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Jos lvaro Moiss (org) Democracia e confiana: por que os cidados desconfiam das instituies pblicas?

? So Paulo: Edusp, 2010. Robert Bonifcio

Desde a terceira onda de democratizao (Huntington, 1994) pela qual passaram especialmente os pases do leste europeu e Amrica Latina, a preocupao dos cientistas polticos com a manuteno e consolidao do regime democrtico nesses pases os levaram a colocar como questo importante o estudo da confiana poltica. H variados entendimentos acerca do significado desse termo, mas usualmente se considera que confiana a crena de um indivduo na ao futura das pessoas e/ou instituies, tendo como referncia suas atuaes passadas. o repertrio de cumprimento (ou no) das suas funes normativas que constituir a intensidade da confiana a ser depositada (Offe, 1999; Moiss, 2005). Os cientistas sociais identificam dois tipos de confiana, que so classificadas de acordo com o objeto posto em anlise pelo indivduo. Quando o foco das atenes se d nos comportamentos das pessoas, fala-se em confiana interpessoal. Por sua vez, na confiana institucional, o aspecto levado em considerao o desempenho da instituio. difcil sinalizar o momento especfico em que se comeou a pesquisar o assunto, mas pode-se afirmar que o interesse dos pesquisadores a seu respeito tomou corpo a partir da dcada de 90. Nesse perodo muitos estudos foram lanados com o intuito de entender a relao da confiana com as orientaes polticas individuais. Como exemplos, podem ser citados os estudos de Putnam (1993) e Fukuyama (1995), que discutem o papel da confiana interpessoal na conformao das caractersticas das sociedades italiana e estadunidense, respectivamente; j os trabalhos de Fuchs e Klingemann (1995), Warren (1999), Norris (1999; 2011) e Dalton (2004) analisam as associaes entre confiana institucional e orientaes polticas, tanto em democracias j consolidadas como nas recentemente instauradas; por fim,

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Nye, Zelikow e King (1997) tentam explicar as altas taxas de desconfiana dos estadunidenses em suas instituies polticas. No Brasil, alguns estudos tratam de possveis associaes da confiana institucional com opinies, atitudes e comportamentos relacionados ao campo da poltica. O recente livro organizado por Jos lvaro Moiss Democracia e confiana: por que os cidados desconfiam das instituies pblicas? , lanado em 2010, a obra mais completa sobre o assunto at o momento. O livro fruto do esforo do autor em reunir especialistas para investigar, sob diversos ngulos, o significado da confiana institucional, sua magnitude em perodo recente e sua relevncia para entender as orientaes polticas. So onze captulos, organizados em cinco partes: alm da introduo e da concluso, uma parte dedicada a consideraes predominantemente tericas, chamada fundamentos; em outra, h uma reunio de trabalhos que relacionam confiana institucional com diferentes aspectos do apoio poltico dos brasileiros ao regime democrtico e, por fim, um espao dedicado a estudos que associam a confiana com orientaes polticas de modo comparativo, focando em democracias recentes da Europa, sia e Amrica Latina. Os diversos captulos tratam de questes especficas, mas pode-se considerar que todos esto envolvidos em uma mesma temtica: a relao entre confiana institucional e orientaes polticas direcionadas ao regime democrtico. Esse ponto de convergncia temtico poderia fazer com que o livro fosse repetitivo, uma vez que seria de se esperar que os diversos autores necessitassem usar referncias bibliogrficas em comum em suas argumentaes. Essa possibilidade, porm, no se transforma em realidade. O organizador insere no comeo do livro dois captulos tericos densos, de sua prpria autoria: a introduo (A confiana e seus efeitos sobre as instituies democrticas) e o captulo dois (Democracia e desconfiana nas instituies democrticas). Neles, so apresentados os principais pontos tratados por teorias divergentes sobre orientaes polticas; ressaltam-se os principais achados de estudos na rea e indicam-se as principais tendncias das investigaes cientficas atuais. Certamente esses captulos no esgotam a discusso de todos os assuntos, mas fornecem uma base suficientemente ampla, que exime os autores dos captulos subsequentes de fazerem longas consideraes a respeito. Assim, os demais autores no necessitaram discorrer longamente sobre teorias e puderam se dedicar mais aos achados empricos, poupando os leitores de repetitivos debates.

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Sobre o contedo geral do trabalho, a caracterstica mais visvel a no existncia de uma perspectiva terica nica para a investigao dos problemas de pesquisa selecionados. Isso significa que em cada captulo esto presentes as discusses comuns a diversas correntes tericas, especialmente as da teoria da cultura poltica e do neoinstitucionalismo. De modo geral, percebe-se que os autores aceitam a ideia de que boa parte das orientaes polticas individuais so reflexos da socializao poltica primria e de valores, mas tambm incluem em seus modelos analticos as experincias recentes com as instituies e as percepes acerca do desempenho das mesmas. Um trecho da concluso ilustra essa considerao:
Os estudos relatados mostraram que o fenmeno geral de adeso democracia (...) est associado com indicadores tanto de cultura poltica como de desempenho de instituies democrticas. Vrias anlises apontaram, com efeito, que o avano do conhecimento nessa rea, em vez de manter a suposta contraposio de pressupostos, hipteses e procedimentos analticos da abordagem culturalista e institucionalista, pode se beneficiar da adoo de uma estratgia analtica mais equilibrada, capaz de integrar de modo abrangente os diferentes fatores que influem no processo de democratizao. ( p. 298)

Vrias evidncias podem ser citadas para justificar essa considerao, mas talvez o melhor indicador seja o uso recorrente que boa parte dos colaboradores faz das contribuies tericas de Easton (1965; 1975) para nortearem suas anlises. Nas obras citadas, esse autor esclarece que, para estudar o apoio poltico concedido pelos cidados, se faz necessrio levar em considerao, ao mesmo tempo, os aspectos de tipo instrumental (apoio especfico), de natureza imediata e de clculo racional, como as satisfaes com os outputs governamentais, assim como aspectos de tipo normativo ou simblico (apoio difuso), que se traduzem em convices de que determinado regime poltico o mais adequado para a situao vivenciada. Assim, pode-se afirmar que Easton utiliza os legados da teoria da cultura poltica e do institucionalismo para formular sua concepo de apoio poltico. Nota-se que tal concepo tem utilidade tanto na construo do referencial terico quanto na definio dos desenhos de pesquisa realizados nos captulos do livro organizado por Moiss. A conduo da argumentao nos captulos parece seguir um mesmo padro. Em todos os casos, percebe-se uma pequena variao do modelo tradicional de argumentao presente em artigos cientficos, de modo a suprimir a exposio formal das hipteses antes da conduo dos testes

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estatsticos. Isso deixa os estudos mais parecidos com relatrios de pesquisa, o que contribui para uma leitura mais fluida. Todavia, se constitui tambm como um aspecto limitador da qualidade dos trabalhos, uma vez que o leitor no informado a respeito das justificativas tericas para escolherem as variveis independentes includas nos testes estatsticos. Em dois dos captulos, essa dificuldade se mostra bastante ntida: no captulo cinco (Democracia, desconfiana poltica e insatisfao com o regime: o caso do Brasil), de autoria de Moiss e Carneiro, e no captulo seis (Jornal Nacional, democracia e confiana nas instituies democrticas), escrito por Mesquita. No primeiro desses captulos, os autores propem modelos analticos para explicarem desconfiana nas instituies pblicas, insatisfao com o desempenho do regime democrtico e apoio democracia no Brasil e na Amrica Latina. O desenvolvimento da discusso terica abriga um breve balano da questo da desconfiana institucional ao redor do mundo e o debate de postulados referentes a apoio poltico, enfatizando a multidimensionalidade do fenmeno. Desse modo, pode-se considerar que eles conseguem construir um panorama a respeito das variveis que pretendem explicar. Contudo, parece estar ausente do texto a discusso sobre possveis elementos associados a essas variveis dependentes e, consequentemente, o levantamento de hipteses a respeito. Antes das realizaes dos testes estatsticos, as variveis independentes caem de paraquedas no texto, sem nenhum debate anterior a respeito de sua pertinncia. Para a realizao de testes a fim de explicar a insatisfao com a democracia e desconfiana poltica, por exemplo, so trs as pginas (166 a 168) dedicadas descrio de variveis independentes cujas possveis utilidades explicativas sequer so debatidas no texto. O captulo escrito por Mesquita, por sua vez, aborda um tema controverso na literatura especializada: o papel da mdia nas orientaes polticas individuais. O autor expe, de maneira clara e objetiva, que nos estudos da rea h teses que indicam efeitos opostos quanto ao papel da mdia, ora indicando que ela promove a desmobilizao popular em relao poltica, ora apontando que os cidados que acessam noticirios sobre poltica so os politicamente mais participativos. Mesquita tambm aborda estudos que relacionam, de diversas maneiras, acesso a mdia e confiana nas instituies. A construo de seus testes estatsticos est em conformidade com as discusses tericas mobilizadas, exceto quando ele insere as variveis que mensuram aspectos socioeconmicos (sexo, idade, renda e nvel de instruo). Elas

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simplesmente entram em cena e so postas nos testes sem nenhuma meno sobre suas utilidades para explicar as questes em discusso. O principal problema que esse conjunto de variveis sempre enfatizado nos estudos de sociologia poltica como elemento-chave para explicaes de orientaes polticas, o que desabona ainda mais a postura negligente do autor. Os problemas de pesquisa propostos pelos diversos autores quase sempre levam necessidade de testes empricos. Dentre os que utilizam essas ferramentas de maneira adequada, destaca-se Meneguello, autora do captulo quatro (Aspectos do desempenho democrtico: estudos sobre a adeso democracia e avaliao do regime). Um de seus objetivos identificar elementos relacionados adeso democrtica dos cidados, para o caso brasileiro, levando em conta a possibilidade da multidimensionalidade do fenmeno, o que, de certa forma, j foi alertado por Easton (1965; 1975) e Gunther e Montero (2003). A autora seleciona oito variveis que considera indicadoras de adeso democracia, como as relativas ao apreo ao regime democrtico, valorizao de instituies representativas (como partidos polticos e presidente) e aceitao de procedimentos democrticos (como o voto). Realiza uma anlise fatorial (tabela 1 do captulo, pgina 129) para verificar a validade estatstica de suas suposies, que indica formao de trs fatores. O primeiro ela denomina adeso democracia, pois abarca variveis sobre preferncia do regime democrtico e valorizao do voto e das eleies; o segundo fator chamado de partidos polticos por incluir variveis que se referem a avaliaes dessas instituies, e o terceiro fator considera as relaes entre o presidente e os partidos. A ferramenta utilizada um simples teste de tipo descritivo, mas que cobre satisfatoriamente as pretenses da autora sem violar nenhum pr-requisito de sua utilizao. Nos demais captulos que fazem uso de testes estatsticos, so facilmente observveis erros na realizao desses testes. O que minora a gravidade dos erros o entendimento de que, em todos os casos, os equvocos encontram-se na parte instrumental de construo dos testes e no na lgica de sua utilizao, ou seja, embora as ferramentas estatsticas utilizadas sejam adequadas para dar respostas aos problemas de pesquisas propostos, as anlises incorrem em erros. Os exemplos mais claros esto no terceiro (Cultura poltica, instituies e democracia: lies da experincia brasileira) e nono (Apoio popular democracia e confiana institucional na Coria do Sul) captulos, de autoria de Moiss e Park e Shin, respectivamente. So estudos muito bem ancorados

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teoricamente e com escolhas adequadas para realizao das anlises empricas, conforme os objetivos explicitados. Contudo, eles incorrem no erro de inclurem variveis independentes de natureza macro (tipo agregado, como regies, pases, etc.) e micro (relativas a caractersticas individuais) sem tomar as devidas precaues. Em situaes como essas, deve-se pensar na possibilidade de testar as hipteses por meio de modelos hierrquicos ou anlise multinvel. Esse tipo de teste faz clculos como os realizados nas regresses, mas com o diferencial de ponderar a presena de populaes organizadas em diferentes posies hierrquicas (tais como alunos e escolas; pacientes e hospitais; etc.). Para saber se necessrio utiliz-lo, basta realizar o teste e observar o valor de ICC (sigla em ingls para coeficiente de correlao intraclasse) gerado. Se ele for superior a 0,10, justificvel a utilizao de modelos hierrquicos. Caso contrrio, pode-se utilizar os variados tipos de regresses (Lee, 1999). possvel que o retorno s anlises dos dados dos casos em discusso indique no haver necessidade de utilizao de modelos hierrquicos. Todavia, importante que os autores considerem que a realizao de tais tarefas passo crucial na conformao dos procedimentos metodolgicos, assim como na externalizao de seus resultados para os leitores. O balano geral da obra indica, entretanto, que as virtudes do livro superam suas limitaes. No , portanto, nenhum despautrio a primeira frase da concluso, na qual se afirma que os estudos reunidos neste livro oferecem elementos para a ampliao e a atualizao do debate contemporneo da cincia poltica em torno da relao entre confiana e democracia (p. 297). O organizador tem vrios motivos para sustentar essa constatao. Talvez o principal deles se refira aos avanos de entendimentos sobre a relao entre confiana institucional e orientaes polticas em contextos tradicionalmente pouco explorados pela cincia poltica. Pelo menos na subrea da disciplina na qual o livro se insere, no difcil constatar que a maior parte das teorias e dos achados empricos remeta aos Estados Unidos da Amrica e aos pases desenvolvidos da Europa. O livro Democracia e confiana (...) contribui para alterar um pouco essa realidade, pois seus colaboradores analisam apenas pases subdesenvolvidos - ou em processo de desenvolvimento - com sistemas polticos democrticos recentes, como Brasil, Mxico, Coria do Sul e pases do sul e leste da Europa. Isso permitiu que teorias baseadas em dados de pases desenvolvidos com democracias j consolidadas fossem confrontadas com a realidade de pases em desenvolvimento e com democracias recentes.

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Os resultados desse exerccio so interessantes, indicando, por exemplo, a confirmao da tese da multidimensionalidade do apoio poltico. Essa definio, inicialmente proposta por Easton (1965; 1975), j havia sido sofisticada e confirmada por Gunther e Montero (2003) usando dados de seis pases (Hungria, Bulgria, Chile, Uruguai, Grcia e Hong Kong) e por Norris (2006), que faz uso de dados do World Valeus Survey em 41 pases na onda de 1990-91, 55 pases em 1995-96 e 56 pases em 1999-2001. No livro em discusso, Meneguello e Torcal e Brusattin exploram o tema e tambm encontram resultados semelhantes para dados do Brasil e de treze novas democracias europeias, respectivamente. Assim, essa definio se mostra bastante vlida, uma vez que confirmada em vrios pases com caractersticas muito distintas entre si. Por outro lado, importa chamar a ateno para a observao de que h diferenciaes quanto ao processo de aceitao da democracia como the only game in town. Dados de pesquisas de opinio realizadas em pases com regimes democrticos consolidados indicam que no se coloca em discusso a democracia; o mesmo no ocorre em contextos em que esse tipo de sistema poltico recente. Os dados expostos no captulo trs, pgina 99, ilustram bem as seguintes consideraes presentes na concluso:
Os estudos [presentes no livro] (...) fizeram referncia ao fato de que as pesquisas de opinio revelaram, algumas vezes, a continuidade de crenas, atitudes e comportamentos de natureza poltica ambivalente entre os pblicos de massa, e at a sobrevivncia de orientaes autoritrias aps a transio poltica (p. 298).

De um modo geral, a obra apresenta grande variedade de questes abordadas, realiza exaustiva discusso terica sobre as questes consideradas e no se furta de realizar anlises empricas para testar as respostas propostas para os problemas de pesquisa. Assim, torna-se leitura obrigatria para pesquisadores que desejam estudar confiana e/ou adeso democracia no Brasil e demais pases que aderiram ao sistema poltico democrtico em perodo recente. Referncias bibliogrficas DALTON, Russell. 2004. Democratic challenges, democratic choices: the erosion in political support in advanced industrial democracies. Oxford: Oxford University Press.

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