Adrian Gurza Lavalle, Cicero Araujo

Adrian Gurza Lavalle* Cicero Araujo**

* Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), Professor Doutor do Departamento de Cincia Poltica da USP e pesquisador e do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento - CEBRAP (SP). Rua Morgado de Mateus, 615. Cep: 04015902. Vila Mariana - So Paulo - Brasil. layda@usp.br ** Doutor em Filosofia pela USP. Professor Livre-Docente do Departamento de Cincia Poltica da USP. craraujo@usp.br 1 O longo texto de Giovanni Sartori A teoria da representao no Estado representativo moderno anterior foi publicado na Revista Brasileira de Estudos Polticos, de Belo Horizonte (MG), em 1962, mas tipicamente trava um debate no campo do direito e, mais especificamente, contra as interpretaes dominantes dos juristas acerca da representao poltica.

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O debate terico sobre a representao poltica surpreendentemente novo. A despeito de a representao ter sido amplamente pesquisada quanto a seus atores principais partidos, parlamentares e aos efeitos das regras que determinam quem e como pode ser eleito, bem como aos critrios de transformao dos votos em cadeiras nas cmaras o sistema eleitoral , o debate sobre o prprio conceito de representao contava, at os anos 1990, com um nmero literalmente minsculo de referncias obrigatrias. O livro seminal de Hanna. Pitkin, O conceito de representao, veio luz em 1967 como a primeira tentativa de ordenar e integrar a produo dispersa sobre o tema, para alm do campo da teoria do direito.1

Seu trabalho permaneceu como referncia isolada durante quase trs dcadas, at a publicao, em 1995, de Os princpios do governo representativo, de Bernard Manin. No espao de 28 anos que separa ambas as obras, o esprito do tempo mudou. O livro de Pitkin se inscreve no plano de um esforo de clarificao e sntese filosfica sobre um conceito estabilizado historicamente, cujas concrees polticas, no governo representativo, e, mais especificamente, nas eleies, no manifestavam tendncias de transformao nem fortes presses ou crticas internas. Nesse sentido, o intuito ordenador do trabalho encerra seu percurso sobre as diferentes dimenses do conceito de representao, formulando uma sntese no campo da representao poltica e, em particular, focada no governo representativo, como sua modalidade mais relevante, sem, todavia, avanar qualquer avaliao sobre o prprio governo representativo. As crticas internas democracia encetadas no bojo das mobilizaes contraculturais dos anos 1960 e decantadas, uma dcada depois, no campo da teoria democrtica e nos modelos participativos, encontraram eco no pensamento da autora, anos mais tarde, a prop-

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O DEBATE SOBRE A REPRESENTAO POLTICA NO BRASIL: nota introdutria

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sito de uma reviso das mudanas histricas na representao poltica, publicada em 1989, em texto intitulado Representao.2 Em contraposio, instalado na confluncia entre a teoria poltica, a histria do pensamento poltico e a histria das instituies, o volume de Manin responde ao debate sobre a reconfigurao da representao. As transformaes na economia e os programas de reestruturao caractersticos dos anos 1980 no hemisfrio norte, acrescidos das transies no leste europeu, geraram, na literatura de diversas reas e disciplinas, uma profuso de crises e esgotamentos da poltica, da democracia, do Estado, no primeiro caso, e da histria, das ideologias, do trabalho, no segundo apenas para citar alguns exemplos. Alm disso, indicadores sobre identificao partidria, volatilidade eleitoral e confiana nas instituies polticas acusaram pioras significativas nas democracias mais tradicionais, dando ensejo a uma vaga de leituras crticas sobre os dficits de legitimidade. De fato, o trabalho de Manin constitui uma resposta aos diagnsticos sobre a crise da representao, a partir de uma reconstruo dos fundamentos do governo representativo, isto , de suas instituies bsicas e das intenes originais dos que as desenharam ou defenderam. O debate terico internacional tem se tornado mais denso nos ltimos anos, e as perspectivas a partir das quais se vem tratando ora da crise, ora da reconfigurao da representao, multiplicam-se teorias normativas, ps-modernas, dos campos da comunicao poltica, da sociedade civil, das relaes internacionais e, claro, da prpria teoria democrtica. A propsito dos principais deslocamentos nesse debate, organizamos um nmero temtico na revista Lua Nova,3 cuja acolhida favorvel mostra o quanto os debates em curso trazem ganhos para a compreenso de questes emergentes e tradicionais que, a despeito de envolve2

Traduzido ao portugus por Wagner Pralon Mancuso e Pablo Ortellado, e publicado em nmero da revista Lua Nova dedicado ao Futuro da Representao (no. 67, 2006) sob o ttulo Representao: palavras, instituies e idias. 3 Ver nota anterior.

rem a representao poltica, no tinham sido sistematicamente analisadas desse prisma. Este nmero do Caderno CRH constitui um novo esforo de mostrar esses ganhos cognitivos, mas tambm uma tentativa de indicar algumas das frentes em que a representao poltica no Brasil est sendo repensada. Procuramos reunir artigos voltados para as instituies tradicionais da representao poltica e para novas instituies e prticas de representao, bem como abordagens que, olhando para o passado, buscam uma reviso historiogrfica, tendo em conta questes atuais. O artigo de Miriam Dolhnikoff aproveita uma das conseqncias analticas do debate contemporneo sobre a representao poltica para a historiografia, a saber, evidenciar o quo anacrnicas so as compreenses que vinculam diretamente o governo representativo com os princpios da democracia e com feies institucionais que aquele s viria a ter no sculo XX. Em reviso crtica da historiografia poltica do sculo XIX, a autora contesta a tese do falseamento institucional. essa a compreenso mais difundida da representao no Imprio, como de resto da vida e instituies polticas no sculo XIX. Nela, os valores e propsitos formais da representao poltica teriam sido falseados devido escravido e, sobretudo, ao poder pessoal do Imperador, amparado pela existncia do quarto poder o Poder Moderador. Contudo, a anlise do desenho institucional da monarquia representativa estabelecida no Brasil e sua comparao com o dos governos representativos existentes em pases considerados beros da democracia Inglaterra, Frana e Estados Unidos , mostram no apenas que, a rigor, o Brasil tinha um regime representativo, mas que algumas das suas caractersticas eram peculiarmente progressistas para a poca. Levar a srio a vida das instituies representativas histricas do pas pode ter como correlato no mais interpretar as disputas ideolgicas e os empenhos intelectuais engajados em lhes redefinir princpios e operao no registro da superficialidade e do exotismo, como s vezes so tratados na literatura. No surpreende, como atenta Cristina

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Buarque de Hollanda, no seu artigo, que as vertentes do debate intelectual sobre a representao poltica na Primeira Repblica tenham recebido ateno mnima. No texto, a autora examina as concepes de representao sustentadas por liberais, positivistas e realistas, todos eles insatisfeitos com o funcionamento das instituies representativas de seu tempo, mas engajados na elaborao de modelos alternativos. Longe de se tratar de um escarcu ilustrado e afastado de imperativos prticos, o texto mostra algumas das conseqncias desse debate quando seus protagonistas ocuparam posies de autoridade pblica e implantaram mudanas institucionais. Mesmo nos debates mais recentes sobre as caractersticas fundamentais do arranjo institucional ps-transio, a avaliao de suas supostas mazelas, concebidas no registro da paralisia decisria ou em outros registros, e as propostas de reforma que acompanham tais diagnsticos decorrem de elaboraes que no tm interlocuo direta com o debate terico da representao. Antes, so diagnsticos preocupados com aquilo que, h anos, recebeu o nome de governabilidade. O artigo de Andra Marcondes de Freitas a esse respeito exemplar, quando examina um fenmeno aludido freqentemente na mdia e que tem recebido ateno da literatura especializada, a saber, a migrao partidria ou troca de partidos pelos representantes eleitos. A originalidade do texto reside em problematizar a questo do ponto de vista das teorias da representao, evidenciando no apenas que as posies no debate guardam relao com a agenda da governabilidade, mas que so pouco explcitas a respeito dos seus pressupostos no campo daquelas teorias. Em particular, as crticas troca de partidos assumem que os partidos so os veculos corretos da representao; entretanto, h discrepncias considerveis no campo terico da representao quanto aos vnculos adequados e aos efeitos da mediao partidria entre o eleitor e o eleito. O artigo de Kathryn Hochstetler e Elisabeth Jay traz um deslocamento do olhar, atentando para as conexes entre, por um lado, as crises e a perda

de credibilidade das instituies polticas tradicionais e, por outro, a mobilizao social. Em anlise comparativa entre Brasil e Argentina, as autoras indagam em que medida esses processos de mobilizao significam uma desautorizao dos partidos e do parlamento, e um eventual deslocamento para opes de representao supostamente mais prximas e menos engessadas, como aquelas encarnadas pelos movimentos sociais e organizaes civis. O texto mostra que esses ltimos ocupam lacunas deixadas pela representao no sistema de partidos, mas geralmente fazem-no de modo complementar, ora porque no Brasil esses atores nunca visaram a ocupar a posio dos partidos, mas a aprimorar e diversificar os canais de representao, ora porque, na Argentina, onde aquele propsito foi conjunturalmente almejado, os partidos recompuseram rapidamente suas relaes com parte desses movimentos, e as instituies de governo recuperaram sua capacidade de tomar decises com um mnimo de legitimidade deixando aos atores da mobilizao a porta das alianas e barganhas, e uma estrutura institucional mais sensvel aos seus reclamos e participao. Os trs artigos seguintes abordam prticas e modalidades emergentes de representao que esto contribuindo para definir os contornos da pluralizao da representao poltica no pas, isto , da diversificao do locus, das funes e dos atores da representao poltica para alm do legislativo, das faculdades de controle da chefia do executivo e da proposio e sano de leis, e do papel dos partidos polticos. Em artigo de teor comparativo informado por resultados de surveys originais, o artigo de Adrin Gurza Lavalle e Graziela Castello enfoca as novas funes de representao exercidas por organizaes civis sediadas na cidade de So Paulo e na Cidade do Mxico. Partindo do pressuposto de que a legitimidade das novas prticas de representao crucial para as inovaes democrticas ensejadas no pas no contexto ps-constituinte, os autores se debruam sobre as noes de representao poltica sustentadas por essas organizaes que, em ambos os contextos, assumem a mediao dos

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seus beneficirios. O texto evidencia os ganhos cognitivos de se evitarem diagnsticos apriorsticos sobre a legitimidade ou ilegitimidade inerente quelas prticas de representao. Ao decompor as noes de representao identificando as funes de controle sobre o poder pblico nelas supostas, bem como os eventuais mecanismos de accountability que as organizaes civis mantm com seus prprios beneficirios, o trabalho oferece um panorama das diversas lgicas e modalidades de representao presentes nesse universo. Seguindo uma linha de fundo semelhante, o artigo de Lgia Helena Hahn se prope a analisar certas experincias institucionais de democracia participativa no Brasil, supondo uma relao de complementaridade entre as noes de participao e representao. Isso significa entender aquelas experincias no como rejeies do prprio princpio representativo uma concluso nada infreqente nas anlises sobre elas , mas como uma tentativa de sua assimilao, porm de formas no tradicionais. O artigo procura desenvolver esse ponto de partida comparando dois desses novos tipos de institucionalidade: os Conselhos Gestores e o Oramento Participativo. O primeiro, claramente previsto no mbito da reconstitucionalizao do pas depois de 1988, apresenta a peculiaridade de permitir a representao, no de indivduos, mas de diferentes coletividades, na medida em que tomam assento nesses conselhos tanto representantes de organizaes civis quanto de rgos estatais. J o Oramento Participativo, ao aproveitar a onda de criatividade institucional ensejada pela redemocratizao, procura combinar formas de participao direta de indivduos com mecanismos representativos que a prpria estrutura decisria do Oramento Participativo exige em seus momentos de afunilamento. Na verdade, como constata a autora, a participao direta muito mais uma expresso do engajamento das organizaes civis no processo de elaborao do Oramento do que uma participao inteiramente no mediada de indivduos. Enfim, fazendo essas e outras comparaes, a grade analtica que combina a representao e a

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participao vai permitir autora um entendimento mais amplo dessas experincias, inclusive na forma de novas problematizaes. Encerrando a srie, o artigo de Rebecca Abers e Margaret Keck concentra sua anlise nos Conselhos Gestores, mas tentando dar-lhes uma compreenso terica suficientemente exaustiva para responder se poderiam efetivamente ser interpretados como uma experincia de representao. Aps procurar diferentes enquadramentos que, ao fim e ao cabo, parecem no dar conta das peculiaridades dessa experincia, as autoras concluem que as funes comuns de autorizao e resposta que costumam ser atribudas representao poltica no servem para definir os Conselhos Gestores. Buscando um caminho alternativo, na linha de certas vises deliberativas da democracia, elas acabam por dar-lhes uma compreenso inusitada: os conselhos deveriam ser vistos antes como um espao de relaes fecundas, apto produo de definies e prticas de resoluo de problemas, do que propriamente um espao no qual um grupo de pessoas representa outras. Sem abandonar o termo representao para design-la, essa compreenso parece de fato ir ao limite dos modelos tericos disponveis, o que no deixa de ser um modo interessante de realimentar o debate. Para concluir a apresentao, os coordenadores deste dossi gostariam de dirigir seus agradecimentos aos responsveis pelo Caderno CRH, pelo estmulo original e pela oportunidade de oferecer ao pblico acadmico brasileiro essa srie de artigos. E so tambm especialmente gratos aos bolsistas de iniciao cientfica Roberta Soromenho Nicolete, Diogo Rodriguez e Livia Roncolato que, engajados no projeto, foram imprescindveis na preparao e reviso de todo o material.

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