O SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL E A
JUDICIALIZAO DA
POLTICA.(*)

Marcos Faro de Castro

Introduo
O funcionamento das cortes judiciais e seu papel na democracia tm sido pouco estudados pela Cincia
Poltica brasileira. No obstante, fcil perceber que a atuao de juzes, advogados privados e do setor
pblico (procuradores e promotores) um componente essencial do processo poltico da democracia. A
iniciativa de procuradores de moverem aes judiciais (processos criminais, aes civis pblicas, aes
diretas de inconstitucionalidade etc.), a "mobilizao social judicializada" dos grupos de interesses
representados por advogados e as decises de juzes podem ter resultados cruciais para a definio e reforma
de instituies pblicas e privadas, como tambm para a formulao e implementao de polticas pblicas,
a distribuio da riqueza e a definio de identidades sociais.
Portanto, o processo judicial em si mesmo (Dworkin,1985) e em sua interao com o conjunto do sistema
poltico, por suas implicaes abrangentes, constitui um meio de articulao de conflito e uma forma de
exerccio da autoridade poltica extremamente importante, nas democracias constitucionais. A cogitao do
desenvolvimento de condies que restrinjam a institucionalidade democrtica, em pases como o Brasil,
impondo um padro de "cidadania de baixa intensidade", decorrente da "legalidade truncada", que expressa
a incapacidade do Estado de assegurar a todos os cidados os direitos que lhes so genericamente
reconhecidos (O'Donnel, 1993) acrescenta interesse ao tema.
Nos anos recentes, a dimenso poltica prtica judicial na democracia tem despertado interesse crescente
entre cientistas sociais e juristas (Adorno et al., 1994; Shapiro e Stone, 1994; Tate e Vallinder, 1995;
Habermas, 1996; Santos, Marques e Pedroso, 1996; Neves, 1994; Carvalhosa, 1993; Cardoso de Oliveira,
1996; Faria, 1995; Ferreira Filho, 1994; Castro, 1993; Guarnieri, 1991).
Nas Cincias Sociais, uma das abordagens dessa dimenso poltica da atuao das cortes judiciais procura
avaliar especificamente como oprocesso judicial interage com o sistema poltico democrtico, especialmente
os poderes executivo e legislativo, e quais os seus efeitos em termos de formulao e implementao de

polticas pblicas (Stone, 1994; Tate, 1995). O termo "judicializao da poltica" (Valhnder, 1994) tem sido
proposto para designar esse papel poltico dos juzes, sobretudo dos tribunais constitucionais.
No Brasil, muito pouco ainda conhecido a respeito do impacto poltico do funcionamento cias cortes
judiciais. O presente trabalho pretende expor o conceito de "julicializao da poltica" usado na literatura
recente, dar exemplos do fenmeno oferecer uma anlise do impacto poltico do comportamento do
Supremo Tribunal Federal (STF).
Judicializao da poltica: conceito e exemplos
A judicializao da poltica corresponde a um fenmeno observado em diversas sociedades contemporneas.
Esse fenmeno, segundo a literatura que tem se dedicado ao tema, apresenta dois componentes:
(1) um novo "ativismo judicial", isto , uma nova disposio de tribunais judiciais no sentido de expandir o
escopo das questes sobre as quais eles devem formar juzos jurisprudenciais (muitas dessas questes at
recentemente ficavam reservadas ao tratamento dado pelo Legislativo ou pelo Executivo); e (2) o interesse
de polticos autoridades administrativas em adotar (a) procedimentos semelhantes aos processo judicial e
(b) parmetros jurisprudenciais em suas deliberaes (muitas vezes, o judicirio politicamente provocado a
fornecer esses parmetros).
A judicializao da poltica , portanto, um fenmeno observado de comportamento institucional, que tem
essas duas caractersticas (Vallinder, 1995).(1) Tal "expanso" do poder das cortes judiciais, segundo a
caracterizao de Vallinder (id.), seria o resultado de diversas caractersticas do desenvolvimento histrico
de instituies nacionais e internacionais e de renovao conceitua) em disciplinas acadmicas. Assim, a
reao democrtica em favor da proteo de direitos e contra as prticas populistas e totalitrias da II Guerra
Mundial na Europa, que deu origem, por exemplo, adoo de uma ampla carta de direitos
naGrundgesetz alem; a preocupao das esquerdas com a defesa de "direitos" contra "oligopolistas e
oligarcas", como no caso do trabalhismo ingls (anos 50) ou sueco (anos 70); o resgate intelectual e
acadmico de teorias de "direitos liberais", presente em autores como Kant, Locke, Rawls e Dworkin e o
concomitante desprestgio de autores como Hume e 13entham; influncia da atuao da Suprema Corte
americana (especialmente a chamada Warren Court, nos anos 50-60); a tradio europia (kelseniana) de
controle da constitucionalidade das leis; os esforos de organizaes internacionais de proteo de direitos
humanos, sobretudo a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, de 1948 - todos esses
fatores, segundo Vallinder (1995), contriburam para o desenvolvimento da judicializao da poltica.
Acrescente-se, ainda, como outro fator determinante da judicializao da poltica, o declnio da eficcia da
poltica macroeconmica a partir do final dos anos 60 (Castro, 1994).
Do ponto de vista do processo poltico como um todo, a judicializao da poltica contribui para o
surgimento de um padro de interao entre os Poderes (epitomizado no conflito entre tribunais
constitucionais e o Legislativo ou Executivo), que no necessariamente deletrio da democracia. A idia ,
ao contrrio, que democracia constitui um "requisito" da expanso do poder judicial (Tate, 1995). Nesse
sentido, a transformao da jurisdio constitucional em parte integrante do processo de formulao de
polticas pblicas deve ser vista como um desdobramento das democracias contemporneas. A
judicializao da poltica ocorre porque os tribunais so chamados a se pronunciar onde o funcionamento do
Legislativo e do Executivo se mostram falhos, insuficientes ou insatisfatrios. Sob tais condies, ocorre
uma certa aproximao entre Direito e Poltica e, em vrios casos, torna-se mais difcil distinguir entre um
"direito" e um "interesse poltico" (Castro, 1994), sendo possvel se caracterizar o desenvolvimento de uma
"poltica de direitos" (Tate, 1995).
Por outro lado, a judicializao da poltica corresponde tambm, como bvio, a unia politizao da
justia.(2) Essa condio institucional de introduo da jurisdio (sobretudo a das cortes constitucionais) no
processo de formulao de polticas pblicas em parte auxiliada pelas regras orgnicas dos tribunais ou do
Poder judicirio como um todo. Assim, regras referentes ao recrutamento, composio, competncias e
procedimentos dos diversos rgos e poderes, e especialmente do tribunal constitucional, so importantes
para a judicializao da poltica.

Na Frana, por exemplo, o fato de que os nove membros da Corte Constitucional sejam nomeados, em
partes iguais, pelo Presidente da Repblica (trs), pelo Presidente da Assemblia Nacional (trs) e pelo
Presidente do Senado (trs), auxiliou na politizao da justia. Na Alemanha, a nomeao dos membros da
Corte Constitucional, realizada pelo Bundestag e pelo Bundesrat, atua no mesmo sentido (Stone, 1994). O
processo de recrutamento em ambos os casos , portanto, "altamente partidrio, com vinculaes partidrias
geralmente bem conhecidas" (id., p. 444). Nos Estados Unidos, a nomeao dos juzes tambm um
processo extremamente . politizado, cabendo aos presidentes republicanos e democratas o preenchimento de
vagas da Suprema Corte por juzes mais "conservadores" ou mais "liberais", respectivamente.
So inmeros os exemplos de judicializao da poltica na Europa.(3) Na Frana, o papel do Conseil
Constitutionnel foi decisivo para a sorte de diversas iniciativas de reforma, tais como o programa de
nacionalizao patrocinado pelo governo de Franois Mitterrand, a poltica universitria e a poltica de
competitividade includa na Lei de Imprensa de 1984 (Stone, 1994). Na deciso que bloqueou o programa de
nacionalizao de Mitterrand, o Conseil Constitutionnel adotou claramente razes alheias a critrios de
poltica econmica em sentido estrito, apoiando-se na Declarao dos Direitos do Homem de 1789.(4) A
evoluo do nmero de "recursos" ao Conseil Constitutionnel e decises desse rgo est indicada na Tabela
1.

Na Alemanha, de modo semelhante, a atuao do Poder Judicirio revelou-se de extrema importncia para a
determinao da dinmica do processo poltico e de seus resultados em diversas reas substantivas, que vo
desde a poltica externa (Ostpolitik.) at a poltica universitria e a poltica de relaes industriais (id.). A
interao poltico-judicial foi to relevante nesses casos que Stone a caracteriza como parte de um processo
de "construo coordenada" de polticas pblicas na Frana, entre 1981 e 1985, e na Alemanha, entre 1969 e
1976 (id.).

Na Inglaterra, a proibio administrativa, estabelecida pelo governo de Margaret Thatcher, de formao de

sindicatos no servio pblico, bem como a poltica de fechamento de escolas do sistema pblico de ensino
secundrio, sem consulta prvia aos pais de alunos, sofreram a interveno dos tribunais (Sterett, 1994). Na
Itlia, a "politizao" da magistratura judicial atravs de reformas na estrutura da carreira e dos rgo de
representao profissional desde o final da dcada de 1960 (Guarnieri, 1991), determinou um aumento de
intervenes judiciais em setores como as relaes industriais, a defesa de "interesses difusos" e a represso
ao terrorismo (e mais recentemente corrupo).
O Supremo Tribunal Federal e a judicializao da poltica
As formas da ao poltica do Judicirio brasileiro
possvel afirmar que se vive hoje, no Brasil, um processo de mudana no que diz respeito s questes de
definio do significado cultural e de determinao do papel institucional do judicirio. A atuao dos
tribunais, em sua interao com o sistema poltico, tm se dado em dois planos: (a) o plano das aes
polticas ou no jurisdicionas, definidas pelo exerccio informal (ou insdtucionalmente marginal) do poder;
e (b) o das aes jurisdicionais, caracterizadas pelo exerccio formal da autoridade judicial. No primeiro
caso, encontram-se pronunciamentos de juzes (discursos de posse, declaraes imprensa) distintos dos
que decorrem do exerccio da autoridade judicial, mas que so freqentemente complementares a ela, do
ponto de vista poltico. Por outro lado, as aes jurisdicionais compem-se de pronunciamentos oficiais dos
juzes, no exerccio de sua autoridade judicia! (despachos, sentenas, votos, acrdos, decises liminares).

O judicirio brasileiro, sobretudo aps 1988, passou a interagir com o sistema poltico, num processo
complexo, do qual participam: (a) os tribunais judiciais, especialmente o STF; (b) governo e partidos
polticos; (c) associaes profissionais relevantes, especialmente a Associao dos Magistrados Brasileiros e
a Associao Juzes para a Democracia, que tm orientaes, valores e concepes distintas acerca do pape!
institucional do Poder judicirio; e (d) a opinio pblica.
Pronunciamentos no-jurisdicionais (mas s vezes oficiais, como discursos de posse) de juzes tm efeito
poltico relevante do ponto de vista da interao entre o sistema judicia! e o sistema poltico. Assim
freqentemente, ministros do STF tm se pronunciado contrariamente instituio do "controle externo" do
judicirio (Castro, 1995). De modo semelhante, o presidente do STF tem por vezes se pronunciado sobre
polticas governamentais, implementadas ou em processo de tramitao no Legislativo, como no caso da
reforma da indstria de telecomunicaes (id), subseqentemente levada a julgamento. Tambm relevantes
do ponto de vista poltico tm sido os pronunciamentos das associaes de magistrados sobre as relaes
entre os poderes, tal como a "Carta de Fortaleza" (Associaro dos Magistrados da Justia do Trabalho, 1995)
e a "Carta de Macap" (Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de justia do Brasil, 1997).

Por outro lado, as aes jurisdicionais dos tribunais judiciais, especialmente o STF, tm sido freqentemente
marcadas por confrontaes institucionais nas quais no raro se envolvem partidos polticos, que procuram
agir atravs do Judicirio (Castro, 1993). Em tais episdios de confrontao institucional, misturam-se aes
jurisdicional com aes de carter no -jurisdicional. Um exemplo foi o episdio da "reviso
constitucional" de 1993.(5) Outros foram o da cassao do senador Humberto Lucena em 1994; o da
absolvio do ex-presidente Collor de Mello tambm em 1994; o da suspenso da desindexao dos
contratos de trabalho, em 1995; o da suspenso da reforma da previdncia, em 1996; e o da concesso de
28,86% de reajuste salarial para servidores civis da Unio, em 1997. Em todos esses casos, houve decises
judiciais (em sua maioria liminares no confirmadas no julgamento definitivo) contrrias ao interesse dos
polticos ou do governo, reaes de polticos e%u membros do Executivo e "rplicas" e "trplicas" atravs
de pronunciamentos informais de juzes e outros atores.
A relao do judicirio com o sistema poltico agrega portanto tambm a influncia da opinio pblica.
Polticos e juzes publicam suas opinies e avaliaes mtuas na imprensa e concedem entrevistas, firmando
posies freqentemente antagnicas sobre gastos excessivos atribudos ao judicirio e "privilgios" de
parlamentares, polticas governamentais, decises judiciais, princpios como o das "clusulas ptreas",
"separao e independncia dos poderes" ou sobre possibilidades de reforma institucional. Alm disso, os
tribunais passam a se preocupar objetivamente com a sua imagem perante a opinio pblica (Conselho da
justia Federal, 1995 e 1996).
Esses fatos indicam que o judicirio e especialmente o STF, tm causado algum impacto sobre o Legislativo
e sobre o governo, freqentemente atravs de concesso de liminares e de aes no jurisdicionais. Por
outro lado, a atuao do STF mediante a produo jurisprudencial resultante do uso de garantias
constitucionais, como o mandado de injuno (MI) e a ao direta de inconsdtucionalidade (ADIn), no se
coaduna com uma clara disposio para a interao institucional estvel. (6) Minha pesquisa sobre as ADIns
dos partidos polticos entre 1988 e 1992 mostrou, por exemplo, que uma parcela diminuta dessas aes
resultaram em decises substantivas de mrito (Tabela 2).
Diante de tal desempenho institucional do STF (decises liminares com impacto poltico, aes nojurisdicionais e uso parcimonioso das garantias constitucionais como a ADIn e o MI), cabe indagar qual o
carter da atuao do tribunal como rgo poltico. Na verdade, no se conhece qual o impacto poltico do.
funcionamento rotineiro do STF, calcado em sua produo jurisprudencial regular. Em sua atuao como
rgo da Repblica, que tipos de conflitos o STF julga? O tribunal tem decidido predominantemente a favor
ou contra as polticas governamentais? Tem favorecido algum tipo de interesse?
A anlise de acrdos publicados do STF, como se ver a seguir, fornece indicaes relevantes para que se
formulem respostas a essas questes.
O padro de julgamento do STF
A amostra de acrdos
A anlise que se segue utilizou uma amostra de 1.240 ementas de acrdos publicados no Di rio deJustiFa
da Unio (DJU) no primeiro semestre de 1994 (Tabela 3).(7)
A amostra corresponde a uma parcela do total de 7.855 acrdos publicados pelo tribunal naquele ano. 8 A
amostra compreende, portanto, todos os tipos de processos julgados mediante acrdo pelo STF e
publicados nas datas indicadas.
Critrios de anlise
Foi feita uma anlise de contedo (10) dos acrdos (ementas) da amostra. Os acrdos foram classificados
por: (a) nmero do processo; (b) tipo de ao ou recurso; (c) data de publicao; (d) origem do processo; (e)
natureza do conflito de interesse; (f) classe de matria; (g) tipo especfico de deciso; e (h) tipo geral de
deciso.

No que diz respeito classificaro pela natureza do conflito de interesse, consideraram-se trs possibilidades
de estruturao processual do litgio: os conflitos entre ,interesses pblicos e privados (conflitos Pu-Pr); os
conflitos entre interesses privados e pblicos (conflitos Pr-Pu) e outros tipos de conflito (O). A determinao
da natureza do interesse em cada cesso fez-se pelo tipo de parte. Assim, nos casos em que, por exemplo, a
Unio recorreu contra uma ou mais partes privadas, os acrdos foram classificados no tipo de conflito PuPr. Por outro lado, nos casos em que indivduos ou empresas recorreram, por exemplo, contra o INSS, os
acrdos foram classificados no tipo de conflito Pr-Pu. As demais possibilidades de estrutura processual de
conflito de interesses foram consideradas como integrante da classe "outros tipos de conflito". Assim, todos
os conflitos entre partes privadas, entre panes pblicas (e.g., governadores contra assemblias legislativas
etc.) e entre atores coletivos (e.g.. sindicatos, partidos etc.) foram includos nessa ltima classe de natureza
de conflito.
Os tipos especficos de deciso registrados foram: deferimento ou provimento total; deferimento ou
provimento parcial; indeferimento, improvimento ou rejeio total; indeferimento ou improvimento parcial;
julgamento de prejudicialidade; (11) no conhecimento. Por outro lado, os tipos gerais de deciso utilizados

na anlise foram: favorvel (ao recurso ou pedido); desfavorvel (ao recurso ou pedido); e outras
(parcialmente favorvel/desfavorvel).
Finalmente, as classes de matria empregadas na anlise dos acrdos foram:
(1) poltica fiscal e tributria (decises sobre tributos e exaes, incluindo as contribuies sociais);
(2) poltica monetria (decises referentes a taxas de juros);
(3) poltica de rendas (decises referentes a ndices de correo monetria, vencimentos etc.);
(4) polticas setoriais (decises sobre polticas pblicas federais, excludas as polticas macro-econmicas);
(5) processo eleitoral;
(6) poltica penal (decises em habeas corpos e processos de natureza penal, exceto os de extradio);
(7) poltica local (decises em conflitos entre autoridades locais, ou referentes a polticas pblicas de
governos estaduais ou prefeituras);
(8) processo poltico nacional (decises em conflitos entre poderes nacionais ou unidades da Federao);
(9) poltica externa (somente e todas asdecises em processos de extradio);
(10) matria exclusivamente processual;
(11) matria no-classificada.

Muitos acrdos, dada a abrangncia da questo julgada nos diversos casos, poderiam ter sido includos em
mais de uma classe de matria, mas esse procedimento foi evitado. Para fins deste trabalho, cada acrdo foi
classificado segundo a matria considerada preponderante em sua ementa.
Resultados
Atravs da anlise realizada, verificou-se que mais da metade (58,1%) dos julgamentos do STF se do em
processos em que se discutem tributos (Tabela 4). Esse fato, por si s, talvez justificasse a criao de um
ramo da justia federal especializada no julgamento de tais litgios.
Foi tambm possvel verificar que uma elevada proporo dos acrdos do STF (23,2%) de contedo
puramente processual (Tabela 4). A esse propsito, cabe indagar se um tribunal encarregado de exercer o
controle da constitucionalidade deveria dedicar tanto recurso institucional a essa finalidade. Os dados
demonstram tambm a completa ausncia de decises sobre direitos fundamentais no-econmicos (Tabela
4).
Por outro lado, a pesquisa revelou que a quase totalidade (94,54%) dos conflitos julgados pelo STF so entre
autoridades pblicas e partes privadas (Tabela 5). Alm disso, foi verificado que o tribunal decidiu, em 3/4
dos casos julgados (75,57%), completamente a favor dos interesses privados e, portanto, contrrio aos
interesses representados pelas autoridades pblicas.
Assim, enquanto mais da metade dos casos julgados pelo tribunal (60,32%) foram recursos apresentados por
autoridades pblicas, e cerca de 1/3 (34,22%) por partes privadas, as decises favorveis ao interesse
pblico foram em proporo muito menor do que as favorveis aos interesses privados (isto , 75,57% foram
favorveis aos interesses privados e 9,96% favorveis ao interesse pblico), conforme ilustrado no Grfico
1. Isso indica, claramente, que o STF, mesmo em sua atuao rotineira, tem julgado contrariamente
prevalncia das iniciativas do poder pblico, o que inclui a implementao de polticas pblicas.

A anlise dos acrdos tambm revelou que as decises que mais freqentemente beneficiaram as pessoas
privadas foram as relativas a tributos (50,88%) e as que julgaram matrias exclusivamente processuais
(22,75%). O Grfico 2 indica a proporo de decises favorveis ao poder pblico e aos interesses privados
nos litgios entre autoridades pblicas e pessoas privadas por tipo de matria.
Deve-se observar, contudo, que, apesar do amplo favorecimento do tribunal aos interesses privados e a
conseqente contrariedade ao interesse das autoridades pblicas, isso no se d com refaro a todas as
classes de matria. Com efeito, desconsiderados os acrdos relativos s polticas tributria e penal e os que
trataram de matria exclusivamente processual, verifica-se que o tribunal atendeu duas vezes mais ao
interesse pblico do que ao interesse privado. Os dados pesquisados de fato mostram que em praticamente
todas as demais classes de matria objeto de conflito entre autoridades pblicas e interesses privados, o STF
decidiu preponderantemente em favor das primeiras (Tabela 6).

Comentrios Finais
Como dito acima, a interao dos tribunais com o sistema poltico tem atrado a ateno de cientistas sociais
recentemente. A forma dessa interao depende de diversos fatores, que podem variar de sociedade para
sociedade (Tate, 1995).
No caso cio Brasil, a literatura de Cincia Poltica dedicada ao assunto ainda escassa. O presente trabalho
procura contribuir para ampliar o conhecimento dos fatos relevantes para o entendimento do papel do STF
na poltica brasileira contempornea.

O STF tem feito uso parcimonioso de garantias constitucionais de amplo alcance, limitando as medidas de
impacto poltico mais visvel a decises liminares. Contudo, a anlise dos acrdos do tribunal revela que
tambm a produo jurisprudencial rotineira do STF tem uma direo marcante na proteo de interesses
privados e, portanto, de impacto negativo sobre a implementao de polticas pblicas. Isso se d, porm, de
maneira concentrada nos processos em que se discute o pagamento de exaes fiscais (tributos e
contribuies).

Portanto, uma concluso feral que se pode extrair das anlises acima, que, com exceo da poltica
tributria, o STF preponderantemente no tem desenvolvido jurisprudncia em proteo a direitos
individuais e em contraposio s polticas governamentais.
Finalmente, embora muito freqentemente os ministros dos tribunais superiores se queixem de sobrecarga
de processos, possvel reconhecer, com base nos dados analisados, que a criao de um tribunal
especializado em matria tributria e a prpria disposio do STF em abandonar o estilo de julgamento
restrito a questes puramente procensuais seriam medidas provavelmente capazes de contribuir para o
aprimoramento da funo do tribunal no exerccio do controle da constitucionalidade e na interao
institucionalmente mais estabilizada com o sistema poltico como um todo.
NOTAS
(*) - Uma verso anterior deste trabalho foi apresentada. no XX Encontro Anual da ANPOCS. Caxambu,
22-26 de outubro de 1990.
1. Nas palavras do autor: "A judicializao da poltica deve normalmente significar (1) a expanso da rea
de atuao das cortes judiciais ou dos juzes s expensas dos polticos e/ou administradores, isto , a
transferncia de direitos de deciso da legislatura, do gabinete ou da administrao pblica s cortes
judiciais, ou, ao menos, (2) a propagao dos mtodos judiciais de deciso para fora das cortes de direito
propriamente ditas." (Vallinder, 1995, p. 13 - minha traduo).
2. O termo usado com sentido crtico por Ferreira Filho (1994).
3. No caso dos Estados Unidos, a participao dos tribunais no processo de formulao de polticas
importante desde o sculo 19 (cf. Horowitz, 1978) e, como fenmeno poltico mais recente, caracterizado
como "ativismo judicial", a partir da dcada de 1950 (Shapiro, 1995).
4. Ver Journal Officiel de Ia Rpublique Franaise, 17 de janeiro de 1982, pp. 299-304.
5. A reviso em si foi objeto de acirrada disputa entre a esquerda e a centro-direita, a primeira acusando a
segunda de adotar um "regimento golpista", que garantiria ilegitimamente a aprovao das reformas
propostas (Castro, 1995). No incio de outubro de 1993, um ministro do STF (Marco Aurlio Mello)
concedeu liminar a um mandado de segurana impetrado por partidos de esquerda, suspendendo a reviso
constitucional, por alegada ausncia de verificao eletrnica de quorum. Subseqentemente, o STF
derrubou a liminar do ministro Marco Aurlio. Na mesma ocasio, o ento presidente do STF (ministro
Octvio Gallotti) deu entrevista defendendo a supremacia da jurisdio constitucional sobre o poder dos
polticos de modificarem a Carta Poltica (id.). Houve tambm a reao negativa dos polticos,
exemplificada na declarao do deputado Miro Teixeira, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), que especulou sobre a possibilidade de se derrubar o "veto do judicirio" (id.).
6. O mandado de injuno foi criado pela Constituio de 1988. Para uma discusso da evoluo da
jurisprudncia dos mandados de injuno no STF, ver Medeiros (1993, pp. 171-354).
7. Em virtude de dificuldades de classificao, em algumas anlises, a saber, nas classificaes relativas ao
tipo de parte e tipo geral de deciso, foram excludas da amostra todos os processos de habeas corpies e
demais processos de natureza penal, que correspondem a lOC processos (Tabela 4) ou 8,55% da amostra
original. Assim, com exceo dos dados das Tabelas 3 e 4, todos os demais nmeros apresentados como
resultados da pesquisa sobre o padro de julgamento do STF excluem os processos de natureza penal. A
amostra considerada passou a ser, portanto, de 1.134 acrdos.
8. O nmero total de acrdos publicados pelo STF em 1994 foi obtido nas estatsticas oficiais do tribunal
(Supremo Tribunal Federal, 1995).
9. Ver nota 7.

10. A anlise realizada foi direta (human-coded content analysis"). A metodologia de anlise de contedo
discutida em Weber (1990).
11. O julgamento de prejudicialidade ocorre quando algum evento toma intil o julgamento originalmente
pretendido pelas partes.
12. Ver nota 7.

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