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Conceito

A ao penal consiste no direito de provocar o


Estado na sua funo jurisdicional para a
aplicao do direito penal objetivo em um
caso concreto. tambm o direito do Estado,
nico titular do "jus puniendi", de satisfazer a
sua pretenso punitiva.

A ao penal um direito autnomo do autor


de satisfazer sua pretenso; tambm um
direito abstrato, j que independe do resultado
final do processo; direito subjetivo porque o
titular do direito pode exigir do Estado-Juiz a
prestao de sua funo jurisdicional; e direito
pblico, pois a prestao jurisdicional a ser
invocada de natureza pblica.

Classificao
A ao penal ser pblica quando o titular do
direito de ao for o prprio Estado que visa
tutela dos interesses sociais e a manuteno
da ordem pblica. Neste caso, cabe ao
Ministrio
Pblico
promover
a
ao
independentemente da vontade de outrem
(ao penal exclusivamente pblica). De

acordo com o art. 100, do Cdigo Penal: "A


ao penal pblica, salvo quando a lei
expressamente a declara privativa do
ofendido". Porm, h hipteses em que o
Ministrio Pblico depende da manifestao
da vontade do ofendido ou de seu
representante legal para exercer a sua
atividade jurisdicional, ento, a ao penal
ser
pblica
condicionada,
conforme
disposio do art. 100, 1 do CP: "A ao
pblica promovida pelo Ministrio Pblico,
dependendo, quando a lei o exige, de
representao do ofendido ou de requisio do
Ministro da Justia".

H ainda a ao penal privada que ser


promovida apenas pelo ofendido ou por seu
representante legal, de acordo com a
oportunidade e convenincia que entender
cabveis, j que a infrao atinge imediata e
profundamente o interesse da vtima, que
pode optar em preservar a sua intimidade e
no propor a ao. Entretanto, na ao penal
pblica incondicionada a infrao atinge
imediatamente a ordem social, cabendo
exclusivamente
ao
Ministrio
Pblico
promover a ao, ao passo que, quando a
ao penal for condicionada depender o

rgo jurisdicional da manifestao da


vontade do ofendido que foi atingido
imediatamente
pela
infrao
para
a
propositura da ao.

Condies da ao
O direito de ao s poder ser exercido se
preenchidas as condies para tal, que so:

- Possibilidade jurdica do pedido: a pretenso


do autor da ao deve versar sobre
providncia admitida pelo direito objetivo.
Sendo assim, indispensvel para a
propositura da ao que a causa de pedir
constitua fato tpico (previsto no ordenamento
jurdico como crime).

- Interesse de agir: a viabilidade da ao penal


est tambm condicionada sua necessidade
- que refere-se ao processo, meio fundamental
para obteno da pretenso e imposio da
pena
(quando
houver
extino
da
punibilidade, por exemplo, no h mais
necessidade da ao); utilidade - inerente
eficcia da prestao jurisdicional, que no
estar presente no caso da prescrio

retroativa, por exemplo (tal entendimento no


totalmente pacfico); e adequao entre o
pedido e o processo penal condenatrio.

- Legitimao para agir: a ao penal s


poder ser iniciada se proposta pela parte que
tenha o direito de punir. Assim, na ao penal
exclusivamente
pblica,
por
exemplo,
somente o Ministrio Pblico pode ocupar o
plo ativo da demanda. Alm disso, somente
deve figurar no plo passivo o provvel autor
da infrao penal (suspeito). Sendo assim, na
ao privada o ofendido possui legitimao
extraordinria, posto que possui apenas o
direito de acusar o suspeito, e no de puni-lo.
Assim, recebida a denncia ou queixa, deve o
juiz analisar se presentes tais condies j
que, na falta de algum destes requisitos,
dever declarar a inpcia da pea, rejeitandoa. A carncia da ao pode ser declarada a
qualquer momento do processo, podendo
gerar, inclusive, a nulidade absoluta do
mesmo (art. 564, do Cdigo de Processo
Penal).

Frisa-se que no processo penal h tambm


condies especficas da ao, que so

aquelas
j
mencionadas
anteriormente:
representao do ofendido ou requisio do
Ministro da Justia; entrada do agente em
territrio nacional; autorizao do Legislativo
para a instaurao de processo contra o
Presidente e Governadores por crimes
comuns; trnsito em julgado de sentena que,
por motivo de erro ou impedimento, anule o
casamento, no crime de induzimento a erro
essencial ou ocultamento do impedimento. [1]

Ao penal pblica incondicionada


Prev o art. 129, inciso I, da Constituio
Federal, que funo institucional do
Ministrio Pblico promover, privativamente, a
ao penal pblica na forma da lei. A nica
exceo a esta regra est prevista no art. 29
do CPP, que trata da possibilidade do ofendido
ou seu representante legal proporem ao
penal privada subsidiria, nos casos em que o
Ministrio Pblico no oferecer a denncia
dentro do prazo legal. Nesta hiptese, poder
o Ministrio Pblico aditar a queixa oferecida
pelo ofendido, assim como intervir em todos
os termos do processo, fornecer elementos de

prova, interpor recurso, e at retomar a ao


como
parte
principal
quando
houver
negligncia do querelante.

Princpios

- Obrigatoriedade: a propositura da ao
penal, uma vez preenchidos os requisitos
legais, obrigatria. No pode, portanto, o
Ministrio Pblico recusar-se a dar incio
ao. Nos casos em que requerer o
arquivamento do inqurito policial, por
exemplo, dever justificar sua opo, que
poder ser negada pelo juiz (art. 28 do CPP).
Comete crime de prevaricao o Promotor de
Justia que deixar de oferecer denncia para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal
(artigo 319 do CP). Ressalta-se que h
possibilidade de transao oferecida pelo
Ministrio Pblico ao infrator nas hipteses de
crimes de menor potencial ofensivo (art. 98, I
da CF - h, portanto, mitigao do princpio).

- Indisponibilidade: Uma vez iniciada a ao


penal, no pode o Ministrio Pblico dela

desistir (art. 42 do CPP). Exceo: tal princpio


no cabvel nos casos de crime de menor
potencial ofensivo, em que o Ministrio Pblico
pode propor a suspenso condicional da pena
(art. 89 da Lei n 9.099/95).

- Oficialidade: a persecuo deve ser realizada


e fiscalizada pelos rgos oficiais, que so
pblicos, tendo em vista que a pretenso
punitiva s pode ser satisfeita mediante o
devido processo legal. Sendo assim, compete
apenas ao rgo do Ministrio Pblico o
exerccio
da
ao
penal.
Porm,
a
investigao, por exemplo, fica a cargo da
autoridade policial. Alm disso, a ao privada
subsidiria da pblica exceo a tal
princpio.

- Autoritariedade: somente as autoridades


pblicas so responsveis pela persecuo
penal
(relacionado
ao
princpio
da
oficialidade).

- Oficiosidade: os encarregados devem agir de


ofcio para dar andamento da ao penal,

salvo no caso
condicionada.

de

ao

penal

pblica

- Indivisibilidade: a ao penal deve abranger


todos aqueles que cometeram a ao penal,
sem exceo. Assim, no pode o Ministrio
Pblico escolher contra qual suspeito vai
intentar a ao, posto que todos suspeitos
devero
figurar
no
plo
passivo
conjuntamente. O mesmo acontece na ao
penal privada, de acordo com o art. 48 do
CPP: "A queixa contra qualquer dos autores do
crime obrigar ao processo de todos, e o
Ministrio
Pblico
velar
pela
sua
indivisibilidade".

- Intranscendncia: a ao penal ser


promovida somente contra a pessoa a quem
se imputa a prtica da infrao, no podendo
englobar
o
responsvel
por
eventual
indenizao, por exemplo, como acontece em
ordenamentos jurdicos de outros pases.

- Suficincia da ao penal: mesmo que haja


ao pendente na esfera cvel, sobre o
reconhecimento da existncia da infrao

penal, pode o juiz criminal dar prosseguimento


a ao, j que esta suficiente para resolver
questo prejudicial no ligada ao estado de
pessoas (art. 93 do CPP).

O incio da ao penal pblica d-se pelo


oferecimento da denncia no prazo de cinco
dias para ru preso, e de quinze dias para ru
solto, contados da data em que o Ministrio
Pblico receber os autos do inqurito policial
(art. 46 do CPP). Ademais, deve a denncia
conter a exposio do fato criminoso, com
todas as suas circunstncias, a qualificao do
acusado ou esclarecimentos pelos quais se
possa identific-lo, a classificao do crime e,
quando necessrio, o rol das testemunhas
(art. 41 do CPP).