Uma Poltica de Estado

para a Cultura: Desafios do

Sistema Estadual de
Cultura

Publicao: 19/07/13 | 16H07 - ltima Atualizao: 08/08/13 | 16H08

Antonio Albino Canelas Rubim,
Secretrio de Cultura do Estado da Bahia
O ano de 2013 emerge como muito relevante para a cultura. Neste ano so realizadas a V Conferncia Estadual de Cultura
(Feira de Santana, 10 a 13 de outubro de 2013) e a III Conferncia Nacional de Cultura (Braslia, 26 a 30 de novembro de
2013). As conferncias tm sido importantes momentos de interao e dilogo entre poder pblico e sociedade civil /
comunidade cultural, para discusso e construo conjunta de polticas culturais.
No caso da Bahia, desde o incio do Governo Jaques Wagner, a Secretaria Estadual de Cultura realizou conferncias a cada
dois anos (2007, 2009, 2011 e agora 2013) e assumiu o compromisso de implantar suas principais resolues. Nesta
perspectiva, em 2012, como mbito da elaborao do Plano Estadual de Cultura, que est sendo colocado em consulta pblica
e ser depois enviado para a Assembleia Legislativa, foram sistematizadas todas as demandas das conferncias antes
realizadas. Elas so alicerces do Plano Estadual de Cultura e dos vrios planos setoriais de cultura, a exemplo do Plano
Estadual do Livro e Leitura e horizonte das polticas culturais desenvolvidas na Bahia.
Ainda que nem todas as demandas possam ter se concretizado, muitas e importantes conquistas resultaram das conferncias:
a criao do Programa e da Rede de Formao e Qualificao em Cultura e o Centro de Formao em Artes que viabilizam
cursos na capital e no interior; a criao do Centro de Culturas Populares e Identitrias (CCPI) e a realizao anual da
Celebrao das Culturas dos Sertes e do Encontro das Culturas Negras, que colocam em destaque estas culturas; a
territorializao crescente da atuao da Secretaria, atravs de caravanas, de muitas atividades nos territrios e nos
equipamentos culturais da Secretaria, alm da ampliao do nmero de proponentes e territrios contemplados pelos editais
anuais e largamente divulgados.

Outros importantes resultados foram: elaborao e aprovao da Lei Orgnica e os processos em curso da construo do
Plano Estadual de Cultura; do Plano Estadual do Livro e Leitura e da reforma da Lei do Fundo Estadual de Cultura, conforme
reivindicao das conferncias. As polticas desenvolvidas para as artes, patrimnio e todas as reas culturais esto sendo
orientadas por propostas expressas nas conferncias. Em suma, as conferncias so horizontes para as polticas culturais na
Bahia.
No plano nacional, as conferncias tambm obtiveram resultados significativos, com destaque para a criao do Plano
Nacional de Cultura em 2010, aprovado pelo Congresso Nacional com a vigncia de 10 anos, e do Sistema Nacional de
Cultura, aprovado em 2012 e agora em processo de implantao. No por acaso o Sistema Nacional de Cultura o tema da III
Conferncia Nacional de Cultura, assim como o Sistema Estadual de Cultura o tema da V Conferncia Estadual de Cultura.
Sistemas e polticas culturais
Os sistemas de cultura podem transformar as polticas culturais em polticas de estado. Isto , em polticas que permanecem
para alm dos mandatos dos governos. Deste modo, alguns dos constantes e graves problemas das polticas culturais como
ausncia, descontinuidade e instabilidade podem e devem ser superados.
As legislaes que criam os sistemas de cultura preveem que eles existam no plano nacional, estadual e municipal. Com isto, o
pas, os estados e os municpios passam a ser dotados de um conjunto de estruturas que deve garantir a existncia e a
continuidade das polticas culturais. Os sistemas de cultura exigem a presena, pelo menos, de estruturas como: rgo gestor,
conselho, plano e fundo de cultura. A presena destas estruturas possibilita que o campo da cultura e das polticas culturais
adquira uma intensa dinmica e um grande potencial de desenvolvimento.
O rgo gestor e o conselho de cultura, com perfil participativo e plural, permitem a democratizao da administrao cultural,
condio necessria para assegurar liberdade, diversidade, dilogos interculturais e exerccio da crtica cultural, todos eles
essenciais para o desenvolvimento da cultura.
Os planos de cultura nacional; estaduais e municipais aparecem como vitais para a definio de prioridades e para o
planejamento da atuao no campo cultural. Todos sabem que as carncias da rea da cultura so imensas, devido ausncia
de polticas culturais dos governos passados, que descuidaram da cultura. Com tantas demandas preciso que o poder
pblico e a sociedade civil / comunidade cultural, sejam capazes de construir conjuntamente planos de cultura que definam
com clareza passos e prioridades das polticas culturais. O Plano Nacional de Cultura, aprovado em 2010 e com suas metas
definidas em 2011 / 2012, o primeiro plano de cultura do Brasil em tempos democrticos. O Plano Estadual de Cultura, criado
em 2011 e em construo desde 2012, ser o primeiro plano de cultura da Bahia.
Sistemas de cultura exigem, por bvio, a existncia de fundos de cultura, pois uma das maiores vantagens da implantao dos
sistemas a possibilidade de repasse de recursos de fundo a fundo. Ou seja, do fundo nacional para fundos estaduais e
municipais e dos fundos estaduais para os fundos municipais. Esta modalidade de transferncia de recursos ocorre de maneira
bem mais fcil e menos burocrtica que os formatos jurdicos hoje existentes, como convnios, por exemplo.
Para que esta nova dinmica de financiamento acontea torna-se necessria a existncia de fundos e ampliao dos recursos
do Fundo Nacional de Cultura e do Fundo Estadual de Cultura. Na atualidade, o Fundo Nacional de Cultura corresponde a
apenas 1/6 dos recursos investidos no financiamento nacional cultura no Brasil. J as leis de incentivo detm 5/6 do
financiamento pblico nacional. Alm deste enorme desequilbrio entre fundo e leis de incentivo, na sua trajetria histrica as
leis de incentivo tm acumulado problemas como: a alta concentrao de seus recursos em determinados proponentes e
regies do pas; a definio do uso de recursos pblicos pelas empresas e muitos outros. Em suma, o financiamento cultura
via leis de incentivo, como elas funcionam no Brasil, no pode ser universalizvel, pois no apresenta capacidade de atender
as complexas e amplas demandas da diversidade cultural. Na Bahia, felizmente, a situao j se configura de outro modo: o
Fundo Estadual de Cultura corresponde a 2/3 do financiamento estadual, enquanto o FazCultura mobiliza 1/3 dos recursos.
A implantao dos sistemas de cultura, alm de dotar de maior estabilidade e de mais recursos o campo da cultura, possibilita,
a exemplo do que aconteceu em outras reas, uma melhor definio das responsabilidades na esfera da cultura entre os entes
federativos: unio, estados e municpios. Hoje, em geral, na cultura todos estes entes so responsveis por todas as
atividades. As polticas de patrimnio e de artes, por exemplo, so atribuies de todos eles. Com a implantao dos sistemas,
as responsabilidades podem ser delimitadas de modo mais consistente. A responsabilidade pelo sistema de formao em
cultura, previsto nos sistemas, pode ser atribuda, por exemplo, a algum dos entes federativos, tendo os outros um papel
complementar. No campo da educao a definio hoje bem clara: a unio responsvel pelo ensino superior; os estados
pelo ensino mdio e os municpios pelo ensino primrio. Este delineamento de tarefas racionaliza recursos e facilita a atuao
mais colaborativa, porque no concorrente, dos entes federativos.
A implantao dos sistemas de cultura implica na elaborao de normas legais. Elas devem estimular a regulao e a
participao social. Implica tambm na qualificao da gesto cultural e na formao de gestores e conselheiros de cultura; na
construo democrtica de planos de cultura; na instalao de sistemas de informao e indicadores culturais confiveis; no
fortalecimento dos sistemas de financiamento, com destaque para os fundos de cultura e na governana colaborativa em toda
esta rede.
As vantagens da instalao dos sistemas de culturas, por conseguinte, so muitas e fundamentais. As listadas anteriormente
so apenas algumas delas. Neste sentido, a escolha dos temas Sistema Nacional de Cultura e Sistema Estadual de Cultura
para as conferncias deste ano nada tem de aleatrio. Ela coloca em discusso na agenda pblica da cultura temas vitais para
o avano da cultura e das polticas culturais no Brasil e na Bahia. Ela possibilita que o ano de 2013 seja o instante do grande
salto organizativo da cultura com a implantao efetiva do Sistema Nacional de Cultura, do Sistema Estadual de Cultura e de
Sistemas Municipais de Cultura em toda a Bahia.
Culturas e polticas culturais

Desde o Governo Lula, na gesto do ministro Gilberto Gil, as polticas culturais no Brasil assumiram um conceito ampliado de
cultura. Isto significa que a cultura deve ser entendida, para alm do patrimnio e da arte, com suas dimenses: simblica,
cidad e de desenvolvimento.
Como dimenso simblica exercida por todos os seres humanos, atravs de seu idioma, valores, vises de mundo,
sensibilidades, comportamentos, culinrias, crenas, expresses estticas, dentre outros, e especificamente por alguns dentre
eles os profissionais da cultura que se dedicam especificamente a criao, transmisso, preservao e reflexo de bens e
servios simblicos. A produo simblica nos faz humanos.
Como dimenso cidad atravs do reconhecimento que a cultura um direito humano fundamental, a exemplo de outros
direitos da cidadania como: educao, sade, trabalho etc. A cidadania cultural compreende o pleno acesso aos bens e
servios culturais, a possibilidade de experimentar a criao cultural e a participao na discusso e na elaborao das
polticas culturais.
Como vetor de desenvolvimento pelo entendimento de que sem a presena da cultura no h desenvolvimento em plenitude,
pois ele abrange sempre e necessariamente aspectos econmicos, sociais, polticos, ambientais e culturais. A cultura
essencial para o aprimoramento dos indivduos e das sociedades. Alm disto, no mundo contemporneo, diversas reas da
cultura nunca todas elas apresentam cada vez mais conexes com a economia, fazendo com que tambm neste horizonte
a cultura enquanto campo profissionalizado aparea como vetor de desenvolvimento relevante para o sculo XXI, por via
da economia da cultura e da economia criativa.
Todas estas dimenses tambm esto em debate nas conferncias de 2013. Elas se expressam em subtemas como: criao,
produo, preservao, intercmbios e circulao de bens artsticos e culturais; educao e formao artstico e cultural;
democratizao da comunicao e das culturas digitais; valorizao do patrimnio cultural e proteo aos conhecimentos dos
povos e comunidades tradicionais; democratizao e ampliao do acesso cultura e descentralizao da rede de
equipamentos, servios e espaos culturais, em conformidade com as convenes e acordos internacionais; diversidade
cultural,acessibilidade e tecnologias sociais; valorizao e fomento das iniciativas culturais locais e articulao em rede;
formao para a diversidade, proteo e salvaguarda do direito memria e identidades; institucionalizao de territrios
criativos e valorizao do patrimnio cultural em destinos tursticos brasileiros para o desenvolvimento local e regional;
qualificao em gesto, fomento financeiro e promoo de bens e servios criativos no Brasil e no exterior; fomento criao /
produo / distribuio / comercializao e consumo / fruio de bens e servios criativos, tendo como base as dimenses
econmica, social, ambiental e cultural da sustentabilidade; direitos autorais e conexos, aperfeioamento dos marcos legais
existentes e criao de arcabouo legal para a dinamizao da economia criativa brasileira.
Nova atitude e cultura cidad
A conferncia estadual de 2013 deve manter e aprimorar os procedimentos de ausculta das conferncias anteriores, mas ela
necessita ser um lugar de elaborao conjunta das polticas culturais, que iro nortear a atuao do estado nos prximos anos.
A construo de planos e sistemas de cultura refora este horizonte de trabalho colaborativo entre estado e sociedade civil. O
grande desafio este ano imaginar e realizar uma conferncia que mantenha a ausculta, mas possibilite um amplo trabalho
conjunto entre estado e sociedade civil.
Nesta perspectiva, novos procedimentos devem ser adotados na V Conferncia. As demandas sistematizadas provenientes
das conferncias passadas devem ser analisadas. A atuao dos governos nos anos recentes deve ser levada em conta para
avaliar o que foi implantado e aquilo que no foi possvel ser efetivado. Os planos de cultura elaborados ou em construo
devem ser considerados. Este conjunto de informaes permite colocar em discusso propostas mais elaboradas e
consistentes para o desenvolvimento da cultura no Brasil e na Bahia. Em suma, a V Conferncia Estadual de Cultura deve
assumir uma atitude que conjugue ausculta e proposio mais efetiva de polticas e aes culturais.
Depois da realizao de quatro conferncias de cultura anteriores na Bahia e duas no Brasil torna-se vital dar este passo. Sem
ele o avano das polticas culturais e de uma cultura cidad na Bahia estar comprometido. Com ele, ser possvel realizar a
transformao cultural que a Bahia e o Brasil necessitam. Depois das profundas mudanas sociais e econmicas acontecidas
no pas e no estado nos Governos Lula e Dilma e no Governo Wagner, precisamos fazer com que elas sejam aprofundadas e
que outras mudanas entravadas sejam deslanchadas, a exemplo da reforma poltica, to imprescindvel ao aprofundamento
da democracia poltica; constituio de uma nova cultura poltica; ao revigoramento da representao no campo da poltica e
ampliao das modalidades de participao mais ativa dos cidados nas decises polticas.
As transformaes em andamento no Brasil e na Bahia no podem estar desarticuladas de mudanas culturais que
possibilitem a emergncia de uma efetiva cultura cidad. Uma cultura inspirada em valores democrticos, republicanos,
solidrios e libertrios, que se contrape vigorosamente a quaisquer discriminaes e preconceitos, sejam eles: de classe
social, raa, gnero, orientao sexual, idade, regio, nacionalidade, religio, identidades culturais e outros. Uma cultura que
possibilite uma rica convivncia humana, cada vez mais demasiadamente humana, em um Brasil e em uma Bahia mais
democrticos, republicanos, diversos, plurais, solidrios, criativos e menos desiguais, intolerantes e violentos.