SEGURANÇA de BARRAGENSaspectos Regulatorios

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS
ESCOLA DE ENGENHARIA CIVIL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE
SEGURANA DE BARRAGENS:
ASPECTOS REGULATRIOS
Carlos Sergio Souza Pinto de Almeida Franco

Orientador: Prof. Dr. Klebber Teodomiro Martins Formiga
Goinia
2008
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CARLOS SERGIO SOUZA PINTO DE ALMEIDA FRANCO
Dissertao apresentada ao programa de Ps-Graduao em

Engenharia do Meio Ambiente da Universidade Federal de
Gois, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de
Mestre em Engenharia do Meio Ambiente.
rea de Concentrao: Recursos Hdricos e Saneamento
Ambiental
Orientador: Prof. Dr. Klebber Teodomiro Martins Formiga
Goinia
2008
Ficha catalogrfica
F894s
Franco, Carlos Sergio Souza Pinto de Almeida.

Segurana de barragens: aspectos regulatrios / Carlos Sergio
Souza Pinto de Almeida Franco. Goinia, 2008.
134 f. : il., color.
Inclui bibliografia: f. 106-112
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Gois, Escola de

Engenharia Civil, Goinia, 2008.
rea de Concentrao - Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental
Orientador: Prof. Dr. Klebber Teodomiro Martins Formiga.
1 Segurana de Barragens. 2. Plano de Ao Emergencial.
3. Educao Ambiental. I. Klebber Teodomiro Martins Formiga
(orientador). II. Universidade Federal de Gois Curso de
Ps-Graduao em Engenharia do Meio Ambiente. III. Ttulo.
CDU: 627.82.004.4
Contribuio: Maria Aparecida de Andrade e Silva CRB 1. R1616
CARLOS SERGIO SOUZA PINTO DE ALMEIDA FRANCO
Dissertao defendida e aprovada em 30 de junho de 2008, pela Banca

Examinadora constituda pelos professores:
________________________________________________________
Prof. Dr. Klebber Teodomiro Martins Formiga
Presidente da Banca
________________________________________________________
Prof. Dr. Eduardo Queija de Siqueira
Membro titular
________________________________________________________
Prof. Dr. Maurcio Martines Sales
Membro titular
________________________________________________________
Prof. Dr. Alexandre de Sousa Fontenelle
Membro titular
Mokiti Okada, in
memorian, lder espiritual de todas as horas,
com quem aprendi que gratido gera
gratido e lamria gera lamria.
AGRADECIMENTOS
A meu chefe e amigo, Rogrio Bernardes Carneiro, que possibilitou, materialmente, minha
participao neste Programa de Mestrado.
Ao docente orientador, professor Doutor Klebber Teodomiro Martins Formiga,
pelas
orientaes (ou desorientaes) que culminaram na publicao deste trabalho.
A todos os colegas do Curso de Mestrado em Engenharia do Meio Ambiente, da Escola de

Engenharia Civil da UFG pela ateno, amizade construda e trocas de conhecimentos.
Ao Tenente Coronel Siqueira, do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois e

acadmico de engenharia, que renunciou algumas horas de seu tempo participando de minha
banca de qualificao e emitindo consideraes que colaboraram na melhoria deste trabalho.
Ao Tenente Gonzaga, da Diretoria de Defesa Civil que me auxiliou na reviso do captulo

sobre a Segurana Global da Populao. Aproveito, ao cit-lo, para saudar a todos os demais
Oficiais e Praas do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois, Corporao da qual
muito me sinto honrado em fazer parte.
Um agradecimento especial aos profissionais que foram perturbados com minha insistncia
na busca de informaes, seja por intermdio de e-mails, de visitas tcnicas ou de telefonemas,
dos quais destaco: Rogrio Menescal (ANEEL), Alexandre Fontenelle (COGERH/CE),
Daniel Perini (MI), Celso Filho (FURNAS/RJ), Jos Zoby (ANA), Denlson Braz (Arquivo
Nacional), Datan de Sousa (SEPLAN/GO), Harlen Incio, Joo Ricardo Raiser e Ana Fioreze
(SEMARH/GO), Deputado Federal Fernando Ferro, Ana Carolina Caetano (BIBLIOTECA
DA ELETROBRAS/RJ) e a Luciano Ferreira Coelho (Agncia Ambiental).
Quero agradecer, todavia, queles Mestres e Doutores que disponibilizaram seus trabalhos
(artigos, dissertaes e teses) na rede mundial de informao a internet, fonte importante de
pesquisa, nos dias atuais.
Aos professores que, a meu ver, se destacaram no compromisso didtico-pedaggico no

Programa de Mestrado: PhD Jos Vicente Granato de Arajo, PhD. Eduardo Queija de
Siqueira, Doutora Llian Ribeiro de Rezende e Doutor Eraldo Henriques de Carvalho.
Ao amigo e professor particular de ingls, Mestre Hermes Alves Borges, pela contribuio na
elaborao do Resumo em lngua inglesa.
professora Mestre Regina Maria de Albuquerque Franco Ramos pelos comentrios sobre os
termos jurdicos adotados no trabalho.
E, enfim, sinto-me no dever de direcionar o maior de todos os agradecimentos a minha

cnjuge Morgana Knuivers Franco e a meus filhos Iri, Iasmin e Ingrid, principalmente pela
compreenso da minha ausncia nos momentos de lazer que no passamos juntos por estar me
dedicando aos estudos, pesquisa e escrita desta publicao.
RESUMO
Neste trabalho so apresentadas consideraes scioambientais acerca da segurana de
barragens promovendo a interligao da trilogia gua, seres vivos e aes antrpicas, bem
como a evoluo dos aspectos legais. Faz-se um estudo, todavia, sobre os recursos para se
estabelecer uma poltica de ao eficaz que garanta menor risco de acidentes envolvendo
barragens e como os mesmos esto inseridos no contexto da Segurana Global da Populao.
Em termos gerais, a investigao promove uma avaliao sobre os fatores que contribuem
para a Segurana de Barragens, considerando aspectos regulatrios da gesto dos recursos
hdricos objetivando minimizar as contendas no trato do assunto. De forma mais especfica,
prope a criao de Lei para ser aplicada pelas autoridades do Estado de Gois. Trata-se de
uma pesquisa exploratria, realizada no perodo de agosto 2006 a abril de 2008, que contou
com consultas a referncias bibliogrficas, a profissionais considerados experts no trato do
tema segurana de barragens e a rgos pblicos, tais como: MI, SEMARH e Defesa Civil,
dentre outros. O trabalho inclui uma proposio para o estabelecimento de Planos de Aes
Emergenciais, baseada em consideraes tcnicas sobre avaliao de riscos e apresenta o caso
dos acidentes na barragem de Flores de Gois, nos anos de 2004 e 2007. Na Regio
Centro-Oeste, sobretudo, no Estado de Gois, verificou-se que os estudos acerca dos recursos
hdricos ainda so incipientes. Os rgos pblicos apresentaram divergncias nas informaes
sobre o quantitativo de barragens existentes. rgos como a Diretoria de Defesa Civil, a
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos e a Agncia Ambiental no
apresentaram evidncias de ao conjunta eficaz para o planejamento, fiscalizao e anlise
crtica dos fatores determinantes segurana global da sociedade. O debate sobre barragens
um debate sobre a prpria questo do desenvolvimento. As obras fsicas realizadas na
Barragem de Flores demonstram ter havido erro no dimensionamento do projeto hidrolgico.
Para resolver ou minimizar conflitos acerca do tema preciso haver normas consensuais que
regem as escolhas de desenvolvimento e os critrios que devem definir as negociaes e a
tomada de decises. Neste contexto, a educao ambiental deve ser considerada como
instrumento para fomentar mudanas de paradigmas e de gesto.
Palavras-Chaves: Segurana de Barragem, Plano de Ao Emergencial, Educao Ambiental.
ABSTRACT
In this paper are presented socio-environmental considerations about the dams safety being
promoting the linking of the trilogy water, living beings and anthrop actions, as well as the
evolution of the legal aspects. A study about the resources is done to establish a policy of
efficient action which guarantees few risks of accidents involving dams and as they are
inserted in the context of the global safety of the population. In general terms the investigation
promotes an evaluation about the factors that contribute to the dams safety taking into
consideration legal aspects of the administration of the water resources aiming to minimize
the contentions in the treatment of the subject. In a more specific way, it proposes the creation
of a law to be applied by the authorities of the State of Gois. It is an exploratory research
which took place from August 2006 to March 2008 that had bibliographies references,
professionals considered experts talking about dams safety and, also, public agencies such as:
MI, SEMARH and civil defense among others. It includes a proposition for the establishment
of emergency action planning based on technical considerations about risk evaluation. and it
presents the cases of the accidents in the dam of Flores de Gois happened on 2004 and 2007.
In Central Brazil regions more specifically in the State of Gois was verified that the studies
concerning to the water resources are incipient. The public bodies presented divergences in
the information on the quantitative of dams. Public agencies like Defesa Civil, Secretaria de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos and Agncia Ambiental did not show evidences joint
action for the planning, fiscalization and critical analysis of the decisive factors to the global
safety of the society. Works in the physical dimensions are being accomplished in the Dam of
Flores de Gois to correct the mistakes of the hydrologic project. A debate about dam is a
debate about development. To solve or to minimize conflicts concerning to the theme is
necessary to have a broad consensus about the rules that govern the development choices and
the criteria that should define the negotiations and the decision making. In this context the
work of environmental education should be considered as instrument to promote changes of
paradigms and management.
Keywords: Dam Safety, Emergency Action Plan, Environmental Education.
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS
10
LISTA DE QUADROS
11
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
12
1 INTRODUO
1.1 Objetivos
14
16
2 ASPECTOS CONCEITUAIS BSICOS SOBRE BARRAGENS

2.1 Histrico resumido
2.2 Definies sobre barragem
2.3 Principais finalidades
2.4 Principais tipos
2.5 Vertedouros
18
18
20
21
22
25
3 VISO SISTMICA SOBRE SEGURANA DE BARRAGENS

3.1Vantagens e desvantagens sobre a construo de barragens
3.1.1 Vantagens
3.1.2 Desvantagens
3.2 Aspectos scioambientais
3.2.1 O ecossistema e as barragens
3.2.2 Os seres humanos e as barragens
3.2.3 Hidrologia e barragens
3.3 Evoluo dos Aspectos legais
3.3.1 Legislao sobre Segurana de Barragem
3.3.1.1 Competncias na esfera federal
3.3.1.2 Competncias no Estado de Gois
27
27
28
29
29
30
31
32
33
35
38
40
4 A SEGURANA GLOBAL DA SOCIEDADE E O PAPEL DA DEFESA

CIVIL
4.1 O Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC
4.2 O Sistema Estadual de Defesa Civil
4.2.1 A Atuao frente aos desastres
4.3 Classificao dos Desastres
4.3.1 Quanto Intensidade
4.3.1.1 Acidentes
4.3.1.2 Desastres de Mdio Porte
4.3.1.3 Desastres de Grande Porte
4.3.1.4 Desastres de Muito Grande Porte
4.3.2 Quanto Origem
4.3.2.1 Desastres naturais
4.3.2.2 Desastres humanos e antropognicos
4.3.2.3 Desastres mistos
4.3.3 Quanto evoluo
43
45
47
52
53
54
55
55
55
55
56
56
56
57
57
5 A IMPORTNCIA DA EDUCAO AMBIENTAL NO DEBATE

SOBRE BARRAGENS
5.1 Origem da Educao Ambiental
5.2 A Educao Ambiental no Brasil
5.3 Objetivos da Educao Ambiental
58
6 GERENCIAMENTO DE RISCO EM BARRAGENS

6.1 Metodologias de anlise de riscos
6.2 Plano de Ao Emergencial
6.2.1 Requisitos para o Plano de Ao Emergencial
64
65
71
72
7 METODOLOGIA
7.1 Caracterizao da pesquisa
7.2 A Barragem de Flores de Gois
76
76
80
8 RESULTADOS E DISCUSSES
8.1 Respostas de ofcios e e-mails
8.2 Discusso do mtodo de avaliao do potencial de risco das barragens
8.3 Plano de Ao Emergencial
8.4 Minuta de Projeto de Lei.
8.5 Barragem de Flores de Gois
84
86
90
91
93
95
58
60
62
9 CONCLUSES E SUGESTES
103
10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
106
GLOSSRIO
113
APNDICE A - Modelo de correspondncia
118
ANEXO A - Ofcio-Circular n. 08/MI
119
ANEXO B - Ofcio modelo da DIDEC
121
ANEXO C - Ofcio n. 052/2006 da SEMARH/GO
122
ANEXO D - Modelo SEMARH/GO de Requerimento para Barramento
124
ANEXO E - Modelo de Plano de Ao Emergencial
129
LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1 Nmero de grandes barragens no mundo
19
Figura 2.2 Vista lateral de um reservatrio de finalidade mltipla
23
Figura 2.3 Seo tpica de barragem de terra
24
Figura 3.1 Evoluo do sistema de outorga no Estado de Gois
41
Figura 3.2 Denncias recebidas por irregularidades em barramentos no Estado de

Gois
42
Figura 4.1 Estrutura macro do Sistema Estadual de Defesa Civil
48
Figura 4.2 REDEC - Regio Norte
49
Figura 4.3 REDEC - Regio Centro Norte
49
Figura 4.4 REDEC - Regio Central
50
Figura 4.5 REDC - Regio Sudeste
50
Figura 4.6 REDEC - Regio Sudoeste
51
Figura 7.1 Bacia do Rio Paran e a barragem de Flores
81
Figura 8.1 Processo de eroso devido liberao do vertedouro de emergncia
96
Figura 8.2 Eroso a jusante da barragem de Flores de Gois
96
LISTA DE QUADROS
Quadro 2.1 Registro das primeiras barragens brasileiras
20
Quadro 2.2 Definio do termo Barragem
21
Quadro 3.1 Evoluo do regime jurdico sobre recursos hdricos
34
Quadro 4.1 Histrico do SINDEC
46
Quadro 4.2 Integrantes do SINDEC
47
Quadro 4.3 Relao de cidades que possuem COMDEC instaladas
51
Quadro 4.4 Cadastro de barragens no Estado de Gois
54
Quadro 6.1 Matriz de Periculosidade (P) para barramentos
69
Quadro 6.2 Matriz de Vulnerabilidade (V) dos barramentos
70
Quadro 6.3 Matriz de Importncia (I) para barramentos
70
Quadro 6.4 Matriz de Potencial de Risco (PR) para barramentos
71
Quadro 7.1 Relao cota x volume da barragem de Flores de Gois
82
Quadro 7.2 Caractersticas da bacia do Rio Paran
82
Quadro 8.1 Contatos virtuais para subsidiar pesquisa
86
Quadro 8.2 Acidentes e desastres envolvendo barramentos
97
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ANA Agncia Nacional de guas

ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
CBDB - Comit Brasileiro de Barragens
CBGB - Comit Brasileiro de Grandes Barragens
CBMGO Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois
CCV - Concreto Convencional Vibrado
CCR - Concreto Compactado com Rolo
CEDEC - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
COMDEC - Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
CONDEC - Conselho Nacional de Defesa Civil
CORDEC - Coordenadoria Regional de Defesa Civil
CELG - Companhia Energtica de Gois
CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento dos vales do So Francisco e do Parnaba
COGERH/CE Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica
DIDEC Diretoria Estadual de Defesa Civil
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
EEC/UFG Escola de Engenharia Civil da Universidade Federal de Gois
FEAM/MG - Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
FEMA United States Federal Emergency Management Agency
FURNAS - Furnas Centrais Eltricas S.A.
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICOLD - International Commission on Large Dams
IFOCS - Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (rgo extinto)
IOCS - Inspetoria de Obras Contra as Secas (rgo extinto)
MI Ministrio da Integrao Nacional
NUDEC - Ncleo Comunitrio de Defesa Civil
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAE Plano de Ao Emergencial
PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNSB - Poltica Nacional de Segurana de Barragens

PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPGEMA - Programa de Ps-Graduao em Engenharia do Meio Ambiente
REDEC - Regional Estadual de Defesa Civil
SABESP - Companhia de Saneamento do Estado de So Paulo
SEDEC - Secretaria Nacional de Defesa Civil
SEMARH - Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
SEPLAN Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
SNGRH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
UHE Usina Hidreltrica
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
USACE - U.S. Army Corps of Engineers
14
1
INTRODUO
Tal como para a gua, as discusses acerca de construes de barramentos

tomaram uma dimenso mundial. As barragens, pela quantidade de massa de gua que
armazenam, so consideradas como sendo uma fonte de perigo potencial, pois expem vidas e
propriedades, localizadas a jusante, a uma constante situao de risco. Atrelada a esta questo,
no se sabe, ao certo, o quantitativo de barragens existentes no Brasil e no Estado de Gois
considerando-se todos os tamanhos e tipos. A deciso de construir uma barragem, como
qualquer outra obra de Engenharia Civil, portanto, est associada deciso de correr riscos e
gesto dos recursos hdricos.
Historicamente, o Brasil tem grande experincia com barragens e, felizmente,
tm-se registrado poucos acidentes e com conseqncias limitadas, entretanto, eles ocorrem e
causam danos s pessoas e aos demais seres vivos. Assim sendo, devemos estar sempre
atentos quanto s condies de segurana estrutural e operacional das barragens, identificando
os problemas e recomendando reparos, restries operacionais e/ou modificaes quanto s
anlises e aos estudos para determinar as solues adequadas (MI, 2002).
Os grandes construtores so citados como referncia na tecnologia de segurana
de barragens. Eles possuem mais experincia e esto atualizados quanto abordagem
sistmica do tema, desde o
projeto at a
manuteno dos barramentos sob suas
responsabilidades; detm maiores recursos financeiros, humanos e tecnolgicos e esto mais

preparados para as aes emergncias, que porventura sejam necessrias.
Na contramo desta afirmativa aparecem os pequenos empreendedores que, de
igual forma, precisam estar preparados para construir, operar, inspecionar e arcar com a
manuteno de tais obras hidrulicas. Percebe-se que h mais chamados para recuper-las do
que para projet-las. O nvel de segurana destas obras menores muito pequeno. Somandose os riscos, por m3 acumulado, o fato alarmante, ainda que os acidentes com pequenos
barramentos tragam menos prejuzos do que aqueles com os mdios e grandes. No caso do
Estado de Gois, a quantidade de barragens de risco significativamente elevada. Isto se deve,
em grande parte, falta de vertedouros ou aos subdimensionamentos destes (informao
verbal)1.
Em que pesem outras opinies divergentes, os represamentos de cursos dgua
construdos pelos pequenos empreendedores so, na maioria das vezes, desprovidos das
1
Notcia fornecida por Maurcio M. Sales por ocasio da banca de qualificao do PPGEMA, em
Goinia/GO, no dia 21de maio de 2007.
15
devidas aprovaes tcnica e legal, induzindo srias ameaas de galgamento da represa, como
tambm, rompimento das estruturas a jusante, sobretudo no perodo chuvoso, onde
precipitaes muito intensas podem provocar grandes ondas de cheias que no foram
consideradas nos competentes dimensionamentos hidrolgicos.
Nos dias atuais, no existe um plano nacional consolidado que defina quais so as
diretrizes gerais para Segurana de Barragens. O Governo
Federal iniciou estudos para
viabilizar tal plano criando um grupo de trabalho com o objetivo de auxiliar na elaborao do
Projeto de Lei (PL) n. 1181/2003 que, segundo a Cmara dos Deputados (2003), prope
estabelecer uma Poltica Nacional de Segurana de Barragens PNSB; criar o Conselho
Nacional de Segurana de Barragens (CNSB) e o Sistema Nacional de Informaes sobre
Segurana de Barragens (SNISB). Este PL encontra-se em tramitao legal no Congresso
Nacional.
Considerando, portanto, que as questes em torno das barragens esto interligadas
abordagem sobre a gua e seus usos, a investigao promove uma avaliao dos fatores que
contribuem para a Segurana de Barragens, considerando a gesto dos recursos hdricos e
procura, sob o ponto de vista regulatrio, minimizar as contendas no trato do assunto.
No se pode garantir que haja fiscalizaes se no h registros da existncia do
objeto alvo da fiscalizao. Partindo desta premissa, na Regio Centro-Oeste, sobretudo, no
Estado de Gois, se verifica a inexistncia dessas atividades em carter rotineiro visto que
no h um responsvel assumido por tais atribuies ou mesmo um cadastro atualizado de
barragens que, como qualquer outra estrutura, deve ser mantida de forma a no necessitar de
obras de recuperao. Verifica-se, todavia, que organismos pblicos como a Defesa Civil, a
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e a Agncia Ambiental, ainda, no apresentam
evidncias de sinergia e colaborao conjunta no planejamento, fiscalizao e anlise crtica
eficazes dos fatores determinantes segurana global da sociedade no que tange ao tema
segurana de barragens. Portanto, o trabalho, de forma mais especfica, prope a criao de
Lei para ser aplicada pelas autoridades do Estado de Gois na qual se detalhe, inclusive, a
necessidade da elaborao de Planos de Ao Emergencial.
Alguns questionamentos so entendidos como fundamentais para serem
respondidos nesta investigao: Quais os rgos pblicos responsveis por fiscalizar as
barragens no Brasil e em Gois? Quais as atribuies de cada um deles? Existe a
obrigatoriedade de concesso de outorgas para represamento de gua, considerando,
sobretudo, o estudo hidrolgico a montante do local onde se projetar o barramento? Os
16
projetos das barragens precisam de aprovao do organismo fiscalizador? Quais as exigncias
legais que, atualmente, vigoram sobre a segurana de um barramento, no Estado de Gois?
No intuito de responder a estas indagaes, o presente trabalho est composto por
dez captulos. O primeiro captulo a prpria introduo, onde se descreve o contedo da
publicao, bem como seus objetivos primrio e secundrios. O captulo 2 expe um breve
histrico sobre o surgimento das barragens; os principais conceitos sobre barragens e, de
forma sinttica, suas finalidades e tipos. No captulo 3, o tema segurana de barragens
apresentado de forma sistmica procurando interligar o ser humano e os demais seres vivos
no contexto ambiental focando, desta feita, consideraes socioambientais e a evoluo de
aspectos legais. O captulo 4 versa sobre o conceito de Segurana Global da Populao e o
papel da Defesa Civil. Descreve a estrutura do Sistema de Defesa Civil, do nvel federal at o
nvel municipal; apresenta a classificao dos desastres, atualmente, adotada no Brasil, e a
forma de atuao frente aos desastres. Para o captulo 5 foi reservada a discusso da
importncia da Educao Ambiental no debate sobre Barragens fazendo uma breve
retrospectiva sobre sua origem e objetivos. O captulo 6 apresenta uma abordagem sinttica
sobre gerenciamento de risco enfatizando a importncia dos Planos de Aes Emergenciais. O
captulo 7 informa a metodologia adotada no desenvolvimento desta investigao incluindo a
caracterizao da pesquisa e uma sntese das caractersticas da barragem de Flores de Gois
como, tambm, dos desastres l ocorridos registrados pela Defesa Civil de Gois. O captulo 8
apresenta os resultados da investigao e suas discusses; o captulo 9, as concluses e
sugestes e, encerrando esta segmentao capitular, as referncias bibliogrficas.
Um
glossrio apresentado citando os principais termos tcnicos usados neste trabalho, bem
como, um apndice e cinco anexos.
1.1
Objetivos
A utilizao de recursos que subsidie o estabelecimento de aes eficazes para

reduzir o risco de acidentes envolvendo barragens e promova a necessria segurana global da
populao o foco estratgico deste trabalho.
O objetivo primrio, portanto, refere-se avaliao das medidas pr-ativas
utilizadas na segurana de barragens, considerando os aspectos regulatrios que minimizem
os impactos scioambientais, tanto a montante quanto a jusante, em decorrncia de falhas nas
estruturas utilizadas como barramento, em cursos d`gua.
Como desdobramento deste macro-objetivo busca-se:
17
1
Investigar o andamento da propositura legal que visa estabelecer a Poltica

Nacional de Segurana de Barragens;
Caracterizar o papel da Defesa Civil nas aes inerentes preveno de acidentes

esclarecendo as definies tcnicas mais usuais e sua forma de atuao frente aos
desastres;
Analisar se existem requisitos, dentro dos critrios de concesso de outorga e

licenciamento ambiental, adotados no Estado de Gois, que contemplam aspectos
voltados Segurana de Barragens sob o foco da gesto dos recursos hdricos;
Propor aes estaduais que contextualizem procedimentos mitigadores ao

rompimento de uma barragem e que busquem fortalecer o conceito de Segurana
Global da Populao.
18
2
ASPECTOS CONCEITUAIS BSICOS SOBRE BARRAGENS
Desde os primrdios de sua existncia, o homem buscou se organizar como forma

de garantir uma sobrevivncia segura. O ser humano evoluiu ao longo de milnios e, pouco a
pouco, foi desenvolvendo a inteligncia, acumulando conhecimentos e se organizando. Com a
descoberta e o desenvolvimento da agricultura abandonou o nomandismo e acabou criando
cidades e naes, em uma taxa de crescimento acelerada (MAYS, 2002).
De forma anloga e considerando a gua
como matria prima para o
desenvolvimento dos seres humanos apresenta-se, cada vez maior, a demanda pelos recursos
hdricos. Neste contexto, a utilizao de tais recursos remete-se necessidade da implantao
de barragens.
Neste captulo, sero abordadas consideraes sobre o surgimento das barragens, as
principais definies, suas finalidades e seus principais tipos.
2.1
Histrico resumido
Barragens tm sido construdas h milhares de anos. Os primeiros registros que se
tm conhecimento datam da poca dos faras no Egito, ao longo do Rio Nilo que se
utilizavam de pequenos barramentos como alternativa para restringir os efeitos da seca. Mas
foi ao longo sculo XX que grande parte do mundo recorreu a tais obras para atender
crescente demanda pela gua. Aliado ao conceito de que a construo de barragens conduzia
ao desenvolvimento e progresso econmico, entre as dcadas de 30 e 70, registrou-se um
significativo aumento destas construes, em nvel mundial (BASTOS, 2007).
Segundo World Commission on Dams (2000):
Os cinco pases onde mais se construram barragens so responsveis por mais de
trs quartos de todas as grandes barragens em todo o mundo, sendo que cerca de
dois teros de todas as grandes barragens do mundo esto localizadas em pases em
desenvolvimento. A energia hidreltrica responsvel por mais de 90% da produo
total de eletricidade em 24 pases, entre eles o Brasil e a Noruega. Metade das
grandes barragens do mundo foi construda exclusivamente para irrigao e estimase que as barragens contribuam com 12% a 16% da produo mundial de alimentos.
Alm disso, em pelo menos 75 pases, grandes barragens foram construdas para
controlar inundaes e em muitas naes barragens continuam como os maiores
projetos individuais em termos de investimento. [] Hoje quase metade dos rios do
mundo tem ao menos uma grande barragem.
Barragens esto associadas demanda pela gua e, em assim sendo, a Figura 2.1
apresenta uma informao interessante relacionada ao Brasil e ao Canad, especificamente.
Na figura, estes pases so apresentados como possuindo apenas 1% de grandes barragens
19
construdas e em operao, se comparado ao resto do mundo. Entretanto, estes mesmos pases
juntos, so detentores da maior disponibilidade hdrica do planeta, ultrapassando a 11,2% do
deflvio mdio mundial. Observa-se, entretanto que, contrapondo-se a esta afirmativa, a
disponibilidade de gua j est quase comprometida no mundo. Neste caso, encontram-se a
China e a ndia, onde a situao crtica em relao ao estresse hdrico. (MINISTRIO DO
MEIO AMBIENTE, 2006a).
45% - China (22000)
9%
16% - Outros (7372)
14%
6%
16%
1%
14% - E.U.A. (6575)
3%
9% - ndia (4291)
3% 1%
6% - Japo (2675)
3% - Espanha (1196)
1%
45%
1% - Canad (793)
1% - Brasil (594)
1% - Frana (569)
Figura 2.1 Nmero de grandes barragens no mundo (WORLD COMMISSION ON DAMS, 2000).
Nos Estados Unidos j ocorre o efeito inverso, onde a taxa descomissionamento

maior do que a taxa de construo de grandes barragens novas. A discusso sobre o assunto
Segurana de Barragens, naquele pas, qualitativamente diferente servindo de bench-mark
nas estratgias brasileiras quanto ao futuro de suas obras hidrulicas (WORLD
COMMISSION ON DAMS, 2000).
Durante a grande seca ocorrida no Nordeste Brasileiro, entre os anos de 1877 e
1880, foram criadas comisses emergenciais para propor solues ao grande problema de
falta de gua, naquela Regio. Em 1909, com o propsito de mitigar o problema vivenciado
no final do sculo XIX, se consolidou a criao da, ento, Inspetoria de Obras Contra as
Secas (IOCS) e com ela surgiram os primeiros audes nordestinos. Paralelamente, na Regio
Sudeste, usinas hidroeltricas comeavam a ser instaladas. Com o transcurso do tempo e
visando uma maior abrangncia nacional, a IOCS passou a se chamar Inspetoria Federal de
Obras Contra as Secas (IFOCS) sendo, atualmente, intitulada de DNOCS - Departamento
Nacional de Obras Contra Secas (MINISTRIO DO INTERIOR, 1982b).
20
Mas, a construo de barragens chegou ao seu apogeu, entre os anos de 1950 e
1970, sobretudo no que diz respeito s obras de usinas hidreltricas. Na dcada de 1980,
entretanto, na era da Usina Hidreltrica de Tucuru, no Estado do Tocantins, iniciava-se uma
tendncia de queda na construo destes tipos de empreendimentos de grande porte e
apresentava-se um cenrio voltado aos pequenos e mdios empreendimentos e a obras
destinadas a irrigao, abastecimento de gua e minerao. Concomitante a estas mudanas,
surgiram tambm alteraes significativas na forma de gesto das obras. Surgiram as
concorrncias pblicas, as
empresas de gerenciamento, a formalizao das reunies de
deciso e exigncias mais rigorosas no trato da questo ambiental (CRUZ, 1996).

A primeira barragem construda e que se tem registro, no Brasil, foi a da barragem
de Ribeiro do Inferno, no ano de 1883, no Estado de Minas Gerais, utilizada para o
aproveitamento hidroeltrico (MINISTRIO DO INTERIOR, 1982a).
O Quadro 2.1
reproduz as informaes dessas primeiras barragens, entretanto ressalta-se que outras podem
ter sido construdas e no registradas pela fonte citada.
Quadro 2.1 Registro das primeiras barragens brasileiras (Ministrio do Interior, 1982a).
Barragem
Ano de
concluso
Localizao
Tipo
Finalidade
Ribeiro do Inferno
Salo
Rio do Peixe
Rio das Pedras
Rio Grande
Rio Novo
Rio do Cobre
Saco I
Bugres/Salto
Salto
Salto Grande
Rio Bonito
Sabugi
Saco II
Rio da casca I
Rio Capivara
Rio Verde
1883
1918
1922
1927
1928
1932
1933
1936
1951
1952
1957
1958
1965
1970
1971
1976
1976
MG
CE
BA
MG
SP
SP
BA
PE
RS
RS
MG
ES
RN
PE
MT
MG
PR
Terra
Terra
Terra
Arcos mltiplos
Terra
Concreto Gravidade
Concreto Gravidade
Alvenaria de pedra
Concreto Gravidade
Concreto Gravidade
Concreto Gravidade
Concreto Gravidade
Terra
Terra
Enrocamento
Terra
Terra
Hidreltrica
Combate s secas
Abastecimento d`gua
Hidreltrica
Hidreltrica
Hidreltrica
Abastecimento d`gua
Abastecimento d`gua
Hidreltrica
Hidreltrica
Hidreltrica
Hidreltrica
Irrigao
Irrigao
Hidreltrica
Combate s Secas
Abastecimento d`gua
2.2
Definies sobre barragem
Diversas so as definies encontradas para o termo Barragem. O Quadro 2.2

apresenta algumas das principais.
21
Quadro 2.2 Definio do termo Barragem
Fonte
Definio
MI (2002)
Estrutura construda transversalmente a um rio ou talvegue com a finalidade

de obter elevao do seu nvel dgua e/ou de criar um reservatrio de
acumulao de gua seja de regularizao das vazes do rio, seja de outro
fluido.
Estrutura, componente de um aproveitamento hdrico, construda
transversalmente direo do escoamento de um rio, destinada a criar um
reservatrio artificial de acumulao de gua e um desnvel hidrulico
localizado para uso especfico e mltiplo com a devida segurana.
Obras hidrulicas destinadas a efetuar o represamento de um curso dgua,
objetivando a utilizao mais racional dos recursos hdricos relativos a este.
Qualquer obstruo em um curso permanente ou temporrio de gua, ou
talvegue, para fins de conteno ou acumulao de substncias lquidas ou
misturas de lquidos e slidos, compreendendo a estrutura do barramento,
suas estruturas associadas e o reservatrio formado pela acumulao.
Construo destinada ao estoque de gua para diversos usos e que oferece
risco segurana pblica.
Segue a mesma definio utilizada pela Cmara dos Deputados (2003), mas
complementa informando que diques para proteo contra enchentes e
aterros-barragem de estradas tambm se incluem na referida definio.
todo macio cujo eixo vertical esteja num plano que intercepte um curso
d`gua e respectivos terrenos marginais, alterando suas condies de
escoamento natural, formando reservatrio de gua a montante, o qual tem
finalidade nica ou mltipla. Tambm conhecida pelos seguintes termos:
barramento ou paramentos.
Silveira (2005)
Cirilo (2003)
Cmara dos Deputados ( 2003)
Bureau of Reclamation (1987)

MI (2005)
DAEE (2006)
2.3
Principais finalidades
Segundo Bureau of Reclamation (1987), as barragens podem ser classificadas de

acordo com o seu uso, seu projeto hidrulico ou de acordo com os materiais pelos quais elas
so construdas. Para o propsito deste item capitular, portanto, considerar-se- a classificao
de acordo com o uso do barramento. Elas podem ser classificadas de acordo com as
finalidades de armazenamento, de desvio ou de reteno.
As barragens de armazenamento servem para captar gua, durante perodos de
cheia, objetivando seu uso no perodo de estiagem ou seca. Muitos pequenos
empreendimentos se utilizam desta finalidade, como por exemplo, os audes. Podem, todavia,
serem utilizadas para suprimento de gua, recreao, pesca, gerao de energia eltrica,
irrigao, etc. A especificidade da finalidade do armazenamento influenciar o escopo do
projeto dessas barragens e determinar critrios para os dimensionamentos dos reservatrios e
vertedouros.
As barragens de desvio so construdas para proverem, de gua, os diques, canais
ou outros sistemas de abastecimento. So mais usuais nos sistemas de irrigao e para
abastecimento da rede municipal e industrial.
22
As barragens de reteno so construdas para o controle de enchentes,
minimizando seus efeitos adversos e repentinos. Tais barragens consistem em dois tipos
principais: queles em que a gua represada temporariamente e liberada atravs de uma
estrutura de escoamento, em uma vazo que no exceda capacidade do canal a jusante e;
queles em que a gua retida, tanto quanto possvel, para se infiltrar no subsolo. O principal
propsito, neste caso, a recarga do lenol fretico. Algumas barragens desta finalidade so
utilizadas tambm para reter sedimentos. So conhecidas como barragens de entulho.
Embora seja menos comum em pequenos empreendimentos, as barragens so
frequentemente construdas para servir a mais de uma finalidade. So as chamadas barragens
de uso mltiplo.
Do exposto, resume-se que, alm da gerao de energia eltrica, as barragens
servem para controlar inundaes; fornecer gua ao consumo humano direto e para uso
industrial; irrigar plantaes; combater a seca; conter rejeitos e para regularizar vazes.
Segundo Silveira (2005), outras finalidades secundrias podem ser observadas,
tais como, o uso recreativo, turstico, modificao de microclimas, aquacultura e habitat para
espcies silvestres.
2.4
Principais tipos
Fogem aos objetivos desta investigao estes estudos, entretanto, algumas

consideraes bsicas so, aqui, destacadas.
O corpo da barragem o responsvel pela conteno do volume de gua represada.
No projeto da obra, portanto, deve ser considerado que a construo deste corpo pode ocorrer
em locais com caractersticas topogrficas e geotcnicas bastante diversificadas e com o uso
de diferentes tipos de materiais. Dependendo desses materiais utilizados, predominante, se
pode classificar o barramento. Dentre as principais estruturas se destacam: concreto, terra,
enrocamento e mistas. Cada um destes tipos pode, por sua vez, ser subdividido em diversos
outros tipos distintos, com caractersticas prprias (CIRILO, 2003).
Segundo Bureau of Reclamation (1987), as estruturas mais comuns construdas,
nos E.U.A., so as barragens de terra, as de enrocamento e as de gravidade de concreto.
Dentre as mais incorporadas na construo civil brasileira encontram-se as
barragens homogneas de terra, as zoneadas de terra-enrocamento, as de enrocamento com
face de concreto e as barragens de concreto. As Figuras 2.2 e 2.3 representam, de forma
genrica, um reservatrio de finalidade mltipla e uma seo tpica de barramento de terra,
23
respectivamente. Ressalta-se que a definio do tipo de barragem depender das
caractersticas geolgicas, geotcnicas, topogrficas e das condies climticas do local da
obra (SILVEIRA, 2005).
Barragens homogneas de terra

As barragens de terra tm boa aceitao tcnica se houver disponibilidade de solos
em abundncia e com propriedades geotcnicas adequadas que facilitam a adaptao perfeita

aos terrenos de fundao.
Barragem
Volume de Controle de Cheia

Volume p/ Regularizao Sazonal Navegao a Jusante
Volume para Regularizao de Vazes

Turbinadas (Energia Eltrica)
Casa de
Fora
Corredeira
Volume morto
Figura 2.2 Vista lateral de um reservatrio de finalidade mltipla (SALES, [2006]).
Hoje, como outrora, estas barragens continuam sendo as mais comuns utilizadas,
dadas as facilidades para obteno do material de sua construo. Caracterizam-se, todavia,
por permitir a utilizao de equipamentos mais simples e disponveis na regio; tm seu custo,
bem mais competitivo do que os outros tipos o que, para as condies brasileiras, torna seu
uso
bastante
freqente,
sobretudo
para
pequenos
empreendimentos
voltados
ao
armazenamento de gua e de irrigao (CIRILO, 2003).

A principal desvantagem desta construo est no fato de que ela se danifica ou
pode ser destruda sob ao erosiva de ondas de cheia, caso a capacidade do vertedouro no
seja suficientemente dimensionada (BUREAU OF RECLAMATION, 1987).
24
Figura 2.3 Seo tpica de barragem de terra (DAEE, 2006).
Como toda regra existe excees, no seria diferente para este tipo de barramento.
Em mdias e grandes obras, por exemplo, esta tcnica no to atrativa, pois, do ponto de
vista financeiro, demandaria maior tempo de construo e consequentemente maior custo,
considerando-se os grandes volumes de aterro necessrios e as especificaes tcnicas
voltadas sua compactao (SILVEIRA, 2005).
Barragens zoneadas de terra-enrocamento
As barragens zoneadas de terra-enrocamento utilizam mais de um tipo de aterro

na sua seo transversal. Estas barragens permitem muitas combinaes de aterros disponveis
no canteiro de obra e com caractersticas geotcnicas diversas. Geralmente, estas barragens
so construdas em locais onde existam rochas ss, sem muito recobrimento de solo. No
recomendada a utilizao destas em locais com terreno de fundao com camadas de solos
muito espessas que inviabilizem economicamente sua remoo e em locais com fundao
com baixa resistncia. As barragens de terra-enrocamento foram destaque e predominaram at
a dcada de 1980, pela sua versatilidade, segurana e economia (SILVEIRA, 2005).
De forma anloga s barragens homogneas de terra, estas obras esto sujeitas a
danos ou destruio decorrentes das superenchentes e assim, devem ter uma capacidade
adequada de escoamento (BUREAU OF RECLAMATION, 1987).
25
Barragens de enrocamento com face de concreto
Estas barragens usam pedras de todos os tamanhos para prover estabilidade a sua
estrutura e uma membrana (face) de concreto armado montante com a funo de
impermeabilizao e a formao do reservatrio. Elas so adequadas para lugares onde o
suprimento de pedra amplo e cujos solos no possuem propriedades geotcnicas para a
instalao de uma barragem de terra. Considerando tais caractersticas, nas regies de zona
temperada dos E.U.A., as barragens de enrocamento com face de concreto so as mais
comuns (BUREAU OF RECLAMATION,1987).
As barragens de enrocamento com face de concreto so recentes no Brasil. A
Barragem de Foz do Areia, no Rio Iguau, foi a primeira a adotar esta tcnica
(ABMS/ABGE/CBMR, 1983 apud SILVEIRA, 2005).
Barragens de concreto
As barragens de concreto so estruturas rgidas, construdas totalmente em

concreto onde o terreno de fundao for constitudo por rochas ss ou por caractersticas
geotcnicas favorveis. Existem diversos tipos de barragens de concreto, das quais se
destacam as de Gravidade, as de Gravidade Aliviada, as em Arco e as de Contrafortes. As
tcnicas mais usuais para a construo de barragens de concreto se baseiam na construo em
CCV- Concreto Convencional Vibrado (CCV), em Concreto Cicltico ou em CCR - Concreto
Compactado com Rolo (CIRILO, 2003).
Neste item, convm ressaltar que o conceito da construo de barragens usando
CCR ainda relativamente recente. Em sntese, a tcnica consiste em lanar o concreto em
camadas e compact-lo, posteriormente, atravs de rolo vibro-compactador. Isso implica na
reduo do tempo total da construo e, consequentemente, de custos (BUREAU OF
RECLAMATION, 1987).
2.5
Vertedouros
Os vertedouros so estruturas hidrulicas construdas para permitir a passagem

de determinado volume de gua para jusante da barragem sem nenhum tipo de dano
estrutura da mesma. As exigncias para a construo de um vertedouro so ditadas,
26
principalmente, pelas caractersticas do escoamento superficial e vazes de cheia que chegam
ao barramento.
Segundo Cirilo (2003), da mesma forma que para o corpo da barragem, os
vertedouros tambm se classificam segundo critrios geotcnicos e topogrficos do local da
obra, dentre eles: localizao, materiais constituintes, condies de operao, concepo da
barragem e vazes de projeto. Podem ser implantados junto barragem ou de forma
totalmente independente. Quanto forma de operao, os vertedouros podem ser classificados
como principal (de servio) ou de emergncia. O vertedouro principal aquele destinado a
descarregar as vazes mais freqentes no dia-a-dia do funcionamento da barragem e o de
emergncia, as vazes de cheia devidas s precipitaes intensas ou outros eventos externos e
no usuais. Convm ressaltar que os vertedouros podem ter, ou no, dispositivos de controle
de vazo (comportas).
27
3
VISO SISTMICA SOBRE SEGURANA DE BARRAGENS
Este captulo procura abordar o tema Segurana de Barragens em um contexto

mais amplo, no qual se inclui uma viso holstica sobre o cenrio socioambiental, por vezes
desconsiderados pelos construtores de obras hidrulicas. Esta afirmativa atestada pela World
Commission on Dams (2000) quando afirma que incontveis obras foram construdas sem
qualquer avaliao abrangente do ponto de vista dos critrios sociais e ambientais.
Ainda que existam muitas opinies crticas sobre os direitos humanos bsicos,
eles se fazem presentes em quaisquer discusses, em nvel mundial. Parte-se do pressuposto,
portanto, que a Segurana de barragem um assunto que deva seguir tais discusses
estabelecidas desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada em 1948, at os
Princpios do Rio de Janeiro, indicados na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento em 1992 (FRANCO; OLIVEIRA; FORMIGA, 2007).
Um exemplo da importncia da viso do todo universal que se pode destacar se
refere aos sistemas industriais que queimam combustveis fsseis de forma irresponsvel e
liberam dixido de carbono na atmosfera. O fato provoca uma mudana no clima global do
planeta que, devido ao efeito estufa, acelera o descongelamento das geleiras e a derrocada
dos recifes de coral, construdos durante um longo perodo geolgico sendo responsveis pela
vida de planta, animais e microorganismos importantes na cadeia alimentar do ambiente
aqutico (CAPRA, 2002). Esse descongelamento das geleiras possibilita menor reflexo da
luz do sol, aumentando ainda mais o aquecimento do Planeta, num ciclo tendencioso para o
caos. Este aumento de temperatura afeta o clima da Europa e o de outras partes do mundo. O
nvel da gua dos oceanos se eleva e a temperatura alta causa a morte dos corais. Revelam-se,
todavia, os desastres naturais: enchentes, furaces e tempestades, todos causados pelas
mudanas climticas provocadas pela ao do homem. Vrias mortes de vidas humanas
tambm ocorrem. Os fatores vo se agravando medida que interagem com outras aes:
desmatamento, eroso do solo e assoreamento dos rios que enfraquecem as encostas das
elevaes.
3.1
Vantagens e desvantagens sobre a construo de barragens
Considerar a construo de uma obra de barramento como sendo vantajosa ou

desvantajosa vai depender da gama de pontos de vista sobre a experincia com barragens no
passado. Uma vertente aponta para a discrepncia entre os benefcios prometidos pela
28
barragem e seus resultados efetivos. Uma outra analisa os desafios de desenvolvimento
hdrico e energtico, sob a ptica do desenvolvimento sustentvel e economicamente vivel,
com a gerao de emprego e renda.
Para os defensores das barragens, como Cruz (1996) que diz que [...] a menos
que se invista maciamente de imediato, a crise energtica vir abalando pelas razes uma das
dez primeiras economias mundiais, a posio bvia: As barragens influenciam diretamente
as estratgias de desenvolvimento de recursos hdricos e energticos.
J os oponentes alegam que existem opes melhores, de menor custo e menos
prejudiciais ao meio socioambiental. Segundo World Commission on Dams (2000),
argumenta-se que muitas vezes optou-se pela construo de uma barragem a despeito de
haver outras opes que poderiam atingir as mesmas metas hdricas ou energticas a um custo
menor ou que ofereciam benefcios de desenvolvimento mais sustentvel e menos desigual.
O assunto se apresenta como polmico, embora possa haver acordo sobre estas
questes. De fato, existe uma cobrana mundial no sentido de que seja considerado, com mais
seriedade, os custos ambientais e sociais advindos da construo de uma barragem. Os
ambientalistas mais ativos insistem em afirmar que a questo da segurana de barragem afeta,
diretamente, todos os seres vivos e no s os humanos. Os mais radicais, inclusive, elegeram
o dia 14 de maro, como sendo o dia internacional de luta contra as barragens (BASTOS,
2007).
Para tanto, esto listadas, abaixo, algumas vantagens e desvantagens apresentadas
conforme World Commission on Dams (2000) que, sobre a Presidncia do professor Kader
Asmal, Ministro de Assuntos Hdricos e Florestais da frica do Sul, poca, discutiu este e
outros assuntos inerentes aos barramentos de grande porte durante mais de dois anos, em nvel
mundial.
3.1.1 Vantagens
As represas so importantes medida que atendem demanda excessiva por gua

e energia e so vistas como potencial de garantia estratgica de longo prazo capazes de
oferecer mltiplos benefcios, tais como: Desenvolvimento regional, gerao de empregos e
fomento para uma base industrial com potencial exportador.
As barragens desempenham um papel importante no atendimento aos interesses
econmicos pela gerao de renda oriunda da venda direta de eletricidade, produtos agrcolas
ou de produtos processados, como a indstria do alumnio. So consideradas fundamentais,
29
todavia, para o fornecimento de gua potvel, gerao de energia hidreltrica, irrigao e
controle de inundaes, dentre outras finalidades j descritas no item 2.3.
Costumam ser citados, tambm, como vantagens de um barramento, a
prosperidade econmica regional decorrente das mltiplas safras, a eletrificao rural e a
expanso da infra-estrutura fsica e social.
3.1.2 Desvantagens
No se pode deixar de considerar que a construo de barragens causa impactos

sociais e ambientais. Elas fragmentaram e transformaram os rios do mundo. Estimativas
globais sugerem que entre 40 e 80 milhes de pessoas foram deslocadas pelas barragens.
Os investimentos envolvidos e os impactos gerados pelas grandes barragens
provocaram conflitos acerca da localizao e impactos dessas construes tanto das j
existentes como das que ainda esto em fase de projeto, tornando-se atualmente uma das
questes mais controvertidas na rea do desenvolvimento sustentvel.
Segundo Banco do Nordeste (1995), a implantao de barragens, mesmo que
projetada dentro das tcnicas modernas e buscando provocar poucos impactos ambientais
negativos, produz conflitos de objetivos, especialmente relacionados com proteo e o
aproveitamento dos recursos naturais. Por esta razo, seja na sua concepo ou
dimensionamento; na sua implantao ou operao, o empreendedor deve adotar uma srie de
medidas no sentido de evitar ou atenuar impactos ambientais negativos decorrentes desta
atividade.
Nesta mesma linha de entendimento a Base de Conhecimentos da World
Commission on Dams (2000) deixa claro que:
[...] barragens provocaram: A destruio de florestas e habitats selvagens, o
desaparecimento de espcies e a degradao das reas de captao a montante
devido inundao da rea do reservatrio; A reduo da biodiversidade aqutica, a
diminuio das reas de desova, o declnio dos servios ambientais prestados pelas
plancies aluviais a jusante, brejos, ecossistemas de rios e esturios, e ecossistemas
marinhos adjacentes; e impactos cumulativos sobre a qualidade da gua e a
composio de espcies quando vrias barragens so implantadas em um mesmo rio.
3.2
Aspectos socioambientais
Antes de serem tomadas decises acerca de que uma barragem uma opo de
desenvolvimento faz-se necessrio compreender no s as funes, valores e requisitos do

ecossistema considerando a bacia como um todo, mas tambm como o sustento da
30
comunidade depende desse ecossistema e o influencia. Segurana para todos os seres vivos
e esta deve ser uma premissa quando das tomadas de deciso, portanto, evitar impactos
prioritrio.
Uma barragem deve ser capaz de liberar vazes ecolgicas que contribuam para a
integridade do ecossistema e para o sustento das comunidades a jusante, e deve ser projetada,
modificada e operada de acordo com este preceito, para que de fato seja efetivado o to
conhecido termo desenvolvimento sustentvel. Evitar impactos mediante a seleo de locais
apropriados e a escolha de um bom projeto tambm deve ser alvo de estudos prioritrios.
Alm disso, a liberao controlada das vazes pode contribuir para a preservao dos
ecossistemas a jusante e das comunidades que deles dependem.
3.2.1 O ecossistema e as barragens
A natureza genrica dos impactos das barragens sobre os ecossistemas, a

biodiversidade e a subsistncia das populaes a jusante vai tornando-se cada vez mais
conhecida. No saldo final entre a relao vantagens versus desvantagens da construo de
uma barragem, os impactos sobre os ecossistemas parecem estar na frente, ainda que, em
certos casos, tenham surgido, graas criao de novos habitats em reas alagadas e s
oportunidades de pesca e recreao geradas pelos novos reservatrios.
Segundo Word Commission on Dams (2000):
At o momento, os esforos para amenizar os impactos das grandes barragens sobre
ecossistemas tiveram sucesso limitado devido ao descaso em se prever e evitar tais
impactos, m qualidade e pouca confiabilidade dos prognsticos, dificuldade de
enfrentar todos os impactos e implementao e sucesso apenas parciais das
medidas de mitigao ambiental. Mais especificamente: No possvel mitigar
muitos dos impactos de uma represa sobre os ecossistemas e a biodiversidade
terrestres, e esforos para o resgate de animais silvestres tiveram pouco xito em
longo prazo.
Os governos tm aceitado medidas compensatrias para justificar a autorizao

para a construo de obras impactante ao ecossistema. o que se denomina de abordagem
compensatria, ou seja, "contrabalanando a perda de ecossistemas e biodiversidade
provocada por uma grande barragem com investimentos em medidas de conservao e
regenerao (WORD COMMISSION ON DAMS, 2000). Dado o sucesso limitado de tais
medidas de mitigao, leis ambientais tm recebido cada vez mais ateno preservando, em
seu estado natural, segmentos ou bacias fluviais especficas e selecionando projetos, locais ou
concepes alternativas.
31
3.2.2
Os seres humanos e as barragens
Quanto aos aspectos sociais das barragens, World Commission on Dams (2000)
constatou que, muitas vezes, foram desvalorizados no processo decisrio. A maioria
desses impactos se concentra sobre as comunidades afetadas que dependem do ambiente
ribeirinho. Entre 40 e 80 milhes de pessoas foram fisicamente deslocadas por barragens
em todo o mundo. Milhes de pessoas que vivem a jusante de barragens [...] tambm
sofreram graves prejuzos.
A assertiva acima indica ter havido descompromisso ou incapacidade de se
lidar com o deslocamento de pessoas, alm dos efeitos adversos sobre o patrimnio
cultural; sobre os pobres; sobre os meios de subsistncia dos povos indgenas e sobre as
geraes futuras que arcaro com uma parcela desproporcional destes custos sociais.
O texto a seguir, extrado de World Commission on Dams (2000), situa muito
bem a abrangncia do problema:
Os conflitos em torno das barragens tambm derivam da incapacidade dos seus
defensores e dos rgos de financiamento cumprirem os compromissos
assumidos, respeitarem os regulamentos estabelecidos e se aterem s diretrizes e
normas internas de suas instituies. Em alguns casos, as oportunidades de
corrupo propiciadas pelas barragens, como projetos infra-estruturais [...],
contriburam para distorcer ainda mais o processo decisrio, o planejamento e a
implementao. Embora tenha havido uma melhoria significativa nas diretrizes
pblicas, nos requisitos legais e nas normas de avaliao, particularmente nos
anos 90, as coisas ainda parecem continuar como antes no que diz respeito ao
planejamento e s decises efetivas.
Para finalizar a contextualizao da influncia antrpica, Capra (2002) afirma

que:
[...] a nova economia est gerando um sem-nmero de conseqncias danosas e
relacionadas entre si um aumento da desigualdade e da excluso social, um
colapso da democracia, uma deteriorao mais rpida e extensa do ambiente
natural e uma pobreza e alienao cada vez maiores. O novo capitalismo global
criou tambm uma economia criminosa de amplitude internacional que afeta
profundamente a economia e a poltica nacional e internacional dos diversos
pases. O mesmo capitalismo pe em risco e destri inmeras comunidades locais
pelo mundo inteiro; e, no exerccio de uma biotecnologia mal-pensada, violou o
carter sagrado da vida e procurou transformar a diversidade em monocultura, a
ecologia em engenharia e a prpria vida numa mercadoria.
Por estas e outras razes, como pode ser visualizado no captulo que versa
sobre a Segurana Global da Populao, especificamente no subitem 4.3.2.2 (Desastres
humanos e antropognicos), qualquer ocorrncia de falha em uma barragem
classificada como sendo por causa humana.
32
3.2.3 Hidrologia e barragens
sabido, no contexto de obras de engenharia de barragens, que a hidrologia de

uma regio depende da topografia, geologia e principalmente de seu clima. Neste particular, o
fator climtico mais relevante a precipitao e o seu modo de ocorrncia. A precipitao
um fenmeno natural aleatrio conhecido, no Brasil, pela sua forma mais comum: a chuva
(STUDART, 2001).
A chuva, como fenmeno natural, portanto, imprescindvel ao ciclo hidrolgico,
fundamentalmente, por sua capacidade de produzir escoamento. A irrigao de culturas e a
recarga do lenol fretico so exemplos que justificam a importncia da chuva. Contudo
verifica-se, atualmente, que este fenmeno tem sido responsabilizado, pelo ser humano, de ser
o causador de inundaes, enchentes, desmoronamentos, assoreamento de cursos d`gua, etc.
Considera-se, neste particular, a influncia antrpica que, por sua vez, transforma o ambiente
natural do solo, do ar e da gua concorrendo para que ocorram estes impactos negativos ao
prprio ser humano, aos demais seres vivos e ao meio abitico.
Para se conceber a construo de barragens se faz necessrio, dentre outros
fatores j mencionados, o competente dimensionamento do projeto hidrolgico que requer a
utilizao de clculos estimativos que considerem a ocorrncia de precipitaes, sobretudo
para os clculos da intensidade da chuva e vazo de projeto (DAEE, 2006).
O problema est no fato de que a precipitao no est sob o controle antrpico e,
portanto, sendo um evento aleatrio, se faz necessrios clculos estimativos sobre a cheia
mxima possvel, por exemplo, que possam garantir toda a segurana que a obra requeira.
A falha numa barragem pode causar danos materiais e ambientais, considerando,
neste contexto, que tanto o ser humano quanto todos os demais seres vivos esto, a, inseridos.
A majorao dos valores dos clculos da cheia mxima pode inviabilizar economicamente um
projeto, entretanto, se os mesmos forem subdimensionados, poder-se- verificar desastres.
Considerando que uma barragem construda no leito de um rio e que a vazo
deste depende, tambm, da intensidade e durao das precipitaes, alm das caractersticas
fsicas da bacia hidrogrfica na qual est inserido procura-se estabelecer para fins de projeto
um valor de vazo que tenha pouca probabilidade de ser igualada ou superada pelo menos
uma vez dentro da vida til da obra (BERTONI; TUCCI, 2004).
Segundo DAEE (2006), esta cheia de projeto est associada a um Perodo de
Retorno (Tr) que o tempo mdio em anos que o evento igualado ou superado pelo menos
uma vez. Na adoo de Tr que muitas vezes reside o equvoco de um projeto, vez que Tr
33
representa o risco a ser assumido no dimensionamento de uma obra hidrulica. Vincula ao
empreendimento o grau de segurana que se deseja proporcionar[...].
Confirmando a assertiva negritada acima e numa viso globalizada, no se pode
deixar de considerar o reconhecimento dos especialistas em climatologia sobre a questo do
aquecimento global do planeta que est provocando uma variao no ambiente climtico do
planeta. Segundo Budweg (2001):
Um destes efeitos poder ser uma defasagem gradativa das estaes de cheia e de
estiagem, com perodos prolongados ou extremamente curtos de seca e de chuva e a
ocorrncia de calor ou frio excessivo fora de poca. Uma das conseqncias disso
seria o aumento da durao e do pico das cheias. Enquanto alteraes da vazo
afetariam principalmente a viabilidade operacional e econmica do reservatrio, o
aumento das cheias iria ameaar a segurana hidrolgica e, assim, a estabilidade da
barragem.
3.3
Evoluo dos Aspectos legais
No Sculo XX, o processo de formao da conscincia ambiental se desenvolveu de

forma ampla ao longo das dcadas. O Cdigo de guas, publicado pelo Decreto n. 24.643 de 10
de julho de 1934, foi um dos primeiros documentos que se tem referncia, no Brasil, sobre a
legislao dos recursos hdricos. A discusso da temtica foi to relevante a ponto de ser
recepcionada pela Constituio de 1934. Pela primeira vez na histria brasileira tratou-se da
tutela dos recursos hdricos, em esfera constitucional, bem como das demais riquezas do subsolo,
minerao, florestas, caa, pesca e sua explorao (BRASIL, 1934; MARQUES, 2004).
Em 1988, a Carta Magna Brasileira torna a gua um bem de domnio pblico
podendo legislar sobre ela, a Unio, os Estados e o Distrito Federal. De forma subseqente, na
dcada de 1990, a ECO-92, Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, trouxe um amadurecimento das polticas relativas
aos recursos hdricos.
Em 8 de janeiro de 1997, pela Lei n. 9.433, instituda a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) e criado o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH),
tendo como um dos fundamentos bsicos a gesto descentralizada e participativa. Em 17 de julho
de 2000, pela Lei n. 9.984, instituda a Agncia Nacional de guas (ANA) como autarquia, sob
regime especial, detentora de autonomia administrativa e financeira. Passou-se, ento, a utilizar o
instrumento jurdico denominado outorga de direitos de uso das guas: um dos principais
instrumentos de controle da PNRH (MARQUES, 2004).
Dentre todas as abordagens legais, destaca-se a questo dos comits de bacia
hidrogrfica, formados por imposio do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), que
34
se constituem em importantes fruns de decises acerca do que pode ser feito em cada bacia
hidrogrfica. Os Comits de bacia funcionam como um parlamento das guas da bacia
(GARRIDO, 1999 apud SILVEIRA, 2005).
A aplicabilidade dos referidos Comits foi destacada, ainda por Silveira (2005),
quando afirma que:
A questo de onde construir uma barragem de forma ambientalmente adequada insere-se
no processo de discusso e elaborao do plano de bacia, pois, inevitavelmente,
alteraes ambientais de diferentes graus de intensidade ocorrem como conseqncia das
obras e de sua entrada em operao. Por essa razo, essas obras devem ser inventariadas
em bases sustentveis dentro do indissocivel espao ambiental, sendo que a unidade
bsica de planejamento a bacia hidrogrfica.
Toda esta evoluo, que consolida o arcabouo jurdico e institucional de referncia

para a gesto ambiental e para a gesto de Recursos Hdricos no Brasil, est apresentada,
sinteticamente, por intermdio do Quadro 3.1.
Quadro 3.1 - Evoluo do regime jurdico sobre recursos hdricos (MARQUES, 2004; BASE DA
LEGISLAO FEDERAL DO BRASIL, 2008).
Instituto Jurdico
Federal
Decreto n. 24.643
Data
Disposio
10/07/1934
Constituio
16/07/1934
Constituio
10/11/1937
Constituio
18/09/1946
Constituio
05/10/1988
Lei n. 9.433
08/01/1997
Decreto n. 2.612
03/06/1998
Lei n. 9.984
17/07/2000
Cdigo de guas - Preconiza concesso administrativa para o uso das

guas.
Atribui a Unio competncia para legislar sobre riquezas do subsolo,
minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao e, ainda, que
o aproveitamento industrial das guas e a energia hidrulica
dependiam de autorizao ou concesso de rgo federal, ainda que
pertencessem a particulares (Art. 16 e 143).
Mantm a competncia da Unio atribuda na Constituio anterior,
embora tenha permitido a delegao aos Estados (Art.17) para legislar
sobre guas.
Excluiu a possibilidade dos Municpios serem detentores de domnio
das guas (Art. 34) o qual ficou restrito Unio e aos Estados, sem
afetar o domnio de particulares. Reservou para a Unio, os lagos e
quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou que
banhassem mais de um Estado, ou que fizessem fronteira com outro
pas ou se estendessem a territrio estrangeiro. Atribui Unio
competncia para organizar a defesa permanente contra efeitos da
seca, das endemias rurais e das inundaes.
Destacou um captulo inteiro sobre o meio Ambiente (art. 225) e
tornou a gua um bem de domnio pblico da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal. O Artigo 21 estabeleceu as competncias da Unio
no trato dos recursos hdricos, sobretudo o Inciso XIX, que
determinou a Instituio do SNGRH e a definio de critrios de
outorga de direitos de seu uso.
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), criou o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH) e
regulamentou o Inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal.
Regulamentou, inicialmente, o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos.
Criou a Agncia Nacional de guas (ANA) e alterou o Art. 33 da Lei
9.433 apresentando uma nova composio para o SNGRH
35
3.3.1 Legislao sobre Segurana de Barragem
Em mbito mundial, dentre os mais importantes organismos que dedicam ateno

especial ao assunto de segurana de barragens encontra-se o Bureau of Reclamation do
Departamento do Interior do Governo dos Estados Unidos da Amrica. Diante dos inmeros
incidentes relatados e o crescente nmero de novas barragens, a International Commission on
Large Dams (ICOLD), organismo responsvel pela poltica de desenvolvimento tecnolgico
sobre segurana da Engenharia de barragens decidiu, no final da dcada de 70, investir
fortemente em um Programa de Segurana de Barragens, em nvel mundial. Este
posicionamento do meio tcnico contribuiu, decisivamente, para uma profunda reviso da
legislao especfica para segurana e inspeo de barragens em diversos pases. No Brasil, o
Comit Brasileiro de Barragens (CBDB), um dos rgos que rene capacitao para tratar
desta abordagem ( BUREAU OF RECLAMATION, 1987).
O Bureau of Reclamation (1987), desde sua primeira edio em 1960, at a
terceira, em 1987, dissemina informaes relevantes acerca do assunto. A segunda edio se
destacou, entre os empreendedores de barragens, por apresentar um criterioso check-list
permeando o planejamento, construo, operao e manuteno de barragens no mundo. No
se tem registros de documento anterior que apresentasse esta temtica. Afirma, todavia, que o
propsito de um programa de segurana de barragem reconhecer os riscos potenciais e
reduzi-los a nveis aceitveis.
Para o caso especfico das barragens e independente do porte, as prticas de
segurana devem se aplicar a todos os tipos. Evidentemente, o grau de aplicao dessas
prticas requer julgamentos baseados no tamanho da barragem e do reservatrio, bem como
nos riscos que oferecem para as pessoas. A segurana de uma barragem deve contemplar as
mais altas prioridades em todas as fases de seu desenvolvimento e uso, incluindo o
planejamento, desenho, construo e operao, bem como, a manuteno. A Engenharia de
no uma cincia exata que possa eliminar completamente o risco de acidentes, embora a
meta de segurana seja minimizar as falhas.
Apesar do Brasil no apresentar grandes registros de graves desastres sbitos de
evoluo aguda como, por exemplo, terremotos, furaces, erupes vulcnicas, tsunamis,
dentre outros, sofre, de igual forma, com vendavais, chuvas de granizo, enxurradas, tornados,
enchentes e inundaes que acontecem em todo o pas com periodicidade e caractersticas
distintas, em cada regio.
36
Parece um consenso entre os importantes empreendedores, que atualmente os
pequenos barramentos, muitas vezes desprovidos de tcnicas modernas de construo civil
e, sobretudo de monitoramento contra rompimentos, se transformaram numa grande
ameaa.
Fontenelle (2007) afirma que:
Em geral, estas centenas de pequenas barragens, so denominadas vulgarmente
pelo nome de barreiros, so construdas anualmente, sem projeto ou qualquer
acompanhamento tcnico, s vezes com a ajuda de equipamentos pertencentes s
prefeituras, muitos deles sem a umidade e a compactao adequada do macio
(parede), os vertedouros ou sangradouros esto obstrudos por cercas de
arame e vegetao ou mesmo so de pequenas dimenses, arrombando por
ocasio de chuvas de maior intensidade [...].
Segundo Pierre (2003):

Muito embora essas estruturas, pelas suas prprias caractersticas de pequeno
porte, possam no representar riscos de grande magnitude em caso de acidentes,
aspectos especficos tais como a ocupao no controlada de vales a jusante ou o
efeito cascata de obras construdas em srie no mesmo curso dgua podem
tornar significativo o potencial de risco de alguns desses empreendimentos.
O efeito cumulativo das obras de barramento deve ser considerado no todo, ou

em outras palavras, quando em uma bacia, so construdas muitas obras, sem o efeito
cumulativo pode implicar grandes impactos sociais, ambientais e econmicos, por vezes
at maiores que os decorrentes de uma s obra de grande porte. Para o licenciamento
ambiental de uma barragem deve ser analisado o seu impacto por toda a bacia hidrogrfica
considerando-se os empreendimentos que l existam ou que esto sendo planejados para o
corpo d`gua em questo (SILVEIRA, 2005).
Devido aos registros de eventos adversos que causaram impactos sobre o meio
ambiente e suas relaes entende-se que a sociedade ficar cada vez mais exigente em
metas pblicas de fiscalizao, em obras de barramento (FONTENELE, 2007).
Um informativo do Comit Brasileiro de Grandes Barragens (CBGB), no ano
de 1994, alertava aos interessados sobre a relao existente entre os acidentes verificados
em barragens e os critrios de segurana exigidos. O expediente prescrevia a necessidade
de uma imediata regulamentao do assunto, atravs da criao de um Programa Nacional
de Segurana de Barragens (CBGB, 1994, apud CAMPOS; GOMES, 2001).
Em 2003, o Governo Federal criou um grupo de trabalho sobre Segurana de
Barragens, dentro da Cmara Tcnica de anlise de projetos do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, com objetivo de avaliar o Projeto de Lei n. 1.181 - Legislao que
prope estabelecer a Poltica Nacional de Segurana de Barragens PNSB (CMARA
37
DOS DEPUTADOS, 2003). Este grupo foi formado por tcnicos da Agncia Nacional de
guas, do Ministrio da Integrao Nacional, do Ministrio de Minas e Energia, do Comit
Brasileiro de Barragens, das Empresas geradoras de energia, do Ministrio do Meio Ambiente,
da Defesa Civil, do Exercito e por representantes da Sociedade Civil (Comits de Bacias). O
grupo elaborou um documento que foi aprovado pela CNRH e encaminhado ao Congresso na
forma de Substitutivo de Projeto de Lei.
Os fatores de segurana devem ser contemplados, como dito, desde a fase de
planejamento de uma barragem e devem ser considerar, de forma holstica, a seleo do local
e o tipo de barragem, sobretudo, para evitar prejuzos sociais, econmicos e ambientais.
Geralmente so avaliados vrios tipos de barragem antes que possa ser aprovado o projeto
mais econmico e adequado. A escolha inadequada do local e do tipo do barramento pode
comprometer todo e qualquer investimento, seja ele no campo social ou econmico
variveis que devem ser consideradas no trato da questo (U.S. BUREAU OF
RECLAMATION, 1987). Uma equipe multidisciplinar deve se posicionar em relao a estes
parmetros (seleo e tipo), isto considerando que a barragem ser mesmo necessria.
Engenheiros, com experincia em Hidrulica, em Recursos Hdricos e em Estruturas so
fundamentais, assim como geotcnicos, gelogos, dentre outros incluindo-se os profissionais
dedicados s aes de Educao Ambiental (FRANCO; OLIVEIRA; FORMIGA, 2007).
Consideraes diversas devem ser exploradas antes da escolha final do tipo de
barragem: proteo contra transbordamentos, topografia, desvio de cursos dgua,
disponibilidade de mo-de-obra e equipamentos, acesso e falhas fsicas do local, geologia da
fundao e materiais disponveis para a construo. Evidentemente, o custo monetrio para a
construo ser uma das premissas para aprovao deste ou daquele tipo de barragem e local,
mas isto no pode ser a nica ou a primeira premissa.
Schall; Lowrey (1993) exemplificam a importncia do planejamento para que seja
evitado o estabelecimento de escolas a jusante de represas. Com base em um estudo de caso
que envolve o Reservatrio de Perris, na Califrnia. A inundao da represa avaliada e os
resultados so utilizados para ilustrar como este fator de risco pode ser til na construo de
cenrios prospectivos para o planejamento de reas de risco. De forma anloga, poder-se-ia
estender o raciocnio de anlise de risco para a localizao de rgos pblicos, cinemas,
teatros e outras reas de concentrao de pessoas. Um fator de risco que, sempre, deve ser
considerado a possibilidade de falhas em barragens que poderia provocar a inundao destas
reas localizadas a jusante. Havendo uma falha na estrutura do barramento, o dano e a
destruio seriam, potencialmente, grandes.
38
3.3.1.1
Competncias na esfera federal
A Agncia Nacional de guas (ANA) o rgo federal responsvel pela

implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em articulao com os demais
rgos que compem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Desde sua
criao em 17 de julho de 2000, a ANA vem se estruturando e desenvolvendo iniciativas
destinadas a dotar as bacias de rios federais dos instrumentos tcnicos de gesto criados pela
legislao, dentre os quais se destaca a preparao dos Planos de Bacia. A atuao da ANA
obedece aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da cabendo-lhe, dentre outras
particularidades (BRASIL, 2000):
I - supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do
cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos; II - disciplinar,
em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a
avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; [...]IV outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso dos recursos hdricos em
corpos de gua de domnio da Unio, observado o disposto nos arts. 5, 6, 7 e 8;
fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio;
[...]X - planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de
secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil,
em apoio aos Estados e Municpios; [...]XII - definir e fiscalizar as condies de
operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando a garantir o uso
mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos
hdricos das respectivas bacias hidrogrficas; XIII - promover a coordenao das
atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometerolgica nacional, em
articulao com rgos e entidades pblicas ou privadas que a integram, ou que dela
sejam usurias;
Ao Ministrio da Integrao Nacional (MI) cabe, dentre outras abordagens, a

elaborao das diretrizes sobre defesa civil; obras contra as secas e de infra-estrutura
hdrica; formulao e acompanhamento dos programas integrados de desenvolvimento
nacional, bem como a formulao e conduo da poltica nacional de irrigao (BRASIL,
2006).
O MI recebeu, tambm, a incumbncia de efetivar o Cadastro Nacional de
Barragens (CNB) desde o ano de 2004. O referido cadastro faz parte de uma tentativa do
Ministrio da Integrao, por meio da Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica, de criar um
grupo de trabalho para atuar na deteco de riscos e minimizao de ocorrncias de
acidentes com barragens. Para tanto, o ento Ministro Ciro Gomes, determinou o
encaminhamento de Ofcio (ANEXO A) a 5.562 prefeitos e a todos os governadores a fim
de solicitar a remessa de dados sobre a dimenso, a localizao e a situao de cada
represa concluda ou em construo. O Ministrio j qualificou centenas de profissionais
39
em diversos Estados brasileiros e no Distrito Federal neste sentido. Concomitante
capacitao destes tcnicos procura-se atuar prioritariamente na interveno de represas
com maior ndice de risco e est trabalhando, junto com a ANA, na sistematizao dessas
informaes (GOVERNO, 2007; MINISTRIO, 2007).
O CNB conta com dados prprios de muitos rgos parceiros, dentre os quais
se destacam o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), a Companhia
de Desenvolvimento dos vales do So Francisco e do Parnaba (CODEVASF), a
Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear (COGERH-CE), a
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP-SP), a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), o Comit Brasileiro de Barragens (CBDB), a
Fundao Estadual do Meio Ambiente/Minas Gerais (FEAM-MG) e rgos estaduais de
defesa civil. At o presente momento esto registrados pouco mais de
mil
empreendimentos, nmero muito aqum dos cem mil previsto incluindo-se, nesta
estimativa, os pequenos empreendimentos (PERINI, 2006, 2007).
Ainda, no mbito do Ministrio da Integrao Nacional, especificamente, a
Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC o rgo responsvel por coordenar as
aes de defesa civil, em todo o territrio nacional competindo-lhe, tambm (BRASIL,
2006):
Promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia de desastre de
qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia;
Manter o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica multidisciplinar,
mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes crticas, por solicitao expressa de
Estados, Municpios e do Distrito Federal;
Elaborar e implementar planos de contingncia de defesa civil, bem como projetos
relacionados com o assunto, na sua esfera de atuao;
Executar programa de capacitao de recursos em defesa civil e apoiar os Estados,
Distrito Federal e Municpios nessas atividades;
Implantar e operacionalizar o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
Desastres - CENAD, e promover a consolidao e a interligao das informaes de riscos
e desastres no mbito do Sistema Nacional de Defesa Civil;
Implantar e implementar os Sistemas de Informaes sobre Desastres no Brasil SINDESB, o Sistema de Monitoramento de Desastres, o Sistema de Alerta e Alarme de
Desastres, o Sistema de Resposta aos Desastres, o Sistema de Auxlio e Atendimento
40
Populao e o Sistema de Preveno e de Reconstruo e incentivar a criao e
interligao de centros de operaes nos seus trs nveis;
Propor critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios destinados a
prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres;
Dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a
minimizao de desastres;
3.3.1.2
Competncias no Estado de Gois
A Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH o

rgo pblico responsvel, dentre outras atribuies legais, de analisar e conceder a
Outorga do Direito de uso das guas de domnio do Estado, que o documento que
assegura ao usurio o direito de uso, no local, fonte, vazo, perodo e finalidade
determinada, devendo ser solicitada por formulrio prprio no qual contm as informaes
necessrias citada anlise.
Ressalta-se que a outorga faz-se necessria para quaisquer usos dos recursos
hdricos e nas seguintes conformidades descritas pela SEMARH (2008): I- Concesso,
sempre que a utilizao dos recursos hdricos for de utilidade pblica; e II- Autorizao,
quando a utilizao dos recursos hdricos no for de utilidade pblica. Ressalta-se,
todavia, que para a obteno da outorga o requerente deve ter as demais licenas ou
alvars dos demais rgos competentes e, se concedida, ter prazo determinado para incio
e trmino da Obra, podendo ser renovadas.
Cabe SEMARH, dentre outras competncias (SEMARH, 2007):
Disciplinar e arbitrar os conflitos pelo uso dos recursos hdricos em todo o Estado;
Promover o monitoramento, o enquadramento e a classificao dos corpos dgua, de
maneira a garantir seu uso mltiplo, racional e integrado;
Promover a coordenao, superviso e execuo de estudos e projetos relativos ao
gerenciamento e planejamento do uso de recursos hdricos e;
Promover e implementar mecanismos para a formao de Comits de bacia
Hidrogrfica nos rios de domnio do Estado de Gois
Como critrio para outorga de barramentos a Secretaria, segundo consta no
Ofcio n 052/2006 (ANEXO C), solicita o levantamento planialtimtrico e a respectiva
Anotao de Responsabilidade Tcnica, junto ao Conselho Regional de Arquitetura e
Agronomia de Gois. A anlise se limita ao volume acumulado, considerando a demanda
41
do empreendimento e a manuteno da vazo mnima a jusante. Portanto a SEMARH
concede apenas o direito de uso da gua no fiscalizando os aspectos construtivos de
segurana, possveis falhas, existncia sistemas de alerta e planos de emergncia, entre
outros fatores.
A Figura 3.1 apresenta a evoluo do Sistema de Outorgas, no Estado, vlida
at abril de 2008. Ressalta-se que tais outorgas se referem, basicamente, a finalidade de
98
19
317
232
84
Outorgas vlidas
9 9 00 0 001
19
2
2
41
221
250
287
227
332
335
404
326
345
302
267
209
requerimentos
40
18
12
74
314
473
acumulao de gua para irrigao, gerao de energia, piscicultura e lazer.
0 2 003 00 4 005
20
2
2
2
0 6 007
20
2
08
20
Figura 3.1- Evoluo do Sistema de Outorga no Estado de Gois (SEMAR, 2008).
O anexo D apresenta uma gama de documentos exigidos pela SEMARH para a

outorga de barramentos, fruto da Resoluo n. 09, de 04/05/05 (CONSELHO ESTADUAL DE
RECURSOS HDRICOS, 2005) que trata do regulamento do Sistema de Outorga.
Quanto atuao frente s denncias, de uma forma geral, a SEMARH tem buscado a
regularizao dos usos outorgveis atravs da fiscalizao, de campanhas de orientao e atravs
de aes indiretas, tornando a outorga um documento necessrio ao licenciamento ambiental,
financiamentos e fornecimento de energia. A SEMARH tambm conta com o apoio de outros
rgos fiscalizadores para a regularizao dos usos, a exemplo a Agncia Goiana do Meio
Ambiente, Batalho Florestal, IBAMA e Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao.2
A Figura 3.2 apresenta o nmero de denncias recebidas acerca do funcionamento de
pequenos empreendimentos irregulares. Tais denncias so recebidas por intermdio de telefonia
fixa, correspondncias ou, at mesmo, na sede do rgo, em Goinia/GO.
Informao enviada pelo email joaoricardo@semarh.goias.gov.br , em 22 ago. 2007.
42
118
43
61
59
37
50
31
28
20
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura 3.2 - Denncias recebidas sobre Barramentos no Estado de Gois (SEMARH,2008).
Dentro de uma vertente voltada ao licenciamento ambiental, a Agncia Goiana de

Meio Ambiente e Recursos Hdricos a entidade jurisdicionada Secretaria do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos que possui competncias para (GOIS, 2003):
Aplicar a legislao Estadual, relativa ao Meio Ambiente, fiscalizando, licenciando,
controlando e coibindo quaisquer atividades poluidoras ou de degradao ambiental;
Pesquisar, analisar e avaliar os impactos ambientais promovidos por quaisquer atividades
poluidoras ou de degradao ambiental, aplicando as penalidades e exigindo medidas mitigadoras;
Promover o conhecimento dos recursos minerais, hdricos e de solos e;
Desenvolver atividades informativas e educativas visando compreenso por parte da
sociedade de problemas ambientais relacionados poluio ou degradao ambiental;
Complementando tais informaes Gouvea (2007) afirma que a Agncia Ambiental
tem como papel analisar o projeto de licenciamento ambiental dos empreendimentos tendo como
preocupao os impactos ao meio ambiente. A segurana da barragem e problemas
construtivos da mesma responsabilidade do engenheiro responsvel pelo projeto e de seus
executores. Alega, ainda, que muito difcil precisar o nmero de barragens existentes em
Gois.
Quanto aos requisitos para a obteno do licenciamento ambiental e as
documentaes necessrias para o deferido licenciamento, Gouva (2007) informa que todas
as informaes so baseadas na Lei Estadual n. 8544/1978, Resoluo CONAMA n. 284/2001
e
Portaria
085/2005
podendo
ser
obtidos
pelo
site
da
http://www3.agenciaambiental.go.gov.br/site/legislao/estadual.php.
agncia
no
endereo
43
4
A SEGURANA GLOBAL DA SOCIEDADE E O PAPEL DA DEFESA

CIVIL
Percebe-se que os desastres naturais tm produzido danos bem superiores

aqueles de outrora, assim como, de igual forma, os desastres antropognicos. Segundo a
Secretaria Nacional de Defesa Civil (1997) isto est ocorrendo devido ao baixo senso de
percepo de riscos e de um desenvolvimento econmico e tecnolgico pouco atento aos
padres de segurana das populaes.
Os desastres tm uma relao direta como o processo de desenvolvimento
social. Na medida em que se intensificam os desequilbrios regionais e nacional e o xodo
rural, aumenta-se o nvel de pobreza, reduz-se a qualidade de vida das pessoas e o
investimento em educao. Soma-se a isto, o problema da poltica negocial que oferece
terrenos em reas imprprias e de risco, em troco de votos, com a omisso dos governos.
As alteraes climticas, as injustias, a poluio da gua, do solo e do ar o descaso, tudo,
acaba promovendo a intensificao dos desastres humanos. De forma cclica, aumentando
os desastres, aumenta-se o custo de vida e os gastos pblicos com as aes emergenciais;
surge reduo de receitas de impostos e no investimento em preveno.
Segundo a Secretaria Nacional de Defesa Civil (1997):
Num exame retrospectivo, constata-se que, aps muitas dcadas de esforo,
foram poucos os avanos alcanados na reduo das vulnerabilidades da
sociedade brasileira aos desastres, mesmo contra aqueles de natureza cclica e de
carter sazonal, como as secas, as inundaes e os escorregamentos de solo.
Dentre as vulnerabilidades culturais da sociedade brasileira destacam-se o
deficiente senso de percepo de risco, o fatalismo e o conformismo.
E continua:
imperioso que o planejamento estratgico do desenvolvimento nacional
contemple, de forma prioritria e permanente, a preveno dos desastres
naturais, antropognicos e mistos e o programa de preparao contra
emergncias e desastres, objetivando otimizar as atividades de minimizao dos
desastres.
Atualmente, os riscos existentes esto relacionados expanso demogrfica, a

ocupao de reas suscetveis a fenmenos naturais adversos e a ocupao de espaos
inapropriados, de forma inadequada, por parte da populao, notadamente da camada
social menos favorecida. Os riscos advm das regies ribeirinhas inundveis, das encostas
ngremes e instveis, das reas de mananciais e das reas de preservao ambiental,
tendendo-se a se potencializar, considerando o aumento populacional, a falta de poltica
habitacional, a misria e a ignorncia reinantes no pas.
44
Nessas condies de vida, o nvel de percepo de risco pela comunidade baixo,
mas a instalao nessas reas ocorre por falta de opo, associada aceitabilidade e ao
conformismo, frente ao risco vida, sade e incolumidade pessoal e material. Nesse
cenrio, a comunidade, ao reconhecer os seus direitos, sente-se responsvel em conduzir o
processo de sua autodefesa, preparando-se e organizando-se para enfrentar as emergncias,
e embutido no princpio de que nenhum governo tem capacidade para solucionar todos
os problemas que possam afetar a comunidade que desponta o conceito atual de Defesa
Civil qual seja Conjunto de atividades coordenadas que, atravs da conjugao de
esforos, tm a finalidade de evitar ou minimizar desastres, preservar o moral da
populao e restabelecer a normalidade do convvio social (SECRETARIA NACIONAL
DE DEFESA CIVIL, 2002).
Influenciado pela opinio pblica o governo est sendo induzido a priorizar
seus deveres relacionados com a segurana global da populao, pois notrio que no
existe risco zero para nenhuma obra humana. No existe como garantir que uma obra de
barramento seja absolutamente segura e imune aos desastres tecnolgicos. Existem, sim,
riscos mnimos, riscos tolerveis e instalaes e plantas industriais com padres de
segurana razoveis e tolerveis (SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL,
2002).
A definio de risco, aqui denotada, no aquela restrita aos construtores ou
proprietrios de barragens, que podem ter o capital aplicado e os retornos esperados
comprometidos. Esses indivduos, que assumem tais riscos por vontade prpria, tm o
poder de definir qual o grau e tipo de risco que desejam assumir, e podem definir
explicitamente quais so os limites aceitveis desse risco (WORLD COMMISSION ON
DAMS, 2000). A definio a que se refere esta investigao remete-se ao grupo de seres
humanos que, compulsoriamente, corre riscos que so administrados por outros.
Segundo World Commission on Dams (2000):
Lidar com riscos no algo que possa ser reduzido consulta de tabelas
atuariais ou aplicao de uma frmula matemtica. No final, como no caso
dos direitos, os riscos tm de ser identificados, nomeados e enfrentados
explicitamente. Isso exige que o reconhecimento de risco seja estendido a um
grupo maior, que abranja no apenas governos e construtores, mas tambm as
pessoas afetadas pelo projeto e o prprio meio ambiente enquanto patrimnio
pblico.
Partindo do pressuposto que nenhuma instituio privada aderir ao conceito

de segurana global da populao custa de uma reduo da margem de lucros, se no for
compulsada pela opinio pblica e pelo governo, muito importante que, mediante
45
campanhas educativas, as comunidades desenvolvam um elevado senso de percepo de
risco e, em conseqncia, desenvolvam um elevado padro de exigncia com relao ao
nvel de risco aceitvel. Este um juzo que exige considervel grau de responsabilidade
tica e poltica e deve levar em considerao as conseqncias sociais e econmicas de
cada uma das linhas de ao alternativas, na relao custos/benefcios. Esta relao tende
a crescer, na medida em que aumenta o nvel de qualidade de vida e, conseqentemente,
de exigncias das sociedades mais evoludas. Como as sociedades mais evoludas tendem
a exportar riscos tecnolgicos para os pases menos desenvolvidos, urgente que os
projetos de desenvolvimento
da cidadania
e de mudana cultural enfoquem,
prioritariamente, o conceito de segurana global da populao (SECRETARIA

NACIONAL DE DEFESA CIVIL, 1997).
Considerando que, em tempo de paz, os rgos envolvidos com a Defesa Civil
tm suas atividades reduzidas, e considerando tambm a existncia de diferentes
organizaes dedicadas assistncia e filantropia, tornou-se mais prtico reunir todas as
entidades que desempenhassem atividades destinadas a atender a populao, em face da
ocorrncia de calamidades naturais ou humanas. Essa medida visava racionalizar a
aplicao de recursos e proporcionar uma estrutura mais eficaz para a defesa da
comunidade, defesa esta fundamentada exatamente no princpio aqui enunciado
(SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL, 2002).
4.1
O Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC

Entendendo que a garantia da segurana global da populao, em circunstncias
de desastre, dever do Estado, direito e responsabilidade da cidadania, o Governo federal

instituiu o Sistema Nacional de Defesa Civil, numa estrutura organizacional que articula
os trs nveis de governo, em interao com os rgos setoriais, rgos de apoio e com a
comunidade atribuindo-lhe a responsabilidade de (SECRETARIA NACIONAL DE
DEFESA CIVIL, 1997; DIDEC, 2008c):
Planejar e promover a defesa permanente contra os desastres naturais, antropognicos e
mistos, de maior prevalncia no pas;
Realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres;
Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir as populaes afetadas e reabilitar e
reconstruir os cenrios deteriorados pelos desastres;
Atuar na iminncia e em circunstncias de desastres;
Promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional.
46
O Quadro 4.1 apresenta o histrico do SINDEC desde sua criao.
Quadro 4.1 Histrico do SINDEC
Ano
Legislao do SINDEC
1970 Decreto n. 67.347, 5.10.1970 GEACAP- Grupo Especial para Assuntos de
Calamidades Pblicas.
1988 Decreto n. 97.274, 16.12.1988. Dispe sobre a organizao do SINDEC.
1993 Decreto n. 895, 16.08.1993. Atualizou a organizao do SINDEC.
2004 Decreto n. 4.980, 04.02.2004. Altera Decreto n. 895/ 1993.
2005 Decreto n. 5.376, 17.02.2005. Amplia atuao do SINDEC e do CONDEC.
So integrantes do SINDEC (BRASIL, 2005):
a) rgo Superior: Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), responsvel pela
formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema;
b) rgo Central: Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), responsvel pela
articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema;
c) rgos Regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (CORDEC), ou
rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e
responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional. Ainda no
existe a CORDEC
do Centro-Oeste. O assunto est em discusso, mas os Estados
integrantes desta macro-regio ainda no chegaram a um acordo operacional sobre a

questo. Atualmente, s os Estados da Regio Sul, possuem CORDEC ativa;
d) rgos Estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC) ou rgos
correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo
correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao
do Sistema em nvel estadual;
e) rgos Municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC) ou
rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDEC), ou entidades
correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel
municipal;
f) rgos Setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do
Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de
garantir atuao sistmica. Como exemplos de rgos setoriais, em Gois, tm-se: a
Agncia Goiana de Transportes e Obras Pblicas, a Agncia Ambiental e a Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos que podem articular diretamente com a
Diretoria de Defesa Civil.
47
g) rgos de Apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios,
clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e
comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema. Como exemplos, em
Gois, tm-se: a Secretaria Estadual de Educao, empresas privadas, Organizaes No
Governamentais, Conselho Regional de Engenharia e outras entidades de classe,
Associao de Bairros, dentre outros.
O Quadro 4.2 apresenta um resumo das atribuies dos integrantes do SINDEC.
Quadro 4.2 Integrantes do SINDEC (BRASIL, 2005).
CONDEC
SEDEC
CORDEC
Responsvel pela formao e deliberao de polticas e diretrizes

Responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema
Localizadas nas 5 macroregies geogrficas do pas
CEDEC E DF
Articulao e coordenao do Sistema em nvel Estadual.
COMDEC/NUDEC
Articulao e coordenao do Sistema em nvel Municipal
SETORIAIS
APOIO
rgos da Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal

rgos pblicos e entidades privadas, ONGs e associaes de classes e
comunitrias, etc.
De forma geral, o SINDEC atua na reduo dos desastres, em todo territrio

nacional da seguinte forma:
ANTES: com aes de preveno e preparao
DURANTE: com aes emergenciais
APS: com aes de recuperao
No obstante a grandeza, os recursos e a capacidade de ao, os acidentes com
barragem ocorrem e os rgos envolvidos nas aes emergenciais de socorro precisam atuar
de forma conjunta. Da a necessidade da unio de esforos acerca da Segurana Global da
Populao. Observa-se que tais acidentes, na sua maioria, tm uma caracterstica em comum:
cheias ocorridas em grande magnitude e velocidade.
4.2
O Sistema Estadual de Defesa Civil
No Estado de Gois, as medidas acerca da Segurana Global da Populao so

executadas pela Diretoria de Defesa Civil que o rgo estadual integrante do Sistema
Nacional de Defesa Civil. O Decreto Estadual n. 3.587, de 14 de fevereiro de 1991,
48
designou o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros para presidir a CEDEC (DIDEC,
2008c).
A Figura 4.1 mostra a estrutura organizacional do Sistema Estadual de Defesa
Civil.
GOVERNO DO ESTADO DE GOIS
SECRETARIA DA
SEGURANA PBLICA
CORPO DE BOMBEIROS
MILITAR
DIRETORIA DE DEFESA
CIVIL
REGIONAIS ESTADUAIS
DE DEFESA CIVIL
Figura 4.1 - Estrutura macro do Sistema Estadual de Defesa Civil (DIDEC, 2008c).
As Regionais de Defesa Civil - REDEC so rgos responsveis pela articulao e

coordenao das aes de Defesa Civil em nvel regional no Estado, dentro do conjunto
dos municpios que constituem suas reas de atuao e, foram criadas atravs da Portaria
067 de 26 de junho de 2006 do Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar do
Estado de Gois e do Diretor Estadual de Defesa Civil. Atualmente podem ser verificadas
25 (vinte e cinco) regionais, que atuam no interior do Estado de Gois e na Regio
Metropolitana de Goinia visando a coordenao das aes de Defesa Civil, como tambm
o auxlio, a orientao e a capacitao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil.
Cada Unidade de Bombeiro, no interior uma REDEC que, somada as suas funes de
Unidade Operacional, executa atividades de Defesa Civil tendo como coordenador o
Comandante da Unidade, dentro de sua respectiva rea de atuao As figuras 4.2 a 4.6,
mostram a distribuio das Regionais de Defesa Civil no Estado de Gois (CBMGO,2006).
49
Figura 4.2 - REDEC Regio Norte (CBMGO, 2006).
Figura 4.3 REDEC Regio Centro-Norte (CBMGO, 2006).
50
Figura 4.4 REDEC Regio Central (CBMGO, 2006).
Figura 4.5- REDEC - Regio Sudeste (CBMGO, 2006).
51
Figura 4.6 REDEC - Regio Sudoeste (CBMGO, 2006).

As Coordenadorias Municipais de Defesa - COMDEC atuam como unidade-base e
operacional do Sistema Estadual de Defesa Civil. O Municpio que desejar basta se manifestar
oficialmente regional a que estiver subordinado, ou diretamente Diretoria de Defesa Civil,
quer todas as aes administrativas e de capacitao sero providenciadas para integrar o
municio ao SINDEC. Atualmente existem 47 COMDEC instaladas no Estado, o que
corresponde a 19,10% do total de municpios. O Quadro 4.3 mostra a relao de cidades que
possuem estas Coordenadorias instaladas.
Quadro 4.3 Relao de cidades que possuem COMDEC instaladas (DIDEC, 2008a).
Abadinia
Alexnia
Anpolis
Aparecida de Goinia
Aruan
Bela Vista
Bom Jardim de Gois
Bonfinpolis
Buriti Alegre
Cabeceiras
Campo Limpo
Cidade de Gois
Cidade Ocidental
Cristalina
Cromnia
Edealina
Faina
Fazenda Nova
Formosa
Goinia
Guapo
Guarata
Inaciolndia
Inhumas
Ipameri
Itapaci
Itumbiara
Jaragu
Jata
Jespolis
Jovinia
Luzinia
Maripotaba
Minau
Montes Claros de Gois
Novo Gama
Palmeiras de Gois
Palminpolis
Piracanjuba
Pirenpolis
Quirinpolis
Rio Verde
Rubiataba
Sto Ant do Descoberto
Trindade
Trombas
Vila Boa
52
A base da estrutura da Defesa Civil est no municpio, por ser sua comunidade a
primeira a sofrer o embate do evento adverso e seus efeitos. Desta forma de suma
importncia que a Comisso Municipal de Defesa Civil - COMDEC - seja implantada o mais
breve possvel ou ativada, diuturnamente, caso j exista.
A Diretoria de Defesa Civil orienta que ocorra a articulao de Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil (NUDEC), disciplinando a sua ao e integrando-os ao Sistema,
do qual tais ncleos so as clulas. Podem ser organizadas em edifcios, quarteires, ruas,
bairros, em entidades representativas da comunidade, em clubes de servio, sociedades
amigos de bairro etc. Sua estrutura depender do tipo de servio que ir desempenhar no
mbito do Sistema de Defesa Civil.
4.2.1 A Atuao frente aos desastres
Qualquer desastre no Estado de Gois atendido pela Defesa Civil desde que
devidamente comunicada por intermdio dos cdigos de servios 199 ou 193 ou, ainda,
por ofcio relatando o evento. Aps, o que, preenchida a Ficha de Acionamento com os
dados preliminares sobre o ocorrido
e acionada uma das equipes de planto
para o
atendimento inicial necessrio dentro da rea de jurisdio de uma das 25 (vinte e cinco)
Regionais de Defesa Civil, em todo Estado (DIDEC, 2008c).
Mediante a gravidade da situao, a equipe pode solicitar apoio Diretoria Estadual
que promover a mobilizao e articulao dos rgos afins, visando a
normalidade da
situao no menor prazo de tempo possvel. Tal mobilizao pode envolver qualquer rgo do
Sistema Nacional de Defesa Civil. Durante o evento e aps, documentos especficos sero
preenchidos e encaminhados para os escales superiores da estrutura do SINDEC a fim de
oficializar o ocorrido, dentre outras providncias legais.
No caso especfico de desastres envolvendo barramentos, a Defesa Civil percebe
que necessita capacitar melhor seus colaboradores fato comprovado pelo encaminhamento do
expediente numerado como Ofcio n. 052/08 (DIDEC, 2008b) direcionado ao Secretrio de
Infra-Estrutura Hdrica do Ministrio da Integrao Nacional. No referido documento quela
Diretoria solicita recursos humanos para o treinamento de seus agentes em metodologia para
a inspeo criteriosa de barragens.
53
A Diretoria alega, ainda, que as barragens existentes, no Estado de Gois, esto sob
o controle da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos, da Secretaria do
Planejamento e Desenvolvimento (Superintendncia de Irrigao) e de rgos como a CELG
(Companhia Energtica de Gois), FURNAS (Furnas Centrais Eltricas S.A.) e CEMIG
(Companhia Energtica de Minas Gerais).
Quanto ao quantitativo destas
barragens e suas localizaes a Defesa Civil
informa, que no possui um cadastro atualizado, mas que se encontra em desenvolvimento

software, com aplicao pela internet, que contemplar esta abordagem. Com o sistema ser
possvel o cadastro de todas as reas de risco do Estado, bem como os desastres ocorridos no
mesmo. O software est sendo intitulado de Sistema Operativo de Defesa Civil (SODC) e faz
parte da iniciativa da Secretaria Nacional de Defesa Civil que tem como meta otimizar as fases
de planejamento e resposta a desastres (DIDEC, 2008c).
As seis barragens cadastradas pela Diretoria de Defesa Civil, no Estado de Gois,
esto citadas no Quadro 4.4 (p. 54).
H registrado, oficialmente, na Diretoria de Defesa Civil (DIDEC, 2008c), trs
ocorrncias envolvendo barragens no Estado de Gois. So elas: os acidentes na Barragem de
Flores de Gois, nos anos de 2004 e 2007, e o acidente com a Barragem da Hidreltrica de
Espora, em janeiro deste ano de 2008. A Diretoria de Defesa Civil deixa claro que este
nmero pode ser maior pois pequenos acidentes envolvendo barramentos no Estado, nem
sempre so comunicados [...], o que dificulta os trabalhos e aes a serem desenvolvidas nas
aes globais de Defesa Civil (preveno, preparao, resposta e reconstruo).
4.3
Classificao dos Desastres
Os desastres so resultados de eventos adversos, naturais ou provocados pelo

homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e
conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Podem ser classificados quanto: intensidade e
origem e evoluo. Estas classificaes so formuladas a partir da proporo entre as
necessidades de recursos e as possibilidades dos meios disponveis na rea afetada, bem
como,
a existncia de interferncia humana
verificada no evento (SECRETARIA
NACIONAL DE DEFESA CIVIL, 2007).

A Classificao dos desastres extremamente importante para facilitar o
planejamento da resposta e da recuperao da rea atingida.
54
Quadro 4.4 Cadastro de barragens no Estado de Gois (DIDEC, 2008c).
BARRAGEM DA USINA DE CORUMB
Localizao
Municpio de Caldas Novas
Coordenadas Geogrficas
Latitude: 17 44 38 S - Longitude: 48 37 33 O
Nvel mximo de operao (NA)
595 m (cota altimtrica)
rea de Atuao
10 REDEC (Caldas Novas)
Proprietrio/empreendedor
FURNAS
BARRAGEM DA USINA EMBORCAO
Localizao
Municpio de Trs Ranchos
rea de Atuao
11 REDEC (Catalo)
Centrais Eltricas de Minas Gerais/CEMIG
BARRAGEM DA USINA DE FURNAS
Municpio de Itumbiara
Localizao
521,20 M (cota altimtrica)
rea de Atuao
6 REDEC (Itumbiara)
FURNAS
BARRAGEM DA USINA DE SERRA DA MESA
Localizao
Municpio de Minau
461,50 m (cota altimtrica)
rea de Atuao
15 REDEC (Caldas Novas)
FURNAS
BARRAGEM DA USINA DE SO SIMO
Localizao
Municpio de So Simo
rea de Atuao
4 REDEC (Rio Verde)
Centrais Eltricas de Minas Gerais/CEMIG
BARRAGEM DE IRRIGAO DE FLORES DE GOIS
Localizao
Municpios de Formosa e So Joo da Aliana
rea de Atuao
21 REDEC (Formosa)
Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento do Estado de Gois
4.3.1
Quanto Intensidade
A intensidade dos desastres pode ser definida em termos absolutos ou a partir da

proporo entre as necessidades de recursos e as possibilidades dos meios disponveis na rea
afetada, para dar resposta cabal ao problema.
Quanto intensidade, os desastres so classificados em:
Acidentes;
Desastres de mdio porte;
Desastres de grande porte;
Desastres de muito grande porte.
55
4.3.1.1
Acidentes
Os acidentes so caracterizados quando os danos causados so pouco importantes

e os prejuzos so poucos vultosos, sendo, assim, mais facilmente suportveis e superveis
pelas comunidades afetadas.
Nestas condies, a situao de normalidade facilmente restabelecida com os
recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada e sem necessidade de grandes
mobilizaes. Neste caso o ttulo desastre pode ser substitudo por acidente.
4.3.1.2
Desastre de Mdio Porte
Os desastres de Mdio Porte so assim caracterizados quando os danos e prejuzos,

embora importantes, podem ser recuperados com os recursos disponveis na prpria rea
sinistrada.
4.3.1.3
Desastre de Grande Porte
Os desastres de grande porte so assim caracterizados quando os danos causados

so importantes e os prejuzos so vultosos. Apesar disto, esses desastres so superveis e
suportveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente
mobilizveis. Na maioria dos casos. Desastres desta magnitude induzem o poder pblico a
decretar a chamada situao de emergncia.
4.3.1.4
Desastre Muito Grande Porte
Os desastres de muito grande porte so assim caracterizados quando os danos

causados so muito importantes e graves e os prejuzos so muito vultosos e considerveis.
Esses desastres no so superveis e suportveis pelas comunidades, mesmo que bem
informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda
substancial de fora da rea afetada. Desastres desta magnitude conduzem o poder pblico a
decretar estado de calamidade pblica.
Nessas condies, o restabelecimento da situao de normalidade depende da
mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil e, em
alguns casos, de ajuda internacional.
56
4.3.2
Quanto Origem
Quanto origem ou causa primria, os desastres so classificados em:

Naturais;
Humanos ou Antropognicos; e
Mistos.
4.3.2.1
Desastres naturais
So aqueles provocados por fenmenos ou desequilbrios da natureza. So

produzidos por fenmenos de origem externa que atuam independentemente da ao humana.
Esses desastres podem ser classificados em desastres naturais:
De origem sideral, provocados pelo impacto de corpos siderais ou meteoritos sobre a
superfcie da Terra;
Relacionados com a geodinmica terrestre externa, ou seja, os provocados por fenmenos
atmosfricos, como vendavais, inundaes, secas e outros;
Relacionados com geodinmica terrestre interna, ou seja, os provocados por vulcanismo,
tectonismo (terremotos) e pela eroso e intemperismo (escorregamentos de solos);
Relacionados com desequilbrios na biocenose (conjunto de animais e plantas de uma
comunidade), como pragas animais e vegetais.
4.3.2.2
Desastres humanos e antropognicos
So aqueles provocados por aes ou omisses humanas. Relacionando-se com o

prprio homem, enquanto agente e autor. Por isso, so produzidos por fatores de origem
interna.
Normalmente
so
conseqncias
de
aes
desajustadas
geradoras
de
desequilbrios socioeconmicos e polticos entre os homens e de profundas e prejudiciais

alteraes de seu ambiente ecolgico.
Podem ser classificados em desastres humanos de natureza:
Tecnolgica, quando as conseqncias indesejveis so oriundas do desenvolvimento
tecnolgico e industrial, sem preocupaes com a segurana contra sinistros. Tambm se
relacionam com o intenso incremento demogrfico das cidades, sem o correspondente
57
desenvolvimento de uma infra-estrutura compatvel de servios bsicos e essenciais, como
desastres com meios de transporte, com produtos perigosos, incndios e exploses;
Biolgica, quando as conseqncias so oriundas de deficincias nos rgos promotores da
sade pblica, muitas vezes agravadas pelo pauperismo e pelo subdesenvolvimento, como
malria, clera, AIDS e outras.
Os desastres que envolvem barragens so considerados como sendo de origem
humana e de natureza tecnolgica, segundo a Defesa Civil.
4.3.2.3
Desastres mistos
So os que ocorrem quando aes e omisses humanas contribuem para

intensificar, complicar e agravar fenmenos naturais. Caracterizam-se, tambm, quando
fenmenos adversos de origem natural provocam desastres, por atuarem em ambientes
alterados e degradados pelo homem.
4.3.3
Quanto evoluo
Quanto evoluo, os desastres so classificados em:

Desastres sbitos ou de evoluo aguda, como deslizamentos, enxurradas, vendavais,
terremotos, erupes vulcnicas, chuvas de granizo e outros;
Desastres de evoluo crnica ou gradual, como seca, eroso ou perda de solo, poluio
ambiental e outros;
Desastres por somao de efeitos parciais, como clera, malria, acidentes de trnsito,
acidentes de trabalho e outros.
Os desastres sbitos ou de evoluo aguda caracterizam-se pela subtaneidade, pela
velocidade com que o processo evolui e, normalmente, pela violncia dos eventos adversos,
causadores dos mesmos.
Os desastres de evoluo crnica ou gradual, ao contrrio, caracterizam-se por
serem insidiosos e evolurem atravs de etapas de agravamento progressivo.
Os desastres por somao de efeitos parciais so, na realidade, caracterizados pela
somao de numerosos acidentes ou ocorrncias, com caractersticas semelhantes, os quais,
quando somados, ao trmino de um perodo definem um grande desastre.
58
5
A IMPORTNCIA DA EDUCAO AMBIENTAL NO DEBATE SOBRE

BARRAGENS
5.1
Origem e Evoluo da Educao Ambiental

No incio da dcada dos anos de 1960, o termo Educao Ambiental no era
conhecido ou, pelo menos, no era difundido. O ser humano e a natureza verde eram
considerados, pela maioria absoluta da sociedade, partes independentes e com caractersticas
especficas. O Humano era o ser racional que detinha certo comando sobre os recursos
naturais vistos como ilimitados. A natureza existia, portanto, para servi-lo. Corroborando
neste sentido restrito, a formao educacional estava limitada a algumas disciplinas
fundamentais, tais como, histria, filosofia, biologia, matemtica, portugus e engenharia. A
questo ambiental, quando tratada, era um assunto ligado disciplina de biologia (FRANCO;
OLIVEIRA; FORMIGA, 2007).
Em 1968, a agncia especializada da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), realiza um estudo sobre meio ambiente e a
escola concluindo que a educao ambiental no deveria constituir-se disciplina especfica
devido complexidade dos assuntos ambientais. Nesta mesma poca a Gr-Bretanha cria seu
Conselho para Educao Ambiental visando introduo do assunto no currculo escolar.
Provavelmente como resultado deste estudo e do cenrio que se projetava, em nvel mundial,
a prpria UNESCO divulgou que 79 pases, de variadas formas, incluam a Educao
Ambiental como componente curricular e, mais que isso, j recomendavam a incluso dos
aspectos sociais, culturais e econmicos ao estudo biofsico do meio ambiente(ROMEIRO et
al., 1996).
Quase que, em paralelo, inicia-se uma reunio de 30 profissionais de dez pases
distintos para debater a crise presencial e futura da humanidade - o Clube de Roma. Neste
contexto comeam a surgir consideraes sobre a definio de educao ambiental. A
primeira delas que se tem conhecimento oficial surge na International Union for the
Conservation of Nature, em 1971,
na qual a Educao Ambiental relacionada
conservao da biodiversidade e dos sistemas de vida.

Em 1972, o Clube de Roma divulga o relatrio Os limites do Crescimento
informando que caso a sociedade mantivesse o ritmo de seu crescimento a qualquer custo,
sem levar em conta os aspectos ecolgico e social, chegaria ao limite e, portanto, ao
desequilbrio sistmico, pondo fim vida no Planeta. Ainda segundo Romeiro et al. (1996),
59
este relatrio foi considerado alarmista e severamente criticado por diferentes correntes de
intelectuais.
Surge, ento,
a 1 Conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,
realizada em Estocolmo, no ano de 1972. Nesta Conferncia a questo ambiental ganhou

frum poltico e ampliou essas definies a outras esferas do conhecimento. Uma das
recomendaes aprovadas foi a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), oficializado em 1973. Ouve-se falar, pela primeira vez, na
multidisciplinaridade da Educao Ambiental com o propsito de sensibilizar a populao
para os cuidados ambientais (GUIMARES, 1995).
Em 1975, como desdobramento de Estocolmo, apresentada a Carta de Belgrado,
aps o Seminrio Internacional sobre Educao Ambiental. A Carta diz que o princpio
bsico a ateno com o meio natural e artificial, considerando os fatores ecolgicos,
polticos, sociais, culturais e estticos. Nesta poca foi lanado o Programa Internacional de
Educao Ambiental (FRANCO; OLIVEIRA; FORMIGA, 2007).
Em 1977,
a ONU atravs da Unesco, organizou
a 1 Conferncia
Intergovernamental sobre Educao para o Ambiente, em Tbilisi Gergia (ex-URSS). O

documento final desta reunio destaca, segundo Guimares (1995), que a:
[...]educao tradicional, abstrata e parcelada prepara mal os indivduos que tero
que lidar com a complexidade da realidade. A Educao para o ambiente deve
reformular constantemente seus mtodos, contedos e orientaes luz dos
indivduos, grupos e novas situaes que surgirem. Esta educao dever inspirar
no apenas o comportamento do grande pblico, mas tambm os responsveis pelas
decises que incidem sobre o Meio Ambiente.
Em 1986, a Comisso Brundtland elabora o relatrio Nosso Futuro Comum no

qual apresentado um diagnstico ambiental do mundo e as estratgias para se alcanar o
desenvolvimento sustentvel e em 1987, a UNESCO organiza, em Moscou, a II Conferncia
Mundial para tratar de Educao Ambiental.
Dentre as principais abordagens destacou-se que a tecnologia no ser capaz de
solucionar os problemas ambientais, porque no considera os fatores sociais e culturais que
os provocam. A Educao Ambiental apresentada como sendo a alternativa para a
abordagem destes fatores no contexto do desenvolvimento, dito sustentvel. A Conferncia
identificou que a Educao Ambiental no poderia ser encarada como uma disciplina a ser
ministrada na sala de aula por um s professor especialista e em uma s disciplina. Ela deve
ser encarada por todas as partes, numa viso multidisciplinar como um processo permanente,
longo e contnuo em que os indivduos e a coletividade tomam conscincia de seu meio e
adquirem os conhecimentos, os valores, as competncias, as experincias, e, tambm, a
60
vontade capaz de faz-los atuar, individualmente e coletivamente, para resolver os
problemas atuais e futuros do meio ambiente (FRANCO; OLIVEIRA; FORMIGA, 2007).
O cenrio mundial v surgir movimentos mais consistentes na Amrica do Sul,
quando o Brasil sedia, na cidade do Rio de Janeiro/RJ, em 1992, a ECO-92 (Unced 92) e o
Frum Global de Educao Ambiental evento ocorrido em paralelo ECO (OLIVEIRA,
1998).
Em 1994, a Organizao das Naes Unidas (ONU) criou o projeto
Transdiciplinar Educao e Informao sobre o meio Ambiente e Populao para o
Desenvolvimento que, em 1996, aps exame do captulo 36, da Agenda 21, feito pela
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas foi reorientado passando a
ser denominado Educao para um Futuro Sustentvel Meio Ambiente, Populao e
Desenvolvimento (OLIVEIRA, 1998).
5.2
A Educao Ambiental no Brasil
Na dcada de 1970, a Educao Ambiental surge em fase embrionria no Brasil,

sendo referenciada, com significativa contribuio para a histria, nas dcadas de 1980 e
1990.
Apesar de ser um assunto recente, no Pas, a Educao Ambiental est presente
em documentos importantes como Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), a
Constituio de 1988, nas Constituies Estaduais e nos Parmetros Curriculares Nacionais
formulados em 1997. O Brasil avanou ainda mais, quando em 1999, aprova sua Poltica
Nacional de Educao Ambiental, por intermdio da Lei n 9.795 que foi regulamentada em
2002, por intermdio do Decreto 4.281. Estes importantes posicionamentos legais surgem
por influncia inicial da Conferncia de Tbilisi (FRANCO; OLIVEIRA; FORMIGA, 2007).
A Lei n 6.938/81 refere-se Educao Ambiental como sendo um princpio
que deve ser apresentado a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do Meio Ambiente (BRASIL,
1999).
A Carta Magna (SENADO FEDERAL, 2000), logo em seguida, determina em
seu artigo 225 que:
[...] todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras
geraes. Para preservar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder pblico: [...]
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
61
Segundo Oliveira (1998), em 1992, a ECO 92, no Rio de Janeiro, apresentou a
Educao Ambiental como em fase de crescimento acentuado nas Instituies. Foi um grande
marco para o Brasil, ainda que se perceba que a expresso Educao Ambiental se massificou,
sem ser muito bem entendida, de forma sistmica, pela maioria da populao e, sobretudo,
entre os docentes, verdadeiros agentes facilitadores deste conceito. O Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA - colocou a disposio dos
educadores brasileiros a verso, em lngua portuguesa das Grandes Orientaes da
Conferncia de Tbilisi, a qual serviu de base para as propostas fundamentadas constantes do
Captulo 36, da Agenda 21 brasileira, que versa sobre a Promoo do Ensino, da
Conscientizao e do Treinamento.
Em paralelo a ECO 92, ocorreu o Frum Global de Educao Ambiental, reunindo
Organizaes No-Governamentais do mundo. Neste encontro produziu-se o Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. Informa a
introduo do tratado:
Consideramos que a Educao Ambiental para uma sustentabilidade eqitativa um
processo de aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida.
Tal educao afirma valores e aes que contribuem para a transformao humana e
social e para a preservao ecolgica. Ela estimula a formao de sociedades
socialmente justas e ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de
interdependncia e diversidade. Isto requer responsabilidade individual e coletiva em
nveis local, nacional e planetrio.
Como se v, o Tratado refora o conceito apresentado por Guimares (1995) em

que a educao e a questo ambiental so assuntos que devem caminhar juntos e
interdependentes facilitando a compreenso do Todo e da conscincia coletiva e responsvel
sobre esta abordagem.
A
ECO-92 contribuiu sobremaneira gerando documentos fundamentais, tais
como, a Agenda 21, A Carta da Terra, a Carta Brasileira para Educao Ambiental e o
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis.
Espera-se que este sculo XXI seja transformador na abordagem da educao
Ambiental. Esta transformao dever ser plena, com a incorporao de valores novos
superando a viso reducionista de que ainda se verifica sobre as espcies no humanas do
Planeta. Necessita-se provocar profundas modificaes de comportamento, hbitos e atitudes
a ponto de fazer com que o ser humano se veja como um ser csmico, terreno, biolgico e
cultural pertencente ao mesmo Planeta Terra (MORIN; KERN, 2002).
62
5.3
Objetivos da Educao Ambiental
Os principais objetivos da Educao Ambiental buscam, em sntese, reduzir as

diferenas entre os seres vivos e a natureza despertando a todos os seres racionais a
vivenciarem esta abordagem em etapas de assimilao do conhecimento. A educao
ambiental precisa ser encarada com polticas pblicas de massa, voltadas a toda a sociedade
mundial, independente de cor, raa, credo, idade e sexo. Sensibilizao, compreenso,
responsabilidade, competncia e cidadania so os objetivos a serem alcanados numa escala
crescente de envolvimento.
Como diz Loureiro (2004):
H, de fato, no campo do debate ambiental um senso comum generalizado e pouco
reflexivo sobre conceitos que, ao serem apropriados indistintamente e sem rigor
tcnico, ocasionam a perda de competncia para se estabelecerem com clareza o que
se quer com e o que o fazer educativo ecolgico, cidado e crtico. Dificulta ainda a
compreenso de como a Educao Ambiental se insere na reproduo da sociedade
contempornea ou na produo de novos patamares societrios, ao se partir de um
pressuposto idlico de que cabe educao plantar sementes que naturalmente faro
com que todos mudem e, consequentemente, a sociedade.
E continua:
Os rgos de meio ambiente possuem, em funo de suas atribuies historicamente
definidas no Brasil, um vis tcnico no entendimento da questo ambiental e pouco
conhecimento do que educao. A educao Ambiental destes organismos que a
educao considerada tecnocrata, cientificista, comportamentalista e conservadora.
Ela segmenta o mundo em partes, muitas vezes consideradas independente, na qual
reina a espcie humana.
No contexto do tema Segurana de Barragens e considerando que segundo a

Secretaria Nacional de Defesa Civil (1997), segurana, aqui, entendida, como um estado
de confiana, individual ou coletiva, baseado no conhecimento [...], a Educao Ambiental
pode ser muito til. Como toda e qualquer opo de desenvolvimento, as decises sobre
barragens e suas alternativas precisam atender uma ampla gama de necessidades, sejam elas
do interesse do poder pblico, sejam do interesse particular, individual ou coletivo.
Para resolver ou pelo menos minimizar os conflitos sobre a eficcia das barragens
e suas alternativas, preciso haver um amplo consenso acerca das normas que regem as
escolhas de desenvolvimento e os critrios para o processo de negociao.
A Educao Ambiental um dos instrumentos que pode melhorar os frutos do
desenvolvimento no futuro, pois permite considerar os projetos propostos para o
desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos compatibilizando-os com as questes
socioambientais num cenrio muito mais amplo: Um cenrio que reflita o conhecimento e a
63
compreenso dos benefcios e impactos do projeto de uma barragem e das opes alternativas
para todas as partes envolvidas.
A Educao Ambiental permite a incorporao de novas vozes, perspectivas e
critrios ao processo decisrio. Permite, tambm, a adoo de uma abordagem capaz de obter
consenso em torno das decises tomadas. Isto pode resultar em mudanas fundamentais no
modo como as decises so tomadas e possibilitar o incio de um entendimento claro dos
valores, objetivos e metas compartilhadas de desenvolvimento.
Consta dos Parmetros Curriculares Nacionais (BRASIL, 1998) que a educao
ambiental indispensvel para criar e aplicar formas cada vez mais sustentveis de interao
entre a sociedade e o meio ambiente.
Segundo Silva et al (2006):
[...] A educao sozinha no suficiente para mudar os rumos do planeta, mas
certamente condio necessria para isso. A questo ambiental impe a sociedade
a busca de novas formas de pensar e agir, individual e coletivamente, de novos
caminhos e modelos de produo e bens, para suprir necessidades humanas e
relaes sociais que no perpetuem tantas desigualdades e excluso social, e, ao
mesmo tempo, que garantam a sustentabilidade ambiental. Isso implica um novo
universo de valores, no qual a educao tem um importante papel a desempenhar.
A World Commission on Dams (2000) afirma que o objetivo pretendido para

todo projeto de expanso tecnolgica deva ser fundamentado no desenvolvimento humano
em uma base que seja economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente
sustentvel. A Comisso afirma, ainda, que nem sempre a melhor maneira de atingir tal
objetivo atravs da construo de barragens. Caso assim seja, ela merece ser apoiada. Se
outras opes oferecem solues melhores, elas devem ser preferidas.
Do exposto, a Educao Ambiental pode ser til no debate em torno das barragens
quebrando paradigmas e agregando valor ao cidado tirando-o da posio de mero espectador
da realidade que o cerca e o inserindo no contexto como objeto e sujeito de toda e qualquer
ao ambiental. Tem como atribuio o estimulo vida para todos os seres vivos e no
somente ao ser humano. A Educao Ambiental , em sntese, a melhor esperana e o meio
mais eficaz que a humanidade tem para alcanar o desenvolvimento sustentvel (BRASIL,
1999).
64
6
GERENCIAMENTO DE RISCO EM BARRAGENS
O estudo do risco imposto e a anlise das conseqncias resultantes de uma

ruptura, em qualquer tipo de barragem, so pressupostos bsicos na discusso sobre
gerenciamento de risco. Uma destas conseqncias a serem analisadas so as perdas de
vidas humanas para as quais se requer o estudo de estimativa de fatalidades. Havendo uma
morte sequer, causada por falhas numa barragem, j suficiente para a classificao de um
desastre.
Faz-se mister que por fora cada vez mais crescente da sociedade, do
estabelecimento de legislaes e normas, as barragens operem com o maior nvel de
segurana possvel, ou seja, com um mnimo de risco aceitvel pela sociedade. Sabe-se que
no se pode eliminar totalmente o risco (FONTENELE, 2007) e reforando este conceito
Vieira (2005) alega que:
[...] riscos existem, em todas as obras, projetos e atividades de engenharia. A
abordagem determinstica tem procurado, de forma indireta, minimiz-los ou
afast-los, numa ilusria e, por vezes, onerosa tentativa de elimin-los totalmente.
Na abordagem determinstica, o uso de padres e coeficientes de segurana tem
sido, certamente, a maneira mais tradicional e mais "segura" de faz-lo; segura, no
ponto de vista da responsabilidade profissional e civil do executor. Quanto aos
usurios e pblico em geral, so induzidos a pensar que esto absolutamente
protegidos pela exatido dos clculos, pela competncia dos engenheiros e pela
qualidade das especificaes tcnicas.
A avaliao do risco deve ser um processo rotineiro que vise (SILVEIRA, 2007):
a) Identificar os riscos em potencial e os modos de ruptura;
b) Proceder a uma estimativa estatstica de risco;
c) Avaliar a tolerabilidade de risco;
d) Avaliar o potencial de reduo de risco, atravs de medidas corretivas eventualmente
necessrias;
e) Estabelecer uma estratgia de atenuao de risco.
No existe, ainda, no Brasil, uma cultura nacional voltada gesto pr-ativa
que dedique ateno a programas de preveno e preparao para acidentes. o
denominado fenmeno da indiferena a inrcia, citado pela Secretaria Nacional de
Defesa Civil (2002) como sendo o descaso das autoridades e da sociedade, em geral, para a
importncia do assunto.
Com relao a estimativa de perdas de vidas, segundo Bureau of Reclamation
(1999) qualquer acidente com barragem induz ao entendimento de que as perdas sero altas
e proporcional ao nmero de pessoas ocupando a rea de inundao; existncia de
65
sistemas de alerta disponibilizados s pessoas expostas ao perigo de inundao e;
magnitude da onda de cheia causada pelo rompimento da estrutura.
Bureau of Reclamation (1999) sugere, ainda, como procedimento para esta
estimativa, a adoo de sete estgios, a saber:
a) Determinar os vrios cenrios de ruptura para anlise do risco provvel;
b) Determinar as categorias de tempo para as quais a estimativa de perdas de vidas
necessria;
c) Determinar quando devem ser iniciados os sistemas de alerta da barragem;
d) Determinar a rea de inundao para cada cenrio;
e) Estimar o nmero de pessoas em risco para cada cenrio de ruptura e categorias de tempo;
f) Aplicar equaes empricas para estimar o nmero de fatalidades;
g) Avaliar as incertezas.
Fusaro (2003); Menescal et al. (2001); Kuperman (2001); Bureau of Reclamation
(2003); MI (2002) e Fontenelle (2007) apresentam metodologias simplificadas de avaliao
de risco que podem ser categorizados como elevado, quando podem ser afetadas muitas
vidas humanas e custos materiais muito elevados; risco significativo, quando podem ser
afetadas algumas vidas humanas e custos materiais elevados e; risco baixo, quando apenas
esto em causa custos materiais no muito elevados.
A avaliao de risco permite, em regras gerais (FONTENELLE, 2007):
Avaliar a importncia relativa de perigos, para subsidiar decises acerca da melhoria da
segurana da sociedade;
Comparar os riscos associados a obras de barragens a partir da formao de base de dados
consistente;
Priorizar melhorias na segurana das barragens;
Agilizar o acionamento dos rgos de resposta aos desastres.
6.1
Metodologias de anlise de riscos
Segundo FUSARO (2003), diversas metodologias de classificao de barragens

esto disseminadas no mundo e no Brasil, desde a dcada de 80, apesar de no existir uma
classificao uniforme aplicvel a qualquer tipo de barragem.
Inicialmente o foco era Risk-Based Decision Analysis, posteriormente surgiram
os mtodos de anlises probabilsticas de risco. De forma geral so nmeros sugeridos de
66
forma semi-emprica por um grupo de experts e calibrado para a carteira de barragens
respeitadas as peculiaridades de cada pas, regio, localidade, bacia hidrogrfica e polticas
pblicas onde so aplicveis. Trata-se de mtodos que permitem uma anlise comparativa
entre barragens destacando as consideradas mais vulnerveis a acidentes e facilitando a
canalizao de esforos e recursos para o restabelecimento do nvel de segurana aceitvel
(FUSARO, 2003).
Segundo Fontenelle (2007):
A classificao de barragens pelo risco tem por objetivo definir as prioridades
para a alocao de recursos de manuteno e recuperao, bem como servir
referncia para aes de segurana, priorizao de investimentos em reparos ou
recuperaes, melhorias, monitoramento por instrumentao, periodicidade de
inspees, treinamentos, modernizao de equipamentos, planos de ao
emergenciais, etc. As barragens de maior risco obviamente devero ser as mais
prioritrias para estas aes.
Das anlises mais destacadas encontram-se a metodologia da Companhia de

Gesto e Recursos Hdricos do Estado do Cear COGERH; anlise de risco e metodologia
de tomada de decises para barragens da Companhia de Saneamento de So Paulo SABESP;
metodologia do Corpo de Engenheiros do Exrcito dos Estados Unidos da
Amrica (U.S. Army Corps of Engineers - USACE) e a metodologia de segurana de

barragens da Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG. Recentemente surgiu uma
nova proposta metodolgica de avaliao de riscos em barragens do nordeste brasileiro
(FONTENELLE, 2007).
Apesar de no fazer parte do escopo desta investigao o estudo detalhado
dessas metodologias, uma sntese de cada uma delas est apresentada abaixo. Ressalta-se
que a citao Metodologia Nacional foi, propositalmente, inserida por ltimo a fim de
destacar o desconhecimento do emprego prtico da mesma, ainda que esteja citada no
Manual de Segurana e Inspeo de Barragens, do Ministrio da Integrao Nacional, como
uma das ferramentas de gesto estratgica necessria para a avaliao de riscos em
barragens.
Metodologia da COGERH (MENESCAL et al, 2001)
O Estado do Cear adota esta metodologia desde o ano de 2001. Ela calcula o potencial de
risco (PR), atravs da Matriz de Avaliao do Potencial de Risco, a partir de trs parmetros:
P Periculosidade; V Vulnerabilidade e I Importncia Estratgica e permite a
priorizao de aes a serem desenvolvidas na fase de planejamento e programao da
manuteno. Considerando as informaes tcnicas de projeto e construo (dimenso,
67
capacidade, tipo de barragem, tipo de fundao e vazo de projeto) determinada a
periculosidade (P) das estruturas. Com base nos dados de inspeo de campo e de leituras
de instrumentao (tempo de operao, existncia de projeto as built, confiabilidade das
estruturas vertedouras, tomada dgua, percolao, deformaes, deteriorao) efetuada
uma avaliao preliminar da segurana que permitir a estimativa da vulnerabilidade das
estruturas. A partir do estabelecimento de critrios tcnicos, econmicos, ambientais e
sociais (volume til, populao a jusante e custo da barragem) define-se a importncia
estratgica (I) das barragens.
Metodologia da SABESP (KUPERMAN, 2001)
A classificao das barragens no Estado de So Paulo segue uma hierarquia baseada
principalmente no potencial existente para a ocorrncia de prejuzos materiais ou perdas de
vidas humanas ou eventual paralisao operativa devido a um colapso ocasionado pelas
cheias. Este potencial no est associado ao comportamento da barragem, mas a
hierarquizao ponderada em funo de tal associao e s condies de seus elementos
constituintes. Com base nestes ndices classificatrios (PP - Periculosidade Potencial e ER Estado Real de funcionamento) definidos anteriormente possvel determinar o ndice de
Comportamento (IC) de cada unidade pela atribuio de notas. A metodologia adotada
desde o ano de 2000.
Metodologia do USACE (BUREAU OF RECLAMATION, 2003)
As barragens so classificadas tendo com base um escore de pontuao de 13 parmetros, os
quais so divididos em trs categorias: as primeiras duas categorias (parmetros de
constantes fsicas e parmetros variveis) descrevem a vulnerabilidade da barragem,
representada pela probabilidade de ruptura e a terceira categoria descreve o potencial de
danos s populaes e s propriedades. A metodologia prope obter um ndice que reflita a
importncia da barragem. A Vulnerabilidade a soma aritmtica da mdia dos escores das
constantes fsicas com a mdia aritmtica dos escores da soma dos parmetros das variveis.
A classificao da barragem dada pela escala de classificao do Escore global, que vem a
ser a soma da vulnerabilidade com o triplo do escore do parmetro de potencial de perigo
referente a danos a propriedades e Perdas de Vidas. A soma dividida por 50 para a
normalizao. O mtodo vem sendo adotado nos Estados Unidos da Amrica, com os
ajustes devidos para cada tipo de barragem, desde 1990.
68
Metodologia da CEMIG (FUSARO, 2003)
A classificao das barragens determinada a partir do risco representado por essas estruturas,
sendo este risco, igual Probabilidade (P) multiplicada pela Conseqncia (C) do evento ocorrer.
Tanto a probabilidade quanto a conseqncia sero calculados atravs da utilizao de ndices. P
obtida pela soma do seu Potencial de Risco (PR) com a Vulnerabilidade (V). A conseqncia
busca estimar os danos resultantes de uma ruptura. Tipifica as barragens, portanto, em trs
categorias: classe A para aquelas cujo risco for maior que 5,5; classe B para barragens cujo risco
estiver entre 3,5 e 5,5 e; classe C para aquelas cujo risco for menor que 3,5. Esta metodologia foi
adotada no ano de 2003.
Nova Metodologia (FONTENELLE , 2007)
O autor desta metodologia um dos referenciados por Menescal (2008) como sendo um dos
experts que trabalhou no desenvolvimento da metodologia da COGERH. Fontenelle (2007),
desta feita, faz uma introduo de uma nova proposta metodolgica para classificao de
barragens, especificamente para o nordeste brasileiro, a partir de uma ponderao de trs
critrios: a probabilidade de ruptura anual da barragem (PRA), os custos e o risco. A PRA
obtida a partir do nvel de perigo da barragem (NPB). Os custos a serem considerados pela
metodologia so o custo de recuperao da ruptura da barragem e o custo de eliminao da
anomalia com nvel de perigo. O modelo introduz o conceito da severidade da ruptura ou prejuzo
a ser evitado, a qual obtida a partir da diferena entre a PRA e a probabilidade de ruptura
aceitvel multiplicada pelo custo de recuperao da ruptura. O segundo critrio proposto para fins
de classificao das barragens composto pela severidade decrescida do custo de eliminao da
anomalia com nvel de perigo, que determina o Benefcio Lquido equivalente. O terceiro critrio
o que se refere ao risco, denominado de Escore de Risco. Depois de efetuada a priorizao com
a ponderao dos critrios, a metodologia trata, todavia, de eficincias financeira e econmica. A
metodologia prope, tambm, a utilizao de inspees atravs do preenchimento da Lista de

Inspeo do Ministrio da Integrao Nacional (MI, 2005).
Metodologia Nacional (MI, 2002)
O Manual de Segurana e Inspeo de Barragens compila os mais atuais documentos acerca

de segurana de barragens e publicou um modelo alternativo de avaliao do potencial de
risco para se obter uma classificao das barragens e facilitar o planejamento e alocao de
recursos para a segurana das referidas construes. As matrizes, conforme so apresentados
nos Quadros 6.1, 6.2, 6.3 e 6.4, estabelecem parmetros para retratar o grau de Periculosidade
69
(P), o grau de Vulnerabilidade (V) atual, o grau de Importncia (I) e o de Potencial de Riscos
(PR), respectivamente. Estas matrizes foram estabelecidas segundo recomendao do Comit
Brasileiro de Barragens que sugere condicionar a obrigatoriedade da inspeo de barragens
no apenas a sua altura e ao volume do reservatrio, mas tambm a outros fatores
condicionantes do potencial de risco (CBDB, 1983 apud MENESCAL et al., 2001). Segundo
a mesma fonte, tais fatores condicionantes que devem ser levados em considerao na
classificao das barragens so: tempo de vida da barragem, afastamento de reas urbanas e
diferena entre as dimenses da barragem e o ncleo urbano a jusante.
O grau de Periculosidade (P) um tipo de classificao por dimenso que
considera a maior categoria na relao entre a diferena da cota da crista para a cota mais
baixa executada na fundao (altura da barragem) e; capacidade de armazenamento (volume)
total do reservatrio (Quadro 6.1). O grau de Vulnerabilidade (V) um tipo de classificao
que leva em considerao, basicamente, o somatrio da pontuao que relaciona os
parmetros idade, confiabilidade dos vertedouros, regras operacionais e condio das
estruturas (Quadro 6.2). O grau de Importncia (I), mostrado no Quadro 6.3, um tipo de
classificao que considera o volume regularizado anual a partir dos dados de operao
(Volume til). A matriz do Potencial de Riscos (PR) a matriz final de classificao da
barragem de estudo. Nesta matriz, o enquadramento da barragem se faz segundo o nvel de
risco a sua segurana e associa os ndices das matrizes anteriores, ou seja: P, V e I, conforme
apresentado no Quadro 6.4.
Quadro 6.1 - Matriz de Periculosidade (P) para barramentos (MI, 2002).
DIMENSO DA
VOL. TOTAL DO
TIPO DE
BARRAGEM
RESERVATRIO
BARRAGEM
(a)
(b)
(c)
Concreto
Altura 10 m e
Pequeno < 20 hm
Comprimento 200 m
(4)
(3)
(1)
Alvenaria de
10 m < Altura < 20 m e Mdio at 200 hm
pedra/CCR
Comprimento 200 m
(5)
(6)
(3)
Regular
Terra Enrocamento
20 Altura 50 m ou
200 a 800 hm
200 Comprimento <
300 m
(7)
(6)
(6)
Terra
Altura > 50 m e
Muito Grande > 800
hm
Comprimento > 500 m
TIPO DE
FUNDAO
(d)
Rocha
VAZO DE
PROJETO
(e)
Decamilenar
(1)
Rocha alterada
Saprolito
(4)
Solo residual/
Aluvio at 4 m
(1)
Milenar
(2)
500 anos
(5)
(4)
Aluvio arenoso
Inferior a 500 anos
espesso/Solo
ou Desconhecida
orgnico
(10)
(10)
(10)
(10)
(10)
Onde, P= (a a e). Se P >30 elevado; se 20 < P 30 significativo e; se 10P 20 baixo a moderado.
70
Quadro 6.2- Matriz de Vulnerabilidade (V) dos barramentos (MI, 2002).
TEMPO DE
OPERAO
(f)
(g)
(h)
(i)
(j)
(k)
DETERIORAO DOS
TALUDES/
PARAMENTOS
(l)
> 30 anos
Existem
Projetos, as
built e
Avaliao do
Desempenho
(1)
Muito
Satisfatria
Satisfatria
Controle a
montante
Inexistente
Inexistente
(2)
(1)
Totalmente
Controlada
pelo
sistema de
drenagem
(1)
(0)
(1)
Existem
projetos e as
built
Satisfatria
Satisfatria
Controle a
jusante
Pequenos
abatimentos da
crista
Falhas no
rip-rap e na
proteo de
jusante
(3)
(3)
(2)
Sinais
midos nas
reas de
jusante,
taludes ou
ombreiras
(4)
(2)
(3)
TOMADA
DE GUA
PERCOLAO
DEFORMAES/
AFUNDAMENTOS/
ASSENTAMENTOS
(j)
(k)
DETERIORAO DOS
TALUDES/
PARAMENTOS
(l)
(0)
De 10 a 30
anos
(1)
TEMPO DE
OPERAO
EXISTNCIA CONFIABILIDADE PROJETO

DE DAS
(AS BUILT)
ESTRUTURAS
VERTEDOURAS
EXISTNCIA CONFIABILIDADE PROJETO

DE DAS
(AS BUILT)
ESTRUTURAS
VERTEDOURAS
TOMADA
DE GUA
(f)
(g)
(h)
(i)
De 5 a 10
anos
S projeto
bsico
Suficiente
Aceitvel
(2)
< 5 anos
(5)
No existe
projeto
(6)
No satisfatrio
(3)
Deficiente
(3)
(7)
(10)
(5)
PERCOLAO
DEFORMAES/
AFUNDAMENTOS/
ASSENTAMENTOS
Falha nas
Ondulaes
Zonas
protees,
pronunciadas,
midas em
drenagens
fissuras
taludes de
insuficientes
jusante,
e sulcos nos
ombreiras,
taludes
rea
alagada
devido ao
fluxo
(7)
(6)
(6)
Depresso na
Depresso no
Surgncia
crista,
rip-rap
de gua em
afundamentos nos
Escorregataludes,
taludes, ou na
mento sulcos
ombreiras e
fundao/trincas profundos de
rea de
eroso,
jusante
vegetao
(10)
(10)
(10)
Onde, V= (f a l). Se V > 35 elevada; se 20 V 35 moderada a elevada; se 5 V < 20 baixa a moderada

e; se V < 5 muito baixa.
Quadro 6.3 - Matriz de Importncia (I) para barramentos (MI, 2002).

VOLUME TIL hm
(m)
Grande (2) > 800
Mdio (1,5) 200 a 800
Baixo (1) < 200
Onde, I = (m + n + o)/3
POPULAO A JUSANTE
(n)
Grande (2,5)
Mdia (2,0)
Pequena (1,0)
CUSTO DA BARRAGEM
(o)
Elevado (1,5)
Mdio (1,2)
Pequeno (1,0)
71
Quadro 6.4 - Matriz de Potencial de Risco (PR) para barramentos (MI, 2002).
CLASSE
POTENCIAL DE RISCO PR
A
> 65(ou V=10) ALTO
B
40 a 65 MDIO
C
25 a 39 NORMAL
D
15 a 24 BAIXO
E
< 15 MUITO BAIXO
Onde, PR = (P + V)/ 2 I. Barragens com PR acima de 55 devem ser reavaliadas por critrios de maior detalhe.
Barragens includas na classe A exigem interveno, a ser definida com base em inspeo especial.
6.2
Plano de Ao Emergencial
Sempre que houver pessoas e bens em reas de risco existir a possibilidade de

haver fatalidades caso venha a ocorrer uma ruptura na estrutura do barramento localizada a
montante. Tal ruptura permitir que um grande volume de gua se desloque podendo inundar
uma grande extenso de terra, habitvel ou no, como por exemplo, campos de plantao,
pastos, bairros, avenidas e at mesmo cidades inteiras. Quanto mais rpido for possvel se
antecipar no sentido de comunicar a sociedade, a jusante, que algo errado est acontecendo ou
pode vir a acontecer, tanto melhor e mais eficazes sero as aes de socorro.
No contexto de segurana de barragens, o documento eficaz e necessrio no
desenvolvimento e alternativas para se reduzir o risco intitula-se Plano de Ao Emergencial
(PAE). A ausncia de um PAE, por si s, j deve ser reconhecida como uma deficincia no
planejamento da obra (FEMA, 2004).
Segundo Cardoso et al. (2007):
A inexistncia de Modelos de Plano de Ao Emergencial para barragens, no Brasil,
traz dificuldades, na manuteno da condio de segurana de trabalhadores e
populao nos arredores do empreendimento. O aumento do nmero de acidentes
com barragens nos ltimos tempos, principalmente, no Brasil chama a ateno dos
rgos responsveis para esta questo forando-os a estabelecer padres mnimos de
segurana de barragens, mas infelizmente de forma descoordenada e no
centralizada. importante ter uma ferramenta que reduza ao mximo o nmero de
perdas de vidas humanas materiais. Essa ferramenta o Plano de Ao Emergencial.
Para Bureau of Reclamation (1999) nenhum procedimento disponvel atualmente

capaz de prever o nmero exato de fatalidades que resultariam de falha na barragem.
Entretanto, em que pese tal assertiva, alguns desastres desta natureza poderiam ter sido
minimizados se houvessem disponveis sistemas de alerta e planos de ao emergencial.
Neste contexto, Fontenelle (2007) colabora informando que as conseqncias do
rompimento de uma barragem podem ser diminudas com sistemas de alerta e evacuao e o
72
zoneamento de reas inundveis. A implementao destas aes devem constar do PAE para
cada empreendimento a fim de reduzir os riscos de fatalidades.
O PAE, portanto, um documento formal que identifica riscos em potencial
associados a uma represa, especifica responsabilidades e prope uniformidade de aes
previamente planejadas que devem ser postas em prtica de forma sistemtica. Especifica
procedimentos e informaes para auxiliar o proprietrio do empreendimento e os rgos
envolvidos na segurana global da populao no sentido de estabelecer sinais de alerta a
jusante para reduzir o efeito surpresa, alm de padronizar a forma de notificao oficial sobre
o ocorrido.
Em suma, no PAE devem estar contidos os procedimentos para atuao em
situaes de emergncia, bem como os meios de comunicao e os mapas de inundao que
mostrem os nveis dgua de montante e jusante e os tempos de chegada das ondas de cheia,
que poderiam resultar da ruptura da barragem ou de suas estruturas associadas notrio que o
tempo de chegada de uma onda proveniente de uma falha em um barramento determinante para
a reduo de prejuzos ambientais. Faz-se mister, todavia, a elaborao e a capacitao para o
emprego do Plano. Quanto maior o tempo entre o alerta e o evento de falha, maior ser a
probabilidade de afastar, da zona a ser inundada, a populao sob risco ( FEMA, 2004).
6.2.1 Requisitos para o Plano de Ao Emergencial
Objetivando melhorar a postura de preparao e respostas s situaes de

emergncia acredita FEMA (2004) que so necessrias diretrizes formais
para ajudar
efetivamente os proprietrios de barragens a desenvolverem e exercitarem os PAE(s) para

represas sob suas responsabilidades. Estas diretrizes incluem processos de coordenao,
planejamento, e treinamento em comum com as partes potencialmente afetadas. A efetividade
do PAE pode ser aumentada promovendo um padro que assegura que todos os aspectos de
emergncia e planejamento estejam cobertos. PAE(s) padronizados facilitam a coordenao
operacional frente aos desastres e frente preveno. Todas as partes interessadas (sociedade,
agentes da Defesa Civil, rgos setoriais e de apoio) precisam conhec-los e divulg-los junto
populao de risco.
Ainda segundo FEMA (2004), o proprietrio do empreendimento (dono da represa)
o responsvel pelo desenvolvimento do PAE, porm, o desenvolvimento ou reviso dele
deve ser feito em coordenao com os rgos estaduais de defesa civil que usaro as
informaes l contidas para facilitar a implementao das responsabilidades. Abaixo, uma
73
sntese do que atribudo como requisito bsico para um PAE, respeitadas as especificidades
de cada barragem:
Fluxograma para notificao. Identifica a seqncia de aes prioritrias a serem
seguidas no caso de uma emergncia e as pessoas fsicas e jurdicas que devem ser acionadas,
se necessrio for.
Alerta, Avaliao e Classificao das emergncias. Quanto mais cedo se detectar um
bice, mais cedo ser possvel realizar uma avaliao da situao ou acionar os rgos de
ao emergencial. O estabelecimento de procedimentos para classificao segura e oportuna
de uma situao de emergncia imperativo para assegurar que o curso apropriado da ao
seja baseado na urgncia da situao. melhor ativar o PAE enquanto ainda esteja se
confirmando a extenso da emergncia, do que esperar pela emergncia para agir
reativamente.
Responsabilidades. A determinao clara e objetiva das responsabilidades atribudas a
cada envolvido nas aes de emergncia considerada essencial no trato da segurana do
barramento.
Proprietrios
de
barragens
devem
assumir
responsabilidade
pelo
desenvolvimento, manuteno e implementao do PAE. O Estado e a Defesa Civil devem ser

responsveis pelo monitoramento do cumprimento do Plano bem como por garantir que haja
um efetivo sistema de alerta e evacuao das pessoas localizadas nas reas de risco. O PAE
deve ser especfico para cada represa, pois cada uma possui peculiaridades.
Preparao. Esta seo deve identificar o detalhamento das aes antes de qualquer
emergncia, ou seja, deve definir os objetivos relativos ao planejamento operacional,
estabelecendo as diretrizes gerais considerando a possibilidade real de acontecer um desastre
que envolva o barramento.
Mapas de inundao. Um mapa de inundao deve delinear as reas que podem ser
inundadas como resultado da falha da represa. Tais mapas podem vir a ser necessrios por
aqueles envolvidos nas aes emergenciais, como por exemplo, o dono do empreendimento e
os agentes da Defesa Civil, pois facilitam a localizao grfica das reas inundadas
apresentando o trajeto possvel das ondas de cheia e pontos mais crticos de inundao.
Apndices. Os apndices devem conter informaes complementares, tais como, o tipo de
material usado na construo da barragem e fotos da obra.
Em nvel nacional, o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens prope que
todas as obras de barramento tenham um Plano de Ao Emergencial. Tal documento,
todavia, no possui jurisprudncia e no se verifica uma legislao que obrigue o
74
empreendedor de uma barragem a elaborar um PAE. As aes existentes, neste sentido, so
de iniciativa das prprias empresas que administram as barragens. O referido Plano
deve ser preparado, verificado, divulgado e mantido para qualquer barragem, cuja ruptura
possa ensejar como resultado a perda de vidas, bem como para qualquer barragem para a qual
um alerta antecipado possa reduzir os danos a montante ou jusante (MI, 2002).
Ressalta-se
que
PAE
deve
ser
um documento
formal
elaborado,
preferencialmente, por profissionais de Engenharia familiarizados com o assunto segurana de

barragens. Mas, como uma barragem, por sua natureza, envolve diversos aspectos
scioambientais, como tratado no captulo 3, deve-se formar um Grupo de Trabalho
Multidisciplinar envolvendo especialistas em Hidrologia, Hidrulica, Geotecnia, Educao
Ambiental,
monitoramento de barragens e agentes da Defesa Civil. O proprietrio do
empreendimento deve ser o principal responsvel pelo estabelecimento, manuteno e

implementao do PAE.
As recomendaes bsicas necessrias elaborao de um Plano de Emergncia,
segundo o MI (2002) em conformidade com FEMA (2004), esto listadas a seguir:
Os empreendedores devem preparar, manter e estar capacitados a executar um Plano de
Emergncia. Deve haver um Gerente de Emergncia Local, ou um agente fiscalizador,
responsvel pela operao da barragem;
Prever as principais pessoas fsicas e jurdicas responsveis para executar o Plano e distribuir
cpias do mesmo a todas as entidades potencialmente afetadas e ;
Revisar, atualizar e exercitar o Plano periodicamente.
O Plano deve conter, no mnimo:
a) Folha de identificao com nome e dados da obra e do empreendedor.
b) Procedimentos de notificao em caso de emergncia, constando fluxogramas para resposta
rpida;
c) Uma descrio sinttica da metodologia de avaliao e classificao das emergncias;
d) Um resumo das responsabilidades dos principais envolvidos no Plano;
e) Um Apndice incluindo: Responsveis pelo Plano; listas de notificao e distribuio do Plano;
Mapa da represa com detalhes gerais, incluindo dimensionamentos; Cpias dos mapas de
inundao ou cpias de mapas topogrficos mostrando fluxo a jusante.
A Preparao do PAE requer planejamento coordenado com todas as partes
envolvidas nas respostas s emergncias que podem surgir, bem como a segurana da populao,
em geral. A metodologia completa indicada para desenvolver este Plano est descrita no Manual
75
de Segurana e Inspeo de Barragens (MI, 2002). O Anexo E mostra o modelo de Plano
proposto pelo MI.
FEMA (2004) afirma que embora no seja necessrio seguir o formato proposto
[...] determinante que todos os PAE(s) tenham uma linguagem comum (padronizada) para
minimizar a possibilidade de informaes confusas por ocasio do acionamento do Plano.
Segundo Collischonn (1997), outros pases como a Frana e os Estados Unidos da Amrica j
obrigam a realizao de um Plano de Emergncia para todas as barragens com mais de 20 m de
altura ou reservatrios com capacidade superior a 15 hm3.
76
7
METODOLOGIA
Este captulo descreve a metodologia adotada no desenvolvimento da presente

investigao incluindo a descrio detalhada dos passos seguidos. Apresenta um breve relato
dos acidentes ocorridos na Barragem de Flores de Gois, acidentes estes, que culminaram na
deciso, por parte da Defesa Civil de Gois, de reforar sua capacitao para o atendimento
emergencial a sinistros envolvendo barragens. Para tanto, a pesquisa foi segmentada em dois
referenciais temticos: Caracterizao da pesquisa, propriamente dita e; caracterizao da
barragem de Flores de Gois.
Trata-se de uma pesquisa exploratria, iniciada em agosto de 2006, que faz uso,
fundamentalmente, de referenciais bibliogrficos e consultas a pessoas fsicas e jurdicas
relacionadas, direta ou indiretamente, com o tema segurana de barragens. O nome pesquisa
exploratria foi considerado, portanto, dadas s caractersticas de explorao de fatos
ocorridos, informaes contidas em livros, experincia pessoal de profissionais e de idias.
7.1
Caracterizao da pesquisa
Em agosto de 2006, a investigao encontrava-se na sua fase inicial e, para tanto,

quaisquer dados que pudessem subsidiar a construo do conhecimento sobre segurana de
barramentos eram bem aceitos. No se podia pensar em descartar nenhuma abordagem, at
mesmo quelas consideradas menos comuns, como por exemplo, consultas Rede Globo de
Televiso e aos peridicos de circulao no Estado de Gois (Jornal O Popular e Jornal Dirio
da Manh). Em suma, naquela ocasio, a pesquisa buscava na leitura de referncias
bibliogrficas e pesquisas pela internet a partir da palavra-chave Segurana de Barragem, um
rumo para seu direcionamento estratgico com base no objetivo geral do trabalho, descrito na
investigao como sendo objetivo primrio. Tal objetivo primrio foi detalhado para
pormenorizar o escopo da investigao tornando-se segmentado em objetivos secundrios. A
este conjunto de atividades de busca inicial por informaes visando a construo do
raciocnio lgico e dos objetivos secundrios intitulou-se como sendo estgio
de coleta
preliminar de dados.
Dando soluo de continuidade e considerando os dados reunidos a partir do
estgio anterior, o foco era o de analisar, mais detalhadamente, todos os materiais disponveis
interligando-os de maneira a formar um cenrio de informaes e esclarecer em que nvel se
encontrava a abrangncia da discusso, entendimento e avaliao sobre segurana de
77
barragens. Nesta etapa mais avanada, portanto, foram necessrias visitas tcnicas, analisar
documentos, revisitar bibliografias, realizar entrevistas e a encaminhar novas solicitaes de
consulta, seja por e-mail, seja por telefone ou por expedientes mais formais, como Ofcios.
Todas as informaes obtidas foram includas numa primeira redao desta publicao,
concluda em 4 de novembro de 2007. At a este estgio de desenvolvimento da pesquisa
intitulou-se por anlise, seleo e compilao de informaes. Evidentemente, a cada fato
novo que ia ocorrendo, tais como os acidentes na Barragem de Espora, em janeiro de 2008
(Quadro 8.2, p. 97), e o andamento da propositura sobre o Plano Nacional de Segurana de
Barragens (PESQUISA, 2008), buscas complementares por dados iam sendo realizadas e as
informaes resultantes sendo incorporadas no trabalho.
Por fim, a pesquisa entrou no campo das proposies de solues, discusso de
resultados e consideraes finais. Cada um destes estgios citados comentado, em tpicos, a
seguir:
Coleta preliminar de dados
Este estgio caracterizou-se, fundamentalmente, pela leitura de referncias

bibliogrficas sobre o tema, alvo da pesquisa, e pelo encaminhamento de mensagens pessoais
aos profissionais liberais, docentes, pesquisadores e para organismos que discutem (ou que
potencialmente poderiam discutir) o assunto segurana de barragens, no Brasil e no Mundo.
Em mbito Estadual e considerando que a Diretoria de Defesa Civil de Gois
(DIDEC) um dos rgos de base para o atendimento aos objetivos desta investigao, foi
realizada uma visita tcnica s instalaes da mesma, bem como, uma entrevista informal com
o Gerente de Operaes de Defesa Civil. O objetivo inicial da entrevista era o de obter
informaes sobre o nvel de dificuldade que o rgo tinha com relao ao assunto segurana
de barragens. Na evoluo da entrevista, entretanto, o referido Gerente se mostrou interessado
na pesquisa e entendeu ser oportuno o encaminhamento de expedientes (ofcios) s demais
Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil do Brasil e organismos afins visando oficializar
uma resposta, aos questionamentos da investigao, de modo mais eficaz. Um dos ofcios
encaminhados encontra-se no anexo B e apresenta o texto padro utilizado pela Defesa Civil,
poca.
Outras formas de contato foram buscadas, at mesmo com organismos
internacionais. O Apndice A mostra a correspondncia com os questionamentos bsicos que
foram direcionados s pessoas fsicas e jurdicas de acordo com o Quadro 8.1 (p.86).
78
Considera-se que a coleta preliminar de dados tenha sido encerrada no ms de maro do ano
de 2007 caracterizando-se como uma espcie de introduo ao assunto.
Anlise, seleo e compilao de informaes.
medida que as informaes eram recebidas, novo tratamento ia sendo

dispensado. Iniciava-se, nesta oportunidade, o desenvolvimento, propriamente dito, da
pesquisa, a partir do estudo interpretativo das informaes coletadas.
Todas as
informaes julgadas relevantes foram, ento, sistematizadas por assunto e de acordo com
o seu organismo gerador. Entretanto, algumas delas necessitavam, ainda,
ser
complementadas.
Neste contexto, visando ampliar a magnitude das informaes e considerando
dvidas no esclarecidas sobre: o Cadastro Nacional de Barragens (CNB); Planos de Ao
Emergencial; os responsveis pela Barragem de Flores de Gois; o Plano Nacional de
Segurana de Barragens (PNSB) e sobre o tratamento dados s denncias acerca de
barragens clandestinas foram encaminhadas solicitaes, por e-mail e por ofcio,
Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica do Ministrio de Integrao Nacional, Defesa Civil
do Estado de Gois, Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos/GO e
Agncia Ambiental/GO a fim de obter os esclarecimentos desejados (EEC/UFG, 2007a,
2007b, 2007c; CBMGO, 2008). As respostas aos referidos expedientes esto apresentadas
no captulo 8.
Foram feitos, tambm, contatos, com o Deputado Federal Fernando Ferro
(FERRO, 2006), visando um melhor entendimento acerca do processo de tramitao do
projeto de Lei sobre o Plano Nacional de Segurana de Barragens alm de consulta base
de pesquisa das proposies da Cmara Federal (CMARA DOS DEPUTADOS, 2003;
PESQUISA, 2008) e com o Dr. Rogrio de Abreu Menescal, atual Superintendente de
Recursos Hdricos da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), acerca de dvidas
sobre o estabelecimento dos parmetros utilizados na matriz de importncia de
barramentos, de sua autoria (MENESCAL et al., 2001; MENESCAL, 2008).
Ainda nesta etapa, visando obter esclarecimentos sobre como ocorre
acionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil frente aos desastres; sobre onde est
inserida a Defesa Civil Estadual no referido Sistema e se houve alguma resposta acerca
do solicitado no Ofcio Circular n 08/MI, datado de 31 de maro de 2004, encaminhado
pelo Ministrio da Integrao Nacional a todos os Prefeitos das cidades brasileiras
79
(ANEXO A) foi realizada uma nova visita s instalaes da DIDEC. Naquela
oportunidade, entretanto, a Defesa Civil estava envolvida nas aes emergenciais de
socorro s vtimas de um segundo acidente ocorrido na Barragem de Flores de Gois o
que direcionou a presente investigao para a necessidade de explorar melhor o caso.
Destarte, foi realizada uma viagem Barragem incluindo um sobrevo na regio
sinistrada para subsidiar melhor os parmetros de segurana que deveriam nortear os
estudos desta investigao. Os dados que a investigao pode sintetizar sobre a questo
dos acidentes da referida barragem encontram-se citados no item 7.2. Os resultados e as
discusses sobre o caso de Flores podem ser visualizados no item capitular 8.4 (p. 94).
Com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos discutiu-se,
fundamentalmente sobre a existncia, ou no, de barragens clandestinas, no Estado, e
como o rgo trata este assunto. Discutiu-se, todavia, sobre os requisitos para concesso
de outorgas de uso da gua e o que se dispe, atualmente, em termos de requisitos para a
Segurana de Barramentos, tais como parmetros de outorga, classificao, planos de
emergncia e cadastro estadual de barragens. Foram buscadas referncias, no rgo, sobre
a quantidade de outorgas para barramentos concedidas, pelo menos desde o ano de 1990,
objetivando a realizao de uma comparao entre quantidade de outorgas e barragens
cadastradas. As informaes obtidas subsidiaram a construo das Figuras 3.1 e 3.2 que
podem ser visualizadas no captulo 3 (p. 41-42).
Na Agncia Ambiental discutiu-se sobre as atribuies do rgo e sobre os
requisitos para o Licenciamento Ambiental de Barragens, bem como,
sua forma de
atuao frente s denncias.

Outras literaturas precisaram ser estudadas, sobretudo para integrao dos
dados existentes no Brasil com queles que eram trabalhados no Mundo visando tanto os
aspectos sociais quanto os ambientais. Dentre as literaturas estrangeiras mais consideradas,
neste estudo, cita-se o Bureau of Reclamation (1987, 1999), World Comission on Dams
(2000) e FEMA (2004). Das nacionais destacam-se: Banco do Nordeste (1995), Brasil
(1934, 1999, 2006) e MI(2002). Alm destas, em particular, cita-se as teses de doutorado
de Marques (2004) e Fontenelle (2007) que subsidiaram o raciocnio voltado evoluo
dos aspectos legais sobre recursos hdricos e gesto de riscos, respectivamente.
Com base nas informaes disponveis promoveu-se a sistematizao das
mesmas incluindo-as na primeira verso da presente pesquisa, concluda em
04 de
novembro de 2007, ressaltando-se os aspectos especficos voltados a montagem do Plano

de Ao Emergencial, propositura para criao de uma Lei Estadual sobre Segurana de
80
Barragens e aplicao dos conceitos apresentados pelo Manual de Segurana e Inspeo
de Barragens (MI, 2002).
Como, todavia, ainda pairavam dvidas sobre a ordem de grandeza e faixas
apresentados na Matriz de Importncia para barramentos, conforme Quadro 6.3 (p.70),
foi buscado novo contato com o Dr. Rogrio de Abreu Menescal para as explicaes
necessrias. Todos os contatos viabilizados por e-mail e os respectivos retornos esto
apresentados no item 8.1 (p.85).
Convm ressaltar que a utilizao de correspondncias eletrnicas pessoais,
ainda que no recomendada, foi considerada fundamental para o desenvolvimento desta
etapa e, por que no dizer, de todas as demais nas quais este recurso de comunicao foi
utilizado. Tratou-se de uma ferramenta de otimizao de tempo, tanto para o emissor
quanto para o receptor.
7.2
A Barragem de Flores de Gois
O Rio Tocantins, com 2.400 km de extenso, nasce no Planalto de Gois e tem

sua foz na Baa de Maraj, onde tambm desguam os rios Par e Guam. formado
pelos rios das Almas e Maranho. Entre seus principais afluentes, destacam-se, na
margem direita, os rios Bagagem, Tocantinzinho, Paran, dos Sonos, Manoel Alves
Grande e Farinha, e na margem esquerda, o Rio Santa Teresa. Seu principal tributrio o
Araguaia, com 2.600 km de extenso, onde est situada a Ilha do Bananal (ANA, 2006).
O municpio de Flores, a 430 km da capital do Estado de Gois, Goinia,
local onde se situa a barragem fruto deste relato. Ocupa uma rea de 3.723 km2 e
populao estimada em 7514 habitantes, a maioria na rea rural e todos dentro da rea da
Bacia do Rio Paran (Figura 7.1) que susceptvel aos processos naturais de enchentes
(ANA, 2006; SEPLAN, 2007).
O reservatrio do Rio Paran possui capacidade de armazenamento de
120.500.100 m3 de gua. O Barramento de Irrigao de Flores de Gois foi a primeira
etapa construda do projeto de Irrigao de Flores de Gois, com base no convnio n.
020/1997 entre o Ministrio de Integrao Nacional (Unidade Oramentria) e a
Secretaria de Planejamento e do Estado de Gois (SEPLAN). O traado definido para o
canal principal de irrigao do referido projeto permitir, quando totalmente concludo, a
81
Figura 7.1 Bacia do Rio Paran e a barragem de Flores

irrigao de uma rea aproximada de 26.500 ha no perodo chuvoso e 10.000 ha no
perodo seco, a ser destinada ao cultivo de cereais e frutferas, assim como desenvolver
atividades na pecuria intensiva e na piscicultura. O sistema projetado composto de 11
barramentos para captao de gua, tendo nos extremos as barragens dos Rios Paran e
Macaco, ligadas por um canal de 109, 50 km de extenso (PROGRAMAS, 2007).
A barragem de Flores de Gois est construda a montante do municpio de
Flores de Gois. Possui capacidade de reservao plena de 3.020 ha de gua e sua
estrutura bsica de solo compactado (barragem de terra). Nela, foram construdos dois
vertedouros: Um com sistema de comportas para o escoamento normal e outro, para vazo
de cheias em carter de emergncia (DIDEC, 2004).
Possui, ainda, as seguintes caractersticas: cota de inundao variando de
467,208 metros a 475,208 metros; volume acumulado variando de 5.796,75 m3 a
82
120.500,100 m3; rea variando de 672,51 a 3.020 ha; vazo de projeto de 300 m3 /s e
Temperatura Mdia anual, na regio, de 25 C (SEPLAN, 2007).
Os Quadros 7.1 e 7.2 sintetizam estas e outras peculiaridades da Barragem de
Flores de Gois e da Bacia do Rio Paran.
Quadro 7.1 Relao cota x volume da barragem de Flores de Gois (SEPLAN, 2007)
Cota de inundao(m) Volume (m3) Volume acumulado (m3) rea (ha)
467,208
486,84
468,208
5.796,75
5.796,75
672,51
469,208
7.938,00
13.734,75
915,09
470,208
10.338,30
24.073,05
1.152,57
471,208
12.397,75
36.470,80
1.326,98
472,208
14.483,80
50.954,60
1.569,78
473,208
18.322,75
69.277,35
2.094,77
474,208
23.298,30
92.575,65
2.564,89
475,208
27.924,450
120.500,10
3.020,00
Quadro 7.2 Caractersticas da bacia do Rio Paran (ANA, 2006)

Precipitao mdia anual:
1.168, 2 mm/ano
Umidade relativa mdia:
67%
Insolao mdia:
6,8 h/dia
Clima:
Tropical quente, semi-mido
Evaporao mdia:
455m
Relevo:
Plano e suave ondulado
Solos:
Plintossolos, latossolos e Podzlicos
Segundo a DIDEC (2004, 2007b), para este empreendimento, existem registros de

Decretao de Situao de Emergncia, por ocasio da eroso a jusante causada pela
extravaso das cheias do final do ano de 2003 e do incio de 2004, agravada pelas chuvas de
2006/2007. Em 2004, portanto, foi publicado o Decreto Municipal n 06, de 18 de fevereiro,
publicado pela Prefeitura de Flores de Gois e, em 2007, o Decreto Estadual n 6.599, de 28
de fevereiro, publicado pelo Governo do Estado de Gois.
Os acidentes referenciados, em 2004 e em 2007, foram devido liberao de
grande volume de gua pelo vertedouro de emergncia o que provocou a formao de uma
significativa eroso de 650 metros de comprimento, chegando, em alguns pontos a uma
83
profundidade de 12 metros por 170 de largura. A liberao do volume de gua, pelo
vertedouro de emergncia, provocou danos a jusante, a ponto de justificar as referidas
decretaes e acionamento da Defesa Civil (DIDEC, 2004, 2007b).
Os vertedouros do barramento possuem as seguintes caractersticas informadas
pela SEPLAN (2007):
Vertedouro principal, tipo escada, de concreto: 60 metros de largura, a partir da cota
475,01.
Vertedouro de Emergncia de terra: 125 metros de largura, a partir da cota 476,01, com
canal de aproximao de 50 metros de largura, na cota 475,01. Ressalta-se que as dimenses
citadas foram fruto de obras de adaptao no vertedouro original, cujas dimenses eram: 100
metros de largura, a partir da cota 476,01, com canal de aproximao de 50 metros de largura,
na mesma cota. Tais obras se fizeram necessrias, porque o projeto original no suportou
as cheias do perodo de 2003/2004.
Crista da Barragem: 478,00 metros. De igual forma, devido s cheias do perodo de
2003/2004, as dimenses originais de projeto foram alteradas. Inicialmente, ter-se-ia
uma crista de 477,61 metros.
O relatrio da DIDEC (2007a) cita, tambm, que este evento pode voltar a
ocorrer a cada vez que a barragem tiver seu nvel de gua elevado, ou seja, a partir da cota
475,11. E ainda que:
Na hiptese de rompimento da barragem, no existe um estudo detalhado sobre h
quanto tempo a onda de choque levaria para chegar rea urbana do municpio,
nem quanto a sua intensidade e fora. Para efeito deste plano e considerando: 1) a
distncia em linha reta (azimutal) da barragem cidade de Flores (37 km); 2) as
inflexes e declividades que o rio sofre em seu percurso; 3) a sada do vertedouro da
barragem com a velocidade de 02(dois) metros por segundo. ESTIMA-SE que a
onda de choque chegue cidade com 04(quatro) horas aps seu rompimento e com
intensidade mdia de impacto. Analisando as poucas cartas disponveis, conclui-se
que as habitaes (fazendas, chcaras e outros) que existem, entre o Rio Paran e o
Rio Paraim, sero atingidas com maior intensidade no momento do rompimento[...].
O problema de eroso na barragem do Projeto de Irrigao de Flores de Gois, j
persiste h pelo menos 3 (trs) anos e se agrava dia aps dia, intensificando de
maneira abrupta no perodo chuvoso. A preocupao deste coordenador quanto ao
rompimento da barragem que pode ocorrer a qualquer momento, de forma que se
no forem tomadas medidas urgentes e imediatas, os danos podem tomar
dimenses indesejveis, ceifando milhares de vidas humanas, alm de um vultoso
prejuzo econmico.
84
8
RESULTADOS E DISCUSSES
As barragens prestaram uma importante e significativa contribuio ao

desenvolvimento humano o que se percebeu pelos benefcios derivados de tais obras
hidrulicas, das quais se destacaram: gerao de energia eltrica, fornecimento de gua
potvel,
irrigao e controle de inundaes. Entretanto, por este processo de
desenvolvimento pagou-se um preo muito alto: As barragens modificaram o curso dos rios
do mundo, deslocaram mais de 50 milhes de pessoas e exigiram recursos significativos
dos organismos voltados s aes de socorro s vtimas de desastres gerando conflitos
socioambientais de grande magnitude, a ponto de o assunto ser tratado em nvel mundial.
Apesar do avano que o Brasil teve na criao de organismos de regulamentao
e fiscalizao das atividades de consumo e conservao da gua, alm dos diversos esforos
no sentido da evoluo do sistema de segurana de barragens, percebeu-se que as mudanas
ocorridas foram provocadas, de forma reativa, como respostas s anomalias que surgiam.
O Ministrio de Integrao Nacional e a Agncia Nacional de guas mostraram
ter dificuldades no gerenciamento das informaes necessrias sistematizao do Cadastro
Nacional de Barragens. Partindo da premissa que esses organismos, em nvel federal,
deveriam ter acesso a todo o tipo de informao real em relao ao assunto, pode-se
concluir que o Brasil, ainda que tenha referncia na construo de barragens, possui uma
base de dados carente, neste contexto, o que contribui para uma tomada de deciso menos
eficaz.
Percebeu-se, tambm, que a elaborao e implementao do Plano de Ao
Emergencial se faz fundamental, sobretudo porque esclarece quais so os responsveis e o
que fazer em caso de sinistros envolvendo barragens. Indica a necessidade de sistemas de
alerta e quem quem no processo decisrio. Entretanto, no se verificou no Projeto de
Lei, que tramita no Congresso Nacional, acerca da Poltica Nacional de Segurana de
Barragens, nada que especifique a obrigatoriedade da adoo deste recurso como alternativa
para minimizar os riscos oferecidos pelas barragens, tampouco, a questo da Educao
Ambiental.
Os donos das barragens so os proprietrios ou arrendatrios das terras onde
as mesmas esto construdas e as instituies detentoras das concesses para explorao do
potencial hidreltrico, no caso de gerao de energia eltrica.
Os proprietrios das
barragens so os seus responsveis pelos custos de manuteno e segurana.
85
Seguindo tendncia nacional, em Gois, o poder pblico no quer se
comprometer em discernir e ajuizar questes tcnicas, inclusive atribuindo muitas vezes a
conta e o risco de eventuais acidentes somente aos projetistas, construtores e associaes de
classe. Tal afirmativa
se faz tendo em vista que no foram verificadas legislaes
especficas, no Estado, sobre segurana de barragens e nem mesmo foi identificado qual o
rgo estadual trata especificamente o tema. Como pode ser visto no Anexo E, o Manual de
Segurana e Inspeo de Barragens orienta para se indicar o rgo ou responsvel pela
segurana da barragem na elaborao do Plano de Ao Emergencial. Na realidade o que
se percebeu que nem mesmo a elaborao do PAE exigida, como requisito bsico para o
licenciamento de obra ou concesso de outorgas para o uso da gua, quanto mais
indicao de quem o responsvel pela segurana. Preenchendo esta lacuna, surge a Defesa
Civil como rgo que vem atuando em qualquer tipo de sinistro que envolva a segurana
global da populao.
Refora esta abordagem a questo dos acidentes em Flores de Gois. A
Barragem de irrigao situada na bacia do Rio Paran de responsabilidade da
SEPLAN/GO (SEPLAN, 2007). Para a referida barragem no havia um plano de Ao
Emergencial, fato que foi considerado no relatrio da Defesa Civil (DIDEC, 2004), aps o
primeiro sinistro no ano de 2004.
Os organismos pblicos devem cumprir seu papel preventivo de fiscalizao sob
pena de ter que arcar com um custo muito maior em aes emergncias. As informaes
obtidas deixam claro que, ainda, falta uma definio destas competncias, sobretudo
atribuindo responsabilidades pelo monitoramento e inspeo em barragens, independente de
seu porte e tipo.
Os resultados destas e de outras consideraes obtidas aps a anlise, seleo e
compilao das informaes, que compuseram o escopo desta investigao, mereceram
destaque e foram sintetizadas, em tpicos, conforme apresentado nos itens 8.1 (Respostas de
ofcios e e-mails), 8.2 (Discusso do mtodo de avaliao do potencial de risco das
barragens), 8.3 (minuta de Projeto de Lei) e 8.4 (Barragem de Flores de Gois).
Sobre o andamento da tramitao na Cmara dos Deputados acerca Projeto de
Lei n. 1.181/2003 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2003) faz-se necessrio registrar que
no existe um prazo definido para a aprovao da propositura sobre o Plano Nacional de
Segurana de Barragens, ainda em tramitao, no Congresso. O acompanhamento da
propositura pode ser feito de acordo com Pesquisa (2008). Atualmente o projeto de lei
encontra-se na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania.
86
8.1
Respostas de ofcios e e-mails
As snteses dos contatos feitos com as pessoas fsicas e jurdicas, consideradas

relevantes para subsidiar esta investigao, encontram-se no Quadro 8.1.
Quadro 8.1 Contatos virtuais para subsidiar pesquisa
#
DIRECIONAMENTO
DATA
RETORNO
09/07/06
15/08/06
Arquivo Nacional
Sntese: Solicitou-se informaes sobre a origem das barragens

brasileiras. O Setor de Gesto documental do rgo respondeu ao email informando que o acervo do DNOS sob guarda do Arquivo
Nacional encontrava-se indisponvel para consulta por ainda no ter
sido tratado.
09/07/06
Comit Brasileiro de Barragens
No houve
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A. No

houve retorno.
09/07/06
Bureau of Reclamation e ICOLD
No houve
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A. No

houve retorno.
11/07/06
SEMARH
12/07/06
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A,

sobretudo, se havia alguma resposta, do Estado de Gois, ao OfcioCircular n. 08/MI (ANEXO A). Ana Paula Fioreze respondeu ao email informando que o ofcio foi respondido, mas que no encontrou
a cpia enviada. A resposta contemplava fundamentalmente
sugestes de leitura bibliogrfica para instruir a Pesquisa.
16/07/06
FURNAS
15/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A. Celso

Jos Pires Filho respondeu ao e-mail ressaltando que a empresa no
tem registros de acidentes; que mantm uma poltica de segurana
sistemtica nas obras de sua responsabilidade baseadas nas diretrizes
da CBDB e ICOLD. Informou o e-mail que os grandes
empreendedores esto preparados para sinistros envolvendo
barragens. Um outro questionamento particular foi sobre o motivo
pelo qual a obra da USINA de CORUMB I, no municpio de Caldas
Novas/GO, deixou de ser da responsabilidade da CELG e passou para
FURNAS, a resposta foi a seguinte: A CELG teve problemas na
conduo do negcio[...]. Furnas quando assumiu entendeu que o
negcio teria que ser revisto em seus aspectos energticos e
concepo. Neste sentido foi reestudado e construdo, com
importantes alteraes a concepo original.
15/08/06
Deputado Federal Fernando Ferro
18/08/06
Sntese: Solicitou-se esclarecimentos sobre o PNSB cuja relatoria

estava a cargo do Deputado. O prprio Deputado respondeu ao e-mail
informando que estava recebendo ajuda do MI por intermdio do Dr.
Rogrio Menecal que fez um trabalho srio de articulao e coerncia
e sugeriu consulta quele profissional.
87
7
Jornal OPOPULAR
15/08/06
No houve
Sntese: Solicitou-se subsdio para o acesso a informaes sobre

acidentes envolvendo barragens, no Estado de Gois, vez que a
imprensa, geralmente, a primeira a tomar conhecimento de fatos
que comprometem a segurana da sociedade. No houve retorno.
15/08/06
Jornal Dirio da Manh
No houve

acidentes envolvendo barragens, no Estado de Gois, vez que a
imprensa, geralmente, a primeira a tomar conhecimento de fatos
que comprometem a segurana da sociedade. No houve retorno.
15/08/06
ELETROBRS
17/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A. A

empresa, por intermdio de Ana Carolina Caetano, no s respondeu
consulta por e-mail como manteve estreito relacionamento
culminando com o envio de referncias bibliogrficas para melhor
fundamentar o assunto tratado na presente investigao.
10 Defesa Civil/GO
15/08/06
15/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes sobre a Barragem de Flores de

Gois e sobre as atribuies do rgo. Tenente-Coronel Siqueira
respondeu ao e-mail colocando a Diretoria de Defesa Civil do Estado
de Gois a disposio e sugerindo que fosse feita visita, ao rgo,
para maiores esclarecimentos.
11 Prof. Vicente Vieira (Universidade Federal do Cear)
15/08/06
16/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A. O prprio

docente retornou o e-mail sugerindo que a pesquisa buscasse
orientaes
o
Dr.
Rogrio
Menescal
ou
no
site
damsafety@yahoogroups.com
12 SANEAGO
16/08/06
No houve
Sntese: Solicitou-se informaes sobre barragens que possivelmente

estivessem sob a responsabilidade da empresa, no Estado de Gois.
No houve retorno.
13 Ministrio da Integrao Nacional
17/08/06
22/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A. Daniel

Sosti Perini respondeu ao e-mail, inclusive, fornecendo seu acervo
pessoal de registro de acidentes com barragens no Brasil e no Mundo.
14 Editora Globo Redao Galileu
18/08/06
19/09/06

acidentes envolvendo barragens, no Brasil, vez que a imprensa,
geralmente, a primeira a tomar conhecimento de fatos que
comprometem a segurana da sociedade. Luiz Francisco A. Senne,
Secretrio de Produo da revista Galileu, respondeu ao e-mail
informando que nada possua sobre rompimento de barragens.
Informou ainda que em rpida pesquisa que fez pelo google
encontrou 350 pginas sobre o tema.
15 SEPLAN
18/08/06
28/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes sobre a Barragem de Flores de

Gois e se existe algum Plano ou Poltica Estadual de Segurana de
Barragens. Respondeu ao e-mail Datan Cardoso de Sousa o que foi
formalizado pelo Memorando 048/07 (SEPLAN, 2007)
88
16 TV GLOBO
18/08/06
19/08/06

comprometem a segurana da sociedade. A Central Globo de
Comunicao ps fim a qualquer possibilidade de auxlio
respondendo ao e-mail da seguinte forma: Sentimos muito, mas no
podemos atender sua solicitao. Sugerimos que voc acesse sites de
busca para obter informaes sobre o assunto.
17 GLOBONEWS
18/08/06
28/08/06

comprometem a segurana da sociedade. Csar Lopes respondeu ao
e-mail informando que a TV Globo presta este tipo de servio dentro
de suas possibilidades, pois a prioridade do Centro de
Documentao para a realizao de pesquisa internas da emissora e
no atendimento externa. Como a demanda externa muito grande,
no possvel estabelecer prazos.
18 Dr. Rogrio Menescal
19/08/06
06/02/08
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A. Num

primeiro momento no houve retorno s solicitaes. Aps verificar
alternativas de contato com Rogrio Menescal direcionou-se outro email, desta vez, mais especfico e voltado aos esclarecimentos sobre a
Metodologia de Avaliao de Risco de sua autoria. No dia 06 de
fevereiro de 2008, portanto, obtiveram-se satisfatoriamente as
informaes desejadas.
19 CEMIG
22/08/06
23/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A.

Respondeu ao ofcio, Maria Izabel Moreira Couto, informando que os
questionamentos no poderiam ser atendidos por serem muito
especficos e amplos para a biblioteca da empresa. No entanto, a
pesquisa teve o subsdio da CEMIG pelo envio do artigo Estimativa
de Onda de Cheia proveniente de ruptura hipottica de Barragem e
sua propagao segundo metodologia National Wearther Service
que no comps as referncias do trabalho por no se enquadrar no
escopo proposto nos objetivos.
24/08/06
20 CELG
28/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes baseadas no Apndice A, sobretudo

acerca de possveis barragens sob a responsabilidade da empresa, no
Estado de Gois. Antonio Martins Borges Neto respondeu ao e-mail
informando que o assunto se segurana de barragens por demais
importante[..]. A CELG j ocupou uma posio de destaque no setor
de gerao de energia no Brasil, mas hoje, com a venda da UHE
Cachoeira Dourada, o nosso parque gerador foi reduzido a 3
pequenas usinas. Apesar disto a CELG tem uma poltica de segurana
de barragens[...].
21 ANA
28/08/06
28/08/06
Sntese: Solicitou-se informaes sobre o Plano Estratgico da

Regio Hidrogrfica do Tocantins-Araguaia, Regio onde se encontra
a Barragem de Flores de Gois. Respondeu ao e-mail Jos Luiz
Gomes Zoby sistematizando as informaes solicitadas.
89
22
28/05/07
29/05/07
Sntese: Solicitou-se agendamento de entrevista com o Professor Dr.

Maurcio Sales considerado expert, em Gois, no trato de assuntos
relativos a Barragens. Respondeu ao e-mail o prprio docente
agendando a visita.
23 SEMARH
03/08/07
22/08/07
Sntese: Neste segundo contato solicitou-se informaes acerca da

atuao da SEMARH frente a possveis denncias de barragens
irregulares; sobre os critrios para concesso de outorgas; sobre
metodologia de avaliao de riscos e sobre a existncia de cadastro de
barragens no Estado de Gois. Joo Ricardo Raiser respondeu a
todas as indagaes.
24 Agncia Ambiental
07/08/07
11/09/07
25
26
27
28
29
EEC/UFG
Sntese: Solicitou-se informaes sobre os procedimentos acerca de

licenciamento ambiental de barragens no Estado de Gois.
Respondeu o e-mail, a Ouvidoria do rgo aps registr-lo sob ttulo
de Ocorrncia n. 95. Todos os questionamentos foram atendidos de
forma eficaz e complementados pelo Engenheiro Luciano.
ANA
Sntese: Solicitou-se, em 14/4/2007, informaes especficas sobre a
quantidade de barragens registradas no Cadastro Nacional de
Barragens. O endereo virtual que se encontra no site do rgo para
dvidas e informaes o cnb@ana.gov.br. No houve retorno.
Entretanto, tendo em vista necessidade de fundamentar este
quantitativo foi feito novo expediente virtual em 11 de abril de 2008.
Mais uma vez no houve retorno. Aps diversos contatos por telefone
a fim de esclarecer quem, de fato, poderia transmitir informaes
sobre o CNB esclareceu-se que deveria ser encaminhado e-mail para
valdevino.neto@ana.gov.br o que foi feito. Na resposta, em 15/04, o
agente pblico informa que a ANA est trabalhando na
disponibilizao dos dados do CNB no site do rgo e que, em Gois,
existem 7 barragens cadastradas.
DIDEC/GO
Sntese: Solicitou-se dados sobre os acidentes na Barragem de Flores
de Gois, nos anos de 2004 e 2007. Todos os questionamentos foram
respondidos e constam deste trabalho (EEC/UFG, 2007a; DIDEC,
2007b).
SEPLAN/GO
Sntese: Solicitou-se dados sobre os acidentes na Barragem de Flores
de Gois, nos anos de 2004 e 2007, sobretudo acerca das
providncias tomadas pelo rgo para evitar outros sinistros de
mesma natureza. As respostas aos questionamentos no foram
conhecidas (EEC/UFG, 2007b).
SEMARH/GO
Sntese: Solicitou-se dados sobre o quantitativo de outorgas
expedidas e a atuao do rgo frente s denncias acerca de
barragens clandestinas em Gois. Todos os questionamentos foram
respondidos e incorporados neste trabalho. Ressalta-se, to somente,
que para a obteno das respostas foram feitos diversos contatos
telefnicos na Superintendncia de Irrigao a qual demorou muito a
retornar (EEC/UFG, 2007c; SEMARH, 2008).
COGERH/CE
Sntese: Solicitou-se informaes sobre metodologias de avaliao de
14/09/07
15/04/08
e
11/04/08
18/10/07
19/11/07
18/10/07
No houve
18/10/07
02/04/08
06/02/08
11/02/08
90
risco do Dr. Alexandre de Sousa Fontenelle, funcionrio do rgo. O
prprio respondeu ao e-mail disponibilizando sua tese sobre o
assunto.
30 DIDEC/GO
22/02/08
Sntese: Solicitou-se dados sobre os desastres envolvendo barragens,
no Estado de Gois e a forma de atuao da DIDEC frente aos
mesmos; Solicitou-se, todavia, o quantitativo de barragens existentes
no Estado, bem como o organograma do rgo. Todos os
questionamentos foram respondidos e esto citados neste trabalho
(CBMGO, 2008; DIDEC, 2008c).
8.2
12/03/08
Discusso do mtodo de avaliao do potencial de risco das barragens
Do exposto sobre as metodologias de avaliao de risco para classificao das

barragens verificou-se que existe uma dificuldade de se quantificar exatamente as
probabilidades. Na maioria dos mtodos citados so usados modelos quali-quantitativos e
baseados nas experincias pessoais de um ou outro especialista, no havendo nenhuma diretriz
nacional ou estadual para o assunto. Portanto, o estabelecimento de pesos e a forma de compor
as diferentes variveis so apreciadas por profissionais com experincia no trato do assunto e
uma calibrao feita para verificao da sua adequabilidade.
Os mtodos procuram apresentar indicadores para caracterizarem, sobretudo, a
importncia estratgica do empreendimento e o potencial de impacto, sob pontos de vista
econmico, social e ambiental, no caso de uma ruptura. Os pesos e a forma de agregao dos
indicadores induzem indicao da priorizao da barragem para receber maior ou menor
ateno das equipes de segurana. As metodologias servem, portanto, para priorizar a alocao
de recursos de forma a atacar os problemas maiores.
Em nvel nacional, o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens props um
mtodo de avaliao do potencial de risco das barragens brasileiras, apresentado pelos Quadros
6.1, 6.2, 6.3 e 6.4 (p. 69-71). Este mtodo segue, basicamente, o proposto pela COGERH/CE e
apresentou algumas deficincias, das quais se destacam:
a)
Quadro 6.2 (p. 70) Tempo de operao (idade da barragem > 30 anos) aparece
com pontuao de risco nula. Este fato contraditrio com o descrito por ICOLD (1994) que
recomenda uma reviso geral mais detalhada aps o perodo de 5 anos de operao de uma
barragem dada a deteriorizao dos materiais utilizados na construo da obra. Assim, quanto
maior o tempo de operao maior deveria ser a pontuao apresentada no referido mtodo.
Ressalta-se que o que est se considerando nesta avaliao a depreciao dos materiais
91
utilizados na construo da barragem, por isso, se pressupe que quanto mais velha for a obra,
maior deve ser a contingncia de ocorrer uma falha.
b)
Quadro 6.3 (p. 70) - no apresenta os critrios para a classificao das faixas de
grandeza e valores atribudos s colunas Populao a jusante e Custo da Barragem. Aps

consulta ao Dr. Alexandre Fontenelle3, um dos experts que estudou o assunto, foi apresentado
os seguintes critrios para o ajustamento dos valores apresentados no referido Quadro, a saber:
Grande: populao a jusante acima de 100.000 habitantes
Mdia: Populao a jusante entre 10.000 e 100.000 habitantes
Pequena: Populao a jusante menor que 10.000 habitantes.
Em relao aos custos no foram detalhadas a faixa de valores e a ordem de
grandeza.
Fontenelle (2007) apresentou uma metodologia prpria sobre o assunto que
contempla uma anlise detalhada do custo de uma barragem sem, entretanto, considerar os
impactos de perdas de vidas e os danos na rea de inundao a jusante da barragem.
8.3
Plano de Ao Emergencial
Considerando a metodologia proposta pela DIDEC (2007a) na elaborao de planos

de contingncia e os dados do Manual de Segurana e Inspeo de Barragens, o planejamento
de contingncia para todas as barragens no Brasil deveria primar pelas seguintes etapas:
Designao do Grupo de Trabalho - o rgo Estadual, Gestor de Segurana de Barragens,
designa um grupo de trabalho - GT e escolhe um Coordenador Executivo, com a
responsabilidade de articular e coordenar o planejamento com base nas legislaes e normas
pertinentes segurana de Barragens, no Brasil. Na primeira reunio de trabalho, compete ao
Coordenador Executivo definir os objetivos relativos ao planejamento operacional,
estabelecendo as diretrizes gerais. Para tanto, o coordenador deve fundamentar-se na hiptese
mais provvel de acontecer um desastre que envolva o barramento. Aps a definio dos
objetivos, o Coordenador orienta o trabalho da equipe, elaborando as diretrizes gerais de
planejamento. Concluda esta etapa inicial, so elaborados os dois primeiros itens gerais do
plano de contingncia, ainda em carter experimental: Objetivos e Diretrizes Gerais;
Caracterizao dos Riscos - A anlise e a avaliao dos riscos desenvolvem-se direcionadas
para as circunstncias que individualizam o desastre especfico, objeto do planejamento, nas
condies do cenrio estudado. A avaliao de riscos inicia-se com o estudo da ameaa
3
Contato feito pelo e-mail alexf@cogerh.com.br aps recomendao do Dr Rogrio Menescal tendo em vista
que o autor da propositura sobre a matriz foi o Dr Alexandre.
92
especfica e do grau de vulnerabilidade do cenrio local e conclui, confirmando ou alterando, a
caracterizao e a hierarquizao dos riscos de maior importncia. Na concluso desta etapa de
planejamento so definidas uma ou mais hipteses firmes de planejamento e, para cada uma
dessas hipteses firmes, elaborado um plano de contingncia;
Necessidades de Monitoramento - so evidenciadas as necessidades de monitoramento dos
fenmenos e eventos adversos, relativos s ameaas de desastre, e so estudados os parmetros
que permitem estabelecer as situaes de alerta e de alarme. O monitoramento tem por objetivo
prever a ocorrncia de um desastre determinado, com o mximo de antecipao possvel, com a
finalidade de reduzir o fator surpresa; reduzir os danos e prejuzos; otimizar as aes de resposta
aos desastres; minimizar as vulnerabilidades da populao em risco. Toda barragem,
independente de seu porte, deve possuir:
a) Sistemas de monitoramento com a finalidade de deteco antecipada de alguma ameaa,
constitudos por: sensores e monitores perifricos para a coleta dos dados que possam ameaar
as condies de segurana da barragem ou implicar no vertimento de grandes vazes;
b) Canais de comunicao para facilitar a notificao das pessoas fsicas e jurdicas envolvidas
no processo de segurana da barragem;
c) Sistema de alarme sonoro e visual que nada mais so do que equipamentos necessrios para
tornar o pblico local alertado sobre uma condio potencial, provvel ou iminente, de risco.
Definio das Aes a Realizar - As aes a realizar podem ser facilmente antecipadas, em
funo das caractersticas intrnsecas dos desastres previstos; dos condicionantes relacionados
com o cenrio dos desastres; das estimativas de danos esperados. Essas aes so estudadas e
definidas, metodicamente, para cada uma das atividades gerais compreendidas nas aes de
resposta aos desastres: controle de sinistros e socorro s populaes em risco; assistncia s
populaes afetadas; reabilitao dos cenrios dos desastres.
Detalhamento do Planejamento - Nesta etapa, o planejamento aprofundado citando-se as
aes de evacuao para a remoo das pessoas do local de risco ou para a remoo dos
acidentados. Devem ser previstos, tambm, na forma de anexos, o apoio logstico, a
mobilizao dos recursos e a atuao dos rgos de apoio.
Difuso e Aperfeioamento do Planejamento - O processo de planejamento
eminentemente dinmico e o PAE e seus anexos esto sujeitos a peridicas revises de
atualizao. Depois de concluda a elaborao do Plano o mesmo deve ser difundido e iniciado
o processo de
capacitao das equipes tcnicas responsveis pela execuo das aes
planejadas. Concludo o processo de capacitao, importante que o Plano de Ao
93
Emergencial seja testado, mediante exerccios simulados, os quais, aps avaliados, contribuam
para o aperfeioamento do processo de planejamento.
8.4
Minuta de Projeto de Lei.
Segue uma proposta de minuta de projeto de Lei sobre segurana de Barragens para o
Estado de Gois, de certa forma, sistematizando todas as informaes coletadas no decorrer desta
investigao. Entende-se que tal projeto vivel bastando interesse poltico, caso o assunto seja
considerado relevante.
Estabelece diretriz para a verificao da segurana de

barragens, no Estado de Gois.
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIS:

Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado de Gois decreta e eu promulgo,
na forma da Constituio Estadual, a seguinte Lei.
Art. 1 Esta Lei estabelece diretrizes para a verificao da segurana de barragens no
Estado de Gois.
Art. 2 A realizao da Obra e a implantao da estrutura da barragem ficam
condicionadas, sem prejuzo do Licenciamento ambiental legal, realizao de projeto que
contenha, no mnimo:
I Estudo hidrolgico em um perodo de recorrncia condizente com a classificao
da barragem, estabelecida em conformidade ao Art. 5, e abrangncia espacial relacionada com a
bacia hidrogrfica, a montante do ponto do Barramento;
II - Estudo geolgico e geotcnico da rea em que ser implantada a obra;
III - Previso de vertedouro principal e outro de emergncia, capaz de escoar a vazo
mxima de cheia sem comprometer a estabilidade da barragem ou de outras estruturas a jusante;
IV - Verificao da estabilidade da barragem quando submetidos s condies
provocadas pelas cheias mximas, conforme estudos hidrolgicos.
V -
Realizao de audincia pblica com a participao de representantes da
Sociedade Civil, no Estado;

VI - Deciso favorvel do Comit de Bacia na qual ser construda a barragem;
Art. 3 O projeto a que se refere o art. 2 dever ser elaborado por equipe
multidisciplinar de nvel superior, preferencialmente, com comprovada experincia no trato do
94
assunto segurana de barragens, e Anotao de Responsabilidade Tcnica junto aos seus
respectivos conselhos de fiscalizao do exerccio profissional.
Art. 4 - Fica o empreendedor obrigado a apresentar o Plano de Ao Emergencial,
devidamente aprovado pelo Coordenador Estadual de Defesa Civil;
Art. 5 As barragens sero classificadas de acordo com:
I- A altura do macio;
II- O volume do reservatrio;
III- A ocupao humana na rea a jusante da barragem;
IV- O interesse ambiental da rea a jusante da barragem
V- As instalaes na rea a jusante da barragem;
VI- A quantidade de barragens existentes na bacia hidrogrfica, a montante da barragem.
$ 1 A Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos o rgo
responsvel por fiscalizar o cumprimento deste dispositivo e fica obrigada a elaborar um manual
para cadastro, classificao e metodologia de avaliao de risco de barragens no Estado de Gois,
no perodo mximo de 60 dias, aps a promulgao desta Lei.
$2 - Toda concesso de outorga de uso da gua para fins de barramento fica
condicionada ao cumprimento desta Lei
Art. 6 - Aos empreendimentos j existentes que no se enquadram nos dispositivos
desta lei, ser concedido o prazo mximo de um ano, a contar de sua vigncia, para que
providenciem junto ao rgo ambiental competente e Defesa Civil sua regularizao, mediante
Termo de Ajustamento de Conduta.
Art. 7 - Na ocorrncia de eventos adversos que provoquem danos socioambientais
tendo como foco uma barragem, todas as aes decorrentes do evento e a qualquer tempo, sero
prioritariamente assumidas pelo empreendedor ou tero seus custos por ele ressarcidos ao Estado,
independente de outras indenizaes legais que lhe forem imputadas.
$ nico entende-se por aes decorrentes toda e qualquer ao de emergncia, como
a realizao de testes laboratoriais, medidas para controle dos efeitos nocivos ao Meio Ambiente,
deslocamentos areos e terrestres das equipes de apoio, dentre outras.
Art. 8 Aos infratores desta lei aplica-se multa, arbitrada pela Secretaria do Meio
Ambiente e dos Recursos Hdricos entre 100 (cem) e 10.000 (dez mil) UFERGO, conforme
gravidade do caso e a capacidade contributiva da empresa.
Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
95
8.5
Barragem de Flores de Gois
Pelos relatos sobre os eventos que envolveram a Barragem de Flores de Gois

em Flores, nos anos de 2004 e 2007 de mesma natureza e caractersticas, constatou-se
falta de planejamento conjunto dos rgos de apoio no que tange a Segurana Global da
Sociedade.
Segundo a classificao da Defesa Civil os eventos foram, sim, caracterizados
como desastre de grande porte, pois induziram o poder pblico a decretar Situao
de Emergncia, ainda que, tecnicamente para a engenharia, o que ocorreu no foi um
acidente, pois no houve over top. A vazo que passou pela barragem, ia passar de
qualquer forma se ela no estivesse ali. A vazo no foi majorada por conta da barragem.
Pode-se observar, todavia, que o projeto hidrolgico de Flores foi
subdimensionado, caso contrrio no seriam necessrias obras de adaptao no vertedouro
original e na altura da Crista da Barragem. O vertedouro de emergncia ser incorporado
ao projeto da barragem como vertedouro definitivo, para tentar reverter o problema do
projeto.
O fato que, ainda paira a eventualidade de uma crescente insuficincia da
segurana hidrolgica e estrutural da barragem, o que pode conduzir a uma situao
completamente inaceitvel, vez que o dimensionamento do vertedouro no deve se basear,
somente, nas condies conhecidas como sendo as mais desfavorveis, e sim na
probabilidade das condies motivadoras dos eventos de 2004 e 2007 voltarem a ocorrer
em condies mais severas. De uma forma ou de outra, esta probabilidade dever ser
considerada.
Quanto ao cenrio climatolgico futuro, os especialistas no duvidam
do
aquecimento global e das suas possveis conseqncias devendo, estas serem levadas em
considerao no projeto das novas barragens. Quanto mais cedo se comear a proceder
neste sentido, tanto maior sero as chances de diminuir as dificuldades e custos adicionais
associados a este risco real (BUDWEG, 2001).
As Figuras 8.1 e 8.2 ilustram o acidente na barragem de Flores de Gois, no
ano de 2004.
96
Figura 8.1 - Processo de eroso devido liberao do vertedouro de emergncia (DIDEC, 2004).
Figura 8.2 Eroso a jusante da barragem de Flores de Gois (DIDEC, 2004).
97
98
99
100
101
102
103
9
CONCLUSES E SUGESTES
Seria muita presuno afirmar que o assunto, fruto da presente investigao, tenha
se esgotado aqui. Verificou-se que muito necessita ser feito, sobretudo na clara definio dos
objetivos e responsabilidades no trato da questo.
H de se ressaltar a imperiosa necessidade da insero do poder pblico na
fiscalizao e monitoramento de empreendimentos civis no Brasil, particularmente, sobre
barragens, contemplando critrios objetivos de avaliao e garantia
das condies de
segurana, qualidade, funcionalidade e durabilidade aceitveis para estes empreendimentos.

Por outro lado, como os antecedentes do assunto de barragens, de certa forma,
so recentes, o Brasil est necessitando de profissionais capacitados para atuar, de forma,
multidisciplinar e holstica, na rea.
Nos projetos de barragens devem ser consideradas negociaes em conjunto
com as populaes afetadas direta ou indiretamente. Tais negociaes podem resultar em
desenvolvimento sustentvel, mitigao aos danos ambientais e reduo do ndice de
insatisfaes. Neste contexto a Educao Ambiental poderia ser muito til, pois parte do
pressuposto que todas as pessoas afetadas adversamente devem negociar formalmente, de
mtuo acordo e procura promover o adequado dimensionamento dos impactos sobre o
meio antrpico exigindo um conhecimento aprofundado e atualizado da estrutura social,
econmica, demogrfica e cultural da populao atingida. Independente das caractersticas
dos projetos, a desconsiderao desses aspectos pode implicar no aumento de tenso e
conflitos no interior dos grupos e no empobrecimento econmico e cultural das
populaes envolvidas.
Definir e executar posturas para o investimento nesta poltica de educao no
tarefa exclusiva do Estado, mas que deve ser compartilhada com parceiros de outras
polticas sociais bsicas na rea pblica e privada, da sociedade civil organizada e de seus
rgos de representao.
Como, no Estado de Gois, no existe ou no foi verificada a existncia de
uma metodologia prpria para a classificao de barragens, sugere-se adotar a apresentada
pelo Manual de Segurana e Inspeo de Barragens e, assim, procurar, por exemplo,
identificar os nomes do projetista, bem como do seu construtor, as datas do incio e do
trmino dos projetos e da construo, bem como os objetivos principais e secundrios tais
como atenuamento de cheias, perenizao, armazenamento, detalhes tcnicos construtivos
104
das barragens. Sobretudo deve ser inserido a obrigatoriamente um sistema de alerta de
falhas.
Na seqncia, portanto, so listadas algumas sugestes consideradas
pertinentes e possveis de serem postas em prticas como soluo de continuidade a este
trabalho, a saber:
Projetar e implementar legislao especifica no trato do assunto. Neste particular devese buscar a agilizao da tramitao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens e a
criao de leis Estaduais sobre segurana de barragens;
Estruturar e aplicar os ndices citados nos Quadros 6.1 a 6.4 (p. 69-71) para o Estado de
Gois e incorpor-los, nos requisitos de licenciamento ambiental.
Barragens com PR
acima de 55 devem ser reavaliadas por critrios de maior detalhe;

Como a tcnica no resolveu os problemas ambientais inerentes a construo de
barragens, o Planejamento ambiental de tais obras deve ser mais amplamente discutido
com a comunidade dos potencialmente afetados e, por que no, ser inserido como
requisito bsico do licenciamento ambiental fazendo com que, somente haja o
licenciamento se houver manifestao pblica, por escrito de, pelo menos, 70% da
populaes a jusante e a montante da rea de risco.
Todo empreendedor deve passar por curso sobre os impactos ambientais inerentes a um
barramento na medida em que solicita e renova autorizaes de funcionamento do
empreendimento;
Os pequenos empreendimentos devem ser previstos no Cadastro Nacional de Barragens;
As Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil devem ser mais ativas no processo de
formalizao do funcionamento de uma barragem. Devem ser legalmente responsveis por
monitorar as barragens instaladas e operadas na jurisdio de seus Estados. Devem,
tambm, ser responsveis por emitir Nota Tcnica sobre os Planos de Ao Emergencial
antes que seja concedida a outorga para uso da gua ou outros instrumentos legais que
autorizem o funcionamento do empreendimento. O Plano de Ao Emergencial (PAE),
portanto, passaria a ser um instrumento obrigatrio a ser apresentado s Coordenadorias
Estaduais de Defesa Civil para apreciao. O modelo mais apropriado para um PAE
deveria ser formulado, portanto, pela prpria Defesa Civil;
As Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil devem ter acesso de consulta irrestrita ao
banco de dados do Cadastro Nacional de Barragens devendo, inclusive, atualiz-lo, on
line.
105
Os Estados devem investir mais em estgios preliminares de planejamento de modo a
eliminar projetos inadequados e facilitar a integrao entre setores cujo contexto seja a
bacia hidrogrfica;
Os
Construtores
devem
aceitar,
atravs
de
compromissos
contratuais,
responsabilidade para efetivamente mitigar os impactos sociais e ambientais;

O MI deve criar redes e parcerias de apoio para estimular a capacitao tcnica e
jurdica dos processos de avaliao de necessidades e opes; deve, todavia, em parceria
com a ANA, ampliar os bancos de dados sobre as barragens brasileiras,
incluindo
parmetros sociais e ambientais e permitir o fcil acesso por intermdio da internet. Para o
cadastro destas barragens, entretanto, dever-se-ia explorar as imagens de satlite
independente de aguardar respostas dos governos estaduais e municipais;
Os Governos Estaduais devem adotar sistemas administrativos e procedimentos de
certificao como, por exemplo,
certificao ISO 14001, visando reforar os
parmetros de segurana das barragens.

Todas as Escolas de Engenharia, com disponibilidade de corpo tcnico habilitado, devem
manter Grupo de Trabalho sobre segurana de barragens e, na oportunidade, nomear como
membro nato, pelo menos, um integrante das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil
visando um estreito relacionamento, principalmente, para subsidiar os tomadores de deciso,
no trato da questo.
106
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113
GLOSSRIO
Para efeito desta investigao sero consideradas, todavia, as seguintes definies:

Aude construo destinada a represar guas pluviais com finalidade econmica.
Ameaa: estimativa de probabilidade de ocorrncia e da magnitude de um evento adverso,
expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao (ou ocorrncia) do evento
potencial e da provvel magnitude de sua manifestao.
rea de Drenagem: rea da bacia hidrogrfica, ou rea de contribuio onde haver a
captao natura da gua de precipitao que faz convergir os escoamentos superficiais e subsuperficiais para um nico ponto de sada.
rea de Risco em Potencial: Sempre que as pessoas vivem em uma rea que pode ser
inundada pela operao ou falha de uma represa assumido como rea de risco em potencial.
Assistncia: ocorre concomitantemente ou logo aps o impacto violento do desastre e
engloba as atividades de natureza logstica (suprimento de gua potvel, proviso de
alimentos, suprimento de roupas, barracas, roupas de cama, calados, material de limpeza e
outras); atividades de promoo social (cadastramento, entrevistas, triagem, comunicao
social, fortalecimento da cidadania e outras); e atividades de sade (saneamento bsico
emergencial, vigilncia sanitria e epidemiolgica, assistncia mdica, sade pblica nos
abrigos e higiene).
Avaliao de riscos: fundamenta-se no estudo das ameaas de desastres e do grau de
vulnerabilidade dos cenrios.
Barragem de uso mltiplo: barragem que atende a mais de um objetivo.
Bench-mark: marco de referncia
Dano: intensidade das perdas humanas, materiais e ambientais, induzidas s pessoas,
comunidades, instituies, instalaes, plantas industriais e/ou ecossistemas, como
conseqncia de um desastre.
Danos Srios: danos humanos, materiais e/ou ambientais muito importantes, intensos e
significativos, muitas vezes de carter irreversvel ou de recuperao muito difcil. Em
conseqncia destes danos muito intensos e graves, resultam prejuzos econmicos e sociais
muito vultosos, os quais so muito dificilmente suportveis e superveis pelas comunidades
afetadas.
Nestas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e financeiros
necessrios para o restabelecimento da situao de normalidade so muito superiores s

possibilidades locais, exigindo a interveno coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional
de Defesa Civil - SINDEC.
114
Danos Suportveis ou Superveis: danos humanos, materiais e/ou ambientais menos
importantes, intensos e significativos, normalmente de carter reversvel ou de recuperao
mais simples. Em conseqncia destes danos menos intensos e menos graves, resultam
prejuzos econmicos e sociais menos vultosos e mais facilmente suportveis e superveis
pelas comunidades afetadas. Nestas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais
e financeiros, necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade, mesmo quando
superiores s possibilidades locais, podem ser facilmente reforados com recursos estaduais e
federais j disponveis.
Defesa Civil: conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas
destinadas a evitar ou minimizar desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a
normalidade social. A finalidade da defesa civil garantir a segurana global da populao
em circunstncias de desastres naturais, antropognicos e mistos, e isto abrange, dentro de
uma concepo de planejamento estratgico, quatro objetivos bsicos, correspondentes a
quatro fases circunstanciais das aes de defesa civil:
-preveno de desastres (fase preventiva);
-preparaopara emergncias e desastres (fase preventiva);
-respostas aos desastres (fases de socorro e assistncia); e.
-reconstruo (fase recuperativa).
Deflvio mdio: Parcela de gua que escoa para os rios.
Desastre: resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um
ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes
prejuzos econmicos e sociais.
Descomissionamento de barragens: Destruio de barragens; demolio.
Durao da Precipitao: o tempo em que ocorre uma determinada precipitao.
Empreendedor: agente privado, paraestatal ou governamental, com ttulo de propriedade das
terras onde se localiza a barragem, ou que explore a barragem para benefcio prprio ou da
coletividade;
Grande Barragem Adotando-se a definio da ICOLD (Comisso Internacional sobre
Grandes Barragens), uma grande barragem aquela que possui altura igual ou superior a 15
metros (contados do alicerce) ou reservatrio com capacidade superior a 3 milhes de m3.
Estado de Calamidade Pblica reconhecimento legal de situao anormal provocada por
desastre, dando origem a prejuzo muito vultoso e causando danos dificilmente suportveis
e/ou superveis pela comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus
integrantes.
115
Estresse hdrico: Consumo de gua superior aos recursos renovveis de gua doce.
Galgamento: Transbordamento devido insuficincia hidrulica do vertedouro ou cheia no
prevista no perodo de construo.
Gerenciamento de Risco: agrupamento de aes gerenciais focadas no estudo da
possibilidade de ocorrncia de situaes de risco. Incorpora-se, nesta definio, o conjunto de
medidas utilizadas para planejar, executar, controlar e avaliar os cenrios de Risco; tomada de
decises baseadas em risco; avaliao de viabilidade de projetos baseada em risco; estudos do
erro humano e o desenvolvimento de planos de ao emergencial.
Incerteza: Qualquer grandeza ou situao sem certeza, seja ou no descrita por uma
distribuio de probabilidades.
Incidente: Evento fsico indesejvel que prejudica a funcionalidade e/ou a inteireza da obra,
podendo vir a gerar eventuais acidentes, se no for corrigido a tempo.
Inspeo: Inspeo da barragem, diques e estruturas associadas, e suas fundaes com a
finalidade de se observar as suas condies e desempenho.
Instrumentao: Um arranjo de dispositivos instalados em uma obra ou prximo a ela para
obteno de medidas que podem ser usadas para avaliar o comportamento estrutural e
operacional da barragem.
Intensidade da Precipitao: Precipitao por unidade de tempo obtida como a relao entre
altura pluviomtrica e durao, expressa em mm/hora ou mm/minuto.
Manuteno: Ao que previne ou retarda danos ou deteriorao, ou corrige deficincias que
poderiam de certa forma, levar a reparos incipientes ou a necessidade de recuperao.
Mitigao - Medidas tomadas antes de uma catstrofe visando reduzir ou eliminar o seu
impacto na sociedade e no ambiente.
Over Top - Passagem de volume de gua por cima de uma barragem.
Precipitao : toda gua que provm do meio atmosfrico e atinge a superfcie da bacia.
Nesta publicao considera-se precipitao como sinnimo de chuva.
Perodo de Retorno: representa o risco a ser assumido no dimensionamento de uma obra
hidrulica. Vincula obra o grau de segurana que se deseja proporcionar, refletindo a
freqncia com que a chuva ou vazo utilizada no dimensionamento venha a ser igualada ou
ultrapassada num ano qualquer. Essa freqncia igual ao inverso do valor do perodo de
retorno ou tempo de recorrncia.
Piping: Formao de caminhos preferenciais de percolao com arraste de material fino,
ocasionando a eroso interna do macio, podendo levar a sua ruptura.
116
Prejuzo: medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um
determinado bem, em circunstncias de desastres.
Preparao para emergncias e desastres: objetiva desenvolver e predispor instrumentos
que possibilitem aes eficazes de resposta aos desastres e de reconstruo por parte da
comunidade e dos rgos pblicos. Dentre os instrumentos necessrios, destaca-se o
desenvolvimento de recursos humanos, a monitoramento, a mobilizao, o aparelhamento e o
apoio logstico.
Preveno de desastres: aes destinadas avaliao e reduo dos riscos de desastres.
Reabilitao: srie de aes de resposta aos desastres, de carter emergencial, com vistas a
iniciar o processo de restaurao das reas afetadas pelo desastre e permitir o retorno das
populaes atingidas, aps o restabelecimento das condies mnimas de segurana e de
habitabilidade. Aqui, destacam-se as vistorias tcnicas, as desapropriaes, o restabelecimento
dos servios essenciais (energia eltrica, gua potvel, esgoto, limpeza urbana, transportes
coletivos e comunicaes), a desobstruo e a remoo de escombros etc.
Reconstruo: objetiva restabelecimento pleno dos servios pblicos essenciais, das
atividades econmicas, do bem-estar da populao e do moral social. Estas aes devem
interagir com as atividades relacionadas com a preveno de desastres; logo, planejadas e
executadas de forma a evitar que sejam novamente danificadas no prximo ciclo de desastres.
Neste sentido, sempre que possvel, a reconstruo de instalaes destrudas deve ser
desenvolvida em reas seguras e menos vulnerveis aos desastres.
Reduo de riscos: aes que podem ser desenvolvidas para minimizar a magnitude e a
prevalncia das ameaas e a vulnerabilidade dos cenrios e das comunidades em riscos. As
medidas preventivas desenvolvidas podero ser de natureza estrutural e no-estrutural.
Resposta aos desastres: atividades de socorro s populaes em risco, a assistncia s
populaes afetadas e a reabilitao dos cenrios dos desastres.
Risco: a medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em termos de probabilidade
estatstica de ocorrncia e de intensidade ou grandeza das conseqncias previsveis. Em
outras palavras, a relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento
adverso ou acidente determinado se concretize e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor
a seus efeitos.
Risco em Potencial: Trata-se do risco de ocorrncia de algum evento, mas que ainda no
ocorreu.
117
Segurana: estado de confiana, individual ou coletiva, baseado no conhecimento e no
emprego de normas de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos,
em virtude de terem sido adotadas medidas minimizadoras.
Segurana de Barragem: condio de carter estrutural e operacional em que a ocorrncia
de ameaas impostas por uma barragem vida, sade, propriedade ou ao meio ambiente se
mantm em nveis de risco aceitveis;
Senso de Percepo de Risco: impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza e a grandeza de
um risco determinado.
Situao de Emergncia - reconhecimento legal de situao anormal provocada por desastre,
dando origem a prejuzo
e causando danos suportveis ou superveis pela comunidade
afetada.
Socorro: aes relacionadas com o combate aos desastres, objetivando limitar e controlar os
danos e prejuzos decorrentes, e com o socorro s populaes afetadas ou em situao de risco
iminente. Engloba o isolamento e a segurana da rea, a extino de incndio, a evacuao da
populao, o controle de trnsito, a busca e o salvamento, os primeiros socorros, o
atendimento pr-hospitalar e mdico-cirrgico de urgncia.
Talvegue: a linha por onde correm as guas no fundo de um vale, definida pela
interseo dos planos das vertentes. o canal mais profundo do leito de um curso d`gua.
Tempo de Concentrao: o tempo que a partcula de chuva que cai no ponto mais
distante da bacia demora para chegar at a seo de interesse.
Vazo de projeto: Vazo de enchente de um curso d`gua vinculada segurana de uma obra
hidrulica, associada probabilidade da ocorrncia do evento em um ano qualquer.
estimada para a bacia de contribuio delimitada pela seo de projeto.
Vulnerabilidade: condio intrnseca do corpo ou sistema receptor que, em interao com a
magnitude do evento adverso, determina a intensidade dos danos provveis.
Pode ser
entendida, todavia, como a relao existente entre a magnitude de uma ameaa, caso ela se
concretize, e a intensidade dos danos resultante. Est relacionada com o grau de defesa e com
as medidas de segurana que so determinados, executados e realizados pela populao para
reduzir os riscos ao ambiente.
118
APNDICE A - Modelo de correspondncia
NA QUALIDADE DE OFICIAL BOMBEIRO MILITAR E MESTRANDO EM
ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE, PELA UFG, COUBE-ME O ESTUDO SOBRE
SEGURANA DE BARRAGENS. NESTE PARTICULAR E CONSIDERANDO A
FUNDAMENTAO DE MINHA DISSERTAO GOSTARIA DE OBTER SUBSDIO
DE V.SAS. NO SENTIDO DE ME FACILITAREM O ACESSO A INFORMAES DO
TIPO:
1 NMERO DE OCORRNCIAS QUE SE TM CONHECIMENTO SOBRE ACIDENTES
ENVOLVENDO QUALQUER TIPO DE BARRAMENTO, NO BRASIL E NO MUNDO;
SUAS CONSEQNCIAS, SUAS CAUSAS E AS MEDIDAS MITIGADORAS;
2 QUANTIDADE DE BARRAGENS EXISTENTES NO BRASIL E SUA UTILIDADE
(HIDROELTRICA, IRRIGAO, CONTENO DE REJEITOS, ETC...);
3
PROVIDNCIAS
ACERCA
DA
FISCALIZAO
DAS
BARRAGENS
CLANDESTINAS;
4 CONSIDERAES SOBRE COMO DISTINGUIR PEQUENA, MDIA OU GRANDE
BARRAGEM;
5 ESTADOS BRASILEIROS, POR ORDEM CRESCENTE, COM MAIOR NUMERO DE
BARRAGENS CONSTRUDAS;
6 PLANO OU POLTICA NACIONAL DE SEGURANA DE BARRAGENS;
DESDE
J AGRADEO
A ATENO
A MIM
DISPENSADA E
CERTAMENTE IREI CITAR MEUS AGRADECIMENTOS A V.SAS. PELO APOIO

PESQUISA. CASO SEJA NECESSRIO, COLOCO-ME A DISPOSIO PARA UMA
VISITA IN LOCO" E APRESENTAR TODAS AS ETAPAS DE MEU TRABALHO QUE
EST SOB A ORIENTAO DO PROFESSOR DR. KLEBBER FORMIGA, DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS.
ATENCIOSAMENTE,
CARLOS FRANCO - MAJOR BOMBEIRO MILITAR

MESTRANDO MATRCULA N. 193
119
ANEXO A Ofcio-Circular n. 08/MI, datado de 31 de maro de 2004.
120
121
ANEXO B Ofcio modelo da DIDEC
122
ANEXO C Ofcio n. 052/2006 da SEMARH/GO
123
(Cont. Anexo C)
124
ANEXO D - Modelo SEMARH/GO de Requerimento para Barramento
125
(Cont. Anexo D)
126
(Cont. Anexo D)
127
(Cont. Anexo D)
128
(Cont. Anexo D)
129
ANEXO E Modelo de Plano de Ao Emergencial (MI, 2002)
PLANO DE AO EMERGENCIAL PAE
AUDE ___________________________(MUNICPIO DE_________________________________)
PROPRIETRIO__________________________________________________DATA: ___/___/____
1. INTRODUO: Este PAE define responsabilidades e indica os procedimentos previstos para:
a) identificar situaes no usuais e/ou indesejveis, que possam vir a comprometer a Segurana da
Barragem;
b) iniciar as aes remediadoras a tempo para prevenir ou minimizar os impactos a jusante de uma
eventual ruptura da barragem;
c) iniciar as aes emergenciais para notificao das populaes a jusante sobre uma iminente ou atual
ruptura da barragem.
Neste plano, o termo barragem utilizado compreendendo no s o macio, mas tambm todas as
estruturas complementares porventura existentes (e.g. tomada de gua, sangradouro, diques etc.).
Nome oficial da barragem: ___________________________________________________________
Localizada no Rio/riacho: _____________________________________________________________
Caminho do fluxo a jusante: riacho _________para riacho_________ para Rio________etc.
Categoria de risco a jusante: ALTO
MDIO
BAIXO
Nmero de construo na regio de inundao a jusante: ____________________________________
Descrio das propriedades: ___________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
OBS.: A FICHA TCNICA deste aude encontra-se apresentada nos apndices.
2. RESPONSABILIDADES
Operao e manuteno diria da barragem: ______________________________________________
Implementao do PAE:______________________________________________________________
Determinao e Identificao de situaes
ou
eventos
que requeiram aes
emergenciais:_______________________________________________________________________
O representante do proprietrio da barragem, tambm responsvel por:
a)________________________________________________________________________________
b) _______________________________________________________________________________
c) _______________________________________________________________________________
d) _______________________________________________________________________________
e) _______________________________________________________________________________
3. MAPA DE INUNDAO
____________ construes podero ser afetadas por ondas de cheia, causadas por um sbito
rompimento da barragem ________. Estas construes esto marcadas no mapa de inundao
apresentado nos apndices. As primeiras construes sero atingidas pela gua, aproximadamente
___________ minutos aps o rompimento da barragem.
O MAPA DE INUNDAO encontra-se apresentado nos apndices.
4. RUPTURA EM PROGRESSO
Caso uma ruptura esteja em progresso, a evacuao da rea de inundao a jusante deve ser iniciada
imediatamente de acordo com os passos a seguir:
2 notificar as pessoas imediatamente a jusante a respeito da ruptura;
3 coordenar esforos com outras instituies e proprietrios de barragens a jusante para reduzir a
onda de cheia, se aplicvel.
5. RUPTURA IMINENTE
Caso a ruptura de uma barragem seja iminente, mas no tenha iniciado ainda, os seguintes passos
devem ser seguidos imediatamente:
130
(Cont. Anexo E)
avisar pessoas a jusante da barragem para evacuar em vista da ruptura potencial da barragem;
implementar a LISTA DE NOTIFICAO;
implementar aes preventivas descritas no item 9 deste plano;
efetuar todos os esforos possveis para reduzir a onda de cheia a jusante (e.g. reduzir a entrada de
gua no reservatrio, operar os dispositivos de liberao de gua etc.)
6. RUPTURA EM DESENVOLVIMENTO LENTO OU SITUAO NO USUAL

Caso uma ruptura em desenvolvimento lento ou situao no usual esteja ocorrendo, onde a ruptura
no seja iminente, mas possa ocorrer se nenhuma ao for efetivada, o pessoal encarregado dever:
contatar a (indicar endereo completo do rgo ou responsvel pela segurana da barragem), para
uma inspeo da barragem;
verificar, durante estes contatos, se existe alguma ao imediata que possa ser tomada para reduzir
o risco de ruptura;
implementar, caso necessrio, aes preventivas descritas no item 9 deste plano;
caso a situao torne-se mais grave, preparar para implementar a LISTA DE NOTIFICAO.
7. SITUAES DE EMERGNCIA
A seguir so relacionados alguns dos eventos que podem acarretar diretamente a ruptura da barragem.
Para cada um desses eventos apresentada uma seqncia de etapas a serem seguidas na tentativa de
estabilizar a situao.
7.1 Abalo Ssmico
Caso um tremor de terra com magnitude igual ou superior a 5 graus na escala Richter (aquele que
sentido por todos. Pessoas caminham sem equilbrio. Janelas e objetos de vidro so quebrados.
Objetos, livros etc. caem de estantes. Mveis movem-se ou tombam. Alvenarias e rebocos racham.
rvores balanam visivelmente ou ouve-se rudo) seja anunciado nas proximidades, ou o indivduo
responsvel pela barragem tenha sentido tremores, dever-se-:
efetuar imediatamente uma inspeo visual de toda a barragem e estruturas complementares;
se a barragem estiver rompendo, implementar imediatamente as instrues descritas no item de
Ruptura em Progresso;
se a barragem estiver danificada a ponto de acarretar um aumento de fluxo para jusante,
implementar imediatamente os procedimentos descritos para Ruptura Iminente;
em outro caso, se ocorreu dano, mas este no julgado srio o bastante para causar o rompimento
da barragem, observar rapidamente a natureza, localizao e extenso do dano, assim como o
potencial de ruptura. Em seguida, entrar em contato com o (indicar o rgo ou responsvel pela
segurana da barragem) para maiores instrues. Uma descrio das superfcies de deslizamentos,
zonas midas, aumento ou surgimento de percolaes ou subsidncias, incluindo sua localizao,
extenso, taxa de subsidncia, efeitos em estruturas prximas, fonts ou vazamentos, nvel da gua
no reservatrio, condies climticas e outros fatores pertinentes ser tambm importante;
caso no exista perigo iminente de ruptura da barragem, o proprietrio dever inspecionar
detalhadamente o seguinte:
a) coroamento e ambos os taludes da barragem, por trincas, recalques ou infiltraes;
b) ombreiras, por possveis deslocamentos;
c) drenos ou vazamentos, por alguma turbidez ou lama na gua ou aumento de vazo;
d) estrutura do sangradouro para confirmar uma continuidade da operao em segurana;
e) dispositivos de descarga, casa de controle, tnel e cmara da comporta por integridade estrutural;
f) reas no reservatrio e a jusante, por deslizamentos de terra;
g) outras estruturas complementares.
Relate todos os aspectos observados para o (indicar o rgo responsvel) e todas as outras
instituies contatadas anteriormente durante a emergncia. Tambm certifique-se de observar
cuidadosamente a barragem nas prximas duas a quatro semanas j que alguns danos
podem no aparecer imediatamente aps o abalo.
131
(Cont. Anexo E)
7.2 Enchente
Estudo da propagao da Cheia Afluente de Projeto indicar se o sangradouro ir ou no suportar a
cheia sem problemas. No caso de um evento de cheia maior, procedimentos especiais devem ser
efetuados para assegurar vidas e propriedades a jusante. Se algo acontecer causando elevao do nvel
da gua no reservatrio at 0,6m abaixo da crista da barragem, ou seja, cota ________, contate o
(indicar o rgo responsvel) imediatamente relatando o seguinte:
a) elevao atual do nvel do reservatrio e borda livre;
b) taxa de elevao do nvel do reservatrio;
c) condies climticas passado, presente e previso;
d) condies de descarga dos riachos e rios a jusante;
e) a vazo dos drenos.
No momento em que o nvel de gua do reservatrio exceder a cota da soleira do sangradouro, ou
cota____________ , pelo menos 1 (uma) inspeo diria da barragem deve ser efetuada.
Se o nvel do reservatrio atingir 0,3m da crista da barragem, ou cota ___________, implemente
imediatamente os seguintes procedimentos:
a) contatar o (indicar o rgo responsvel);
b) aumentar, gradualmente, a descarga no sangradouro;
e/ou tomada dgua se possvel;
c) tentar notificar as pessoas residentes a jusante sobre o aumento de vazo, e aumente as vazes em
estgios para evitar atingir o pessoal a jusante. ______________ responsvel pela operao da
descarga para atenuar a cheia;
d) verificar o p da barragem e ombreiras a jusante procurando por novas infiltraes ou percolaes
anormais no dreno do p, se existir alguma indicao de fluxo com carreamento de argila ou silte ou
aumento das vazes, implementar os procedimentos de Ruptura Iminente;
e) verificar o aumento/reduo de percolao devido variao do nvel da gua;
f) verificar trincas, abatimentos, umedecimentos, deslizamentos ou outros sinais de perigo prximos s
ombreiras ou crista.
7.3 Eroso, abatimento, encharcamento ou trincamento da barragem ou ombreiras
Determinar a localizao, dimenso da rea afetada (altura, largura e profundidade), severidade,
estimativa de descarga, turbidez da gua de percolao e os nveis de gua no reservatrio e na regio
a jusante. Se uma rupture parecer provvel, implementar imediatamente os procedimentos de Ruptura
Iminente, caso contrrio, contatar o (indicar o rgo responsvel) para instrues.
7.4 Novas fontes, infiltrao, charcos, aumento de fluxo ou sumidouros (sinkholes)
Caso ocorra um rpido aumento em antigas infiltraes, um aumento de fluxo no dreno de p ou
aparecimento de novas fontes, infiltraes ou zonas midas, ento devem ser determinadas a sua
localizao, extenso da rea afetada, descarga estimada, aspecto da gua de descarga e as elevaes
de gua no reservatrio e na regio a jusante. Um desenho da rea pode ser til para ilustrar. Se uma
ruptura parecer provvel, implementar imediatamente os procedimentos de Ruptura Iminente, caso
contrrio, reportar todas as observaes para o (indicar o rgo responsvel) e aguardar por melhores
instrues.
7.5 Deslizamentos
Todo deslizamento na regio de montante que tenha potencial para deslocar rapidamente grandes
volumes pode gerar grandes ondas no reservatrio ou sangradouro. Deslizamentos na regio de jusante
que possam impedir o fluxo de gua normal tambm so relevantes. Todos os deslizamentos devem
ser relatados ao (indicar o rgo responsvel). Entretanto, antes, importante determinar a
localizao, extenso, causa provvel, grau de efeito na operao, probabilidade de movimentos
adicionais da rea afetada e outras reas de deslizamento, desenvolvimentos de novas reas e outros
fatores considerados relevantes.
7.6 Descargas Sbitas de gua
No caso de grandes descargas sbitas de gua, planejadas ou no, pelo sangradouro ou dispositivos de
tomada dgua (e.g. abertura de comportas e vlvulas etc.), as populaes residentes a jusante devem
ser notificadas juntamente com as instituies e organismo envolvidos, sobre o aumento do fluxo.
7.7 Leituras de instrumentao anormais
132
(Cont. Anexo E)
Aps a obteno de toda leitura de instrumentao da barragem, os valores obtidos devem ser
comparados com os das leituras anteriores para o mesmo nvel de gua no reservatrio. Caso a leitura
parea anormal, ______________________________ responsvel por:
Determinao de:
a) alteraes das leituras normais;
b) nveis de gua no reservatrio e na regio a jusante;
c) condies climticas;
d) outros fatores pertinentes.
Contatar o proprietrio da barragem, engenheiro projetista e o (indicar o rgo responsvel).
7.8 Outros problemas
No caso de ocorrncia de outros problemas que possam por a barragem em risco de segurana,
contatar o (indicar o rgo responsvel) e explicar a situao da melhor maneira possvel.
7.9 Trmino da Situao Emergencial e Aes Complementares
Uma vez que as condies indicam no mais haver emergncia na regio da barragem e as pessoas e
entidades
responsveis
terem
declarado
que
a
barragem
est
segura,_______________________________________ deve contatar as autoridades locais, as quais
iro dar por terminada a situao emergencial.
8. AES PREVENTIVAS
A seguir so relacionadas algumas situaes com as respectivas aes a serem implementadas no caso
de sua ocorrncia, a fim de prevenir ou retardar a ruptura. Estas aes somente devem ser
implementadas sob a orientao do (indicar o rgo responsvel) ou de outros profissionais de
engenharia devidamente qualificados.
8.1 Galgamento por enchimento do reservatrio:
a) abrir os dispositivos de descarga at o seu limite mximo de segurana;
b) posicionar sacos de areia ao longo da crista da barragem para aumentar a borda livre e forar um
maior fluxo pelo sangradouro e dispositivos de descarga;
c) providenciar proteo no talude de jusante, instalando lonas plsticas ou outros materiais
resistentes a eroso;
d) derivar, se possvel, parte da vazo afluente na regio do reservatrio;
e) aumentar a descarga de sangria, efetuando aberturas em pequenos aterros, diques ou barragens
auxiliares, onde os materiais de fundao forem mais resistentes eroso. CUIDADO: Executar esta
ao somente em ltimo caso. Contatar o (indicar o rgo responsvel) antes de tentar executar uma
abertura controlada em um aterro.
8.2 Reduo da borda livre e/ou reduo da largura da crista:
a) posicionar enrocamento e sacos de areia adicionais em reas danificadas para prevenir mais eroso
do aterro;
b) rebaixar o nvel da gua no reservatrio para uma cota abaixo da rea afetada;
c) recompor a borda livre com sacos de areia ou aterro e enrocamento;
d) dar continuidade a uma inspeo detalhada da area afetada at a melhoria das condies climticas.
8.3 Deslizamento no talude de montante ou de jusante do aterro:
a) rebaixar o nvel da gua no reservatrio a uma taxa e at uma cota considerada segura dadas s
condies da ruptura. Caso os dispositivos de descargas estejam danificados ou bloqueados, a
instalao de moto-bombas, sifes ou a abertura controlada do aterro pode ser necessria;
b) recompor, se necessrio, a borda livre pela colocao de sacos de areia ou reaterrando o topo do
deslizamento;
c) estabilizar o deslizamento no talude de jusante acrescentando material (e.g. solo, enrocamento,
pedregulho etc.) no p da superfcie de ruptura.
8.4 Eroso regressiva (Piping) no aterro, fundao ou ombreiras:
a) estancar o fluxo com qualquer material disponvel (e.g. bentonita, lona plstica etc.), caso a entrada
de fluxo esteja no reservatrio;
b) rebaixar o nvel do reservatrio at a reduo do fluxo a uma velocidade no-erosiva;
133
(Cont. Anexo E)
c) posicionar um filtro com areia e brita sobre a area de sada do fluxo para evitar o carreamento de
material pelo fluxo;
d) continuar o rebaixamento do nvel do reservatrio at que uma cota segura seja atingida;
e) manter baixo o nvel do reservatrio at que os reparos sejam concludos.
8.5 Falha em um dispositivo de descarga, como tomada d.gua e sangradouro:
a) implementar medidas temporrias para proteger a estrutura danificada, tal como fechar a tomada
dgua ou posicionar proteo temporria para um sangradouro danificado;
b) utilizar mergulhadores profissionais experientes para verificar o problema e, se necessrio, efetuar
reparos;
c) rebaixar o nvel do reservatrio at uma cota segura. Caso a tomada dgua esteja inoperante, a
instalao de moto-bombas, sifes ou abertura controlada do aterro pode ser necessria.
8.6 Deslocamento em massa da barragem:
a) rebaixar imediatamente o nvel do reservatrio at que os movimentos excessivos terminem;
b) continuar rebaixando o nvel do reservatrio at que uma cota segura seja atingida;
c) manter baixo o nvel do reservatrio at que os reparos sejam concludos.
8.7 Percolao excessiva e saturao do aterro em cotas elevadas:
a) rebaixar o nvel do reservatrio at atingir uma cota segura;
b) efetuar um monitoramento freqente observando sinais de deslizamentos, trincamentos ou
percolao concentrada;
c) manter baixo o nvel do reservatrio at que os reparos sejam concludos.
8.8 Eroso no sangradouro com risco de esvaziamento do reservatrio:
a) reduzir o fluxo pelo sangradouro abrindo totalmente os dispositivos de descargas;
b) providenciar uma proteo temporria nos pontos de eroso pela colocao de sacos de areia,
enrocamentos ou lonas plsticas presas por sacos de areia;
c) rebaixar o nvel do reservatrio, quando a vazo diminuir;
d) manter baixo o nvel do reservatrio a fim de reduzir o fluxo pelo sangradouro.
8.9 Abatimento excessivo do aterro
a) rebaixar o nvel do reservatrio, liberando maior vazo pelos dispositivos de descarga ou pela
instalao de moto-bombas, sifes ou uma abertura controlada do aterro;
b) restaurar a borda livre, caso necessrio, preferivelmente pela colocao de sacos de areia;
c) rebaixar o nvel do reservatrio at uma cota segura;
d) manter baixo o nvel do reservatrio at que os reparos sejam concludos.
8.10 Perda de suporte das ombreiras ou trincamento excessivo em barragens de concreto:
a) rebaixar o nvel do reservatrio pela liberao de maior vazo pelos dispositivos de descarga;
b) implementar a LISTA DE NOTIFICAO;
c) tentar impedir o fluxo de gua atravs da barrage instalando lonas plsticas na face de montante;
d) rebaixar o nvel do reservatrio at uma cota segura.
9. RECURSOS E SUPRIMENTOS DE EMERGNCIA
Em uma situao emergencial, equipamentos e suprimentos (e.g. sacos de areia, enrocamentos,
material argiloso, equipamentos de terraplanagem, trabalhadores etc.) podem ser necessrios em um
curto espao de tempo. A relao abaixo indica como obter alguns destes materiais.
10. ATRIBUIO DE RESPONSABILIDADES
A lista a seguir indica quem responsvel pela tomada de aes especficas para cada situao
emergencial na barragem. Desta maneira as tarefas podem ser bem distribudas de forma que, em uma
situao emergencial, ningum seja sobrecarregado alm do necessrio.
11. APROVAO DO PAE
As pessoas abaixo assinadas revisaram o Plano de Aes Emergencial e contriburam com os
procedimentos de notificao propostos.
Proprietrio da barragem: _____________________________________________________________
Operador da barragem: _______________________________________________________________
134
(Cont. Anexo E)
Defesa Civil: ______________________________________________________________________
(Indicar o rgo responsvel): _________________________________________________________
Outros: ___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
12. APNDICES
12.1 APNDICE A . FICHA TCNICA DO AUDE
12.2 APNDICE B . LISTA DE NOTIFICAO
a. Residentes a jusante primeiramente afetados por guas de enchente
b. Defesa Civil ou Polcia
c. (indicar o rgo responsvel)
12.3 APNDICE C . AFIXAO DE LISTAS DE NOTIFICAO E DISTRIBUIO DO PAE
Posicionar as listas de notificao na barragem e no centro de operao de emergncia local. Manter os
roteiros prximos aos telefones e rdios existentes nas proximidades da barragem e fazer uma cpia
completa do PAE disponvel para todos os operadores, pessoal de operao emergencial, defesa civil e
autoridades locais. Certificar-se tambm da localizao dos demais
PAEs para a troca quando de sua atualizao.
12.4 APNDICE D . ATUALIZAO DO PAE
A atualizao de informaes no PAE deve ser feita anualmente e/ou quando ocorram alteraes
importantes. Informaes a atualizar devem incluir:
Nmeros de telefone
Suprimentos e sua localizao
Mudanas de pessoal
Endereos
Alteraes na barragem
Assim como outros itens que possam ser importantes ao longo do ano.
12.5 APNDICE E . MAPA DE INUNDAO
Livros Grtis
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SEGURANÇA de BARRAGENSaspectos Regulatorios

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS

ESCOLA DE ENGENHARIA CIVIL

Carlos Sergio Souza Pinto de Almeida Franco

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CARLOS SERGIO SOUZA PINTO DE ALMEIDA FRANCO

Dissertao apresentada ao programa de Ps-Graduao em

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Franco, Carlos Sergio Souza Pinto de Almeida.

Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Gois, Escola de

Contribuio: Maria Aparecida de Andrade e Silva CRB 1. R1616

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CARLOS SERGIO SOUZA PINTO DE ALMEIDA FRANCO

Dissertao defendida e aprovada em 30 de junho de 2008, pela Banca

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Ao docente orientador, professor Doutor Klebber Teodomiro Martins Formiga,

orientaes (ou desorientaes) que culminaram na publicao deste trabalho.

A todos os colegas do Curso de Mestrado em Engenharia do Meio Ambiente, da Escola de

Ao Tenente Coronel Siqueira, do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois e

Ao Tenente Gonzaga, da Diretoria de Defesa Civil que me auxiliou na reviso do captulo

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Aos professores que, a meu ver, se destacaram no compromisso didtico-pedaggico no

E, enfim, sinto-me no dever de direcionar o maior de todos os agradecimentos a minha

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Palavras-Chaves: Segurana de Barragem, Plano de Ao Emergencial, Educao Ambiental.

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Keywords: Dam Safety, Emergency Action Plan, Environmental Education.

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

2 ASPECTOS CONCEITUAIS BSICOS SOBRE BARRAGENS

3 VISO SISTMICA SOBRE SEGURANA DE BARRAGENS

4 A SEGURANA GLOBAL DA SOCIEDADE E O PAPEL DA DEFESA

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5 A IMPORTNCIA DA EDUCAO AMBIENTAL NO DEBATE

6 GERENCIAMENTO DE RISCO EM BARRAGENS

APNDICE A - Modelo de correspondncia

ANEXO A - Ofcio-Circular n. 08/MI

ANEXO B - Ofcio modelo da DIDEC

ANEXO C - Ofcio n. 052/2006 da SEMARH/GO

ANEXO D - Modelo SEMARH/GO de Requerimento para Barramento

ANEXO E - Modelo de Plano de Ao Emergencial

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Figura 2.1 Nmero de grandes barragens no mundo

Figura 2.2 Vista lateral de um reservatrio de finalidade mltipla

Figura 2.3 Seo tpica de barragem de terra

Figura 3.1 Evoluo do sistema de outorga no Estado de Gois

Figura 3.2 Denncias recebidas por irregularidades em barramentos no Estado de

Figura 4.1 Estrutura macro do Sistema Estadual de Defesa Civil

Figura 4.2 REDEC - Regio Norte

Figura 4.3 REDEC - Regio Centro Norte

Figura 4.4 REDEC - Regio Central

Figura 4.5 REDC - Regio Sudeste

Figura 4.6 REDEC - Regio Sudoeste

Figura 7.1 Bacia do Rio Paran e a barragem de Flores

Figura 8.1 Processo de eroso devido liberao do vertedouro de emergncia

Figura 8.2 Eroso a jusante da barragem de Flores de Gois

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Quadro 2.1 Registro das primeiras barragens brasileiras

Quadro 2.2 Definio do termo Barragem

Quadro 3.1 Evoluo do regime jurdico sobre recursos hdricos

Quadro 4.1 Histrico do SINDEC

Quadro 4.2 Integrantes do SINDEC

Quadro 4.3 Relao de cidades que possuem COMDEC instaladas

Quadro 4.4 Cadastro de barragens no Estado de Gois