INSTITUIES POLTICAS E ESTADO DE DIREITO DEMOCRTICO (CONCEITOS E TEORIAS)

Textos de Referncia:

LIJPHART, Arend. Modelos de Democracia. RJ: Civilizao Brasileira, 2003, p. 15-82. e 337-346. LIMA Jr., Olavo Brasil de. Instituies polticas democrticas. RJ: Jorge Zahar, 1987, 13-84.

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Sistema Eleitoral - Democracia Consensual e Majoritria Lijphart constata que: - as principais regras e prticas institucionais das democracias modernas tais como a organizao e o modo de operao de executivos, legislaturas, sistemas partidrios/eleitorais pode ser medido em escalas que apresentam, numa extremidade, o majoritarismos, e na outra, o sistema do consenso;

- essas caractersticas institucionais compem dois grupos distintos; - com base nesse agrupamento dicotmico, possvel desenhar um mapa conceitual bidimensional das democracias.

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Sistema Eleitoral - Democracia Consensual e Majoritria

- Padres de regularidade no contraste entre o modelo majoritrio governo pelo povo e o modelo consensual governo pelos representantes do povo. * Definir a democracia como governo pelo povo e para o povo levanta uma questo fundamental: quem governar (...) quando o povo estiver em desacordo e as suas preferncias divergirem? Uma resposta a este dilema a de que prevalea a maioria do povo. Esta a essncia do modelo democrtico majoritrio (p. 17).

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* Uma reposta alternativa : prevalece a vontade do maior nmero de pessoas. este o ponto de vista do modelo consensual (...) que considera o a exigncia de uma maioria como um requisito mnimo: em vez de se satisfazer com mnimas maiorias, ele busca ampliar o tamanho das mesmas. Suas regras e instituies visam a uma ampla participao no governo e a um amplo acordo sobre as polticas que este deve adotar (p. 18).

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- Existe na Cincia Poltica uma tendncia

surpreendentemente forte e persistente de se associar a democracia somente ao modelo majoritrio, e de no reconhecer a democracia de consenso como uma alternativa igualmente legtima. (...) Essa viso baseiase no pressuposto majoritrio de que a democracia acarreta um sistema bipartidrio (...) que se alternam no governo; no leva em considerao que o governo, em sistemas pluripartidrios mais consensuais, tende a ser de coalizo, e que uma mudana de governo nesses sistemas normalmente significa apenas uma mudana parcial na composio partidria do governo em vez de a oposio tornarse governo (p. 21-22).

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- Democracias majoritrias puras ou quase puras so muito raras (p. 22) [Reino Unido e Nova Zelndia];como tambm so exemplos puros de democracia consensual [Sua, Blgica] - ... H apenas um pequeno nmero de diferenas sobre eficincia governamental, mas os sistemas consensuais tendem a obter um resultado significativamente melhor no amplo quadro de indicadores de qualidade democrtica (p. 23).

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Sistema Eleitoral - Democracia Consensual e Majoritria CAP II O MODELO WESTMINSTER DE DEMOCRACIA - O Modelo de Westminster (originado no

Reino Unido e difundido entre as ex-colnias) de governo o modelo tpico de democracia majoritria. - Um corolrio dos sistemas bipartidrios que eles costumam ser sistemas unidimensionais, ou seja, os programas e diretrizes dos principais partidos em geral diferem entre si, principalmente em relao a uma dimenso: a das questes socioeconmicas (p. 31)

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Sistema Eleitoral - Democracia Consensual e Majoritria CAP III O MODELO CONSENSUAL DE DEMOCRACIA

- A interpretao majoritria da definio bsica de democracia que esta significa governo pela maioria do povo. Ela afirma que as maiorias devem governar e as minorias devem fazer oposio, o que questionado pelo modelo de democracia consensual [princpio da excluso] (p. 51).

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Sistema Eleitoral - Democracia Consensual e Majoritria CAP III O MODELO CONSENSUAL DE DEMOCRACIA

- Nas sociedades pluralistas sociedades intensamente compartimentadas quanto a diferenas religiosas, ideolgicas, lingsticas, culturais, tnicas ou raciais (...) provavelmente estar ausente a flexibilidade necessria para a democracia de modelo majoritrio. Sob tais condies, a prevalncia da regra da maioria no ser apenas antidemocrtica, mas tambm perigosa, uma vez que as minorias que tm seu acesso ao poder sistematicamente negado iro sentir-se excludas e discriminadas, podendo perder o senso de lealdade ao regime... (p. 52).

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Sistema Eleitoral - Democracia Consensual e Majoritria CAP III O MODELO CONSENSUAL DE DEMOCRACIA

- Nas sociedades mais profundamente divididas (...), o governo majoritrio implica no propriamente uma democracia, mas em uma ditadura da maioria e enfrentamento civil. Essas sociedades precisam de um regime democrtico que estimule o consenso, em vez da oposio; que promova a incluso, em vez da excluso, e que tente ampliar a maioria governante, em vez de se satisfazer com uma pequena maioria: essa a democracia de consenso (p. 53).

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CAP IV TRINTA E SEIS DEMOCRACIAS Embora os cientistas polticos discordem sobre alguns detalhes na definio e na avaliao da democracia (...), os oito critrios propostos por Robert A. Dahl em seu influente livro Polyarchy ainda recebem amplo apoio. So eles: (p. 69) - o direito do voto, - o direito de ser eleito, - o direito dos lderes polticos de competirem por apoio e votos, - eleies livres e honestas, - liberdade de reunio, - liberdade de expresso, - fontes alternativas de informao, - instituies capazes de fazer com que as medidas do governo dependam do voto e de outras manifestaes da vontade popular.

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DIFERENCIAO: quanto s Instituies e Regras Democrticas

MODELO MAJORITRIO 1 Concentrao do Poder Executivo em gabinetes monopartidrios Relaes Executivo/ Legislativo em que o Executivo dominante Sistemas Bipartidrios Sistemas Eleitorais majoritrios e desproporcionais Sistema de Grupos de Interesse Pluralistas (concorrncia) DIMENSO EXECUTIVO-PARTIDOS

MODELO CONSENSUAL Distribuio do Poder Executivo em amplas coalizes multipartidrias Relaes Executivo/Legislativo equilibradas Sistemas Multipartidrios Sistemas Eleitorais com representao proporcional Sistemas de Grupos de Interesse Coordenados e Corporativistas (concertao)

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DIFERENCIAO: quanto s Instituies e Regras Democrticas

MODELO MAJORITRIO 1 DIMENSO FEDERAL-UNITRIA Governo Unitrio e Centralizado Concentrao do Poder Legislativo numa Legislatura Unicameral (Unicameralismo) Constituies Flexveis (emendadas por maiorias simples) Sistemas em que as Legislaturas tm a palavra final sobre a constitucionalidade da legislao Bancos Centrais dependentes do Executivo

MODELO CONSENSUAL Governo Federal e Descentralizado Diviso do Poder legislativo em duas casas igualmente fortes, porem incongruentes (Bicameralismo) Constituies Rgidas (modificadas por maiorias extraordinrias) Sistemas nos quais a legislao est sujeita reviso judicial de sua constitucionalidade Bancos Centrais Independentes

LIMA Jr., Olavo Brasil de. Instituies polticas democrticas. Sistema Eleitoral Princpio da Representao Poltica Democracia Consensual e Majoritria

LIMA Jr., Olavo Brasil de. Instituies polticas democrticas. Sistema Eleitoral Princpio da Representao Poltica Democracia Consensual e Majoritria

Sistema Eleitoral Princpio da Representao Poltica Democracia Consensual e Majoritria (Lima Jr.,) Sistema Eleitoral Variaes Majoritria X Proporcional (Giusti Tavares)

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Representatividade das Instituies de governo (Lima Jr.): Amplitude com que os segmentos da DEMOS (sociedade politicamente organizada) ... ... se fazem presentes na PLIS (instituies, Estado e governo)

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Modelos de DEMOCRACIA: MAJORITRIO CONSENSUAL

SISTEMAS ELEITORAIS
PLURALISTA PROPORCIONAL

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Critrios para avaliar a Democracia (Lima Jr.) mbito da participao poltica Representatividade das Instituies Distribuio do Poder Poltico Institucionalizado

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A Democracia Consensual mais democrtica, devido ao princpio da representao proporcional e o sistema de governo presidencialista;

Tem uma maior grau de representatividade, por apresentar um menor grau de excluso no processo legislativo-eleitoral (demos e plis se assemelham); Portanto, o que estrutura o sistema democrtico o sistema eleitoral, ou o

princpio da representao