2011
desenvolvi este trabalho primeiramente na Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado de
Santa Catarina, atual responsvel pelo Plano Estadual, e posteriormente na empresa
consultora contratada para elaborao do diagnstico socioambiental do zoneamento, bem
como do plano de gesto dos cinco setores costeiros de Santa Catarina. Participei tambm da
equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano de Gesto do Estado do Esprito Santo e
do Plano de Gerenciamento Costeiro do Municpio de Anchieta no Estado do Esprito Santo.
No desenvolvimento destes planos, percebe-se o despreparado das prefeituras
municipais em receber um instrumento de planejamento regional. Por este motivo, em muitos

11

casos os instrumentos do GERCO no tiveram boa aceitao. Foi constatada muita resistncia
na interao das esferas de planejamento (estadual e municipal), em especial pela falta de
conhecimento local da importncia do planejamento regional na gesto desta localidade,
embora se realizassem oficinas de capacitao havia muita objeo ao trabalho. Era
necessrio exemplificar com experincias de integrao do estado e municpio dentro do
ordenamento territorial, considerando o planejamento como um processo a ser constantemente
aperfeioado a partir de exemplos reais. Por esse motivo, h a importncia de um
levantamento e de anlise dos planos que vm sendo propostos e implementados tanto no
Brasil, permitindo, a partir de outras experincias, analisar as metodologias a serem
empregadas nesta ferramenta to importante ao planejamento regional e sua interface em
especial com o Plano Diretor.
A presente pesquisa justifica-se pelo crescente interesse na discusso da zona costeira,
em especial, para a elaborao dos instrumentos estabelecidos no Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro. Atualmente, alm do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, os
municpios elaboram os Planos Municipais de Gerenciamento bem como o Projeto Orla,
instrumento de ordenamento local da orla martima, que como mencionado, est sendo o
instrumento mais discutido na esfera local de planejamento. Desta forma, v-se que a unidade
administrativa municipal sofre a influncia de distintas polticas, programas, planos e projetos
territoriais, sendo o gerenciamento costeiro um deles. tambm de conhecimento, que o
principal instrumento de planejamento territorial local o Plano Diretor Municipal,
instrumento bsico de ordenamento territorial estabelecido pelo Estatuto da Cidade em 2001.
Portanto, faz-se necessrio compreender de que forma esses instrumentos de planejamento
regional contribuem para as aes de planejamento local.
Sendo assim, este estudo permite subsidiar o planejamento territorial regional, no que
se refere interferncia no ordenamento territorial dos municpios costeiros, possibilitando o
aperfeioamento dos seus embasamentos frente s experincias empricas j realizadas.
O objetivo geral da pesquisa foi identificar e analisar a contribuio dada pelo
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro Estadual na esfera local de planejamento. Para
tanto, definiu-se como objetivo especfico: 1. identificar a situao dos Planos Estaduais de
Gerenciamento Costeiro no Brasil; 2. identificar no Zoneamento Ecolgico Econmico
Costeiro do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro as aes de planejamento municipal;
3. analisar as aes de planejamento local subsidiadas pelo Zoneamento Ecolgico
Econmico Costeiro, e sua aplicao e compatibilizao com o Plano Diretor Municipal.

12

A dissertao est estruturada em quatro captulos sendo, assim, definida: o captulo 1

refere-se ao texto ao qual acaba de ser lido, com o intuito de introduzir a temtica de estudo.
Nele, foram apresentados os objetivos da pesquisa e as razes de sua elaborao pela autora.
No captulo 2, so abordados os procedimentos metodolgicos empregados para a
elaborao do presente estudo, apresentam-se a apropriao da metodologia de pesquisa mista
e o emprego do estudo de caso como mtodo de investigao, alm da exposio das tcnicas
de pesquisa. Neste captulo, tambm revisada a literatura referente temtica de estudo,
tendo como temas abordados: Politicas Pblicas, Planejamento, Gesto, Zona Costeira e
Gerenciamento Costeiro.
Os resultados so apresentados no captulo 3, divididos em duas partes, conforme os
objetivos especficos desta pesquisa. A primeira parte, intitulada como Gerenciamento
Costeiro no Brasil vem ao encontro com o primeiro objetivo: identificar a situao dos
Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro brasileiros. A segunda parte volta-se ao estudo
de caso, esse s foi possvel ser identificado a partir da primeira parte, pois com a
identificao da situao do GERCO no Brasil pode-se selecionar o estado e municpio com o
instrumento do Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro mais recente associado tambm
publicao do Plano Diretor Municipal. Sendo possvel a anlise das aes de planejamento
local em ambos os instrumentos de ordenamento territorial. O municpio, objeto de estudo,
Paulista no Litoral de Pernambuco.
Por fim, no captulo 4, encontram-se as consideraes finais tanto da atual situao do
Gerenciamento Costeiro no Brasil, quanto da anlise da compatibilidade dos produtos do
Plano Diretor Municipal de Paulista e do Zoneamento Econmico Costeiro do estado de
Pernambuco.

2
2.1

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E REVISO BIBLIOGRFICA

METODOLOGIA
Para o desenvolvimento do estudo, preciso entender que a metodologia de pesquisa

o caminho entre o pensamento (ideia) e a prtica. Esta metodologia deve apresentar os

instrumentos e procedimentos para a anlise dos dados (Minayo, 2001, p.43). Trata-se de
uma preocupao instrumental da forma como a cincia ser feita, envolvendo procedimento,
como afirma Minayo, ferramentas e caminhos (Demo, 1991).
Para se ter um procedimento metodolgico, necessrio o entendimento do problema
da pesquisa. De acordo com Luna (1988), toda pesquisa tem um problema, que ser
respondido por meio de tcnica metodolgica. Goldenberg (1999, p.14) tambm se volta para
o problema da pesquisa, sendo o que determina como trabalhar o problema que se quer
trabalhar: s se escolhe o caminho quando se sabe aonde se quer chegar.
Assim, esta pesquisa traz como problema a falta de interao das esferas
administrativas de planejamento estaduais e municipais dentro do ordenamento territorial,
resultando em Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro sem aes claras para o
planejamento local, levando o municpio a executar os Planos Diretor sem qualquer
integrao com os instrumentos de planejamento regional.
Este estudo, apropria-se de mtodo de pesquisa misto, considerando mtodos
quantitativos e qualitativos. Tashakkori e Teddlie (2003, p. xi, apud Flick, 2003, p. 40)
argumenta a respeito das linhas gerais da metodologia mista como apropriao de
abordagens mltiplas em todas as etapas do estudo (ou seja, na identificao do problema, na
coleta e na anlise de dados e nas inferncias finais) e incluiria a transformao e a anlise dos
dados por meio de uma outra abordagem.
O mtodo quantitativo, baseado na abordagem positivista, empregado com o intuito
de precisar aspectos que podem ser quantificados, e que sejam importantes para a
compreenso da realidade (Alexandre, 2009). Flick (2009, p.21) apresenta as seguintes
finalidades da pesquisa quantitativa como princpios norteadores de uma pesquisa: isolar
claramente causa e efeito, operacionalizar adequadamente relaes tericas, medir e
quantificar fenmenos, desenvolver planos de pesquisa que permitam a generalizao das
descobertas e formular leis gerais.

14

J o mtodo qualitativo, Lessard-Hbert, Goyette e Boutin (1994) aponta que o estudo

de caso um dos conjuntos de abordagem deste mtodo. Trata-se de uma pesquisa que
trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o
que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que
no podem ser reduzidos operacionalizaes de variveis (Minayo, 2001, p.21-22). Ao
voltar-se para uma pesquisa qualitativa, entra-se numa discusso dialtica em que h uma
contnua transformao da sociedade e natureza, entendendo estes como objetos inacabados
(Gadotti, 1990). Considera-se, assim, que a pesquisa qualitativa dialtica possibilita melhor
compreenso da realidade.
No mbito da metodologia qualitativa, a relao entre a investigao e o papel da
teoria apresenta-se em dois contextos: o da descoberta e o da prova. Para esta pesquisa, essa
relao se dar pelo contexto da prova, pois tem como objetivo central a verificao de uma
teoria. Van der Maren (Apud Lessard-Hbert, Goyette e Boutin,1994) coloca o que o processo
hipottico-dedutivo e experimental para a verificao de teorias se associa a abordagem
quantitativa, mostrando aqui o carter de metodologia mista que ser empregado pesquisa.
Integrando-se a esses mtodos, apresenta-se a pesquisa terica e emprica. Aquela se
trata da reviso da literatura sobre a temtica a fim de se criar um quadro terico de referncia
que alude a contextos essenciais para o pesquisador movimentar-se (Demo, 1991, p. 23);
esta a descrio e explicao de experincias concretas colhidas da realidade. Demo (1991)
coloca que a pesquisa emprica volta-se para a manipulao de dados e fatos concretos,
resultando dimenses mensurveis, dessa forma tende a ser quantitativa. Ressalta, ainda, que
a grande contribuio da pesquisa emprica levar a teoria realidade. Tal a importncia da
integrao do planejamento regional e local, que no haveria sentido estud-lo apenas no
mbito terico, por esse motivo h a necessidade de um estudo de caso, com o intuito de
contribuir para a realidade brasileira.

2.1.1 Estudo de caso

Segundo Lessard-Hbert, GoyetteeBoutin (1994), o estudo de caso um dos modos de
investigao, ele um campo mais real e aberto e menos manipulado, tendo um objeto de
pesquisa contempornea inserido a um contexto da vida real. O propsito fundamental do
estudo de caso (como tipo de pesquisa) analisar intensivamente uma dada unidade social
(Godoy, 1995).

15

Este caso particular tende a ser considerado representativo num dado conjunto de
casos, isso porque esta significao e representao deve ser capaz de fundamentar uma
generalizao para situaes semelhantes (Severino, 2007).

2.1.2 Tcnica de pesquisa

Independentemente do mtodo de pesquisa, o investigador deve instrumentalizar a
investigao ou seja, estabelecer os modos de pesquisa que sero empregados. Portanto, aqui
se apresentaro as tcnicas de pesquisa que sero utilizadas.
2.1.2.1 Pesquisa bibliogrfica
Realizada a partir de registro disponveis, resultante de pesquisas anteriores, tornando
possvel o investigador trabalhar a partir de contribuies dos autores estudados. Os textos,
desta forma, tornam-se fontes dos temas que sero abordados dentro da pesquisa (Severino,
2007). Esse registro categorizado aqui como fonte secundria, alm de contribuir para o plano
de trabalho, uma fonte indispensvel de informaes o que coopera para orientar certas
indagaes da pesquisa (Marconi e Lakatos, 1990). Flick (2009) sugere alguns tipos de
literatura para uma pesquisa qualitativa, sendo de grande pertinncia para este estudo:
literatura terica a respeito da temtica de estudo, literatura metodolgica na busca de
mtodos para a realizao da pesquisa e a literatura terica e emprica para contextualizar,
comparar e generalizar as descobertas.
2.1.2.2 Pesquisa documental
Para a pesquisa documental (modalidade qualitativa), foram utilizadas fontes primrias
e secundrias. As fontes primrias compiladas pelo pesquisador trata-se de escritos como
documentos oficiais (leis, decretos, relatrios) e documentos estatsticos (Censo
Demogrficos IBGE). J as secundrias, no escritos so os materiais cartogrficos (Marconi
e Lakatos, 1990).
Os documentos oficiais foram todos extrados de arquivos pblicos em sua totalidade
disponveis por meio digital. Marconi e Lakatos (1990) consideram esse tipo de documento a
fontes mais fidedignas de dados, no caso aqui estudado dizem respeito aos atos da vida
pblica nas trs esferas administrativas (nacional, estadual e municipal).

16

2.1.2.3 Entrevista escrita

Trata-se de um procedimento com menor interao entre entrevistado e entrevistador.
Schrader (1974) apresenta a problemtica da aplicao de questionrios como o
aprofundamento das questes levantadas, apesar de que no h ainda resultados definitivos
quanto a isso, a no interferncia do entrevistador no auxlio das respostas. Mesmo
entendendo esta problemtica, optou-se por esse mtodo de coleta de dados, em virtude da
grande extenso territorial pesquisada, dessa forma permitiu-se um levantamento de todo o
universo de pesquisa.
A entrevista escrita online foi empregada pelo fato de que a amostragem de caso est
espalhada pelo territrio nacional, por esta razo sistemtica, a entrevista online foi
organizada e elaborada de forma assncrona, ou seja, o pesquisador envia as questes ao
entrevistado e esse encaminha as respostas algum tempo depois, no sendo necessrio que
ambos estejam online ao mesmo tempo, podendo ainda ser complementada com trocas de email (Flick, 2009). A desvantagem do questionrio autoaplicvel, em que os questionrios
entregues aos respondentes so preenchidos por ele mesmo, que no se tem a garantia de
que a pessoa que o recebeu ir responder a ele. Outra desvantagem a falta de certeza quanto
ao respondente ser a pessoa na qual o questionrio foi enviado (Vieira, 2009).
Elaborou-se um questionrio com perguntas abertas, aquelas na qual o entrevistado
expe sua opinio e as fechadas com vistas a respostas mais rpidas. Alm das questes
abertas e fechadas, foram utilizadas questes gerais e especficas, binrias, de mltipla
escolha e escalonada. Para a elaborao do questionrio, foi necessrio o conhecimento sobre
o tema e um dos mtodos utilizados para elaborao de diagnstico no manejo costeiro,
adotado pela red IBERMAR, o mtodo do declogo, apresentado a seguir.
2.1.2.3.1 Declogo
A gesto costeira est voltada para a administrao dos recursos naturais e econmicos
da zona costeira. Neste sentido Barragn (2004) desenvolve um estudo sobre a gesto
integrada nas reas litorneas da Espanha e Andaluzia. O estudo consiste num esquema
metodolgico dividido em trs partes, sendo elas: conhecimento do objeto de estudo,
identificao dos objetivos da administrao litornea e por ltimo a proposio de linhas de
ao estratgicas.
Para ter o conhecimento do objeto de estudo, faz-se necessrio conhecer os aspectos
naturais, econmicos, sociais e culturais, identificando problemas e conflitos. A partir disso,
Barragn (2004) aplica o mtodo do Declogo, que consiste em estudar os dez aspectos

17

considerados de maior importncia na gesto da zona costeira, sendo eles: 1. Poltica pblica,
2. Normativa, 3. Responsveis - competncia, 4. Instituies, 5. Instrumentos, 6. Formao, 7.
Recursos econmicos, 8. Conhecimento e informao, 9. Educao para a sustentabilidade,
10. Participao. A sntese do mtodo do Declogo resulta em um diagnstico geral do
planejamento e gesto da zona costeira. Com base nesse diagnstico o autor prope algumas
linhas de ao.
Cada um dos itens do declogo tem um objetivo a ser alcanado, que segundo Garca
Sanabria, Garca Onetti e Barragn (2011) so:
Poltica pblica: conhecer se existe uma poltica pblica referente ao
gerenciamento costeiro que seja explcita e pblica, e qual poltica (implcita
ou explcita) predomina na prtica da gesto da zona costeira e do meio
marinho.
Normativa: conhecer as caractersticas da base normativa que regula a gesto
dos recursos e das atividades costeiras, bem como analisar a situao do campo
normativo no que diz respeito ao carter integrado que a zona costeira requer.
Responsvel competncia: identificar o esquema de distribuio de
responsabilidade pblica referente gesto do espao e dos recursos costeiros
e analisar se essa distribuio facilita a gesto integrada da zona costeira.
Instituies: identificar as instituies mais envolvidas nos assuntos da gesto
costeira bem como realizar uma breve anlise qualitativa destas instituies em
relao gesto integrada.
Instrumentos: apontar os instrumentos mais relevantes para a gesto litornea,
e analisar o funcionamento deles quanto gesto integrada das reas
litorneas.
Formao: abordar as possibilidades que o sistema nacional tem para a
capacitao dos gestores, alm de identificar as carncias frente gesto
costeira integrada.
Recursos econmicos: conhecer as bases econmico-financeiras que sustentam
a gesto costeira a partir de uma anlise qualitativa.
Conhecimento e informao: determinar o nvel de conhecimento dos
subsistema costeiro e a acessibilidade da informao pblica quanto ao modelo
de gesto.

18

Educao para a sustentabilidade: avaliar as principais iniciativas para a

educao dos cidados e usurios da zona costeira relacionada s questes de
sustentabilidade costeira e marinha.
Participao: relacionar s tomadas de decises para a gesto costeira com a
participao cidad.
Friedmann, em 1960, j levantava alguns critrios de planejamento para um bom
plano. Segundo ele, a aceitabilidade, exequibilidade, viabilidade e sensibilidade seriam os
quatro critrios de planejamento. Entendendo cada um deles como sendo:
1. Aceitabilidade: deve ser politicamente aceitvel, porm todo plano contm certos
elementos polticos, mas plano algum deveria ser poltico (Friedmann, 1960,
p.15).
2. Exequibilidade: deve ser exequvel, sendo aqui considerados os custos, meios e as
condies que limitariam as aes planejadas.
3. Viabilidade: deve ser econmico, analisando dessa forma os custos e lucros.
4. Sensibilidade: deve ser sensvel aos anseios populares.
Complementando estes critrios, o autor enfatiza a importncia de se levar em conta
os elementos fsicos de espao geogrfico.
Com base em Friedmann, percebe-se que o declogo segue os critrios estabelecidos
pelo autor, podendo-se listar: poltica pblica associada aceitabilidade, normativa e
instrumentos associada exequibilidade, aos recursos econmicos associado viabilidade, a
participao associada sensibilidade e por fim informao que possibilita o levantamento
do meio fsico.

2.1.3 Delimitao da pesquisa

Para o desenvolvimento da pesquisa, necessrio estabelecer os limites para a

investigao (Marconi e Lakatos, 1990). O objeto de estudo no se trata, como diz Filck
(2009), de simples variveis, ele a representao de uma totalidade dentro um contexto real.
O limite aqui estabelecido referente ao assunto da pesquisa o Gerenciamento
Costeiro, tendo como extenso a zona costeira brasileira, que abrange17 unidades federativas,
sendo elas: Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Par, Paraba, Paran,
Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
So Paulo e Sergipe. O objeto de pesquisa para a primeira parte do estudo so os Planos

19

Estaduais de Gerenciamento costeiro. Em se tratando do estudo de caso, segunda parte do

trabalho, o objeto de pesquisa limitado a apenas um instrumento do Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro, trata-se aqui do Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro
ZEEC, de somente um estado litorneo. Somado ao ZEEC, tem-se o Plano Diretor Municipal
de um municipal do estado aqui selecionado.
2.1.3.1.1 Amostra
De acordo com Quivy e Campenhoudt (Apud Alexandre 2009), a totalidade da
populao uma das modalidades de amostra. Trata-se da completa realidade de uma poro
da populao, sendo considerada uma amostragem de caso.
Marconi e Lakatos (1990) ao abordar sobre os mtodos de amostra apresentam a
amostragem no-probabilstica, sendo o tipo mais comum e o utilizado, nesta pesquisa, a
amostra intencional. Nesta, o pesquisador est interessado na opinio (ao, inteno etc) de
determinados elementos da populao, mas no representativos da mesma (Marconi e
Lakatos, 1990, p. 47).
Com isso, tm-se, como a poro da populao, os gestores pblicos estaduais
responsveis pelo Gerenciamento Costeiro Estadual, sendo eles a totalidade da populao
(total de 1 gestor para cada estado, dos 17 estados costeiros brasileiros). Essa amostragem
vem ao encontro com o objetivo da pesquisa que visa ao entendimento das estratgias, com
rebatimento municipal, utilizadas na elaborao do ZEEC, por este motivo os atores
envolvidos nesta pesquisa so apenas os gestores pblicos. Esses gestores so representantes
do universo de pesquisa aqui estudado, os estados costeiros brasileiros.
Essa amostra de caso foi necessria para que fosse possvel identificar qual caso seria
relevante para ser definido como objeto de estudo da segunda parte do trabalho (o estudo de
caso), considerado amostragem da apresentao (Flick, 2009).
Assim, utilizaram-se as seguintes estratgias para alcanar os objetivos propostos. O
primeiro objetivo era identificar a situao dos Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro
no Brasil, que corresponde a primeira etapa da pesquisa, Para isso, elaborou-se um
questionrio com base na metodologia do Declogo (Barragn, 2004), sendo enviado aos
gestores pblicos estaduais de cada estado costeiro. A fim de agilizar o processo de coleta de
informaes, optou-se por um questionrio virtual, sendo enviado o link por correio eletrnico
(e-mail) aos gestores (Apndice A) pelo site EncuestaFacil, destinado elaborao e ao
acompanhamento de toda a pesquisa, direcionado a cada gestor estadual.

20

Na busca de tentar suprir as desvantagens de aplicao deste mtodo, os e-mails dos

respondentes foram registrados sendo desta forma direcionado o questionrio a eles,
permitindo um nico acesso ao respondente. O registro dos e-mails tambm possibilita o
controle dos que responderam ou no a entrevista escrita.
Os questionrios foram enviados no ms de maro de 2012, sendo a coleta estendida
at o ms de outubro de 2012 aos 17 gestores das unidades federativas costeiras. Os contatos
dos gestores estaduais foram disponibilizados pelo Ministrio do Meio Ambiente efetuandose um prvio contato telefnico com o objetivo de apresentar a pesquisa e solicitar a
autorizao do envio dos questionrios.
Infelizmente, o contato no foi possvel com todos os responsveis pelos GERCOs
estaduais, por isso foram enviados diretamente para os endereos eletrnicos dos gestores. Ao
final, obteve-se o retorno de quinze estados, tendo uma taxa de resposta de 88%, superior ao
que Vieira (2009) indica considervel, que de 70%. Os estados que responderam ao
questionrio so Alagoas, Amap, Cear, Esprito Santo, Maranho, Par, Paran,
Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
So Paulo e Sergipe, entretanto, os estados da Bahia e da Paraba no responderam ao
questionrio. Apesar de no terem respondido, o gestor costeiro baiano encaminhou um
documento com contribuies sobre a poltica pblica e as normativas no Gerenciamento
Costeiro do Estado da Bahia.
Identificar no Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro do Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro as aes de planejamento municipal foi o segundo objetivo
especfico, utilizaram-se como base os questionrios respondidos pelos gestores estaduais.
Esta identificao foi feita primeiramente levantando quais estados possuam o Zoneamento
Ecolgico Econmico Costeiro implantado.
A escolha do estado e municpio para identificar as aes de planejamento seguiu
alguns critrios. Em se tratando de planejamento municipal fundamental ter como norte o
principal instrumento de poltica urbana brasileira, o Estatuto da Cidade. Entendendo que sua
vigncia se deu aps a aprovao da Lei Federal n 10.257/2001 que o regulamenta, tem-se,
desta forma, como marco temporal o ano de sua publicao. Assim, foram selecionados
apenas os estados que possuem o ZEEC aprovado e implantado aps o ano de 2001. Sendo o
priorizado o ZEEC mais atual.
Para a escolha dos municpios, aplicaram-se os seguintes critrios:
municpios defrontantes com o mar;

21

municpios com seu Plano Diretor aprovado posterior a publicao da Lei do

Estatuto da Cidade;
municpios com seu Plano Diretor aprovado posterior aprovao do
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro;
municpio com o Plano Diretor mais atualizado do setor;
disponibilidade de informao.
Aps a seleo do estudo de caso, foi possvel identificar por meio da legislao
estadual e municipal, bem como pelas informaes cartogrficas, pelas aes de planejamento
dos instrumentos do ZEEC e pelo Plano Diretor.
O terceiro objetivo foi analisar as aes de planejamento local subsidiadas pelo
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro, bem como sua aplicao e compatibilizao com
o Plano Diretor Municipal, foi alcanado a partir da realizao do cruzamento das
informaes obtidas com os resultados dos objetivos anteriores por meio de uma anlise
comparativa.
A anlise conta com duas etapas: anlise do texto da legislao pertinente e anlise
cartogrfica. Para a anlise da legislao levantaram-se as aes de planejamento que tm
ao no territrio municipal somada ao estudo do Plano Diretor Municipal, permitindo com
tais informaes verificar a aplicao e compatibilizao do aporte legal.
A anlise cartogrfica visa compatibilizar as informaes expressas no texto da lei,
bem como a representao espacial. Utilizou-se alm do Zoneamento Ecolgico Econmico
Costeiro o mapa de Uso do solo estadual, o que permite compreender o atual uso da zona
costeira e o que est sendo planejado para ela.
Para a anlise, teve-se como limite de estudo o limite municipal do municpio
selecionado para o estudo de caso. O resultado desta fase o comparativo do ZEEC com o
uso do solo (produtos estaduais) e o cruzamento do ZEEC (produto estadual) com o
macrozoneamento do Plano Diretor (produto municipal). Em virtude da diferente escala
cartogrfica dos dois produtos, foi mantida apenas uma anlise visual das informaes, tendo
em vista que o erro cartogrfico poderia interferir na anlise final.
2.2

REVISO TERICOTEMTICA
O ambiente costeiro carrega em seu meio questes polticas, sociais, ambientais,

econmicas de tamanha complexidade que para obter um melhor entendimento das relaes e
significados, necessrio uma reviso da fundamentao terica. Nela foram abordados

22

conceitos ligados ao ordenamento territorial, sendo eles: poltica pblica, zona costeira,
planejamento, gesto e gerenciamento costeiro.
2.2.1 Polticas Pblicas
Ao adentrar no campo da cincia poltica, depara-se com trs dimenses de poltica.
Adotaram-se conceitos em ingls para explicitar essas dimenses, sendo a primeira a polity
utilizada para denominar as instituies polticas, trata-se da estrutura institucional do
sistema; j a politics denomina os processos polticos, apresentando o carter de conflito
quanto imposio dos objetivos; e, por fim a policy utilizada na denominao dos contedos
da poltica. A policy, portanto, configura-se nos programas polticos, nos problemas tcnicos e
mesmo no contedo material das decises polticas. Para tanto na realidade poltica, essas
dimenses apresentadas encontram-se entrelaadas influenciado umas s outras (Frey, 2000).
Quanto descrio das Polticas Pblicas, importante esclarecer as definies aqui
adotadas para a anlise nos estados costeiros. De acordo com Saravia (2006, p.28-29), a
poltica pblica um fluxo de decises pblicas, sendo possvel consider-las como
estratgias que apontam para diversos fins, todos eles, de alguma forma, desejados pelos
diversos grupos que participam do processo decisrio. Portanto, no mbito operacional,
trata-se de um sistema de decises pblicas que visa s aes ou omisses, preventivas ou
corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida
social (Saravia, 2006, p.29), e por meio de estratgias e disponibilizao dos recursos sero
alcanados os objetivos estabelecidos dentro da poltica pblica.
Uma poltica pblica, segundo as cincias polticas e caracterizada por Saravia (2006),
apresenta os seguintes componentes:
a) institucional: a poltica elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente
constituda no mbito da sua competncia e coletivamente vinculante;
b) decisrio: a poltica um conjunto-sequncia de decises, relativo escolha de
fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, numa situao especfica e como
resposta a problemas e necessidades;
c) comportamental: implica ao ou inao, fazer ou no fazer nada; mas uma
poltica , acima de tudo, um curso de ao e no apenas uma deciso singular;
d) causal: so os produtos de aes que tm efeitos no sistema poltico e social.

Esses componentes que fazem parte da poltica pblica nascem a partir de um

processo que desenvolvido, ou deveria ser, em etapas, sendo elas (Quadro 1):

23
Quadro 1: O processo de uma Poltica Pblica

Etapa

Descrio

1. Agenda

Trata-se da lista de prioridades do poder pblico

2. Elaborao

identificado e demarcado um problema ou potencial, determinando as

possveis alternativas, bem como custos e efeitos de cada uma delas.

3. Formulao

Etapa de seleo e especificao das alternativas, definindo seus objetivos.

4. Implementao

Fase preparatria para por em prtica a poltica pblica, onde sero

elaborados os programas, planos e projetos.

5. Execuo

A prtica propriamente dita.

6. Acompanhamento

Momento em que as atividades so supervisionadas, visando fornecer

informaes, eventuais correes assegurando os objetivos estabelecidos.

7. Avaliao

Anlise das atividades desenvolvidas.

Fonte: Saravia (2006)

O Ministrio de Integrao entende a poltica pblica como sendo o conjunto de

princpios, objetivos, diretrizes, estratgias e instrumentos que servem de base ao
planejamento de uma ou mais atividades administrativas de um governo (MI, 2006, p.185).
Alm disso, Barragn (2004) acrescenta ser a vontade dos responsveis das tomadas
de decises na dimenso pblica, que por meio de estratgias, recursos e suporte legal
alcanam-se as metas e objetivos estabelecidos.
No mbito da poltica ambiental, Diegues (2001) elenca, segundo Leal (1986), os
objetivos que deve apresentar:
- medidas de controle (uso do solo);
- medida de incentivo e medida desestimuladores;
- medidas de recuperao ambiental;
- medidas de proteo ambiental.
Diante do exposto, possvel categorizar, dentro da cincia poltica e com base no
modelo policy arena (referente aos processos de conflito e de consenso), que a poltica
pblica voltada gesto da zona costeira se apresenta como uma poltica estruturadora,
tratando da prpria esfera poltica e suas instituies; uma poltica regulatria,
trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias. Os efeitos referentes aos
custos e benefcios no so determinveis de antemo; dependem da configurao
concretadas polticas. Custos e benefcios podem ser distribudos de forma igual e
equilibrada entre os grupos e setores da sociedade, do mesmo modo como as
polticas tambm podem atender a interesses particulares e restritos. Os processos de
conflito, de consenso e de coalizo podem se modificar conforme a configurao
especfica das polticas (Frey, 2000, p. 224).

24

A ltima forma de poltica a poltica constitutivas, ela determina as regras do jogo,

bem como a estrutura dentro dos processos e conflitos.
Com isso, entende-se a poltica pblica como sendo um conjunto de objetivos,
diretrizes e estratgias que baseiam as aes de planejamento bem como o desejo dos atores
sociais envolvidos, apresentando uma estrutura institucional. Entende-se que a poltica
pblica capaz de modificar uma dada realidade.
2.2.2 Zona Costeira
Kay e Alder (1999) apresentam o limite entre a terra e o mar no como uma linha
definida em um mapa, mas como uma regio de transio gradual, sendo esta regio nomeada
como zona costeira ou rea costeira. No entanto, o mesmo autor direciona o conceito para a
gesto costeira, onde ocorrem debates relacionados aos significados implcitos zona, no caso
a gesto da zona costeira. Barragn (2004, p.17) expe a temtica aplicando a expresso zona
costeira quando esta determinada por normativas ou legislao, utilizando-se dessa forma
critrios jurdicos administrativos. No entanto, quando h uma definio do espao geogrfico
por meio de uma realidade geogrfica ligada a fenmenos naturais e humanos refere-se ento
a reas; esta por estar relacionada a elementos naturais apresenta os contornos mais
irregulares que a zona costeira. Neste estudo, trabalha-se com definies legais e faz-se
meno ao objeto de pesquisa como zona costeira.
A fim de se ter uma diferenciao conceitual dos termos recorrentes na discusso do
Gerenciamento Costeiro, vale definir alm da zona costeira, a costa e o litoral. Entende-se
aqui costa como sendo a franja relativamente estreita de contato terra e mar; j o litoral, como
um conceito mais amplo se estendendo ao continente (Barragn, 2004). No entanto, a zona
costeira polmica e provoca discusses em fruns internacionais, sendo seus critrios de
seleo relacionados diretamente finalidade que se pretende dar a esse espao (Moraes,
1999). Por este motivo, no h um critrio universal aplicvel, porm, entende-se que os
limites devem ser claramente estabelecidos, contendo os ecossistemas e recursos naturais
levando em conta as subdivises econmicas e administrativas (Diegues, 2001).
De acordo com Diegues (2001, p.119) a zona costeira constituda de trs regies
horizontais:
1. Regio litornea: integrao dos ecossistemas, esta regio onde h maior
atividade humana, por este motivo tende a ser a de maior impacto ambiental.

25

2. Regio costeira: rea compreendida entre a linha de costa e a plataforma

continental.
3. Regio ocenica: a partir da plataforma continental.
A zona costeira brasileira foi um espao geogrfico muito questionado at chegar
definio que se tem hoje. Quando criado, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro1 no
apresentava definies geogrficas precisas para a zona costeira, sendo sugerido aos estados
que as fizessem por meio de caractersticas naturais e socioeconmicas e, na ausncia de
estudos tcnicos mais precisos, adotassem como faixa martima a distncia de seis milhas
nuticas (11,1 km) mar adentro e, para faixa terrestre at 20 km em direo ao interior do
continente, ambos partindo de uma linha perpendicular costa (CIRM, 1990).
Em 1997, com o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II (PNGC-II)2,foi
definido o limite da faixa martima como sendo 12 milhas nuticas a partir das linhas de base
estabelecidas de acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar3,
compreendendo a totalidade do mar territorial. Em todos os locais em que a costa apresente
recortes profundos e reentrncias, ou onde exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua
proximidade imediata, pode ser adotado o mtodo das linhas de base reta. A linha de base reta
foi estabelecida pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, celebrada em
Montego Bay, em 10 de dezembro de 1982, e se refere a locais em que a costa apresenta
recortes profundos, reentrncias ou franjas de ilhas ou mesmo em locais em que a costa se
apresente muito instvel, quanto aos primeiros pode ser adotado o mtodo das linhas de base
retas que unam os pontos apropriados para traar a linha de base a partir da qual se mede a
largura do mar territorial. J para as reas mais instveis os pontos apropriados podem ser
escolhidos ao longo da linha de baixa-mar mais avanada em direo ao mar e, mesmo que a
linha de baixa-mar retroceda posteriormente.
Para a faixa terrestre, a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
estabeleceu como sendo aquela formada por municpios que sofrem influncia direta dos
fenmenos ocorrentes na zona costeira.
Desta forma, de acordo com o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II, a zona
costeira considerada como um espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra,
incluindo os recursos renovveis ou no, que abrange uma faixa marinha e outra terrestre.

1 Lei Federal n 7.661, de 16 de maio de 1988.

2
Resoluo Federal n 005/CIRM, de 03 de dezembro de 1997.
3
Decreto Federal n 1.530, de 22 de junho de 1995.

26

Esta zona compreende mais de 8.698 km de extenso litornea, tendo como distncia
retilnea 7.635 km, constituindo uma grande diversidade fisiogrfica (Scherer et al., 2009). A
zona costeira brasileira abrange uma rea de 578 mil km, em que 388 mil km constituem a
faixa terrestre, o que corresponde a 5% do territrio nacional e 190 mil km o mar territorial
(MMA, 2008; Scherer et al., 2009). Nesta zona, h dezessete unidades federativas envolvendo
395 municpios, segundo o PNGC II, com base no Censo Demogrfico de 2010 realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, vivem 44,7 milhes de pessoas o que
corresponde a 23% da populao brasileira, ou seja da populao brasileira vive em 5% do
territrio nacional.
A zona costeira tem a atividade turstica como um setor econmico em franca
expanso, devido, principalmente, diversidade paisagstica. esperado, assim, que tal
tendncia

continue

ser

incrementada,

especialmente

nos

pases

tropicais

em

desenvolvimento, como o caso do Brasil. Contudo, a presso exercida sobre a costa pode
comprometer as paisagens costeiras devido ao acelerado processo de urbanizao e
incremento de infraestrutura sem a implementao de programas que visem gesto
ambiental integrada e participativa (Polette et al, 2000).

2.2.3 Planejamento
Planejar e gerir so dois verbos de grande expresso quando se aborda o planejamento
territorial, sendo que o planejamento e a gesto so to complementares que se confundem.
Souza (2006) os relaciona ao longo do tempo demonstrando os caminhos que tais conceitos
passaram a apresentar historicamente no Brasil. Na dcada de 1980, com a prtica do
planejamento tecnocrtico o autor caracteriza-o como a crise do planejamento (urbano e
regional), em que houve um descrdito do planejamento associada s prticas malficas e
autoritrias que este apresentava. Com o enfraquecimento do planejamento na dcada de
1990, surge a expresso gesto ligada ao controle democrtico. Vrios analistas julgavam
importante substituir a expresso planejamento pela gesto. Souza ento afirma que o
planejamento e gesto no so intercambiveis para possurem referenciais temporais
distintos e, por tabela, por se referirem a diferentes tipos de atividades (Souza,2006, p.46). E
complementa que o planejamento urbano a preparao para a gesto futura.
A ideia de que o planejamento precede a gesto tambm reforada por Barragn
(2004), entendendo que se trata de um processo interativo devendo esse ter um mecanismo de

27

retroalimentao. Com isso, o planejamento e a gesto mesmo sendo interdependentes, esto

absolutamente entrelaados por serem processos complementares.
Assim, o planejamento, independente da rea de atuao, uma etapa que antecede
um procedimento. Kay e Alder (1999) ente o planejamento como sendo um processo de
mapeamento das futuras atividades, para isso um plano dar a forma de como se pode
prosseguir. Com isso, os autores apresentam dois componentes do planejamento; o primeiro
determina e aponta o que se almeja para o futuro, j o segundo estabelece quais passos sero
necessrios para se atingir os objetivos determinados. Seguindo a explanao sobre o que
planejamento so apresentados dois tipos de planejamento o estratgico e o operacional. O
estratgico trata-se de um planejamento mais amplo no apresentando objetivos detalhados,
existindo dois tipos principais de iniciativas de planejamento estratgico relevantes para a
gesto da costa: focadas (planos de rea integrada) geogrficas e estratgias setoriais (com
foco em uma rea de assunto ou as atividades de uma agncia governamentais) (p.49,
traduo nossa).
Em se tratando do planejamento operacional, este aborda operaes localizadas como o reabilitao de uma rea de mangue, ou a construo de passarelas por meio de dunas.
Eles tm que detalhar exatamente onde e como as operaes sero realizadas. (Kay e Alder,
1999, p. 49, traduo nossa). Trata-se ento de um planejamento muito mais pontual do que
estratgico.
Alguns autores aplicam essa ideia nas reas, a fim de melhor conceitu-la, como o
caso de Buarque (1999, p. 35 e 36), que entende o planejamento como sendo uma ferramenta
de trabalho utilizada para tomar decises e organizar as aes de forma lgica e racional, de
modo a garantir os melhores resultados e a realizao dos objetivos de uma sociedade, alm
de ser o espao de construes da liberdade da sociedade dentro das circunstncias,
delimitando o terreno possvel para implementar as mudanas capazes de moldar a realidade
futura.
Este planejamento no deve ser lido, pois uma atividade contnua e esta falta de
continuidade que revela um planejamento falho (Silva apud Friedmann, 1960).
Tendo em vista que o territrio o espao do poder e controle, sendo ainda o espao
da prtica, torna-se um produto, vivido pelos atores, utilizado como meio para sua prtica
(MI, 2006, p.14). Portanto, entende-se que o planejamento territorial
um conjunto de diretrizes, polticas e aes programadas, com vistas a alcanar um
ordenamento e uma dinmica espacial desejados. Alm da consistncia tcnica e
instrumental, um aspecto essencial das trs modalidades (gesto territorial,

28
desenvolvimento regional e planejamento territorial) a necessidades de
concertao poltica (MI, 2006, p.16).

Esta pesquisa teve como escala de estudo a regio e o municpio. Para tanto se entende
aqui o planejamento regional (as zonas costeiras estaduais) como a juno das hierarquias
estaduais e regionais elencadas por Friedmann. Com isso, tem-se um planejamento voltado
assistncia ao planejamento urbano municipal associado a questes econmicas e ambientais
bem como o ordenamento do espao martimo.
Seguindo a lgica da hierarquizao do planejamento, o plano nacional a partir de suas
diretrizes estabelece uma estrutura aos planos de nvel inferior, assim se diz que h um
planejamento estrutural. Da mesma forma, o plano regional forneceria orientaes e
limitaes ao planejamento municipal (Friedmann, 1960).
Portanto, o planejamento e gesto do territrio nacional perpassam trs nveis de ao:
nacional, regional e local, sendo elas permanentemente retroalimentadas, em que as propostas
de aes so pactuadas nas diferentes escalas de ordenamento territorial.
a) nacional define critrios de seleo, estmulo e regulao de atividades
socioeconmicas e culturais nos espaos, se guiando por estratgias gerais de
desenvolvimento, definidas pelo conjunto da sociedade nacional;
b) regional procura adequar as estratgias nacionais s realidades regionais de
forma a romper com o ciclo secular das desigualdades no Brasil, manifestas
regionalmente; e
c) local vincula-se s dinmicas sociais e econmicas locais, de forma democrtica
e participativa para formular e executar as estratgias, tcnicas e tticas a serem
utilizadas (MI, 2006, p.182).

A escala regional apresenta certa complexidade por estar em um nvel territorial

intermedirio entre o nacional e o local. Apesar de muitos estudiosos no consideraram
considerarem o nvel regional, o Ministrio de Integrao ressalta a importncia dentro da
prtica do planejamento visto que a regio um meio indispensvel para explicar os padres
espaciais produzidos por processos econmicos e sociais e planejar atividades que visam
intervir nos padres que operam nessa escala intermediria ou em escala supranacional (MI,
2006, p. 255). Esses padres espaciais tornam-se aspectos importantes na contiguidade
espacial das cidades de uma determinada regio.
Levando o conceito de planejamento para a zona costeira, Kay e Alder (1999) da
mesma forma o conceitua como uma ferramenta que prev estratgias e polticas baseadas no
carter inerente da costa, seus recursos e demandas de uso, mas tambm fornece uma
estrutura consistente para a tomada de decises que considera esses fatores (p.62, traduo
nossa). Os autores afirmam que o conceito de planejamento costeiro tem menor
desenvolvimento do que o de gesto, mas complementam que o ordenamento do litoral atual

29

est estruturado por planejamento urbano e de desenvolvimento regional, planejamento de

reas protegidas bem como o planejamento ambiental estratgico, alm do planejamento
marinho.
Entende-se a zona costeira como uma escala regional de ordenamento territorial,
visada pela sua importncia histrica, econmica e cultural brasileira. Diegues (2001) elenca
as aes de planejamento costeiro estabelecidas pela Secretaria da Comisso Interministerial
para os Recursos Marinhos SECIRM, como sendo:
Fase 1: Definio de objetivos e polticas globais de desenvolvimento da zona
costeira. Definio dos limites da zona costeira.
Fase 2: Inventrio, diagnstico e prognstico.
Fase 3: Macrozoneamento trata-se de uma carta de proposta de uso, em que
se estabelece vrias classes de uso podendo ser agrupadas da seguinte forma:
1) rea de preservao (no permite atividade econmica produtiva); 2) rea de
conservao (rea que permite atividade produtiva controlada); 3) rea de uso
econmico extensivo; 4) rea de uso econmico intensivo.
Fase 4: O plano de gerenciamento costeiro. trata-se do produto final
associado ao zoneamento e a outros instrumentos para a implementao dos
objetivos propostos ao desenvolvimento da zona costeira.
Apesar de haver essa iniciativa de orientar o planejamento territorial por parte da
SECIRM, essas fases foram pouco seguidas pelos estados costeiros, porm, foi aqui resgatado
como um registro de roteiro metodolgico para o planejamento territorial da zona costeira.
Na abordagem local ou municipal, tem-se um dos instrumentos bsicos da poltica
urbana, o Plano Diretor Municipal. Nele so estabelecidas diretrizes para a ocupao do
municpio, com base em caractersticas fsicas, atividades predominantes, vocaes,
problemas e potencialidades (MMA, 2008, p. 216). Este instrumento estabelecido pela Lei
Federal n 10.257/2001, denominada Estatuto da Cidade, lei essa que regulamenta os artigos
182 e 183 da Constituio Federal de 1988 referente Poltica Urbana. Dentre tantas
diretrizes apresentadas pelo Estatuto da Cidade vale ressaltar os seguintes incisos:
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de
influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;

30
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em
relao infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos
geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no
utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em
vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;

Seguindo essas diretrizes, o Plano Diretor, como lei municipal, organiza o crescimento
do municpio, entendendo-o em sua totalidade, rea urbana e rural.
A partir dos conceitos abordados, entende-se o planejamento como um mecanismo de
retroalimentao, ou seja, um processo contnuo de diretrizes e polticas que organizadas de
forma lgica e racional, vislumbram os anseios de uma sociedade espacialmente inserida, a
fim de criar proposies que reflitam em transformaes na realidade futura.

2.2.4 Gesto
Para o desenvolvimento da Poltica Nacional de Ordenao Territorial foi conceituado
a gesto territorial como sendo uma prtica de poder, entendida enquanto articulao de
diferentes agentes e interesses os quais, por meio de canais transparentes, expressem suas
expectativas sobre o devir do pas, no que se refere ao seu desenho territorial (MI, 2006,
p.181).
Kay e Alder (1999) entendem a gesto no sentido de dirigir e controlar aes. Assim,
como o planejamento a gesto pode ser dividida em estratgica e operacional. Voltando
gesto costeira pode ser de forma simples conceituado como o gerenciamento das
atividades/aes na costa, ou seja, um conjunto de prticas que ajudam a alcanar desejado
resultados de gesto (p.56, traduo nossa). A gesto costeira conforme os autores, est
preocupada com a implementao de tcnicas e aes a partir de esforos governamentais,
iniciativa privada e sociedade civil. Dessa forma, a gesto costeira a combinao de
desenvolvimento adaptativo, integrada, ambiental, sistemas de gesto econmica e social que
incidem sobre zona costeira (Kay e Alder, 1999, p.57, traduo nossa).

31

A gesto, dentro da discusso da zona costeira, entendida por Barragn (2004) como
sendo a administrao do espao e os recursos naturais e culturais. Afirma ainda que qualquer
modelo de gesto deve ter um enfoque integrado e sustentvel. Entendendo este enfoque
integrado nos vrios pontos de vista: administrativo, geogrfico, funcional e social. J o
enfoque sustentvel percebido por Barragn no sentido de que os resultados prticos dos
projetos tenham um longo horizonte de tempo entre as geraes.
Scherer et al. (2006) discute a gesto da zona costeira a partir da urbanizao do Setor
Centro-Sul do Estado de Santa Catarina. Ao expor o processo de desenvolvimento urbano e
indicadores de qualidade no litoral centro-sul, bem como o uso do solo e suas implicaes
ambientais, os pesquisadores demonstram a necessidade de uma efetiva gesto costeira
governamental.
Outra abordagem dentro da gesto costeira a participao comunitria. Marroni e
Asmus (2005) tratam essa temtica no sentido de propor um fortalecimento comunitrio.
Abordando de forma geral a temtica de Gerenciamento Costeiro Integrado, identificam
procedimentos de interao dos gestores pblicos com a sociedade civil. Entende-se o
conceito de integrado, o mesmo abordado por Barragn (2004) anteriormente, como o
processo administrativo do litoral e dos recursos em vrios pontos de vistas, sendo eles:
administrativo: envolve todos os setores de atividades e de escalas territoriais;
geogrfico: envolve os meios terrestres, marinhos e intermareal;
funcional: envolve simultaneamente a conservao dos recursos e o
desenvolvimento humano;
social: envolve todos os atores responsveis pela gesto costeira na tomada de
deciso, sendo um processo democrtico, participativo.
A gesto costeira integrada tem como principal objetivo resolver os problemas que
ameaam a integridade e a estabilidade dos recursos naturais ao longo do tempo permitindo o
desenvolvimento social e econmico (Barragn, 2004). Em outras palavras, trata-se de um
processo voltado ao desenvolvimento humano tendo em vista a conservao dos recursos
naturais e culturais. Da mesma forma Cicin-Sain e Knecht (1998), definem o Gerenciamento
Costeiro Integrado, como um processo contnuo e dinmico, a tomada de deciso dentro da
gesto integrada se baseia no uso sustentvel dos recursos costeiros, garantindo o
desenvolvimento mas com vistas proteo das reas costeiras e marinhas. Com isso, a
principal meta do Gerenciamento Costeiro Integrado melhorar a qualidade de vida das

32

comunidades que dos recursos da zona costeira, considerando a manuteno da

biodiversidade bem como a produtividade dos ecossistemas (Polette e Silva, 2003).
Assim como Barragn e Cicin-Sain e Knecht, Olsen escreve sobre a gesto costeira
integrada, reconhecendo que essa um processo de negociao e implementao de pblico
poltica para atingir as metas de desenvolvimento costeiro sustentvel (2003, p. 348,
traduo nossa). No entanto, afirmar que o desenvolvimento costeiro sustentvel adotado por
planos e programas como meta principal no apresenta uma condio esttica. Isso porque, os
programas de gesto da zona costeira mantm foco estratgico. Dessa forma, deve ser
definido e redefinido problemas e potencialidade como um ciclo de gesto. O ciclo poltico
apresentado pelo autor foi desenvolvido pela GESAMP4 consta de cinco etapas sequenciais
em que cada ciclo denominado uma gerao da gesto costeiro integrada (Figura 1)

Figura 1: Ciclo poltico GESAMP

Fonte: Adaptado Olsen (2003, p. 357, traduo nossa)

O ciclo aborda aes de formulao de polticas, implementao e avaliao, assim

tm-se como aes de planejamento as etapas 1, 2 e 3 e de implementao a etapa 4.
O ciclo de poltica aplica-se uma perspectiva de resoluo de problemas para o
desenvolvimento de polticas e exige respostas multidisciplinares e interativos que
reconhecem os papis de normas sociais e valores pessoais no processo de gesto.
As aes prioritrias e as boas prticas que lhes esto associados so presunes que
devem ser testados, rejeitados ou refinados com a evoluo da prtica (Olsen, 2003,
p.358, traduo nossa).

Joint Group of Experts on the Scientific Aspects ofMarine Environmental Protection

33

O Gerenciamento Costeiro Integrado trata-se de um conceito mais amplo, em que so

levadas em considerao todas as atividades setoriais incidentes da zona costeira, bem como
seus recursos, lidando ainda com problemas sociais, econmicos e ambientais (Polette e Silva,
2003).
2.2.5 Gerenciamento Costeiro
Antes de abordar o conceito de gerenciamento costeiro, faz-se necessrio apresentar o
objeto no qual ser gerido. J foi explanado sobre a zona costeira, mas para atuar nessa rea
preciso conhec-la. Diante desta necessidade Barragn (2003) apresenta trs grandes
subsistemas para serem abordados: Fsico-Natural, Social e Econmico e Jurdico
Administrativo. A partir do estudo desses subsistemas so levantados os problemas e conflitos
costeiros, embasados nesse diagnstico, diretrizes e objetivos so estabelecidos.
Barragn (2003), com base no estudo do objeto, elenca aes nas quais o
gerenciamento deve alcanar:
solucionar problemas e gerir conflitos;
melhorar a relao do homem com os recursos costeiros;
promover uma relao harmoniosa entre diversos atores;
comprometer-se com o trabalho em favor de uma transformao estrutural da
sociedade bem como dessa com seu meio.
Com isso apresentam-se os trs principais objetivos para o planejamento e gesto da
zona costeira: 1. favorecer o desenvolvimento sustentvel; 2. conservar, proteger e manter a
qualidade do meio ambiente e cultural; 3. recuperar espaos, recursos e habitat importantes. A
partir desses objetivos estabelecem-se os objetivos especficos de ordenamento costeiro
(Barragn, 2003).
Segundo Agra Filho e Viegas (1995), o gerenciamento costeiro um processo de
planejamento participativo que visa implementao de aes integradas na gesto dos
recursos naturais na zona costeira, objetivando o desenvolvimento sustentvel. Salientam
ainda da importncia de entender o gerenciamento costeiro como um processo e no um
conjunto de atividades e procedimentos.
A Lei Estadual n 10.019/98 que institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro
do estado de So Paulo entende o Gerenciamento Costeiro como:
o conjunto de atividades e procedimentos que, atravs de instrumentos especficos,
permite a gesto dos recursos naturais da Zona Costeira, de forma integrada e
participativa, visando melhoria da qualidade de vida das populaes locais, fixas e

34
flutuantes, objetivando o desenvolvimento sustentado da regio, adequando as
atividades humanas capacidade de regenerao dos recursos e funes naturais
renovveis e ao no comprometimento das funes naturais inerentes aos recursos
no renovveis (Inciso II do Art. 2)

Para entender brevemente o processo histrico do desenvolvimento da gesto e

planejamento da zona costeira, sero aqui apresentadas duas razes principais, segundo Kay e
Alder (1999).
A gesto ambiental no Brasil comeou a ser desenvolvida a partir da Lei Federal
6938/1981, a qual estabelece a Poltica nacional do meio ambiente. Ela j considerava o
zoneamento ambiental como um dos seus instrumentos. Posteriormente, com a Constituio
de 1988, a zona costeira passa a ser entendida como patrimnio nacional e, neste mesmo ano,
institui-se o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro por meio da Lei Federal n 7661/88 e,
posteriormente, regulamentado pelo Decreto Federal n 5.300/2004 (MMA, 2008).
Com o avano das discusses da zona costeira brasileira, o PNGC II estabelece
instrumentos de planejamento e gesto para o desenvolvimento das atividades costeiras e a
proteo dos recursos naturais, sendo posteriormente includo alguns instrumentos por meio
do Decreto Federal n 5.300/2004, totalizando nove instrumentos para a gesto costeira, so
eles:
O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro - PEGC quando estabelecido este
instrumento deve ir ao encontro do objetivos e princpios do PNGC, a fim de
que seja implementada a Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro, sendo
includas as definies das responsabilidade e procedimentos institucionais
para a sua implantao.
O Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro - PMGC deve indicar os
princpios do PNGC e do PEGC, com o objetivo de implementar a Poltica
Municipal de Gerenciamento Costeiro, incluindo as responsabilidades e os
procedimentos institucionais para a sua execuo. O PMGC, por ser um
instrumento local de planejamento, deve relacionar-se com os planos de uso e
ocupao territorial e demais instrumentos de planejamento municipal.
O Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro - SIGERCO faz parte
do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente (SINIMA), um
sistema que integra informaes do PNGC, proveniente de banco de dados,
sistema de informaes geogrficas e sensoriamento remoto, devendo propiciar

35

suporte e capilaridade aos subsistemas estruturados/gerenciados pelos Estados

e Municpios (PNGC II).
O Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira - SMA-ZC forma a
estrutura operacional de coleta de dados e informaes, de maneira contnua,
permitindo o acompanhamento de indicadores de qualidade socioambiental da
Zona Costeira, alm de propiciar o suporte permanente dos Planos de Gesto.
O Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira - RQA-ZC o
instrumento que consolida periodicamente os resultados produzidos pelo
monitoramento ambiental e, sobretudo, de avaliao da eficincia e eficcia
das medidas e aes da gesto desenvolvidas.
O Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro - ZEEC o instrumento
balizador do processo de ordenamento territorial necessrio para a obteno
das condies de sustentabilidade ambiental do desenvolvimento da Zona
Costeira, ele deve estar em conformidade com as diretrizes do Zoneamento
Ecolgico-Econmico nacional. Trata-se de um mecanismo de apoio s aes
de monitoramento, licenciamento, fiscalizao e gesto(Decreto Federal n
5.300/2004).
O Plano de Gesto da Zona Costeira - PGZC abrange um conjunto de aes
estratgicas e programticas, articuladas e localizadas, elaboradas com a
participao da sociedade, que visam orientar a execuo do Gerenciamento
Costeiro (PNGC II). Esse instrumento pode ser aplicado nas diferentes esferas
de governo.
Projeto Orla: a gesto da orla martima tem por objetivo planejar e
implementar aes nas reas que apresentem maior demanda por intervenes
na zona costeira, a fim de disciplinar o uso e ocupao do territrio(Decreto
Federal n 5.300/2004).
Plano de Ao Federal da Zona Costeira - PAF: trata-se do planejamento de
aes estratgicas para a integrao de polticas pblicas incidentes na zona
costeira, buscando responsabilidades compartilhadas de atuao(Decreto
Federal n 5.300/2004).
Macrodiagnstico da zona costeira: o instrumento que rene informaes,
em escala nacional,sobre as caractersticas fsico-naturais e socioeconmicas
da zona costeira, com a finalidade de orientar aes de preservao,

36

conservao, regulamentao e fiscalizao dos patrimnios naturais e

culturais(Decreto Federal n 5.300/2004).
Para a presente pesquisa ser abordado com mais detalhes o instrumento de
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro.

2.2.5.1 Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro

O zoneamento uma das ferramentas mais comuns de planejamento e gesto,
inclusive no litoral. Ele se baseia em conceito de delimitao espacial e controle de usos
incompatveis espacial, podendo ser modificado para adequao das variveis sociais,
econmicas e polticas (Kay e Alder, 1999).
O zoneamento geoambiental, aquele voltado para o planejamento ambiental, definir
as unidades ambientais em termos de reas para uso intensivo, extensivo, de preservao e de
uso mltiplo (Diegues, 2011, p.75). As recomendaes feitas neste instrumento dependero
das vocaes e potencialidades naturais e dos ecossistemas presente neles, bem como das
restries e das demandas das atividades neste meio. Diegues (2001) enfatiza que para que o
zoneamento geoambiental seja efetivo, ele deve estar integrado a um processo mais amplo de
zoneamento ecolgico econmico.
As unidades ambientais levantadas por Diegues podem ser conceituadas a partir do
conceito de regio, to discutidas por Vidal de La Blache. As ideias de La Blache sero
apresentadas a partir do texto de Gasparetto (2012). La Blache coloca que a organizao
regional o resultado de uma cultura, sendo a regio uma escala de anlise com
caractersticas especficas, ou seja, uma poro da superfcie terrestre que se distingue das
reas circunvizinhas em funo de alguma caracterstica diferenciadora.
Algumas noes bsicas foram definidas por Gasparetto (2012) quanto
regionalizao:
a. tipologias e regionalizaes so processos classificatrios; etapas no processo
de compreenso da realidade geogrfica para se chegar s teorias, leis e
conhecimentos mais aprimorados da realidade;
b. a classificao no inerente ao objeto, mas parte do sujeito, do pesquisador
que organiza o mundo real, no existindo, obviamente, classificaes naturais.
c. no se pode classificar sem teoria inicial que oriente na escolha dos critrios de
unidades ou de caractersticas;
d. o tempo concorre para a sua desatualizao.

37

Assim como La Blache, Lobato (1995, p.22) coloca que a regio est ligada noo
fundamental de diferenciao de reas, quer dizer aceitao da ideia de que a superfcie da
Terra constituda por reas diferentes entre si.
Ambos os autores entendem que o conceito de regio utilizado como meio de
conhecer a realidade, e esta a abordagem utilizada no presente estudo.
Desta forma, cada bioma ou ecossistema apresenta um potencial e limitaes o que d
mais segurana na identificao das atividades no zoneamento. Sabe-se, porm, que os
biomas so categorias muito amplas para se planejar ou gerenciar, o caso, por exemplo, das
reas costeiras e florestas trpicas que tem ecossistemas mais especficos como os esturios e
manguezais (Diegues, 2011).
A partir dessa identificao, bem como da anlise social e econmica pode-se propor,
de acordo com Diegues(2001, p.91-92), as seguintes zonas:
- zonas crticas que se aproximam da irreversibilidade, caracterizadas principalmente
por mudanas fsicas, tais como eroso e inundaes;
- zonas nicas que contm exemplos importantes de vida selvagem de fauna e flora,
de culturas locais;
- zonas de uso mltiplo onde deve ser mantida uma vegetao permanente nas
encostas, mangues, mananciais e zonas prprias para a produo de alimentos, pesca
e turismo;
- zonas sem presses atuais para uso intensivo, mas como grande potencial para uso
futuro;
-zonas com alto potencial agroflorestal, onde os impactos dos usos podem ser
controlados.

Ainda sobre as zonas, Diegues ressalta que as zonas crticas e nicas no devem ser
objeto de projetos de desenvolvimento antes que seu potencial e risco sejam devidamente
analisados (Diegues, 2011, p.92).
Direcionamento espacial ou zoneamento, como aborda Barragn (2003), a definio
de uma rea litornea em subunidades espaciais. Sua delimitao depender dos critrios que
foram adotados no processo de zonear, sendo considerado caractersticas naturais, sociais e
econmicas.
O Zoneamento Ecolgico Econmico foi elaborado pela Diretoria de Ordenao
Territorial DOT, vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica - SAE realizado inicialmente na Amaznia, servindo como um dos principais
instrumentos de ordenamento territorial. Este instrumento de planejamento volta-se para a
rea ambiental sendo executado atualmente pelo Ministrio do Meio Ambiente. Tem como
objetivo gerenciar nas diversas escalas de tratamento as informaes necessrias, integrando-

38

o aos sistemas de planejamento em todos os nveis de administrao pblica (MI, 2006.

p.143) devendo dar subsdio s polticas territoriais da Unio, estado e municpio.
Zoneamento Ecolgico-Econmico: o instrumento bsico de planejamento que
estabelece, aps discusso pblica de suas recomendaes tcnicas, inclusive a nvel
municipal, as normas de uso e ocupao do solo e de manejo dos recursos naturais
em zonas especficas, definidas a partir das anlises de suas caractersticas
ecolgicas e socioeconmicas (Inciso III, Artigo 2, Lei Estadual SP 10.019/98)

O Zoneamento Ecolgico Econmico definido como um instrumento da Poltica

Nacional do Meio Ambiente por meio da Lei Federal n 6398/81, sendo regulamentado pelo
Decreto Federal n 4.297/2002. Segundo o referido decreto o ZEE um instrumento para a
organizao do territrio a fim de que se estabeleam medidas e padres de proteo
ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a
conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das
condies de vida da populao (Art. 2).
No que tange ao Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), destaca-se que
cada nvel de planejamento demanda uma escala especfica de trabalho, isso porque os
fenmenos levantados tendem a variar de acordo com a aproximao do objeto. Assim, a
ideia que o macrozoneamento seja o somatrio do micro ou meso zoneamento elaborado
pelos estados costeiros (Moraes, 2007).
Moraes (2007) expe a confuso de que se tem a respeito das escalas de trabalho
dentro

do

gerenciamento

costeiro.

Atribui-se

equivocadamente

conceito

de

macrozoneamento a distintas modalidades saindo de uma escala de 1:100.000, passando para

as unidade ambientais (1:50.000 ou 1:25.000) chegando at mesmo s escalas de Planos
Diretores. No que tange a competncia dos estados, h dois tipos de zoneamento:
Mesozoneamento. Adotando uma compartimentao litornea (de base tradicional,
socioeconmica ou fisiogrfica) do trecho da costa estadual, pode-se conduzir o
zoneamento, prioritariamente, segundo escalas de trabalho mdias (1:50.00 por
exemplo) enfatizando aspectos relevantes para a gesto e o planejamento estaduais.
[..] Para cada trecho, identificado por uma relevncia ou por uma combinao de
determinadas caractersticas relevantes ali existentes, define-se: a escala de trabalho,
a escala de representao, a seleo de temas, o tipo de diagnstico, e os modelos de
usos projetados. Enfim, a definio operacional dever emergir da realidade
enfocada, num modelo institucional, de fato, descentralizado
Microzoneamento. Segundo os mesmos parmetros gerais do mesozoneamento, os
estados, de preferncia em parceria com os municpios litorneos, desenvolveriam
planos de microzoneamento ambiental, com vistas a subsidiar os Planos Diretores
Municipais. O uso das escalas de detalhe nesse caso imperativo (1:10.000 e
outras), bem como uma metodologia especifica quando trata-se de reas de intensa
urbanizao ou em rpido processo de ocupao (Moraes, 2007, p.193-194).

39

Com base nesses conceitos possvel ter melhor compreenso do processo de

Gerenciamento Costeiro brasileiro, entendendo-o como uma poltica pblica voltada ao
ordenamento territorial (e marinho) visando participao na elaborao e implementao
dos instrumentos previstos para este fim, como o caso do Zoneamento Ecolgico
Econmico Costeiro.

40

3
3.1

RESULTADOS E DISCUSSO DO ESTUDO DE CASO

GERENCIAMENTO COSTEIRO NO BRASIL
Antecedendo o estudo de caso, levantou-se, por meio da aplicao de questionrios

junto aos gestores responsveis pelo gerenciamento costeiro de cada unidade federativa, a
atual (2012) situao do gerenciamento costeiro brasileiro. Foram aqui tratados os dez itens
do Declogo (Barragn, 2004), metodologia bastante difundida para elaborao de
diagnsticos da gesto costeira, conforme apresentado na captulo anterior.

3.1.1 Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro

O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro faz parte do Programa Nacional de
Gerenciamento Costeiro (PNGC), institudo em 16 de maio de 1988 pela Lei Federal n 7.661,
sendo parte integrante da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA)5. O detalhamento e
operacionalizao da Lei Federal n 7.661/88 veio mediante Resoluo n 01 da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), de 21 de novembro de 1990, aprovada pelo
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA).
Alguns eventos propiciaram a aprovao deste plano. No final da dcada de 1970 o
CIRM j discutia a Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) que, segundo Moraes
(2007), foi possivelmente estimulada pela legitimao no mbito internacional do mar
territorial brasileiro (200 milhas). Posteriormente, em 1980, o presidente Joo Figueiredo
sanciona as diretrizes gerais do PNRM, que objetiva o desenvolvimento econmico e social
bem como a segurana nacional (Moraes, 2007).
A dcada de 1980 foi marcada pela estruturao de uma srie de polticas pblicas,
no sendo diferente para as discusses ambientais no pas. A Poltica Nacional de Meio
Ambiente foi aprovada pela Lei Federal n 6.938/81. No entanto, no h na legislao a
especificidade quanto s reas costeiras e seus recursos marinhos, sendo abordados de forma
mais geral quanto a recursos naturais.
A partir do Seminrio Internacional sobre Gerenciamento Costeiro, realizado no Rio
de Janeiro em 1983, aflorou a necessidade de se implementar um programa voltado ao
5

Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

41

gerenciamento costeiro. Com isso, o Departamento de Oceanografia da Universidade Estadual

do Rio de Janeiro (UERJ) apresentou no evento a base metodolgica para o macrozoneamento
costeiro brasileiro, preocupando-se no somente com o desenvolvimento econmico, mas
tambm com a qualidade ambiental (Moraes, 2007).
Aps ser testada na baa de Sepetiba (SP), a partir de 1985, esta metodologia tornou-se
orientao geral para o zoneamento costeiro, devendo passar por pequenos ajustes e
detalhamentos na implementao. As adequaes no alteraram a proposta metodolgica
estabelecida pela UERJ. Uma delas foi a reduo da faixa martima de 200 para 6 milhas
nuticas, juntamente com o conceito de zoneamento ecolgico econmico (Moraes, 2007).
A execuo deste Plano est atrelada aplicao dos instrumentos de gesto. No
PNGC I, os instrumentos eram resumidos ao zoneamento que, de acordo com o Decreto
Federal n 5.300/04, que regulamenta a Lei Federal n 7.661/88, tem a seguinte definio:
Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro - ZEEC: orienta o processo de
ordenamento territorial, necessrio para a obteno das condies de
sustentabilidade do desenvolvimento da zona costeira, em consonncia com as
diretrizes do Zoneamento Ecolgico-Econmico do territrio nacional, como
mecanismo de apoio s aes de monitoramento, licenciamento, fiscalizao e
gesto.

Portanto, o Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro (ZEEC) uma ferramenta que

auxilia na construo do limite sustentvel da ocupao da zona costeira, baseado na
fragilidade ambiental e no potencial socioeconmico (Asmus et al., 2006). Segundo Barros
(2007), o ZEEC tem um aspecto propositivo, visando a tendncias e sugerindo usos,
considerando as fragilidades e potencialidades dos espaos costeiros.
Em 1997, o PNGC foi revisto e aprovado pela CIRM por intermdio da Resoluo n
005/97, resultando no Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II (PNGC II). Essa reviso
veio a partir das experincias do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, juntamente ao envolvimento social, contemplando o modo de fazer, visto
a execuo do PNGC, e o atendimento s novas demandas ambientais, sociais e econmicas,
que surgiram a partir da ECO-926.
Desta forma, o Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro passou a integrar o
conjunto de instrumentos necessrios para o desenvolvimento do gerenciamento costeiro. O
plano, portanto, apresenta sete instrumentos de planejamento e gesto, sendo eles: Plano
Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC); Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro
6

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento(CNUMAD) foi uma reunio
dos chefes de Estado realizada no Rio de Janeiro em 1992, tendo um dos principais documentos estabelecidos a
Agenda 21, difundindo o conceito de desenvolvimento sustentvel.

42

(PMGC); Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO); Sistema de

Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA-ZC);Relatrio de Qualidade Ambiental da
Zona Costeira (RQA-ZC); Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro (ZEEC);Plano de
Gesto da Zona Costeira (PGZC); alm do Projeto Orla definido pelo Decreto Federal n
5.300/04.
O PNGC II apresenta doze princpios fundamentais voltados ao desenvolvimento
sustentvel da zona costeira, cabendo aqui destacar cinco deles considerados mais importantes
para esta pesquisa, dois relacionados gesto e trs, ao planejamento:
Princpios voltados gesto:
1. A gesto integrada dos ambientes terrestres e marinhos da Zona Costeira, com a
construo e manuteno de mecanismos transparentes e participativos de tomada de
decises, baseada na melhor informao e tecnologia disponvel e na convergncia e
compatibilizao das polticas pblicas, em todos os nveis da administrao.
2. A execuo em conformidade com o princpio da descentralizao, assegurando o
comprometimento e a cooperao entre os nveis de governo, e desses com a
sociedade, no estabelecimento de polticas, planos e programas estaduais e
municipais.

Princpios voltados ao planejamento:

3. A considerao, na faixa terrestre, das reas marcadas por atividade scioeconmico-cultural de caractersticas costeiras e sua rea de influncia imediata, em
funo dos efeitos dessas atividades sobre a conformao do territrio costeiro.
4. A considerao dos limites municipais, dada a operacionalidade das articulaes
necessrias ao processo de gesto.
5. A preservao, conservao e controle de reas que sejam representativas dos
ecossistemas da Zona Costeira, com recuperao e reabilitao das reas degradadas
ou descaracterizadas.

Estes princpios fundamentais objetivam estabelecer normas gerais visando gesto

ambiental da Zona Costeira do Pas, lanando as bases para a formulao de polticas, planos
e programas estaduais e municipais (PNGC II, 1997).
O modelo federativo brasileiro prev trs nveis de administrao: Unio, Estado e
Municpio, eles funcionam de forma autnoma. Para tanto estabelecido, de acordo com a
Constituio Federal, a competncia no exerccio e no desenvolvimento de suas atividades.
Segundo o artigo 23 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
compete a Unio, Estado e Municpio:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico

43

Alm dessas competncias, cabe ao Poder Pblico o dever de preservar e restaurar os

processos ecolgicos essenciais e promover o manejo ecolgico dos ecossistemas (Artigo
225, 1, Inciso I da Constituio Federal), alm de definir os espaos territoriais protegidos
(Inciso III).
Neste sentido, o artigo 21, inciso IX da Constituio, determina que compete
exclusivamente Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social.
Quanto administrao estadual, segundo o PNGC II compete o planejamento e a
execuo das atividades de Gerenciamento Costeiro, em conjunto com os municpios e a
sociedade civil.
O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC) um dos instrumentos previstos
pelo PNGC, cumprindo aqui a abrangncia determinada pelo PNGC II: Unio, Estado e
Municpio. Esses planos so legalmente estabelecidos, e devem ter como base o Plano
Nacional e visam implementao da Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro,
incluindo a definio das responsabilidades e procedimentos institucionais para a sua
execuo (PNGC II,1997).
Em 1987, seis estados costeiros iniciaram aes piloto, por meio de financiamento
internacional do Banco Mundial (Barragn, 1998) nos termos do Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro, visto que esse s estaria institudo em 1988. Foram eles: Rio Grande
do Norte, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Aps o
estabelecimento do Plano e sua regulamentao ele se estendeu para os demais estados
costeiros.
O PEGC apresenta praticamente os mesmos instrumentos de gesto apresentados no
parmetro federal, sendo os mais discutidos os instrumentos de Zoneamento Ecolgico
Econmico Costeiro e do Projeto Orla.
As dezessete unidades federativas vm de alguma forma desenvolvendo seus planos
estaduais, uns j elaborados e outros em fase de desenvolvimento, contudo todos com a
finalidade de estabelecer estratgias de controle em relao s formas de uso e ocupao do
territrio. Esse instrumento de planejamento territorial importante para propor um
desenvolvimento sustentvel dessa rea. Entretanto, todos os planos esto, ainda, em processo
de aprimoramento.

44

3.1.2 Cenrios Estaduais

A zona costeira brasileira compreendida por 17 unidades federativas (Figura 2).
Estes estados no so em sua totalidade a delimitao fsica da zona costeira. O PNGC II traz
em seu anexo uma lista dos municpios costeiros por estado brasileiro que abrange a zona
costeira. No entanto, considerando que PNGC II, aprovado em 1997, foi verificado, em fontes
distintas de acordo com cada estado, a permanncia ou no dessa delimitao espacial.
Havendo um acrscimo de 66 municpios da costa brasileira, correspondendo a 461
municpios (Figura 3) (Apndice B).

45
Figura 2: Estados Costeiros

Fonte: Elaborado a partir de dados do IBGE

46

Figura 3: Municpios Costeiros

Fonte: Elaborado a partir de dados do IBGE

47

O PEGC apresenta praticamente os mesmos instrumentos de gesto estabelecidos no

nvel federal, sendo os mais discutidos (por serem os nicos implementados) os instrumentos
de zoneamento e de plano de gesto. A base de dados da situao dos planos estaduais de
gerenciamento costeiro que ser apresentado em seguida resultou da aplicao de
questionrios junto aos gestores estaduais, complementada com pesquisa documental. No
consta na anlise a manifestao dos gestores estaduais dos Estados da Bahia e Paraba (que
no responderam ao questionrio).
Vale retomar os dez aspectos estabelecidos no declogo: 1. Poltica pblica, 2.
Normativa, 3. Responsveis - competncia, 4. Instituies, 5. Instrumentos, 6. Formao, 7.
Recursos econmicos, 8. Conhecimento e informao, 9. Educao para a sustentabilidade,
10. Participao. Tirando os aspectos Responsveis competncia e Instituies, que so
apresentados junto, os demais aspectos tero abordagem individual.

3.1.2.1 Polticas Pblicas

Para o desenvolvimento da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, o Ministrio
de Integrao destaca quatro polticas pblicas com rebatimento territorial, so elas: Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano (PNUD), Poltica de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PDRS) e Poltica Nacional
de Meio Ambiente (PNMA). Caberia aqui, em se tratando de gerenciamento costeiro,
acrescentar a Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM).
(...) o Brasil pode ser referido como um exemplo internacional de pas que
estabeleceu um plano e um programa nacional de gerenciamento costeiro com base
em princpios de Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI) e em polticas especficas
para o oceano e zona costeira (Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM)
(Scherer et al, 2009)

Mesmo sendo uma poltica pblica nacional sua operacionalizao tanto nos estados
quanto nos municpios ainda so incipientes. O rebatimento da poltica nacional nas demais
esferas administrativas vista de antemo na apropriao desta tanto para as polticas
estaduais quanto para os planos estaduais de gerenciamento costeiro.
Os estados brasileiros em sua maioria (67% da amostra) responderam ao questionrio
como tendo uma poltica pblica estadual para o Gerenciamento Costeiro. No entanto, tendo
como base o conceito apresentado, v-se que h uma grande confuso no entendimento do
conceito de poltica pblica. Apesar de no haver a unanimidade de uma poltica pblica nos

48

estados, entende-se que eles devam seguir a Poltica Nacional dos Recursos do Mar (PNRM)7,
e a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)8. Alagoas, Amap, Esprito Santo, Paran,
Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe so os estados que no
tm uma poltica estadual voltada ao Gerenciamento Costeiro, e os que apresentam uma
legislao especfica no mencionam a poltica nacional. J os estados de Santa Catarina e Rio
de Janeiro, apesar de no terem uma poltica pblica especfica, mencionam as polticas
nacionais em suas leis estaduais. No estado do Paran, no h uma poltica estadual, portanto
ela mencionada na lei que dispe sobre a zona costeira paranaense. Preocupa-se saber que
normativas, programas e planos desenvolvem-se nos estados sem que esses tenham
efetivamente uma poltica estadual voltada aos problemas e potencialidades da zona costeira.
O destaque deve ser feito ao estado de Pernambuco, pois o nico estado que
apresenta efetivamente uma Poltica Pblica. Por meio da Lei Estadual n 14.258, de 23 de
dezembro de 2010, foi instituda a Poltica de Gerenciamento Costeiro do estado de
Pernambuco, sendo a legislao que expressa o conceito aqui apresentado de poltica pblica.
Nela fica instituda a Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro, estabelecendo seus
objetivos, a abrangncia, os instrumentos e a forma de gesto, entre outros itens.
Em se tratando de polticas setoriais, relacionadas ao Gerenciamento Costeiro, 80%
dos estados se manifestaram tendo essas polticas. Entretanto, apenas 40% (Amap, Cear,
Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro) tm efetivamente polticas setoriais,
isso porque mais uma vez se confunde as definies de polticas, programas e planos. Das
polticas setoriais elencadas, h Poltica Estadual de Mudanas Climticas, Poltica Estadual
de Recursos Hdricos, Poltica Estadual de Meio Ambiente, Poltica Estadual de Saneamento,
Poltica Estadual de Turismo e Poltica Estadual de Pesca e Aquicultura.
A divergncia de polticas, programas e planos demonstrada, interfere nas aes de
cidadania, isto porque os cidados no conseguem ter o entendimento amplo da poltica
pblica, quanto aos administradores, polticos e seus analistas e que, por conta da
complexidade das polticas, no as conseguem pr em prtica. Desta forma, a poltica se torna
complexa e no hierarquizada. Isso se d por haver uma srie de polticas pblicas por
unidades de deciso especfica, por exemplo, Poltica Nacional do Meio Ambiente e
Ministrio do Meio Ambiente. Seria importante que houvesse uma inter-relao dos objetivos
ou mesmo de instrumentos nas diversas unidades de deciso (Monteiro, 2006). Com o
7

A Poltica Nacional dos Recursos do Mar foi aprovada pelo Decreto Federal n 5.377 de 23 de fevereiro de
2005, apresentando sua finalidade, princpios, objetivos, estratgias e diretrizes para discusso.
8
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi instituda pela Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, nela
fica estabelecida princpios, objetivos, gesto e instrumento para sua implantao.

49

esquema a seguir, pode-se visualizar a prtica (Figura 4) e o ideal da estruturao da poltica

pblica (Figura 5).
Figura 4: Prtica da estrutura da poltica pblica

Fonte: Adaptado de Monteiro (2006)

Figura 5: Ideal da Poltica Pblica

Fonte: Adaptado de Monteiro (2006)

Com isso, v-se a necessidade de uma poltica pblica que integre os diferentes
segmentos ao longo de todo o processo de tomada de deciso, pois essa poltica definir
linhas de aes nos diferentes nveis de tomada de deciso. As estratgias nascem a partir das
principais linhas de ao especficas e a partir das estratgias definem-se os programas. So
nos programas que acontecem o detalhamento, em que so gerados planos e projetos
(Monteiro, 2006). Nesta ltima etapa, entrariam os Planos Estaduais de Gerenciamento
Costeiro, sendo considerados os instrumentos dentro do GERCO.

50

3.1.2.2 Normativas
A Lei Federal n 7.661/88 coloca que
O PNGC ser elaborado e executado observando normas, critrios e padres
relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, estabelecidos
pelo CONAMA, que contemplem, entre outros, os seguintes aspectos: urbanizao;
ocupao e uso do solo, do subsolo e das guas; parcelamento e remembramento do
solo; sistema virio e de transporte (Art. 5).

Essas normas conforme explicita o inciso II da referida lei podero ser estabelecidas
no apenas no mbito nacional, mas tambm em nvel estadual e municipal prevalecendo
sempre a de natureza mais restritiva.
Na pesquisa, consta que 93% dos estados seguem as normativas nacionais, sendo
Maranho o nico estado que se mantm fora desse nmero. Isso porque o estado recm
iniciou seu processo de discusso da poltica e plano estadual, no havendo desta forma
nenhum instrumento capaz de ter uma normativa para ser seguida. No momento, o Maranho
est rearticulando os contatos da coordenao estadual com a coordenao nacional do
GERCO. As normativas nacionais citadas por todos os estados so a Lei Federal n
7.661/1988, que institui o PNGC e o Decreto Federal n 5.300/2004 e seus instrumentos,
sendo os mais adotados o Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro e o Projeto Orla.
Juntamente a essas normativas que so especficas na discusso da zona costeira, foi
mencionada a adoo de outras normativas, sendo elas: Lei Federal n 6.766/1979 Lei do
parcelamento do solo, Lei Federal n10.257/2001 Estatuto da Cidade, Lei Federal
n11.481/2007 Lei de Regularizao Fundiria das Terras da Unio, Lei Federal n
9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao e Resolues do CONAMA,
Decreto-lei n 9.760/1946 dispe sobre os bens imveis da Unio, Lei Federal n
9.636/1998 - dispe sobre a gesto do patrimnio imobilirio da Unio.
Apesar de no ter sido mencionada pelos gestores estaduais, faz-se necessrio elencar
neste item a Constituio Federal de 88 (Art. 225 pargrafo 4) que estabelece a zona costeira
como Patrimnio Nacional. Alm da constituio, tem-se como normativas incidentes da zona
costeira em nvel nacional Lei Federal n 12.651/2012 referente proteo da vegetao
nativa; Decreto-lei n 1.561/1977 que dispe sobre a ocupao de terrenos da unio e Lei
Federal n 11.428/2006 Lei da Mata Atlntica. As normativas no devem se ater somente na
faixa terrestre, como abordado pelos gestores, mas h uma srie de normativas voltadas
faixa marinha, podendo aqui ser levantadas o Decreto-lei n 221/1967 que institui o Cdigo de
Pesca; Lei Federal n 5.357/1967 na qual estabelece penalidades as embarcaes e terminais
martimos ou fluviais que lanam seus detritos ou leo em guas brasileiras; Lei Federal n

51

8.617/1993 que dispem sobre o mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva e
plataforma continental e Lei Federal n 8.630/1993 Lei de modernizao dos portos (Scherer
et al., 2009).
Em se tratando de uma legislao especfica sobre o gerenciamento costeiro,
observou-se que 53% dos estados a possui, ou seja, oito estados costeiros. Os estados e suas
respectivas legislaes podem ser observados no quadro (Quadro 2):

Quadro 2: Legislao GERCO por estado costeiro

Estado Costeiro

Alagoas

Legislao
Decreto Estadual n 4.098/09 Institui a Coordenao Estadual do
Projeto Orla e a Comisso Tcnica do Estado de Alagoas para
Acompanhamento do Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima
Projeto Orla CTE/AL e d outras providncias.
Lei Estadual n 188/94 - Institui o Plano Estadual de Gerenciamento
Costeiro PEGC e d outras providncias.

Amap

Decreto Estadual n 4.112/96 Regulamenta a Lei Estadual n 188/94.

Lei Estadual n 1.089 07 - Dispe sobre a reviso do Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro. E d outras providncias.

Esprito Santo

Lei Estadual n 5.816/98 Institui o Plano Estadual de Gerenciamento

Costeiro do Esprito Santo.

Paran

Lei Estadual n 13.164/01 - Dispe sobre a Zona Costeira do Estado e

adota outras providncias.
Lei Estadual n 14.258/10 Institui a Poltica Estadual de Gerenciamento
Costeiro, e d outras providncias.
Decreto Estadual n 35.709/10. - Institui o Frum Pernambucano de
Gerenciamento Costeiro, d outras providncias.

Pernambuco

Decreto Estadual n 21.972/99, Aprova o Zoneamento Ecolgico

Econmico Costeiro - ZEEC do Litoral Sul de Pernambuco, e d outras
providncias.
Decreto Estadual n 24.017/02 - Alterado pelo Decreto Estadual n
28.822/06 - Aprova o Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro ZEEC do Litoral Norte do Estado de Pernambuco, e d outras
providncias.
Decreto Estadual n 34.387/09 - Institui a Comisso Tcnica Estadual do
Projeto Orla no Estado de Pernambuco CTE/PE, e d providncias
correlatas.
Lei Estadual n 6.950/96 Dispe sobre o Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.

Rio Grande do Norte

Lei Estadual n 7.871/00 - Dispe sobre o zoneamento ecolgico

econmico do litoral oriental do Rio Grande do Norte e d outras
providncias.

Santa Catarina

Lei Estadual n 13.553/05 - Institui o Plano Estadual de Gerenciamento

52
Costeiro.
Decreto Estadual n 5.010/06 - Regulamenta a Lei no 13.553, de 16 de
novembro de 2005, que institui o Plano Estadual de Gerenciamento
Costeiro e estabelece outras providncias.
Decreto Estadual n 3.077/05 - Constitui o Comit Gestor Integrado para
o Planejamento Territorial da Regio Costeira e d outras providncias.
Lei Estadual n 10.019/98 Dispe sobre o Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.

So Paulo

Decreto Estadual n 49.215/04 - Dispe sobre o Zoneamento EcolgicoEconmico do Setor do Litoral Norte, prev usos e atividades para as
diferentes zonas, estabelece diretrizes, metas ambientais e
socioeconmicas e d outras providncias, nos termos estabelecidos pela
Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998.
Decreto Estadual n 47.303/02 - Institui e disciplina a composio e o
funcionamento do Grupo de Coordenao Estadual e dos Grupos
setoriais de Coordenao a que se refere o artigo 8. da Lei n. 10.019,
de 3 de julho de 1998, que dispe sobre o Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro.

Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

Dos estados que no apresentam uma legislao especfica, apenas o Rio de Janeiro
tem um projeto de lei para a instituio do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro na
Assembleia Legislativa; no Estado de Alagoas, no h qualquer iniciativa para o
desenvolvimento de uma lei especfica. Nos demais estados, verificou-se o desenvolvimento
dos instrumentos estabelecidos pela legislao nacional, em especial o ZEEC e o Projeto Orla.

3.1.2.3 Responsveis Competncia e Instituies

A responsabilidade pelo planejamento e gesto costeira se faz em um determinado
territrio. Esta gesto costeira tem uma demarcao fsica podendo ser levado em conta as
condicionantes naturais ou administrativas de cada estado e municpios. O Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro II (PNGC II) bem como o Decreto Federal n 5.300/2004
estabelecem os limites da zona costeira tanto como demarcao fsica como demarcao
administrativa, isso porque na faixa martima considera-se o limite at as doze milhas nuticas
e em terra levam-se em conta os limites administrativos dos municpios que sofrem influncia
direta dos fenmenos que ocorrem na zona costeira. No referido decreto em seu art. 5 inciso
VIII consideram-se os limites municipais devido a operacionalidade das articulaes
necessrias ao processo de gesto.Essa delimitao seguida por 60% dos estados costeiros,
totalizando nove estados (Alagoas, Amap, Cear, Esprito Santo, Maranho, Pernambuco,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Santa Catarina), sendo que nos demais estados os

53

limites adotados para o gerenciamento costeiro so os limites naturais, segundo os gestores

estaduais.
Em se tratando de limites naturais, tm-se as bacias hidrogrficas como uma das
caracterizaes geogrficas mais importantes a ser levada em considerao pelos gestores
estaduais na elaborao dos seus planos. Na Lei Federal n 7.661/1988 ao definir a zona
costeira como o espao geogrfico de interao do ar, mar e da terra, incluindo seus recursos
renovveis e no renovveis, inclui, conforme observa File & Sena (2000), os recursos
hdricos como objeto de gesto, com isso as guas doces e salinas so tratadas de forma
integrada na gesto ambiental. Essa gesto integrada dos recursos hdricos fica mais evidente
no Art. 3 prevendo o zoneamento de usos e atividades dando prioridade a conservao e
proteo de sistemas fluviais, estuarinos e lagunas.
A proximidade das polticas pblicas de gerenciamento costeiro e de recursos hdricos
pode ser um dos motivos de 87% dos estados (13 estados costeiros: Amap, Cear, Esprito
Santo, Maranho, Par, Paran, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe, ) considerarem as bacias hidrogrficas no processo de
gesto da zona costeira.
Quanto responsabilidade de extrema importncia que a administrao pblica
trabalhe de maneira conjunta e coordenada na zona costeira. Barragn (2004) ao analisar os
responsveis do planejamento e gesto do litoral espanhol enfatizava que a coordenao e
cooperao institucional na gesto integrada devem ocorrer por meio de comunicao fcil
entre os agentes sociais e institucionais. Dessa forma, uma administrao tem a possibilidade
de interferncia nas tomadas de decises de outras entendendo isso como interao e
reciprocidade. Algo pouco visto no s na Espanha, pois se repete tambm em nossos estados
costeiros.
A coordenao e cooperao apontada por Barragn visto na legislao brasileira no
Art. 5 inciso XI em que ao apresentar os princpios fundamentais da gesto da zona costeira
estabelece o comprometimento e a cooperao entre as esferas de governo, e dessas com a
sociedade, no estabelecimento de polticas, planos e programas federais, estaduais e
municipais (Decreto Federal n 5.300/04). Acrescido aos princpios, o objetivo de
estabelecer um processo de gesto de forma integrada salientado no artigo subsequente.
O Gerenciamento Costeiro em quase todos os estados tem sido responsabilidade dos
rgos de meio ambiente. Foge a regra o estado de Santa Catarina que desenvolve seu

54

gerenciamento costeiro na Secretaria de Planejamento e o estado do Amap, onde o Instituto

de Pesquisa Cientfica responsvel pelo GERCO.

3.1.2.4 Instrumentos
Ao adentrar nos instrumentos, pode-se, seguindo o exemplo de agrupamento feito por
Barragn (2004), agrupar os instrumentos em estratgicos e operativos. Os instrumentos
estratgicos referem-se aos instrumentos de planejamento, sendo aqueles que orientam os
gestores sobre as estratgias e meios para se alcanar os objetivos estabelecidos. J os
instrumentos operativos voltam-se a concretizao desses objetivos, aos procedimentos e
controles necessrios da ento gesto (Barragn, 2004 p. 108). Apesar de serem instrumentos
distintos, pode-se encontrar instrumentos estratgicos suficientemente detalhados no que diz
respeito a sua ao, sendo o contrrio tambm possvel.
Os instrumentos estratgicos do PNGC II segundo Scherer et al. (2009)so
1. Plano de Gesto da Zona Costeira (PGZC)
2. Diagnstico Socioambiental
3. Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro (ZEEC)
4. Lei do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC)
5. Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro (PMGC)
6. Sistema de Informaes (SIGERCO)
7. Sistema de Monitoramento (SMA)
8. Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA)
A partir do Decreto Federal n 5.300/04 pode ser inserido a esta lista:
9. Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF)
10. Projeto de Gesto Integrado da Orla Martima Projeto Orla
Os mesmos autores indicam os instrumentos operativos como sendo:
1. Unidades de Conservao
2. Terrenos de Marinha
O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro um dos instrumentos previsto no
PNGC II. Portanto, um plano legalmente estabelecido com base no plano nacional e consiste
em um dos instrumentos de implementao da Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro e
nele deve constar as responsabilidades e procedimentos institucionais para sua execuo.
Como j abordado anteriormente, sabe-se que apenas no estado de Pernambuco h
uma poltica estadual propriamente dita. Os demais estados, aqueles que tm um plano

55

estadual, apresentam os planos sem linhas de ao e estratgias para a resoluo de

problemas, pois eles nem foram levantados por uma poltica.
E , neste contexto, que apenas 33% dos estados apresentam um Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro (PEGC), correspondendo aos estados de Amap, Esprito Santo,
Santa Catarina, So Paulo e Rio Grande do Norte. Apesar de 67% dos estados, isto 10
estados no terem seus planos estaduais; 70% destes, ou seja, sete estados (Alagoas, Cear,
Maranho, Par, Paran, Piau, Rio de Janeiro) vem de alguma forma discutindo os planos.
No entanto, essas iniciativas ainda so incipientes e esto voltadas a questes estruturais de
governana.
Ao analisar os instrumentos de gerenciamento costeiro, verificou-se que todos os
estados estudados apresentam algum instrumento em um determinado estgio de elaborao.
Os instrumentos aqui analisados tem interface estadual e so estabelecidos por legislao
federal, sendo eles:
1.

Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro (PMGC): deve seguir as

normativas nacional e estaduais, ele implementa a Poltica Municipal de Gerenciamento

Costeiro, definindo as responsabilidades e procedimentos institucionais para a sua execuo,
por estar na escala municipal deve considerar os demais planos de uso e ocupao territorial.
Os nicos estados que tm seus municpios discutindo o PMGC so os estados de
Esprito Santo e Santa Catarina. Nesses estados, o instrumento ainda est em fase de
elaborao. Em Santa Catarina, os municpios que foram engajados na discusso da zona
costeira so: Florianpolis, Itapo e Joinville. No Esprito Santo, apenas o municpio de
Anchieta est desenvolvendo o Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro. O Quadro 3
demonstra a atual situao do PMGC.

Quadro 3: Situao do Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro nos estados (2012)

AL AP BA* CE ES MA PA PB* PI PE PR RJ RN RS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
No h
X
X
Em elaborao
Finalizado /
no aprovado
Finalizado /
aprovado
Em
implementao
Implementado
* Estado que no responderam ao questionrio online.
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

SC
X

SE
X

SP
X

56

2.

Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO): instrumento

que integra informaes georreferenciadas da zona costeira.

Em 1996, o Programa Nacional de Meio Ambiente financiou, com ajuda de uma
empresa privada, o sistema de informao em sete estados costeiros, sendo eles: Bahia,
Esprito Santo, Maranho, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo.
Apesar da iniciativa apenas trs estados apresentam o sistema.
Rio Grande do Sul e Amap so os estados que j implementaram o SIGERCO e no
estado de So Paulo este instrumento est em fase de elaborao. O Quadro 4 expressa a
situao do SIGERCO.

Quadro 4: Situao do Sistema de Informao do Gerenciamento Costeiro (2012)

AL AP BA* CE ES MA PA PB* PI PE PR RJ RN RS
X
X
X
X
X
X
X
X
No h
X
X
Em elaborao
Finalizado /
no aprovado
Finalizado /
aprovado
Em
X
implementao
X
X
Implementado
* Estado que no responderam ao questionrio online.
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

3.

SC
X

SE

SP

Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA): estrutura

operacional de coleta contnua de dados e informaes para o acompanhamento da dinmica

de uso e ocupao da zona costeira e avaliao das metas de qualidade socioambiental.
O sistema de monitoramento est sendo desenvolvido por apenas seis estados
costeiros, e em diferentes fases; os estados de So Paulo e Sergipe esto em fase de
elaborao do SMA; j no Rio Grande do Norte e Cear o SMA encontra-se em
implementao. O nico estado que tem seu instrumento de monitoramente implementado o
estado do Rio Grande do Sul, mas trata-se de um monitoramento voltado aos recursos
hdricos. No Piau, foi elaborado um Piloto para o Cabo de Santo Agostinho, mas no foi
implementado. Veja a situao do SMA no Quadro 5.

57
Quadro 5: Situao do Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira dos estados 2012
AL AP BA* CE ES MA PA PB* PI
X
X
X
X
X
X

PE PR RJ RN RS
X
X

No h
Em elaborao
X
Finalizado /
no aprovado
Finalizado /
aprovado
X
Em
X
implementao
X
Implementado
* Estado que no responderam ao questionrio online.
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

4.

SC
X

SE

SP

Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC):trata-se de uma

produo peridica dos resultados obtidos pelo monitoramento ambiental de forma a avaliar a
eficincia e eficcia das aes da gesto.
O Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira no discutido em 73% dos
estados costeiros. Nos estados de So Paulo e Piau, o relatrio est em fase de
desenvolvimento, diferente do estado do Rio Grande do Sul onde o RQA-ZC encontra-se
finalizado, no entanto aguarda aprovao. O Paran j tem implantado este instrumento, mas
esta implantao sazonal, volta-se para o vero em que monitorada a balneabilidade da
gua e da areia das praias. No Quadro 6, h a situao do RQA-ZC.

Quadro 6: Situao do Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira dos estados (2012)
AL AP BA* CE ES MA PA PB* PI
X
X
X
X
X
X

PE PR RJ RN RS
X
X
X
X

No h
Em elaborao
Finalizado /
no aprovado
Finalizado /
aprovado
X
Em
implementao
X
Implementado
* Estado que no responderam ao questionrio online.
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

5.

SC
X

SE
X

SP
X

Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC): um dos instrumentos que

tem mais interferncia no territrio, visto que orienta dando diretrizes para o processo de
ordenamento territorial, levando em considerao o Zoneamento Ecolgico-Econmico

58

nacional, servindo ainda como mecanismo de apoio s aes de monitoramento,

licenciamento, fiscalizao e gesto.
Em se tratando de um instrumento to prximo ao desenvolvimento do espao costeiro
no considerado no planejamento regional. So sete os estados que no possuem o ZEEC
(Alagoas, Esprito Santo, Par, Piau, Paran, Rio de Janeiro e Sergipe), o que corresponde a
47% dos estados costeiros. Rio Grande do Sul e So Paulo em 2012 desenvolviam os
zoneamentos. Amap, Maranho e Santa Catarina j finalizaram o ZEEC, no entanto, o
instrumento ainda no foi aprovado pela Assembleia Legislativa. So quatro o nmero de
estados que tem o zoneamento implementado: Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio Grande
do Sul e So Paulo. Pernambuco tem o zoneamento implantado nos Setores Norte e Sul do
estado. O Estado do Rio Grande do Sul aparece duas vezes no processo de elaborao, isso
porque o estado trabalhou de forma setorial, ou seja, o Litoral Mdio do estado tem este
instrumento em fase de elaborao e o Litoral Norte j est implementado. Da mesma forma,
o estado de So Paulo, onde o nico setor com ZEEC aprovado o Litoral Norte. O ZEEC do
Rio Grande do Norte tambm foi elaborado de forma setorial, sendo o Litoral Leste ou
Oriental o nico que apresenta este instrumento implementado. No Cear, o zoneamento
encontra-se em fase de implementao. Apesar de o estado do Piau no ter zoneamento, ele
conta com o ZEE do Baixo Parnaba, onde a zona costeira est totalmente inserida, sendo um
zoneamento mais amplo, pois abrange um territrio com municpios de trs estados: Piau,
Cear e Maranho. No Quadro 7, h a lista dos estados e sua suas atuais fases.

Quadro 7: Situao do Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro nos estados (2012)

AL AP BA* CE ES MA PA PB* PI
X
X
X
X

PE PR RJ RN RS
X
X
X

No h
Em elaborao
Finalizado /
X
X
no aprovado
Finalizado /
aprovado
Em
X
implementao
X
X
X
Implementado
* Estado que no responderam ao questionrio online.
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

SC

SE
X

SP
X

Em 2008, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) apresentou dados percentuais dos

estados costeiros que possuam a base tcnica e instrumental para a aplicao do ZEEC.

59

Porm, o MMA (2008, p.218) ressalta que a existncia do mapeamento das zonas de
restries e potenciais no indica, necessariamente, a efetivao do ZEEC, o qual deve ser
regulamentado por decreto estadual ou legislao equivalente. O percentual apresentado no
Quadro 8 refere-se ao nmero de municpio de cada estado.

Quadro 8: Percentual do territrio dos estados costeiros com o ZEEC elaborado (2008)
Estados
RS
SC
PR
SP
RJ
ES
BA
SE
AL
PE
PB
PI
CE
RN
MA
PA
AP
Fonte: MMA (2008, p.218)

6.

Percentual do territrio dos estados costeiros com o ZEEC elaborado

45%
100%
100%
25%
0%
83%
100%
0%
0%
70%
69%
100%
95%
83%
51%
20%
88%

Plano de Gesto da Zona Costeira (PGZC): trata-se de um plano operacional,

pois orienta a execuo da gesto costeira. Neste instrumento so formuladas as aes

estratgicas e programticas.
O nico estado que tem seu plano de gesto implantado o estado do Rio Grande do
Norte. O Estado do Amap, Esprito Santo, Piau e Sergipe ainda esto na fase de elaborao
do instrumento. Piau teve seu plano elaborado na dcada de 1990, contudo em 2012 estava
em fase de complementao/consolidao. Entretanto, o PGZC j foi finalizado nos estados
de Pernambuco, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. No Rio Grande do
Sul, no se trata exatamente de um plano de gesto, foi definido como projeto
Fortalecimento do Gerenciamento Costeiro do Litoral Norte e tem o intuito de finalizar a
aplicao dos instrumentos de gesto no Litoral Norte do estado. No Quadro 9, est elencada
a situao do Plano de Gesto da Zona Costeira nos estados costeiros.

60

Quadro 9: Situao do Plano de Gesto da Zona Costeira nos estados (2012)

AL AP BA* CE ES MA PA PB* PI PE PR RJ RN RS
X
X
X
X
X
No h
X
X
X
X
Em elaborao
X
X
X
Finalizado /
no aprovado
Finalizado /
aprovado
Em
implementao
Implementado
* Estado que no responderam ao questionrio online.
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

7.

SC

SE

SP
X

X
X

Projeto Orla: a gesto da orla martima tem um enfoque disciplinador do uso e

ocupao do solo. Dispe sobre o ordenamento dos espaos litorneos em especial os terrenos
e acrescidos de marinha, que so rea sob o domnio da Unio, dando proximidade polticas
voltadas para as questes ambientais e patrimoniais, e de forma articulada entre os trs nveis
governamentais (Federal, Estadual e Municipal) e a sociedade (Bitencourt et al., 2012,
p.958-959).
O projeto orla um dos instrumentos mais discutido nos estados costeiros, sendo
que, por unanimidade apresentam o projeto em algum estgio de desenvolvimento. So 88
municpios distribudos nos 15 estados estudados. Esprito Santo, Maranho, Rio Grande do
Norte, So Paulo e Santa Catarina so os estados que tm o projeto orla em fase de
elaborao. Este instrumento est finalizado e aprovado no Amap, Sergipe, Rio de Janeiro e
Paran, para alguns dos municpios costeiros. J em Alagoas, Rio Grande do Norte, Esprito
Santo, Piau e Santa Catarina o Projeto Orla est em processo de implantao; Piau, em fase
de mobilizao e consolidao com os atores sociais dos municpios, tendo seu Comit Orla
institudo legalmente. O projeto orlado est implantado nos seguintes estados: Cear,
Pernambuco, Par e Rio Grande do Sul. No Quadro 10, tem-se a situao do orla no estados
costeiros e no Quadro 11, a relao dos estados e seus respectivos municpios discutem a orla
martima.

61
Quadro 10: Situao do Projeto Orla nos Estados (2012)
AL AP BA* CE ES MA PA PB* PI

PE PR RJ RN RS

No h
X
Em elaborao
Finalizado /
no aprovado
X
X
Finalizado /
X
aprovado
X
X
Em
X
X
implementao
X
X
X
X
Implementado
* Estado que no responderam ao questionrio online.
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

SC

SE

SP
X

Quadro 11: Relao dos estados e municpios que apresentam o Projeto Orla
Estado
Alagoas
Amap
Cear
Esprito santo
Maranho

Municpio
Paripueira
Macap, Santana.
Beberibe; Icapu; Fortaleza; Aquirz
Fundo e Aracruz
Cururupu, Raposa e Guimares
Barcarena, Curua, Colares, Gurup, Maracan, Marapanim , Salinpolis, Santa
Par
Cruz do Arari , So Flix do Xingu, Juruti , So Joo de Pirabas , Soure , bidos ,
Alenquer
Paran
Guaratuba, Matinhos e Pontal do PR
Goiana, Ilha de Itamarac, Paulista, Cabo de Santo Agostinho, Sirinham, Rio
Pernambuco
Formoso, Tamandar, Barreiros e So Jos da Coroa Grande
Angra dos Reis, Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio,
Rio de Janeiro
Casimiro de Abreu, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Guaba Grande, Maca,
Mangaratiba, Paraty, Quissam, Rio das Ostras, Saquarema, So Pedro da Aldeia
Areia Branca, Porto do Mangue, Macau, Guamar, Galinhos, So Miguel do
Rio Grande do Norte
Gostoso, Cear Mirim, Extremoz, Natal, Parnamirim, Nsia Floresta, Tiba do Sul
e Baa Formosa.
Rio Grande do Sul
Torres, Capo da Canoa, Arroio do Sal e Rio Grande
Balnerio Barra do Sul, Itapo, Joinville, Balnerio Cambori, Bombinhas, Itaja,
Santa Catarina
Itapema, Navegantes, Porto Belo, Florianpolis, Governador Celso Ramos,
Jaguaruna, Laguna e Balnerio Arroio do Silva.
So Paulo
Guaruj
Sergipe
Estncia e Itaporanga Djuda
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

Como sntese da situao dos instrumentos de gerenciamento costeiro dos estados

brasileiros aqui apresentados tem-se o Quadro 12.
Um dos pontos mais importante a ser levantado o fato de todos os estados
apresentarem algum instrumento de Gerenciamento Costeiro, mas apenas cinco possuem
efetivamente um Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. O estado que mais tem

62

desenvolvido os instrumentos o que no tem um plano estadual, o Rio Grande do Sul.

Retoma-se ento a discusso da poltica pblica, visto que no h uma linha de ao, uma
estratgia para o desenvolvimento da zona costeira nos estados brasileiros, havendo, desta
forma, iniciativas isoladas para a soluo de problemas pontuais, o que enfraquece a gesto
integrada do territrio.
O Projeto Orla o instrumento mais visado pelos estados e municpios costeiros. Por
ser de escala local, e ter um vis operacional ganha fora e interesse pela administrao
pblica. O que no ocorre com o Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro. Este
atualmente desenvolvido por apenas dois estados, Esprito Santo e Santa Catarina. No Plano
Municipal de Gerenciamento Costeiro, v-se a mesma situao do PEGC quanto ao Projeto
Orla. Dos 88 municpios que discutem a orla martima apenas quatros deles mencionam o
PMGC.
O RQA apesar de estar intimamente ligado ao sistema de monitoramento ambiental, os
estados do Piau e Paran tm o RQA sem o instrumento do SMA.
De maneira geral, fica visvel a falta de integrao dos instrumentos de gerenciamento
costeiro nos estados brasileiros, uma vez que eles no apresentam orientaes para o
desenvolvimento da zona costeira, e isso preocupante tendo em vista que ela tem a maior
concentrao de uso e atividades socioeconmicas, sendo no Brasil ocupada por 23% da
populao nacional.

63
Quadro 12: Sntese da aplicao dos instrumentos de gerenciamento costeiro nos estados brasileiros
Instrumentos do GERCO
Estado

PEZC

ZEEC

PGZC

PMGC

SIGERCO

SMA

RQA

AL
AP

Projeto
Orla

BA*
X

CE
ES

X
X

MA

X
X

PA
PB*
X

PE

PI
PR

X
X

X
X

RJ
RN

RS
SC

X
X

SP

Total

SE

X
X

15

Fonte: Elaborada pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos gestores estaduais.

3.1.2.5 Formao
Antes da tomada de deciso, os gestores devem ter o conhecimento tcnico e cientfico
do seu objeto de estudo (Barragn 2004), no se trata apenas da aplicao da legislao. No
basta apenas dar respostas a conflitos que chegam instituio, mas sim antever os problemas
entendendo esta prtica como gesto proativa (Barragn, 2004).
A formao para o Gerenciamento Costeiro um dos objetivos da Poltica Nacional
para os Recursos do Mar (PNRM). Para alcanar o objetivo proposto de promover a
formao de recursos humanos do PNRM, a prpria poltica estabelece uma srie de
estratgias, sendo elas:

64
estimular a formao e o aperfeioamento de cientistas, tcnicos e profissionais,
nos diversos nveis, necessrios execuo dos programas ligados aos recursos do
mar;
promover atividades voltadas ao desenvolvimento de mentalidade martima e
ambiental na populao brasileira, consentneas com os interesses nacionais de
aproveitamento sustentvel dos recursos do mar;
fortalecer as instituies de ensino e pesquisa na rea de cincias do mar no Pas,
aproveitando a capacidade instalada e a vocao natural dessas instituies;
ampliar o intercmbio tcnico-cientfico, interno e externo, visando troca e
difuso de dados e informaes relacionadas com a formao de recursos humanos
em cincia e tecnologia marinha, pesquisa, explorao e aproveitamento sustentvel
dos recursos do mar;
incentivar a criao de instituies de ensino e pesquisa que se dediquem ao estudo
do mar; e
estimular a formao e o aperfeioamento de professores nos diversos nveis,
necessrios implementao do currculo nas escolas dos sistemas de ensino, com
vistas ao desenvolvimento de atividades sustentveis de preservao ambiental e de
recursos do mar.(Decreto Federal n 5.377/05)

No PNRM, h o Plano Setorial para os Recursos do Mar, que atualmente est na sua
oitava edio. Este plano foi aprovado pelo Decreto Federal n 6.678/08 e tem entre outros
objetivos a formao de recursos humanos. E uma das aes a consolidao dos grupos de
pesquisa e Ps-graduao em Cincias do Mar PPG-Mar. Essa ao visa melhorar a
qualidade da graduao e ps-graduao e de pesquisa em Cincias do Mar, bem como
ampliar as oportunidades de absoro dos profissionais. O resultado que se espera a
otimizao e ampliao da capacidade instalada para formao de recursos humanos nos
nveis de graduao e ps-graduao; ampliao da quantidade de profissionais da rea
Cincias do Mar inseridos no mercado de trabalho.
A partir deste aporte legal, volta-se aos estados para analisar se os cursos de nvel
tcnico e superior atendem as demandas do Gerenciamento Costeiro. Dentre os estados
estudados, 87% totalizando treze estados (Alagoas, Amap, Cear, Esprito Santo, Maranho,
Par, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Santa
Catarina, Sergipe) afirmam que essa demanda atendida, sendo elencada uma srie de
instituies e cursos com atuao na zona costeira. Entre os cursos relacionados esto
Geografia, Oceanografia, Biologia, Engenharia Ambiental, Engenharia de Pesca, Geologia,
Qumica, Cincias Sociais, Tcnico em Meio Ambiente, Histria, Gesto Ambiente,
Arquitetura e Urbanismo, Engenharia Civil, Agronomia, alm dos cursos de ps-graduao.
Vale aqui um destaque para o estado do Sergipe que h um curso de Especializao em
Gesto Costeira.

65

3.1.2.6 Recursos econmicos

Sem dvida, o recurso um dos condicionantes para o planejamento da zona costeira.
Apesar dessa limitao, 60% dos estados, ou seja, nove estados costeiros (Alagoas, Cear,
Esprito Santo, Maranho, Par, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Sergipe)
afirmam ter recursos financeiros voltados ao Gerenciamento Costeiro.
Em meados da dcada de 1990, Moraes afirmava que havia disparidades no apenas
na capacidade institucional e tcnica dos estados, mas tambm quanto aos recursos materiais e
humanos, resultado da diferena da execuo e mesmo na qualidade dos produtos (Moraes,
1995, p.16). E como pode ser visto esta desigualdade permanece.
So Paulo tem como fonte de recursos o prprio Programa Oramentrio Estadual; no
Par, os recursos vm do Fundo Estadual de Meio Ambiente (FEMA), cujo repasse feito
anualmente; em Pernambuco, o Gerenciamento Costeiro entra no Plano Plurianual (20122015) do estado nas seguintes aes: elaborao do Plano de Monitoramente de reas de
vulnerabilidade da Zona Costeira e riscos ambientais frente s mudanas climticas; e na
Implantao de aes de enfrentamento das mudanas climticas e gesto de ambientes
litorneos. J o Esprito Santo um estado que apresentou recurso prprio do Instituto
Estadual de Meio Ambiente (IEMA), em 2012, houve grande perspectiva de captao de
recursos junto ao Banco Mundial para a gesto das guas do estado capixaba, foram
aproximadamente 30 milhes de reais, sendo 7 milhes destinados aos projetos relacionados
gesto (com base em modelagem) da linha de costa; Sergipe conta com recurso do Programa
Estadual de Recursos Hdricos repassados anualmente; no Rio Grande do Norte, h o recurso
do Plano Operativo Anual do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente do
Rio Grande Norte, alm de recursos do estado para elaborao dos instrumentos de
planejamento e para a gesto costeira. O Rio de Janeiro, alm de recursos prprios que so
repassados anualmente h os recursos de projetos do Fundo de Compensao Ambiental
repassados de forma peridica. Por fim, no estado de Alagoas o recurso vem da Petrobras na
elaborao do Diagnstico dos Ambientes Marinhos Costeiros e Estuarinos.
De acordo com a Constituio Federal, os Planos Plurianuais PPA so considerados
como instrumento de planejamento oramentrio tanto do Governo Federal, quanto dos
governos estaduais e municipais.

66

3.1.2.7 Conhecimento e Informao

Para explanar sobre o conhecimento, ser seguido o mesmo caminho que o item
formao. Na Poltica Nacional dos Recursos do Mar, tem-se o seguinte objetivo relacionado
ao conhecimento: estimular o desenvolvimento da pesquisa, cincia e tecnologia marinhas. O
conjunto de aes, denominado estratgia, tambm foi estabelecido para este objetivo, e
segue:
promover estudos e pesquisas para conhecimento, inventrio, avaliao do
potencial, aproveitamento sustentvel, gesto e ordenamento do uso dos recursos
vivos e no-vivos existentes nas reas martimas sob jurisdio e de interesse
nacional;
estabelecer, implantar e manter sistema nacional de monitoramento oceanogrfico
e climatolgico marinho;
promover pesquisas oceanogrficas de larga escala, nas grandes bacias ocenicas,
visando aos estudos das variaes climticas e da circulao ocenica, seus impactos
nacionais e mudanas globais;
estabelecer, implantar e manter sistema de coleta, processamento e disseminao
de dados referentes aos recursos vivos do mar;
promover o desenvolvimento e a difuso tecnolgica, com vistas ao incremento da
produo de pescado e reduo de desperdcios;
estabelecer, implantar e manter sistema de coleta, processamento e disseminao
de dados geofsicos e geolgicos da Plataforma Continental Jurdica Brasileira
(PCJB);
induzir a participao brasileira nas atividades de pesquisa, explorao e
aproveitamento dos recursos minerais da "rea" (fundos marinhos fora das
jurisdies nacionais);
promover estudos e pesquisas para conhecimento, inventrio e avaliao do
potencial biotecnolgico dos organismos marinhos existentes nas reas martimas
sob jurisdio e de interesse nacional;
estimular o intercmbio de dados e informaes cientficas e tecnolgicas entre
instituies de ensino e pesquisa, em mbitos nacional e internacional, referente aos
recursos do mar, explorao e aproveitamento sustentvel;
estabelecer as condies para a cooperao internacional nas atividades de
pesquisa, explorao e aproveitamento dos recursos do mar nas reas martimas sob
jurisdio nacional; e garantir a efetiva participao brasileira em todas as fases
dessas atividades;
estimular o desenvolvimento de tecnologias e produo nacional de materiais e
equipamentos necessrios s atividades de pesquisa e explorao e aproveitamento
sustentvel dos recursos do mar;
induzir projetos tecnolgicos na rea de recursos do mar, visando efetiva
insero de instituies e empresas no esforo nacional de pesquisa,
desenvolvimento e inovao em tecnologia marinha;
fomentar a capacitao tecnolgica nas instituies ligadas s cincias do mar,
necessria ao desenvolvimento de estudos e pesquisas relacionadas aos recursos do
mar, sua explorao e aproveitamento sustentvel; e
estimular o desenvolvimento de estudos no ensino fundamental sobre tecnologias e
preservao do mar com vistas conscientizao dos alunos. (Decreto Federal n
5.377/05)

O VIII Plano Setorial para os Recursos do Mar assim como apresenta aes para a
formao de recursos humanos, tambm desenvolve aes para o conhecimento. O objetivo
de melhorar e divulgar o conhecimento, ampliar a realizao de pesquisa cientfica tem como

67

ao especfica a Pesquisas Cientficas na Ilha da Trindade Protrindade. Outra ao

importante neste plano setorial a Avaliao do Potencial Mineral da Plataforma Continental
Jurdica Brasileira e reas Ocenicas Remplac. Essa ao visa gerar informaes sobre os
recursos minerais a partir de levantamentos temticos, como geologia, geofsica,
geomorfologias entre outros.
Apesar desses incentivos legais, o conhecimento no to difundido no processo do
Gerenciamento Costeiro. O conhecimento sobre a zona costeira existente no Brasil
considerado por Scherer et al. (2009, p.322) como razovel. Contudo, tal conhecimento pouco
chega aos responsveis pela gesto costeira, isso porque as publicaes no se tornam
acessveis, tanto no veculo como na linguagem.
O conhecimento dos subsistemas costeiros (fsico-natural e socioeconmico, dos
meios terrestres e marinhos) supre a demanda de apenas 53% dos estados, equivalendo a oito
estados costeiros (Cear, Amap, Esprito Santo, Maranho, Pernambuco, Rio Grande do Sul,
Rio de Janeiro, Santa Catarina). A maioria deste conhecimento vem da prpria instituio,
seguido pelo conhecimento produzido por instituies de pesquisa e universidades, e por fim
os de rgos de administrao pblica.
O SIGERCO, instrumento de informao, est voltado muito mais a questes de
geoprocessamento do que de informao popular. H, porm, os relatrios anuais que
poderiam servir, no somente como monitoramento ambiental, mas tambm como meio de
consulta pela populao. No entanto, sabe-se que este instrumento pouco utilizado pelos
estados, com exceo do estado de So Paulo (Scherer et al., 2009, p.323).
Educao tambm requer informao, para isso foi verificado junto aos estados como
est o nvel de transparncia das informaes relacionadas ao Gerenciamento Costeiro. Onze
estados (Alagoas, Amap, Cear, Esprito Santo, Paran, Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe) apresentam os produtos e informaes
acessveis sociedade civil. Todos informaram que o meio de obter essas informaes pelo
site das instituies responsveis pelo GERCO, havendo algumas particularidades. Em
Pernambuco, as informaes tambm podem ser obtidas nas bibliotecas da Agncia Estadual
de Meio Ambiente e da Universidade Federal de Pernambuco. No Esprito Santo, apesar de
haver um site com as informaes, esse no contm dados atualizados, comprometendo assim
a transparncia do processo. Por outro lado, o estado do Amap alm de ter todos os produtos
disponveis na internet, no processo de discusso ocorrido na elaborao das temticas
trabalhadas no gerenciamento costeiro onde ocorreram seminrios e oficinas nas comunidades

68

(urbanas e rurais), foi elaborada uma cartilha, em linguagem popular e ministrado palestras
nas escolas da rede pblica. J, Piau conta com outros meio de comunicao para a
disseminao da informao, fazendo uso do rdio e da televiso alm dos eventos locais.

3.1.2.8 Educao para a sustentabilidade

Na Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), no Art. 2, estabelece como um dos
princpios a educao ambiental, contido no inciso X que explicita: educao ambiental a
todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para
participao ativa na defesa do meio ambiente.
Os estados que possuem um plano/ programa/projeto de educao ambiental voltado
zona costeira so: Alagoas, Cear, Esprito Santo, So Paulo, Par, Paran, Pernambuco,
Piau, Rio de Janeiro, totalizando oito estados costeiros.
O estado de So Paulo apresenta o Projeto Onda Limpa como projeto de educao
ambiental. No Par, junto s aes do Projeto Orla, em alguns municpios costeiros, existem
aes de educao ambiental voltadas para a zona costeira. Igualmente h tambm o Projeto
Fora Tarefa de Proteo da Zona Costeira que prev aes pontuais de educao ambiental.
Pernambuco tambm conta com seu Programa de Educao Ambiental voltado zona
costeira. No Esprito Santo, h o programa de vero nas praias, desenvolvido atualmente em
parceria com a Gerncia de Educao Ambiental do Instituto Estadual do Meio Ambiente
(IEMA), porm h necessidade de expanso para programas contnuos junto s comunidades
costeiras. O Programa de Sensibilizao Pblica e Participao na Gesto Integrada da Baa
da Ilha Grande o programa de educao ambiental desenvolvido pelo estado do Rio de
Janeiro. Alagoas o estado que mais possui iniciativas de educao ambiental, como
programas internos desenvolvidos por vrias diretorias, por exemplo: capacitao para o
Projeto Orla, Conduta consciente para ambientes recifais; projeto Vero Legal; conduta
consciente em praias; capacitao de guias tursticos; palestras e atividades ldicas para
estudantes voltadas zona costeira; palestras tcnicas sobre fenmenos incidentes sobre a
zona costeira entre outros. J no Piau, as aes educativas na zona costeira fazem parte do
Programa Estadual de Educao Ambiental e envolvem temas diversos e campanhas
educativas. Por fim, no Paran h a Operao vero 2011/2012 e iniciativas locais dos
municpios.

69

3.1.2.9 Participao
A fim de dar apoio ao rgo nacional responsvel pelo gerenciamento costeiro, bem
como, acompanhar todo o processo de planejamento na zona costeira, 60% dos estados
(Amap, Cear, Paran, Pernambuco. Piau, Rio de Janeiro, Santa Catarina, So Paulo,
Sergipe) possuem um colegiado costeiro, tendo sua maioria uma definio legal de seus
colegiados. O colegiado estadual de acordo com o Decreto Federal n 5.300/04 define em seu
Art 2, inciso I:
I - conselho estadual: frum consultivo ou deliberativo, estabelecido por instrumento
legal, que busca reunir os segmentos representativos do governo e sociedade, que
atuam em mbito estadual, podendo abranger tambm representantes do governo
federal e dos Municpios, para a discusso e o encaminhamento de polticas, planos,
programas e aes destinadas gesto da zona costeira

Nesta definio, j aparece a importncia da participao da sociedade na discusso da

zona costeira. Um dos princpios bsicos da Poltica Nacional dos Recursos do Mar a
execuo descentralizada e participativa, incentivando as parcerias da Unio, dos Estados, dos
Municpios, do setor privado e da sociedade. Ou seja, os colegiados costeiros estaduais
devem inserir a sociedade civil na composio. Numa anlise geral dos estados que possuem
seus colegiados, o resultado positivo, pois 78% dos estados tm algum nvel de participao
da sociedade civil organizada. Destes,71% apresentam um nvel de participao de 1/3
(Amap, Piau, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe), e os demais apresentam menos de 1/3 da
participao da sociedade (Cear, Rio de Janeiro). Nos estados do Paran e Pernambuco, no
h em seus colegiados a participao da sociedade, indo contra a PNRM. Pernambuco em sua
Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro apresenta em seu Art 1 inciso III o seguinte
objetivo:
III - planejar e estabelecer as diretrizes para a instalao e o gerenciamento das
atividades socioeconmicas na zona costeira, de modo integrado, descentralizado e
participativo, garantindo a utilizao sustentvel, por meio de medidas de controle,
proteo, preservao e recuperao dos recursos naturais e dos ecossistemas
costeiros e marinhos.

No h dvida de que por meio da informao que a populao pode demonstrar

interesse em determinados temas, pois a partir do acesso informao que a populao pode
fazer parte de um processo decisrio. A participao da sociedade civil ainda bastante
incipiente no s para o Gerenciamento Costeiro, mas em outros processos de planejamento e
gesto. No Brasil, 67% dos estados costeiros aponta haver um interesse popular a respeito da
participao na discusso quanto zona costeira. Mesmo havendo um elevado percentual,

70

ainda no se existe a plena compreenso de que forma a sociedade participa desses

instrumentos, pois no h normativas, exceto o Projeto Orla, que explicita essa participao.
Na Poltica Nacional de Meio Ambiente, a participao entra no mesmo inciso que
trata da educao ambiental: educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a
educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente. J o Decreto Federal n 5.300/04 e no PNGC II deixam explcito a necessidade de
a gesto da zona costeira ser transparente e participativa nas tomadas de deciso. Vejamos
ento de que forma os estados veem a participao social.
Em So Paulo, a sociedade civil organizada participa dos grupos setoriais e das
audincias pblicas dos ZEECs. Essa participao assegurada pelos artigos 7 e 8 da Lei
Estadual n 10.019/98 e discorre sobre a insero da participao da sociedade civil
organizada no Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, sendo estabelecida tanto no Grupo
Setorial de Coordenao quanto no Grupo de Coordenao Estadual como sendo 1/3 da sua
composio. Este 1/3 assegurado pelo Decreto Estadual n 47.303/02 que institui e
disciplina o Grupo de Coordenao Estadual e Setoriais de coordenao do Gerenciamento
Costeiro Estadual.
Em Santa Catarina, a participao se d por meio de seminrios, oficinas, audincias
pblicas, regionais e municipais.
J o Par conta com oficinas participativas para a criao da metodologia do ZEEC,
que ocorreram no estado e que teve a participao da sociedade civil organizada. Lembra-se
de que as oficinas do Projeto Orla Flvio Estuarina do Estado do Par a participao social
tem sido pea fundamental no processo de construo e gesto democrtica da orla e da zona
costeira.
A participao social em Pernambuco faz-se por meio do Projeto de Gesto Integrada
da Orla, bem como dos ZEECs, alm da participao no Comit Gestor do Projeto Orla. Alm
da Poltica Estadual, o Decreto Estadual n 35.709/10, que institui o Frum Pernambucano de
Gerenciamento Costeiro, nele dos 16 representantes que compem o frum, dois so da
sociedade civil organizada, sendo eles: Colnia de pescadores e Comit de Bacia. Com isso,
v-se que no basta ter uma boa estrutura poltica e normativa se no houver uma aplicao
efetiva.
A participao em Sergipe se d por meio de consultas pblicas. No Maranho, por
estarem em fase de reativao, no existe participao no GERCO, somente no que diz
respeito ao Projeto Orla.

71

No Esprito Santo, a participao ativa na construo do Plano de Gesto Integrado

da Orla, nos grupos de trabalho para a identificao de reas prioritrias para a criao de
Unidades de Conservao Marinha, no acompanhamento das condicionantes dos
empreendimentos costeiros e na cobrana para a elaborao do ZEE Marinho. O estado ainda
tem a inteno de criar o Colegiado Costeiro tendo em vista a necessidade de se ter um frum
consultivo, com ampla representao para discutir os rumos do desenvolvimento que se
concentra na costa.
Como o prprio gestor do GERCO estadual do Amap expe todo o processo
trabalhado no mbito do GERCO torna-se uma construo coletiva. Ele informa ainda que as
comunidades rurais e suas representaes em geral so mais envolvidas com o processo. Nas
reas urbanas, o Projeto Orla tem tido boa aceitao.
No Rio Grande do Norte, a participao se d por meio dos fruns de discusses nos
processos de planejamento para os zoneamentos e os Comits Gestores da Orla Martima.
Sempre existe uma demanda por espaos adequados aos interesses em pauta. Exemplo:
Discusso para o equacionamento do conflito espacial entre o passeio turstico de buggye nas
praias e a proteo das reas de desova de tartarugas marinhas.
Em Alagoas a participao est atrelada s reunies com os Comits Gestores de
Bacias Hidrogrficas e Complexo Estuarino Lagunar Mudau- Manguaba CELMM. E no
Piau a participao tem demandado aes e iniciativas nos municpios costeiros, ou seja, as
comunidades sempre cobram da SEMAR a discusso especialmente nos municpios defronte
para o mar.
No Cear, a sociedade civil demonstra bastante interesse nas discusses do
Gerenciamento Costeiro, sabe-se que se trata de um estado cuja gesto est baseada na
comunidade. Scherer et al. (2009, p.324) informa que por iniciativa dos pescadores foi criado
o Frum Costeiro em que vrios problemas relacionados ao uso e atividades no litoral so
debatidos por representantes da comunidade local, do setor de turismo, pesca industrial e
representantes governamentais da esfera, estatal e municipal.
A participao estabelecida em virtude de um estado democrtico, sendo esse
designado, segundo Franceschini (2011), como o governo do povo, para o povo e pelo povo.
No entanto, o autor revela que este, com conceito, est distante da atual realidade, isso
porque, essa concepo de um estado democrtico s seria possvel em pequenas
comunidades, em que essa poderia sim, assumir o comando do governo. Com isso, passa-se
de uma democracia dos antigos voltada participao e voto nas decises, para a democracia

72

dos modernos que se limita representao e ao voto da escolha. Assim, tem-se a populao
escolhendo seus representantes. Franceschini (2011) complementa que a democracia um
meio e no garante seu fim. Importante destacar este conceito inicial de democracia, pois, ele
entra nas discusses dos resultados.
A participao se d muitas vezes de forma representativa como Franceshini abordava
em seu conceito de democracia. Apesar deste autor conceituar a democracia no mbito da
globalizao, ela funciona de forma semelhante nos estados costeiros, fazendo diferena
apenas a questo da escala. Mesmo escolhendo os governantes por meio de voto, nas decises
das zonas costeiras, tem-se representantes que no foram eleitos pela sociedade, acontece que
desta forma as negociaes nem sempre vo ao encontro das demandas populares, no entanto,
as decises tm efeito na vida domstica deles.
O projeto orla tambm prev uma intensa participao social, isso porque os comits
de gesto costeira dos municpios que aderem ao projeto devem fazer parte dos comits dos
Planos Diretores Municipais (Scherer et al., 2009, p. 324).

73

3.2

ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO ESTADUAL VERSUS PLANO

DIRETOR MUNICIPAL
O estudo de caso abordado nesta pesquisa volta-se ao estado costeiro com o

instrumento do Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro - ZEEC mais atualizado:

Pernambuco. Para compreender de que forma o estado pode subsidiar o planejamento local,
apresenta-se o Plano Diretor Municipal de Paulista (Litoral Norte de Pernambuco) e sua
compatibilizao com o ZEEC. Para a seleo deste estado e municpio, seguiram-se os
seguintes critrios.
Dos 17 estados costeiros trs possuem o ZEEC aprovado e implantado conforme
Quadro 13. Nota-se, no entanto, que apenas o Litoral Norte de Pernambuco bem como o
Litoral Norte de So Paulo tem aprovao posterior aprovao do Estatuto da Cidade. Para a
presente pesquisa, selecionou-se o estado como o ZEEC mais atualizado, Pernambuco.

Quadro 13: Estados Costeiro com Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro aprovados e implantados

Estado Costeiro

Legislao
Decreto Estadual n 21.972/99, Aprova o Zoneamento Ecolgico
Econmico Costeiro - ZEEC do Litoral Sul do Estado de Pernambuco

Pernambuco

Decreto Estadual n 24.017/02 - Alterado pelo Decreto Estadual n

28.822/06 - Aprova o Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro ZEEC do Litoral Norte do Estado de Pernambuco

Rio Grande do Norte

Lei Estadual n 7.871/00 - Institui o Zoneamento Ecolgico Costeiro do

Litoral Oriental

So Paulo

Decreto Estadual n 49.215/04 - Dispe sobre o Zoneamento EcolgicoEconmico do Setor do Litoral Norte, prev usos e atividades para as
diferentes zonas, estabelece diretrizes, metas ambientais e
socioeconmicas e d outras providncias, nos termos estabelecidos pela
Lei n 10.019, de 3 de julho de 1998

Para a escolha dos municpios, aplicaram-se os seguintes critrios:

municpios defrontantes com o mar;
municpios com seu Plano Diretor aprovado posterior publicao da Lei do
Estatuto da Cidade;
municpios com seu Plano Diretor aprovado posterior aprovao do
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro;

74

municpio com o Plano Diretor mais atualizado do setor;

disponibilidade de informao.
O estado do Pernambuco, conta no setor de estudo (Litoral Norte) com oito municpios
costeiros, em que seis so defrontantes com o mar. Observa-se no Quadro 14 que apenas o
municpio de Itapissuma no tem o Plano Diretor aprovado, os demais entram no critrio de
serem aprovado posterior Lei n 10.257 e posterior aprovao do ZEEC. Com isso,
selecionou-se o mais atualizado utilizando o critrio de desempate disponibilidade de
informaes. Desta forma, no estado de Pernambuco foi analisado o municpio de Paulista.

Quadro 14: Situao dos Planos Diretores municipais no Litoral Norte de Pernambuco

Municpio
Goiana
Itapissuma
Igarassu
Paulista
Itamaraca
Abreu e Lima

Legislao
Lei n 1987/2006
Em fase de elaborao
Lei n 2.629/2006
Lei Complementar n. 4253 / 2012
Lei Complementar n 1050/2007
Lei n 650/2008

3.2.1 O instrumento de ordenamento territorial estadual: ZEEC

Os conflitos de usos e atividades bem como as presses econmicas decorrentes do
processo produtivos, especulao imobiliria, desenvolvimento turstico e aumento da
densidade demogrfica so correntes no litoral brasileiro, e no seria diferente na zona
costeira de Pernambuco. Esta rea que corresponde a 4% do territrio estadual concentra 56%
da populao urbana e 44% da populao total do estado. Os 21 municpios costeiros esto
situados em uma faixa de 187 km de extenso. Nela encontram-se ecossistemas produtivos,
sendo observados: remanescentes de Mata Atlntica, restingas, praias, esturios, manguezais,
recifes de coral, coroas, falsias e ilhas (CPRH, 2006).
A zona costeira definida no estado de Pernambuco pela Lei Estadual n 14.258/10,
que institui a Poltica de Gerenciamento Costeiro, estando estabelecida em seu Art. 2 como
sendo o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos
naturais renovveis e no renovveis, levando em conta as inter-relaes do meio fsico e
biolgico com as atividades socioeconmicas. Sua abrangncia em terra se d pelos
municpios costeiros e a faixa martima estabelecida em 12 milhas nuticas a partir da Linha

75

de Base estabelecida pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Neste
espao geogrfico, os 21 municpios foram divididos em trs setores (Figura 6):
Setor 1 Norte: Goiana, Itaquitinga, Itapissuma, Itamarac, Igarassu, Abreu e
Lima e Paulista;
Setor 2 - Ncleo Metropolitano : Recife, Olinda, Jaboato dos Guararapes,
Camaragibe, So Loureno da Mata e Moreno; e
Setor 3 - Sul: Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Sirinham, Rio Formoso,
Tamandar, Barreiros e So Jos da Coroa Grande.

76
Figura 6: Zona Costeira do Estado de Pernambuco e sua setorizao

Fonte: CPRH/ GERCO

No entanto, esta lei posterior aprovao do ZEEC, o que possvel concluir que
para a delimitao da zona costeira,tanto para o ZEEC do Litoral Norte, quanto para o ZEEC

77

do Litoral Sul j elaborados pelo estado, utilizou-se o Decreto Federal n 5.300/2004 que em
sua redao estabelece os critrios para este fim. Alm, do PNGC II que em seu anexo B
apresenta a relao dos municpios que abrangem a faixa terrestre da zona costeira por estado.
A Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro, tem como objetivo geral o
disciplinamento e orientao da utilizao dos recursos naturais da Zona Costeira do Estado
de Pernambuco, por meio de instrumentos prprios, visando melhoria da qualidade de vida
das populaes locais, proteo dos ecossistemas, da beleza cnica e do patrimnio natural,
histrico e cultural (Art. 1 da Lei Estadual n 14.258/2010). Para se alcanar esse objetivo,
so definidos doze objetivos especficos, sendo aqui destacados:
I - promover o equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio
pblico a ser necessariamente protegido, tendo em vista o seu uso coletivo;
II - promover o ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos
espaos costeiros, otimizando a aplicao dos instrumentos de controle e de gesto
da zona costeira;
III - planejar e estabelecer as diretrizes para a instalao e o gerenciamento das
atividades socioeconmicas na zona costeira, de modo integrado, descentralizado e
participativo, garantindo a utilizao sustentvel, por meio de medidas de controle,
proteo, preservao e recuperao dos recursos naturais e dos ecossistemas
costeiros e marinhos;
V - incentivar o desenvolvimento de atividades que respeitem as limitaes e as
potencialidades dos recursos ambientais e culturais, conciliando as exigncias do
desenvolvimento com a sua proteo;
VII - apoiar a capacitao da comunidade para a participao ativa na defesa do
meio ambiente e de sua melhor qualidade de vida;
XII - promover e apoiar a capacitao dos servidores dos municpios da zona
costeira para fortalecer o controle urbano ambiental (Art. 1 da Lei Estadual n
14.258/2010).

Para se alcanar esses objetivos, o estado conta com alguns instrumentos sendo o
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro um deles. Ele vem sendo discutido antes mesmo
da aprovao da Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro de Pernambuco. Desde 1989, o
estado desenvolve seu Gerenciamento Costeiro; em 1990, o Programa de Gerenciamento de
Pernambuco (GERCO/PE) foi implantado na Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos CPRH tendo apoio do Ministrio do Meio Ambiente. Visando avaliao e
orientao do processo de ocupao da zona costeira pernambucana, um dos objetivos
especficos estabelecidos pelo programa foi a elaborao do Zoneamento Ecolgico
Econmico Costeiro (ZEEC), sendo o ZEEC um dos instrumentos da Poltica Pblica de
Gerenciamento Costeiro do Estado de Pernambuco.
Elaborados com base num Diagnstico Socioambiental do Litoral, o zoneamento
estabelece as normas de uso e ocupao do solo, identificando as potencialidades de uso dos
recursos naturais e as suas restries (Olinto et al., 2006). Ele se faz importante medida que

78

amplia a base para a atuao dos gestores pblicos, nos diferentes nveis, atravs de medidas
que visem a reverso das tendncias de ocupao irregular e a potencializao das atividades
sustentveis, indutoras do desenvolvimento regional (Olinto et al., 2006).
O objetivo definido no GERCO/PE foi alcanado em dois setores do litoral de
Pernambuco. O primeiro realizado no Litoral Sul, onde em 1999 aps a elaborao do
Diagnstico Socioambiental do Litoral Sul juntamente proposta de zoneamento foi
apresentado aos atores envolvidos e consolidado por eles, sendo aprovado pelo Decreto
Estadual n 21.972/99. Em 2001, elaborado para o Litoral Norte o Diagnstico
Socioambiental sendo a base para a elaborao do ZEEC que foi aprovado em 2002, por meio
do Decreto Estadual n 24.017/02 e posteriormente alterado pelo Decreto Estadual n
28.822/06 (CPRH, 2006).
O Estado de Pernambuco no desenvolveu apenas o ZEEC, alm desse elaborou
outros instrumentos e projetos por intermdio do GERCO/PE, sendo eles(CPRH, 2006):
o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PEGC;
o Instrumento Legal sobre regulao da utilizao dos logradouros pblicos,
por atividades econmicas, inclusive no subsolo e espao areo na orla
martima do Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca e So Jos da Coroa Grande;
os planos e programas, visando compatibilizao das Polticas e Aes com
as Perspectivas do ZEEC, cumprindo as atividades previstas para
Internalizao das Diretrizes do Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro,
nos Setores de Desenvolvimento Urbano, Turismo, Recursos Hdricos e
Porturios dos municpios do Litoral Sul;
a definio da linha de Preamar mxima atual do litoral de Ipojuca, subsdio ao
licenciamento ambiental;
as atividades de Apoio ao Turismo, nos municpios de Cabo de Santo
Agostinho, Ipojuca e So Jos da Coroa Grande;
o Portflio de Alternativas Econmicas para apoio ao Turismo Sustentvel do
Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca;
os perfis socioeconmicos e ambientais dos municpios do Cabo de Santo
Agostinho e So Jos da Coroa Grande;
o projeto de Gesto Integrada da Orla Martima.

79

3.2.1.1 Setor Litoral Norte

O Litoral Norte, como exposto anteriormente, abrange sete municpios pernambucanos
a citar: Goiana, Itaquitinga, Itapissuma, Itamarac, Igarassu, Abreu e Lima e Paulista (Figura
7)
Figura 7: Municpios Costeiros do Litoral Norte de Pernambuco

Fonte: Elaborado a partir de dados do IBGE

O setor que totaliza 1.377,3 Km de rea, o que corresponde a 1,4% da superfcie

estadual, alm do expressivo nmero de indstrias apresenta relevante importncia estadual,
por ser o maior responsvel pelo abastecimento de gua do setor norte da Regio
Metropolitana do Recife. Entretanto, as reas de recarga de suas guas subterrneas j se
apresentam comprometidas em virtude da devastao da cobertura vegetal, bem como, pela
acelerada expanso urbana sofrida na regio (Olinto et al., 2006).

80

Associada expanso urbana, a ocupao desordenada ao longo da linha de costa

fomenta a eroso praial que juntamente com poluio por resduos slidos e efluentes,
dificuldade de acesso praia, invaso por barracas ou muros de moradias, alm de degradar o
patrimnio natural (a praia) inviabiliza uma potencialidade turstica e de lazer interferindo
diretamente nas questes sociais, econmicas e de qualidade de vida da populao e turistas.
Ainda sobre a atividade turstica, a ocorrncia de recifes, tanto de arenito quanto orgnico,
apresenta-se como um atrativo para atividades tursticas, de lazer, esportes nuticos e pesca
artesanal. Devendo aqui ressaltar sua importncia natural na proteo das reas costeiras,
visto que funciona como anteparo natural, minimizando a eroso costeira (Olinto et al., 2006).
Seguindo as premissas da Poltica Nacional do Meio Ambiente, da Poltica Nacional
dos Recursos do Mar e do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro, o Zoneamento
Ecolgico Econmico Costeiro do Litoral Norte de Pernambuco legitima um instrumento
jurdico de planejamento ambiental por meio do Decreto Estadual n 24.017/2002, e alterado
pelo Decreto Estadual n 28.822/2006.
A Poltica Estadual enfatiza o ZEEC como instrumento de planejamento, ordenamento
e gesto do territrio em seu Art. 4:
Para elaborao e implementao de quaisquer instrumentos de planejamento,
ordenamento e gesto territorial da zona costeira devero ser levadas em
considerao as caractersticas socioambientais, as diretrizes e as metas de proteo
ambiental estabelecidas no Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro ZEEC,
bem como nos planos de gesto integrada da orla martima Projeto Orla.

Nele so estabelecidas zonas e subzonas que visam ordenar o uso e a ocupao do

solo. So oitos zonas e vinte e trs subzonas que definem os usos e as atividades que devero
ser incentivados pelo governo estadual, bem como as tolerncias e proibies. O horizonte
temporal deste instrumento foi estabelecido para o ano de 2010, isso porque, previsto no
decreto sua reviso a cada quatro anos, ou, dependendo da dinmica socioeconmica pode ser
definida uma periodicidade diversa. No entanto, o ZEEC se mantm ainda hoje sem alterao.
A zonas e subzonas foram estabelecidas a partir do Diagnstico Ambiental do Litoral
de Pernambuco que contou com
a) diagnstico do meio fsico, que compreendeu o mapeamento e a caracterizao
dos elementos do meio fsico (bitico e abitico) e a identificao das
potencialidades naturais e culturais bem como das limitaes (vulnerabilidades) ou
restries ao uso dos recursos ambientais;
b) diagnstico o meio socioeconmico, que constou da anlise dos processos
atuantes no espao geogrfico, expressos nas dinmicas populacional, fundiria,
urbano-industrial e produtiva, bem como do mapeamento e caracterizao dos
padres de uso e ocupao do solo e da identificao de problemas e tendncias
atuais;

81
c) diagnstico ambiental, que resultou do cruzamento dos diagnsticos acima
referidos e consistiu na avaliao da qualidade ambiental da rea, expressa nos
conflitos de usos do solo, no estado do patrimnio natural e cultural e nos riscos de
comprometimento desse patrimnio. (Olinto et al., 2006).

Com base nesses diagnsticos, foram identificadas as unidades homogneas e as

respectivas subunidades, sendo assim levados em conta os aspectos fsicos, os
socioeconmicos, as potencialidades, as limitaes de uso problemas ambientais e o grau de
comprometimento dos recursos, resultando nas zonas e subzonas apresentadas no Anexo A.

O Decreto Federal n5.300/04 estabelece cinco zonas, em que as zonas 1 e 2 tm um

carter mais restritivo, e essa restrio de uso vai diminuindo medida que se avana no
nmero da zona, ou seja, at chegar a composio da zona 5 (rea de ocupao consolidada) o
uso e ocupao do solo vai se dando de forma gradual respeitando o desenvolvimento
sustentvel definido legalmente. Diferentemente deste decreto o ZEEC do Litoral Norte de
Pernambuco, como pode ser visto no Anexo A, no segue a normativa nacional referente
tipologia das zonas. Nem mesmo, aponta de forma clara as definies e critrios de
enquadramento para cada zona e subzona, incluindo em sua redao apenas as metas
ambientais e os usos e atividades, que alm de estabelecer os usos permitidos, acrescente os
usos proibidos e tolerados. No total, o ZEEC se configura com nove zonas e vinte e trs
subzonas.
Com isso, algumas zonas que poderiam ter o mesmo enquadramento so duplicadas
em virtude de particularidades regionais, so elas:

B3 - Ncleos Urbanos de Araoiaba e Itaquitinga;

B4 - Ncleos Urbanos de Goiana e Tejucupapo;

F1 - Subzona do Complexo Ambiental dos rios Goiana e Mega;

F2 - Subzona Estuarina do Rio Itapessoca;

F3 - Subzona do Complexo Ambiental Estuarino do Canal de Santa Cruz;

F4 - Subzona Estuarina do Rio Jaguaribe;

F5 - Subzona Estuarina do Rio Timb e ecossistemas adjacentes; e

F6 - Subzona Estuarina do Rio Paratibe e ecossistemas adjacentes.

O Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro do Litoral Norte de Pernambuco

desenvolvido pela CPRH foi elaborado na escala 1:100.000 (Figura 8).

Figura 8: ZEEC Litoral Norte de Pernambuco

Fonte: CPRH

Por apresentar grande potencialidade de abastecimento de gua, importante ser

analisado para este setor, alm do uso e ocupao do solo, levou-se em considerao a Lei
Estadual n 9860/86 que delimita as reas de proteo dos mananciais da Regio
Metropolitana do Recife.
A partir da cartografia estadual, com o recorte no municpio de Paulista, possvel
identificar algumas condicionantes (Figura 9). Antes de analisar o ZEEC, percebe-se no uso
do solo do litoral norte que no territrio municipal a predominncia de rea urbana
consolidada de 33% que somada rea de expanso urbana apresenta quase metade do
municpio voltado a essa atividade urbana. Abaixo dessas classes, 25% da rea do municpio
coberta com algum tipo de vegetao (mata, mangue, cobertura vegetal em recomposio)
como pode ser visto no Quadro 15.

Quadro 15: Uso do solo referente ao municpio de Paulista - Abrangncia territorial

Classe

rea em percentual

Corpo dgua

3,40%

rea alagada

2,86%

rea de Expanso urbana Planejada

11,12%

rea de lazer

0,11%

rea Degradada por Minerao

3,89%

rea Urbana Consolidada

33,11%

Cobertura Vegetal em Recomposio

2,63%

Cultivo

7,99%

Granjas, Fazendas e Chcaras

9,90%

Distrito/Zona Industrial

2,56%

Mangue / Salgado

4,73%

Mata
Solo Exposto
Fonte: Elaborao a partir do Mapa de Uso e Ocupao do Solo Estadual, GERCO/PE

16,91%
1,70%

85

Figura 9: Recorte do Uso e Ocupao do Solo Estadual - Municpio Paulista

Fonte: Elaborado a partir do Mapa de Uso e Ocupao do Solo Estadual, GERCO/PE

Das nove zonas e vinte e trs subzonas do ZEEC Estadual, no municpio de Paulista
(Figura 10) apresenta cinco zonas e nove subzonas do Zoneamento Ecolgico Econmico
sendo elas:
A - Zona Martima
o A1 - Subzona dos Recifes de Arenito, Algas e Corais
o A2 - Subzona da Plataforma Continental (at o limite das 12 milhas
nuticas)
B - Zona de Urbana, Turismo e Veraneio
o B1 Subzona Urbana Residencial
o B2 - Subzona Turismo e Veraneio
C - Zona Urbano-Industrial
o a) C1 - Subzona Urbano-industrial
o b) C2 - Subzona Industrial

86

D - Zona Rural Diversificada

o D1 - Subzona de Policultura e Incentivo a Preservao Florestal
o D2 - Subzona de lazer e Incentivo a Preservao Florestal
F - Zona de Esturios e Ecossistemas Integrados
o F5 - Subzona Estuarina do Rio Timb e ecossistemas adjacentes
o F6 - Subzona Estuarina do Rio Paratibe e ecossistemas adjacentes

Figura 10: Recorte do ZEEC - Municpio Paulista

Fonte: Elaborado a partir do ZEEC Estadual, GERCO/PE

3.2.2 O instrumento de ordenamento territorial municipal: Plano Diretor

Aprovado pela Lei Complementar n 4.253/2012, o Plano Diretor Participativo
Municipal de Paulista, um dos instrumentos bsicos da poltica de desenvolvimento urbano,
estabelece quatro princpios bsico para ordenar o desenvolvimento municipal sendo eles:
funo social da cidade, funo social da propriedade, sustentabilidade urbana e gesto
democrtica e participativa. Entendendo a funo social como:

87
Art. 3 As funes sociais da cidade correspondem ao direito cidade para todos, o
que compreende os direitos terra urbanizada, moradia, ao saneamento ambiental,
infraestrutura e servios pblicos, ao transporte coletivo, mobilidade urbana e
acessibilidade, ao trabalho e ao lazer.
Art. 4 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando respeitadas as
funes sociais da cidade e for utilizada para:
I. habitao, especialmente habitao de interesse social;
II. atividades econmicas geradoras de emprego e renda;
III. proteo ao meio ambiente;
IV. preservao do patrimnio cultural.

A sustentabilidade urbana, abordada no Plano Diretor entendida como a construo

do desenvolvimento local socialmente justo, ambientalmente equilibrado e economicamente
vivel, visando garantir qualidade de vida para as presentes e futuras geraes (Art. 7 da Lei
Comp. n 4.253/2012). Seguindo, desta forma, o conceito estabelecido tanto pela Constituio
Federal como pela Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
- Rio 92.
O ZEEC Estadual tambm incorpora a condio de sustentabilidade ambiental na zona
costeira, promovendo o desenvolvimento econmico a partir das condicionantes ambientais.
Diante disso, cabe aqui ressaltar algumas polticas estabelecidas no Plano Diretor de Paulista,
e que sero esplanadas quanto a seus princpios, objetivos, aes estratgicas, sendo elas:
Poltica do Desenvolvimento Municipal, Poltica de Desenvolvimento Econmico e Poltica
do Meio Ambiente.
O conceito de sustentabilidade perpassa todo o Plano Diretor e enfatizado no inciso I
do Art.9, que trata dos objetivos gerais da Poltica de Desenvolvimento Municipal. Nele
ressaltado a importncia de promover o desenvolvimento econmico do municpio de forma
social e ambientalmente sustentvel.
Do ponto de vista social, o objetivo elevar a qualidade de vida da populao bem
como construir e difundir a memria e a identidade local, por meio da proteo do patrimnio
histrico, artstico, urbanstico e paisagstico.
O meio ambiente abordado nesta poltica no sentido de elevar sua qualidade
recuperando e conservando os ambientes naturais e construdos. O destaque a esta poltica se
d na articulao que se pretende com os diversos nveis de organizao do espao.
XII. Promover formas de racionalizao, integrao e complementaridade de aes
entre entes federados na organizao do espao municipal e metropolitano;
XIV. Desenvolver articulaes metropolitanas, regionais, nacionais e internacionais
para a promoo do desenvolvimento municipal;

88

Assim,

como

Poltica

de

Desenvolvimento

Municipal,

Poltica

de

Desenvolvimento Econmico visa ao desenvolvimento sustentvel, devendo essa estar em

sintonia, conforme o Plano Diretor, com os seguintes princpios:
I. Uso racional dos recursos naturais e culturais do Municpio
II. Democratizao do usufruto dos bens econmicos
III. Utilizao dos benefcios da atividade econmica para promover a melhoria da
qualidade de vida da populao
IV. Oportunidades iguais de explorao econmica dos recursos

Seguindo os princpios apresentados, o municpio estabelece os objetivos dessa

poltica, valendo a ressalva de que metade deles estimula a dinmica econmica em busca de
mais integrao as atividades econmicas da Regio Metropolitana de Recife.
I. Dinamizar a economia do Municpio do Paulista com aumento do Produto Interno
Bruto e elevao de sua participao no conjunto dos Municpios da RMR;
II. promover o fortalecimento das atividades existentes e a diversificao da
estrutura produtiva, atravs do incentivo criao de novas atividades, com nfase
no turismo, comrcio e servios;
III. promover o adensamento das principais cadeias produtivas no mbito municipal;
IV. promover a agregao de valor produo local e sua integrao com as demais
atividades econmicas da RMR.

Para se alcanar esses objetivos algumas aes estratgicas devem ser desenvolvidas,
sendo estas, divididas em cinco eixos de atuao conforme Quadro 16.

Eixo 3 Desenvolvimento Do Turismo

Eixo 2 Dinamizao
e
Encadeamento
Produtivo da Indstria

Eixo 1 Ampliao Da
Competitividade
Econmica

Quadro 16: Eixos de Atuao da Poltica de Desenvolvimento Econmico

OBJETIVO

AO PRIORITRIA

Contribuir para a criao de um ambiente

competitivo que favorea a atrao de
investimentos produtivos para o Municpio
e tem como diretriz a ampliao do
ambiente de competitividade da economia
Municipal.

I. Integrar os eixos virios do Municpio, de modo a reduzir custos e tempos de transporte da populao e das atividades econmicas locais com os plos
dinmicos do Estado PE 01, PE 15, PE 18 e PE 22, articulado com a BR 101.
II. Articular com o Governo do Estado para agilizar a recuperao e duplicao da PE-01 integrando o turismo litorneo entre Paulista e a RMR.
III. Promover a capacitao da mo de obra municipal para atender as demandas da atividade econmica, aproveitando as oportunidades de emprego
advindas do novo Polo industrial da Regio Norte em Goiana e da Regio Sul, em SUAPE.
IV. Melhorar a infraestrutura dos distritos industriais de Paulista ampliando a rede de servios bsicos de saneamento, abastecimento de gua e energia
eltrica circulao de veculos, transporte de cargas e passageiros, estacionamentos, servios de apoio.
V. Instituir poltica de atrao de investimentos para o Municpio atravs da implantao de incubadoras de empresas.

recuperao do dinamismo da indstria e

ampliao da renda e do emprego e tem
como diretriz a dinamizao da indstria
instalada e reforo da articulao com os
espaos
dinmicos
da
Regio
Metropolitana do Recife

I. Promover o encadeamento produtivo das indstrias j instaladas e em fase de implantao nos Distritos Industriais de Paulista, articulando produtores
e fornecedores locais para atender demanda de insumos e matrias primas gerada no prprio Municpio.
II. Promover a articulao da indstria municipal com as novas demandas de insumos que surgem com os grandes investimentos industriais na Regio
Norte, em Goiana e na Regio Sul em SUAPE.
III. Incentivar o cultivo de produtos orgnicos e agroflorestais.

fortalecimento e dinamizao da atividade

turstica no Municpio com a gerao de
renda e ocupao, diretamente no
segmento e na propagao da cadeia
produtiva; e tem como diretriz a Promoo
do turismo e da diversificao dos atrativos
tursticos, potencializando os recursos
naturais e culturais.

I. Implantar o Polo Gastronmico com Ptio de Eventos, Mirante e Equipamentos de apoio ao turismo, em Maria Farinha;
II. viabilizar o turismo nutico no litoral do Municpio com as seguintes iniciativas:
b) incentivar competies estaduais, regionais e nacionais de esportes nuticos;
d) organizar e promover passeios nuticos com embarcaes adequadas no Rio Timb e/ou at o Porto Arthur;
e) promover a melhoria da estao e servios de balsa do pontal de Maria Farinha / Nova Cruz;
III. organizar roteiros tursticos integrados para o Litoral Norte envolvendo a participao de operadores de turismo e agentes de viagens;
V. promover o turismo ecolgico, mediante a operacionalizao de trilhas, aproveitamento turstico de reservas naturais de Mata Atlntica e recursos
hdricos, realizao de cursos de educao ambiental, incentivo ao turismo pedaggico, etc.;
VI. organizar roteiros culturais articulados com o turismo nutico e, para tanto, fomentar as seguintes iniciativas:
a) revitalizar o Forte de Pau Amarelo e requalificar o seu entorno, e o conjunto arquitetnico-religioso da Igreja de Nossa Senhora da Conceio, na
praia de Conceio;
b) viabilizar a implantao de centros culturais e do Museu da Cidade do Paulista, utilizando preferencialmente stios histricos atualmente ociosos,
como o Forte de Pau Amarelo;
VI. promover a divulgao e marketing turstico;
VII. definir o produto turstico do Municpio promovendo a integrao com os destinos tursticos da RMR e do Estado;
VIII. ressaltar a presena de arrecifes de coral ao longo do litoral do Municpio associada sua imagem institucional turstica, definindo esse atrativo
como o seu principal aspecto diferencial, mantendo-os conservados e protegidos com seu uso ordenado;
IX. divulgar o potencial turstico da cidade nos meios de comunicao existentes, com circulao local, estadual e regional, bem como participar de
eventos e feiras especficos, nacionais e internacionais;
XII. promover a melhoria dos servios tursticos, com as seguintes iniciativas:
b) implantar sinalizao turstica e postos de informaes tursticas;
d) dar continuidade a implantao do Projeto de Urbanizao da Orla;
e) requalificar as vias de acesso praia;
f) elaborar o Plano Municipal de Turismo.

Eixo 5 Recuperao e Fortalecimento da Eixo 4 Consolidao de

Agricultura Familiar e da Pesca
Paulista Como Polo Comercial,
Logstico
e
de
Servios
Avanados

90
integrar o Municpio do Paulista na rede
logstica de Pernambuco e dinamizar o
comrcio e o tercirio moderno,
particularmente na RMR, aproveitando a
posio geogrfica e a infraestrutura viria
de Paulista.

I. Definir espaos adequados e equipados nos eixos virios para implantao de empreendimentos de comrcio, logstica e centros de distribuio
(infraestrutura, desapropriao, preos diferenciados do solo, etc.);
II. negociar com empresrios a localizao de investimentos em comrcio e logstica no Municpio, divulgando e oferecendo os espaos qualificados;
III. atrair empresrios do ramo imobilirio para investimento em reas estratgicas promovendo a dinamizao econmica de espaos ociosos;
IV. incentivar o desenvolvimento da economia solidria no Municpio;
V. divulgar junto aos micros e pequenos empresrios do Municpio as linhas de financiamento existentes;
VI. fomentar a implantao de empresas de servios mdico-hospitalares, incluindo unidades de diagnstico avanado;
VII. promover a instalao de cursos tcnicos, de graduao e ps-graduao em consonncia com a demanda das empresas por mo de obra qualificada,
inclusive pessoas com deficincia;

formao de uma pequena agricultura e a

organizao da atividade pesqueira como
forma de gerao de oportunidades de
trabalho e negcios para os pequenos
produtores rurais.

I. Ampliar a produo hortifrutigranjeira do Municpio para atender a demanda urbana e do turismo;

II. efetuar as compras da prefeitura de hortifrutigranjeiros para a merenda escolar junto aos pequenos produtores do Municpio;
III. desenvolver a floricultura tropical na rea rural do Municpio, aproveitando as condies propcias de gua, solo e clima;
IV. fomentar a produo de sementes e mudas para a agricultura familiar;
V. estimular e monitorar o cultivo de algas marinhas;
VI. fortalecer as instituies de pescadores atravs das seguintes iniciativas:
a) cadastrar as embarcaes;
b) manter atualizado o cadastramento dos pescadores;
c) criar estaleiro para manuteno das embarcaes;
d) reativar a fbrica de gelo;
e) realizar cursos permanentes de educao ambiental visando aumentar a conscincia ecolgica dos pescadores;
f) criar um modelo de gesto da atividade pesqueira no Municpio integrao com instituies reguladoras federal, estadual e municipal.

Fonte: Elaborado a partir do Plano Municipal de Paulista

Por fim, dentro da Poltica de Meio Ambiente, seguindo o conceito de

sustentabilidade, so apresentados os objetivos da poltica do meio ambiente, relevantes para
a pesquisa:
I. Conservar o meio ambiente natural, preservando e recuperando as reservas de Mata
Atlntica, Manguezais, esturios, rios e riachos.
III. Elevar a conscincia ambiental da populao.
Com base nos objetivos apresentados aes estratgicas foram criadas sendo
apresentadas por trs eixos de atuao (Quadro 17):
I. EIXO 1 Recuperao e Conservao do Meio Ambiente
II. EIXO 2 Gesto Ambiental
III. EIXO 3 Conscientizao Ambiental

DIRETRIZ
ampliao e gesto das
reas e parques de
conservao ambiental.

EIXO
3
-EIXO 2 - GESTO AMBIENTAL RECUPERAO
CONSCIENTIZA
CONSERVAO
O AMBIENTAL
AMBIENTE

DO

E
MEIO

Quadro 17: Aes prioritrias da Poltica de Meio Ambiente

fortalecimento
do
sistema de gesto e
controle ambiental

sensibilizao
e
a
conscientizao sobre a
importncia do meio
ambiente
para
a
qualidade de vida.

AO PRIORITRIA
I. Preservao da APA rea de Proteo Ambiental do Esturio do Rio Timb, com
programas de ecoturismo orientado para os manguezais;
II. criao da Unidade de Conservao Mata do Ronca em conformidade com a Lei N.
13.787/2009, que dispe sobre o Sistema Estadual de Unidade de Conservao, para
atividades de Educao Ambiental e Lazer;
III. consolidao do Parque Metropolitano do Janga;
IV. criao de um programa de revitalizao de lagoas e rios com nfase no Rio
Paratibe;
V. arborizao e revitalizao de vias e praas pblicas;
VI. monitoramento das reas de manguezal visando o ordenamento para instalao de
projetos pblicos e privados;
VII. estimular o resgate de plantas nativas.
I. Dotar o Municpio de meios institucionais para gesto plena dos recursos naturais,
com competncia para planejar, controlar, fiscalizar e educar dispondo de recursos
humanos capacitados, tecnologia, administrao e finanas necessrios execuo das
aes propostas;
II. criao e capacitao de agentes ambientais para preservao das reas de reserva
ambiental;
III. fiscalizao e controle da carga poluidora lanada nos corpos dgua;
IV. elaborao de Programa Municipal de controle da eroso costeira;
V. utilizao da agroecologia para o desenvolvimento de reas rurais;
VI. definir aes para minimizar os efeitos negativos do turismo no meio ambiente e no
patrimnio cultural.
I. Elaborao de Programa de Educao Ambiental coordenado pela Secretaria
Municipal de Educao e Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente;
II. conscientizao das crianas do Municpio, desde a escola, sobre a necessidade de
preservar o meio ambiente;
III. criao de fruns escolares de Educao Ambiental;
IV. campanha ampla de divulgao e sensibilizao da sociedade para os problemas
ambientais do Municpio, principalmente dos empresrios.

Fonte: Elaborado a partir do Plano Municipal de Paulista

92

A gesto da Poltica de Meio Ambiente enfatizada pela articulao entre estado e

municpio por meio de rgos estaduais a fim de fortalecer as aes do ponto de vista da
regio metropolitana. Alm da gesto o art. 53 traz o ZEEC como instrumento da poltica do
meio ambiente:
III. Elaborao do Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro Municipal
compatibilizado com o disposto na Lei do Zoneamento Ecolgico Econmico
Costeiro Estadual, a ser construdo de forma articulada com os Governos Federal e
Estadual.

Voltando-se para o planejamento territorial local, o municpio em sua Poltica de

Ordenamento Territorial o municpio estabelece como objetivos gerais:
I. proteger, conservar e recuperar o meio ambiente natural e construdo;
IV. orientar a ocupao e expanso municipal, de forma a evitar o crescimento
desordenado;
VII. instituir o sistema municipal de planejamento e gesto participativa, garantindo
canais de participao democrtica nos processos de tomada de deciso;
VIII. integrar o planejamento local s questes regionais, por meio da articulao
com os demais Municpios.

Como instrumento de ordenamento de uso e ocupao do solo, o Plano Diretor define

diretrizes e parmetros para regular o territrio municipal. Com isso para os padres
adequados de uso e ocupao do solo, sero observadas as seguintes diretrizes:
I. consolidar a rea rural existente, assegurando padres de ocupao que favoream
a conservao ambiental e a promoo das atividades agrcolas;
II. promover a recuperao dos espaos pblicos que foram irregularmente
apropriados para uso privado;
III. promover a ocupao ordenada dos vazios urbanos, em particular os
subutilizados;
IV. estimular a ocupao e o adensamento habitacional em reas j loteadas;
V. proteger as reas de relevante significao cultural por seus atributos histricos,
arquitetnicos, arqueolgicos, paisagsticos assim como pela sua representao de
lugar de expresso do patrimnio imaterial;
VI. fortalecer os sistemas de fiscalizao e controle urbano.

Para o Zoneamento do Uso e Ocupao do solo, foram considerados o padro de

ocupao existente, a infraestrutura bsica instalada e as caractersticas do ambiente natural e
construdo (Art. 108, Lei Comp. 4253/2012), havendo desta forma duas macrozonas: a
Macrozona Urbana MZU e a Macrozona Rural - MZR. Estas por sua vez apresentam zonas
que esto apresentadas no Quadro 18 (Figura 11).

Quadro 18: Zonas estabelecidas pelo Plano Diretor de Paulista

Zona
Descrio/abrangncia
MACROZONA URBANA
Zona
de
Alta zona urbana prioritria para a promoo da ocupao.
Compreende parte da faixa litornea do Municpio, sendo caracterizada pelo
Densidade (ZAD)
predomnio de reas parceladas e por expressivo estoque de lotes no
edificados.
Conta com ampla e diversificada oferta de equipamentos urbanos assim
Setor 1
como uma infraestrutura viria instalada.
Setor 2

Setor 3

Zona
de
Mdia
Densidade 1 ZMD-1

Zona
de
Mdia
Densidade 2 ZMD-2
Zona
de
Baixa
Densidade ZBD
Zona de Urbanizao
Restrita ZUR
Zona Industrial ZI

Zona de Comrcio e
Servios ZCS

Setor
de
Centro
Principal
Zonas Especiais

zona urbana litornea na poro norte do Municpio, caracterizada pelo alto

potencial de mercado imobilirio e forte expresso paisagstica, em funo
da presena da praia, da vegetao e da forma de ocupao de baixa
densidade e configurao horizontal.
zona urbana compreende as reas dos grandes conjuntos habitacionais e
reas adjacentes ocupadas ou em processo de ocupao.
zona urbana ainda predominantemente no ocupada, caracterizada pela
presena de recursos naturais relevantes, para a qual se prev
zona urbana caracterizada pelo relevo acentuado, ocupao urbana ainda
escassa e predomnio de traados urbanos espontneos.
ZI 1 compreende o Distrito Industrial de Paratibe, onde se concentra o
maior nmero de indstrias isoladas e condomnios industriais
ZI 2 compreende o Distrito Industrial 2, encontrando-se em fase de
implantao, equipamento industrial de grande porte
ZI 3 destinada a diversificao e o fortalecimento da atividade logstica e
industrial no poluidora. Nesta Zona encontram-se instalados um grande
Centro de Distribuio e o Hospital Regional Miguel Arraes.
zona urbana que compreende o centro tradicional da cidade, incluindo
antigas fbricas e vilas operrias, possuindo particularidades em termos de
morfologia urbana e concentrando atividades de comrcio e servios
semiespecializados.
compreende a quadra com morfologia e tipologia urbanas tpicas do perodo
colonial.
objetos de estudo especfico na reviso da Lei de Uso e Ocupao de Solo,
quanto aos coeficientes de utilizao e ao controle urbanstico

Metas/ Objetivos de uso e ocupao

so previstos os maiores padres de densidade construtiva de modo a estimular o
mercado e reduzir a ociosidade de lotes urbanizados.
Dever ser aplicado o gabarito escalonado nesta zona exigindo edificaes mais baixas
na faixa litornea.
podero ser aplicados o parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, o IPTU
Progressivo e a desapropriao com ttulos da dvida pblica, alm da outorga onerosa
do direito de construir, instrumentos da poltica urbana
podero ser aplicados o parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, o IPTU
Progressivo e a desapropriao com ttulos da dvida pblica, alm do Direito de
Preempo e da Outorga Onerosa do Direito de Construir
podero ser aplicados os instrumentos da poltica urbana referente ao parcelamento,
edificao ou utilizao compulsria, IPTU Progressivo e desapropriao com ttulos da
dvida pblica.
Para essa zona est proposta a induo da ocupao de reas ociosas e a consolidao de
seu potencial de turismo e lazer, admitindo-se padres construtivos de mdia densidade,
para manter a ambincia caracterstica do conjunto.
Para esta rea est proposta a manuteno de padres mdios de adensamento
construtivo.
valorizar o perfil ambiental ali existentes; e inibir o adensamento construtivo e
populacional, assegurando a manuteno de uma ambincia urbana amena.
Prope-se a conteno do processo de urbanizao e manuteno de padres de baixa
densidade de ocupao, promovendo-se polticas de preveno e correo de situaes
de risco.
tolerado o uso habitacional, desde que atendam os parmetros urbansticos

fortalecimento das atividades de comrcio e servios, desde que compatveis com a

reabilitao das estruturas ociosas, a recuperao e conservao do conjunto urbano e
dos conjuntos arquitetnicos exemplares, assim como a melhoria e complementao dos
espaos de lazer e logradouros pblicos.
Prope-se para este setor a conservao dos padres predominantes e a recuperao e
revitalizao das edificaes e conjuntos arquitetnicos significativos.

94
Zona
Zona Especial
Interesse Social
ZEIS
Zona Especial
Interesse Histrico
Cultural ZEIHC

de

de
e

Setor de Preservao
Rigorosa ZPR
Setor de Preservao
Ambiental ZPA
Zona Especial de
Conservao Urbana e
Ambiental ZECUA
ZECUA Caets

Descrio/abrangncia
zona urbana caracterizada pelo processo de ocupao espontnea e irregular
ocupada por uma populao de baixa renda que vive em unidades
habitacionais predominantemente precrias.
so reas compostas por stios, runas e conjuntos urbanos antigos
representativos da memria e da cultura local.

constituda por reas de importante relevncia histrica e/ou cultural

constitudo por reas de transio entre a ZPR e as reas circunvizinhas.

Metas/ Objetivos de uso e ocupao

promoo da regularizao urbanstica e fundiria e a adoo de parmetros
urbansticos flexveis, definidos a partir da realizao de plano urbanstico especfico.
Devero ser tratadas individualmente em conformidade com seus aspectos formais e
urbansticos, histricos e socioeconmicos, devendo seus parmetros e ndices
urbansticos serem definidos pela CEAUS Comisso Especial de Anlise do Uso do
Solo.
requerem sua manuteno, restaurao ou compatibilizao com a feio do conjunto
integrante do stio
atenuar as diferenas existentes entre os ncleos mais recentes e os stios histricos.

caracterizadas pela presena de reas de proteo permanente, definidas na

legislao estadual ou federal, reas com expressiva cobertura vegetal e seu
entorno ainda pouco ocupado.
Estao Ecolgica de Caets, reas de preservao permanente, e de
proteo dos mananciais
situada ao longo do Rio Paratibe, composta de reas de preservao
permanente, parte do Parque do Janga e reas passveis de urbanizao,
onde ser implantada a Via Parque do Paratibe, que visa a melhoria da
mobilidade urbana e ordenao do processo de ocupao do solo.
caracterizada pela presena de reas com expressiva cobertura vegetal e em
estgio de recomposio, onde se propem, a criao de uma unidade de
conservao na categoria de Floresta Urbana, denominada Floresta Urbana
da Mirueira. Este setor compreende tambm a rea do antigo Lixo da
Mirueira em processo de remediao.

conservao de seu papel de amenizao ambiental dentro do contexto urbano, bem

como de conteno do processo de expanso dispersa da urbanizao.

ZECUA Lagoa do Pau

Sangue

compreende reas de preservao permanente e cobertura vegetal em

estgio de recomposio.

Para este setor est previsto seu papel de amenizao ambiental dentro do contexto
urbano. Para esta ZECUA, prope-se a criao do Parque Lagoa Pau Sangue, e a
elaborao de plano diretor especfico. Aps a elaborao do Plano Diretor do Parque
Lagoa Pau Sangue, para as reas passveis de urbanizao no seu entorno devero ser
adotados os parmetros de uso e ocupao do solo das zonas adjacentes;

ZECUA Jaguarana

caracterizada pela presena da Mata de Jaguarana, reserva ecolgica

protegida.

Para as reas passveis de ocupao no entorno da Mata de Jaguarana, resguardando sua

zona de amortizao, sero adotados os parmetros e ndices urbansticos das zonas
adjacentes

ZECUA Timb

compreende a rea estuarina do Rio Timb, protegida pela Lei Estadual N.

9.931/86 que define os parmetros especficos para a rea, como tambm
reas com cobertura vegetal nativa e em estagio de recuperao, protegidas
por legislao federal e estadual

ZECUA Via Parque do

Paratibe

ZECUA Mirueira

objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas

Aps a aprovao do projeto da Via Parque do Paratibe, os parmetros de parcelamento,
uso e ocupao do solo das reas passveis de urbanizao no interior desta ZECUA,
devero obedecer aos parmetros das zonas adjacentes;
Para este setor est previsto seu papel de amenizao ambiental dentro do contexto
urbano, no se permitindo o uso e o parcelamento do solo parafins de expanso urbana,
com exceo de edificaes diretamente envolvidas com as atividades de coleta e
reciclagem de resduos slidos, cujos projetos devero ser submetidos anlise especial
da CEAUS

95
Zona
ZECUA Janga

Descrio/abrangncia
caracterizada pela presena da poro maior do Parque Metropolitano do
Janga que abriga a Floresta Urbana do Janga e as runas da Igreja Nossa
Senhora dos Prazeres de Maranguape, protegidas por Lei.

ZECUA Ronca

caracterizada pela presena da Mata do Ronca e de reas de preservao

permanente definidas na legislao federal e estadual.
As, caracterizadas como Eixos de Atividades Mltiplas, so reas lindeiras
s rodovias PE 15, PE 22 e PE 01, onde se concentram atividades urbanas
amplamente diversificadas.

Zonas Especiais de
Dinamizao
Urbanstica
MACROZONA RURAL
Zona Rural ZR
corresponde regio em que predominam atividades agrcolas, sendo
caracterizada pela ocupao do territrio em baixa densidade populacional e
construtiva e onde esto presentes expressivas reas de cobertura vegetal
nativa, bem como reas de preservao permanente ou de proteo dos
mananciais, assim definidas na legislao federal e estadual.
Zona Especial de
Conservao
Ambiental ZECA

caracterizada pela presena de reas de proteo permanente, definidas na

legislao estadual ou federal, e reas com expressiva cobertura vegetal e
seu entorno ainda pouco ocupado, para as quais se prev a manuteno de
seu papel de rea de conservao ambiental.
Na ZECA, nos termos do Artigo 9 da Lei Estadual n 9.860/86, sero
consideradas urbanas, de categoria M3, aquelas reas j loteadas para fins
urbanos, desde que aprovados os loteamentos pelas respectivas prefeituras,
em data anterior vigncia desta Lei (Lei Estadual N. 9.860/86).

Fonte: Elaborado a partir do Plano Municipal de Paulista

Metas/ Objetivos de uso e ocupao

Para esta ZECUA se prope a sua proteo atravs de Decreto Municipal e a elaborao
do Plano Diretor do Parque Metropolitano do Janga. Este Plano dever propor, a partir
da definio de atividades econmicas, sociais e ambientais, a sustentabilidade de sua
conservao. Alm das reas de proteo rigorosa e de uso restrito, a partir da
implementao deste Plano, o Parque abrigar reas de uso sustentvel e ainda outras
destinadas prtica de atividades de lazer e esportivas, constituindo um mosaico de
diferentes partes, inserido num sistema de gesto compartilhada pelo poder pblico, em
diferentes nveis, e pelo setor privado.
Para as reas passveis de ocupao no entorno da Mata do Ronca, resguardando sua
zona de amortizao, sero adotados os parmetros e ndices urbansticos da ZMD-2.
Nestas zonas prope-se adotar novos padres de ocupao e parcelamento do solo.

Devero ser mantidas e estimuladas na Zona Rural as atividades e os padres de

ocupao atuais, favorecendo seu desenvolvimento a partir da implementao e
melhoramento da infraestrutura viria e dos equipamentos coletivos.
devero ser atendidas as diretrizes e recomendaes da APA Aldeia-Beberibe, aps sua
implantao, e devero ser observadas, ainda, as recomendaes da Lei Estadual e
Decreto do ZEEC Zoneamento Econmico Ecolgico Costeiro, para a Sub Zona D2.
a ocupao do solo obedecer aos parmetros estabelecidos na Lei Estadual de Proteo
dos Mananciais (Lei N. 9.860/86)

Figura 11: Plano Diretor Paulista

Fonte: Lei Complementar 4352/2012

A gesto democrtica do Plano Diretor estabelecida legalmente pela Lei Federal

10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade. Nela o municpio deve garantir que todo o
processo de elaborao e gesto deve ser participativo. Paulista, por meio da Lei
Complementar, cria o Sistema Municipal Integrado de Planejamento e Gesto Democrtica,
sendo uma das instncias o Conselho da Cidade do Paulista.
Este rgo colegiado tem natureza permanente e deliberativa e integra a Secretaria de
Planejamento e Meio Ambiente e tem por finalidade estudar e propor as diretrizes para a
formulao e implementao da Poltica Municipal de Desenvolvimento, bem como
monitorar, acompanhar e avaliar a sua execuo (Art. 160). Algumas atribuies do
Conselho merecem destaque:
I. propor programas, instrumentos, normas e prioridades da Poltica Municipal de
Desenvolvimento;
II. acompanhar, monitorar e avaliar a implementao do Plano Diretor Participativo
e da Poltica Municipal de Desenvolvimento, em especial, os programas relativos
poltica de gesto do solo urbano, de habitao, de saneamento ambiental, de
acessibilidade, de mobilidade e de transporte urbano, e recomendar as providncias
necessrias ao cumprimento de seus objetivos;

97
V. promover a cooperao entre os entes do Governo Municipal e a sociedade civil
na formulao e execuo da Poltica Municipal de Desenvolvimento;
VI. manter articulao com os Conselhos Setoriais e outros agentes do Sistema de
Planejamento do Municpio, visando o funcionamento harmnico do mesmo;
VII. promover, em parceria com organismos governamentais e no-governamentais,
estadual e federal, a identificao de sistemas de indicadores, no sentido de
estabelecer metas e procedimentos para monitorar a aplicao das atividades
relacionadas com o desenvolvimento municipal;
VIII. acompanhar a execuo de Programas e Planos de interesse do
desenvolvimento territorial e das polticas pblicas;
X. propor a criao de mecanismos de articulao entre os programas e os recursos
federais, estaduais e municipais que tenham impacto sobre o desenvolvimento
municipal;
XII. promover a integrao da poltica urbana com as polticas socioeconmicas e
ambientais do Municpio e suas respectivas instncias colegiadas;

3.2.3 ZEEC x Plano Diretor

A fim de analisar as aes de planejamento do Zoneamento Ecolgico Econmico
Costeiro de Pernambuco que subsidiaram o Plano Diretor de Paulista, foi estudado o
municpio por trechos, totalizando quatro trechos de anlise conforme representado na Figura
12.
Figura 12: Trechos de Anlise

Fonte: Elaborado a partir de IBGE

98

O trecho 1 corresponde ao extremo oeste do municpio (Quadro 19). Nele concentramse as reas de Granjas, Fazendas e Chcaras segundo o uso do Solo Estadual, alm de
apresentar reas de mata e de cobertura vegetal em recomposio. Diante disso, o ZEEC
prope para este trecho duas zonas D1 e D2, a Zona D caracterizada como uma Zona Rural
Diversificada.

Quadro 19: Quadro comparativo trecho 1 do municpio de Paulista

Uso do solo

Fonte: Elaborado a partir do GERCO/PE e Plano Municipal de Paulista

ZEEC

Plano Diretor

Neste trecho, onde se concentra a mata, foi delimitada pelo ZEEC Estadual como a
subzona D1 Subzona de Policultura e Incentivo a Preservao Florestal. Nesta rea, no
ZEEC, esto includos os assentamentos rurais tanto antigos, novos, como futuros, bem como
a zona de mata estabelecida no uso do solo Estadual nela apresentam-se metas ambientais
compatveis com as metas e objetivos estabelecidas no Plano Diretor. Este, que entende a
Zona Rural como uma regio de predominncia de atividade agrcola, tendo uma ocupao de
baixa densidade populacional, com a presena de cobertura vegetal nativa, reas de
preservao permanente e de proteo de mananciais. Apesar da compatibilidade das metas
nas zonas aqui apresentadas, o Plano diretor as apresenta de maneira sucinta sem grande
detalhamento, entendo que na zona rural devem ser mantida as atividades e padres da atual
ocupao, favorecendo seu desenvolvimento a partir da implementao e melhoramento da
infraestrutura viria e dos equipamentos coletivos. No ZEEC, a subzona D1 aborda outras
metas e usos e atividades para as alcanar, que vo ao encontro com os objetivos da Zona
Rural estabelecida no Plano Diretor apresentado no Quadro 20.
Quadro 20: Compatibilizao da subzona D1 do ZEEC com o Plano Diretor, no trecho 1
Metas Ambientais
infraestrutura viria ampliada e
conservada;
ncleos
rurais
dotados
de
equipamentos e servios bsicos;
oferta de servios bsicos, nos
aglomerados rurais;
transporte coletivo para stios e
assentamentos
produo rural diversificada em
funo do mercado (local e regional);
agricultura orgnica praticada em
larga escala;
agronegcios (produo de licores,
doces, produtos de origem animal e
cachaa de qualidade);
destinao de parcelas a tcnicos em
agropecuria (lotes-tcnicos), a fim de
servirem de referncia para os demais
produtores;
capacitao do produtor para as
prticas agrcolas;
fora de trabalho rural capacitada e
escolarizada;
venda da produo de frutas
diretamente s fbricas de polpa;
produtores rurais organizados;

ZEEC
Atividades incentivadas
ampliao da oferta de gua
(construo de pequenas represas) e
utilizao de tcnicas de irrigao
compatveis com a disponibilidade
hdrica de cada rea;
eletrificao rural;
criao de animais de pequeno e
mdio porte, em semiconfinamento;
introduo de novas culturas e de
tcnicas que elevem a oferta de
alimentos pela subzona;
fortalecimento da organizao dos
produtores e adoo de prticas de
produo coletivas, sobretudo nos
assentamentos rurais;
beneficiamento
da
produo
agrcola e pecuria na subzona;
ampliao e recuperao do sistema
virio, de sorte a assegurar o
escoamento da produo durante
todo o ano.

Zona Plano diretor

Atividades incentivadas
ZR
Devero ser mantidas e estimuladas na
Zona Rural as atividades e os padres de
ocupao
atuais,
favorecendo
o
desenvolvimento
a
partir
da
implementao e melhoramento da
infraestrutura viria e dos equipamentos
coletivos.

101
cobertura florestal das reas previstas
em lei recuperada, conservada e
monitorada;

reflorestamento das reas de

preservao permanente, previstas
em lei, preferencialmente com
espcies nativas;
recuperao da cobertura vegetal
degradada;

ZECA
A Zona Especial de Conservao
Ambiental caracterizada pela presena
de reas de proteo permanente,
definidas na legislao estadual ou
federal, e reas com expressiva cobertura
vegetal e seu entorno ainda pouco
ocupado, para as quais se prev a
manuteno de seu papel de rea de
conservao ambiental.

A superficialidade das metas e objetivos da zona rural de certa forma suprida ao ser
estabelecido na lei que devero ser atendidas as diretrizes e recomendaes da APA AldeiaBeberibe, aps sua implantao, e devero ser observadas, ainda, as recomendaes da Lei
Estadual e Decreto do ZEEC Zoneamento Econmico Ecolgico Costeiro, para a Sub Zona
D2. Para tanto, a correspondncia da Zona Rural no ZEEC no se faz apenas nas Subzona
D2, como abordado anteriormente.
A Subzona e Lazer e o Incentivo Preservao Florestal D2 compreende as granjas,
chcaras e fazendas o que corresponde a predominncia desta subzona no trecho 1. As metas
ambientais estabelecidas para esta zona, tambm seguem os objetivos da Zona Rural. A
compatibilizao da zona D2 com o Plano Diretor pode ser vista no Quadro 21.
Quadro 21: Compatibilizao da zona D2 do ZEEC com o Plano Diretor, no trecho 1
Metas Ambientais
produtores capitalizados e utilizando
tecnologia avanada na produo e
transformao
dos
produtos
agropecurios;
prticas naturais (orgnicas) de
combate a pragas e doenas utilizadas
em larga escala;
disponibilidade de gua adequada
demanda da subzona;
fora de trabalho qualificada, ocupada
e atendida em suas necessidades bsicas
rede viria ampliada e conservada;
produtores
organizados
e
comprometidos com a gesto ambiental;
produo local beneficiada na subzona.

ZEEC
Atividades incentivadas
ampliao (controlada) do nmero
de pousadas e restaurantes;
construo de mirantes;
criao
de
trilhas
terrestres
integradas s trilhas existentes no
Canal de Santa Cruz e na Ilha de
Itamarac;
ampliao e conservao do sistema
virio, de sorte a assegurar amplo
acesso aos atrativos e servios da
subzona e aos esturios adjacentes;
fruticultura;
floricultura;
aquicultura de gua doce;
criao de aves e pequenos animais
para fornecer a hotis, restaurantes e
pousadas;
beneficiamento de frutas, pescado e
produtos de origem animal;
associativismo e organizao dos
produtores em cooperativa;
implantao de equipamentos e
servios bsicos para a comunidade

Zona Plano diretor

Atividades incentivadas
ZR
Devero ser mantidas e estimuladas na
Zona Rural as atividades e os padres de
ocupao
atuais,
favorecendo
seu
desenvolvimento
a
partir
da
implementao e melhoramento da
infraestrutura viria e dos equipamentos
coletivos.

102
local e visitantes;
valorizao da culinria e da cultura
regional
(criao
de
grupos
folclricos, artesanato);
identificao e cadastramento de
pontos tursticos;
divulgao
dos
produtos
e
potenciais, atravs de cartes postais e
outros meios;
agronegcios (produo de licores,
doces, passas, cachaa de qualidade e
produtos de origem animal);
eletrificao e comunicao;
perfurao (controlada) de poos; e
instalao de servios bsicos, nas
comunidades.
fauna silvestre e fluvial conservada;
recursos hdricos conservados e
monitorados;
cobertura florestal das reas previstas
em lei recuperada, conservada e
monitorada.

reflorestamento das reas de

preservao permanente, previstas em
lei, preferencialmente, com espcies
nativas.

ZECA
A Zona Especial de Conservao
Ambiental caracterizada pela presena
de reas de proteo permanente,
definidas na legislao estadual ou federal,
e reas com expressiva cobertura vegetal e
seu entorno ainda pouco ocupado, para as
quais se prev a manuteno de seu papel
de rea de conservao ambiental.

No Plano Diretor, a rea constituda da subzona D2 alm da Zona Rural define a Zona
Especial de Conservao Ambiental ZECA, que predomina no trecho em estudo. A ZECA
caracterizada pela presena de reas de proteo permanente, reas com expressiva cobertura
vegetal com entorno pouco ocupado, prevendo a manuteno de seu papel de rea de
conservao ambiental. Na ZECA, os parmetros de ocupao do solo remetem a Lei
Estadual de Proteo dos Mananciais (Lei N. 9.860/86), no fazendo qualquer meno de
seus usos e atividades.
No trecho 2 de anlise onde se encontra a maior diversidade de zonas no Plano
Diretor Municipal (Quadro 22). Elas esto distribudas nas cinco zonas definidas pela ZEEC.
A Zona Especial de Conservao Urbana e Ambiental do Caets trata-se de uma rea
caracterizada pela presena da Estao Ecolgica de Caets, que sendo uma unidade de
conservao de proteo integral objetiva a preservao dos recursos naturais bem como a
realizao de pesquisa. No entanto, as zonas estabelecidas no ZEEC pouco considera esse
objetivo e apresenta atividades incentivadoras de explorao deste espao, mesmo tendo o uso
do solo apresentado esta rea como mata. Essa divergncia de objetivos justificvel, por se
tratar de uma UC aprovada pela Lei Estadual n 13.787/2009, ou seja, posterior aprovao
do ZEEC. As Zonas Industriais apresentadas neste trecho so duas a Z-1 e Z-3 e sua distino
est na concentrao de indstrias, visto que a primeira onde concentra o maior nmero de

103

indstrias isoladas e condomnios industriais, j delimitado pelo mapa de uso e ocupao do

solo, e a Z-3 uma rea destinada ao fomento desta atividade.

Quadro 22: Quadro comparativo trecho 2 do municpio de Paulista

Uso do solo

Fonte: Elaborado a partir do GERCO/PE e Plano Municipal de Paulista

ZEEC

Plano Diretor

No ZEEC, a Z-1 est inserida a Zona Urbano Industrial, como grande predomnio da
subzona C2 Subzona Industrial apresentando as seguintes metas ambientais:
economia industrial fortalecida e diversificada;
mercado de trabalho ampliado para absorver a mo de obra local;
zona industrial de Goiana implantada;
mo de obra qualificada para a atividade industrial;
rios conservados e com margens dotadas da faixa de proteo prevista na lei;
efluentes industriais reutilizados;
indstrias com potencial poluidor reduzido e controlado;
PGIRS implementado;
comunidade conscientizada, mobilizada e com participao efetiva na gesto
ambiental.
A Z3 apesar de ter parte da sua rea inserida em uma Zona Urbano Industrial, a outra
parte est na Subzona de lazer e Incentivo Preservao Florestal no tendo nenhuma meta
ou incentivo atividade de logstica e industrial almejada pelo municpio. Pois pelo uso do
solo que indica a prtica de atividades de cultivo na regio, o ZEEC a classifica como Zona
Rural Diversificada.
A nordeste deste trecho encontra-se uma grande rea de mata, esta a Reserva
Ecolgica de Jaguarana protegida pela Lei Estadual n 9.989/87. Ambos os planos de
ordenamento territorial consideram a rea como importante atividade de conservao dos
recursos naturais, embora o Plano Diretor no traga mais detalhes das metas e atividades
incentivadas na zona, o ZEEC estabelece para a subzona F6 (Quadro 23):
Quadro 23: Metas Ambientais e Usos e Atividade incentivados para a subzona F6 do ZEEC

Metas Ambientais
manguezal e reas alagadas conservadas e
monitoradas;
reas de Mata Atlntica, em qualquer estgio
de regenerao, conservadas e monitoradas;
unidades de Conservao reclassificadas e
implantadas;
rea de extrao mineral recuperada;
recursos hdricos, recuperados, conservados
e monitorados;
projetos de ecoturismo implantados; e
reas non aedificandi recuperadas.

Usos e atividades incentivados

recuperao e conservao das reas de mangue
degradadas;
recomposio das reas degradadas de mata,
preferencialmente com espcies nativas;
estudo para reclassificao das Reservas Ecolgicas
do Janga e de Jaguarana;
recuperao das reas degradadas por minerao;
implantao de Projetos de ecoturismo;
definio de trilhas para a visitao das matas;
reviso da Lei Estadual n 9.931/86 e posterior
regulamentao

106

O predomnio desta zona a Zona Urbano Industrial C1, estando previsto pelo Plano
Diretor uma srie de atividades distintas. Sua compatibilizao vista no Quadro 24.
Quadro 24: Compatibilizao da Zona C1 do ZEEC com o Plano Diretor no trecho 02
Metas Ambientais

ZEEC
Atividades incentivadas
programas de regularizao
parcelamentos;

Zona Plano diretor

Atividades incentivadas
de ZEIS
promoo da regularizao urbanstica e
fundiria e a adoo de parmetros
urbansticos flexveis, definidos a partir da
realizao de plano urbanstico especfico.

implantao/ampliao
da Zona Rural
infraestrutura de saneamento bsico e Devero ser mantidas e estimuladas na
drenagem;
Zona Rural as atividades e os padres de
ocupao
atuais,
favorecendo
seu
desenvolvimento
a
partir
da
implementao e melhoramento da
infraestrutura viria e dos equipamentos
coletivos.
Recomendaes da Lei Estadual e
Decreto do ZEEC Zoneamento
Econmico Ecolgico Costeiro, para a
Sub Zona D2.
ncleo urbano ordenado e dotado de
instrumentos normativos (Lei de Uso do
Solo, Plano Diretor, Planta Diretora);
ncleos
urbanos
dotados
de
esgotamento sanitrio, abastecimento de
gua e sistema de drenagem;
economia urbana fortalecida e
diversificada;
servios bsicos (hospital, delegacia,
posto de sade) atendendo s
comunidades urbana e rural; e
mo-de-obra qualificada para as
atividades urbanas tradicionais, a
indstria e atividades de apoio ao
turismo.

elaborao,
aprimoramento
e
implementao
de
instrumentos
disciplinadores do uso e ocupao do
solo (Lei de Uso do Solo, Plano
Diretor,
Zoneamento
Funcional,
dentre outros);
ordenamento da ocupao do solo
urbano com base na legislao
municipal;
fortalecimento dos servios de
controle urbano;
implantao/ampliao
da
infraestrutura de saneamento bsico e
drenagem;
expanso/fortalecimento
do
comrcio e dos servios para
atendimento demanda local e
regional;
capacitao da mo de obra local
para as novas atividades produtivas,
para a pesca e para as atividades de
apoio ao turismo.

Zona de Alta Densidade ZAD

A zona urbana prioritria para a
promoo da ocupao. Esta zona, onde
so previstos os maiores padres de
densidade construtiva de modo a estimular
o mercado e reduzir a ociosidade de lotes
urbanizados, subdivide-se nos seguintes
setores.

ncleos
urbanos
dotados
de
esgotamento sanitrio, abastecimento de
gua e sistema de drenagem;
economia urbana fortalecida e
diversificada;
servios bsicos (hospital, delegacia,
posto de sade) atendendo s
comunidades urbana e rural; e
mo de obra qualificada para as
atividades urbanas tradicionais, a
indstria e atividades de apoio ao
turismo.

implantao/ampliao
da
infraestrutura de saneamento bsico e
drenagem;
expanso/fortalecimento
do
comrcio e dos servios para
atendimento demanda local e
regional;
capacitao da mo-de-obra local
para as novas atividades produtivas,
para a pesca e para as atividades de
apoio ao turismo;
atividades de turismo e recreao;

Zona de Comrcio e Servios

fortalecimento das atividades de
comrcio e servios, desde que
compatveis com a reabilitao das
estruturas ociosas, a recuperao e
conservao do conjunto urbano e dos
conjuntos arquitetnicos exemplares,
assim como a melhoria e complementao
dos espaos de lazer e logradouros
pblicos.

patrimnio histrico e cultural

recuperado, preservado e valorizado;

Setor de Centro Principal

Prope-se para este setor a conservao
dos
padres predominantes e a
recuperao e
revitalizao das
edificaes e conjuntos arquitetnicos
significativos.

107
patrimnio histrico e cultural recuperao e valorizao dos pontos Zonas Especiais de Interesse Histrico e
recuperado, preservado e valorizado;
tursticos e das manifestaes da Cultural ZEIHC
cultura local;
Devero ser tratadas individualmente em
conformidade com os aspectos formais e
urbansticos,
histricos
e
socioeconmicos, devendo os parmetros
e ndices urbansticos serem definidos pela
CEAUS Comisso Especial de Anlise
do Uso do Solo.
ncleo urbano ordenado e dotado de elaborao,
aprimoramento
e
instrumentos normativos (Lei de Uso do implementao
de
instrumentos
Solo, Plano Diretor, Planta Diretora);
disciplinadores do uso e ocupao do
solo (Lei de Uso do Solo, Plano
Diretor,
Zoneamento
Funcional,
dentre outros);
ordenamento da ocupao do solo
urbano com base na legislao
municipal;
fortalecimento dos servios de
controle urbano;

Zona de Mdia Densidade 2 ZMD-2

Para esta rea est proposta a
manuteno de padres mdios de
adensamento construtivo.

ampliao da rea verde por ZECUA Via Parque do Paratibe onde

habitante;
ser implantada a Via Parque do Paratibe,
fortalecimento dos servios de que visa melhoria da mobilidade urbana
controle urbano;
e ordenao do processo de ocupao do
solo. Aps a aprovao do projeto da Via
Parque do Paratibe pela prefeitura e
rgos ambientais, os parmetros de
parcelamento, uso e ocupao do solo das
reas passveis de urbanizao no interior
desta ZECUA, devero obedecer aos
parmetros das zonas adjacentes;
fortalecimento
controle urbano;

dos

servios

de ZECUA Mirueira para este setor est

previsto o papel de amenizao ambiental
dentro do contexto
urbano, no se
permitindo o uso e o parcelamento do
solo para fins de expanso urbana, com
exceo de edificaes diretamente
envolvidas com as atividades de coleta e
reciclagem de resduos slidos, cujos
projetos devero ser submetidos anlise
especial da CEAUS;

recuperao e transformao da ZECUA Ronca para as reas passveis

Mata do Ronca (Paulista) em Unidade de ocupao no entorno da Mata do
de Conservao
Ronca, resguardando sua zona de
amortizao, sero adotados os parmetros
e ndices urbansticos da ZMD-2.
Zona de Urbanizao Restrita ZUR
prope-se a conteno do processo de
urbanizao e manuteno de padres de
baixa
densidade
de
ocupao,
promovendo-se polticas de preveno e
correo de situaes de risco.

V-se que as zonas que pouco ou nada so compatveis com a zona C1 so as zonas:
Zona Rural e Zona de Urbanizao Restrita. Em uma rea onde a predominncia de rea
urbana tanto consolidado quanto de expanso bem como reas de cultivo, o estado fomenta a
prtica da atividade industrial, no sendo incorporado pelo municpio tais diretrizes. No

108

entanto, tirando foco da atividade industrial da regio as demais metas e incentivos so

compatveis com as zonas propostas pelo Plano Diretor Municipal de Paulista.
O trecho 3 de anlise apresenta a maior diversidade de zonas (Quadro 25).
Caracterizado por uma grande rea urbana consolidada integrando duas subzonas no ZEEC, a
B1 - Subzona Urbana- Residencial e C1 - Subzona Urbano-industrial. A B1 do ZEEC tem
corespondncia com a Zona de Alta Densidade ZAD do Plano Diretor e j a C1 tem quase a
mesma correspondncia com a Zona de Mdia Densidades, diferindo apenas pelo fato de que
a C1 avana um pouco mais para o interior do municpio. Todas as quatro zonas so
compatveis entre si a medida que incentivam a ocupao nessas regio principalmente por
estarem dotadas de equipamentos urbanos e infraestrutura.

Quadro 25: Quadro comparativo trecho 3 do municpio de Paulista

Uso do solo

Fonte: Elaborado a partir do GERCO/PE e Plano Municipal de Paulista

ZEEC

Plano Diretor

A B1 e a ZAD esto em perfeita harmonia, nela se encontra o incentivo ocupao

ordenada do solo urbano com base na legislao municipal, essa legislao (Plano Diretor)
determina que a ocupao nesta zona deve seguir a aplicao de gabarito escalonado
apresentando as construes mais abaixo junto a faixa litornea. Para tanto, essa faixa
litornea pouco abordada no plano merecendo ento serem levantadas as metas ambientais
destinas orla, sendo:
orla martima revitalizada com a faixa de praia recuperada e a eroso costeira
atenuada;
reas pblicas e vias de acesso praia desobstrudas e recuperadas;
praias monitoradas, com balneabilidade apropriada para o uso.
As zonas C1 e ZMD-2 apresentam divergncias em apenas um sentido: a
intencionalidade da zona. Isso porque, a Zona C1 uma Zona Urbana Industrial fomentando a
prtica da atividade industrial, j a ZMD-2 por compreender uma grande rea de conjuntos
habitacionais, no sendo uma zona destinada a prtica industrial. A compatibilizao da Zona
C1 no neste trecho pode ser vista na Quadro 26.
Quadro 26: Compatibilizao da zona C1 do ZEEC com o Plano Diretor, no trecho 3
Metas Ambientais

ncleo urbano ordenado e dotado de

instrumentos normativos (Lei de Uso do
Solo, Plano Diretor, Planta Diretora);
ncleos
urbanos
dotados
de
esgotamento sanitrio, abastecimento de
gua e sistema de drenagem;
economia urbana fortalecida e
diversificada;
servios bsicos (hospital, delegacia,
posto de sade) atendendo s
comunidades urbana e rural; e
mo-de-obra qualificada para as
atividades urbanas tradicionais, a
indstria e atividades de apoio ao
turismo.

ZEEC
Atividades incentivadas
programas de regularizao
parcelamentos;

Zona Plano diretor

Atividades incentivadas
de ZEIS
promoo da regularizao urbanstica e
fundiria e a adoo de parmetros
urbansticos flexveis, definidos a partir da
realizao de plano urbanstico especfico.

elaborao,
aprimoramento
e
implementao
de
instrumentos
disciplinadores do uso e ocupao do
solo (Lei de Uso do Solo, Plano
Diretor,
Zoneamento
Funcional,
dentre outros);
ordenamento da ocupao do solo
urbano com base na legislao
municipal;
fortalecimento dos servios de
controle urbano;
implantao/ampliao
da
infraestrutura de saneamento bsico e
drenagem;
expanso/fortalecimento
do
comrcio e dos servios para
atendimento demanda local e
regional;
capacitao da mo-de-obra local
para as novas atividades produtivas,
para a pesca e para as atividades de
apoio ao turismo;

Zona de Mdia Densidade 2 ZMD-2

Para essa rea est proposta a
manuteno de padres mdios de
adensamento construtivo.

111
ampliao da rea verde por ZECUA Lagoa do Pau Sangue
compreende
reas
de
preservao
habitante;
fortalecimento dos servios de permanente e cobertura vegetal em estagio
de recomposio, definidas na legislao
controle urbano;
federal e estadual. Para este setor esta
previsto seu papel de amenizao
ambiental dentro do contexto urbano. Para
esta ZECUA, prope-se a criao do
Parque Lagoa Pau Sangue, e a elaborao
de plano diretor especifico. Aps a
elaborao do Plano Diretor do Parque
Lagoa Pau Sangue, para as reas passveis
de urbanizao no seu entorno devero ser
adotados os parmetros de uso e ocupao
do solo das zonas adjacentes;
patrimnio histrico e cultural recuperao e valorizao dos pontos Zonas Especiais de Interesse Histrico e
recuperado, preservado e valorizado;
tursticos e das manifestaes da Cultural ZEIHC
cultura local;
Devero ser tratadas individualmente em
conformidade com seus aspectos formais e
urbansticos,
histricos
e
socioeconmicos, devendo os parmetros
e ndices urbansticos serem definidos pela
CEAUS Comisso Especial de Anlise
do Uso do Solo.

Apesar de haver sobreposio na zona B1 e na C1 de Zonas Especiais, como Zona

Especial de Interesse Social-ZEIS e Zona Especial de Interesse Histrico e Cultural-ZEIHC
dentro do Plano Diretor, apenas o incentivo de programas de regularizao de parcelamento
no abordado na B1 no que se refere-se a ZEIS, mesmo entendendo que esta uma Subzona
Urbano-Residencial. A ZEIHC est incorporada no ZEEC dentro da meta ambiental
estabelecida por ambas as zonas: patrimnio histrico e cultural recuperado, preservado e
revitalizado.
Na F6 - Subzona Estuarina do Rio Paratibe e ecossistemas adjacentes esto inseridos a
ZECUA Janga, ZECUA Via Parque do Paratibe e ZECUA Jaguarana. As metas da ZECUA,
de forma geral, seguem as metas ambientais estabelecidas na F6, em que se prev a
conservao de seu papel de amenizao ambiental dentro do contexto urbano, bem como de
conteno

do processo de expanso dispersa da urbanizao. H, no entanto, metas e

atividades incentivadas especficas para cada ZECUA aqui apresentada:

ZECUA Via Parque do Paratibe: visa melhoria da mobilidade urbana e

ordenao do processo de ocupao do solo. O ZEEC no aponta incentivo ocupao

do solo.

ZECUA Jaguarana: apesar de haver as reas passveis de ocupao no entorno

da Mata de Jaguarana, essa um reserva ecolgica protegida por lei adotando critrios
mais preservacionistas indo de encontro com as metas e atividades incentivadoras

112

estabelecidas no ZEEC para esta zona. Alm de ser incentivo um estudo para
reclassificao das Reservas Ecolgicas de Jaguarana;

ZECUA Janga: tanto o ZEEC quanto o Plano Diretor mencionam a

necessidade de estudo para reclassificao das Reservas Ecolgicas do Janga e para

implementao do parque do Janga.
Ainda na F6, v-se que no uso e ocupao do solo est demarcada uma rea de solo
exposto. Apesar de no haver meno ao Plano Diretor de Paulista, esta rea tratada no
ZEEC da seguinte forma (Quadro 27):
Quadro 27: Abordagem da rea do solo exposto na zona F6
Metas Ambientais
rea
de
recuperada.

extrao

mineral

Usos e Atividades
Tolerados
Incentivados
a extrao de areia, mediante recuperao das reas degradadas por
licenciamento dos rgos competentes.
minerao.

J na F5 - Subzona Estuarina do Rio Timb corresponde a ZECUA Timb e seguindo

os objetivos gerais da ZECAU o ZEEC apontam as seguintes metas ambientais:

manguezal recuperado, conservado e monitorado;

reas de Mata Atlntica, em qualquer estgio de regenerao, conservadas e

monitoradas;

recursos hdricos conservados e monitorados;

projetos de ecoturismo implantados;

aquicultura implantada em reas definidas em zoneamento; e

esturio zoneado e com trfego disciplinado.

A rea industrial tem rebatimento no ZEEC na C2 - Subzona Industrial e no Plano

Diretor na Zona Industrial. No h dvidas de que as duas zonas tm como principal atividade
incentivadora a industrial, a nica distino se d no porte das indstrias desejveis, visto que
o estado fomenta industrial de pequeno e mdio porte e o municpio indstrias de grande
porte.
Por fim, ao norte do trecho 3, em uma rea de cultivo, encontra-se definida no ZEEC a
D2 - Subzona de Lazer e Incentivo a Preservao Florestal e estabelecida no Plano Diretor
como Zona de Baixa Densidade - ZBD. A compatibilidade das zonas se faz pelo incentivo
preservao florestal levando em conta, cobertura vegetal, fauna e recursos hdricos. Embora
haja essa convergncias o foco da ocupao se diverge no sentido de que um se volta a

113

ambincia urbana (ZBD-2), mesmo esta prevendo a inibio do adensamento construtivo e

populacional, e a outra voltada a ambincia rural incentivando a produo agrcola.
O ltimo trecho a ser analisado (Quadro 28), trata-se da regio norte do municpio,
caracterizado por uma grande rea urbana consolidada com pequenas reas destinadas a
expanso urbana, rea degrada por minerao, alm de manguezais, matas e cobertura vegetal
em recomposio, e de solo exposto. Esses usos resultaram em quatro subzonas no ZEEC
sendo elas: B1 - Subzona Urbano-Residencial, B2 - Subzona Turismo e Veraneio, C2 Subzona Industrial e F5 - Subzona Estuarina do Rio Timb e ecossistemas adjacentes.

Quadro 28: Quadro comparativo trecho 4 do municpio de Paulista

Uso do solo

Fonte: Elaborado a partir do GERCO/PE e Plano Municipal de Paulista

ZEEC

Plano Diretor

Os recursos ambientais acima apresentadas compem a rea estuarina do Rio Timb

havendo tanto no ZEEC quanto no Plano Diretor Municipal zonas especficas destinadas a
elas, compreendendo, dessa forma, a F5 - Subzona Estuarina do Rio Timb e ecossistemas
adjacentes e ZECUA Timb respectivamente. Por rea estuarina est inserida no aquferos
subterrneos Beberibe e Barreiras e protegida pela Lei Estadual n 9.931/86, lei esta que
delimita as reas de proteo dos mananciais de interesse da Regio Metropolitana do Recife,
e estabelece condies para a preservao dos recursos hdricos. Apesar de no haver meno
no instrumento municipal de planejamento, o ZEEC incentiva nesta subzona, principalmente
por constar dentro da mesma rea de solo exposto, a recuperao de reas de mangue e de
mata degradada.
Em se tratando de rea degradada, a rea degradada por minerao entendida pelo
estado como uma Subzona Industrial C2 fomentando o fortalecimento da economia
industrial, no entanto, entende-se que por se tratar de uma rea j degradada fortemente ligada
a uma rea estuarina a proposio do Plano Diretor muito mais coerente tendo em vista as
condicionantes ambientais. No plano esta rea destinada a uma ocupao de baixa densidade
que por apresentar recursos naturais relevantes prev a valorizao do perfil ambiental,
inibindo o adensamento construtivo e populacional.
A rea urbanizada fragmentada tanto no ZEEC quando do Plano Diretor em mais de
uma zona, mas mantendo em todos elas o carter urbano. Ao norte, o ZEEC define a B2 Subzona Turismo e Veraneio compreendida pela faixa litornea urbanizada ou em fase de
urbanizao. A partir do potencial turstico e de lazer da regio B2, elenca-se uma srie de
metas destinadas a esse tipo de atividade em especial ao tratamento da orla martima, que
mesmo no estando detalhada no plano municipal vai ao encontro com os usos incentivados
para a ZMD-1. Um ponto importante a ser destacado o interesse do estado em inserir uma
rea da Poty (rea degradada por minerao) zona turstica de veraneio. Esta no aderida
pelo municpio, pois destina a rea uma ocupao de baixa densidade definida pela ZBD.
A outra zona urbana, trata-se de uma zona com forte crescimento demogrfico inserida
a B1 - Subzona Urbano-Residencial. O estmulo em manter esse adensamento verificado em
ambos os instrumentos de planejamento. Embora no Plano Diretor haja trs Zonas de Alta
Densidade, sua distino se d apenas na aplicao de instrumentos urbansticos preveem uma
maior densidade construtiva a fim de estimular o mercado.
Ao longo do litoral norte de Paulista e junto a ZECUA Timb h Zonas Especiais de
Interesse Histrico e Cultural - ZEIHC que devero ser tratadas individualmente seguindo
recomendaes de rgos competentes. Na faixa litornea, onde concentram as ZEIHC a B1 e

116

B2 definem metas e incentivam a recuperao, preservao e revitalizao do patrimnio

histrico e cultural. Diferente delas, a Subzona Estuarina do Rio Timb no menciona qual
prtica a esse respeito.

117

CONSIDERAES FINAIS
O objetivo desta dissertao foi de identificar e analisar a contribuio dada pelo

Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro Estadual na esfera local de planejamento.

Entendendo que o planejamento urbano e o planejamento regional devem ser vistos como
processo contnuo, sendo uma ferramenta importante para a tomada de deciso, pois a partir
da organizao das aes futuras estabelecidas por essas ferramentas garantem-se melhores
resultados frente a uma demanda tanto ambiental, econmica como social. Com isso, o
planejamento territorial deve ser entendido como um conjunto de diretrizes inseridas numa
poltica pblica para o ordenamento do espao.
O Gerenciamento Costeiro entendido como um Programa, porm, esse deve ser
abordado como Poltica Pblica como um sistema de decises pblicas, sendo a base para
atividades administrativas de um governo. Ainda que em 2013 esteja atrelado a duas polticas
pblicas: Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e Poltica Nacional para os Recursos
do Mar (PNRM); isso no garante a efetividade do Gerenciamento Costeiro.
Analisando a atual situao dos estados costeiros frente ao gerenciamento costeiro, e
seguindo a metodologia do declogo, objetivo especfico desta pesquisa, v-se a grande
disparidade na elaborao e implementao dos Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro.
No caso da Poltica Pblica os estados apresentam um reflexo da realidade nacional. O estado
de Pernambuco o nico que foge regra, pois instituiu a Poltica de Gerenciamento Costeiro
do Estado de Pernambuco. A poltica pblica na zona costeira est longe de ser uma politics
no sentido de resoluo de conflitos e imposio de objetivos estabelecidos em seu contedo
(policy). Ela precisa de fato se apresentar como uma poltica estruturadora, regulatria e
constitutiva.
Em se tratando de normativas, viu-se que os estados esto mais amparados, ainda que
a metade deles apresentem uma legislao especfica do Gerenciamento Costeiro e, a
abundncia de normativas setoriais incidentes na zona costeira garante gesto litornea. No
entanto, por no apresentar uma forte estrutura como poltica pblica essas normativas por
muito se tornam pontuais e setorizadas, fazendo a gesto fragmentada da zona costeira.
Os responsveis na elaborao, implantao e gesto tanto de Polticas Pblicas
quanto de normativas esto atrelados a um espao geogrfico, ou seja, o estado como nvel

118

intermedirio da administrao pblica responsvel por sua zona costeira, delimitada na

maioria pelos limites municipais. H, no entanto, a interao com outras demarcaes
territoriais, como o caso das bacias hidrogrficas, que apresentam gestores especficos sendo
esses tambm responsveis na discusso da zona costeira.
O PNGC II um plano aprovado h 16 anos, no sofrendo qualquer tipo de alterao
ou reviso neste perodo. Nele definido a zona costeira brasileira, a partir dos limites
administrativos municipais sendo elencado os municpios abrangidos em cada unidade
federativa. Uma contribuio ao GERCO Nacional a atualizao feita neste trabalho da zona
costeira brasileira. Esses dados podem servir de base para uma futura reviso do PNGC a fim
de estabelecer a delimitao desses espao to complexo que rea litornea.
Quanto aos instrumentos, vlido ressaltar que o prprio Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro um instrumento do PNGC II, o que no garante uma efetividade,
pois pouco mais de um tero dos estados apresentam este instrumento. Os demais
instrumentos so abordados em todos os estados, no entanto, no em sua totalidade. O Projeto
Orla sem dvida, o instrumento mais discutido pelos estados e municpios costeiros, isso se
deve principalmente ao carter operacional deste instrumento. Sabe-se porm, que h a
necessidade de integrao dos instrumentos estabelecidos para o Gerenciamento Costeiro,
tendo em vista que eles fazem parte no s de um plano estadual, mas de um Programa
Nacional de Gerenciamento Costeiro, que deveria proporcionar o planejamento e gesto
uniforme na zona costeira brasileira, levando em conta, claro, as particularidades regionais.
A fim de viabilizar a elaborao e implementao desses instrumentos, fundamental
que os estados tenham recursos disponveis para este fim. pouco mais da metade dos estados
contam com recursos para o planejamento da zona costeira. Os Planos Plurianuais
considerados pela Constituio Federal como instrumento de planejamento oramentrio
devem ser explorados no sentido de subsidiar um planejamento contnuo nos estados
costeiros.
Alm de abordar o instrumento de planejamento oramentrio, a Constituio Federal
estabelece um Estado Democrtico tendo como um dos fundamentos a cidadania, entendendo
que Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente. Essa representao garantida no colegiado costeiro, um frum que pode ser
consultivo ou deliberativo, uma vez que rene representantes do governo e da sociedade civil
organizada atuantes na esfera estadual, podendo ainda abranger representantes da esfera
federal e municipal. Pouco mais da metade dos estados j contam com seus colegiados

119

costeiros. Entretanto, a participao da sociedade civil ainda incipiente, o processo

participativo no Brasil, no s no GERCO, est em constante construo e deve ser
incentivado pelo poder pblico, afinal, o ordenamento territorial interfere diretamente na vida
de todos os cidados.
Ao adentrar no estudo de caso, algumas consideraes tambm devem ser feitas.
Primeiramente necessrio esclarecer que as anlises cartogrficas foram realizadas de forma
visual, no havendo cruzamento de dados em virtude das diferentes escalas de trabalho (local
e estadual).
O estudo de caso contou com dois instrumentos de planejamento territorial, o
Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro do Litoral Norte de Pernambuco e o Plano
Diretor Municipal de Paulista/PE. O estado definiu seu zoneamento a partir da definio de
unidades ambientais, com base nos diagnsticos desenvolvidos para o GERCO/PE.
A Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro estabelece como objetivo geral a
proteo dos ecossistemas, da beleza cnica e do patrimnio natural, histrico e cultural,
sendo esse objetivo bem como os objetivos especficos incorporado tanto no ZEEC quanto no
Plano Diretor.
Defrontando o ZEEC do Litoral Norte de Pernambuco com o Plano Diretor de
Paulista/PE, pode-se observar uma srie de convergncias das zonas estabelecidas em ambos
os instrumentos, muitas delas por levar em conta as condicionantes ambientais e o atual uso e
ocupao do solo no territrio municipal.
Mesmo que o municpio tenha levado em conta o ZEEC em sua elaborao algumas
zonas se apresentaram equivocadas por parte do municpio como foi o caso analisado no
trecho 1 em que a Zona Rural do Plano Diretor remetia a Subzona D2 (Subzona de Lazer e
Incentivo a Preservao Florestal), o que de acordo com as caractersticas estabelecidas pelo
plano tambm poderia ser remetida a D1 - Subzona de Policultura e Incentivo Preservao
Florestal.
A falta de atualizao do ZEEC perceptvel quando foi analisado o trecho 2, isso
porque em 2009 aprovou-se a Estao Ecolgica de Caets onde o ZEEC considera como
uma Zona Industrial, sendo apenas incorporado pelo municpio tal Unidade de Conservao.
O mesmo ocorreu com a Zona C1 que se caracteriza como zona industrial em rea urbana e de
cultivo.
A zona C1 apresenta o mesmo tipo de divergncia no trecho 3, visto que a ZMD-2
compreende uma grande rea de conjuntos habitacionais no sendo uma zona designada

120

atividade industrial. O trecho 4 tambm apresentou o mesmo incentivo por parte do estado em
uma rea reservada atividade industrial, sendo abordada de maneira diferente no Plano
Diretor, uma vez que estava destinada a uma ocupao de baixa densidade, pois apresenta
recursos naturais relevantes prevendo a valorizao ambiental.
Geralmente, tem-se em um instrumento de planejamento local um nvel de informao
bastante detalhado, o que no visto no municpio de Paulista. O ZEEC traz muito mais
informaes de cada zona do que o prprio plano diretor, em especial as metas e ao usos e
atividades. No se abordaram os ndices urbansticos, pois a preocupao ficou com as aes
ou as diretrizes de planejamento.
A administrao estadual deve desenvolver os instrumentos de planejamento regional
em conjunto com os municpios e a sociedade civil, pois deve-se entender que o ZEEC um
importante instrumento para o desenvolvimento do planejamento local. Com isso, pode-se
entender que a inteno do estado de Pernambuco para o municpio de Paulista o incentivo
prtica da atividade industrial, no sendo incorporada em sua totalidade pelo municpio. Alm
disso, o municpio carece de um instrumento de planejamento urbano mais detalhado frente s
possibilidades de uso e ocupao do territrio.
Frente aos trabalhos realizados em outros estados costeiros um ponto merece destaque.
A demarcao das reas legalmente protegidas. Essas foram direcionadas junto s metas
ambientais e no uso e atividades de cada zona e subzona, sendo proposto apenas as diretrizes
gerais ecolgicas e econmicas para cada unidade ambiental. Essa percepo de zoneamento
possibilita refletir no real desenvolvimento da zona costeira sem se limitar s particularidades
das leis ambientais. Deve-se aqui ressaltar que o ZEEC um instrumento de viso regional,
devendo os gestores municipais participarem do processo decisrio apontar as especificaes
locais a fim de que se tenha um planejamento contnuo da zona costeira.
O macrozoneamento municipal deve ser compatvel com o resultado do ZEEC, que a
partir dele detalhar o uso e ocupao do solo do municpio em total acordo com as
legislaes ambientais, que neste momento devem ser mapeadas.
Esta pesquisa no esgota a temtica de estudo, os objetivos aqui alcanados so
nfimos perto da complexidade do Gerenciamento Costeiro, mas preciso que mais estudos
sejam desenvolvidos para resoluo das problemticas da construo e implementao desta
ferramenta. Prope-se a elaborao de metodologias para um Gerenciamento Costeiro
Integrado entre as trs esferas administrativas.

121

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APNDICES

APNDICE A Modelo Do Questionrio Online

1.- POLTICAS PBLICAS E ESTRUTURA NORMATIVA

1.H uma poltica pblica para o Gerenciamento Costeiro Estadual?
Sim
No
Se a resposta for sim:
*Qual(quais) Poltica(s) Pblica(s) para o Gerenciamento Costeiro o estado possui?

2.Existem no estado polticas pblicas setoriais(ex.: meio ambiente, turismo, pesca...)

relacionadas com o Gerenciamento Costeiro?
Sim
No
Se a resposta for sim:
*Quais as polticas pblicas setoriais que se relacionam ao Gerenciamento Costeiro?

3.As normativas nacionais do Gerenciamento Costeiro so adotadas no estado?

Sim
No
Se a resposta for sim:
*Quais normativas tm sido adotadas?

127

4.H uma legislao especfica sobre o Gerenciamento Costeiro?

Sim
No
Se a resposta for sim:
*Que legislao esta?

Se a resposta for no:

*No havendo uma legislao especfica, h alguma ao para o desenvolvimento dela?
Sim
No
Quais

2.- RESPONSVEIS
5.As responsabilidades e competncias do Gerenciamento Costeiro Estadual est a cargo de que
instituio?

6. Quais limites so adotados no Gerenciamento Costeiro?

Naturais
Administrativos
Outros (Por favor, especifique)

7.As bacias hidrogrficas tem sido consideradas na discusso da zona costeira estadual? Existem
acordos?
Sim

128

No

8.Existem rgos colegiados na coordenao do Gerenciamento Costeiro?

Sim
No
Se a resposta for sim:
*Que rgos colegiados so estes?

*Qual o nvel de participao da sociedade civil organizada?

No h
Menos de 1/3
1/3
Mais de 1/3

3.- INSTRUMENTOS
9.Existe o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro?
Sim
No
Se a resposta for no:
*A discusso para a elaborao do Plano de Gerenciamento Costeiro do Estado tem ocorrido?
Sim
No
De que forma?

10.Quais instrumentos o estado possui?

129

No h

Zoneamento

Em

Finalizado

Elaborao

no aprovado aprovado

/ Finalizado

/ Em
implementao

Implementado

Ecolgico

Econmico Costeiro

Plano de Gesto

Planos

Municipais

de

Gerenciamento Costeiro
Sistema de Informaes do
Gerenciamento Costeiro
Sistema de Monitoramento
Ambiental da Zona Costeira

Relatrio

de

Qualidade

Ambiental da Zona Costeira

Projeto Orla

Caso o estado tenha Plano Municipal de Gerenciamento costeiro:

*Quais municpios esto desenvolvendo ou desenvolveram o Plano Municipal de Gerenciamento
Costeiro?

Caso o estado tenha o Projeto Orla:

*Quais municpios esto desenvolvendo ou desenvolveram o Projeto Orla?

4.- FORMAO E RECURSOS

11.Existem no Estado cursos de nvel tcnico e/ou superior que atendam as demandas do
Gerenciamento Costeiro?
Sim

130

No
Se a resposta for sim:
*Qual instituio e que cursos so aplicados ao Gerenciamento Costeiro?

*12. Existem recursos financeiros voltados ao Gerenciamento Costeiro Estadual?

Sim
No
Se a resposta for sim:
*Qual origem destes recursos? H uma periodicidade na sua oferta (anual, bimestral...)?

5.- CONHECIMENTO, EDUCAO E PARTICIPAO

13.O conhecimento dos subsistemas costeiros (fisico-natural, socioeconmico dos meios
terrestres e marinhos) supre a demanda do Gerenciamento Costeiro?
Sim
No
Se a resposta for sim:
*Este conhecimento tem origem em:
rgos de administrao pblica
Instituies de pesquisa
Universidades
Instituio responsvel pelo gerenciamento costeiro

14.O estado possui planos/programas/projetos de educao ambiental voltados zona costeira?

Sim

131

No
Se a resposta for sim:
*Quais planos/programas/projetos so estes?

15. Os produtos e informaes relacionadas ao Gerenciamento Costeiro do Estado so acessveis

a sociedade civil?
Sim
No
Se a resposta for sim:
*De que forma estas informaes so disponibilizadas?

16.A sociedade civil organizada tem mostrado interesse e participado na discusso do

gerenciamento costeiro estadual?
Sim
No
Se a resposta for sim:
*De que forma?

132

APNDICE B - Atualizao do Anexo B do PNGC II

Relao dos municpios abrangidos pela faixa terrestre da zona costeira
Amap9
Amap, Caloene, Cutias, Itaubal, Macap, Oiapoque, Santana, Mazago, Vitria do
Jari, Pracuba, Tartarugalzinho.
Par10
Afu, Ananindeua, Augusto Corra, Barbarena, Belm, Benevides, Bragana, Cachoeira
do Arari, Chaves, Colares, Curu, Magalhes Barata, Marapanim, Primavera,
Quatipuru, Salinpolis, Salvaterra, Santa Brbara do Par, Santo Antnio do Tau, So
Caetano de Odivelas, So Joo de Pirabas, Soure, Vigia, Viseu, Maracan, TRacuateua,
So Joo da Ponta, Muan, Abaetetuba, Anajs, Breves, Curralinho, Gurup, IgarapMiri, Limoeiro do Ajuru, So Sebastio da Boa Vista, Santarm Novo, Ponta de Pedras,
Santa Cruz do Arari, Marituba.
Maranho11
Alcntara, Anajatuba, Apicum-au, Araioses, Axix, Bacuri, Barreirinhas, Bequimo,
Cajapi, Cndido Mendes, Carutapera, Cedral, Cururupu, Godofredo Viana, Guimares,
Humberto de Campos, Icatu, Lus Domingues, Pao do Lumiar, Paulino Neves, Porto
Rico do Maranho, Primeira Cruz, Raposa, Rosrio, Santa Rita, Santo Amaro do
Maranho, So Joo Batista, So Jos de Ribamar, So Luis, Serrano do Maranho,
Turiacu, Tutia, Bacabeira, gua Doce do Maranho.
Piau
Cajueiro da Praia, Ilha Grande, Luis Correia, Parnaba.
Cear12
Acara, Amontada, Aquiraz, Aracati, Barroquinha, Beberibe, Camocim, Cascavel,
Caucaia, Chaval, Cruz, Eusbio, Fortaleza, Fortim, Guaiba, Horizonte, Icapu,
Itaitinga, Itapipoca, Itarema, Jijoca de Jericoacoara, Maracana, Maranguape, Pacajus,
Pacatuba, Paracuru, Paraipaba, Pindoretama, So Gonalo do Amarante, Trairi, Granja,
Chorozinho, Itaiaba.
Rio Grande do Norte13

Atualizado por meio da Lei Estadual 1.089/ 2007.

Atualizado por meio do estudo http://www.aprh.pt/rgci/pdf/rgci-114_Szlafstein.pdf (Szlafsztein,2009).
11
Atualizado por meio do PNGC II e atualizao dos municpio emancipados.
12
Atualizado por meio do SEMACE: http://gerco.semace.ce.gov.br/gerco_ceara.asp
13
Atualizado por meio da Lei Estadual n 7.871/00 e Lei Estadual n 6.850/96 e atualizao dos
municpio emancipados
10

133

Alto do Rodrigues, Areia Branca, Ars, Baa Formosa, Canguaretama, Carnaubais,

Cear-mirim, Parnamirim, Extremoz, Galinhos, Goianinha, Grossos, Guamar,
Macaba, Macau, Maxaranguape, Mossor, Natal, Nsia Floresta, Pedra Grande,
Pendncias, So Bento do Norte, So Gonalo do Amarante, So Jos de Mipibu,
Senador Georgino Avelino, Serra do Mel, Tiba do Sul, Touros, Vila Flor, Tiba, Porto
do Mangue, Caiara do Norte, So Miguel do Gostoso, Rio do Fogo.
Paraba14
Alhandra, Baa da Traio, Bayeux, Caapor, Cabedelo, Conde, Joo Pessoa, Lucena,
Mataraca, Pitimbu, Rio Tinto, Santa Rita, Marcao.
Pernambuco15
Abreu e Lima, Barreiros, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Goiana, Igarassu,
Ipojuca, Ilha de Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda,
Paulista, Recife, Rio Formoso, So Jos da Coroa Grande, So Loureno da Mata,
Sirinham, Tamandar, Itaquitinga, Araoiaba.
Alagoas16
Barra de Santo Antnio, Barra de So Miguel, Coqueiro Seco, Coruripe, Feliz Deserto,
Japaratinga, Jequi da Praia, Macei, Maragogi, Marechal Deodoro, Paripueira, Passo
de Camaragibe, Penedo, Piaabuu, Pilar, Porto de Pedras, Roteiro, Santa Luzia do
Norte, So Miguel dos Campos, So Miguel dos Milagres, Satuba.
Sergipe
Aracaju, Barra dos Coqueiros, Brejo Grande, Estncia, Ilha das Flores, Indiaroba,
Itaporanga dAjuda, Laranjeiras, Maruim, Nepolis, Nossa Senhor do Socorro,
Pacatuba, Pirambu, Riachuelo, Rosrio do Catete, Santa Luzia do Itanhy, Santo Amaro
das Brotas, So Cristovo.
Bahia17
Alcobaa, Aratupe, Belmonte, Cachoeira, Cairu, Camaari, Camamu, Canavieiras,
Candeias, Caravelas, Cardeal da Silva, Conde, Dias dvila, Esplanada, Igrapina,
Ilhus, Itacar, Itanagra, Itaparica, Ituber, Jaguaripe, Jandara, Lauro de Freitas, Madre
de Deus, Maragogipe, Mara, Mata de So Joo, Mucuri, Nilo Peanha, Nova Viosa,
Porto Seguro, Prado, Salinas da Margarida, Salvador, Santa Cruz Cabrlia, Santo
Amaro, So Flix, So Francisco do Conde, Saubara, Simes Filho, Tapero, Una,
Uruuca, Valena, Vera Cruz, Entre Rios, Araas, Pojuca, Catu, Nazar, So Felipe,
So Sebastio do Pass, Itabuna, Santa Luzia.
Esprito Santo18
14

Atualizado por meio do PNGC II e atualizao dos municpio emancipados.

Atualizado por meio da Lei Estadual n 14. 258/10
16
Atualizado por meio do PNGC II e atualizao dos municpio emancipados.
17
Atualizado por meio de SALVADOR, 1999
18
Atualizado por meio do IEMA: http://www.meioambiente.es.gov.br/default.asp
15

134

Anchieta, Aracruz, Cariacica, Conceio da Barra, Fundo, Guarapari, Itapemirim,

Jaguar, Linhares, Maratazes, Pima, Presidente Kennedy, So Mateus, Serra,
Sooretema, Viana, Vila Velha, Vitria.
Rio de Janeiro19
Angra dos Reis, Araruama, Armao do Bzios, Arraial do Cabo, Belford Roxo, Cabo
Frio, Carapebus, Campos dos Goytacazes, Casimiro de Abreu, Duque de Caxias,
Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri, Maca, Mag, Mangaratiba, Maric, Nilpolis,
Niteri, Nova Iguau, Paraty, Queimados, Quissam, Rio das Ostras, Rio de Janeiro,
So Francisco de Itabapoana, So Gonalo, So Joo da Barra, So Joo de Meriti, So
Pedro da Aldeia, Saquarema, Seropdica, Iguaba Grande, Mesquita.
So Paulo20
Canania, Iguape, Ilha Comprida, Bertioga, Cubato, Guaruj, Itanham, Mongagu,
Perube, Praia Grande, Santos, So Vicente, Caraguatatuba, Ilhabela, So Sebastio,
Ubatuba, Apia, Barra do Chapu, Barra do Turvo, Cajati, Eldorado, Iporanga, Itaca,
Itapirapu Paulista, Itariri, Jacupiranga, Juqui, Juquitiba, Miracatu, Pariquera-au,
Pedro de Toledo, Registro, So Loureno da Serra, Sete Barras, Tapira, Ribeira.
Paran
Antonina, Guaraqueaba, Guaratuba, Matinhos, Morretes, Paranagu, Pontal do Paran.
Santa Catarina21
Araquari, Ararangu, Balnerio Arroio do Silva, Balnerio Cambori, Balnerio Barra
do Sul, Balnerio Gaivotas, Barra Velha, Biguau, Bombinhas, Cambori,
Florianpolis, Garopaba, Garuva, Governador Celso Ramos, Iara, Imaru, Imbituba,
Itaja, Itapema, Itapo, Jaguaruna, Joinville, Laguna, Navegantes, Palhoa, Passo de
Torres, Paulo Lopes, Penha, Balnerio Piarras, Porto Belo, Santa Rosa do Sul, So
Francisco do Sul, So Jos, Sombrio, Tijucas,
Rio Grande do Sul22
Arambar, Arroio do Sal, Arroio Grande, Barra do Ribeiro, Camaqu, Capo da Canoa,
Cidreira, Imb, Jaguaro, Maguin, Mostardas, Osrio, Palmares do Sul, Pelotas, Rio
Grande, Santa Vitria do Palmar, So Jos do Norte, So Loureno do Sul, Tapes,
Tavares, Terra de Areia, Torres, Tramanda, Trs Cachoeiras, Trs Forquilhas, Viamo,
Xangri-l, Morrinhos do Sul, Itati, Santo Antnio da Patrulha, Balnerio Pinhal, Dom
Pedro de Alcntra, Mampituba, So Francisco de Paula, Capivari do Sul, Sentinela do
19

Atualizado por meio do INEA:

file:///C:/Users/SONY/Documents/Mestrado/Bibliografias/Legisla%C3%A7ao/estadual%20gerco/Rio%2
0de%20Janeiro/Inea%20-%20Instituto%20Estadual%20do%20Ambiente.htm, atualizao dos municpio
emancipados)
20
Atualizado por SO PAULO, 2005
21
Atualizado por meio do Decreto Estadual n 5.010/2006
22
Atualizado por meio da FEPAM: http://www.fepam.rs.gov.br/programas/gerco.asp

135

Sul, Cristal, Morro Redondo, Pedro Osrio, Capo do Leo, Turuu, Cerrito, Arroio do
Padre, Chu, Chuvisca.

136

ANEXOS

137

ANEXO A Zonas e Subzonas estabelecidas para o ZEEC do Litoral Norte de Pernambuco

ZONAS / ABRANGNCIA

METAS AMBIENTAIS

USOS E ATIVIDADE
PROIBIDAS

TOLERADAS

INCENTIVADAS

FAIXA TERRESTRE
A - ZONA MARTIMA
A1 - Subzona dos Recifes de Arenito, Algas e os recifes conservados e protegidos e com seu uso
Corais
ordenado;
estudo e monitoramento do meio fsico-bitico, realizados.
Localiza-se na plataforma continental. Nessa
subzona, destacam-se as flechas litorneas, ao
norte e ao sul da Ilha de Itamarac.
A2 - Subzona da Plataforma Continental (at o praias com balneabilidade prpria;
limite das 12 milhas nuticas)
ecossistema marinho livre de poluio;
recursos pesqueiros conservados;
Corresponde rea martima localizada na equipamentos nuticos utilizados de forma disciplinada.
Plataforma Continental, inclusive a Coroa do
Avio, excetuando-se a Subzona A1 e estendese da linha mdia das mars at o limite das 12
(doze) milhas nuticas.

B - ZONA DE URBANA, TURISMO E VERANEIO

B1 - Subzona Urbano-Residencial
ncleo urbano ordenado e municpio dotado de
instrumentos normativos (Lei de Uso Solo, Plano Diretor,
Caracteriza-se como zona de forte crescimento Planta Diretora, ZEEC etc);
demogrfico, sobretudo, nas reas de expanso reas urbanas dotadas de tratamento de esgotamento
recente.
sanitrio, abastecimento de gua e sistema de drenagem;
plano de Gerenciamento Integrado de Resduos slidos
(PGIRS), implementado;
servios bsicos de segurana, educao, sade e comrcio
de apoio s comunidades urbanas otimizados;
PE- 001 duplicada e PE- 022 complementadas, com obras
de segurana viria;
aes indicadas nos Planos de macro e micro drenagem
implementadas;
orla martima revitalizada com a faixa de praia recuperada
e a eroso costeira atenuada;
mangues recuperados, preservados e monitorados;
recursos hdricos superficiais e subterrneos conservados e
monitorados;
reas pblicas e vias de acesso praia desobstrudas e
recuperadas;
economia urbana dinamizada e diversificada e mercado de
trabalho ampliado para absorver mo de obra local;
praias monitoradas, com balneabilidade apropriada para o
uso;
patrimnio histrico e cultural recuperado, preservado e
revitalizado.
ncleo urbano ordenado e municpio dotado de
instrumentos normativos (Lei de Uso do Solo, Plano Diretor
Compreende a faixa litornea urbanizada e em e Planta Diretora), com o livre e pleno acesso do pblico, em
fase de urbanizao.
todas as direes e sentido;
reas urbanas dotadas de esgotamento sanitrio,
B2 - Subzona Turismo e Veraneio

atividade referente visitao.

pesca predatria;
extrao de corais;
ancoragem de barcos;
construo permanente de qualquer
natureza;
fixao, ainda que temporria, de
guarda-sol, tenda, cadeiras.

definio de pontos de mergulho;

definio de reas para circulao de embarcaes;
identificao de trechos de recifes degradados por pesca predatria, pisoteio dentre outros e
plano de manejo para recuperao das reas degradadas identificadas.

lanamento de resduos e efluentes sem

tratamento adequado;
pesca predatria e sobrepesca e
poluio com leo e outros resduos de
embarcaes.

Atividades referentes aos esportes

nuticos, nos trechos adequados a essa
prtica,
definidos
mediante
zoneamento e a pesca sustentvel, a
saber:
esportes nuticos, nos trechos
adequados a essa prtica, mediante
zoneamento e regulamentao;
utilizao de sargaos (algas)
coletados na praia para produo de
adubos e raes;
obras de proteo do litoral, mediante
estudo prvio e
dragagem,
mediante
estudo
ambiental.

pesquisa marinha;
ecoturismo;
pesca com tecnologia adequada ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros e
estudo da eroso marinha.

desmatamento e aterro da vegetao de

restinga e de mangue;
aterro de maceis e alagados;
sanitrios na praia;
disposio de resduos slidos e
instalao de aterros controlados e
sanitrios;
lanamento nos cursos de gua, de
efluentes domsticos, sem tratamento
adequado;
edificaes definitivas ou qualquer
forma de ocupao do solo, que
impeam ou dificultem o acesso praia;
construo fixa ou equipamentos
permanentes na praia; e
circulao de veculos automotores na
praia.

equipamentos de apoio ao turista, no

limite da praia, mediante plano de
urbanizao;
explorao do aqufero, com controle;
circulao de veculos automotores na
praia, para fins de fiscalizao e
servios coletivos de interesse pblico;
obras de conteno eroso,
mediante estudo.

elaborao, aprimoramento e implementao de instrumentos normativos (Plano Diretor Municipal, Lei de Uso
do Solo, ZEEC etc);
ordenamento da ocupao e uso do solo urbano, com base na legislao municipal;
fortalecimento dos servios de controle urbano (capacitao de tcnicos, intensificao da fiscalizao);
recuperao da praia, por meio de engordamento;
recuperao e valorizao da orla martima, mediante plano urbanstico;
implantao, ampliao e manuteno dos sistemas de esgotamento sanitrio;
implantao de equipamentos e servios de segurana (salva-vidas, bombeiro, delegacia pblica);
instalao de hotis e restaurantes;
ampliao de rea verde por habitante;
estudo das reservas potenciais para explorao do Aqufero Beberibe;
elaborao de um plano de ao integrada, de fomento ao turismo na orla; e
implantao de um plano de marketing turstico.

Corte e destruio de remanescente da obras de conteno eroso,

Mata Atlntica, em qualquer estgio de mediante estudo, inclusive com
regenerao;
proposta paisagstica;
Aterro de maceis e alagados;
circulao de veculos automotores na
corte da vegetao remanescente de faixa de praia, para fins de fiscalizao

ordenamento da ocupao e uso do solo urbano, com base na legislao municipal;

fortalecimento dos servios do controle urbano e ambiental (capacitao de tcnicos, intensificao da
fiscalizao);
recuperao da faixa de praia, atravs de engordamento;
delimitao da linha de costa atual;

138

ZONAS / ABRANGNCIA

METAS AMBIENTAIS
abastecimento de gua, drenagem e limpeza urbana;
PGIRS implementado;
servios bsicos e comrcio atendendo s comunidades
urbanas;
praia recuperada e eroso costeira atenuada;
praias monitoradas, com balneabilidade apropriada para o
uso;
remanescentes da vegetao de restinga e mangues
recuperados, preservados e monitorados;
infraestrutura de equipamentos e servios tursticos
implantada;
mo de obra qualificada e capacitada para as atividades
produtivas e de apoio ao turismo e veraneio;
organizaes comunitrias fortalecidas, com efetiva
participao no processo de gesto;
economia urbana fortalecida e diversificada e mercado de
trabalho ampliado para absorver mo de obra local;
patrimnio histrico e cultural recuperado, preservado e
revitalizado;
municpios fortalecidos com intervenes consolidadas e
integradas;
infraestrutura viria complementada e requalificada (BR101, PE-035, PE-001, PE-015, PE-022, PE-049 e PE- 014);
manifestaes culturais consolidadas;
gastronomia valorizada e diversificada;
segurana pblica local melhorada e
Lagoa de Catuama (Goiana) conservada, monitorada e com
faixa de proteo implantada.

USOS E ATIVIDADE
PROIBIDAS
restinga e desmatamento e aterro de
mangue;
disposio de resduos slidos e
instalao de aterros controlados/
sanitrios;
lanamento, nos cursos de gua, de
resduos domsticos e industriais, sem
tratamento adequado;
edificaes definitivas ou qualquer
forma de ocupao do solo que impea
ou dificulte o acesso praia;
construes fixas ou equipamentos
permanentes na faixa de praia;
circulao de veculos automotores na
faixa de praia;
extrao mineral;
instalao de viveiro em rea de
mangue; e
parcelamento para fins urbanos e
ocupao com edificaes em reas de
reserva, de preservao permanente e
reas alagadas/alagveis.

TOLERADAS
e servios coletivos de interesse
pblico;
Equipamentos de apoio ao turista e ao
pescador, no limite da praia, mediante
plano de urbanizao;
equipamentos e atividades de apoio
ao lazer e turismo (pista de atletismo,
pedalinhos, reas para piquenique,
dentre outras), distando 25m (vinte e
cinco metros) da cota mxima da linha
de gua da Lagoa de Catuama;
equipamentos para atendimento s
atividades de lazer e turismo, desde que
no gerem efluentes, mediante
licenciamento.

B3 - Ncleos Urbanos de Araoiaba e ncleos urbanos ordenados e municpios dotados de

Itaquitinga
instrumentos normativos (Lei de Uso Solo, Plano Diretor,
Planta Diretora, ZEEC) e com disponibilidade de rea para
Compreendendo as sedes dos municpios de expanso;
Araoiaba e Itaquitinga, ncleos urbanos de reas urbanas dotadas de esgotamento sanitrio,
pequeno porte inseridos em reas rurais, abastecimento de gua e sistema de drenagem;
cercados por terra de usinas. Ocupam topos PGIRS implementado;
planos circundados por reas de alta e mdia servios bsicos e comrcio atendendo s comunidades
declividade, algumas dessas reas abrigando urbanas e rurais;
concentraes de nascentes.
economia urbana diversificada e fortalecida, com mercado
de trabalho ampliado para absorver mo de obra local;
mo de obra qualificada e capacitada para as atividades
produtivas;
ncleos urbanos dotados de reas verdes ou locais para
lazer;
qualidade do ar recuperada e monitorada e
organizaes comunitrias fortalecidas, com efetiva
participao no processo de gesto.

construo em reas de risco (encostas implantao

de
com forte declividade e reas sujeitas a beneficiamento.
soterramento e inundao); e
lanamento, no solo e nos corpos de
gua, de efluentes
domsticos,
industriais ou de outra natureza, sem
tratamento adequado.

B4 - Ncleos Urbanos de Goiana e Tejucupapo ncleo urbano ordenado e municpio dotado de

instrumentos normativos (Lei de Uso Solo, Plano Diretor,
Ocupam reas em que predominam a baixa Planta Diretora) atualizados;
declividade e reas de vrzeas e terraos reas urbanas dotadas de esgotamento sanitrio e sistema
fluviais.
de drenagem;
PGIRS implementado;
servios bsicos e comrcio atendendo s comunidades
urbanas e rurais;
mo de obra qualificada e capacitada para as atividades
produtivas;

lanamento, no solo e nos corpos de

gua,
de
efluentes
domsticos,
industriais ou de outra natureza, sem
tratamento adequado; e
disposio de resduos slidos e
instalao de aterro controlado/ sanitrio,
no permetro urbano.

indstrias

INCENTIVADAS
recuperao e preservao dos remanescentes da Mata Atlntica;
implantao, manuteno e ampliao do sistema de esgotamento sanitrio;
ampliao da infraestrutura viria e pavimentao das vias urbanas;
expanso do comrcio e dos servios para atender a demanda local;
recuperao das reas de uso pblico e desobstruo das vias de acesso praia;
fortalecimento das colnias de pescadores;
recuperao, conservao e revitalizao do patrimnio histrico e cultural;
fortalecimento da indstria de beneficiamento de pescado e integrao da atividade pesqueira, no
desenvolvimento do turismo;
instalao de hotis e de restaurantes;
implantao de equipamentos e servios de segurana (delegacia pblica, bombeiros, salva-vidas);
criao de organismo cooperativo de prestao de servio na rea do turismo;
capacitao e qualificao da mo de obra local para as atividades de apoio ao turismo;
recuperao das reas degradadas por minerao;
implantao de um plano de marketing turstico;
proposta de insero da rea da Poty na zona de turismo e veraneio;
complementao e requalificao da infraestrutura viria (BR101, PE-035, PE-001, PE-015, PE-022, PE- 049
e PE-014);
tratamento paisagstico dos principais eixos virios com agenciamento dos entroncamentos;
consolidao de festas populares;
apoio tcnico e financeiro ao desenvolvimento da gastronomia local e regional;
implantao da faixa de proteo da Lagoa de Catuama (Goiana), j definida em Lei Municipal;
relocao da populao de baixa renda instalada nas margens da Lagoa de Catuama.

de elaborao, aprimoramento e implantao de instrumentos normativos;

ordenamento da ocupao e uso do solo urbano, com disponibilizao de reas para expanso urbana, com base
na legislao municipal;
fortalecimento dos servios de controle urbano e ambiental (capacitao de tcnicos, intensificao da
fiscalizao);
relocao e tratamento adequado das reas de risco ocupadas;
implantao do sistema de saneamento bsico;
atividades produtivas diversificadas, sobretudo as voltadas para o aproveitamento de matrias-primas da
regio;
criao de reas de interesse especial para valorizao das manifestaes da cultura local;
criao de ncleos de produo e comercializao de artesanato;
criao de cooperativas;
elaborao e implementao do PGIRS;
recuperao e restaurao do patrimnio histrico;
associativismo comunitrio;
ampliao e conservao da infraestrutura viria que interliga os dois ncleos urbanos;
criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
capacitao e qualificao da mo de obra local para as atividades produtivas urbanas, novas e tradicionais;
diversificao da economia urbana, atravs da implantao de unidades industriais de pequeno porte;
definio de rea para a expanso urbana e industrial de Araoiaba;
instalao de matadouro pblico com sistema de tratamento adequado dos resduos;
implantao de um plano de marketing turstico; e
implantao de estao de monitoramento da qualidade do ar.
ordenamento da ocupao e uso do solo, com base na legislao bsica municipal;
fortalecimento dos servios de controle urbano (capacitao de tcnicos, intensificao da fiscalizao);
diversificao das atividades produtivas, sobretudo as voltadas para o aproveitamento de matrias-primas da
regio;
ampliao/implantao do sistema de saneamento bsico (esgotamento sanitrio, drenagem);
elaborao e implementao do PGIRS;
associativismo comunitrio;
criao de cooperativas;
implantao de estao de monitoramento do ar;
disciplinamento e hierarquizao da malha viria urbana, com destaque para a via principal;

139

ZONAS / ABRANGNCIA

METAS AMBIENTAIS

USOS E ATIVIDADE
PROIBIDAS

TOLERADAS

INCENTIVADAS
recuperao e manuteno das praas;
criao de roteiros tursticos, integrando as subzonas B1, B2, B3, B4;
implantao de um plano de marketing turstico para o Litoral Norte;
instalao e melhoria da qualidade dos equipamentos e servios tursticos;
recuperao, preservao e revitalizao do patrimnio histrico e cultural;
capacitao e qualificao da mo de obra local para as atividades urbanas e para atuar como guia nas trilhas e
pontos tursticos bem como na recuperao do patrimnio histrico e cultural;
diversificao da economia urbana, por meio da implantao de unidades industriais de pequeno porte;
instalao de hotis e restaurantes; e criao de ncleos de produo de artesanato e culinria regional.

ncleo urbano ordenado e dotado de instrumentos

normativos (Lei de Uso do Solo, Plano Diretor, Planta
Diretora);
ncleos urbanos dotados de esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua e sistema de drenagem;
PGIRS implementado;
usos e atividades potencialmente poluidores redirecionados
para fora da subzona;
patrimnio histrico e cultural recuperado, preservado e
valorizado;
corpos de gua limpos e com faixa de proteo adequada;
risco de acidente com pedestre, em via expressa,
minimizado;
indstrias instaladas com sistema de controle de poluio;
organizao comunitria fortalecida;
economia urbana fortalecida e diversificada;
servios bsicos (hospital, delegacia, posto de sade)
atendendo s comunidades urbana e rural e
mo de obra qualificada para as atividades urbanas
tradicionais, a indstria e atividades de apoio ao turismo.

construo em reas de risco (encostas

com forte declividade e reas sujeitas a
soterramento e a inundao);
aterro e construo em rea de mangue
e alagados;
obras que venham a descaracterizar o
patrimnio
histrico,
cultural
e
ambiental;
destruio
ou
degradao
de
remanescentes da Mata Atlntica em
qualquer estgio de regenerao,
localizados no interior ou no limite da
rea urbana;
Instalao
de
aterro
controlado/sanitrio e
lanamento de resduos industriais ou
urbanos no solo, no ar e nos corpos de
gua, sem tratamento adequado.

indstrias j instaladas, dotadas de

sistema de controle de poluio
adequado e monitoradas;
instalao de aterro sanitrio na
Mirueira, mediante estudo ambiental e
empreendimentos a serem instalados
em reas de afloramento do Aqufero
Beberibe precedidos de estudo
ambiental.

elaborao, aprimoramento e implementao de instrumentos disciplinadores do uso e ocupao do solo (Lei de

Uso do Solo, Plano Diretor, Zoneamento Funcional, dentre outros);
ordenamento da ocupao do solo urbano com base na legislao municipal;
programas de regularizao de parcelamentos;
fortalecimento dos servios de controle urbano;
atividades de turismo e recreao;
implantao de solues adequadas para travessias de pedestres, nas vias expressas;
implantao/ampliao da infraestrutura de saneamento bsico e drenagem;
recuperao e valorizao dos pontos tursticos e das manifestaes da cultura local;
ampliao da rea verde por habitante;
diversificao e fortalecimento da atividade industrial de micro e pequeno porte;
expanso/fortalecimento do comrcio e dos servios para atendimento demanda local e regional;
capacitao da mo de obra local para as novas atividades produtivas, para a pesca e para as atividades de apoio
ao turismo;
implantao, nas indstrias, de sistema de gesto para certificao ambiental;
celebrao de Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta entre as indstrias instaladas na subzona, o
rgo ambiental competente e o Ministrio Pblico;
atividades produtivas diversificadas, sobretudo as artesanais voltadas para o aproveitamento de matria-prima
da regio;
fortalecimento das colnias de pescadores;
elaborao e implementao do PGIRS;
instalao de unidades de beneficiamento do pescado;
recuperao e transformao da Mata do Ronca (Paulista) em Unidade de Conservao e
utilizao de fontes alternativas e limpas de energia.

economia industrial fortalecida e diversificada;

mercado de trabalho ampliado para absorver a mo de obra
local;
zona industrial de Goiana implantada;
mo de obra qualificada para a atividade industrial;
rios conservados e com margens dotadas da faixa de
proteo prevista na lei;
efluentes industriais reutilizados;
indstrias com potencial poluidor reduzido e controlado;
PGIRS implementado; e comunidade conscientizada,
mobilizada e com participao efetiva na gesto ambiental.

lanamento de resduos industriais no

solo, no ar e nos corpos de gua, sem
tratamento adequado;
ocupao de rea legalmente definida
como faixa de proteo do relevo e dos
corpos de gua; e
destruio da vegetao das reas de
preservao permanente.

a instalao de indstria, mediante

estudo prvio e adoo de medidas de
proteo do solo contra eroso e dos
recursos hdricos superficiais e
subterrneos.

elaborao de inventrio das vocaes e expresses artsticas e culturais locais;

instalao, nas indstrias, de sistema adequado de controle de poluio;
implantao, nas vias expressa que cortam a subzona, de solues adequadas para travessia de pedestres;
instalao de indstrias nos lotes vazios dos Distritos Industriais;
levantamento dos passivos ambientais industriais;
diversificao e fortalecimento da atividade industrial, de pequeno e mdio porte;
implantao, nas indstrias, de sistema de gesto para certificao ambiental;
elaborao e implementao do PGIRS;
reorientao da base econmica, com estmulo a empreendimentos que compatibilizem os mercados e as
vocaes locais;
implantao de atividades de turismo e lazer, na rea da POTY.

economia urbana fortalecida e diversificada e mercado de

trabalho ampliado para absorver mo de obra local;
organizaes comunitrias fortalecidas, com efetiva
participao no processo de gesto;
patrimnio histrico e cultural recuperado, preservado e
revitalizado;
economia local dinamizada, atravs do ordenamento do
comrcio informal;
polo gastronmico consolidado;
qualidade do ar recuperada e monitorada e
equipamentos de auxlio navegao, no rio Goiana,
instalados.
C - ZONA URBANO-INDUSTRIAL
C1 - Subzona Urbano-industrial
Ocupa, na maior parte, reas de relevo suave e
de baixa declividade da Formao Beberibe,
dos terraos fluviais e alguns trechos com alta
declividade na poro sul-ocidental e ocidental
da subzona, em que predominam terrenos da
Formao Barreiras.

C2 - Subzona Industrial
Abrange o Distrito Industrial (DI) Arthur
Lundgren, em Paulista e Abreu e Lima, o DI.
de Itapissuma e a Zona Industrial de Goiana,
bem como a rea destinada ao novo DI de
Paulista e a rea da fbrica Poty (tambm em
Paulista), alm das zonas industriais de Araripe
(em Igarassu) e Itapessoca (em Goiana)

C3 - Subzona de Incentivo Recuperao e reas para minerao zoneadas, cadastradas e com

atividades licenciadas;
Diversificao de Usos
reas degradadas por minerao, recuperadas e
Abrange as reas exploradas ou degradadas por reflorestadas, ou utilizadas para aquicultura, de acordo com
minerao de areia e calcrio, bem como o zoneamento proposto;
povoado de Atapuz.
cobertura vegetal recuperada, conservada e monitorada;
projetos de ecoturismo implantados e desenvolvidos de
forma sustentvel;
povoado de Atapuz com esgotamento sanitrio implantado;
aqufero conservado;
PGIRS implementado;
vias de acesso recuperadas e conservadas e

disposio de lixo e outros resduos empreendimento de aquicultura,

sem tratamento adequado;
mediante licenciamento ambiental.
impermeabilizao
do
terreno
incompatvel com a recarga do aqufero
subaflorante; e
degradao e destruio da Mata
Atlntica e ecossistemas associados.

recuperao das reas degradadas por minerao;

reflorestamento, preferencialmente, com espcies nativas;
aproveitamento das reas degradadas por minerao para aquicultura, mediante estudos especficos;
cultivo de espcies frutferas prprias de solos arenosos;
implantao de projetos de ecoturismo;
levantamento e cadastramento das reas exploradas com minerao;
fortalecimento da Colnia de Pescadores de Atapuz;
instalao de unidades de beneficiamento do pescado;
recuperao e manuteno das vias de acesso;
elaborao e implementao do PGIRS.

140

ZONAS / ABRANGNCIA

METAS AMBIENTAIS

USOS E ATIVIDADE
PROIBIDAS

TOLERADAS

INCENTIVADAS

destruio/
degradao
dos
remanescentes da Mata Atlntica, em
qualquer estgio de regenerao;
caa da fauna silvestre;
pesca predatria nos corpos de gua;
ocupao da faixa de proteo do
relevo e dos corpos de gua prevista em
lei;
prticas agropecurias que provoquem
degradao do solo e dos recursos
hdricos;
lanamento de resduos de qualquer
natureza no solo e nos corpos de gua,
sem tratamento adequado;
utilizao de agrotxico e outros
produtos que ofeream riscos sade
humana e animal;
obras que alterem o curso dos rios;
aterro sanitrio/ controlado na rea do
Engenho Caiana (proximidade da
barragem de Botafogo).

culturas de ciclo curto, em reas de

mdia declividade, mediante tcnicas
de controle da eroso;
minerao, mediante licenciamento
dos rgos competentes; e
aterro sanitrio e/ou usina de triagem
e
compostagem,
mediante
licenciamento ambiental.

reflorestamento das reas de preservao permanente, previstas em lei, preferencialmente com espcies nativas;
recuperao da cobertura vegetal degradada;
ampliao da oferta de gua (construo de pequenas represas) e utilizao de tcnicas de irrigao compatveis
com a disponibilidade hdrica de cada rea;
introduo de novas culturas e de tcnicas que elevem a oferta de alimentos pela subzona;
criao de animais de pequeno e mdio porte, em semiconfinamento;
beneficiamento da produo agrcola e pecuria na subzona;
fortalecimento da organizao dos produtores e adoo de prticas de produo coletivas, sobretudo nos
assentamentos rurais;
eletrificao rural e
ampliao e recuperao do sistema virio, de sorte a assegurar o escoamento da produo durante todo o ano.

D2 - Subzona de lazer e Incentivo a cobertura florestal, das reas previstas em lei, recuperada,
Preservao Florestal
conservada e monitorada;
fauna silvestre e fluvial conservada;
Compreende as granjas, chcaras e pequenas disponibilidade de gua adequada demanda da subzona;
fazendas. As reas integrantes dessa subzona recursos hdricos conservados e monitorados;
ocupam topos planos e encostas de tabuleiros e rede viria ampliada e conservada;
colinas situadas em terrenos das Formaes produtores capitalizados e utilizando tecnologia avanada
Barreiras e Gramame.
na produo e transformao dos produtos agropecurios;
prticas naturais (orgnicas) de combate a pragas e doenas
utilizadas em larga escala;
produtores organizados e comprometidos com a gesto
ambiental;
fora de trabalho qualificada, ocupada e atendida em suas
necessidades bsicas e
produo local beneficiada na subzona.

destruio/ degradao da cobertura

florestal remanescente, em qualquer
estgio de regenerao;
caa da fauna silvestre;
pesca predatria;
ocupao da faixa de proteo do
relevo e dos corpos de gua prevista em
lei;
prticas agrcolas que provoquem
degradao do solo e dos recursos
hdricos;
utilizao de agrotxicos e outros
produtos que ofeream riscos sade
humana e animal;
lanamento, no solo e nos corpos de
gua, de resduos brutos de qualquer
natureza.

instalao de matadouro e abatedouro

de aves e sunos, com sistema
adequado de tratamento e escoamento
dos resduos, mediante licenciamento;
extrao
mineral,
mediante
licenciamento e recuperao das reas
degradadas; e
aterro sanitrio e/ou usina de triagem
e
compostagem,
mediante
licenciamento ambiental.

reflorestamento das reas de preservao permanente, previstas em lei, preferencialmente, com espcies
nativas;
recuperao da cobertura vegetal degradada;
ampliao da oferta de gua e utilizao de tcnicas de irrigao compatveis com a disponibilidade hdrica de
cada rea;
fortalecimento do associativismo entre os produtores;
reabertura de granjas atravs de cooperativas e associaes;
criao (confinada) de animais de pequeno porte;
apicultura;
piscicultura ornamental;
produo de sementes e mudas, alevinos e matrizes animais;
fruticultura e floricultura;
beneficiamento de produtos agrcolas e da pecuria;
instalao de unidades de tratamento e reaproveitamento dos resduos da produo;
turismo rural, em integrao com as subzonas D1 e E1;
treinamento da mo de obra para as novas atividades;
coleta do lixo no meio rural; e
melhoria dos servios bsicos oferecidos s comunidades.

cobertura florestal das reas previstas em lei recuperada,

conservada e monitorada;
Est, na maior parte, localizada em terrenos da fauna silvestre e fluvial conservada;
Formao Barreiras, secundados por terrenos recursos hdricos superficiais conservados e monitorados;

ocupao da faixa de proteo do

relevo e dos corpos de gua prevista em
lei;
destruio/ degradao da cobertura

culturas de ciclo curto em reas de

mdia declividade, mediante tcnicas
de controle da eroso;
minerao, mediante licenciamento

reflorestamento das reas de preservao permanente, previstas em lei, preferencialmente, com espcies
nativas;
ampliao (controlada) do nmero de pousadas e restaurantes;
construo de mirantes;

proprietrios com efetiva participao no processo de

gesto ambiental.
D - ZONA RURAL DIVERSIFICADA
D1 - Subzona de Policultura e Incentivo a cobertura florestal das reas previstas em lei recuperada,
Preservao Florestal
conservada e monitorada;
fauna silvestre e fluvial conservada;
A parte da subzona localizada na extremidade recursos hdricos conservados e monitorados;
ocidental da rea ocupa terrenos cristalinos produtores rurais com apoio tcnico e financeiro
com relevo acidentado e predominncia de alta assegurado;
declividade. O restante ocupa reas com produo rural diversificada em funo do mercado (local e
predominncia de topos planos e de baixas e regional);
mdias declividades, situadas em terrenos da agricultura orgnica praticada em larga escala;
Formao Barreiras, aluvies quaternrias e acesso ao mercado assegurado, em condies de
pequeno trecho da Formao Beberibe. A competitividade;
subzona inclui assentamentos rurais (antigos, infraestrutura viria ampliada e conservada;
novos e previstos) e reas com predominncia fora de trabalho rural capacitada e escolarizada;
de ocupa grande parte da poro meridional e comunidade conscientizada e com efetiva participao na
ocidental do litoral Norte.
gesto ambiental;
produtores rurais organizados;
ncleos rurais dotados de equipamentos e servios bsicos;
oferta de servios bsicos, nos aglomerados rurais;
coleta do lixo no meio rural;
agronegcios (produo de licores, doces, produtos de
origem animal e cachaa de qualidade);
trabalho voluntrio, para reduo do ndice de
analfabetismo;
capacitao do produtor para as prticas agrcolas;
destinao de parcelas a tcnicos em agropecuria (lotestcnicos), a fim de servirem de referncia para os demais
produtores;
venda da produo de frutas diretamente s fbricas de
polpa;
introduo, no currculo das escolas rurais, de noes de
higiene e prendas domsticas;
correio comunitrio;
transporte coletivo para stios e assentamentos e
definio de rea, ao norte da PE-041, para expanso
urbana e industrial de Araoiaba.

D3 - Subzona de Lazer e Turismo

141

ZONAS / ABRANGNCIA

METAS AMBIENTAIS

da Formao Beberibe, na poro oriental da

subzona e da Formao Gramame, na base dos
tabuleiros e no fundo dos vales que permeiam
esses relevos, predominando reas com
declividades superiores a 30% que evoluem
para baixas declividades, no sop dos morros e
tabuleiros bem como nas colinas suaves que
compem o relevo dos setores norte e norteocidental da subzona. A ocupao da subzona
est constituda por granjas e chcaras voltadas
ao lazer de segunda residncia e recreao,
secundadas por stios tradicionais e pequenas
fazendas de coco.

aqufero Beberibe protegido;

infraestrutura de apoio ao turismo e lazer ampliada e
conservada;
atividades tradicionais da subzona integradas ao turismo e
lazer;
vias de acesso recuperadas e conservadas;
fora de trabalho capacitada e ocupada; e comunidade
organizada e comprometida com a gesto ambiental.

USOS E ATIVIDADE
PROIBIDAS
florestal, em qualquer estgio de
regenerao;
caa da fauna silvestre;
pesca predatria;
prticas agropecurias ou de outra
natureza que provoquem degradao do
solo e dos recursos hdricos;
lanamento, no solo e nos corpos de
gua, de resduos de qualquer natureza,
sem tratamento adequado;
utilizao de agrotxico e outros
produtos que ofeream riscos sade
humana e animal.

TOLERADAS
dos rgos competentes; e
aterro sanitrio e/ou usina de triagem
e
compostagem,
mediante
licenciamento ambiental.

INCENTIVADAS
criao de trilhas terrestres integradas s trilhas existentes no Canal de Santa Cruz e na Ilha de Itamarac;
ampliao e conservao do sistema virio, de sorte a assegurar amplo acesso aos atrativos e servios da
subzona e aos esturios adjacentes;
fruticultura;
floricultura;
aquicultura de gua doce;
criao de aves e pequenos animais para fornecer a hotis, restaurantes e pousadas;
beneficiamento de frutas, pescado e produtos de origem animal;
associativismo e organizao dos produtores em cooperativa;
implantao de equipamentos e servios bsicos para a comunidade local e visitantes;
valorizao da culinria e da cultura regional (criao de grupos folclricos, artesanato);
identificao e cadastramento de pontos tursticos;
divulgao dos produtos e potenciais, atravs de cartes postais e outros meios;
agronegcios (produo de licores, doces, passas, cachaa de qualidade e produtos de origem animal);
eletrificao e comunicao;
perfurao (controlada) de poos;
instalao de servios bsicos, nas comunidades.

destruio/
degradao
de
remanescentes da Mata Atlntica, em
qualquer estgio de regenerao;
caa da fauna silvestre;
pesca predatria, nos corpos de gua;
uso e ocupao da faixa de proteo do
relevo e dos corpos de gua prevista em
lei;
prticas agrcolas que provoquem
degradao do solo e dos recursos
hdricos;
lanamento de resduos industriais ou
domsticos no solo e nos corpos de gua,
sem tratamento adequado;
utilizao de agrotxico e outros
produtos que ofeream riscos sade
humana e animal.

culturas de ciclo curto em reas de

mdia declividade, mediante tcnicas
de controle da eroso;
minerao, mediante licenciamento
dos rgos competentes e recuperao
das reas degradadas pela atividade;
aterro sanitrio e/ou usina de triagem
e
compostagem,
mediante
licenciamento ambiental.

reflorestamento das reas de preservao permanente, previstas em lei, preferencialmente com espcies nativas;
transformao dos remanescentes da Mata Atlntica mais expressivos da subzona, em Unidades de
Conservao (RPPN ou outra);
cultivo da cana, preferencialmente em reas passveis de mecanizao e irrigao;
diversificao da atividade agrcola tradicional com silvicultura, soja, inhame, fruticultura e outras atividades
que elevem a oferta de emprego na entressafra da cana;
agricultura orgnica nas reas de afloramento das formaes aquferas (Beberibe e outras);
pesquisa para aproveitamento do lixo urbano na gerao de energia pelas usinas;
recuperao e valorizao do patrimnio histrico e cultural e difuso do turismo rural;
cadastramento dos poos de gua existentes;
implantao de prticas conservacionistas de controle da eroso;
corte da cana crua;
criao de corredores florestais, com espcies nativas, intercalados nas reas de cultivo da cana-de-acar;
criao de aceiros junto s reas de preservao permanente;
aproveitamento dos subprodutos da atividade industrial (torta e vinhaa) como fertilizantes;
implantao de agrovilas e apoio tcnico produo de alimentos;
esportes, utilizando trilhas ecolgicas;
clubes de campo;
turismo rural;
melhoria das estradas existentes;
implantao de pousadas em sedes de engenho;
compensao para os municpios detentores de recursos hdricos preservados; e
utilizao de tcnicas adequadas ao uso racional da gua, na irrigao.

E2 - Subzona do Ncleo Urbano de Trs economia local dinamizada;

construo
em
encostas
com
declividade superior a 30% e outras
ladeiras
fora de trabalho capacitada e ocupada;
espao para expanso do ncleo urbano assegurado;
reas de risco;
Ocupa estreito retalho de tabuleiro circundado ocupao do solo ordenada;
ocupao de reas pblicas (praas e
por encostas com declividade superior a 30%. ncleo urbano saneado;
vias de circulao); e
Tendo ao centro a vila de Trs Ladeiras, a comunidade organizada e conscientizada para a gesto lanamento, no solo e nos corpos de
subzona est cercada por granjas situadas no ambiental;
gua, de resduos domsticos e de outra
interior da rea canavieira.
natureza, sem tratamento adequado.
rede viria melhorada e com manuteno;
servios bsicos assegurados e
qualidade do ar recuperada e monitorada.

atividades rurais, no permetro

urbano; e
indstrias de mdio e pequeno porte,
de baixo potencial degradador, com
sistema de tratamento adequado.

desapropriao de gleba pelo municpio, para assegurar aos moradores da vila o cultivo comunitrio de
lavouras de subsistncia;
artesanato com aproveitamento de matrias-primas locais (argila, cip, folha de bananeira, coco etc);
indstrias de micro e pequeno porte (beneficiamento de produtos agropecurios, produo de aguardente de
alambique, doces, dentre outros);
produo de mel de abelhas nativas e beneficiamento dos subprodutos, com vistas ao uso na medicina
alternativa e na produo de bebidas;
capacitao da mo-de-obra local, para as atividades incentivadas;
reviso do permetro urbano de Trs Ladeiras;
pavimentao da rodovia que corta a subzona e manuteno da rede viria secundria;
correio comunitrio;
fortalecimento do associativismo;
produo de fitoterpicos; e
implantao de estao de monitoramento da qualidade do ar.

V - E - ZONA AGROINDUSTRIAL
E1 - Subzona para Incentivo Diversificao cobertura florestal das reas previstas em lei, recuperada,
de Usos e Proteo dos Mananciais
conservada e monitorada;
fauna silvestre e fluvial conservada;
Recobre desde superfcies planas e de baixa atividade agrcola diversificada e com produtividade
declividade at encostas com declividade elevada;
superior a 30%.
recursos hdricos conservados e monitorados;
poluio atmosfrica reduzida e qualidade do ar dos
ncleos rurais monitoradas;
solo recuperado e protegido contra eroso e contaminao;
fora de trabalho qualificada, ocupada e atendida em suas
necessidades bsica e
uso da gua na irrigao, racionalizado.

VI - F - ZONA DE ESTURIOS E ECOSSISTEMAS INTEGRADOS

F1 - Subzona do Complexo Ambiental dos rios pesca e aquicultura praticadas de forma sustentvel;
pesca predatria;
Goiana e Mega
desmatamento e aterro de mangue;
manguezal recuperado, conservado e monitorado;
mata de Mega de Cima recuperada, conservada e instalao de viveiros no mangue;
Essa rea estuarina possui manguezal extenso e monitorada;
degradao de remanescente da Mata

circulao de embarcaes, no recomposio das reas degradadas da Mata Atlntica, preferencialmente com espcies nativas;
esturio, mediante zoneamento para criao de uma Unidade de Conservao da mata de Mega de Cima;
navegao e
recuperao das reas de mangue e de vegetao de restinga degradadas;
extrao
de
areia,
mediante cultivo artesanal de espcies aquticas como ostra, peixe e camaro nativo dentre outras;

142

ZONAS / ABRANGNCIA

METAS AMBIENTAIS

USOS E ATIVIDADE

exuberante e uma expressiva variedade de

peixes, crustceos e moluscos que assegura,
nos dias atuais, a sobrevivncia de grande parte
das populaes rurais e urbanas tradicionais.

projetos de ecoturismo implantados;

aquicultura implantada em reas definidas em zoneamento;
recursos hdricos conservados e monitorados;
esturio zoneado e com trfego disciplinado.

PROIBIDAS
TOLERADAS
Atlntica, em qualquer estgio de licenciamento dos rgos competentes.
regenerao e
lanamento, no esturio, de resduos
slidos e de efluentes lquidos sem
tratamento adequado.

INCENTIVADAS
instrumento normativo disciplinando as atividades de aquicultura;
realizao de estudo da dinmica populacional dos recursos pesqueiros;
ordenamento pesqueiro;
criao de reserva extrativista;
cultivo de plantas epfitas (bromlias);
apicultura;
produo de sementes de espcies aquticas, para repovoamento;
uso de embarcao a vela e a remo, nos esturios;
implantao de projetos de ecoturismo;
aes que garantam a navegabilidade do Canal de Goiana;
reviso da Lei Estadual n 9.931, de 11 de dezembro de 1986 e posterior regulamentao e
estudos visando o zoneamento do esturio para navegao e atividades econmicas.

F2 - Subzona Estuarina do Rio Itapessoca

pesca e aquicultura praticadas de forma sustentvel;

manguezal recuperado, conservado e monitorado;
Abrange a rea estuarina situada em torno da projetos de ecoturismo implantados;
Ilha de Itapessoca (municpio de Goiana).
aquicultura implantada em reas definidas em zoneamento;
recursos hdricos conservados e monitorados;
esturio zoneado e com trfego disciplinado.

pesca predatria;
desmatamento e aterro de mangue;
instalao de viveiros no mangue; e
lanamento, no esturio, de resduos
slidos e efluentes lquidos sem
tratamento adequado.

circulao de embarcaes, no
esturio, mediante zoneamento para
navegao e
extrao
de
areia,
mediante
licenciamento dos rgos competentes.

recuperao das reas de mangue degradadas;

cultivo artesanal de espcies aquticas como ostra, peixe e camaro nativo, dentre outras;
instrumento normativo disciplinando as atividades de aquicultura;
realizao de estudo da dinmica populacional dos recursos pesqueiros;
ordenamento pesqueiro;
cultivo de plantas epfitas (bromlias);
apicultura;
produo de sementes de espcies aquticas, para repovoamento;
uso de embarcao a vela e a remo, no esturio;
implantao de projetos de ecoturismo;
instalao de estaes de monitoramento do rio;
reviso da Lei Estadual 9.931/86 e posterior regulamentao e
estudos visando o zoneamento do esturio para navegao e atividades econmicas.

F3 - Subzona do Complexo Ambiental pesca e aquicultura praticadas de forma sustentvel;

Estuarino do Canal de Santa Cruz
manguezal recuperado, conservado e monitorado;
recursos hdricos conservados e monitorados;
Abrange extensa rea de manguezal, projetos de ecoturismo implantados;
intensamente utilizada pela pesca artesanal que aquicultura implantada em reas definidas em zoneamento
constitui a principal fonte de renda e trabalho e
para a expressiva maioria das populaes rurais esturio zoneado e com trfego disciplinado
e urbanas do entorno do Canal.

pesca predatria;
desmatamento e aterro de mangue;
instalao de viveiros no mangue;
degradao de remanescentes da Mata
Atlntica, em qualquer estgio de
regenerao;
lanamento, no esturio, de resduos
slidos e de efluentes lquidos sem
tratamento adequado.

circulao de embarcaes, no
esturio, mediante estudos ambientais
especficos e
extrao
de
areia,
mediante
licenciamento dos rgos competentes.

recuperao das reas de mangue e de mata degradadas;

cultivo artesanal de espcies aquticas como ostra, peixe e camaro nativo, dentre outras;
instrumento normativo disciplinando as atividades de aquicultura;
realizao de estudo da dinmica populacional dos recursos pesqueiros;
ordenamento pesqueiro;
criao de reserva extrativista;
cultivo de plantas epfitas (bromlias);
apicultura;
produo de sementes de espcies aquticas, para repovoamento;
implantao de projetos de ecoturismo;
uso de embarcao a vela e a remo, no esturio;
estudos ambientais para atividades de dragagem;
estudos para verificar a ocorrncia de metais pesados no Canal;
reviso da Lei Estadual 9.931/86 e posterior regulamentao e
estudos visando o zoneamento do esturio para atividades econmicas e navegao.

F4 - Subzona Estuarina do Rio Jaguaribe

manguezal recuperado, conservado e monitorado;

aquicultura artesanal diversificada;
Compreende a rea ocupada por mangue, recursos hdricos conservados e monitorados;
antigas salinas e viveiros de peixe e camaro projetos de ecoturismo implantados;
do esturio do rio Jaguaribe.
aquicultura implantada em reas definidas em zoneamento;
e
pequenos aquicultores organizados e assistidos tcnica e
financeiramente.

desmatamento e aterro de mangue;

a extrao de algas calcrias,
instalao de viveiros no mangue; e mediante licenciamento ambiental.
lanamento, no esturio, de resduos
slidos e efluentes lquidos sem
tratamento adequado.

recuperao das reas de mangue degradadas;

cultivo artesanal de espcies aquticas como ostra, peixe e camaro nativo, dentre outras;
instrumento normativo disciplinando as atividades de aquicultura;
realizao de estudo da dinmica populacional dos recursos pesqueiros;
regularizao das atividades de aquicultura;
cultivo de plantas epfitas (bromlias);
apicultura;
produo de sementes de espcies aquticas, para repovoamento;
instalao de saneamento bsico nas comunidades ribeirinhas;
implantao de projetos de ecoturismo;
instalao de estao de monitoramento do rio;
reviso da Lei Estadual n 9.931/86 e posterior regulamentao;
estudos visando o zoneamento do esturio para atividades econmicas.

F5 - Subzona Estuarina do Rio Timb e pesca e aquicultura praticadas de forma sustentvel;

manguezal recuperado, conservado e monitorado;
ecossistemas adjacentes
reas de Mata Atlntica, em qualquer estgio de
Inclui o esturio do rio Timb, situado no regenerao, conservadas e monitoradas;
limite oriental dos municpios de Paulista, recursos hdricos conservados e monitorados;
Abreu e Lima e Igarassu, bem como a mata de projetos de ecoturismo implantados;
Congaari (ao norte) e as reas de vegetao aquicultura implantada em reas definidas em zoneamento

pesca predatria;
desmatamento e aterro de mangue;
instalao de viveiros no mangue;
degradao de remanescentes da Mata
Atlntica,
em qualquer estgio de regenerao e
lanamento, no esturio, de resduos

recuperao das reas de mangue e de mata degradadas;

criao da Unidade de Conservao da Mata Congaari;
cultivo artesanal de espcies aquticas como ostra, peixe e camaro nativo, dentre outras;
instrumento normativo disciplinando as atividades de aquicultura;
realizao de estudo da dinmica populacional dos recursos pesqueiros;
ordenamento pesqueiro;
cultivo de plantas epfitas (bromlias);

circulao de embarcaes, no
esturio, mediante zoneamento para
navegao e
extrao
de
areia,
mediante
licenciamento dos rgos competentes.

143

ZONAS / ABRANGNCIA

METAS AMBIENTAIS

USOS E ATIVIDADE

em recomposio, ao norte e ao sul dessa rea e

estuarina.
esturio zoneado e com trfego disciplinado.

PROIBIDAS
slidos e efluentes
tratamento adequado.

TOLERADAS

F6 - Subzona Estuarina do Rio Paratibe e manguezal e reas alagadas conservadas e monitoradas;

ecossistemas adjacentes
reas de Mata Atlntica, em qualquer estgio de
regenerao, conservadas e monitoradas;
Abrange o esturio do rio Paratibe e Canal da unidades de Conservao reclassificadas e implantadas;
Tinta, e as reas alagadas situadas ao longo do rea de extrao mineral recuperada;
riacho do Limoeiro, bem como as Reservas recursos hdricos, recuperados, conservados e monitorados;
Ecolgicas do Janga e de Jaguarana e as matas projetos de ecoturismo implantados e
do Parque do Janga.
reas non aedificandi recuperadas.

desmatamento e aterro de mangue;

a extrao de areia, mediante
aterro de reas alagadas;
licenciamento dos rgos competentes.
degradao dos remanescentes da Mata
Atlntica,
em qualquer estgio de regenerao; e
lanamento, no esturio, de resduos
slidos e efluentes lquidos sem
tratamento adequado.

lquidos

sem

INCENTIVADAS
apicultura;
produo de sementes de espcies aquticas, para
repovoamento;
uso de embarcao vela e a remo no esturio;
implantao de projetos de ecoturismo;
estudos visando o zoneamento do esturio para navegao;
reviso da Lei Estadual n 9.931/86 e posterior regulamentao;
levantamento e avaliao das ocupaes irregulares na calha do rio Timb e
estudos visando o zoneamento do esturio para navegao e atividades econmicas.
recuperao e conservao das reas de mangue degradadas;
recomposio das reas degradadas de mata, preferencialmente com espcies nativas;
estudo para reclassificao das Reservas Ecolgicas do Janga e de Jaguarana;
recuperao das reas degradadas por minerao;
implantao de Projetos de ecoturismo;
definio de trilhas para a visitao das matas;
reviso da Lei Estadual n 9.931/86 e posterior regulamentao e
estudo para implementao do parque do Janga.

G ZONA DE PRESERVAO FLORESTAL, DE PROTEO DE MANANCIAIS E DE TURISMO SUSTENTVEL

degradao de remanescentes de Mata a extrao artesanal de areia, recuperao das reas degradadas por minerao de areia;
G1 - Subzona de Proteo dos Tributrios do reas de extrao de areia recuperadas;
Manancial Botafogo
reas de Mata Atlntica, em qualquer estgio de Atlntica em qualquer estgio de mediante licenciamento dos rgos estudo para reviso de categoria da Reserva Ecolgica de Miritiba;
regenerao; e
competentes.
estudos da fauna para conhecimento do potencial da rea;
regenerao, conservadas e monitoradas;
Corresponde rea da Reserva Militar do unidade de Conservao de Miritiba, reclassificada e utilizao de produtos qumicos que
negociao junto ao Exrcito, a fim de assegurar a expanso urbana de Araoiaba;
Campo de Instruo Marechal Newton implantada e
ofeream riscos de contaminao das
articulao com o Exrcito para garantir a conservao da cobertura vegetal da rea e
Cavalcante. A subzona recoberta por matas, nascentes e margens de rios protegidas.
guas superficiais.
monitoramento das nascentes.
dentre as quais se encontra a Reserva
Ecolgica de Miritiba. Abriga as nascentes do
rio Catuc e os afluentes desse corpo de gua
que compem abacia de alimentao da
Barragem de Botafogo principal manancial
de superfcie utilizado no abastecimento
hdrico do setor norte da Regio Metropolitana
do Recife.
G2 - Subzona de Proteo do Manancial reas de mata recuperadas, conservadas e monitoradas;
Botafogo
faixa de proteo do reservatrio implantada e monitorada
e
compreende a faixa legalmente prevista como projetos de ecoturismo implantados.
rea de cobertura vegetal permanente a ser
mantida em torno da Barragem de Botafogo

quaisquer usos que impliquem na

retirada e/ou degradao da vegetao
nativa, legalmente prevista como faixa
de proteo do manancial;
uso de fertilizante e agrotxico; e
pastoreio.

G3 - Subzona de Preservao Florestal e remanescentes da Mata Atlntica, em qualquer estgio de

Turismo Sustentvel de Itamarac
regenerao, conservados e monitorados;
unidades de conservao reclassificadas e implantadas;
Incluem-se nessa subzona as 06 (seis) Reservas patrimnio histrico recuperado e revitalizado;
Ecolgicas e as reas de cobertura vegetal em projetos de turismo e lazer implantados, de forma
recomposio, no entorno dessas reservas.
sustentvel;
comunidade organizada e comprometida com a gesto
ambiental.
infraestrutura de apoio ao turismo e lazer ampliada e
conservada;
atividades tradicionais da subzona integradas ao turismo e
lazer.

degradao da cobertura florestal

remanescente, em qualquer estgio de
regenerao;
caa da fauna silvestre;
ocupao da faixa de proteo do
relevo e dos corpos de gua prevista em
lei;
utilizao de agrotxicos e outros
produtos que ofeream riscos sade
humana e animal;
lanamento, no solo e nos corpos de
gua, de resduos de qualquer natureza,
sem tratamento adequado;

reflorestamento das margens do reservatrio, preferencialmente com espcies nativas;

ecoturismo;
formao de associao de moradores do entorno da G2, para proteo da rea;
criao de Conselho de usurios da gua da represa; e
criao de compensao financeira para os municpios que contm o reservatrio, bem como para aqueles
situados no mbito de influncia da bacia hidrogrfica correspondente.
parcelamento para fins urbanos com
ocupao de carter restritivo, com
lotes com rea mnima de 1.000 m,
(mil metros quadrados) ao longo da
PE-35, e parcelamento mnimo com
rea de 20.000 m (vinte mil metros
quadrados) no restante da rea;
aterro sanitrio e/ou usina de triagem
e
compostagem,
mediante
licenciamento ambiental;
ocupao de reas de mdia
declividade, mediante tcnicas de
controle da eroso;
estrutura nutica em madeira ou
similar (piers) mediante licenciamento
ambiental.

recuperao das reas degradadas de mata, preferencialmente com espcies nativas;

estudos para reclassificao das unidades de conservao da subzona;
identificao de trilhas e criao de trilhas terrestres integradas s trilhas existentes no Canal de Santa Cruz e na
Ilha de Itamarac, para a visitao das matas;
instalao de mirantes para contemplao do Canal de Santa Cruz, do esturio do rio Jaguaribe, dentre outros;
recuperao e revitalizao do Engenho So Joo;
atividades produtivas tais como criao de animais de pequeno porte, cultivo de rvores frutferas e apicultura,
visando fornecimento para hotis, restaurantes e pousadas;
intensificao das aes de fiscalizao, controle e monitoramento da cobertura vegetal;
implantao de empreendimento de turismo e lazer sustentveis (hotis, Apart-hotis, condomnios de primeira
e segunda residncia, pousadas, ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural, restaurantes, bares etc.);
conservao e ampliao da infraestrutura de apoio ao turismo e lazer;
identificao e cadastramento de pontos tursticos;
divulgao dos produtos e potenciais, por meio de cartes postais e outros meios;
ampliao, recuperao e conservao do sistema virio, de sorte a assegurar amplo acesso aos atrativos e
servios da subzona e aos esturios adjacentes;
recuperao e conservao do patrimnio histrico;
treinamento da mo de obra para as novas atividades;
associativismo e organizao dos produtores em cooperativa;
integrao das atividades tradicionais desenvolvidas na subzona integradas com as atividades de turismo e
lazer, a serem implantadas;
valorizao da culinria e da cultura regional (criao de grupos folclricos, artesanato);

144

ZONAS / ABRANGNCIA

METAS AMBIENTAIS

H ZONA DE PROTEO DO AQUFERO cobertura vegetal das reas de preservao permanente

BEBERIBE
recuperada, ampliada e conservada;
cmara tcnica do aqufero Beberibe constituda e
A zona compreende a superfcie de implantada;
afloramento da Formao Beberibe (aqufera) todos os poos de abastecimento pblico e privado
situada fora dos limites das reas urbanas cadastrados e/ou licenciados, com vazo controlada;
consolidadas e das reas em processo de agricultura e agropecuria praticada com utilizao, em
urbanizao.
larga escala, de defensivos naturais (ou orgnicos);
postos de gasolina e outras formas de ocupao do solo
passveis de contaminarem os aquferos, intensamente
monitorados;
reas degradadas por minerao, recuperadas e proteo
dos recursos hdricos assegurada;
monitoramento do aqufero e dos corpos de gua,
implantado;
controle da vazo por avaliao sistemtica, implantado e
estudos da potencialidade do aqufero, realizados.

USOS E ATIVIDADE
PROIBIDAS

TOLERADAS

INCENTIVADAS
agronegcios (fruticultura, floricultura, aquicultura de gua doce, produo de licores, doces, passas, cachaa
de qualidade e produtos de origem animal);
melhoria dos servios bsicos oferecidos s comunidades.

degradao da cobertura florestal, em

qualquer estgio de regenerao;
prticas agrcolas que provoquem
degradao do solo, dos recursos
hdricos superficiais e subterrneos;
instalao de indstrias produtoras e
manipuladoras de produtos qumicos
perigosos;
lanamento de efluentes de estao de
tratamento de esgoto (ETE);
utilizao de agrotxico e outros
produtos que ofeream riscos de
contaminao das guas superficiais e do
aqufero;
lanamento de resduos industriais ou
domsticos,
no solo e nos corpos de gua, sem
tratamento adequado;
extrao mineral em que o nvel
fretico seja inferior a 20m (vinte
metros) no perodo seco;
cemitrio;
aterro sanitrio ou controlado.

matadouros e abatedouros, mediante

monitoramento dos sistemas de
tratamento dos resduos;
loteamento com superfcie de
impermeabilizao de, no mximo,
30% (trinta por cento) e com tamanho
mnimo de 10.000 m2 (dez mil metros
quadrados);
postos
de
gasolina,
mediante
monitoramento intensivo dos tanques
enterrados e dos sistemas de tratamento
dos resduos;
Indstria verde;
empreendimentos tursticos com
baixo potencial degradador e taxa de
impermeabilizao baixa.

reflorestamento das reas de preservao permanente, previstas em lei, preferencialmente com espcies nativas;
estudo para avaliar risco de contaminao do Aqufero Beberibe por esgoto, nas reas de granjas e
assentamentos;
instituio da cmara tcnica de guas subterrneas, com atuao prioritria na zona de proteo do Aqufero
Beberibe;
ampliao e conservao das reas verdes;
utilizao de sistemas de esgotamento sanitrio, compatveis com as caractersticas da zona;
criao (confinada) de animais de pequeno porte;
apicultura;
piscicultura ornamental;
fruticultura e Floricultura;
produo de sementes e mudas de rvores frutferas e de flores bem como produo de matrizes animais;
utilizao de defensivos naturais (agricultura orgnica);
turismo integrando as subzonas D1, D2, E1, F3, com programas de educao ambiental;
compensao financeira para os municpios detentores de reas de recarga do Aqufero Beberibe;
saneamento bsico;
monitoramento dos corpos de gua e
estudos para determinao da potencialidade do Aqufero(reservas).

Fonte: Elaborado a partir do Decreto Estadual n 24.017/ 2002. Alterado pelo Decreto Estadual n 28.822/2