Direito educao:

acesso, permanncia e desligamento de alunos do

ensino superior
Horcio Wanderlei Rodrigues*
Sumrio: Introduo; 1. Acesso educao, reingresso e transferncia entre cursos; 2.
Transferncia coercitiva de servidores pblicos; 3. Aproveitamento de estudos; 4. Desligamento
de alunos por decurso de prazo; Consideraes finais.

Resumo: O objeto do artigo a anlise do Direito

de acesso educao superior e seus
desdobramentos relativamente permanncia,
transferncia, ao aproveitamento de estudos e ao
desligamento do estudante inserido no sistema. A
anlise realizada fundamentalmente no mbito
normativo, partindo dos princpios constitucionais
aplicveis para estudar as regras especficas
existentes no campo do Direito Educacional. A
concluso central no sentido de que as normas
educacionais, de forma geral, devem ser
interpretadas no sentido de garantir o acesso; uma
vez assegurado esse acesso, deve ser garantida a
permanncia do aluno no sistema, e mesmo sua
reintegrao, at que possa concluir o curso.

Abstract: The object of the article is the analysis of

the Right of access to the superior education and its
unfoldings relatively to the permanence, to the
transference, to the exploitation of studies and the
disconnection of the inserted student in the system.
The analysis is carried through basically in the
normative scope leaving of the applicable principles
constitutional to study the existing specific rules in
the field of the Educational Right. The central
conclusion is in the direction of that the educational
norms, of general form, they must be interpreted in
the direction to guarantee the access; an assured
time this access, the permanence of the pupil in the
system must be guaranteed, same e its reintegration,
until it can conclude the course.

Palavras-chave: Educao; Ensino superior; Keywords: Superior education; Access to the

Acesso educao; Transferncia. Aproveitamento education; Transference. Exploitation of studies.
de estudos; Jubilamento.
Mestre e Doutor em Direito pela UFSC, instituio da qual professor titular, lecionando na
Graduao e na Ps-graduao. tambm professor convidado para cursos de Ps-graduao em
diversas IES brasileiras. Escreveu os livros Ensino Jurdico: saber e poder, Ensino Jurdico e
Direito Alternativo, Acesso Justia no Direito Processual Brasileiro, Novo Currculo Mnimo
dos Cursos Jurdicos, Ensino do Direito no Brasil: diretrizes curriculares e avaliao das condies
e ensino (este ltimo em conjunto com Eliane Botelho Junqueira) e Pensando o Ensino do Direito
no Sculo XXI: diretrizes curriculares, projeto pedaggico e outras questes pertinentes; organizou
as coletneas Lies Alternativas de Direito Processual, Soluo de Controvrsias no Mercosul,
O Direito no terceiro milnio e Ensino Jurdico para Que(m)?. Publicou tambm dezenas de artigos
em coletneas e revistas especializadas. Integrou, de 1996 a 1998, a Comisso do Exame Nacional de
Cursos (provo) para a rea de Direito. consultor ad hoc do CNPq e avaliador do INEP/MEC.

Revista Seqncia, no 52, p. 201-216, jul. 2006

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Introduo

objeto deste artigo a anlise do Direito de acesso educao superior e

seus desdobramentos relativamente permanncia, transferncia, ao
aproveitamento de estudos e ao desligamento do estudante inserido no sistema.
Com ele se objetiva elucidar essas questes, recorrentes na discusso
administrativa no mbito do ensino superior e para as quais nem sempre so
apresentadas as solues mais adequadas.
Nesse sentido, o contedo a ser trabalhado nas prximas pginas destina-se
utilizao por dirigentes de Instituies de Ensino Superior (IES) e, em especial,
pelos coordenadores de cursos.
A anlise realizada tem por base fundamentalmente o mbito normativo, partindo
dos princpios constitucionais aplicveis para estudar as regras especficas existentes
no campo do Direito Educacional.
O artigo est dividido em quatro sees, alm da introduo e da concluso. A
primeira trata do direito de acesso ao ensino superior, em sentido amplo, incluindo o
ingresso inicial, as diversas formas de reingresso e as transferncias; a segunda
trata especificamente da questo das transferncias ex officio dos servidos pblicos;
a terceira do aproveitamento de estudos nas situaes de transferncias e reingressos;
e a ltima da possibilidade de desligamento de estudantes por jubilamento.

Acesso educao, reingresso e transferncia

entre cursos

O acesso inicial educao superior, segundo a Constituio Federal (CF),

deve ocorrer considerando a capacidade individual:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: [...]
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um; [...]

Relativamente ampliao desse acesso, o Plano Nacional de Educao (PNE)

traou alguns objetivos e metas, que devero ser efetivados atravs de polticas
pblicas especficas. Entre os listados no item 4.3 do PNE, pode-se destacar:
1. Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos,
30% da faixa etria de 18 a 24 anos. [...]

202

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3. Estabelecer uma poltica de expanso que diminua as desigualdades de oferta

existentes entre as diferentes regies do Pas.
4. Estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o,
inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais,
regulares ou de educao continuada. [...]
19. Criar polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso
educao superior, atravs de programas de compensao de deficincias de sua
formao escolar anterior, permitindo-lhes, desta forma, competir em igualdade de
condies nos processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino. [...]

Ainda sobre o acesso educao superior de graduao, assim se manifesta

a Lei de Diretrizes e Bases na Educao Nacional (LDB):
Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: [...]
II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou
equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; [...]

Esse conjunto de disposies estabelece alguns princpios centrais relativamente

questo do acesso:
a)

O acesso, segundo a CF, deve decorrer de mrito individual do candidato;

b)

O objetivo do Estado brasileiro, segundo o PNE, ampliar o acesso;

c)

O mecanismo, segundo a LDB, para selecionar, considerando o mrito,

aqueles que ingressaro no sistema o processo seletivo;

d)

Considerando-se a caracterstica meritocrtica do acesso educao

superior, o PNE estabelece a necessidade de criar para as minorias e
grupos vtimas de discriminao, programas de compensao de
deficincias de sua formao escolar anterior1.

O processo seletivo tradicional na histria da educao superior brasileira

o vestibular, realizado atravs de provas de ingresso, com nmero definido de vagas.

Em razo do disposto na Constituio Federal, no artigo 208, inciso V (acesso segundo a capacidade
de cada um), no artigo 3o, inciso IV ( objetivo do Estado brasileiro: promover o bem de todos, sem
preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao) e no caput
do artigo 5o (exigncia de isonomia), discutvel a definio de cotas tendo por base o critrio racial;
j o acesso considerando cotas fixadas com base em critrio scio-econmico pode, em tese, ser
adotado, considerando o disposto no artigo 3o, inciso III ( objetivo do Estado brasileiro: erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais), j que os princpios
constitucionais no se excluem, devendo ser aplicados com base na ponderao de bens.
1

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203

Entretanto, novas alternativas para ingresso vm sendo utilizadas de forma crescente.

Entre elas pode-se destacar:
a)

Para o ingresso inicial na educao superior: nota do Exame Nacional

do Ensino Mdio (ENEM) e anlise de histrico escolar. Nesses dois
casos h uma anlise necessria de mrito, comprovada por um
instrumento de avaliao, e o ingresso se d utilizando vaga inicial,
tendo em vista que o aluno ingressar necessariamente no primeiro
perodo do curso;

b)

Para o reingresso na educao superior: retorno de graduado e retorno

de aluno desligado por abandono. Nessas duas situaes considera-se
que aquele que j iniciou ou concluiu um curso superior j obteve o
ingresso educao superior, no havendo necessidade de provar
novamente sua capacidade individual relativamente a outros candidatos
que nunca ingressaram no sistema. Nesse sentido, o que se exige a
definio de um conjunto de critrios qualitativos para a classificao
dos candidatos, visando estabelecer a ordem de preenchimento das
vagas existentes. E em se tratando de vagas, para esses ingressantes,
que j obtiveram anteriormente acesso ao sistema, podem ser utilizadas
as vagas sobrantes, ou seja, aquelas que o curso possui em razo das
desistncias, transferncias e outras formas de desligamento2. Tambm,
como esse aluno j obteve ingresso no sistema, o retorno pode se dar
em qualquer instituio que integre o sistema e no apenas naquela na
qual realizou o processo seletivo de ingresso inicial;

c)

Para transferncia, dentro do sistema de educao superior:

transferncia de instituio e transferncia de curso. Primeiramente
necessrio destacar que, da mesma forma que no item anterior, aqui
ocorre reingresso de quem j obteve, em algum momento, a aceitao
no sistema. Sobre a questo das transferncias, a LDB contm o
seguinte dispositivo:
Art. 49. As instituies de educao superior aceitaro a transferncia de alunos
regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, e mediante
processo seletivo.
Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma da lei.

Ex.: Se um curso possui 200 vagas autorizadas e 5 anos de durao, pode possuir 1000 alunos
matriculados; havendo 850, o curso possui 150 vagas disponveis. Essas vagas no podem, a princpio,
ser utilizadas para processo seletivo de ingresso inicial, mas podem ser utilizadas para preench-las
todas as demais formas de reingresso e transferncias.

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 necessrio, nesse tema, considerar duas situaes distintas: a

existncia ou inexistncia de vaga para a concesso. No que diz respeito
segunda (ausncia de vaga), ela apenas poder ser concedida para
servidos pblicos federais transferidos ex officio, na forma da Lei no
9.536/973. Relativamente primeira, a LDB estabelece sua possibilidade
para alunos regulares, para cursos afins, havendo vaga e mediante
processo seletivo. Saliente-se ainda que a transferncia pode ser interna
(na mesma instituio, de um curso para outro), ou externa (de uma
instituio para outra, para o mesmo curso ou para outro curso).
No que diz respeito a alunos regulares, esto nessa situao os alunos
matriculados e aqueles com a matrcula trancada na forma do regimento
de cada instituio. Quanto existncia de vaga, preciso que fique
claro que a norma no se refere vaga inicial, tendo em vista que o
aluno j integrante do sistema de educao superior, mas sim s
vagas totais de cada curso, ou seja, o nmero de vagas anuais
autorizadas, multiplicado pelo nmero de anos de durao do respectivo
curso. Nesse caso, como no do reingresso, a exigncia em termos de
processo seletivo a definio de um conjunto de critrios qualitativos
para a classificao dos candidatos, visando estabelecer a ordem de
preenchimento das vagas existentes.
A situao que primeira vista pode parecer mais complexa a relativa
ao requisito de que a transferncia ocorra para curso afim. Mas em
realidade no o ; pelo contrrio. necessrio primeiro que se entenda
que a educao atividade de interesse pblico, motivo pelo qual o
grau de interveno do Estado maior do que em outras atividades;
em seguida, necessrio que se perceba que, no campo educacional, o
objetivo contemporneo do Estado brasileiro a ampliao do acesso,
no sua restrio; a manuteno de quem est no sistema, no sua
excluso. Nesse sentido caminham todas as polticas pblicas atuais
no campo da educao. Dentro desse contexto, a norma contida na
LDB deve ser lida no sentido de que, havendo vaga e afinidade, deve a
instituio receber a transferncia (ou seja, no pode neg-la), pois o
direito de acesso um direito subjetivo pblico, apenas sendo permitido
IES definir a forma de processo seletivo. Nesse sentido, a utilizao
do verbo aceitaro, no futuro do presente, tempo que no campo
normativo indica um imperativo. No havendo afinidade, a instituio
no obrigada a receber a transferncia (o direito subjetivo pblico do
3

Sobre essa questo, ver a seo 3 deste artigo.

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participante do sistema a transitar horizontalmente dentro dele existe

quando h a afinidade de curso), mas no existe tambm nenhuma
proibio legal de faz-lo; ou seja, pode a instituio receber a
transferncia (quer seja interna, quer seja externa) nessa situao, e
apenas nela, h uma opo que decorre da vontade da instituio e no
de um direito pleno do requerente.
Alm da interpretao anteriormente esposada, necessrio que se
tenha presente que, no mundo contemporneo, o acesso ao
conhecimento pertinente exige uma interpretao que considere o
contexto, o global, o multidimensional e o complexo4. Nessa situao,
extremamente difcil falar de ausncia de afinidade fundamental
lembrar que para se falar em afinidade necessrio que se aceite a
idia de ausncia de afinidade5.
Destaque-se finalmente, neste tpico, a necessidade de publicidade do
processo seletivo, tendo em vista que as vagas no mbito da educao
superior so pblicas, mesmo que pertencentes a cursos de instituies
privadas. Essa situao traz a exigncia de transparncia dos critrios
adotados e de isonomia na disputa das vagas existentes.
importante ressaltar, para concluir, que as normas educacionais, de forma
geral, devem ser interpretadas no sentido de garantir o acesso (ingresso inicial e
reingresso) e, uma vez assegurado esse acesso, garantir a permanncia do aluno no
sistema e mesmo sua reintegrao. Qualquer interpretao que contrarie esse grande
princpio, que permeia todo o Direito Educacional brasileiro, no deve ser considerada.

Transferncia coercitiva de servidores pblicos

necessrio, para compreender adequadamente as diversas questes relativas

s possibilidades e limites do direito de transferncia coercitiva dos servidores pblico,
considerar em primeiro lugar a existncia, no mbito da educao superior, de
instituies pertencentes a diferentes categorias administrativas. Nesse sentido, a
Lei no 9.394/1996 (LDB) estabelece:
4
Conforme MORIN, Edgar. Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro. So Paulo:
Cortez; Braslia: Unesco; 2000.
5
J no sculo XIX, uma das principais teorias jurdica brasileiras da poca, o Evolucionismo
Jurdico (na Escola do Recife), foi construda considerando as descobertas de Darwin, no campo da
Biologia. No sculo XX, um dos maiores juristas brasileiros, Pontes de Miranda, estruturou seu
Fisicalismo Jurdico com base em uma anlise que relacionava o Direito e as Leis da Fsica.
Contemporaneamente, a partir da Fsica Quntica e de uma viso Holstica, praticamente todos
os conhecimentos podem ser relacionados.

206

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Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes
categorias administrativas:
I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas
pelo Poder Pblico;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado.

Tambm necessrio considerar que essas diversas categorias de IES

pertencem ou podem pertencer a diferentes sistemas de ensino, como estabelece a
Constituio Federal:
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino.

O direito transferncia aparece na LDB, em seu artigo 49; e o pargrafo nico

desse artigo remete a regulamentao das transferncias ex officio para lei especial:
Art. 49. As instituies de educao superior aceitaro a transferncia de alunos
regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, e mediante
processo seletivo.
Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma da lei.

Essa regulamentao aparece na Lei no 9.9536/1997, nos seguintes termos:

Art. 1o A transferncia ex officio a que se refere o pargrafo nico do art. 49 da Lei
no 9394, de 20 de dezembro de 1996, ser efetivada, entre instituies vinculadas a
qualquer sistema de ensino, em qualquer poca do ano e independente da existncia
de vaga, quando se tratar de servidor pblico federal civil ou militar estudante, ou
seu dependente estudante, se requerida em razo de comprovada remoo ou
transferncia de ofcio, que acarrete mudana de domiclio para o municpio onde
se situe a instituio recebedora, ou para localidade mais prxima desta.
Pargrafo nico. A regra do caput no se aplica quando o interessado na
transferncia se deslocar para assumir cargo efetivo em razo de concurso pblico,
cargo comissionado ou funo de confiana.

E tambm est contemplado na Lei no 8.112/90:

Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao
assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em
instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga.
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Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro,

aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorizao judicial.

Nesse contexto especfico, necessrio considerar que o acesso ao ensino

pblico gratuito somente pode ocorrer havendo o atendimento dos princpios
constitucionais da igualdade de condies para o acesso e permanncia (CF, art.
206, I) e de acesso segundo a capacidade da cada um (CF, art. 208, V). O acesso
ao ensino pblico gratuito, por parte de servidor pblico, civil ou militar, no pode
ferir esses princpios constitucionais, independentemente do que contenha a legislao
infraconstitucional.
A Lei no 9.536/97 regulamentou as transferncias coercitivas, garantindo aos
servidores pblicos federais, civis e militares, que ela ser efetivada, entre instituies
vinculadas a qualquer sistema de ensino. Tendo em vista o que dispe a constituio
Federal, em seu artigo 211, os diferentes sistemas de ensino existentes no pas so
os organizados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios.
No garante esse dispositivo, portanto, transferncias de IES privadas para IES
pblicas, denominadas pela LDB, em seu artigo 19, de categorias administrativas;
nem poderia faz-lo, tendo em vista os princpios constitucionais antes referidos.
A transferncia para cursos afins, a que se refere o caput do artigo 49 da
LDB, no se aplica s transferncias coercitivas, tratadas em lei especfica. Isso
fica claro da leitura do texto, que se refere transferncia de alunos regulares,
para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, e mediante processo seletivo.
Esse dispositivo traz expressamente duas exigncias para a concesso da
transferncia para curso afim, (a) a existncia de vaga, e (b) a realizao de processo
seletivo, inaplicveis nas transferncias coercitivas. A concesso de transferncia
para curso afim, em situaes de transferncia coercitiva, somente poder ser
concedida, por analogia, em situaes excepcionais, quando inexistir, na localidade
de destino do servidor, o mesmo curso no qual estava matriculado na localidade de
origem, sob pena de quebra dos princpios constitucionais j mencionados
anteriormente e, visando, de outro lado, no prejudicar o servidor removido no interesse
da administrao;
Relativamente aos servidores pblicos civis o RJU (art. 99) determina que a
transferncia coercitiva ocorra para matrcula em instituio de ensino congnere,
ou seja, de IES pblica para IES pblica e de IES privada para IES privada, cumprindo
dessa forma os princpios constitucionais j listados.
No que se refere aos servidores pblicos militares, utiliza-se a mesma regra
aplicvel aos servidores pblicos civis, pois embora no abrangidos pelo RJU, o
direito transferncia coercitiva prevista na Lei no 9.536/97 deve ser interpretado
208

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luz dos princpios constitucionais j expostos, o que impede tratamento diferenciado

para essa categoria. Alm disso, na ausncia de norma especfica para os militares,
o princpio estatudo no RJU, de que a transferncia coercitiva se dar entre
instituies congneres, constitui-se em norma de sobredireito, a ser aplicada a
todos os servidores pblicos federais.
O direito transferncia coercitiva, com base na Lei no 9.536/97, apenas
dos servidores pblicos federais (civis ou militares) estudantes (e seus dependentes
estudantes) com comprovada remoo ou transferncia de ofcio, que acarrete
mudana de domiclio. discutvel a sua aplicao, por analogia, para os servidores
pblicos estaduais ocorrendo, ela deve respeitar os princpios constitucionais j
referidos e o disposto no RJU, sob pena de atribuir-se maior direito ao servidor
pblico estadual (a quem a lei somente se aplica por analogia) do que ao servidor
pblico federal (para quem a lei foi expressamente editada).
Em qualquer situao necessrio considerar que a prpria Lei no 9.536/97,
no pargrafo nico do artigo 1o, estabelece que a transferncia coercitiva no se
aplica quando o interessado na transferncia se deslocar para assumir cargo efetivo
em razo de concurso pblico, cargo comissionado ou funo de confiana. Ou
seja, h trs situaes expressamente previstas na lei, nas quais o servidor no ter
direito transferncia coercitiva: (a) quando o deslocamento ocorrer para assumir
cargo efetivo em razo de concurso pblico; (b) quando o deslocamento ocorrer
para assumir cargo comissionado; e (c) quando o deslocamento ocorrer para assumir
funo de confiana;
A interpretao sistemtica do conjunto normativo que trata das transferncias
coercitivas impe as seguintes concluses: (a) s possui o direito transferncia o
servidor pblico (e seus dependentes), quando houver comprovada remoo ou
transferncia de ofcio, que acarrete mudana de domiclio (Lei no 9.536/97, art.
1o), excludas as situaes de mudana de domiclio para assumir cargo efetivo em
razo de concurso pblico, cargo comissionado ou funo de confiana (Lei no
9.536/97, art. 1o, pargrafo nico); (b) de forma expressa, somente possuem o direito
definido na referida lei os servidores pblicos federais (civis e militares) e seus
dependentes; (c) o direito transferncia coercitiva s existe entre instituies que
pertenam mesma categoria administrativa, ou seja, de IES privada para IES
privada e de IES pblica para IES pblica, sendo possvel entre IES pertencentes a
diferentes categorias administrativas apenas quando inexistir, na localidade de destino,
em instituio congnere, o mesmo curso no qual o servidor ou seu dependente
estava matriculado na localidade de origem; (d) o direito transferncia coercitiva
para curso afim no est previsto na legislao que trata das transferncias coercitivas
e possvel unicamente quando no houver na localidade de destino o mesmo curso
no qual o seu titular estava matriculado na localidade de origem; (e) em qualquer
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209

situao, independentemente da legislao infraconstitucional, o acesso ao ensino

pblico gratuito somente pode ocorrer quando houver o atendimento dos princpios
constitucionais da igualdade de condies para o acesso e permanncia (CF, art.
206, I) e de acesso segundo a capacidade da cada um (CF, art. 208, V).

Aproveitamento de estudos

Todos aqueles que em algum momento ocuparam a Coordenao de um curso,

j passaram pela experincia de ter de analisar histricos escolares de alunos transferidos
ou que j iniciaram um curso superior e no o concluram, ou mesmo de alunos que j
possuem um outro curso superior, para realizar o aproveitamento de estudos.
No h na legislao federal nenhuma norma que trate especificamente do
tema. Isso tem gerado um tratamento muito diferenciado pelas Instituies de Ensino
Superior (IES), que vai do rigorismo extremado ao vale tudo.
Nesse sentido, se busca aqui resumir as orientaes contidas no Parecer no
224/84, do antigo Conselho Federal de Educao (CFE). Esse Parecer foi elaborado
para fixar critrios para transferncia de alunos e contm alguns elementos claros
sobre o aproveitamento de estudos. Como o referido Parecer foi aprovado e o tema
no foi mais tratado posteriormente, quer pelo CFE, quer pelo Conselho Nacional
de Educao (CNE), pelo menos de forma expressa, seu contedo continua sendo
a orientao oficial nessa matria.
O Parecer CFE no 224/84 define que:
[...] na transferncia o vnculo inicial a matrcula acrescida de novos elementos,
inscrio e aprovao em sries e em disciplinas ou crditos obtidos, transferido
como se saldo fosse para o estabelecimento de destino. (grifo do autor)
Esse vnculo institucional, ampliado e enriquecido, desloca-se de um para outro
estabelecimento de ensino, na transferncia, cabendo ao estabelecimento que
recebe o aluno, ajust-lo nova situao, enquadrando-o no novo plano de
estudos, fazendo, concomitantemente, o aproveitamento de todos os estudos
compatveis com os objetivos do curso. (grifo nosso).
Nem sempre ser fcil a tarefa de ajustar a vinculao transferida e classific-la em
relao aos padres de ensino do estabelecimento de destino e, para tanto, vale
menos a multiplicao das normas do que a aplicao do bom senso. (grifo nosso).

Desse trecho do Parecer depreende-se a obrigatoriedade do aproveitamento

e a necessidade de que se tenha bom senso na sua realizao, evitando excessivos
formalismos que possam prejudicar o aluno transferido.
Tambm estabelece o Parecer CFE no 224/84 que:
210

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O reconhecimento automtico de matria do currculo mnimo, estudada com

aprovao na escola de origem, ser feito independentemente de adaptao.

Nesse sentido, importante deixar claro em primeiro lugar alguns conceitos,

quais sejam os de contedo, matria e disciplina:
a)

Contedo: Um determinado conhecimento ou conjunto de conhecimentos

regra geral uma rea ou subrea do conhecimento (ex.: Direito Civil);
a categoria utilizada nas atuais diretrizes curriculares;

b)

Matria: Possui fundamentalmente o mesmo sentido da categoria

contedo e era utilizada nos currculos mnimos; a diferena que nos
currculos mnimos, as matrias listadas tinham de se constituir,
expressamente, em uma ou mais disciplinas da grade curricular. Com
os contedos listados nas novas diretrizes curriculares distinto: o
contedo tem que ser obrigatoriamente trabalhado, mas onde localizlo na grade (em disciplina especfica, dentro de uma disciplina que
contenha outros contedos, como tema transversal, como atividade
complementar etc.) uma opo da IES, presente no Projeto Pedaggico
do Curso. Ou seja, as matrias tinham de constar formalmente da grade
curricular; os contedos tm de constar substancialmente;

c)

Disciplina: No perodo dos currculos mnimos, significava cada uma

das divises de uma mesma matria (Ex.: Direito Civil I, Direito Civil II
etc.); contemporaneamente significa a organizao pedaggica de um
ou mais contedos, para fins de sua incluso na grade curricular de um
determinado curso.

A orientao contida no Parecer CFE no 224/84 significava que se um aluno, ao

ser transferido, tinha cursado integralmente uma matria na IES de origem, ela tinha
de ser obrigatoriamente aproveitada pela IES recebedora, inclusive com a dispensa de
qualquer forma de adaptao ou de suplementao da carga horria. O cumprimento
integral da matria a adicionava ao seu patrimnio acadmico de forma definitiva.
Hoje, as diretrizes curriculares, que substituram os antigos currculos mnimos, no
contm mais uma lista de matrias, mas sim um conjunto de contedos mnimos. A regra
de aproveitamento deve, entretanto, ser observada da mesma forma. A IES recebendo o
aluno transferido, recebe com ele o seu patrimnio acadmico e precisa respeit-lo.
Deve-se, entretanto, destacar o que consta de outro Parecer do CFE, de no
912/79, citado pelo Parecer em anlise:
Cabe distinguir, no entanto, que o cumprimento de carga horria adicional, em
termos globais, poder ser exigida para efeito de integralizao curricular, em funo
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211

do mnimo obrigatrio para expedio de diploma e no para completar a carga

horria destinada a determinada disciplina.

Isso significa que, embora o aproveitamento dos contedos e atividades mnimos

integralmente cumpridos no IES de origem deva ser realizado, independentemente da
carga horria cursada, pode a IES recebedora exigir que o aluno cumpra carga horria
adicional, em disciplinas optativas ou em outras atividades, para atingir a carga horria
global prevista para o curso especfico, exigida para a emisso do diploma.
Resta o problema dos contedos no integralmente cumpridos, aqueles que se
desdobram em duas ou mais disciplinas (ou atividades) na grade curricular. Para
esses, deve ser utilizado o critrio de correspondncia de contedos entre as disciplinas
e atividades do curso da IES de origem e as disciplinas e atividades do curso da IES
recebedora.
Ainda no que diz respeito s cargas horrias, necessrio lembrar que as
cargas horrias que tiverem sobrado em determinadas disciplinas ou atividades
(quando a carga horria na IES de origem era maior do que na IES recebedora)
devem ser consideradas para fins de carga horria total do curso, pois integram o
patrimnio acadmico do aluno. Nesse sentido, antes de determinar que ele tenha
de cursar novas disciplinas optativas ou realizar outras atividades para complementla, necessrio fazer a compensao entre as cargas horrias faltantes e as cargas
horrias que sobraram. A complementao apenas poder ser exigida se, realizada
essa compensao, ainda existir um saldo devedor.
As orientaes contidas no Parecer CFE no 224/84 esto destinadas ao
aproveitamento de estudos de alunos transferidos. Recomenda-se, entretanto, que
sejam utilizadas tambm para todas as situaes em que os contedos cursados o
foram em curso da mesma rea do curso onde esto eles sendo aproveitados. Quanto
ao aproveitamento de contedos cursados em curso de uma rea para um curso de
outra rea, h a necessidade de uma anlise mais apurada dos contedos e enfoques
trabalhados; nessa situao, deve-se agir, conforme referido anteriormente,
considerando a compatibilidade com os objetivos do curso e utilizando o bom senso.

Desligamento de alunos por decurso de prazo

O jubilamento, entendido como o desligamento ou afastamento de aluno de

Instituio de Ensino Superior (IES) por ter ultrapassado o prazo mximo permitido para
a concluso do curso, foi introduzido no direito brasileiro atravs da Lei no 5.789/1972,
que dava nova redao ao artigo 6o do Decreto-lei no 464/19696, nos seguintes termos:
6

Esse Decreto-lei estabelecia normas complementares Lei no 5.540/1968.

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Art. 1o O artigo 6o do Decreto-lei no 464, de 11 de fevereiro de 1969, passa a vigorar

com a seguinte redao:
Art. 6o Na forma dos estatutos ou dos regimentos, ser recusada nova matrcula,
nas instituies oficiais de ensino superior, ao aluno que no concluir o curso
completo de graduao, incluindo o 1o ciclo, no prazo mximo fixado para
integralizao do respectivo currculo.
1o O prazo mximo a que se refere este artigo ser estabelecido pelo Conselho
Federal de Educao quando for o caso de currculo mnimo, devendo constar dos
estatutos ou regimentos na hiptese de 1o ciclo e de cursos criados na forma do
artigo 18 da Lei no 5.540, de 28 de novembro de 1968.
2o No ser computado no prazo de integralizao de ciclo ou curso o perodo
correspondente a trancamento de matrcula feita na forma regimental.
Art. 2o Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.

A Lei no 9.394/1996 (LDB), em seu artigo 92, revogou expressamente a Lei

n 5.540/1968 e tambm as demais leis e decretos-lei que a modificaram (entre os
quais a Lei e o Decreto-lei anteriormente referidos) e quaisquer outras disposies
em contrrio7.
Nesse sentido, no plano das normas gerais do Direito Educacional brasileiro,
no h mais qualquer base legal para desligar estudantes, no mbito da educao
superior, tendo por base o argumento de que ultrapassaram o prazo mximo para a
concluso dos cursos aos quais estariam vinculados. A legislao que trazia essa
obrigatoriedade de desligamento foi revogada pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) de 1996.
Some-se a essa revogao tambm outras inovaes trazidas na legislao
educacional, entre as quais cabe destacar a substituio dos currculos mnimos
pelas diretrizes curriculares8. E as diretrizes curriculares definidas pela Cmara de
Ensino Superior (CES) do Conselho Nacional de Educao (CFE) nos ltimos anos,
para os diversos cursos superiores, no mais fazem referncia aos seus tempos de
durao, sejam os mnimos, sejam os mximos.
Tambm necessrio destacar que o Parecer CNE/CES no 184/2006, na
proposta de Resoluo que o integra, institui as cargas horrias mnimas para os
o

A Lei no 9.394/1996 (LDB), em seu artigo 92, tambm revogou expressamente as Leis no 4.024/961,
no 5.692/1971 e no 7.044/1982, bem como as demais leis e decretos-lei que as modificaram e quaisquer
outras disposies em contrrio.
8
A Lei no 4.024/1961, com a redao dada pela Lei no 9.131/1995 ao seu artigo 9o, pargrafo 1o, alnea
c, estabelece ser competncia da Cmara de Ensino Superior (CES) do Conselho Nacional de
Educao (CFE) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao e
do Desporto, para os cursos de graduao.
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cursos de graduao, bacharelados, na modalidade presencial; entretanto no fixa

prazos, nem mnimos e nem mximos, para a durao desses mesmos cursos9.
Sintetizando pode-se dizer, no plano jurdico, que o jubilamento no existe mais
porque a Lei que o institua foi revogada e tambm porque as novas diretrizes
curriculares sequer fixam tempo mximo para a durao de qualquer curso superior.
No plano poltico importante destacar que a criao desse instituto ocorreu
durante o regime militar e era um forte instrumento poltico de combate aos estudantes
profissionais, entendidos como os militantes que permaneciam matriculados em cursos
superiores por um longo perodo de tempo, com o objetivo de participar do movimento
estudantil e fazer poltica no mbito das IES, em especial as Universidades.
Tambm nesse perodo a poltica oficial era, pelo menos em parte, de restrio
criao de novos cursos e instituies; no havia uma poltica de expanso do
sistema e do nmero de vagas ou qualquer incentivo ampliao do acesso
educao superior. Dentro dessa realidade, a manuteno, por tempo indeterminado,
de um mesmo estudante ocupando uma vaga na educao superior significava a
impossibilidade de outro candidato ocup-la.
Contemporaneamente a poltica educacional est centrada em uma perspectiva
totalmente diversa: a da ampliao do acesso10. Nesse sentido, o prprio texto da
Constituio Federal:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; [...]

Em um contexto em que, em muitos dos cursos pblicos e em grande parte

dos cursos privados h sobra de vagas, no guarda qualquer sentido afastar da sala
de aula estudantes que, pelos mais diversos motivos, no podem concluir o curso
dentro de um perodo determinado de tempo at porque no havendo essa fixao
por parte do CNE, a sua fixao pelas prprias IES pode ser absolutamente arbitrria,
sem a adoo de qualquer parmetro homogneo entre elas.
Deve-se considerar, ainda, a situao financeira de grande parte daqueles que
contemporaneamente tem acesso ao ensino superior, estudantes com renda de um a
No artigo Tempo de durao do curso de Direito (Revista @prender, Marlia, no. 26, p.58-59,
set./out. 2005) defendi a posio de que continua aplicvel o tempo de durao do Curso de Direito
fixado na Portaria no 1.886/1994, tendo em vista que as novas diretrizes no tratam da matria;
continuo mantendo essa interpretao, mas ela perde qualquer sentido no momento em que a minuta
de resoluo que segue em anexo ao Parecer CNE/CES no 184/2006 for editada.
10
Ver RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Acesso educao superior e transferncia entre cursos e
instituies. Revista @prender, Marlia, no 31, p. 60-61, jul./ago. 2006, p. 66-67.
9

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trs salrios mnimos. Esses estudantes possuem, de um lado, o direito de acesso

educao superior e, de outro, a impossibilidade de o exercerem em tempo integral
e at mesmo de cursar, a cada ano ou semestre, todas as disciplinas de uma mesma
fase ou perodo. Sua permanncia no sistema por um prazo longo deriva no da sua
simples vontade ou da ausncia de condies intelectuais, mas sim de uma
impossibilidade material: precisam viver com o pouco que ganham, sendo o curso
superior levado dentro das possibilidades de um oramento extremamente limitado.
Deslig-los do sistema, por decurso de prazo, no possui qualquer sentido.
Situao que talvez merea uma reflexo mais acurada diz respeito ao
jubilamento nas IES pblicas. Nelas se pode alegar que a manuteno de um estudante
alm de um prazo razovel (j que a princpio no mais existe prazo legal) para a
concluso do curso significa gastar dinheiro pblico sem um retorno objetivo, bem
como ocupar uma vaga que poderia estar sendo utilizada por outro estudante.
Essa argumentao omite, em primeiro lugar, que a ocupao de vaga, adquirida
mediante processo seletivo prprio, no reduz o nmero de vagas para os novos
processos seletivos; e tambm, em segundo lugar, que o desperdcio do dinheiro
pblico ocorre exatamente quando se jubila o aluno, pois nessa situao o dinheiro
pblico j investido perdido, quando seria muito mais adequado, em termos de seu
aproveitamento, permitir a concluso do curso por parte do estudante que muitas
vezes j se encontra em sua fase final.
Pode-se, com base no exposto, afirmar que:
a)

No h hoje, considerando-se a edio da LDB de 1996 e as novas

diretrizes curriculares, nenhuma base jurdica para o desligamento de
qualquer aluno de curso superior tendo por argumento o fato de ter
ultrapassado o tempo limite para a sua concluso; e

b)

No h hoje tambm qualquer motivao social ou poltica que justifique

esse desligamento11.

Ressalte-se, novamente, que as normas educacionais, de forma geral, devem

ser interpretadas no sentido de garantir o acesso (ingresso inicial e reingresso) e,
uma vez assegurado esse acesso, garantir a permanncia do aluno no sistema, e
mesmo sua reintegrao, at que possa concluir o curso. Qualquer mecanismo de
desligamento de alunos de curso superior deve levar em considerao critrios
qualitativos mrito12 e no critrios meramente quantitativos, como o tempo de
vinculao ao curso.
J no havia no passado; a utilizao do jubilamento como instrumento poltico de combate
militncia poltica no mbito das IES era poca profundamente antidemocrtica, como o era o
prprio regime no qual foi institudo.
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Consideraes finais
Considerando o exposto neste artigo possvel afirmar:
a)

As normas educacionais, de forma geral, devem ser interpretadas no

sentido de garantir o acesso (ingresso inicial e reingresso) e, uma vez
assegurado esse acesso, garantir a permanncia do aluno no sistema,
at que possa concluir o curso; quanto ao processo seletivo para ingresso
e reingresso no sistema, deve ele utilizar critrios qualitativos;

b)

Relativamente s transferncias ex officio (dos servidores pblicos

civis e militares e seus dependentes), o direito ela existe mesmo entre
as instituies pertencentes a diferentes sistemas de ensino (da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios), mas no existe
para a transferncia entre diferentes categorias administrativas (IES
privada para pblica); servidor pblico, estudante de IES privada, possui
o direito transferncia coercitiva oponvel apenas perante IES
enquadradas nessa categoria administrativa;

c)

O aproveitamento de estudos j realizados obrigatrio quando se tratar

de alunos transferidos; o bom senso recomenda que tambm seja
realizado esse aproveitamento em situaes de reingresso de alunos
no sistema, tendo em vista que os contedos e atividades j cumpridos
integram os seus respectivos patrimnios acadmicos;

d)

O jubilamento no mais existe porque a Lei que o institua foi revogada

e tambm porque as novas diretrizes curriculares sequer fixam tempo
mximo para a durao de qualquer curso superior; qualquer mecanismo
de desligamento de alunos de curso superior deve levar em considerao
critrios qualitativos mrito e no critrios meramente quantitativos,
como o tempo de vinculao ao curso.

Resumindo: o princpio geral vigente o da garantia de acesso, transferncia,

aproveitamento de estudos e permanncia; apenas em situaes de exceo ou
naquelas em que houver outros princpios constitucionais a serem considerados
podero ser colocados limites sua integral aplicao.

O acesso inicial educao superior, segundo a Constituio Federal (CF), deve ocorrer considerando
a capacidade individual: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de: [...] V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um; [...]. Esse mesmo critrio deve ser tambm aquele a ser adotado
para o desligamento.

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