Direito Agrario Resumo Da Aula 1 PDF

Direito Agrrio
Aula 1
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Direito Agrrio / Desapropriao para Fins de Reforma Agrria / Diferenas em
Relao s Demais Espcies de Desapropriao / Proteo Ambiental / Conflito
Fundirio / Competncia / Conceito de Imvel Rural / Conceito de Funo
Social / Momento da Transferncia do Domnio / Justa Indenizao / Parcelas
Integrantes da Justa Indenizao / Ttulos da Dvida Agrria / Bens Protegidos
2 Horrio.
Beneficirios / Interveno Obrigatria do MP / Fase Judicial da Desapropriao
/ Caducidade / Direito de Extenso / Requisitos da Petio Inicial /
Levantamento do Valor Depositado /Adiantamento de valores da prova pericial
/ Efeitos da Apelao / Pagamento de Despesas com Desmonte e Transporte /
Vedao de Ao Reivindicatria / Notificao Prvia / Modificao aps a
Notificao / Paralisao da Desapropriao em Caso de Invaso / Condies de
Uso /
email do professor: diniz.borges@uol.com.br ou diniz.borges@jfrj.jus.br
1 Horrio
1. Direito Agrrio
Direito agrrio um ramo do direito pblico que estuda o conjunto de
diplomas que tenham repercusso em imveis rurais, envolvendo problemas agrrios,
isto , engloba o conjunto de normas, leis e princpios que interferem na vida no
campo.
Previso normativa:
- CRFB, arts. 184 a 191;
- Lei 8.629/93: direito material (trata de conceitos em matria de direito
agrrio);
- Lei complementar 76/93: matria processual via judicial;
- Lei 9784/99 : deve ser usada de forma subsidiria, pois trata do processo
administrativo;
- Jurisprudncia e informativos;
Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21) 2223-1327
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- Smulas referentes ao direito agrrio, especialmente sobre o tema da justa

indenizao.
Observao: h outras normas de Direito Agrrio, mas as supramencionadas
so as mais cobradas em prova. A lei 4.504/64 (Estatuto da Terra), por exemplo, no
cobrada em prova, mas tambm integra esse ramo do Direito. Importante saber,
portanto, que o Direito Agrrio no se resume somente a essas leis.
2. Desapropriao para Fins de Reforma Agrria

2.1. Diferenas em Relao s Demais Espcies de Desapropriao
Desapropriao para fins de reforma agrria espcie de desapropriao por
interesse social (desapropriao-sano), com a retirada do bem do seu proprietrio,
pelo Estado, com o objetivo de repass-lo para terceiros.
CRFB, Art. 5, XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Difere-se da desapropriao por interesse social em geral (lei 4.132/62),

incidente sobre bens que cumprem sua funo social, e que pode ser realizada por
qualquer ente federativo, desde que haja o pagamento de prvia indenizao em
dinheiro. Nessa modalidade de desapropriao, o bem ser repassado para terceiro e,
em alguns casos, o bem nem mesmo ingressa no patrimnio pblico.
Por outro lado, a desapropriao para fins de reforma agrria, recai sobre bem
que no cumpre sua funo social e, alm disso, a indenizao paga atravs de
ttulos da dvida agrria e, das benfeitorias, em dinheiro.1 Esta espcie de
competncia exclusiva da Unio. Essa uma desapropriao-sano, isto , visa
sancionar o proprietrio quando o bem no est cumprindo sua funo social.
H duas maneiras de desapropriao-sano: em caso de imvel rural, a
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria (indenizao para em
ttulo da dvida agrria); em caso de imvel urbano, a desapropriao urbanstica
muito cobrada em provas da magistratura do Estado e MPE (indenizao paga em
ttulo da dvida pblica).
O laudo de produtividade visa a constatar se a propriedade cumpre a sua funo social. Por sua vez,
por meio do laudo de avaliao, ser analisada a existncia de benfeitorias, que sero indenizadas em
dinheiro, e a terra nua, que ser indenizada em ttulos da dvida pblica - TDA.
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A desapropriao urbanstica, portanto, tambm recai sobre bem que no

cumpre sua funo social, de competncia exclusiva do Municpio e ser indenizada
integralmente mediante ttulos da dvida pblica.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de
seus habitantes.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
Ateno: a Unio tem competncia exclusiva para realizar desapropriao para

fins de reforma agrria. A competncia para legislar sobre o tema, por sua vez,
privativa deste ente. Vale destacar que outros entes polticos podem desapropriar por
interesse social, com fundamento na Lei 4.132, pagando a indenizao em dinheiro,
mas no podero desapropriar para fins de reforma agrria.
CRFB, Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
II - desapropriao;
2.2. Proteo Ambiental

O fato de um imvel rural estar sujeito proteo de legislaes ambientais
no impede a desapropriao para fins de reforma agrria, desde que no sejam
proibidas edificaes. Pode-se desapropriar um imvel, por exemplo, na Floresta
Amaznica. A norma prevista no art. 225, 4 da CRFB no impede a desapropriao
para fins de reforma agrria (STF, RTJ 164/158).
CRFB, Art. 225, 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
STF, RTJ 158
A norma inscrita no art. 225, 4, da Constituio deve ser interpretada de modo
harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental,
notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5, XXII, da Carta Poltica,
garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees, inclusive
aquela concernente compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao
proprietrio atingido por atos imputveis atividade estatal. O preceito
consubstanciado no art. 225, 4, da Carta da Repblica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e
pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica
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brasileira), tambm no impede a utilizao,pelos prprios particulares, dos

recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio
privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies
necessrias preservao ambiental. A ordem constitucional dispensa tutela
efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5, XXII). Essa proteo outorgada
pela Lei Fundamental da Repblica estende-se, na abrangncia normativa de sua
incidncia tutelar, ao reconhecimento, em favor do dominus, da garantia de
compensao financeira, sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja
juridicamente imputvel, atingir o direito de propriedade em seu contedo
econmico, ainda que o imvel particular afetado pela ao do Poder Pblico
esteja localizado em qualquer das reas referidas no art. 225, 4, da Constituio.
O art. 1.276, 1 do Cdigo Civil permite que a Unio arrecade imveis rurais
abandonados.
Esta seria uma nova espcie de desapropriao?
Note-se que no h indenizao, logo no uma nova espcie de
desapropriao na medida em que no se encaixa na sua qualificao jurdica.
Desapropriao uma forma de aquisio originaria da propriedade pelo Poder
Pblico, mediante previa e justa indenizao, em regra em dinheiro.
CC, Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de
no mais o conservar em seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de
outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois,
propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas
circunscries.
1o O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias,
poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois,
propriedade da Unio, onde quer que ele se localize.
2o Presumir-sede modo absoluto a inteno a que se refere este artigo,
quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus
fiscais.
O 1 do art.1276 do CC inconstitucional j que cria uma nova forma

de perda da propriedade fora os casos previstos na CRFB/88?
No, pois este dispositivo legal apenas d significao jurdica ao animus
abandonandi (ao abandono), amoldando a conduta do proprietrio, ou seja, mais
uma face da concreo do princpio da funo social da propriedade.
O 1 do art.1.276 CC uma nova forma de aquisio de bem pblico.

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2.3. Conflito Fundirio

A ao possessria envolvendo conflito fundirio ser de competncia da
Justia Estadual (ocupao de terra particular pelo MST). Enquanto no houver
interveno do INCRA autarquia federal -, competente o juiz estadual, inclusive
com a criao de varas especializadas para esse tema especfico (art. 126 CRFB/88).
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao
de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes
agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz
far-se- presente no local do litgio.
STJ, CC 1.111 CONFLITO DE COMPETNCIA. INVASO DE TERRAS. FATO NO
ATENTATRIO ORDEM POLTICA E SOCIAL. COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL. CONSTITUIO ART. 126. Inocorrendo atentado ordem poltica e
social, mas apenas conflito fundirio, embora grave, declara-se a competncia da
Justia estadual.
Porm, se o INCRA intervier no conflito fundirio, a competncia passa a ser da

Justia Federal. A competncia da Unio fica circunscrita edio de um Decreto
expropriatrio pela Presidncia da Repblica, decorrente de processo administrativo
iniciado pelo INCRA.
Se no houver acordo com o proprietrio, ter o INCRA que ajuizar ao
especfica, figurando essa autarquia como expropriante e o proprietrio do imvel
improdutivo como expropriado.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial,
de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
Essa ao de rito sumrio objeto da LC 76/93. Este rito sumrio no se

relaciona ao dos arts. 275 a 281 do CPC, embora seja esse aplicado subsidiariamente,
nos termos do arts. 1 e 22 da referida lei complementar.
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Art. 1 O procedimento judicial da desapropriao de imvel rural, por interesse

social, para fins de reforma agrria, obedecer ao contraditrio especial, de rito
sumrio, previsto nesta lei Complementar.
Art. 22. Aplica-se subsidiariamente ao procedimento de que trata esta Lei
Complementar, no que for compatvel, o Cdigo de Processo Civil.
As aes envolvendo conflitos fundirios devem ser julgadas prioritariamente,

da a necessidade de previso de rito sumrio para o seu trmite.
Pode conflito fundirio ser solucionado por Prefeito ou por Governador?

Sim, basta que o pagamento da indenizao seja realizado em dinheiro. Nesse
caso, a desapropriao ser realizada com base na Lei 4.132/62, que trata da
desapropriao por interesse social em geral. Esse tema foi abordado nos Informativos
259 e 241, do STJ, e 626, do STF: qualquer ente tem competncia para solucionar
conflitos fundirios, desde que com base na lei 4.132/62, com o pagamento em
dinheiro.
STJ, Informativo 241
DESAPROPRIAO.
ESTADO-MEMBRO.
REFORMA
AGRRIA.
PRVIA
INDENIZAO. DINHEIRO. A Turma, ao prosseguir o julgamento, entendeu, por
maioria, que possvel a qualquer ente federado propor, por interesse social, ao
de desapropriao de imvel rural, mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro (art. 5, XXIV, da CF/1988 e art. 2 da Lei n. 4.132/1962). Note-se no se
tratar de desapropriao nos moldes do art. 184 da CF/1988, de competncia
exclusiva da Unio. Precedentes citados do STF: liminar na SS 2.217-RS, DJ
9/9/2003; do STJ: RMS 16.627-RS. REsp 691.912-RS, Rel. originrio Min. Jos
Delgado, Rel. para acrdo Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 7/4/2005.
STF, Informativo 626
Reputou-se que, muito embora se tratasse de mdia propriedade rural produtiva,
o ato impugnado no teria a finalidade de desapropriar para reforma agrria, mas
para atender a interesse social, conceito este mais amplo do que aquele. A
respeito, o Min. Celso de Mello consignou que a desapropriao para fins de
reforma agrria seria modalidade de desapropriao-sano, condicionada
notificao prvia como medida concretizadora do devido processo e vinculada ao
mau uso da propriedade, cuja justa e prvia indenizao se daria em ttulos da
dvida agrria. Enfatizou que a hiptese dos autos, por sua vez, trataria de
assentamento de colonos em observncia a interesse social, sem carter
sancionatrio motivo pelo qual a justa e prvia indenizao teria ocorrido em

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espcie e no vinculada produtividade ou s dimenses da rea

desapropriada. Acrescentou o Min. Joaquim Barbosa, relator, que o referido
interesse social residiria na necessidade de apaziguamento dos iminentes conflitos
fundirios na regio e, por essa razo, estaria justificada a interferncia da Unio,
por meio do INCRA2. O Min. Ayres Britto aduziu que no competiria citada
autarquia atuar apenas em questes de reforma agrria, mas tambm naquelas
de interesse social diverso. No tocante ao sustentado desvio de finalidade,
assentou-se que caberia ao rgo expropriante determinar a gleba a ser destinada
aos colonos, consideradas, inclusive, as reas de preservao ambiental. MS
26192/PB, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.5.2011. (MS-26192)
2.4. Competncia
O art. 184 da CRFB e o art. 5, 2 da lei 8.629/93 tratam da competncia da
Unio para a matria. Essa competncia delegada ao INCRA.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Lei 8.629/93
Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no
cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor ao de desapropriao.
O processo administrativo instaurado pelo INCRA inicia-se com uma notificao

ao proprietrio do bem, sob pena de nulidade. Esse vcio objeto de vrios MS, em
face da autoridade federal competente, perante o STF. Por outro lado, se j tiver
havido o decreto expropriatrio, esse vcio ser questionado por meio de MS, tambm
no STF, mas dessa vez em face do Presidente da Repblica.
A notificao prevista no art. 2, 2, da Lei 8.629/93 ("...fica a Unio, atravs do
rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade
particular, para levantamento de dados e informaes, com prvia notificao")
2
Nota do monitor: nesse julgamento, entendeu o STF que a promoo de desapropriao pelo INCRA
no se limita aos fins de reforma agrria. Essa autarquia pode atuar em nome da Unio para resolver
questes fundirias, sem recorrer diretamente aos institutos prprios da reforma agrria.
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tem de ser feita pessoalmente ao proprietrio do imvel, ao seu preposto, ou

pessoa com poderes de representao, sob pena de nulidade do procedimento
administrativo que antecede a declarao de interesse social para fins de reforma
agrria. Com esse entendimento, o Tribunal deferiu mandado de segurana para
anular decreto do Presidente da Repblica que declarara de interesse social, para
fins de reforma agrria, imvel rural do impetrante, por entender ser invlida a
notificao feita a empregada de servios gerais da fazenda, no credenciada
para receb-la. Observou-se, ainda, que a circunstncia de o filho dos
proprietrios, scio quotista da empresa impetrante, ter acompanhado a
realizao da vistoria no afasta o vcio da notificao. Precedentes citados: MS
22.164- (DJU de 17.11.95); MS 22.700-DF (DJU de 8.9.2000). MS 23.947-DF, rel.
Min. Maurcio Corra, 10.10.2001. (MS-23947)
Pode ocorrer de propriedade rural invadida ser comprovadamente produtiva,

por meio de ao declaratria de produtividade, e, nos casos de interveno da Unio,
a ao deve ser convolada em desapropriao por interesse social, realizada com base
na Lei 4.132/62, e com o pagamento integralmente em dinheiro.
2.5. Conceito de Imvel Rural

O conceito de imvel rural, para efeito de direito agrrio, leva em conta o
critrio da destinao, de acordo com o art. 4, I, da Lei 8.629/93.
Lei 8.629/93, Art. 4 Para os efeitos desta lei, conceituam-se:
I - Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua
localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria,
extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial;
O critrio topogrfico no levado em conta na desapropriao para fins de

reforma agrria. Todavia, o critrio topogrfico objeto da previso do art. 191 da
CRFB, que trata da usucapio pro labore (constitucional) que tem prazo de 5 anos. O
art.1.276, 1 CC usa o critrio topogrfico para definir imvel rural.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua
como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona
rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho
ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
O pargrafo nico do art. 191 c/c o 3 do art. 183, evidenciam a vedao da

usucapio de bens pblicos, que so imprescritveis.
Art. 183, 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
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Art. 191, pargrafo nico - Os imveis pblicos no sero adquiridos por

usucapio.
2.6. Conceito de Funo Social

O art. 186 da CRFB traz o conceito de funo social, para cujo preenchimento
devem ser observados simultaneamente os requisitos ali previstos. So levadas em
considerao a produtividade, o meio ambiente, as condies de trabalho e a
observncia da legislao trabalhista.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
O trabalho escravo acarreta a desapropriao para fins de reforma agrria. H

uma PEC para a transformao deste em causa de confisco, pois, em tese, ainda que
haja trabalho escravo, o fato de ensejar a desapropriao para fins de reforma agrria
acarreta a necessidade de justa indenizao, ainda que em TDA. Reconhecida a
hiptese de confisco, afastar-se-ia a necessidade de indenizao. No h, contudo,
qurum para essa aprovao da PEC diante da forte bancada ruralista no Congresso
Nacional.
Observao: est incorreto falar-se em desapropriao-confisco, uma vez
que desapropriao pressupe indenizao.
O art. 186 deve ser combinado com os arts. 9 e 6 da lei 8.629/96 que
regulamentou este dispositivo constitucional.
Lei 8.629, Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada
econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra
e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente.
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser
igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual
entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a
100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:
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I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto

pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do
Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA)
do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder
Executivo, para cada Microrregio Homognea;
III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida
pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau
de eficincia na explorao.
3 Considera-se efetivamente utilizadas:
I - as reas plantadas com produtos vegetais;
II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por
zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo;
III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de
rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada
Microrregio Homognea, e a legislao ambiental;
IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de
explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal competente;
V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou
de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas,
mediante documentao e Anotao de Responsabilidade Tcnica. (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se efetivamente
utilizada a rea total do consrcio ou intercalao.
5 No caso de mais de um cultivo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo
espao, considera-se efetivamente utilizada a maior rea usada no ano
considerado.
6 Para os produtos que no tenham ndices de rendimentos fixados, adotar-se-
a rea utilizada com esses produtos, com resultado do clculo previsto no inciso I
do 2 deste artigo.
7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes
de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente
conduzida, devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de
apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para
a espcie.
8 So garantidos os incentivos fiscais referentes ao Imposto Territorial Rural
relacionados com os graus de utilizao e de eficincia na explorao, conforme o
disposto no art. 49 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964.
Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
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II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio

ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de
utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do
art. 6 desta lei.
2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando
a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o
potencial produtivo da propriedade.
3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das
caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais,
na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da
sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas.
4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica
tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s
disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais.
5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores
rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham
a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e
tenses sociais no imvel.
6 (Vetado.)
Diversamente, a funo social da propriedade urbana corresponde simples

observncia do Plano Diretor do Municpio (art. 182, 2 da CRFB). Difere da hiptese
anterior, sendo esse nico requisito para a desapropriao para fins urbansticos.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de
seus habitantes.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
2.7. Momento da Transferncia do Domnio

A exigncia de indenizao prvia no impede a imisso provisria na posse.
Trata-se, entretanto, de condio necessria para que haja a transferncia de domnio
para a Unio. Salienta-se, com isso, que posse e domnio no se confundem.
O efeito constitutivo da transferncia realizado com o pagamento da justa
indenizao; nesse caso, o registro do imvel tem efeito meramente declaratrio.

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2.8. Justa indenizao

A justa indenizao equipara o valor do bem. Pelas benfeitorias teis e
necessrias, deve haver o pagamento em dinheiro, e pela terra nua e benfeitorias
volupturias, em ttulos da dvida agrria (TDA). Havendo discordncia do proprietrio
quanto a esses valores, cabe ao INCRA ajuizar a ao de desapropriao para fins de
reforma agrria.
Dever o perito do juzo examinar se a quantia em dinheiro e os ttulos
oferecidos correspondem ao valor justo e de mercado do imvel. Entendendo estarem
aqum, o INCRA ser condenado a complementar a parte em dinheiro, incluindo o
complemento em precatrio, nos casos em que o pagamento deveria ocorrer em
dinheiro, como, por exemplo, a indenizao por benfeitorias teis e necessrias, e/ou
a emitir mais ttulos da dvida agrria, nos demais casos.
Dispositivos prevendo a complementao do valor correspondente s
benfeitorias em espcie foram declarados inconstitucionais, como foi o caso do art. 10.
pargrafo nico, e do art. 14, ambos da LC 76/93, cujas expresses em espcie e em
dinheiro fora invalidadas. A Resoluo 19/07 do Senado Federal deu efeito erga
omnes a essa deciso.
LC 76/93, Art. 10. Havendo acordo sobre o preo, este ser homologado por
sentena.
Pargrafo nico. No havendo acordo, o valor que vier a ser acrescido ao
depsito inicial por fora de laudo pericial acolhido pelo Juiz ser depositado em
espcie para as benfeitorias, juntado aos autos o comprovante de lanamento
de Ttulos da Dvida Agrria para terra nua, como integralizao dos valores
ofertados. (Includo pela Lei Complementar n 88, de 1996).
Art. 14. O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser depositado
pelo expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias teis e
necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em Ttulos da Dvida
Agrria, para a terra nua. (Vide Resoluo n 19, de 2007).
Esse complemento deve ser pago por precatrio, diante da necessidade de

previso oramentria. O art. 184, 4, da CRFB foi regulamentado pelo art. 5, 3
a 6 da lei 8.629/93.
Art. 184, 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida
agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de
reforma agrria no exerccio.

12
Direito Agrrio
Aula 1
Lei 8.629/93, Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel

rural que no cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria.
3 Os ttulos da dvida agrria, que contero clusula assecuratria de
preservao de seu valor real, sero resgatveis a partir do segundo ano de sua
emisso, em percentual proporcional ao prazo, observados os seguintes critrios:
I - do segundo ao dcimo quinto ano, quando emitidos para indenizao de imvel
com rea de at setenta mdulos fiscais; (Redao dada pela Medida Provisria
n 2.183-56, de 2001)
II - do segundo ao dcimo oitavo ano, quando emitidos para indenizao de imvel
com rea acima de setenta e at cento e cinqenta mdulos fiscais; e (Redao
dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
III - do segundo ao vigsimo ano, quando emitidos para indenizao de imvel
com rea superior a cento e cinqenta mdulos fiscais. (Redao dada pela
Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
4o No caso de aquisio por compra e venda de imveis rurais destinados
implantao de projetos integrantes do Programa Nacional de Reforma Agrria,
nos termos desta Lei e da Lei no4.504, de 30 de novembro de 1964, e os
decorrentes de acordo judicial, em audincia de conciliao, com o objetivo de
fixar a prvia e justa indenizao, a ser celebrado com a Unio, bem como com os
entes federados, o pagamento ser efetuado de forma escalonada em Ttulos da
Dvida Agrria - TDA, resgatveis em parcelas anuais, iguais e sucessivas, a partir
do segundo ano de sua emisso, observadas as seguintes condies: (Includo pela
I - imveis com rea de at trs mil hectares, no prazo de cinco anos; (Includo pela
II - imveis com rea superior a trs mil hectares: (Includo pela Medida Provisria
n 2.183-56, de 2001)
a) o valor relativo aos primeiros trs mil hectares, no prazo de cinco anos; (Includo
pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
b) o valor relativo rea superior a trs mil e at dez mil hectares, em dez
anos; (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
c) o valor relativo rea superior a dez mil hectares at quinze mil hectares, em
quinze anos; e (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
d) o valor da rea que exceder quinze mil hectares, em vinte anos. (Includo pela
5o Os prazos previstos no 4o, quando iguais ou superiores a dez anos, podero
ser reduzidos em cinco anos, desde que o proprietrio concorde em receber o
pagamento do valor das benfeitorias teis e necessrias integralmente em
TDA. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

13
Direito Agrrio
Aula 1
6o Aceito pelo proprietrio o pagamento das benfeitorias teis e necessrias em

TDA, os prazos de resgates dos respectivos ttulos sero fixados mantendo-se a
mesma proporcionalidade estabelecida para aqueles relativos ao valor da terra e
suas acesses naturais. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
A plantao no explorada economicamente equipara-se terra nua.

Esta indenizao no tem natureza alimentcia e ser paga na lista geral de
precatrio. Veja-se o art. 100, 1-A da CRFB.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente
na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de
2009)
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em
responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles
referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
Sobre a indenizao, incide correo monetria, mas no incide imposto de

renda. Informativo 241 do STJ.
STJ, Informativo 241 IR. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS.
DESAPROPRIAO. A Turma reafirmou que no incide imposto de renda sobre a
parcela de juros compensatrios e moratrios integrantes de indenizao
decorrente de desapropriao. Precedentes citados: RMS 11.392-RJ, DJ
13/10/2003; REsp 208.477-RS, DJ 25/6/2001, e REsp 141.431-RJ, DJ 15/12/1997.
REsp 673.273-AL, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 7/4/2005.
Os lucros cessantes fazem parte da justa indenizao, e, portanto, no integram

os juros compensatrios.
A 2 Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio no qual se discute se o
valor da justa indenizao para satisfazer o direito de propriedade (CF, art. 5, XXII

14
Direito Agrrio
Aula 1
e XXIV) deve, ou no, incluir, em seu bojo, as perdas do proprietrio decorrentes

da desvalorizao de sua propriedade e de seus produtos, independentemente, da
reavaliao do material ftico-probatrio. Na espcie, parte da propriedade do
recorrente fora declarada de utilidade pblica para a construo de trs estaes
de tratamento de esgoto - ETEs, no tendo sido includos, nos valores pagos a
ttulo de indenizao, os lucros cessantes decorrentes da desvalorizao da rea
remanescente, utilizada no plantio e beneficiamento de laranja para fins de
exportao, nos quais empregada alta tecnologia. O Min. Gilmar Mendes, relator,
deu parcial provimento ao recurso para incluir na condenao os valores
referentes desvalorizao das terras remanescentes. Entendeu que a discusso
da tese jurdica referente excluso de elementos supostamente nsitos ao
princpio da justa indenizao no demandaria o reexame da prova, de modo a
afastar a incidncia do Enunciado 279 da Smula do STF. Aduziu que se trataria,
na realidade, de interveno administrativa na propriedade para a concretizao
de fins pblicos e, por isso, todo prejuzo causado pela Administrao, no exerccio
de seu ius imperii, haveria de ser recomposto ao patrimnio do expropriado.
Asseverou que, sob pena de violao do ncleo essencial do postulado em apreo,
em que se funda o direito de propriedade, seria inconcebvel no levar em
considerao a perda do valor do bem remanescente e de seus produtos. Aps,
pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 567708/SP, rel. Min. Gilmar
Mendes, 1.3.2011. (RE-567708)
2.9.1 Parcelas Integrantes da Justa Indenizao

A justa indenizao compreende seis parcelas:
a) o valor do bem, luz do mercado. No atravs do ITR;
Art. 12. O juiz proferir sentena na audincia de instruo e julgamento ou nos
trinta dias subseqentes, indicando os fatos que motivaram o seu convencimento.
1 Ao fixar o valor da indenizao, o juiz considerar, alm dos laudos periciais,
outros meios objetivos de convencimento, inclusive a pesquisa de mercado.
2 O valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou
ao consignado pelo juiz, corrigido monetariamente at a data de seu efetivo
pagamento.
3 Na sentena, o juiz individualizar o valor do imvel, de suas benfeitorias e
dos demais componentes do valor da indenizao.
4 Tratando-se de enfiteuse ou aforamento, o valor da indenizao ser
depositado em nome dos titulares do domnio til e do domnio direto e disputado
por via de ao prpria.
O fato de a cobertura vegetal sofrer restries ambientais no afasta a

indenizao. No possvel, todavia, elevar o preo da propriedade acima do valor de
15
Direito Agrrio
Aula 1
mercado. Cobertura vegetal engloba o extrativismo e as plantaes. H, ainda, a

possibilidade de explorao pecuria.
A cobertura explorada economicamente, portanto, deve ser paga em dinheiro,
equiparando-se a benfeitorias teis e necessrias; se no explorada, ser paga em
TDA.
b) juros moratrios;
Aqui importante destacar que no incide mais a smula 70 do STJ, passando a
ser aplicada a smula vinculante n 17.
STJ, smula 70: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta,
contam-se desde o trnsito em julgado da sentena.CANCELADA
STF, smula vinculante 17: Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo
100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele
sejam pagos.
c) juros compensatrios
O fato gerador dos juros moratrios a mora no cumprimento da obrigao, no
caso, o pagamento fora do prazo. J os juros compensatrios visam compensar o
proprietrio pela perda antecipada da posse, antes da justa indenizao, sendo sua
expectativa de renda frustrada com a imisso na posse.
Os juros moratrios esto previstos no art. 1 da lei 9.494/97; j os juros
compensatrios so criao jurisprudencial, no valor de 12% ao ano, isto , de 1% ao
ms, a contar da imisso antecipada na posse. Smula 618 do STF.
STF, Smula 618 - Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros
compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
O MPF e AGU defendem que no incidem juros compensatrios em

desapropriao para reforma agrria, pois, nesse caso, a propriedade no est
produzindo renda. O STJ no acatou essa tese (defendida tambm pelo STF),
entendendo que os juros compensatrios independem de produtividade (Informativos
300, 218 e 436 STJ); no caso, decorrem da frustrao gerada pela perda, pois se
poderia arrendar ou at alienar a propriedade, com o pagamento integralmente em
dinheiro.
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE
REFORMA AGRRIA. TERRA NUA. JUROS COMPENSATRIOS. INAPLICABILIDADE. 1
16
Direito Agrrio
Aula 1
- Os juros compensatrios so devidos como forma de completar o valor da

indenizao, aproximando-o do conceito de ser 'justo', por determinao
constitucional. 2 - Hiptese de desapropriao, por interesse social, para fins de
reforma agrria, de imvel rural que no cumpre sua funo social, no auferindo
produtividade, no pode ser agraciado com o percentual de compensao aludido,
substitutivo que dos chamados lucros cessantes. 3 - "Os juros compensatrios
somente so devidos quando restar demonstrado que a explorao econmica foi
obstada pelos efeitos da declarao expropriatria. Pois no so indenizveis
meras hipteses ou remotas potencialidades de uso e gozo" (REsp n 108.896/SP,
Rel.Min. Milton Luiz Pereira, DJU 30/11/98). 4 - Recurso especial provido para o
fim de afastar da condenao imposta ao INCRA a parcela referente aos juros
compensatrios. (REsp 228481/MA, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 24/02/1999, DJ 20/03/2000, p. 46)
Nesse sentido, destaca-se o art.15-A do DL 3365/41.

DL 3.365/41, Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma
agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem,
fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de
at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a
contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (Includo pela
1o Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de
renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
2o No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de
utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero. (Includo pela
Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
3o O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de
indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem
assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do
Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os
juros sobre o valor fixado na sentena. (Includo pela Medida Provisria n 2.18356, de 2001)
4o Nas aes referidas no 3o, no ser o Poder Pblico onerado por juros
compensatrios relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse
titulada pelo autor da ao." (NR)(Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de
2001) (Vide ADIN n 2.332-2)

17
Direito Agrrio
Aula 1
A smula 12 do STJ afirmava que se poderiam acumular juros compensatrios e

moratrios. Ocorre que, com a mudana da data dos moratrios, estaria afastado o
anatocismo. Hoje ambos incidem em perodos diversos. Nesse sentido, REsp
1.118.103-SP.
STJ, Smula 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e
moratrios. STJ, REsp 1.118.103
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. JUROS MORATRIOS E COMPENSATRIOS.
INCIDNCIA. PERODO. TAXA. REGIME ATUAL. DECRETO-LEI 3.365/41, ART. 15-B.
ART. 100, 12 DA CF (REDAO DA EC 62/09). SMULA VINCULANTE 17/STF.
SMULA 408/STJ. 1. Conforme prescreve o art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41,
introduzido pela Medida Provisria 1.997-34, de 13.01.2000, o termo inicial dos
juros moratrios em desapropriaes o dia "1 de janeiro do exerccio seguinte
quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio ". o que est assentado na jurisprudncia da 1 Seo do STJ, em
orientao compatvel com a firmada pelo STF, inclusive por smula vinculante
(Enunciado 17). 2. Ao julgar o REsp 1.111.829/SP, DJe de 25/05/2009, sob o
regime do art. 543-C do CPC, a 1 Seo do STJ considerou que os juros
compensatrios, em desapropriao, so devidos no percentual de 12% ao ano,
nos termos da Smula 618/STF, exceto no perodo compreendido entre 11.06.1997
(incio da vigncia da Medida Provisria 1.577, que reduziu essa taxa para 6% ao
ano), at 13.09.2001 (data em que foi publicada deciso liminar do STF na ADIn
2.332/DF, suspendendo a eficcia da expresso "de at seis por cento ao ano", do
caput do art. 15-A do Decreto-lei 3.365/41, introduzido pela mesma MP).
Considerada a especial eficcia vinculativa desse julgado (CPC, art. 543-C, 7),
impe-se sua aplicao, nos mesmos termos, aos casos anlogos. A matria est,
ademais, sumulada pelo STJ (Smula 408). 3. Segundo jurisprudncia assentada
por ambas as Turmas da 1 Seo, os juros compensatrios, em desapropriao,
somente incidem at a data da expedio do precatrio original. Tal entendimento
est agora tambm confirmado pelo 12 do art. 100 da CF, com a redao dada
pela EC 62/09. Sendo assim, no ocorre, no atual quadro normativo, hiptese de
cumulao de juros moratrios e juros compensatrios, eis que se tratam de
encargos que incidem em perodos diferentes: os juros compensatrios tm
incidncia at a data da expedio de precatrio, enquanto que os moratrios
somente incidiro se o precatrio expedido no for pago no prazo constitucional.
4. Recurso especial parcialmente provido. Recurso sujeito ao regime do art. 543-C
do CPC.
d) atualizao monetria;

18
Direito Agrrio
Aula 1
A atualizao monetria est prevista nas smulas 561 do STF e 67 do STJ.

Trata-se de mera reposio do valor da moeda a fim de evitar sua corroso em razo
da inflao.
STJ, Smula 67. Na desapropriao, cabe a atualizao monetaria, ainda que por
mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o
calculo e o efetivo pagamento da indenizao.
STF, Smula 561 - Em desapropriao, devida a correo monetria at a data
do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do
clculo, ainda que por mais de uma vez.
e) despesas judiciais e processuais;

Despesas judiciais e processuais ficam a cargo do sucumbente. No se inclui o
desmonte da propriedade que fica a carga do INCRA. O adiantamento do valor da
percia feito pelo INCRA.
Veja-se o art. 20 LC 76/93.
LC 76/93, Art. 20. Em qualquer fase processual, mesmo aps proferida a sentena,
compete ao juiz, a requerimento de qualquer das partes, arbitrar valor para
desmonte e transporte de mveis e semoventes, a ser suportado, ao final, pelo
expropriante, e cominar prazo para que o promova o expropriado.
f) honorrios advocatcios.
Veja-se a Smula 378 STF.
Smula 378 STF Na indenizao por desapropriao incluem-se honorrios do
advogado do expropriado.
Os honorrios so objeto de previso no art. 27, 1 e 3 do DL 3.365/41.

DL 3.365/41, Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu
convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para
efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o proprietrio;
sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma
espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea
remanescente, pertencente ao ru.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 2.786, de 1956)
1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao
preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que
sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o
19
Direito Agrrio
Aula 1
disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios

ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais).(Redao dada
Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
2 A transmisso da propriedade, decorrente de desapropriao amigvel ou
judicial, no ficar sujeita ao impsto de lucro imobilirio. (Includo pela Lei n
2.786, de 1956)
3 O disposto no 1o deste artigo se aplica: (Includo pela Medida Provisria n
2.183-56, de 2001)
I - ao procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de
desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma
agrria; (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
II - s aes de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao
indireta. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
4 O valor a que se refere o 1o ser atualizado, a partir de maio de 2000, no
dia 1o de janeiro de cada ano, com base na variao acumulada do ndice de
Preos ao Consumidor Amplo - IPCA do respectivo perodo. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)
A Medida Provisria que deu origem controvrsia foi objeto da ADI 2332, na
qual o limite de 0,5% a 5% foi declarado constitucional, tendo sido, porm declarada a
inconstitucionalidade do limite de R$151 mil reais.
ADI 2332
EMENTA: - Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1 da Medida Provisria n
2.027-43, de 27 de setembro de 2000, na parte que altera o Decreto-Lei n 3.365,
de 21 de junho de 1941, introduzindo o artigo 15-A, com seus pargrafos, e
alterando a redao do pargrafo primeiro do artigo 27. - Esta Corte j firmou o
entendimento de que excepcional o controle judicial dos requisitos da urgncia e
da relevncia de Medida Provisria, s sendo esse controle admitido quando a
falta de um deles se apresente objetivamente, o que, no caso, no ocorre. Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso "de at seis por
cento ao ano" no "caput" do artigo 15-A em causa em face do enunciado da
smula 618 desta Corte. - Quanto base de clculo dos juros compensatrios
contida tambm no "caput" desse artigo 15-A, para que no fira o princpio
constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme
Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de
clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em
juzo e o valor do bem fixado na sentena. - Relevncia da argio de
inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com
fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita pelo 3 do aludido
artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi

20
Direito Agrrio
Aula 1
decidido a respeito dessa taxa de juros. - relevante a alegao de que a restrio

decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o princpio
constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. - Relevncia da
argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova
redao, no tocante expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)". Deferiu-se em parte o pedido de
liminar, para suspender, no "caput" do artigo 15-A do Decreto-Lei n 3.365, de 21
de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de
27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso "de
at seis por cento ao ano"; para dar ao final desse "caput" interpretao conforme
a Constituio no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser
a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o
valor do bem fixado na sentena; e para suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do
mesmo artigo 15-A e a expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)" do pargrafo 1 do artigo 27 em
sua
nova
redao.
(ADI 2332 MC, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em
05/09/2001, DJ 02-04-2004 PP-00008 EMENT VOL-02146-02 PP-00366)
Veja-se o art. 19 LC 76/93.

LC 76/93, Art. 19. As despesas judiciais e os honorrios do advogado e do perito
constituem encargos do sucumbente, assim entendido o expropriado, se o valor da
indenizao for igual ou inferior ao preo oferecido, ou o expropriante, na hiptese
de valor superior ao preo oferecido.
1 Os honorrios do advogado do expropriado sero fixados em at vinte por
cento sobre a diferena entre o preo oferecido e o valor da indenizao.
2 Os honorrios periciais sero pagos em valor fixo, estabelecido pelo juiz,
atendida complexidade do trabalho desenvolvido.
2.9.2 Ttulos da Dvida Agrria

Os ttulos da dvida agrria sero emitidos em at 20 anos, podendo ser
descontados a partir do 2 ano. Quanto maior o valor, mais se aproximar desse prazo
de 20 anos.
Natureza Jurdica dos TDAs
Trata-se de ttulo de crdito pro soluto. Equipara-se a um bem mvel, cujo

domnio transferido com a tradio. Assim, a partir do momento em que entregue
ao proprietrio, transfere-se o domnio, ainda que o pagamento seja diferido.
Evidentemente, esses ttulos podem ser objeto de negcio jurdico.

21
Direito Agrrio
Aula 1
O art. 14 da LC 76/93 determina a incluso do valor das plantaes

economicamente exploradas no valor das benfeitorias teis e necessrias pagas em
dinheiro (conceito de benfeitoria no art. 96, 1 a 3 do CC). O pagamento atravs de
TDA feito pela terra nua e benfeitorias volupturias.
LC 76/93, Art. 14. O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser
depositado pelo expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias
teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em Ttulos da Dvida
Agrria, para a terra nua.
CC, Art. 96. As benfeitorias podem ser volupturias, teis ou necessrias.
1 So volupturias as de mero deleite ou recreio, que no aumentam o uso
habitual do bem, ainda que o tornem mais agradvel ou sejam de elevado valor.
2 So teis as que aumentam ou facilitam o uso do bem.
3 So necessrias as que tm por fim conservar o bem ou evitar que se
deteriore.
Ttulos da Dvida Agrria X Ttulos da Dvida Pblica
Ttulos da Dvida Agrria

Desapropriao de imvel rural
Ttulos da Dvida Pblica

Desapropriao de imvel urbano
Pagamento em at 20 anos,
Pagamento em at 10 anos,
resgatvel a partir do 2 ano
resgatvel a partir do 1 ano
CRFB/88 - Art. 184. Compete Unio

desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao
do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em
lei.
CRFB/88 - Art.182, 4 - facultado ao Poder

Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir,
nos termos da lei federal, do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutilizado ou
no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento
mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado

22
Direito Agrrio
Aula 1
Federal, com prazo de resgate de at dez

anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
O art. 184, 5 CRFB/88, fala em iseno, mas na verdade trata-se de

imunidade.
Essa imunidade estende-se a terceiros, caso os TDAs sejam
transferidos?
No; ela tem como objetivo (conforme entendimento do STF) a proteo do
proprietrio e dos sem-terra beneficirios da desapropriao. Portanto, no se
estende a terceiros. Informativo 164, 175 e 184 do STF.
CRFB, Art. 184, 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as
operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma
agrria.
Imunidade de TDA: No-Extenso a Terceiros A imunidade prevista no art. 184,
5, da CF ("So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes
de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.") no
alcana os ttulos da dvida agrria em poder de terceiros. Com esse
entendimento, a Turma, ponderando que a referida imunidade tem por objetivo a
proteo do proprietrio do imvel expropriado e no se estende negociao dos
ttulos decorrentes da desapropriao, conheceu de recurso extraordinrio do
Ministrio Pblico Federal e deu-lhe provimento para reformar acrdo proferido
pelo STJ em mandado de segurana, que estendera ao impetrante, terceiro
possuidor de TDA's, a imunidade do art. 184, 5, da CF. Precedente citado: RE
169.628-DF (julgado em 28.9.99 pela Segunda Turma, acrdo pendente de
publicao, v. Informativo 164). RE 168.110-DF, rel. Min. Moreira Alves, 4.4.2000.
2.9. Bens Protegidos

O art. 185 da CRFB elenca bens que no podem ser objeto de desapropriao
para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
23
Direito Agrrio
Aula 1
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e

fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
a) A pequena e a mdia propriedade rural
A pequena e a mdia propriedades no podem sofrer desapropriao para fins

de reforma agrria, ainda que sejam improdutivas. O conceito de pequena e mdia
propriedades est no art. 4, II e III da lei 8.629/93.
Lei 8.629/93, Art. 4, II - Pequena Propriedade - o imvel rural: a) de rea
compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais;
III - Mdia Propriedade - o imvel rural: a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15
(quinze) mdulos fiscais; Pargrafo nico. So insuscetveis de desapropriao
para fins de reforma agrria a pequena e a mdia propriedade rural, desde que o
seu proprietrio no possua outra propriedade rural.
A prova acerca do tamanho da propriedade, isto , se pequena ou mdia

nus do INCRA, por ser este o titular do Sistema Nacional de Cadastro de Imveis
Rurais.
Veja-se o seguinte julgado do STF.
STF, MS 22.022
PARA EFEITO DE REFORMA AGRARIA, A MEDIA PROPRIEDADE RURAL, AINDA QUE
IMPRODUTIVA, CONSTITUI BEM OBJETIVAMENTE IMUNE A AO
EXPROPRIATORIA DA UNIO FEDERAL, DESDE QUE O SEU TITULAR NO POSSUA
OUTRO IMVEL RURAL (CF, ART. 185, I, C/C LEI N. 8.629/93, ART. 4., PARAGRAFO
NICO). UNITITULARIDADE DOMINIAL: CONDIO NO SATISFEITA PELOS
IMPETRANTES. - A PROPRIEDADE PRODUTIVA INDEPENDENTEMENTE DE SUA
EXTENSAO TERRITORIAL E DA CIRCUNSTANCIA DE O SEU TITULAR SER, OU NO,
PROPRIETARIO DE OUTRO IMVEL RURAL, REVELA-SE INTANGIVEL A AO
EXPROPRIATORIA DO PODER PBLICO EM TEMA DE REFORMA AGRARIA (CF, ART.
185, II), DESDE QUE COMPROVADO, DE MODO INQUESTIONAVEL, PELO
IMPETRANTE, O GRAU ADEQUADO E SUFICENTE DE PRODUTIVIDADE FUNDIARIA.
b) Propriedade produtiva
A propriedade produtiva pode ser, porm, desapropriada por interesse social,

mediante o pagamento em dinheiro. O conceito de propriedade produtiva est
previsto no supracitado art. 6 da lei 8.629/93.
Desse modo, a propriedade considerada produtiva quando atinge
simultaneamente o GUT e o GEE.
- Grau de utilizao da terra (GUT): 80%. Leva em conta a rea aproveitvel da
terra. Excluem-se APAs, APPs, reas alagadias, etc.
- Grau de eficincia na explorao (GEE): 100%.
24
Direito Agrrio
Aula 1
2 Horrio
2.10. Poltica agrcola
Veja-se o art. 187 CRFB.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a
participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores
rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de
transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
Veja-se o art. 188 CRFB/88.

Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a
poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por
interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as
concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria.
A concesso tem duas espcies: natureza pessoal e de natureza real. A lei

11.284/06 criou uma nova modalidade de concesso, que a concesso de florestas
pblicas a particulares, para evitar o desmatamento irregular. Esta concesso
independe de aprovao do Congresso Nacional. A tese da AGU que esta espcie de
concesso de natureza pessoal e por isto no precisa da aprovao do Congresso
Nacional. J a concesso prevista no art.188, 1 CRFB de natureza real e as
concesses desta natureza dependem de aprovao do Congresso Nacional.
2.11. Beneficirios
Veja-se o art.189 CRFB/88.

25
Direito Agrrio
Aula 1
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria

recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de
dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos
e condies previstos em lei.
Os beneficirios da desapropriao para fins de reforma agrria so os semterras. Estes no podero durante 10 anos ceder o domnio ou o uso da propriedade, a
qualquer ttulo. Se vierem a arrendar, por exemplo, pode o INCRA ajuizar ao de
reintegrao de posse. O objetivo dessa limitao evitar fraudes atravs do uso
desses ttulos. Esta concesso de uso est sujeita a condies resolutivas, so
inegociveis e o uso personalssimo pela famlia.
O art. 190 da CRFB prev a possibilidade de utilizao de imvel rural por
pessoa fsica ou pessoa jurdica estrangeira. A Lei 5.709/71 traz essa regulamentao.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade
rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que
dependero de autorizao do Congresso Nacional.
2.12. Interveno Obrigatria do MP

O art. 18, 2 da LC 76/93 prev a obrigatoriedade de interveno do MP nas
aes de desapropriao para fins de reforma agrria.
Art. 18. As aes concernentes desapropriao de imvel rural, por interesse
social, para fins de reforma agrria, tm carter preferencial e prejudicial em
relao a outras aes referentes ao imvel expropriando, e independem do
pagamento de preparo ou de emolumentos.
1 Qualquer ao que tenha por objeto o bem expropriando ser distribuda, por
dependncia, Vara Federal onde tiver curso a ao de desapropriao,
determinando-se a pronta interveno da Unio.
2 O Ministrio Pblico Federal intervir, obrigatoriamente, aps a
manifestao das partes, antes de cada deciso manifestada no processo, em
qualquer instncia.
No existe essa mesma previso nas outras normas a respeito de

desapropriao (Decreto-Lei 3.365/41 e lei 4.132/62 que trata da desapropriao por
interesse social). A falta de intimao do Ministrio Pblico originou duas correntes
uma que alega se tratar de nulidade absoluta e outra de nulidade relativa.
A doutrina minoritria sustenta que a no interveno do Ministrio Pblico
acarreta nulidade absoluta (presuno de prejuzo). Veja-se o seguinte julgado do STJ.
26
Direito Agrrio
Aula 1
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO DE IMVEL RURAL, POR INTERESSE SOCIAL,

PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL. OBRIGATRIA (LC 76/93, ART. 18, 2; ART. 246, PARGRAFO NICO,
DO CPC). NULIDADE DO PROCESSO A QUE FALTE A PARTICIPAO DO MPF, NA
VIGNCIA DA LC 76/93. 1. A partir da vigncia da LC 76/93, obrigatria a
interveno do Ministrio Pblico Federal, nos processos de desapropriao de
imvel rural, por interesse social. 2. nulo o processo em que falte dita
interveno, por ausncia de intimao vlida do MPF (Art. 246, 2, do CPC).
(REsp 421318/PR, Rel. Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 17/06/2003, DJ 04/08/2003, p. 227)
A corrente que prevalece a que defende que a ausncia de interveno s

gera nulidade se comprovado o prejuzo pela parte que alega o vcio. Trata-se,
portanto, de causa de nulidade relativa. Veja-se o seguinte julgado do STJ.
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO PARA FINS DE
REFORMA AGRRIA. ARGIO DE NULIDADE PROCESSUAL PELA AUSNCIA DO
MINISTRIO PBLICO EM PRIMEIRA INSTNCIA. MANIFESTAO EM SEGUNDO
GRAU DE JURISDIO. AUSNCIA DE PREJUZOS. NULIDADE AFASTADA. 1. No
importa nulidade, em ao de desapropriao para fins de reforma agrria, a falta
de participao do Ministrio Pblico na primeira instncia se no h prejuzo a
qualquer das partes. Precedentes: AGREsp 209.804/SP, Rel. Min. Castro Meira, DJ
30.06.2004; REsp 549707/CE, 2 T., Min. Franciulli Netto DJ de 09.05.2005; REsp
271680/CE, 1 T., Min. Jos Delgado, DJ de 09.04.2001; REsp 604264/RN, 2 T.,
Min. Castro Meira, DJ de 01.02.2006; REsp 788683/SP, 2 T., Min. Castro Meira, DJ
de 30.03.2006; REsp 651917/CE, 2 T., Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de
31.08.2006. 2. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 780935/RJ, Rel.
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/03/2007, DJ
12/04/2007, p. 220)
2.13. Fase Judicial da Desapropriao: LC 76/93

A desapropriao realizada em duas fases: uma administrativa e uma judicial.
O processo administrativo tem a finalidade de aquilatar se a propriedade est
ou no cumprindo sua funo social, atravs da elaborao de um laudo de
produtividade. Se no houver, junto com esse, pode ser elaborado um laudo de
avaliao do bem.
O laudo de avaliao pode ser produzido tanto na fase administrativa quanto
na via judicial, aps o Decreto do Presidente da Repblica. Esse Decreto encerra a fase
administrativa, basicamente homologando esse procedimento.

27
Direito Agrrio
Aula 1
No chegando a um acordo proprietrio e INCRA, resta a essa autarquia ajuizar

ao de desapropriao para fins de reforma agrria, na qual ficar como autor
expropriante e o proprietrio da fazenda improdutiva ser o ru expropriado.
O art. 18, 2, da LC 76/93 trata da interveno obrigatria do MP no processo
de desapropriao para fins de reforma agrria.
Recurso contra deciso final do processo administrativo no suspende o
Decreto expropriatrio. Na hiptese, aplica-se subsidiariamente a lei 9.784/99,
segundo a qual os recursos administrativos no tm efeito suspensivo.
LC 76/93, Art. 2 A desapropriao de que trata esta lei Complementar de
competncia privativa da Unio e ser precedida de decreto declarando o imvel
de interesse social, para fins de reforma agrria.
1 A ao de desapropriao, proposta pelo rgo federal executor da reforma
agrria, ser processada e julgada pelo juiz federal competente, inclusive durante
as frias forenses.
2 Declarado o interesse social, para fins de reforma agrria, fica o expropriante
legitimado a promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio
de fora policial, mediante prvia autorizao do juiz, responsabilizando-se por
eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a causar, sem prejuzo das
sanes penais cabveis
O interesse social declarado pelo Decreto, aps o processo administrativo do

INCRA. O laudo de avaliao tambm pode ser feito concomitantemente com o
processo administrativo.
Naturalmente, para que o INCRA possa ingressar no imvel, para promover a
vistoria e a avaliao, h necessidade de prvia autorizao do juiz (art. 5, XI da CRFB).
CRFB, Art. 5, XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
2.13.1. Caducidade
o lapso temporal que obrigatrio a propositura da ao judicial sob pena de

caducidade dos efeitos da desapropriao, podendo ser renovado aps 1 ano.
LC 76/93 Art. 3 A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de
dois anos, contado da publicao do decreto declaratrio.
de dois anos a contar do decreto declaratrio o prazo de caducidade para a

propositura da ao.

28
Direito Agrrio
Aula 1
A caducidade no pode ser alegada em contestao, na qual s se pode discutir

vcios formais e valor (art. 9 da LC 76/93 e art. 20 do DL 3.365/41).
LC 76/93, Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar
matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social
declarado.
DL 3.395/41, Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo
judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por
ao direta.
Sendo assim, deve ser objeto de ao autnoma, que no ser distribuda por
dependncia. Somente sero distribudas por dependncia aes de natureza real.
Aes declaratrias de produtividade, alegando caducidade ou alegando vcios formais
processuais, no o sero, por serem aes pessoais.
2.13.2. Direito de Extenso

Art. 4 Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder requerer, na
contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente
ficar:
I - reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou
II - prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica,
caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada.
Pode o proprietrio pedir, em contestao, que a rea desapropriada seja

aumentada, com a comprovao do esvaziamento econmico do restante da terra.
O direito de extenso (previsto exclusivamente neste dispositivo legal) a nica
exceo de matria que pode ser discutida na ao principal, alm dos vcios formais e
do valor. Ele ser cabvel sempre que a desapropriao for parcial.
2.13.3. Requisitos da Petio Inicial
Alm dos requisitos comuns, previstos no CPC, deve a petio inicial, nesse
caso, observar os requisitos especficos que esto elencados no art. 5 LC 76/93. A
falta destes documentos pode ser alegada em sede de contestao como vcio formal,
por falta de cumprimento requisito da petio inicial.
LC 76/93, Art. 5 A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de
Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com os seguintes
documentos:
29
Direito Agrrio
Aula 1
I - texto do decreto declaratrio de interesse social para fins de reforma agrria,

publicado no Dirio Oficial da Unio;
II - certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel;
III - documento cadastral do imvel;
IV - laudo de vistoria e avaliao administrativa, que conter, necessariamente:
a) descrio do imvel, por meio de suas plantas geral e de situao, e memorial
descritivo da rea objeto da ao;
b) relao das benfeitorias teis, necessrias e volupturias, das culturas e pastos
naturais e artificiais, da cobertura florestal, seja natural ou decorrente de
florestamento ou reflorestamento, e dos semoventes;
c) discriminadamente, os valores de avaliao da terra nua e das benfeitorias
indenizveis.
V - comprovante de lanamento dos Ttulos da Dvida Agrria correspondente ao
valor ofertado para pagamento de terra nua;
VI - comprovante de depsito em banco oficial, ou outro estabelecimento no caso
de inexistncia de agncia na localidade, disposio do juzo, correspondente ao
valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias.
Vejam-se ainda o artigo 6 da LC 76/93.

Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de
quarenta e oito horas:
I - mandar imitir o autor na posse do imvel; (Redao dada pela Lei
Complementar n 88, de 1996).
II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar
assistente tcnico, se quiser; (Redao dada pela Lei Complementar n 88, de
1996).
III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no
registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros.
2.13.4. Levantamento do Valor Depositado

Art. 6,
1 Inexistindo dvida acerca do domnio, ou de algum direito real sobre o bem,
ou sobre os direitos dos titulares do domnio til, e do domnio direto, em caso de
enfiteuse ou aforamento, ou, ainda, inexistindo diviso, hiptese em que o valor
da indenizao ficar depositado disposio do juzo enquanto os interessados
no resolverem seus conflitos em aes prprias, poder o expropriando requerer
o levantamento de oitenta por cento da indenizao depositada, quitado os
tributos e publicados os editais, para conhecimento de terceiros, a expensas do
expropriante, duas vezes na imprensa local e uma na oficial, decorrido o prazo de
trinta dias.

30
Direito Agrrio
Aula 1
O expropriado pode levantar 80% do valor depositado, desde que no haja

discusso de domnio.
Os eventuais titulares de direitos pessoais que possam sofrer prejuzos devero
pleitear ressarcimento por ao autnoma: ao de responsabilidade civil por ato
lcito. J titular de direito real sobre o bem subroga-se no preo da indenizao,
bastando que apresente alegao no prprio processo, atravs de mera petio nos
autos, sendo a parcela indenizatria cabvel a ele reservada. Ressalte-se que a
desapropriao aquisio originria de propriedade, extinguindo quaisquer vcios
prvios.
Vejam-se os demais pargrafos do art. 6 da LC 76/93.
Art. 6
2 O juiz poder, para a efetivao da imisso na posse, requisitar fora
policial. (Renumerado do 3 pela Lei Complementar n 88, de 1996).
3 No curso da ao poder o Juiz designar, com o objetivo de fixar a prvia e
justa indenizao, audincia de conciliao, que ser realizada nos dez primeiros
dias a contar da citao, e na qual devero estar presentes o autor, o ru e o
Ministrio Pblico. As partes ou seus representantes legais sero intimadas via
postal. (Includo pela Lei Complementar n 88, de 1996).
4 Aberta a audincia, o Juiz ouvir as partes e o Ministrio Pblico, propondo a
conciliao. (Includo pela Lei Complementar n 88, de 1996).
5 Se houver acordo, lavrar-se- o respectivo termo, que ser assinado pelas
partes e pelo Ministrio Pblico ou seus representantes legais. (Includo pela Lei
6 Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subseqentes ao pactuado,
o Juiz expedir mandado ao registro imobilirio, determinando a matrcula do
bem expropriado em nome do expropriante. (Includo pela Lei Complementar n
88, de 1996).
7 A audincia de conciliao no suspende o curso da ao. (Includo pela Lei
Veja-se o art. 7 da LC 76/93

Art. 7 A citao do expropriando ser feita na pessoa do proprietrio do bem, ou
de seu representante legal, obedecido o disposto no art. 12 do Cdigo de Processo
Civil.
1 Em se tratando de enfiteuse ou aforamento, sero citados os titulares do
domnio til e do domnio direto, exceto quando for contratante a Unio.
2 No caso de esplio, inexistindo inventariante, a citao ser feita na pessoa
do cnjuge sobrevivente ou na de qualquer herdeiro ou legatrio que esteja na
posse do imvel.

31
Direito Agrrio
Aula 1
3 Sero intimados da ao os titulares de direitos reais sobre o imvel

desapropriando.
4 Sero ainda citados os confrontantes que, na fase administrativa do
procedimento expropriatrio, tenham, fundamentadamente, contestado as divisas
do imvel expropriando.
Veja-se o art. 31 e 26 do DL 3365/41

Art. 26. No valor da indenizao, que ser contemporneo da avaliao, no se
incluiro os direitos de terceiros contra o expropriado. (Redao dada pela Lei n
2.786, de 1956)
1 Sero atendidas as benfeitorias necessrias feitas aps a desapropriao; as
teis, quando feitas com autorizao do expropriante. (Renumerado do Pargrafo
nico pela Lei n 4.686, de 1965)
2 Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliao, o Juiz ou Tribunal,
antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor apurado,
conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica. (Redao dada pela Lei n 6.306, de
1978)
Art. 31. Ficam subrogados no preo quaisquer onus ou direitos que recaiam sobre
o bem expropriado.
Veja-se o art. 9 LC 76/93 e art. 9 DL 3365/41.

LC 76/93, Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar
matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social
declarado.
1 Recebida a contestao, o juiz, se for o caso, determinar a realizao de
prova pericial, adstrita a pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa, a
que se refere o art. 5, inciso IV e, simultaneamente:
I - designar o perito do juzo;
II - formular os quesitos que julgar necessrios;
III - intimar o perito e os assistentes para prestar compromisso, no prazo de cinco
dias;
IV - intimar as partes para apresentar quesitos, no prazo de dez dias.
2 A prova pericial ser concluda no prazo fixado pelo juiz, no excedente a
sessenta dias, contado da data do compromisso do perito.
DL 3365/41, Art. 9o Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao,
decidir se se verificam ou no os casos de utilidade pblica.

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Direito Agrrio
Aula 1
2.13.5. Adiantamento de valores da prova pericial
Veja-se o art. 33 CPC c/c Smula 232 STJ.

STJ, Smula 232. A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita
exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito.
CPC, Art. 33. Cada parte pagar a remunerao do assistente tcnico que houver
indicado; a do perito ser paga pela parte que houver requerido o exame, ou pelo
autor, quando requerido por ambas as partes ou determinado de ofcio pelo juiz.
Pargrafo nico. O juiz poder determinar que a parte responsvel pelo
pagamento dos honorrios do perito deposite em juzo o valor correspondente a
essa remunerao. O numerrio, recolhido em depsito bancrio ordem do juzo
e com correo monetria, ser entregue ao perito aps a apresentao do laudo,
facultada a sua liberao parcial, quando necessria. (Includo pela Lei n 8.952,
de 1994)
Veja-se o seguinte julgado do STJ.

PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO DIRETA. REFORMA AGRRIA.
CONTESTAO DA OFERTA. PERCIA. NECESSIDADE. MATRIA DE ORDEM
PBLICA. NUS DO EXPROPRIANTE. 1. A ao de desapropriao para fins de
reforma agrria, sujeita procedimento especfico estabelecido pela LC 76/93,
impe a realizao de prova pericial pelo juzo, quando o expropriado contestar a
oferta. 2. A determinao da percia em desapropriao direta, quando
contestada a oferta, ato de impulso oficial (art. 262, do CPC), porquanto a
percia imprescindvel para apurao da justa indenizao, muito embora no
vincule o juzo ao quantum debeatur apurado. 3. A LC 76/93, no seu art. 9, 1, I,
dispe que se o expropriado contestar a oferta do expropriante, o juiz determinar
a realizao de prova pericial (arts. 6, II; 9, pargrafo 1, da LC 76/93), cujos
valores devem ser adiantados pelo autor (art. 33, do CPC c.c. Sumula 232/STJ), que
ser ressarcido no caso de sair vencedor (art.19, LC 76/93), conforme exegese dos
mencionados dispositivos, verbis: Lei Complementar 76/93 Art. 6 O juiz, ao
despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito
horas: II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar
assistente tcnico, se quiser; Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de
quinze dias e versar matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto
ao interesse social declarado. 1 Recebida a contestao, o juiz, se for o caso,
determinar a realizao de prova pericial, adstrita a pontos impugnados do
laudo de vistoria administrativa, a que se refere o art. 5, inciso IV e,
simultaneamente: I - designar o perito do juzo; (...) Art. 19. As despesas judiciais
e os honorrios do advogado e do perito constituem encargos do sucumbente,
assim entendido o expropriado, se o valor da indenizao for igual ou inferior ao
preo oferecido, ou o expropriante, na hiptese de valor superior ao preo
33
Direito Agrrio
Aula 1
oferecido. Cdigo de Processo Civil Art. 33. Cada parte pagar a remunerao do
assistente tcnico que houver indicado; a do perito ser paga pela parte que
houver requerido o exame, ou pelo autor, quando requerido por ambas as partes
ou determinado de ofcio pelo juiz. Smula 232/STF A Fazenda Pblica, quando
parte no processo, fica sujeita exigncia do depsito prvio dos honorrios do
perito. 4. O direito de propriedade garantia constitucional, decorrente da
dignidade da pessoa humana, cuja relativizao condicionada-se ao prvio
pagamento de indenizao pelo Poder Pblico, por meio da ao desapropriatria,
nos termos do art. 5, inciso XXIV, da Carta Magna. Precedentes: REsp 867010/BA,
Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 11/03/2008, DJe
03/04/2008 5. A ao de desapropriao tem como escopo imediato a fixao da
justa indenizao em face da incorporao do bem expropriado ao domnio
pblico. Consequentemente, a prova pericial da substncia do procedimento. 6.
que a oferta e a contraproposta no vinculam o juzo, razo por que, visando a
fixao oficial, lcito a qualquer das partes recorrer para esse fim,
independentemente dos valores que indicaram em suas peas processuais. 7. A
controvrsia acerca da precluso no fora objeto de debate no v. acrdo
proferido em sede de embargos infringentes, o que importante e no
conhecimento nesta parte, por ausncia de prequestionamento. 8. O requisito do
prequestionamento, porquanto indispensvel, torna invivel a apreciao, em
sede de Recurso Especial, de matria sobre a qual no se pronunciou o tribunal de
origem invivel. que, como de sabena, " inadmissvel o recurso
extraordinrio, quando no ventilada na deciso recorrida, a questo federal
suscitada" (Smula 282/STF). 9. "O ponto omisso da deciso, sobre o qual no
foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso
extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento." (Smula 356/STJ) 10.
Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido. (REsp
992115/MT, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/10/2009,
DJe 15/10/2009)
Vejam-se os artigos 11 e 12 LC 76/93. O laudo pericial no condiciona o juiz.

Art. 11. A audincia de instruo e julgamento ser realizada em prazo no
superior a quinze dias, a contar da concluso da percia.
Art. 12. O juiz proferir sentena na audincia de instruo e julgamento ou nos
trinta dias subseqentes, indicando os fatos que motivaram o seu convencimento.
1 Ao fixar o valor da indenizao, o juiz considerar, alm dos laudos periciais,
outros meios objetivos de convencimento, inclusive a pesquisa de mercado.
2 O valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou
ao consignado pelo juiz, corrigido monetariamente at a data de seu efetivo
pagamento.

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3 Na sentena, o juiz individualizar o valor do imvel, de suas benfeitorias e

dos demais componentes do valor da indenizao.
4 Tratando-se de enfiteuse ou aforamento, o valor da indenizao ser
depositado em nome dos titulares do domnio til e do domnio direto e disputado
por via de ao prpria.
2.13.6. Efeitos da Apelao

Art. 13. Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito
simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado e, em ambos os
efeitos, quando interposta pelo expropriante.
1 A sentena que condenar o expropriante, em quantia superior a cinqenta
por cento sobre o valor oferecido na inicial, fica sujeita a duplo grau de jurisdio.
2 No julgamento dos recursos decorrentes da ao desapropriatria no haver
revisor.
O efeito da apelao depende de quem for o vencedor:

- Ao julgada procedente >> vitria do INCRA >> considera-se que ofereceu
valor justo: a apelao do expropriado ter efeito devolutivo;
- Ao improcedente >> vencido o INCRA >> sua apelao ter efeito
suspensivo e devolutivo.
Quanto ao 1 deste artigo, este dispe acerca do reexame necessrio, que no
haver, se o valor da condenao for inferior a 50%.
Veja-se o art. 15 LC 76/93
Art. 15. Em caso de reforma de sentena, com o aumento do valor da indenizao,
o expropriante ser intimado a depositar a diferena, no prazo de quinze dias.
2.13.7. Pagamento de Despesas com Desmonte e Transporte

Art. 20. Em qualquer fase processual, mesmo aps proferida a sentena, compete
ao juiz, a requerimento de qualquer das partes, arbitrar valor para desmonte e
transporte de mveis e semoventes, a ser suportado, ao final, pelo expropriante, e
cominar prazo para que o promova o expropriado.
As despesas com o desmonte e com o transporte de mveis e de semoventes

sero sempre pagas pelo INCRA, independentemente de quem for a parte
sucumbente.

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2.13.8. Vedao de Ao Reivindicatria
O art. 21 da LC 76/93, assim como o art. 35 do DL 3.365/41, deve ser

interpretado conforme a Constituio.
LC 76/93, Art. 21. Os imveis rurais desapropriados, uma vez registrados em nome
do expropriante, no podero ser objeto de ao reivindicatria.
DL 3.365/41, Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda
Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade
do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se-
em perdas e danos.
Esses dispositivos apresentam excees: nos casos de desvio de finalidade e de

retrocesso (tredestinao ilcita), cabe a ao reivindicatria. A ao reivindicatria
autnoma, no podendo essas matrias serem tratadas em sede de contestao. A
retrocesso est prevista no art. 519 do CC e pode ser natureza pessoal ou real.
CC, Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for
utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de
preferncia, pelo preo atual da coisa.
2.14. Notificao Prvia

Lei 8.629/93, Art. 2, 2 Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo
federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular
para levantamento de dados e informaes, mediante prvia comunicao escrita
ao proprietrio, preposto ou seu representante.
O art. 2, 2 exige a notificao prvia do proprietrio. Entendeu o STF que

no basta a comunicao prvia, como diz o dispositivo; necessria notificao
formal, antes da vistoria do INCRA.
Pode o proprietrio contratar engenheiros assistentes para acompanhar a
vistoria, a qual visa medir os ndices de GUT e GEE, com a produo de um laudo de
produtividade atestando se a propriedade est cumprindo a sua funo social.
A falta de notificao prvia constitui vcio formal, com presuno absoluta de
ofensa ao contraditrio e ampla defesa.
Pode-se transferir o domnio enquanto no entregue o TDA ou o dinheiro,
sendo que o adquirente ir sofrer as conseqncias da desapropriao.

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2.12.1. Modificao aps a Notificao

Lei 8.629/93, Art. 2, 4 No ser considerada, para os fins desta Lei, qualquer
modificao, quanto ao domnio, dimenso e s condies de uso do imvel,
introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da comunicao para
levantamento de dados e informaes de que tratam os 2 e 3.
Aps a notificao prvia, qualquer modificao no imvel acarreta fraude,

burla, com presuno de m-f. Por outro lado, a transferncia do domnio pode ser
normalmente realizada, ficando o adquirente sujeito desapropriao.
Contudo, em caso de fracionamento decorrente do falecimento do
proprietrio, se transcrito no RGI antes do decreto expropriatrio, a desapropriao
afastada. Se no houver essa transcrio, a morte, por si s, no gera efeitos para fins
de desapropriao por reforma agrria. Nesse ltimo caso, a transmisso para os
herdeiros mera fico, decorrente do princpio da saisine. Esse o entendimento do
STF. Se transcrito o fracionamento no RGI e, ainda assim, houver Decreto, estar esse
viciado.
2.15. Paralisao da Desapropriao em Caso de Invaso

Lei 8.629/93, Art. 2, 6o O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto
de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de
carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos
seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e
dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra
com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas
vedaes.
STJ, Smula 354 - A invaso do imvel causa de suspenso do processo
expropriatrio para fins de reforma agrria.
Tal regra possui o objetivo de impedir invases e evitar conflitos. A reforma

agrria deve ser realizada de acordo com o Estado de Direito. Entende o STF que a
invaso equipara-se ao caso fortuito ou fora maior, que afastam, naquele ano, os
ndices de GUT e GEE.
Lei 8.629/93, Art. 6, 7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o
imvel que, por razes de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens
tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo rgo competente,

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deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao,

exigidos para a espcie.
Existia corrente entendendo que a invaso deveria ser aferida luz do

momento da vistoria. Se posterior, e no interferisse no laudo, a desapropriao teria
continuidade. Alm disso, defendia-se que a invaso de parcela nfima, de modo a no
afetar o laudo, tambm no afetaria o processo de desapropriao. Tese majoritria,
contudo, defende que a paralisao independe do momento e da parcela de terra
invadida. Os informativos 226 e 429 do STF veiculam a tese minoritria, ao passo que
os informativos 397 e 618 consagram a tese majoritria.
STF, Informativo 618 O Min. Joaquim Barbosa, relator, denegou a ordem.
considerou que o conjunto probatrio constante dos autos apresentaria
controvrsia cuja soluo no seria vivel por meio de mandado de segurana,
pois no estaria claro se os ocupantes das reas em questo seriam realmente
invasores, pertencentes ao MST, ou trabalhadores fixados originariamente no
local. Alm disso, aduziu no haver prova cabal de que a regio supostamente
invadida pertenceria ao impetrante. Dessa forma, concluiu inexistir direito lquido
e certo a autorizar o deferimento do pedido. Em divergncia, os Ministros Marco
Aurlio, Gilmar Mendes e Ellen Gracie concederam a segurana. Afirmaram haver
inquestionvel evidncia acerca da invaso propriedade do impetrante,
corroborada por sucessivas decises judiciais. Ademais, reputaram que a vistoria
que dera base ao ato impugnado ocorrera de forma ilegal, pois realizada aps a
ocupao das terras, fato que teria contaminado o referido Decreto. Salientaram,
por fim, que o objetivo da lei seria impedir invases e evitar conflitos no campo, o
que superaria qualquer fundamento utilizado para a desapropriao. Aps, pediu
vista dos autos o Min. Dias Toffoli. MS 26336/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa,
2.3.2011. (MS-26336)
Veja-se o art. 6, 8 e 9 da L 8629/93.

Lei 8.629/93, Art. 6,
8o A entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimento ou a sociedade de
fato que, de qualquer forma, direta ou indiretamente, auxiliar, colaborar,
incentivar, incitar, induzir ou participar de invaso de imveis rurais ou de bens
pblicos, ou em conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo, no receber, a
qualquer ttulo, recursos pblicos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de
2001)
9o Se, na hiptese do 8o, a transferncia ou repasse dos recursos pblicos j
tiverem sido autorizados, assistir ao Poder Pblico o direito de reteno, bem
assim o de resciso do contrato, convnio ou instrumento similar. (Includo pela
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2.16. Condies de Uso

Lei 8.629/93, Art. 21. Nos instrumentos que conferem o ttulo de domnio ou
concesso de uso, os beneficirios da reforma agrria assumiro,
obrigatoriamente, o compromisso de cultivar o imvel direta e pessoalmente, ou
atravs de seu ncleo familiar, mesmo que atravs de cooperativas, e o de no
ceder o seu uso a terceiros, a qualquer ttulo, pelo prazo de 10 (dez) anos.
Art. 22. Constar, obrigatoriamente, dos instrumentos translativos de domnio ou
de concesso de uso clusula resolutria que preveja a resciso do contrato e o
retorno do imvel ao rgo alienante ou concedente, no caso de descumprimento
de quaisquer das obrigaes assumidas pelo adquirente ou concessionrio.
O artigo 21 da Lei 8629/93 trata da ao das condies de uso do imvel e o

art. 22 prev as conseqncias do seu descumprimento. Os ttulos de domnio ou de
concesso de uso esto sujeitos a essas condies resolveis. Se o proprietrio ceder o
uso da propriedade, a qualquer ttulo, isso enseja reintegrao de posse pelo INCRA.

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email do professor: diniz.borges@uol.com.br ou diniz.borges@jfrj.jus.br

- Smulas referentes ao direito agrrio, especialmente sobre o tema da justa

2. Desapropriao para Fins de Reforma Agrria

Difere-se da desapropriao por interesse social em geral (lei 4.132/62),

A desapropriao urbanstica, portanto, tambm recai sobre bem que no

Ateno: a Unio tem competncia exclusiva para realizar desapropriao para

2.2. Proteo Ambiental

brasileira), tambm no impede a utilizao,pelos prprios particulares, dos

O 1 do art.1276 do CC inconstitucional j que cria uma nova forma

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2.3. Conflito Fundirio

Porm, se o INCRA intervier no conflito fundirio, a competncia passa a ser da

Essa ao de rito sumrio objeto da LC 76/93. Este rito sumrio no se

Art. 1 O procedimento judicial da desapropriao de imvel rural, por interesse

As aes envolvendo conflitos fundirios devem ser julgadas prioritariamente,

Pode conflito fundirio ser solucionado por Prefeito ou por Governador?

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espcie e no vinculada produtividade ou s dimenses da rea

O processo administrativo instaurado pelo INCRA inicia-se com uma notificao

tem de ser feita pessoalmente ao proprietrio do imvel, ao seu preposto, ou

Pode ocorrer de propriedade rural invadida ser comprovadamente produtiva,

2.5. Conceito de Imvel Rural

O critrio topogrfico no levado em conta na desapropriao para fins de

O pargrafo nico do art. 191 c/c o 3 do art. 183, evidenciam a vedao da

Art. 191, pargrafo nico - Os imveis pblicos no sero adquiridos por

2.6. Conceito de Funo Social

O trabalho escravo acarreta a desapropriao para fins de reforma agrria. H

I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto

II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio

Diversamente, a funo social da propriedade urbana corresponde simples

2.7. Momento da Transferncia do Domnio

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2.8. Justa indenizao

Esse complemento deve ser pago por precatrio, diante da necessidade de

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Lei 8.629/93, Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel

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6o Aceito pelo proprietrio o pagamento das benfeitorias teis e necessrias em

A plantao no explorada economicamente equipara-se terra nua.

Sobre a indenizao, incide correo monetria, mas no incide imposto de

Os lucros cessantes fazem parte da justa indenizao, e, portanto, no integram

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e XXIV) deve, ou no, incluir, em seu bojo, as perdas do proprietrio decorrentes

2.9.1 Parcelas Integrantes da Justa Indenizao

O fato de a cobertura vegetal sofrer restries ambientais no afasta a

mercado. Cobertura vegetal engloba o extrativismo e as plantaes. H, ainda, a

O MPF e AGU defendem que no incidem juros compensatrios em

- Os juros compensatrios so devidos como forma de completar o valor da

Nesse sentido, destaca-se o art.15-A do DL 3365/41.

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A smula 12 do STJ afirmava que se poderiam acumular juros compensatrios e

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A atualizao monetria est prevista nas smulas 561 do STF e 67 do STJ.

e) despesas judiciais e processuais;

Os honorrios so objeto de previso no art. 27, 1 e 3 do DL 3.365/41.

disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios

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decidido a respeito dessa taxa de juros. - relevante a alegao de que a restrio

Veja-se o art. 19 LC 76/93.

2.9.2 Ttulos da Dvida Agrria

Natureza Jurdica dos TDAs

Trata-se de ttulo de crdito pro soluto. Equipara-se a um bem mvel, cujo