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Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
O que atrai a competncia do TCU?
A origem dos recursos. Se o recurso for federal, a jurisdio do TCU, ainda que o rgo
gestor seja municipal ou estadual (ou ainda, entidade ou pessoa privada).
Se o recurso for estadual (ainda que gerido por ente federal por exemplo) a competncia do
TCE.
Se o recurso for municipal (ainda que gerido por ente estadual ou federal, por exemplo) a
competncia do TCE (TCDF) ou do TCMs, conforme o caso (ou ainda do TCMSP ou
TCMRJ se o recurso for municipal de uma dessas cidades).
Na prtica, qualquer pessoa, em qualquer situao, seja ela fsica ou jurdica, capaz ou
incapaz, legal ou de fato, pode responder perante o TCU, basta que esteja gerindo recursos
federais ou tenha dado causa a desvios ou prejuzo Unio. Simetria vale para Estados e
Municpios.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
legalidade e legitimidade
b)
economicidade e oportunidade
c)
legitimidade e convenincia
d)
convenincia e oportunidade
e)
legalidade e economicidade
irrecorrveis
b)
c)
d)
e)
b)
c)
d)
e)
b)
c)
o TCU detm e exerce algumas funes de controle que lhes so prprias e privativas
d)
e)
externo
5 - O Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos do poder pblico.
a)
e em abstrato.
b)
incidental.
c)
Executivo e no o de lei.
e)
Assertiva incorreta, porque s pode apreciar a legalidade de ato sob sua jurisdio e
no a constitucionalidade.
TCU-2000
6 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos atos da
Adminis-trao Pblica, exercida pelo Tribunal de Contas da Unio, no desempenho das suas
funes ins-titucionais de controle externo, conforme previsto na Constituio, expressamente,
comporta exame quanto aos aspectos de legalidade, legi-timidade, economicidade,
convenincia e opor-tunidade dos atos de gesto.
a)
oportunidade.
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economici-dade.
c)
d)
convenincia.
e)
micidade.
7 - As decises do Tribunal de Contas da Unio, no exerccio das suas funes de controle
externo,
a)
b)
c)
d)
e)
sanea-doras
8 - Por fora de disposio constitucional expressa, o controle externo da Administrao
Pblica Federal exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, decorrendo desse contexto normativo a assertiva de que este rgo (TCU)
subordinado e dependente daquele (CN), sem funes prprias e privativas.
a)
b)
Incorreta esta assertiva, porque essas fun-es de controle externo so todas prprias
Incorreta esta assertiva, porque essas fun-es de controle externo so todas prprias
Incorreta esta assertiva, porque esse controle exercido pelo Congresso Nacional com
a participao do TCU, que detm e exerce algumas funes de controle, as quais lhe so
prprias e privativas.
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b)
c)
mas somente quando para tanto instado pelo Ministrio Pblico Federal
d)
mas somente quando para tanto instado pelo sistema de controle interno
e)
TCU 2002
10- O controle externo no Brasil, quanto fiscalizao contbil, financeira e oramentria da
Administrao
Pblica
Federal,
atualmente,
comporta
atividades
diversificadas,
compreendidas na competncia
a) exclusiva do Congresso Nacional.
b) exclusiva do Tribunal de Contas da Unio.
c) conjugadas e conjuntas do Congresso Nacional e do Tribunal de Contas da Unio.
d) privativas umas do Congresso Nacional e outras do Tribunal de Contas da Unio.
e) privativas umas do Congresso Nacional, outras do Tribunal de Contas da Unio e algumas
delas com a participao conjugada de ambos esses rgos.
11- O Tribunal de Contas da Unio tem a natureza jurdica de um rgo
a) legislativo
b) judicante
c) administrativo
d) essencial funo judicante
e) essencial funo legislativa
12- As decises do Tribunal de Contas da Unio, de que resultem imputao de dbito,
conforme expressa previso constitucional,
a) tero eficcia de ttulo executivo.
b) tero eficcia executiva de ttulo judicial.
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Fernando
Talvez essa informao seja a mais relevante de todas as aulas: a deciso do TCU que
impute dbito a gestor tem eficcia de ttulo executivo extrajudicial, o que quer dizer,
grosso modo, que ela no precisa passar pelo processo de conhecimento para ser
executada. Ela pode ser executada diretamente pela AGU.
No processo judicial, existem 2 fases: a fase de conhecimento e a fase de execuo. na fase
de conhecimento que o juiz ir identificar o devedor e o quantum devido. S depois dessa
fase terminar que a parte credora pode perpretar ao de execuo. No caso do processo do
TC, basta a AGU ingressar em juzo com a deciso do TCU em mos que a fase do
conhecimento j resta superada: entra-se direto na fase de execuo.
b)
c)
d)
e)
Ou seja, quem julga as contas do TCU o prprio TCU, certo? Quase isso. O TCU, assim
como os demais poderes (exceto o executivo) tem funes prprias (preponderantes) e funes
administrativas. No caso do Poder Legislativo, a funo prpria ou preponderante a
legiferante (legislar). No caso do Poder Judicirio, a funo preponderante a julgadora. O
mesmo ocorre no TCU, cuja funo preponderante o julgamento de gestores pblicos.
Entretanto, para fazer valer as funes preponderantes, os poderes tm que contratar, nomear,
demitir, licitar, etc., funes meramente administrativas. Apenas o Poder Executivo no tem
um funo preponderante: o executivo todo administrativo:
LEGISLATIVO
JUDICIRIO
EXECUTIVO
MP
TCU
Quando a questo em tela foi elaborada, no vigia ainda o atual Regimento Interno do TCU.
Assim, as contas do Presidente da Repblica eram julgadas pelo CN com parecer prvio do
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JUDICIRIO
EXECUTIVO
MP
TCU
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Presidente
Procurador-Geral da
Repblica
Presidente do TCU
Presidente do STF
Presidente do SF e da
Presidentes do Tribunais
CD
Superiores*
Julgamento pelo CN - Contas do Governo da Repblica - Parecer Prvio do TCU, exceto no caso
de ser o prprio TCU, que ser a CM, inciso I, art. 71, CF. TS consolidam dos TI.
Julgamento pelo TCU inciso II, art. 71, CF
Portanto, na poca em que foi formulada a questo, a resposta era realmente o TCU que
julgava as contas do TCU; hoje teramos que ver se a questo est se referindo questes
administrativas ou se ao plenrio ou ao TCU em sentido estrito. No primeiro caso, o TCU
quem julga; no segundo, o CN mediante parecer prvio da Comisso Mista de Oramento e
Fiscalizao (art. 221, 4, do RITCU).
(...)
Art. 228. Os pareceres prvios a que se refere o caput do art. 221 sero
conclusivos no sentido de exprimirem se as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, pelos presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados,
pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
consolidadas as dos respectivos tribunais, e pelo Chefe do Ministrio Pblico da
Unio representam adequadamente as respectivas posies financeira,
oramentria, contbil e patrimonial, em 31 de dezembro, bem como sobre a
observncia dos princpios constitucionais e legais que regem a administrao
pblica federal.
Autoridade
Julgamento
Pelo poder legislativo competente, com
Presidente, Governador, Prefeito, Chefes dos parecer prvio do TC respectivo e parecer (por
Poderes
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Ministrio Pblico
Tribunal de Contas
rgos, fundos e empresas da adm. Direta e
indireta.
Tribunal de Contas
Fundaes e Autarquias
Toda pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que administre verbas pblicas (ou
cause prejuzo), incluindo as organizaes
sociais, por exemplo.
"Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de
Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da
Unio." (MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamanto em 9-3-00, DJ de 185-01). No mesmo sentido: MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em
6-8-98, DJ de 4-12-98.
Muito interessante a questo sobre o julgamento das contas do TC pelo prprio TC. Algumas
assemblias legislativas alteraram a Constituio Estadual no sentido de empurrar o
julgamento das contas do TC para a AL. Em que pese inclusive alguns Ministros do STF
entenderem que tal procedimento tem amparo na CF/88, a melhor doutrina repudia tal
procedimento, por entender que ele fere o inciso II, do art. 71, da CF, estando inserido nas
competncias prprias e privativas do TC e, por fora do princpio da simetria obrigatria (art.
74), deveria ser obrigatoriamente observado pelos Estados.
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Em provas de concurso, sobretudo as mais antigas, existem perguntas sobre quem deva julgar
o TC e a resposta correta sempre o prprio TC. Assim, a tendncia que, na prova, seja esse
o entendimento dominante, mas bom sempre o aluno ver o comando da questo, j que o
examinador pode estar se referindo ao TC como poder.
Por fora do art. 71, 4 da CF, o TC tem que enviar, trimestral e anualmente, ao Poder
Legislativo, relatrio de suas atividades. Isso no quer dizer, em momento algum, que a CF
autorize o legislativo a julgar as contas do Tribunal de Contas. Esse julgamento cabe ao
prprio TC.
comum em provas de concurso, perguntarem se o TC tem jurisdio sobre uma pessoa
jurdica privada, ou se uma empresa privada pode responder (ou ser multada) perante o TC. A
resposta, portanto, verdadeira. Marque como correto. A jurisdio do TCU a mais ampla
possvel: basta que o responsvel, seja ele quem for, esteja gerindo ou de qualquer forma
concorra para prejuzos ao errio pblico.
"Embora a entidade seja de direito privado, sujeita-se fiscalizao do Estado,
pois recebe recursos de origem estatal, e seus dirigentes ho de prestar contas
dos valores recebidos; quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou
interesses da comunidade deve contas ao rgo competente para a fiscalizao."
(MS 21.644, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 4-11-93, DJ de 8-11-96)
Outra questo interessante sobre o julgamento poltico de prefeitos: o prefeito, por fora do
art. 71, I, julgado politicamente pela CV. Entretanto, tem surgido um entendimento no
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Por esse motivo, inclusive, o STF decidiu, recentemente (2007), que nos casos de
aposentadoria, reforma e penso, est afastada a exigncia de ampla defesa e de contraditrio,
j que o ato ainda nem se completou. Muitas pessoas que tinham suas aposentadorias revistas
(para baixo) ingressavam no STF (nico competente a analisar atos do TCU) alegando que o
TCU no lhes tinha oferecido oportunidade de se defender no processo. O STF entendeu que
como o ato de aposentadoria s se completa com a manifestao do TCU, no haveria porque
o rgo de controle abrir o contraditrio e ampla defesa nessa fase em que o ato ainda no est
terminado. Esse entendimento faz parte, inclusive, da Smula Vinculante n 3 do STF (uma
das primeiras que recentemente foram estabelecidas). Outra questo que aparece importante
que no h prazo para o TCU se manisfestar sobre as nomeaes, reformas, aposentadorias ou
penses. Por isso, no se opera a decadncia.
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso. (Smula Vinculante 3)
Contraditrio, ampla defesa e devido processo legal: exigncia afastada nos
casos em que o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo
que lhe atribui a Constituio (art. 71, III), aprecia a legalidade da concesso de
aposentadoria ou penso, s aps o que se aperfeioa o ato complexo, dotando-o
de definitividade administrativa. (MS 25.409, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 15-3-07, DJ de 18-5-07)
Por fim, cumpre ressaltar que, verificada ilegalidade no ato concessrio (ou de nomeao) no
cabe ao TC reform-lo ou adequ-lo. Isso competncia da administrao. Ainda que o ato
no tenha se aperfeioado ainda, no pode o TCU alter-lo; cabe esse feito administrao.
De igual modo, uma vez aperfeioado o ato com a manisfestao do TCU, no cabe
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O Tribunal poder ainda determinar o arresto dos bens, por meio do MPjTCU, solicitando a
AGU as medidas necessrias ao seu fiel cumprimento. Arresto dos bens no exatamente uma
penalidade, mas uma medida cautelar.
Resumindo:
a) Ato administrativo TCU pode, se no atendido, determinar a sustao, comunicando
o feito CD e ao SF;
b) Contrato TCU no pode determinar a sua sustao que cabe exclusivamente ao CN
cujo dever oficiar ao PE; na inrcia de um ou de ambos, o TCU decidir;
c) Jurisprudncia do STF entende que embora o TCU no possa determinar a sustao
do contrato, pode determinar ao rgo que o suste.
"Constituio do Estado do Tocantins. Emenda Constitucional n. 16/2006, que
(...) atribuiu Assemblia Legislativa a competncia para sustar no apenas os
contratos, mas tambm as licitaes e eventuais casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao (art. 19, inciso XXVIII, e art. 33, inciso IX e 1). A
Constituio Federal clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas
constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de
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Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios
de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados
ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel
que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso
solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta
dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso
Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
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Os Ministros do TCU sero julgados nas infraes penais comuns e nos crimes de
responsabilidade pelo STF.
Tambm caber ao STF julgar habeas corpus quando o paciente for membro do TCU e o
habeas data contra o TCU.
Pela lgica e pela estrutura da simetria, caber ao STJ julgar e processar os membros do TC
estadual, bem como todas as aes acima descritas.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Importante que quando surge uma vaga, cabe ao rgo que nomeou o ex-Ministro escolher o
prximo. Ou seja, a vaga do PR ou do CN. No h mistura entre as vagas. Se sair um
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Abraos e at breve,
Fernando
Tribunais de Contas
Decises monocrticas
Decises colegiadas
Poder sancionatrio
Opinativa
Essa funo ocorre em decorrncia da competncia do TCU para emitir o parecer prvio,
sobre as contas do Governo da Repblica. Fundamento jurdico: art. 71, I.
Julgamento
Diz respeito ao julgamento feito pelo TC sobre as contas dos administradores por bens e
valores pblicos (TCO) e as contas daqueles que derem causa a prejuzo Unio (TCE).
Relaciona-se ainda com a apreciao, para fins de registro, dos atos de admisso de pessoal,
aposentadoria, reforma e penso. Fundamento jurdico: art. 71, II e III.
Informativa
Funo relacionada prestao de informaes ao CN, CD, SF e CTI. Fundamento jurdico:
art. 71, VII.
Normativa
Capacidade de o TC, no mbito do poder regulamentar, expedir atos e instrues normativas
sobre matria de sua competncia. Fundamento jurdico: art. 3, LOTCU.
Art. 3 Ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua competncia e jurisdio, assiste o
poder regulamentar, podendo, em conseqncia, expedir atos e instrues normativas sobre
matria de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade.
Fiscalizao das declaraes de renda dos servidores pblicos: art. 1, XXIII, RITCU.
XXIII fiscalizar as declaraes de bens e rendas apresentadas pelas autoridades e servidores
pblicos, de acordo com o inciso III do art. 258;
Fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao COB e CPOB: art. 1, XXVII, RITCU.
XXVII fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao
Comit Paraolmpico Brasileiro por fora da legislao vigente, de acordo com o inciso IV do
art. 258;
b)
b)
alcana os repassados pela Unio e os prprios dos Estados, DF e Municpios, por eles
mesmos arrecadados
c)
d)
Municpios
e)
d)
emitir parecer prvio sobre as contas dos governos dos Territrios Federais
e)
efetuar o clculo das cotas dos Fundos de Participao dos Estados, fiscalizando a
o TCU funcionar por meio de Cmaras, que sero presididas pelos ministros mais
matria de sua competncia, os quais obrigaro, sob pena de responsabilidade, aqueles que lhe
sejam jurisdicionados.
2,_
carter normativo e constituiro prejulgamento do fato ou caso concreto que venha a ser
submetido a sua apreciao.
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apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso, a qualquer ttulo, na
Somente aps a constituio do respectivo ttulo da dvida ativa, poder o prefeito ser
anulatria contra o julgado do TCU, haja vista estar prescrito o prazo para a propositura de
qualquer recurso perante o prprio TCU.
5,_
Prestar contas qualquer pessoa fsica que, em nome da Unio, assuma obrigao de
natureza pecuniria.
7 Acerca da organizao e composio do TCU e das prerrogativas de seus membros, julgue
os itens que se seguem.
1,_
Um quinto dos ministros ser escolhido entre membros do Ministrio Pblico que
atuem junto ao TCU e advogados indicados pela Ordem dos Advogados do Brasil, conforme
critrios especificados na Lei Orgnica do TCU.
3,_
Plenrio.
8 - O Tribunal de Contas da Unio, mesmo no exerccio das suas funes de controle externo e
a
despeito de haver irregularidades graves ou causas plausveis que o recomendem, no poder
a)inabilitar o responsvel seu jurisdicionado para o exerccio de cargo comissionado na
Administrao Pblica Federal.
b)declarar a inidoneidade de licitante fraudador da competio licitatria.
c)afastar temporariamente do exerccio das suas funes o responsvel seu jurisdicionado que
possa dificultar apuraes de fatos.
d)decretar a indisponibilidade dos bens de responsvel.
e)determinar o arresto dos bens de responsvel julgado em dbito.
9- As decises do Tribunal de Contas da Unio, de que resultem imputao de dbito,
conforme expressa previso constitucional,
a)tero eficcia de ttulo executivo.
b)tero eficcia executiva de ttulo judicial.
c)so exeqveis aps inscrio como dvida ativa.
d)so exeqveis pelo prprio Tribunal.
e)so exeqveis na Procuradoria do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.