166

O processo de democratizao e seus tericos

Robert Bonifcio da Silva
1


RESUMO
O regime democrtico hoje o predominante na maioria dos pases, apesar de ser possvel
tecer diversas crticas referentes ao enraizamento de seus procedimentos nos governos e
adeso de seus valores nas sociedades. O artigo procura situar o debate acerca do processo de
democratizao, enfatizando os aspectos mais relevantes entendidos por autores de distintas
vertentes tericas para emerso e sustentao da democracia. Para isso, sero explorados
textos de referncia de autores ligados a teoria da cultura poltica, teoria econmica da
democracia, teoria do capital social e teoria neo-institucionalista. Buscam-se entendimentos
de seus principais argumentos tericos e contraposies.
Palavras-chave: Processo de Democratizao - Democracia - Apoio Poltico -
Vertentes Tericas.

1- Introduo
Dentre todos os acontecimentos relevantes, guerras, revolues, ascenses e quedas de
governos durante o sculo XX, h autores que sustentam que a grande personagem do sculo
foi, na verdade, a democracia (MOISS, 1992). O autor sustenta que a democracia converteu-
se na grande questo da poca contempornea, pois por toda parte verifica-se a defesa das
idias de liberdade, de igualdade perante a lei, de direitos individuais e de legalidade
institucional. Alguns autores parecem ter o mesmo diagnstico, como Huntignton (1994), que
destaca a evoluo da adoo da democracia como sistema de governo pelos pases, processo
denominado por ele de ondas de democratizao. Uma maneira de se mensurar esse
movimento rumo democratizao consultando os dados da Freedom House
2
, que

1
Mestrando do programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Unicamp

2
Para maiores informaes, acesse o stio da organizao: www.freedomhouse.org



167
considerava existir, em 2007, 123 democracias eleitorais - pases com patamares mnimos de
liberdades civis e polticas, considerados pela organizao.
Esse papel protagonista da democracia percebido pelos autores e organizao acima
no deixa de influenciar na cincia poltica, o que se nota atravs do denso volume de
publicaes que tm a democracia como foco, seja explorando aspectos puramente tericos,
seja discutindo sua eficcia em materializar as benesses a ela atribudas, seja avaliando a
relao dos cidados com o regime, etc.
Um aspecto da democracia que se pode considerar de essencial relevncia se ter
conhecimento o conjunto de fatores significantes para sua emerso e sustentao. Em que
pases so mais provveis a democracia emergir? Quais fatores explicam a sua sustentao?
Por que h rupturas no processo de democratizao em alguns pases, enquanto que em outros
h longa experincia com o regime?
Alguns estudos j procuraram dar respostas s indagaes acima e uma coletnea
sobre o debate pode ser encontrado em Moiss (2005) e Norris (1999a). Os autores expem,
de forma geral, argumentos-chave de algumas teorias que buscaram dar respostas ao processo
de democratizao. Em parte, a isso que esse trabalho se prope, com o diferencial de
adentrar um pouco mais nas obras clssicas ou de referncia de cada vertente terica que se
disps tratar do assunto. Para tanto, exploraremos conceitos essenciais e obras de referncia
da teoria da cultura poltica, dos tericos da crise, da teoria econmica da democracia, do
capital social e do neo-institucionalismo, respectivamente. A ordem com que os argumentos
de cada vertente terica aparecem no texto tem como base a seqncia cronolgica em que
essas vertentes emergem com alguma relevncia no ambiente cientifico.

2- Teoria da cultura poltica
A concepo de que a cultura poltica aspecto relevante para configurao dos sistemas
polticos a base geral das argumentaes dessa vertente terica. Ganha expresso no
ambiente acadmico na dcada de 60, aps a publicao de Almond e Verba (1963). Os
autores rompem com abordagem predominante nos estudos da rea de cultura poltica da
poca, que definiam certo carter nacional dos povos e a partir da faziam especulaes
tericas para explicar diferentes configuraes dos sistemas polticos ao longo do planeta. Um
dos pilares metodolgicos dos autores a mescla de teoria e utilizao de surveys (pesquisa
de opinio com indivduos) para anlise emprica. Desse modo, colaboram para maior
consistncia cientfica nos estudos de cultura poltica, ao renegarem fontes de anlises
baseadas em esteretipos e preconceitos, como o carter nacional dos povos e passarem a


168
utilizar material emprico com validade cientfica, tendncia acompanhada pelos estudos da
rea at dias atuais.
A tese geral de Almond e Verba de que existem diferentes nveis de aceitao e
sustentao democrtica nos pases devido s suas diferenas no que concerne cultura
poltica. Para os autores, alguns pases teriam uma cultura poltica mais favorvel a emerso e
sustentao democrtica, ou seja, uma cultura poltica pr-democrtica, que eles denominam
cultura cvica. Esse tipo de cultura teria se desenvolvido com mais fora nos Estados
Unidos e na Gr-Bretanha, o que a explicao geral para que, nesses pases, as orientaes e
atitudes democrticas e o tempo de democracia existente nos pases sejam maiores que no
Mxico, Alemanha e Itlia, o que comprovam com testes estatsticos dos dados resultantes
dos surveys aplicados nos pases analisados.
Suas argumentaes tericas serviam, na poca, como contraponto s vises de Lipset
(1963) e Converse et al (1964) que sustentavam haver associao entre modernizao e
existncia de democracia, ou seja, quanto mais modernizao, maior chance de se ter
democracia. Para os autores, a realidade no corroborava com a teoria: em pases com alto
nvel de escolaridade, renda e expectativa de vida, como Frana e Alemanha, consideravam
haver democracias instveis. Destacam ainda que pases perifricos da Amrica do Sul, sia
Oriental e Sul da Europa vivenciaram seus maiores perodos de crescimento econmico tendo
como leme dos rumos do Estado governos ditatoriais.
Inglehart (1990; 1993) segue o mesmo vis terico de Almond e Verba e adiciona
elementos explicativos para um tratamento culturalista mais consistente para o fenmeno da
democratizao. Dois aspectos so importantes para ele nesse processo: substituio gradual
de valores materialistas por ps-materialistas e mobilizao cognitiva.
Quanto ao primeiro aspecto, observa uma tendncia substituio gradual de valores
materialistas (tipo de valor cuja nfase em segurana fsica e econmica) para valores ps-
materialistas (tipo de valor cuja nfase na auto-expresso, como defesa de meio ambiente,
homossexuais, maior participao e atitudes polticas no-convencionais, como protestos e
greves), medida que as sociedades se industrializam e se modernizam. Constri testes
estatsticos com dados de surveys aplicados em vrios pases e observa comportamento mais
crtico, no entanto mais apoiador do sistema democrtico e suas instituies, por parte dos
ps-materialistas.
Em relao mobilizao cognitiva, afirma que maiores nveis de educao e de
aglomerao de trabalhadores em setor tercirio induzem a uma maior participao na vida
poltica, pois capacita e instiga os indivduos a participarem do processo decisrio.


169
Alfabetizao estaria ligada a altas taxas de votao e desejo de mudanas especificas na
poltica e o trabalho em setor tercirio, onde a necessidade de inovao e autonomia de
julgamento so condies necessrias, ajudaria nua maior inclinao a participar do processo
decisrio da poltica.
Inglehart acredita que ambos os processos tm transformado as bases de massa da poltica
nas sociedades industriais ocidentais nas ltimas duas dcadas, pois os povos esto mais
propensos a quererem instituies democrticas e mais articulados e preparados a
pressionarem para obt-las. Mas mudanas nas capacidades e valores de massa no so os
nicos fatores que importam, pois uma elite determinada pode reprimir demandas pblicas
por democratizao por longo tempo. No entanto, medida que a sociedade industrial
amadurece, os custos da represso aumentam, afirma.
A associao entre modernizao e democracia tambm rechaada por Inglehart. De
acordo com o autor, apesar de haver uma correlao entre desenvolvimento econmico e
democracia estvel, o vnculo quase inteiramente devido ao fato de que desenvolvimento
econmico leva ao surgimento de uma cultura poltica pr-democrtica.
A utilizao do vis terico culturalista e o rechaamento da associao entre
modernizao econmica e democracia, inicialmente explorado por Almond e Verba (1963) e
utilizado por Inglehart (1990; 1993) so pontos em comum nas anlises dos autores. No
entanto, nem s de convergncia a relao entre as obras dos cientistas envolvidos. Tambm
h espao para contradies e uma significante se refere ao tipo ideal de cidado para
existncia de uma democracia estvel. Almond e Verba consideram que uma democracia de
sucesso e estvel ocorre quando se tm cidados ativos e envolvidos na poltica, informados
sobre a mesma e que acreditam ter influncia nesse campo. Os estudos e dados disponveis
aos autores revelavam, porm, um gap entre percepo de capacidade de ser ativo,
conhecedor e entendedor da poltica e a projeo disso na prtica: mesmo na Gr-Bretanha e
Estados Unidos, a maioria dos cidados se mostravam apticos com relao poltica, tendo
pouco envolvimento e informaes precrias sobre a mesma. Esse cenrio, apesar de
primeira vista parecer ser desolador, o ideal, pois prov s elites polticas o poder que ela
necessita para tomar decises e, ao mesmo tempo, revela cidados com reserva de influncia
na poltica, ou seja, dotados de capacidade de envolvimento e percepo de influncia na
poltica, o que tpico da cultura cvica, destacam os autores.
Inglehart (1999), por sua vez, destaca que cidados com atitudes polticas no-
convencionais (aqueles favorveis e praticantes de greves, boicotes, protestos, etc.)
apresentam comportamento mais crtico ao regime e instituies democrticas, mas so os


170
mais ligados aos ideais democrticos. Desse modo, quanto mais cidados com tais tipos de
atitudes, melhor para a democracia, conclui o autor. Essas consideraes vo de confronto s
de Almond e Verba (1963) anteriormente explicitadas, pois atitude poltica no-convencional
implica em ativismo e envolvimento com poltica, cenrio no propcio para se obter uma
democracia de sucesso e estvel, de acordo com os autores. Desse modo, pode-se dizer que
ativismo x passividade dos cidados em relao poltica e seus efeitos para o sucesso da
democracia um ponto de tenso entre essas duas importantes referncias da vertente terica
culturalista.
Outro ponto de contradies tericas nos estudos culturalistas sobre democratizao se d
entre Inglehart (1993) e Muller e Seligson (1994). Para o primeiro, como j destacado
anteriormente, trs fatores esto associados existncia de democracia: cultura cvica;
mobilizao cognitiva (medido em porcentagem de trabalhadores no setor tercirio) e
modernizao econmica. O primeiro fator o estatisticamente mais forte ligado a anos de
democracia contnua; mobilizao cognitiva tem efeito mais modesto e os efeitos da
modernizao econmica totalmente mediado por cultura cvica. Desse modo, cultura cvica
seria grande varivel explicativa para existncia de democracia. Para Muller e Seligson, h
um erro de causalidade no modelo terico de Inglehart: no seria a cultura cvica geradora de
democracia e sim o inverso, sendo cultura cvica efeito da existncia de democracia. Se o que
Inglehart expe fosse correto, diferentes nveis de cultura cvica gerariam diferentes nveis de
desenvolvimento de democracia, ou seja, alto ndice de cultura cvica levaria a alto
desenvolvimento democrtico e vice-versa. Utilizando ndice de cultura cvica e de nvel de
democracia elaborado pela Freedom House, observam que o primeiro fator no tem efeito
significante sobre o segundo. Sendo assim, os autores criam um modelo alternativo para
entender processo de democratizao, onde cabe especial destaque a igualdade de renda.
Utilizando o nvel de democracia de pases elaborado pela Freedom House como varivel
dependente, observam que desigualdade de renda dos pases fator estatisticamente forte: um
aumento de dez pontos percentuais na desigualdade de renda provoca queda de dezesseis
pontos no nvel de democracia. Desse modo, um elemento econmico surge como varivel
explicativa para existncia de democracia e cultura cvica aparece mais como efeito que como
causa no processo de democratizao.
Em suma, e apesar de algumas divergncias internas, pode-se considerar que os estudos da
vertente terica da cultura poltica se caracterizam por colocar as opinies, atitudes e
comportamentos individuais como aspectos relevantes, e muitas vezes principais, para
compreenso dos processos polticos em geral. Esse foco no indivduo levou a mais uma


171
caracterstica dessa vertente terica: a conciliao entre teoria e empiria, que se d atravs de
realizao e utilizao de dados de survey, que so pesquisas de opinio aplicadas com
indivduos, atravs de uma amostra probabilstica. A convergncia desses dois mtodos
confere a essa vertente terica slida validade cientfica, pois, de certa maneira e com certas
limitaes, o conflito terico gerador da investigao cientifica pode ser explorado
empiricamente, possibilitando maior legitimidade aos resultados das investigaes cientficas.

3- Os tericos da crise
A partir da dcada de 70, alguns cientistas que denominamos de tericos da crise
observaram que teorias culturalistas e realidade no estavam compatveis: ao contrrio do que
essas teorias afirmavam, a democracia no estaria bem, inclusive em pases com longa
tradio democrtica e mais afeitos a uma democracia sustentvel. Tal pensamento tinha
como base a grandes ondas de protestos e baixos ndices de aprovao de governos, servios e
instituies democrticas em vrios pases, dentre eles os Estados Unidos. Tudo isso, para
esses cientistas, significava um sintoma de que a democracia estava se quebrando em alguns
pases, que o regime democrtico no era capaz de dar conta de novas demandas de
sociedades complexas.
Consideramos que os tericos da crise no constituam uma vertente terica, grupos de
estudos, ou algo parecido. Nota-se isso facilmente, pois temos como expoentes J urgen
Habermas e Samuel Huntignton, que utilizam em seus trabalhos bases tericas completamente
distintas um do outro. No entanto, o motivo de agrup-los em nico movimento se d pela
considerao de que suas argumentaes convergiam-se em um ponto central: as demandas
vindas dos cidados vinham aumentando e a capacidade do governo de realizar seus objetivos
vinha caindo, devido ao baixo crescimento econmico. Todo esse movimento culminaria em
quebra das democracias.
Durante aproximadamente um quarto de sculo aps Segunda Guerra Mundial, os pases
da Europa Ocidental, Estados Unidos e J apo experimentaram virtuosos ciclos de crescimento
econmico, expanso de melhorias sociais e exitosa resistncia s idias polticas da Unio
Sovitica, sob comando de regimes democrticos, afirmam Crozier, Huntington e Watanuki
(1975). Esses sucessos passados da democracia, afirmam os autores, seriam a causa de seu
provvel fim durante a dcada de 70. Todo esse ciclo virtuoso possibilitado pelos governos
democrticos gerou modificaes nas tendncias de comportamento dos cidados desses
pases, o que causou sobrecarga de demandas em relao aos governos, impedindo seu bom


172
funcionamento. Para os autores, o fim desse processo levaria quebra da democracia, que
seria substituda por governos provincianos, populistas e nacionalistas.
Para Habermas (1973), a crise econmica vivida por alguns pases na dcada de 70 era
resultado de contradies no processo de acumulao de capital, o que levaria a uma crise
econmica. Para o autor, crises econmicas so preditoras de crises sociais porque
desmascaram a oposio de classes e com isso contribuem para crtica da ideologia de
mercado, ameaando integrao social existente. Todo esse movimento levaria a uma crise de
legitimidade da democracia, o que corroboraria para seu fim.
Os cientistas destacados construram as argumentaes tericas acima, como j
destacadas, tendo como base observaes da realidade, que lhe indicavam haver sintomas de
que as democracias estavam se desfacelando. No entanto, a mesma realidade que invocam
para teorizarem a que desmorona a legitimidade de suas argumentaes: apesar de todas as
turbulncias vividas pelos governos, a democracia se manteve intacta e at com maiores
ndices de aprovao, como demonstra alguns estudos, como o de Inglehart (1999).

4- Teoria econmica da democracia
Um dos primeiros tericos a destacar importncia de fatores econmicos para sustentao
da democracia foi Lipset (1967). O autor considera que dois fatores so cruciais para
conformao de um ambiente de democracia estvel: desenvolvimento econmico e
legitimidade (valorizao das instituies, sendo consideradas certas e adequadas pelo
pblico). No que concerne ao papel do desenvolvimento econmico, o autor entende que,
quanto mais prspera for uma nao, maiores sero as possibilidades de que ela sustente uma
democracia. Sociedades divididas entre grande massa pobre e pequena elite favoreceriam
existncia de oligarquias (domnio ditatorial de pequeno estrato superior) ou tiranias (ditadura
da base popular).
Para testar empiricamente sua teoria, Lipset utiliza vrios ndices de desenvolvimento
econmico (riqueza; industrializao; urbanizao e educao) e extrai mdias, comparando-
as com status democrtico construdo por ele de uma gama de pases (democracias estveis;
democracias instveis e ditadura; democracia e ditaduras instveis e ditaduras estveis). Em
cada caso, a riqueza mdia, os graus de industrializao e urbanizao e nveis de educao
apresentam-se mais elevados em pases classificados com maior status democrtico. [...]
todos os vrios aspectos do desenvolvimento econmico - industrializao, urbanizao,
riqueza e educao encontram-se to estreitamente inter-relacionados que formam um
fator predominante na correlao da democracia (LIPSET, 1967: 57).


173
O desenvolvimento econmico, alm de influir na conformao geral do sistema poltico,
tambm teria influncia em outros aspectos pertencentes esfera poltica. Um exemplo seria
na configurao da luta de classes. Nveis satisfatrios de desenvolvimento econmico
permitiriam aos componentes dos estratos inferiores que desenvolvessem perspectivas de luta
em longo prazo e concepes mais complexas e gradualistas da poltica. Nesse cenrio o
extremismo poltico no se desenvolveria como fora relevante.
A utilizao de fatores econmicos como os significantes para sustentao de democracias
foi retomado ao longo da dcada de 70, mas sob nova roupagem, sob distinto ponto de
vista, pela teoria da escolha racional, que passava a se tornar predominante no campo
acadmico (INGLEHART, 1993).
A teoria da escolha racional, de acordo com Figueiredo (1991), entende que as escolhas
coletivas ou os resultados destas tm que ser compreendidas a partir de escolhas individuais
em determinado contexto institucional, com propsito de atingir os objetivos individuais. No
se considera que o homem age o tempo todo racionalmente, mas que potencialmente capaz
de assim agir, ou seja, se as condies permitirem, o homem deve, tanto no sentido normativo
quanto prospectivo, agir racionalmente. Desse modo, o autor considera que racionalidade no
atributo nem estado humano, algo que se exerce. Em relao ao social, a teoria da
escolha racional entende que, ao agirem e interagirem, os indivduos tm planos coerentes e
tentam maximizar a satisfao de preferncias, ao mesmo tempo em que tentam minimizar os
custos envolvidos. Em suma, aes e comportamentos so influenciados por racionalidade e
utilitarismo individual
Em relao democratizao, em geral, os autores da escolha racional consideram que a
cultura irrelevante para explicar existncia e sustentao das democracias. O fator-chave
seria a adeso estratgica, ou seja, existiria a democracia por conta de conjuno de interesses
prprios relacionados a isso (Przeworski, 1994; Cheibub, Limongi e Przeworski; 2003).
A democracia, para Przeworski (1994), um sistema de resoluo de conflitos em que os
resultados dependem do que os representantes fazem, mas nenhuma fora tem condies de
controlar sozinha os acontecimentos. Os resultados so sempre incertos e essa incerteza que
permite a ao instrumental: como os atores podem atribuir probabilidade s conseqncias
de suas aes, eles desenvolvem expectativas e calculam o que melhor para se fazer. Desse
modo, a incerteza que os atiram ao jogo democrtico. Em relao aos compromissos
normativos ligados democracia, afirma que os mesmos so pouco freqentes e irrelevantes,
no sendo necessrio explor-los para compreender seu funcionamento.


174
Para Cheibub, Limongi e Przeworski (2003), a democracia sobrevive porque mais
vantajoso para as foras polticas relevantes, pautando suas aes por puro interesse prprio,
obedecer ao veredicto das urnas que fazer qualquer outra coisa. Os perdedores podem ter
incentivos em curto prazo para rebelar-se, no aceitando os resultados, mas se existir uma
possibilidade de ganhar as eleies futuras e os benefcios dessa vitoria forem grandes o
suficiente, perdedores preferiro aceitar o veredicto das urnas no futuro. Nesses termos, a
democracia um equilbrio porque as diferentes foras polticas relevantes consideram que
obedecer aos seus veredictos atende melhor seus interesses.
A cultura de um povo algo importante, mas no para se entender o processo de
democratizao, afirmam os autores destacados acima. Atravs de testes estatsticos
utilizando, em grande parte, dados agregados, constatam empiricamente que traos culturais
mais bvios, tais como religio dominante, tem pouca importncia para a emergncia e
durabilidade das democracias. Disso decorre que, embora possa haver razes para esperar que
culturas importem, o material emprico disponvel prev pouco apoio para a concepo de que
democracia requer cultura democrtica.
O que seria relevante para sustentao democrtica? Cheibub, Limongi e Przeworski
(2003) respondem que esse movimento est ligado exclusivamente a riqueza das naes.
Quanto mais rica a nao, maior a probabilidade da democracia persistir. Em pases pobres, o
valor de tornar-se um ditador e o custo acumulado da destruio de estoques de capital mais
baixo. Em naes ricas, o ganho de conseguir-se tudo ao invs de uma parte de renda total
mais baixo e a recuperao da destruio mais lento. Como resultado, a luta pela ditadura e
a rebelio mais atraente em naes pobres. Para eles, em pases pobres, a democracia ser
subvertida tanto por funcionrios pblicos quanto por outros atores polticos relevantes;
pases com nvel mdio de riqueza sero subvertidos por perdedores do sistema e no pelos
ocupantes de seus cargos e, em naes ricas, a democracia era total apoio.
Os autores fazem analises empricas em 135 pases, com dados de renda per capita e
crescimento econmico relativos aos anos de 1950 a 1990 e observam que nunca a
democracia foi subvertida em pases com renda per capita correspondente da Argentina em
1976. A exceo se d em pases muito pobres (renda per capita menor que U$1000), onde a
elevao da renda dos cidados concede maiores chances da democracia sobreviver em pases
um pouco menos pobres (renda per capita entre U$1000 e U$3000). Para testar a validade
dessa argumentao, os autores predizem resultados de anos de durabilidade de democracias
nos pases com base em suas riquezas. A correlao entre as propores de tempo preditas e
observadas de 0,91.


175

Tabela 1- Riqueza e expectativa de durabilidade de democracias
Riqueza Expectativa de durabilidade de
democracias
Menos de U$1000 Pouco superior a 8 anos
De U$1000 a U$2000 Em torno de 18 anos
Mais de U$6000 Possibilidade de durabilidade eterna
Fonte: CHEIBUB, J os; LIMONI; Fernando; PRZEWORSKI, Adam. Democracia e
cultura: uma viso no-culturalista. Lua Nova, 58, 2003.

Por fim, cabe destacar que a teoria da escolha racional, em geral, entende o
comportamento humano tendo como base motivaes pessoais do individuo, visto como um
sujeito que age racionalmente dado um contexto, procurando maximizar seus ganhos e
minimizar seus riscos. O mtodo empregado tambm consiste na adio de teoria, com forte
vis economicista, o que leva alguns autores a enxergar a invaso do homo economicus nas
cincias sociais (BAERT, 1997), com empiria, se utilizando mais de dados agregados e
relevando os surveys aplicados diretamente com cidados, ferramenta muito utilizada pelos
culturalistas. No processo de democratizao, entendem que os fatores-chave so os
benefcios e custos econmicos de se manter ou no a democracia, fatores que mediaro o
calculo de comportamento das foras polticas relevantes. Por conta disso, classificamos os
estudos aqui citados como pertencentes a uma teoria econmica de democracia.

5- Teorias neo-institucionalistas
O neo-institucionalismo algo novo nas academias. Hall e Taylor (2003) destacam que tal
modelo surge na dcada de 80, em contraposio a concepo behaviorista que foi
predominante nas dcadas de 60 e 70. Com a emerso dessa vertente terica, pode-se dizer
que o Estado e suas instituies passaram a ganhar importncia explicativa antes desprezada.
Desse modo, nos anos 80, os cientistas polticos, nas palavras de Newton (1999), trouxeram
o Estado de volta.
Hall e Taylor (2003) no observam nos estudos neo-institucionalistas um mtodo e
argumentos tericos unificados e uniformes, observando trs ramificaes dentre os estudos
neo-institucionalistas: neo-institucionalismo da escolha racional, histrico e sociolgico.
Desse modo, apesar de se distinguirem das demais vertentes tericas por considerarem que
instituies so relevantes nos processos sociais e polticos, no se focam somente nessas para


176
explicar esses fenmenos. Pode-se considerar que, em geral, os estudos neo-institucionalistas
utilizam gama variada de elementos explicativos em suas investigaes cientficas, como
aspectos culturais, por exemplo.
Os neo-institucionalistas no possuem a ambio de formular teorias gerais para
explicar fenmeno da democratizao, se limitando a estudar o quanto existncia e
funcionamento das instituies influenciam em aspectos importantes do sistema democrtico,
como confiana social e institucional, satisfao com democracia, etc.
O estudo de Norris (1999b) possui essa caracterstica exposta acima. A autora analisa
efeitos de configuraes institucionais para nvel de confiana institucional e conclui que
diferentes arranjos institucionais geram diferentes nveis de confiana e satisfao com
democracia. Observa que os ganhadores (ou seja, os que so simpatizantes ou filiados a
partidos polticos que esto no poder) possuem maior confiana institucional que os
perdedores e que essas diferenas de confiana so mais acentuadas em pases onde um
nico partido teve o poder por longo perodo de tempo, caso do J apo, Mxico e Itlia.
Encontra associao estatstica significante tambm entre pases com mais de dois partidos
relevantes e maior confiana institucional, quando comparado com pases com somente um
partido relevante, indicando que configurao dos sistemas partidrios influencia nos nveis
de confiana. Quanto ao nvel de direitos polticos e civis, os dados indicam que pases que
possuem maiores ndices desses direitos possuem cidados mais satisfeitos com democracia
existente. Por fim, seu estudo aponta que pases com organizao unitria e com sistemas
eleitorais majoritrios possuem cidados com maior confiana institucional que pases com
organizao federativa e sistemas eleitorais proporcionais.
O que esse estudo de Norris consegue nos evidenciar que funcionamento, arranjos e
existncia de determinadas instituies so relevantes para dois aspectos essenciais da
democracia: confiana institucional e satisfao com democracia existente. No entanto, a
autora no exclui fatores sociais da anlise e observa que tambm so relevantes: pessoas
mais idosas, com maior nvel de escolaridade e do sexo feminino so os que possuem maiores
nveis de confiana institucional.
Seligson (2002) explora os efeitos de um aspecto do mau funcionamento das instituies
na legitimidade do regime democrtico: a corrupo. O seu estudo uma tentativa de se
entender as conseqncias da corrupo para alm dos aspectos j destacados por
economistas, como diminuio de numero de negcios e investimentos, reduo do
crescimento econmico, aumento dos custos e da qualidade dos servios prestados, etc. Vai
contra a viso funcionalista do fenmeno, que considera a corrupo algo positivo em pases


177
perifricos autoritrios, pois funcionaria como oposio ao regime, como forma de coeso
social entre corruptor e corruptvel e garantiria participao poltica dos indivduos no poder
(HUNTINGTON, 1968). Seligson possui viso semelhante a estudos que considera a
corrupo um pssimo elemento para a um regime poltico, pois contribui para problemas
como clientelismo, nepotismo e desconfiana m relao ao regime e suas instituies.
Mas o que se entende por legitimidade? Seligson baseia-se na tese de Norris (1999a;
2006), que considera ser essencial um regime possuir relevante apoio a cinco dimenses da
esfera poltica para um regime ter sustentao, ou seja, legitimidade: apoio a comunidade
poltica e a princpios bsicos do regime; moderada avaliao do desempenho do regime; de
instituies do regime e de atores polticos. Essa tese um avano s idias iniciais de Easton
(1965), que afirmava que, para um regime poltico ter legitimidade, era necessrio haver
apoio difuso (adeso a valores democrticos) e apoio especfico (satisfao com democracia
existente).
Seligson (2002) pesquisa alguns pases da Amrica Latina (Nicargua, El Salvador,
Paraguai e Bolvia) e cria um ndice de experincia com corrupo, relativo a contato dos
cidados com prticas de corrupo e um ndice de legitimidade do regime, a partir de
variveis que exploram as cinco dimenses relativas legitimidade do regime, explicitadas
acima. Os testes mostram que maior experincia com corrupo do cidado est associada
com menor legitimidade democrtica, sendo estatisticamente significante em todos os pases
pesquisados. Tambm encontra associao entre maior experincia com corrupo e menores
nveis de confiana social, em comparao com os que possuem menos experincia com
corrupo, no sendo a associao estatisticamente significante apenas no Paraguai. Os
resultados corroboram com a hiptese geral do autor, de que corrupo gera alto nus poltico
aos regimes democrticos, alm dos j explicitados nus econmico. Os dados, portanto,
indicam o quanto defeces das instituies, nesse caso de aspecto normativo (transgresso
das normas, estabelecidas por aes desviantes, ou seja, corrupo), podem ser relevantes
para processos polticos.

6- Teoria do Capital Social
Os interesses nos estudos dos processos de democratizao passam a receber flego
renovado nas ltimas dcadas devido emergncia de uma nova vertente terica que aborda
aspectos do tema. Se na dcada de 80 os cientistas polticos trouxeram o Estado de volta, na
dcada de 90 a fraternidade que posta em destaque (NEWTON, 1999). Fraternidade que


178
tambm entendida como capital social, sociabilidade e capacidade de cooperao e
reciprocidade.
O que se entende por capital social? De acordo com a literatura especializada, capital
social estaria relacionado com interao social, com sociabilidade (participao em
associaes, clubes, movimentos, etc.). Seria um bem pblico, um subproduto de atividades
socas, o que o diferencia do capital convencionalmente estudado, o capital econmico. O
interesse em se estudar o capital social reside na suposio de que uma maior ou menor
intensidade do mesmo refletiria nos processos polticos e sociais, influindo na direo e
caracterstica de seus resultados (FUKUYAMA, 1996; PUTNAM, 2000).
Os autores ligados a essa vertente terica buscam investigar os efeitos do capital social em
certos aspectos do regime democrtico e no explorar os determinantes para ascenso e queda
e sustentao das democracias, ou seja, no se busca formulao de uma teoria geral da
democratizao, como o caso da teoria da escolha racional e da cultura poltica, mas maiores
entendimentos de aspectos inerentes a um regime democrtico, como avaliao de
instituies, confiana social e institucional, dentre outros elementos. Isso a aproxima da
teoria neo-institucionalista, que possui as mesmas caractersticas, como destacado acima.
esse o caminho que segue Putnam (2000), que investiga as razes para diferenciao de
avaliaes a respeito do desempenho institucional na Itlia. Busca primeiramente associao
entre modernidade econmica e avaliao de desempenho institucional e encontra correlao
de 0,77, o que pode ser considerado um bom patamar. No entanto, ao explorar com mais
detalhe os dados, o autor observa diferenas acentuadas nas avaliaes do desempenho
institucional em regies da Itlia com semelhante modernidade econmica. Por exemplo,
dentre as regies consideradas ricas, algumas regies com maior nvel de riqueza que outras
apresentavam pior avaliao de desempenho institucional. Essa observao o leva a adicionar
um fator social, o nvel de capital social, como elemento explicativo. Desse modo, o autor
indica que o capital social relevante para gerar determinados contextos polticos e sociais
numa sociedade, descartando o argumento de que somente fatores econmicos ou
desenvolvimento econmico relevante, como j indicavam os culturalistas.
Explorando dados de survey aplicados entre conselheiros regionais, lderes comunitrios e
eleitores dentre 1970 e 1989, Putnam observa associao entre maior nvel de capital social e
comportamento poltico cvico e pr-democrtico, como maior nvel de participao eleitoral;
maior intolerncia ao clientelismo; relao menos distante e elitista entre representantes e
representados; sentimento de influncia no sistema poltico e maior satisfao com a vida.


179
Aquelas regies onde o nvel de capital social apresentava-se maior eram as que apresentavam
com maior intensidade essas caractersticas.
Em muitas regies da Itlia existem muitas orfenicas, clubes de
futebol, clubes de ornitfilos e Rotary Clubes. A maioria dos
cidados dessas regies acompanha atentamente os assuntos
comunitrios nos jornais dirios. Eles se envolvem em negcios
pblicos, mas no devido poltica personalista ou clientelista.
Confiam em que todos procedam corretamente e obedeam as leis.
Nessas regies os lideres so razoavelmente honestos. Acreditam no
governo popular e dispe-se a entrar em acordo com seus
adversrios polticos. Tanto os cidados quanto os lideres entendem
que a igualdade congenial. As redes sociais e polticas se
organizam horizontalmente e no hierarquicamente. A comunidade
valoriza a solidariedade, o engajamento cvico, a cooperao e a
honestidade. O governo funciona. No admira que nessas regies o
povo seja contente! (PUTNAM, 2000: 128).

Putnam (2000) considera tambm que o capital social importante gerador de
confiana social, por acreditar que as bases desse tipo de confiana se encontram em
reciprocidade e participao cvica, elementos ligados a capital social. Quanto
reciprocidade, acredita que um pas ou regio que apresenta elevado intercmbio social, de
forma horizontal (congregando agentes que possuem mesmo status e poder) ou vertical
(congregando agentes desiguais em relaes de hierarquia e dependncia) torna possvel a
expanso de informaes a respeito do outro, gerando ento mais confiana social. Em
relao participao cvica, acredita que quanto mais se participe de associaes,
movimentos, clubes, dentre outros aspectos, mais fcil ser a cooperao em beneficio mtuo.
Rose e Weller (2001) investigam a relao entre capital social e adeso a valores
democrticos. Para mensurar a importncia desse aspecto para a adeso a valores
democrticos, os autores incluem outros fatores entendidos pela literatura especializada como
relevantes para testar a fora relativa do capital social, sendo eles capital humano, recursos
econmicos e atitudes cvicas. Os resultados dos testes indicam que capital social o
elemento menos relevante nessa relao, mas, porm, estatisticamente significante.
Baquero e Santos (2007) corroboram com a idia de que confiana social e
participao cvica so elementos geradores de maior nvel de capital social. Analisando


180
dados de surveys aplicados a trs importantes cidades da America Latina, Porto Alegre
(Brasil), Santiago (Chile) e Montevidu (Uruguai), observam que existe uma associao entre
elementos do capital social e adeso a aspectos democrticos: h associao entre alto ndice
de confiana social e satisfao com democracia; confiana no presidente e crena de que o
melhor para se resolver os problemas do pas maior participao popular nas decises
polticas. Desse modo, afirmam que o trabalho mais uma evidncia de que a tese de Putnam
(2000), que afirma existir forte relao entre capital social e democracia.
Assim como a teoria da cultura poltica, a teoria do capital social tem nos indivduos
sua base de anlise e os entende ser o elemento capaz de promover diferenciaes e
modificaes nos processos sociais e polticos. Alm disso, possuem o mesmo elemento
emprico de anlise, que a utilizao de dados de survey. No entanto, algumas
diferenciaes so visveis. Primeiramente, a ambio dos estudos culturalistas so maiores,
pois (1) procuram dar explicaes para o processo de democratizao, dar respostas a causas
de emerso e sustentao de democracias, alm de (2) explicar diferentes nveis de avaliao,
confiana e satisfao entre pases, estratos sociais e tipos sociais distintos. J os estudos de
capital social s se focam no segundo elemento. Outra distino se d no foco da anlise:
enquanto os culturalistas focam-se em diferenciaes sociais e de comportamento poltico, ou
seja, observam as caracterstica individuais, os estudos de capital social tm como foco a
interao social, os indivduos em intercmbio, em contato, em ao. Ou seja, focam-se
acreditam que a interao humana (ou a falta dela) explica diferenciaes comportamento dos
atores e nos processos sociais e polticos.

7- Consideraes finais
A leitura dos pressupostos tericos bsicos das principais obras de referncia de cada
vertente terica elencada nos leva a observao de que o estudo do processo de
democratizao, ao contrrio do que ocorre com muitos outros objetos de estudo das cincias
sociais, se d de forma a explorar bastante o aspecto emprico, atravs de surveys ou analise
de dados agregados, aliado ao trabalho terico. A exceo cabe aos tericos da crise, que se
caracterizam por terem obras fortemente tericas, com base e observaes da realidade de
forma bastante subjetiva.
Mas nem tudo converge entre as teorias abordadas, sendo alguns pressupostos tericos
inconciliveis. o que ocorre entre a teoria da escolha racional e da cultura poltica. A
primeira considera que os processos polticos e sociais tm como origem e fora geradora os
interesses e vontades humanas, advindas da anlise racional de ganho. No caso da


181
democratizao, o fator levado em conta racionalmente pelos indivduos seria o
desenvolvimento econmico, mais especificamente a riqueza. Em pases pobres, o que se teria
a perder no seria muito, sendo ento mais propicio a emerso e queda contnuas de
democracia ou de existncia de regime autoritrio. Em pases ricos, como se tem muito a
perder com queda de regime, seriam os lugares com menos propenso a queda de democracias
e existncia de democracia estvel. J a os tericos da cultura poltica observam que o que
explica existncia ou no de democracia em pases so as caracterizaes da cultura poltica
dos mesmos. Fatores externos aos indivduos seriam os relevantes, como anos de vivencia sob
certo regime, nveis de escolaridade, de renda, tipos de atitudes polticas, etc. Nesse caso, as
explicaes para o processo de democratizao residem nas configuraes sociais e culturais
dos povos e no no agir racional maximizador de ganhos dos indivduos.
A busca por uma explicao parcimoniosa, de um modelo de explicao simples contendo
poucos elementos explicativos, deve ser sempre um objeto de busca dos cientistas sociais para
explicao de algum fenmeno investigado (BABBIE, 1999). isso que procuram fazer os
tericos da escolha racional mencionados no trabalho, apontando a riqueza das naes como
primordial elemento explicativo do processo de democratizao (CHEIBUB, LIMONGI,
PRZEWORSKI, 2003). No entanto, essa busca pela parcimnia atinge propores extremas
nesse caso, pois parece ser evidente que a realidade no corrobora com a teoria. Os
argumentos tericos dos tericos da escolha racional explicam vrios casos no mundo, mas
no d conta de exemplos prticos clssicos, destacados por Gunther e Montero (2003): como
explicar que a Argentina manteve-se num regime democrtico, mesmo sofrendo grandes
perdas econmicas no comeo do sculo, durante o governo de Fernando de La Ra e alguns
subseqentes? Como explicar consolidao da democracia na Espanha sob forte crise
econmica e poltica, ao longo da dcada de 80? Como explicar que a China ainda uma
ditadura, mesmo com fortes avanos no setor econmico e no aumento de riqueza do pas nas
ltimas dcadas?
No entanto, no somente a teoria da escolha racional que sofre com posies extremas
que atrapalham a explicao do fenmeno em destaque. Apesar de no se considerar que os
argumentos tericos dos culturalistas algo elitizado, como apontou seus crticos
(INGLEHART, 1993), acredita-se que pode possuir um tom um pouco radical, quando alguns
autores indicam que somente cultura poltica capaz de explicar diferenciaes de regime
entre pases, caso de Almond e Verba (1963).
As teorias capazes de elaborarem uma explicao geral para o processo de democratizao
so somente a da cultura poltica e teoria econmica da democracia, as demais procuram


182
explicar somente alguns aspectos importantes do processo e regime democrtico, mas no
possuem a pretenso de explicar o processo geral de democratizao.
No caso das teorias de capital social, seus tericos demonstram que diferentes nveis de
associativismo geram diferentes nveis de confiana social ou interpessoal e satisfao com a
vida. No entanto, uma limitao deve ser destacada: necessrio ressaltar que seus efeitos
sobre confiana poltica devem ser vistos com cautela. A literatura especializada no v
consenso nesse aspecto, tendo os cticos dessa relao (NEWTON, 1999) e os que acreditam
nessa associao entre capital social e confiana poltica (BAQUERO; SANTOS, 2007).
Desse modo, pode ser que capital social seja relevante, mas somente para os aspectos e
processos sociais e no para os polticos.
Em relao as teoria neo-institucionalista, cabe destacar que de extrema relevncia para
o estudo de aspectos essenciais do regime democrtico, uma vez que focaliza a idia de que
funcionamento e existncia de instituies importam para o comportamento poltico dos
cidados. Os dados contidos nesses estudos corroboram com a idia hipottica de que
caractersticas das instituies importam, afinal de contas em relao a ela que os indivduos
baseiam grande parte de seus interesses, aes e atitudes, pois somente elas podero lhe dar
outputs almejados e esperados sob um regime democrtico.
Por fim, cabe destacar que todas as vertentes tericas apresentam contribuies
relevantes para a compreenso do processo de democratizao. No entanto, acredita-se que os
argumentos dos culturalistas, que destacam a importncia dos valores e cultura poltica para
conformao de certo tipo de regime, somado s consideraes dos neo-institucionalistas, de
que funcionamento das instituies elemento importante, parecem fornecer explicaes mais
robustas para o fenmeno em destaque, pois encontram mais evidencias na realidade. Desse
modo, se considera que o caminho inicialmente traado por Easton (1965), de considerar
argumentos culturalistas somados a neo-institucionalistas, o mais adequado para o estudo da
democratizao.

8- Bibliografia
ALMOND, Gabriel; VERBA, Sidney. (1963), The civic culture: political attitudes and
democracy in five nations. Princeton: Princeton University Press.
BABBIE, Earl. Mtodos de pesquisa de survey. (1999), Belo Horizonte: Editora UFMG.
BAERT, Patrick. (1997), Algumas limitaes das explicaes da escolha racional na cincia
poltica e sociologia. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v.12, n 35.


183
BAQUERO, Marcelo; SANTOS, Everton. (2007), Democracia e capital social na Amrica
latina: uma anlise comparativa. Revista de Sociologia e Poltica, n 28.
CHEIBUB, J os; PRZEWORSKI, Adam; LIMONGI, Fernando. (2003), Democracia e
cultura: uma viso no-culturalista. Lua Nova, 59.
CAMPBELL, Angus et al. (1964), American voter: an abridgment. New York: J ohn Wiley
and sons.
CROZIER, Michel; HUNTINGTON, Samuel; WATANUKI, J oji. (1975), The crisis of
democracy: Report on the governability of democracies to the trilateral commission. New
York: New York University Press.
EASTON, David. (1965), A systems analysis of political life. New York: J ohn Wiley and
sons.
FIGUEIREDO, Marcus. (1991), A deciso do voto: Racionalidade e democracia. So Paulo:
ANPOCS/ Sumar.
FUKUYAMA, Francis. (1996), Confiana: as virtudes sociais e a criao da prosperidade.
Rio de J aneiro: Rocco.
GUNTHER, Richard; MONTERO, J ose R. (2003), Legitimidade poltica em novas
democracias. Opinio Pblica, v.9, n1.
HABERMAS, J urgen. (1973), Legitimation crisis. Boston: Beacon Press.
HALL, Peter; TAYLOR, Rosemary. (2003), As trs vises do neo-institucionalismo. Lua
Nova, 58.
HUNTINGTON, Samuel. (1968), Political order in changing societies. New haven: Yale
University Press.
________. (1994), A terceira onda de democratizao. So Paulo: tica.
INGLEHART, Ronald. (1990), Culture shift in advanced industrial society. Princeton:
Princeton University Press.
________. (1993), Democratizao em perspectiva global. Opinio Pblica. v. 1, n 1.
________. (1999), Postmodernization erodes respect for authority, but increases support for
democracy. In: NORRIS, Pippa (Ed.). Critical citizens. Oxford: Oxford University Press.
LIPSET, Seymour. (1963), Political man: the social basis of politics. New York: Anchor.
MOISS, J os lvaro. (1992), Democratizao e cultura poltica de massas n Brasil. Lua
Nova, n 26.
________. (1995), Os brasileiros e a democracia. So Paulo: tica.
MULLER, Edward; SELIGSON, Mitchell. (1994), Culture and democracy: the question of
causal relationships. American Political Science Review, v.88, n 3.


184
NEWTON, Kenneth. (1999), The impact of social trust in political support. In: NORRIS,
Pippa. Critical citizens: global support for democratic governance. Oxford: Oxford University
Press.
NORRIS, Pippa. (1999a), Introduction: The growth of critical citizens? In: NORRIS, Pippa.
Critical citizens: global support for democratic governance. Oxford: Oxford University Press.
________. (1999b), Political institutions and political support. In: NORRIS, Pippa. Critical
citizens: global support for democratic governance. Oxford: Oxford University Press.
________. (2006), Support for democratic governance: multidimensional concepts and survey
measures. Paper for the LAPOP-UNDP workshop on Candidate Indicators for the UNDP
Democracy support index (DSI), Center for the Americas at Vanderbilt University, Nashville.
PRZEWORSKI, Adam. (1994), Democracia e mercado no Leste Europeu e na Amrica
Latina. Rio de J aneiro: Relume-Dumar.
PUTNAM, Robert. (2000), Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio
de J aneiro: FGV Editora.
ROSE, Richard; WELLER, Craig. (2001), What does social capital add to democratic values?
Studies in Public Policy, Centre for Study of public policy. Glasgow, n 356.
SELIGSON, Mitchell. (2002), The impact of corruption on regime legitimacy: a comparative
study for four Latin American countries. Journal of politics, v. 64, n 2.