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P R O C U R AD O R I A D A R E P B L I C A N O M U N I C P I O D E S O U S A/ P B
N
/2014/PRM/Sousa/PB/Gab-FPCM
Distribuio por dependncia Cautelar Inominada 0800024-60.2014.4.05.8202
Diante disso, deve a demanda ora proposta ser distribuda por dependncia
Cautelar Inominada 0800024-60.2014.4.05.8202, pois embora haja apenas uma Vara Mista (a
8 Vara da SJPB) na Subseo de Sousa/PB, h dois Juzos (titular e substituto) aos quais
podem ser distribudos os processos na 8 Vara Federal.
participado do prego (ocorrido em Sousa), mas tenha assinado o contrato na mesma data no
Municpio de Sousa.
Pois bem.
Como diligncia inicial, o MPF buscou obter a documentao que demonstrasse
a relao jurdica entre a HOPE MEDICAL Ltda. e o Municpio de Sousa, sendo que a gesto
municipal anterior, sob a chefia do demandado FBIO TYRONE, deixou de atender aos ofcios
requisitrios do MPF (fls. 43-46).
J na gesto do atual prefeito de Sousa/PB, o MPF conseguiu ter acesso s
cpias das Fichas de Atendimento Ambulatorial da HOPE MEDICAL, sendo que algumas delas
foram entregues pelo representante e deram origem ao Anexo I Volume V. Todas as Fichas
de Atendimento Ambulatorial seguem no DVD que ser encaminhado por ofcio.
Compulsando as Fichas de Atendimento Ambulatorial da HOPE MEDICAL, o
MPF pde identificar primo ictu oculi as irregularidades das fichas aludidas, que se
encontravam, na grande maioria, com campos em branco, por vezes contendo apenas a
assinatura do usurio/paciente, em total desacordo com a Resoluo CFM n 1.638/2002, que
assim dispe:
Art. 1 - Definir pronturio mdico como o documento nico constitudo de um
conjunto de informaes, sinais e imagens registradas, geradas a partir de fatos,
acontecimentos e situaes sobre a sade do paciente e a assistncia a ele
prestada, de carter legal, sigiloso e cientfico, que possibilita a comunicao
entre membros da equipe multiprofissional e a continuidade da assistncia
prestada ao indivduo.
[...]
Art. 5 - Compete Comisso de Reviso de Pronturios:
I. Observar os itens que devero constar obrigatoriamente do pronturio
confeccionado em qualquer suporte, eletrnico ou papel:
a. Identificao do paciente nome completo, data de nascimento (dia, ms
e ano com quatro dgitos), sexo, nome da me, naturalidade (indicando o
municpio e o estado de nascimento), endereo completo (nome da via pblica,
nmero, complemento, bairro/distrito, municpio, estado e CEP);
b. Anamnese, exame fsico, exames complementares solicitados e seus
respectivos resultados, hipteses diagnsticas, diagnstico definitivo e
tratamento efetuado;
c. Evoluo diria do paciente, com data e hora, discriminao de todos os
procedimentos aos quais o mesmo foi submetido e identificao dos
profissionais que os realizaram, assinados eletronicamente quando elaborados
e/ou armazenados em meio eletrnico;
d. Nos pronturios em suporte de papel obrigatria a legibilidade da letra do
profissional que atendeu o paciente, bem como a identificao dos
profissionais prestadores do atendimento. So tambm obrigatrias a
13747
(fls.
131-146),
tambm
disponvel
no
site
http://200.214.130.94/denasus/sisaud/atividades/dados_atividades/textos_consulta_publica.php?
cod=34487, complementado em 20.03.20144, imputando aos demandados FBIO TYRONE e
GILBERTO SARMENTO o dbito de R$ 389.385,00 (trezentos e oitenta e nove mil trezentos e
oitenta e cinco reais) em valores histricos para o ms de junho de 2010, o que atualizado pelo
ndice IGP-M resulta no valor corrigido de R$ 492.751,53 (quatrocentos e noventa e dois mil
setecentos e cinquenta e um reais e cinquenta e trs centavos).
A seguir, sero examinadas as constataes do Relatrio de Auditoria N 13747,
as quais atestam cabalmente a fraude e o dano errio, com enriquecimento ilcito dos
envolvidos e prejuzo aos cofres pblicos.
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O Relatrio de Auditoria complementar teve por nica finalidade enfrentar a argumentao levada pelo ora
demandado FBIO TYRONE em face das constataes presentes no relatrio principal, conforme l
consignado, in verbis: O presente relatrio complementar objetiva a retificao do texto do Registro Final da
Notificao da Auditoria n 13747, no sentido de esclarecer que o Prefeito Municipal da cidade de Sousa-PB,
apresentou justificativas das no conformidades registradas nas constataes da referida auditoria. Salientamos
que os argumentos apresentados pela defesa foram consignados no relatrio e analisados pela equipe de
auditoria. Todas as constataes foram mantidas.
143-147.
II.2.b Da Constatao 284875 Entrevistas com usurios atendidos pela HOPE
comprovando a assinatura das Fichas de Atendimento Ambulatorial em multiplicidade
Na Constatao 284875 (fls. 135-137), a equipe de auditoria verificou que
usurios do SUS atendidos pela HOPE MEDICAL, em entrevista, afirmaram que na primeira
consulta assinaram mais de uma Ficha de Atendimento Ambulatorial. Como se percebe, na
verdade a constatao em tela trata-se mais de uma evidncia da constatao anterior, na qual
se imputou aos requeridos FBIO TYRONE e GILBERTO SARMENTO o dbito de R$
389.385,00, do que de uma constatao autnoma.
Em defesa, insistiu-se que nunca houve cobrana indevida por consulta no
realizada e que assinar duas, trs, dez fichas no pode, por presuno, significar o
recebimento por elas (fl. 136). A bem da verdade, na defesa administrativa no se negou a
fraude (assinatura de mais de uma Ficha de Atendimento Ambulatorial), apenas se disse que
ela no produziria os efeitos apontados pelo Denasus (pagamentos mltiplos por cada
procedimento).
Foram entrevistados pelos auditores do Denasus/Seaud-PB 17 (dezessete)
pessoas, como se extrai dos formulrios presentes s fls. 150-166, as quais confirmaram ter
realizado consultas na Policlnica ou Centro de Reabilitao de Sousa no perodo de dezembro
de 2009 a dezembro de 2011.
Sempre no intento de melhor retratar a situao e assim entregar a esse Juzo a
mais fiel reproduo dos fatos ocorridos, o MPF ouviu quase todas as pessoas entrevistas pela
equipe de auditores do Denasus/Seaud-PB (a exceo ficou por conta de uma pessoa que
estava viajando fl. 186) no dia 31.01.2014 (fls. 205-224).
Tratando-se a maioria dos entrevistados de pessoas idosas e bastante humildes,
algumas nem sequer lembraram ter sido procuradas pela equipe de auditoria do
Denasus/Seaud-PB, embora tenham confirmado serem suas as assinaturas nos formulrios
das entrevistas (cf. fls. 213, 219 e 220).
Contudo, outras pessoas entrevistadas (a maioria) pelos auditores do
Denasus/Seaud-PB confirmaram categoricamente ao MPF que nas consultas
especializadas ocorridas na Policlnica de Sousa e no Centro de Reabilitao, no perodo
em que a HOPE MEDICAL fornecia a mo de obra respectiva, assinaram duas ou trs
Fichas de Atendimento Ambulatorial.
Com efeito, a sra. Maria de Lourdes da Silva Vieira afirmou (fl. 206 do Volume
II):
[] Nos anos de 2010 e 2011, compareceu Policlnica de Sousa
para fazer tratamento de tireoide;Tambm fazia exames no Centro
de Reabilitao, mas as consultas eram s na Policlnica; Recorda-se
que assinava umas quatro fichas de atendimento na Policlnica; A
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Art. 9 A direo do Sistema nico de Sade (SUS) nica, de acordo com o inciso I do art. 198 da Constituio
Federal, sendo exercida em cada esfera de governo pelos seguintes rgos:
III - no mbito dos Municpios, pela respectiva Secretaria de Sade ou rgo equivalente.
Art. 32. 2 As receitas geradas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) sero creditadas diretamente em
contas especiais, movimentadas pela sua direo, na esfera de poder onde forem arrecadadas.
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SARMENTO.
Alis, os auditores reconheceram que prefeito e secretrio ordenavam despesas
de forma conjunta. o que se constata ao se compulsar, por exemplo, as fls. 09, 12, 17, 25,
119, 195, 198, 240, 243, 283, 286, 289, 292, 320, 323, 326 etc, todas do Anexo IV Volumes I
e II, nas quais constam notas de empenho emitidas em favor da HOPE MEDICAL e assinadas
tanto pelo ex-secretrio de sade GILBERTO SARMENTO, como pelo ex-prefeito FBIO
TYRONE.
Est claro, portanto, que os demandados FBIO TYRONE e GILBERTO
SARMENTO sempre agiram em concurso e com total conhecimento um da conduta do outro,
no se podendo imputar isoladamente a um deles a responsabilidade pelo dano causado ao
errio.
A licitao envolvendo a HOPE ser analisada mais adiante; por ora, apenas alguns esclarecimentos prvios
sero feitos.
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Prego
Presencial
n 89/2009
da
Prefeitura
de Sousa
Constitui
o da HOPE
MEDICAL
17.11.2009
Prego
Presencial
n 90/2009
da
Tyrone
prefeito
19.11.200 19.11.2009
Fbio
9
Tryone e
pela Hope
Medical
Ltda. 04.12.2009
Solicita Autorizao Publicao Realiza Homologao Assinatura
o pelo
para
do aviso
o do
do prego
do
secretrio deflagrao
de
prego pelo prefeito
Contrato
de Sade da licitao licitao 04.12.200 Fbio Tyrone
n
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Prefeitura
de Sousa
Tyrone
19.11.200 20.11.2009
9
04.12.2009
893/2009
pelo
prefeito
Fbio
Tryone e
pela Hope
Medical
Ltda. 04.12.2009
Mesmo diante desse cenrio, tendo como nica participante e vencedora dos
preges presenciais a HOPE MEDICAL, ambos os procedimentos licitatrios foram
homologados pelo demandado FBIO TYRONE (fls. 125, 127 e 240), que no mesmo dia,
assinou os contratos (fls. 138 e 251).
Est demonstrado, assim, o total envolvimento e responsabilidade do
demandado FBIO TYRONE nos fatos descritos nesta ao de improbidade.
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IV DA FUNDAMENTAO JURDICA
A Constituio Federal dispe no artigo 37, 4., in verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
(...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
A fim de dar concreo a essa norma constitucional, surgiu a Lei n 8.429/1992,
que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos, no caso de improbidade no
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou
fundacional, ou entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio de
rgo pblico.
Essas balizas trazidas pelo legislador ordinrio tm direta aplicao no caso aqui
abordado. A investigao levada a cabo pelo Ministrio Pblico Federal comprovou que os
demandados no agiram de acordo com a moral administrativa e com a probidade. Pelo
contrrio, h provas contundentes de que houve simulao nos procedimentos licitatrios e
fraude em detrimento do SUS, causando dano ao errio e violando diversos princpios
constitucionais da Administrao Pblica.
Para tanto, indispensvel foi a atuao do ento prefeito de Sousa bem como
do secretrio de sade poca , eis que era responsvel pela homologao das licitaes,
ocasio em que, em tese, deveria analisar se o procedimento especfico observara, ou no, os
ditames legais. Contudo, no caso em apreo, o ex-prefeito, deliberadamente, autorizou,
chancelou e ratificou as licitaes, celebrando o contrato delas decorrentes, nada obstante as
mais diversas e variadas irregularidades produzidas em seus trmites.
Igualmente, foi indispensvel a participao dos envolvidos no esquema
fraudulento que gerou mais de 40.000 (quarenta mil) consultas pagas a pelo SUS no perodo
de maro a julho de 2010, em razo do esquema de multiplicidade de fichas que ocorria na
Policlnica Mirian Gadelha e no Centro de Reabilitao no perodo em que a demandada HOPE
MEDICAL LTDA. prestou servios ao Municpio de Sousa.
Est devidamente caracterizado, dessa forma, o dano ao errio federal, nos
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termos dos arts. 9, 10 e 11 da Lei de Improbidade Administrativa LIA, ocasionado pela atuao
do ex-prefeito e do ex-secretrio de sade, em concurso com os particulares demandados
nesta ao.
Torna-se relevante, por oportuno, aprofundar a anlise do dano ao errio
ocorrido no caso em apreo.
A licitao, como sabido, um procedimento administrativo voltado obteno
da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, de acordo com os critrios definidos
em seu Edital. Regra geral, adota-se o critrio do menor preo (global ou por item), de maneira
que o licitante que se dispuser a vender um bem Administrao pelo menor preo sagra-se
vencedor. O cerne, portanto, do procedimento licitatrio a competio, a concorrncia
entre os interessados, levando-os a oferecer preos cada vez mais baratos, a fim de
conseguir superar os preos dos demais participantes da disputa.
Nessa linha de raciocnio, diante de uma licitao simulada, na qual j se
sabe, antes mesmo de ela comear, quais empresas entraro para perder e qual a
empresa far a melhor proposta e vencer o certame, salta aos olhos inexistir
concorrncia efetiva entre estes licitantes. Em outras palavras, a competio
meramente formal, aparente, mas inexiste na prtica.
Em assim sendo, se cada uma j sabe o que deve fazer e como deve ser
comportar no curso do certame, descabe cogitar-se da ocorrncia de competio entre elas. E,
desse jeito, resta evidente que no haver interesse algum por parte da empresa definida para
vencer a licitao em reduzir os preos de sua proposta, tendo em vista que a proposta
montada entre os licitantes j deveras suficiente sua vitria.
Nesse sentido, a ausncia de disputa efetiva e real entre os postulantes, por si
s, j tem o condo de caracterizar prejuzo ao Errio, uma vez que se impede que terceiros
de boa-f interessados possam participar da licitao e apresentar propostas mais vantajosas.
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Nesse sentido, veja-se o teor da Concluso 20 do Curso De Aperfeioamento da Atividade Judicante Teoria e
Prtica Improbidade Administrativa ministrado pela ENFAM, ocorrido de 14 a 18 de janeiro de 2013: Na ao
civil por improbidade administrativa, notificado o ru e apresentadas as manifestaes preliminares,
com a relao processual triangularizada e a realizao concreta do contraditrio constitucionalmente
assegurado, recebida a petio inicial pelo cumprimento dos requisitos previstos na lei, descabe a
expedio de novo mandato de citao, sendo suficiente a intimao na pessoa do advogado
constitudo, para fins de contestao. Recomenda-se que a advertncia de que no ser realizada nova
citao conste do mandato da notificao inicial.
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