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10/03/2017 ResenhasBrasil:POLIARQUIAPARTICIPAOEOPOSIO

POLIARQUIAPARTICIPAOEOPOSIO

Asrazesda'Poliarquia'
RenatoLessa
ROBERTDAHL
o principal livro de Robert Dahl chega ao pblico brasileiro quase 30 anos aps sua
primeiraedioamericana.Aatenuarasensaodeatraso,aqualidadedaedio,na
qual ao cuidado grfico e editorial somase a tima apresentao feita por Fernando
Limongi. O leitor brasileiro, que j dispunha do "Prefcio Teoria Democrtica" e do
"Prefcio Democracia Econmica" (Zahar), tem agora a possibilidade de acesso ao
ncleobsicodaobradeDahl.
Depois de tanto tempo, a pergunta do leitor vido por novidades inevitvel: qual o
graude"atualidade"dotexto?Porconterumateoriaarespeitodademocraciabaseada
nos processos de democratizao ocorridos at os anos 60, teria o livro "resistido"
caticaavalanchedeeventosquemarcouomundoemdcadassubsequentes?
Descontando um certo grau de obsesso na avidez por "inovaes", h boas e
evidentesrazesparaapergunta.Mesmoumdesavisadoobservadorcapazdenotar
queastrsdcadasincompletasquenosseparamdaprimeiraediode"Poliarquia"
foram repletas de inovaes: sistemas polticos polirquicos, segundo suas
caractersticasnosanos60,deramlugaraditaduras,parainiciaremnadcadade80
novo processo de democratizao o Leste Europeu, nos ltimos dez anos, abrigou
uma variedade de tentativas de superao do legado sovitico e, por extenso,
algumas "manchas" polirquicas a emitir sinais de consistncia. Alm disso, os
significados de noes dahlsianas centrais, tais como "incluso" (incorporao da
populao ao processo poltico) e "institucionalizao da competio poltica", foram,
aparentemente, desafiados por concepes deliberativas da democracia e pela
valorizao analtica e normativa da sociedade civil, numa clara tendncia a
desinstitucionalizarnossasdescriesarespeitodomundopoltico.Issotudoparano
mencionarosapocalpticosatestadosdebitodirigidosaosEstadosnacionais,lugares
de ocorrncia "natural" dos percursos polirquicos, tal como nos ensinou a teoria da
poliarquia.
Comefeito,umabismointransponveldivideasexperinciasdasdcadasde50e60
ambiente histrico e intelectual da teoria dahlsiana da democracia daquilo que se
testemunha nesses anos finais do milnio. Para usar de forma licenciosa uma
expressodoprprioDahl,contidanottulodosegundocaptulodeseulivro,cabvel
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perguntar:a"Poliarquia"(ainda)fazsentido?Arespostadevesertosimplesquantoo
oestilodahlsiano:faztodoosentidoumadasobrasmaisimportantesdacincia
polticanametadefinaldosculo.
Com um pouco mais de ousadia, no seria um absurdo completo atribuirlhe
caractersticas de um clssico da teoria poltica. Duas caractersticas fortes, inscritas
naquiloquedesignamoscomoobrasclssicas,estoaquipresentes:ovnculodenso
comtemaseproblemasdatradiodareflexopolticaeacapacidadedeconfigurar
as perguntas que dirigimos ao mundo. Se o conhecimento poltico, como qualquer
outro, depende do tipo de pergunta que formulamos a nossos experimentos, os
clssicosconstituemolxicobsicodessaartedeinvestigar:elesdefinemosnossos
problemas eles nos ensinam a perguntar. Tais requisitos esto presentes em
"Poliarquia".
Em notao moderna, o livro opera sobre um dos problemas clssicos da reflexo
poltica:odaclassificaodostiposderegimeexistentes,segundosuascaractersticas
prprias. Os primeiros exerccios neste sentido so to antigos quanto a prpria
disciplina. J em Polbio, Herdoto e Aristteles, para ficarmos com os que iniciaram
essaricatradio,amarcafortedafilosofiapolticaseapresenta:acombinaoentre
esforos de descrio e classificao do mundo poltico e perspectivas de corte
normativo.Emoutraspalavras,dizerdomundocomoeleedesuavariedade.Mas,
aomesmotempo,sugerirdesenhosalternativos,jqueestemundoapenasumdos
muitospossveis.Nosantigos,asdiferentesclassificaesdasformasdegovernotm
em comum a averso ao despotismo, domnio do medo, da brutalidade e do
imprevisvel.Desdeento,odespotismoograuzerodavidapolticacivilizada:aqui
nohinstitucionalizaodosmodosdecompetiopolticae,muitomenos,incluso,
parausarmosmarcasdahlsianas.Tratasedeumexperimentodefinidopelaexemplar
ausncia de atributos positivos. A principal implicao clara: os outros tipos se
caracterizam por suas maneiras prprias de se distinguir do despotismo. A pergunta
decorrente, j discernida pelos antigos, ainda guarda algum apelo: em que medida
regimesnotirnicospossuemmecanismosdeproteocontraodespotismo?

Dahl inicia seu livro de forma caridosa para com o leitor. Sem subterfgio, apresenta
nas primeiras linhas do primeiro captulo o propsito que o guiar e de fato guiou
durantetodoolivro.Seupontodepartida,descritoaquimodapretrita,odesaber
oquefazerparaafastaroespectrododespotismo.oquerevelaaquiloquepodemos
designar como "a" pergunta dahlsiana: dado um regime em que os opositores do
governonopossamseorganizarabertaelegalmenteempartidospolticosparafazer
lheoposioemeleieslivreseidneas,quecondiesfavorecemouimpedemsua
transformaonumregimenoqualissosejapossvel?
O regime inicial, de onde se parte para iniciar esse experimento analtico,
apresentadocomoumlugardeprivao.Opontodechegadapretendidoolugarno
qual o impossvel sob a ordem desptica se torne regra. Tratase de uma bela
circularidade,que,contudo,nopadecedeimpercia.Ela,aocontrrio,deliberadae
frtil, pois nos libera da insolvel querela a respeito da boa definio de democracia,
alm de desempenhar um papel preciso na histria do debate a respeito da teoria
democrtica,deflagradonestesculo.A"soluodahlsiana"paraessedebaterevelaa
outradimensoexigidadeumclssico:acapacidadedeconstituirnovasperguntase
reasdeinvestigao.
As dcadas iniciais do nosso sculo no foram exatamente auspiciosas no que diz
respeitoteoriademocrtica.AlgunsdosmelhorescrebrosdeentoVilfredoPareto,
Gaetano Mosca, Robert Michels, Carl Schmitt, Sigmund Freud e Max Weber, entre
outros, por caminhos e com finalidades distintas, sustentaram a hiptese de que o
mundo social no est vocacionado para a felicidade pblica. A afirmao do carter
diablico e adversarial da poltica, das potncias humanas irracionais e no
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conscientes,dainelutabilidadedadistinoentreelitesemassasedovrusoligrquico
inerente democracia, entre outras maldies, soterrou a ingnua postulao liberal
democrtica a respeito da excelncia do homem comum, ainda que Frank Capra lhe
tenha garantido sobrevivncia cinematogrfica a partir dos anos 30. A descrio do
mundoentovitoriosaindicavaaimpotnciadohomemcomumparadecidirarespeito
de assuntos pblicos e sua diluio nas malhas da impessoalidade e da multido. O
tradicionalsujeitodaordempolticaliberaldemocrticamitoourealidade,noimporta
aquihaviadesaparecido.
No final dos anos 30, Joseph Schumpeter estabeleceu as bases de uma nova
concepodedemocracia.Seuprincipalmrito,emalgunscaptulosde"Capitalismo,
Socialismo e Democracia", foi demonstrar que a devastao proporcionada pelos
realistas do incio do sculo no foi completa. No h incompatibilidade de princpio
entrerealismopolticoedemocracia.Ademonstrao,certo,tempesadoscustos.O
principal a erradicao de qualquer utopismo e a transformao da democracia em
um mtodo de produo de governo. A atividade poltica dotada da mesma lgica
que habita o mundo do mercado, abrigo tanto de consumidores ordinrios como de
empreendedores, agora designados como empresrios polticos. A democracia um
regimequelevaemcontaasprefernciasdessesconsumidoresnomercadopolticoe
quenooperacomimpedimentosdiscricionriosparaimpediraemergnciadenovos
empresriospolticos.Ocidadoordinrio,porsuavez,temcomotraoumaindelvel
idiotia: sua competncia cognitiva inversamente proporcional distncia existencial
que mantm com relao aos assuntos que considera e opina. na diminuta
circunstncia de sua vida privada e de seus vnculos primrios que pode aspirar a
alguma soberania e destreza. Como cidado, um membro de um "unworkable
committee".
A concepo dahlsiana da democracia evitou tanto o utopismo de definies
substantivas e dedutivas da democracia quanto o congelamento da descrio
schumpeteriana.AconstruodessaalternativateveincioemumoutrolivrodeRobert
Dahlo"PrefcioTeoriaDemocrtica",editadoem1956,queestabeleceuasbases
dotratamentocontidoem"Poliarquia".Nolivrode1956,Dahldistinguedoismtodosa
partir dos quais poderseia construir uma teoria democrtica: o da maximizao e o
descritivo. O primeiro exige uma definio clara das metas a serem atingidas por um
regimedemocrtico,assimcomodeseusrequisitosmnimos.Ograudedemocraciade
regimes polticos reais poderia ser atestado na medida em que maximiza aqueles
valores substantivos. Um exemplo de definio dessa natureza pode ser encontrado
em E.E. Schattsneider, para quem "a democracia como sistema moral um
experimento de criao de uma comunidade". A proposta de Dahl explora a outra
alternativa. Em notao livre podemos dizer que, a despeito de no possuirmos um
conceito de democracia como entelquia independente e anterior ao mundo somos
capazesdereconhecerumsistemapolticodemocrticonamedidaemqueneleesto
afastadas ou contidas caractersticas tpicas de uma ordem desptica (ou de
hegemonia fechada, nos termos de Dahl). possvel, portanto, de forma intuitiva,
assumirquealgunssistemaspolticostmcaractersticasdemocrticas,quepodemser
isoladaseapresentadascomocomuns.Eupossodescrevlastantodopontodevista
de seu estado atual quanto no que diz respeito sua histria e s chances de
desenvolvimentoouretrocesso.

Na reflexo dahlsiana, a democracia um sistema hipottico de governo. Em outra
semntica,elaumidealregulatriodecisivoparaquenosorientemosnomundo,mas
insuficienteparanosrevelaroquefavoreceeoquedificultaouimpedeaconstruo
de sistemas polticos democrticos reais. A novidade de "Poliarquia" est contida em
suaperguntainicial,cujafertilidadeinstauraalgumasordensdeindagaesderivadas.
Duasmeparecemserasmaisrelevantes:1.Dadoquetodasaspoliarquiasexistentes
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foram, em algum momento, nopoliarquias, que processos e sequncias estiveram


presentes nessa transformao? E mais, que fatores podem ampliar o carter
polirquico das poliarquias realmente existentes? Em que medida o esclarecimento
dessespercursospodesertilparaapostaspolirquicasfuturas?2.Queeventocrucial
marcaapassagemdeumestadonopolirquicoparaoseuopostosimtrico?
Aprimeiraordemdeindagaesdemonstraoquanto"Poliarquia"procuradesenvolver
uma teoria da mudana poltica, tendo o despotismo ou as hegemonias fechadas
comoidealregulatrionegativo.Aquiseapresentaadimensohistricaecomparada
do empreendimento, associada a um importante enquadramento analtico. Os
diferentespercursosqueresultaramemsistemaspolirquicosapresentaramdiferentes
associaes histricas entre dois componentes bsicos: a criao de um sistema
institucionalizadoepacficodecompetiopblica(enode"contestao",comoquis
otradutor...)eainclusodapopulaoadultaviaincorporaoeleitoralaoprocesso
poltico. As implicaes, na verdade, so ainda maiores. As duas dimenses
destacadasporDahlliberalizao/institucionalizaodoconflitoeinclusopodemser
utilizadasnaavaliaodequalquersistemapoltico.

Poliarquias so ordens polticas democrticas realmente existentes que podem e
devem experimentar formas de aperfeioamento tanto de seus sistemas de
competio poltica como de seus mecanismos de incorporao popular. Em outros
termos, no h limite conceitual que possa aprisionar as possibilidades de extenso
tantodaparticipaoquantodosistemadecompetiopoltica.Essaconsequncia
surpreendente,jqueaanlisedeDahlreclamaumaorientaoanalticarealista.
Oeventocrucialenecessrioparaqualquerprocessodepoliarquizaonosrevelado
porDahlmedianteumenunciadoque,aparteconesutilitaristas,temumindisfarvel
saborschmittiano.Apoliarquiaexigecomocondionecessriaque,dopontodevista
daselitesquecompetem,oscustosdatolernciasejammenoresqueosdatentativa
de supresso dos adversrios. H aqui grandes afinidades com a proposio
ontolgicabsicadeCarlSchmitt,quesustentaseroconflitoamigoXinimigoamarca
especficadapoltica.AsafinidadesideolgicasepolticasdsparesdeDahleSchmitt
no erradicam o fato de que a democracia dahlsiana no resulta de consensos
normativosoudeadesesafinalidadesticas.Tratasedeumarranjoinstitucionalque
procura abrigar formas de expresso do conflito dotadas de um sistema de garantias
mtuas para os que esto envolvidos. A democracia resulta, pois, do fato brutal do
conflitoamigoXinimigo,enodesuanegao.
As implicaes normativas da reflexo de Dahl no se materializam apenas na sua
pergunta inicial, a de saber de que maneira sistemas nopolirquicos podem se
democratizar. Ao estabelecer as dimenses da incluso e da institucionalizao do
sistemadecompetiopolticacomofundamentaisemqualquersistemapoltico,Dahl,
alm de nos fornecer um quadro analtico para o exerccio comparado, indica a
possibilidadedeadotarpontosdistintosdeobservao.Asdimenses,queconstituem
eixosdotadosdeescalashipotticasdelocalizao,podemsertomadascomoformas
de observao da sociedade. Um analista que observe o sistema poltico e seus
dilemas, adotando, por exemplo, o ponto de vista do eixo da institucionalizao da
competio poltica, tender a perceber como crucial para a democracia esforos de
engenhariainstitucionalvoltadosparaaestabilidade.Aobservaoexercidadoponto
de vista da incluso/incorporao no possui as mesmas implicaes, j que nesse
casoaextensodademocraciaestarassociadadefesadeformasmaisinclusivas
de representao, sem excluir como coadjuvantes formas diretas de participao. A
existnciadepossibilidadesdecombinaodessasduasformasdeobservaromundo
nosuficienteparaeliminarasuadistinobsica.
Robert Dahl um dos principais cientistas polticosamericanos contemporneos. Em
companhiadeintelectuaiscomoMichaelWalzereRichardRorty,entreoutros,pertence
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vertente mais progressista do pensamento americano contemporneo, na qual


versesradicalizadasdoliberalismopolticoencontramsuaafinidadecomostemasda
democraciaedaquiloque,deummodoinfelizmentesaudosista,podemoschamarde
justiasocial.Comefeito,jem"Poliarquia",Dahlnoschamouaatenoparaofatode
queaspoliarquiasmaisconsolidadas,almdeapresentartimodesempenhonasduas
dimensesdeseumodelo,manifestamfortecorrelaoentredemocratizaopolticae
Estado de BemEstar. Em outros termos, a incorporao poltica da populao teve
como corolrio o tratamento governamental de questes de justia substantiva. Isso
nos permite supor que o maior desafio ao livro de Dahl, no que diz respeito sua
capacidade de resistncia eroso do tempo, no seja representado tanto por
modificaes recentes na esfera pblica quanto pela disseminao daquilo que Karl
Polanyitobemdesignoucomoreligiodemercado.Mas,nessecaso,jnosetrata
maisdeumdesafio"Poliarquia",maspoliarquia.

Renato Lessa diretor executivo do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro(Iuperj)eprofessordaUniversidadeFederalFluminense(UFF).

FolhadeSoPaulo
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